中共雅安市纪委文件

第一篇：中共雅安市纪委文件

中共雅安市纪委文件

雅市纪„2010‟22号

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中共雅安市纪委

雅安市监察局

关于印发《关于学习延安精神和河南省加强基层 纪检监察机关自身建设的考察报告》的通知

各县（区）纪委、监察局，市级各部门纪检组（纪委）、监察科（室），市直纪工委：

5月24日至29日，市纪委组织部分县（区）纪委书记组成学习考察组，先后赴陕西和河南，分别学习考察了延安精神和河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，形成了《关于学习延安精神和河南省加强基层纪检监察机关自身建设的考察报告》，现印发给你们。望认真学习借鉴，创造性地开展工作，努力在强化纪检监察机关自 身建设上取得新的成效。

中共雅安市纪委 雅安市监察局

2010年6月30日 关于学习延安精神和河南省 加强基层纪检监察机关自身建设的

考察报告

雅安市县区纪委书记学习考察组

2010年5月24日—29日，经市纪委常委会研究并报请市委主要领导同意，市委常委、市纪委书记陶智全同志带领雨城、天全、芦山、宝兴、荥经、石棉五县（区）纪委书记，专程参观革命圣地延安、深刻领会延安精神，专程到河南郑州新郑市学习借鉴河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，学习考察了新郑市整合设立公共资源交易中心、打造惠民阳光政府以及狠抓软环境建设专设市优化经济发展环境局的做法经验。通过学习考察，大家开阔了眼界、找到了差距、树立了信心、明确了今年及今后一段时间的工作重点及努力方向。现将有关情况报告如下：

一、学习考察主要内容及体会经验

（一）参观革命圣地，感受延安精神

学习考察组参观了延安宝塔山、杨家岭旧址、枣园旧址、南泥湾旧址等。在宝塔山上，由陶智全书记领誓，全体党员面向党旗庄严宣誓，重温入党誓词、牢记党的宗旨；在杨家岭旧址和枣园旧址，同志们认真参观学习了党中央和毛主席等老一 辈革命家战斗和生活了13年的革命遗址，领会了延安精神的深刻内涵和重大意义；在南泥湾旧址，同志们仿佛看到了当年三五九旅战士们挥汗开荒种地的身影，深刻领会到自力更生、艰苦奋斗的南泥湾精神。

通过实地参观考察，同志们对延安精神有了直观、深入的理解认识：延安精神是在大生产运动和延安整风运动的特定历史条件下形成的，延安精神是自力更生、艰苦奋斗的精神；延安精神是全心全意为人民服务的精神；延安精神是理论联系实际、不断开拓创新的精神；延安精神是实事求是的精神。同志们深刻地认识到，在当前全国上下努力推动经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的今天，特别是在经济欠发达的西部地区，延安精神没有过时，我们必须用延安精神武装头脑，艰苦奋斗、开拓创新，才能取得经济社会又好又快发展的新胜利。

（二）河南加强基层纪检监察机关自身建设的确有成效 主要经验：一是领导重视，落实上抓早、抓实。中央纪委9号、10号文件下发后，河南省纪委连续三次召开省辖市纪委书记座谈会，集思广益，切实研究落实措施。全国加强县级纪检监察机关建设电视电话会议召开后，河南省开展了“贯彻落实月”活动，河南省委书记、河南省纪委书记分别作出批示，要求要将中纪委文件中的各项政策和要求“坚决贯彻、不折不扣落到实处”，全省市、县两级都召开了党委常委会、编委会、政府办公会、纪委常委会、领导小组联席会等五个会议，制定了贯彻落实意见。二是编制、待遇、经费等政策落实到位。全省平均每个县（市、区）编制增加7名，采取多种形式解决。县（市、区）纪委书记在党委常委班子中的排序已经全部按照中纪委9号文件规定落实到位；全省县级监察局长全部担任政府党组成员，参加县（市、区）长办公会，郑州市规定：任监察局长5年以上，工作实绩突出、表现优秀的，经上级考察可解决副县级待遇。目前全省已有18名县级纪委副书记、监察局长解决了副县级待遇。全省县级纪委常委、室主任全部按副科长级以上配备，常委中正科长级占82%，室主任中正科长级占17%。全省县级纪检监察机关办公经费按照当地政法机关标准纳入财政预算；在办案经费和装备方面，全省已落实办案经费每县每年不少于50万元、乡镇不少于3万元，为每县配备专用办案车辆1—2辆。三是以加强县级纪检监察机关建设为契机，进一步将政策措施向上拓展到市、向下延伸到乡，全面加强市县乡纪检监察机关建设。据了解，河南省省辖市的纪委常委由正县级领导干部担任的占半数以上，室主任一般由副县级领导干部担任。切实加强乡镇纪委建设，各市、县按照不低于“三专两兼”的要求，采取内部调剂的办法，为乡镇纪委核定编制、增加人员，配齐了乡镇纪委副书记和专职干部。

（三）河南省新郑市设立统一的公共资源交易中心启发很 深

新郑市公共资源交易中心是全额拨款的正科级事业单位，成立于2009年10月，是新郑市进行建设工程招投标、土地、产权交易和政府采购等活动集中统一的有形市场，是全市公共资源交易公开、公平、公正和诚信服务的“阳光平台”，交易中心内设综合、网络信息、工程交易、政府采购、土地及产权交易五个科室，有综合业务受理大厅、两个开标室、两个评标室、电子监控室、专家抽取室、专家休息室、监察室、会议室等。

主要经验：一是整合了原来分散于发改、建设、国土资源和财政系统的公共资源交易平台，有利于实现公开、公平、公正，打造阳光政府；便民、利民，有利于提高工作效率和服务水平；集中统一交易，有利于加强监督，遏制暗箱操作，预防腐败滋生蔓延。二是建立了先进的专家抽取体系、严密的监控体系和独立的开评标体系。中心投资80多万元建立了一套国内先进的专家抽取体系，评委的抽取和通知全程实现人机对话，专家代码每年变换一次，有效预防人为的操作，特别是代理机构的运作。市监察局在中心设立交易监察室，对交易全过程和各职能部门进行现场监督；中心服务大厅、开评标活动室等区域安装了先进的电子监控设施，对各项交易活动形成全过程、立体式监控，对每一次开评标活动现场监控录像刻成光盘，保存15年；建设、国土资源、财政等相关职能部门派驻专人到中心进行监督；聘请市党代表、人大代表、政协委员和社会有关人员为行风监督员，采取定期不定期巡视、信访接待等多种形式对交易中心进行监督；三是做到交易项目、交易过程、交易结果三公开，公开接受群众监督，发现问题及时查处。四是实现了“六个统一”。统一了公共资源交易平台；统一信息发布；统一由中心接受报名；统一使用专家库，中心整合了各方面专家，并安排专人负责专家库的日程维护；统一开标评标活动，中心制定了详细的开评标管理办法，对评标区实行封闭式管理；统一结果公示，开评标结束后，评标委员会形成书面评标报告，招标人当众宣布中标候选人，并在政府网站、交易中心网站和中心交易大厅电子屏幕上公示。

（四）新郑市设立“优化经济发展环境局”使软环境建设制度化、常态化

新郑市于2003年将原新郑市优化经济发展环境领导小组办公室改为常设机构“新郑市优化经济发展环境局”，该局为财政全额拨款的正科级事业单位，内设三科一室一中心（行政投诉中心），主要由市纪律检查委员会领导，局长由市纪委副书记兼任。该局的职责有六项：一是宣传贯彻上级及市委市政府有关优化经济发展环境的各项政策规定，营造浓厚发展软环境；二是建立优化经济发展环境目标管理体系，健全完善各项 制度；三是监督监察有关职能部门及其工作人员“服务承诺、限时办结”等落实情况，受理、调查、处理危害经济发展环境的人和事；四是深入企业开展调查研究，开展诚信守法教育活动，了解掌握经济发展环境建设中存在的突出问题，拟定解决办法；五是接受举报和投诉，对企业制假售假、合同欺诈、偷逃税款等扰乱市场经济秩序，以及断路堵门、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索的“四霸”行为进行查处；六是承办市优化经济发展环境领导小组日程事务。

主要经验：一是强化和集中了软环境建设力量。将非常设机构变为市委政府常设机构，充实了专门人员，使投资者举报投诉有门、避免了部门之间的推诿扯皮。二是优化经济发展环境局隶属市纪委，并由市纪委副书记兼任局长，具有较高的权威性，可以协调解决职能部门“四难”、“四乱”等行为，同时对企业“四霸”等不法行为的查处，可以有效解决经济发展中存在的突出问题。

二、学先进、找差距、添措施，着力加强我市纪检监察机关自身建设的几点思考

目前，市、县（区）纪检监察机关的工作条件得到了很大改善，人员也正在按要求充实加强。摆在我们面前的主要着力点是如何提高自身素质，增强工作实力，围绕中心、服务大局，把工作做得更好、更有成效。

（一）着力加强自身建设

全市各级纪检监察机关要认真学习领会和贯彻落实中央纪委书记贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党的原则，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题和“四个对”（对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求）的基本要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

一是要以思想建设为根本，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。强化理论学习，全面把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来；增强党性修养，深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导全市纪检监察干部不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，领会延安精神的实质，严格遵守和自觉维护党的纪律特别是政治纪律，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导纪检监察干部继承和发扬党的优良传统，自觉践行社会主义荣辱观，遵行职业操守，规范日常行为。

二是要以能力建设为关键，切实提高纪检监察干部履行职 责的能力和水平。着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高维护社会稳定的能力，着力提高有效预防腐败的能力。纪检监察干部要带头践行全心全意为人民服务的宗旨，工作上由过得去转变为过得硬，提高工作水平，彰显业务实力。

三是要以组织建设为基础，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。要深入贯彻落实中央纪委关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，坚决落实雅安市委《关于加强纪检监察机关建设中几个具体问题的通知》（雅委办„2010‟10号）要求，选好配强县级纪检监察机关领导班子和主要负责人，加大纪检监察机关领导干部在系统内交流以及到系统外任职力度；加强干部队伍建设，严把入口关，拓宽选人用人渠道；深化纪检监察干部人事制度改革，创新干部工作机制；注重在反腐倡廉实践中发现、培养和造就人才;认真落实纪检监察机关办公经费、办案经费、装备设施等的保障。

四是要以作风建设为重点，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。全市纪检监察干部要学习延安整风的基本要求，作弘扬良好作风的表率。要带头大兴密切联系群众之风，牢记根本宗旨，增强公仆意识；带头大兴求真务实之风，牢固树立正确政绩观；带头大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律；带头大兴批评和 自我批评之风，坚决反对和克服好人主义，自觉接受批评，认真清扫政治灰尘，积极整改存在问题，切实增强党内生活原则性和实效性。各级纪检监察机关要切实加强对干部队伍的教育、管理和监督，督促干部队伍切实做到“五严守、五禁止”，即严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违法违纪办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

五是要以制度建设为保证，切实建立健全纪检监察机关自身建设长效机制。建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；积极创新制度，既要坚持实践中形成的一系列行之有效的制度，又要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，逐步提高纪检监察工作的制度化、规范化水平；严格执行制度，通过加强组织领导、搞好宣传教育、强化监督检查、查处违规行为，督促广大纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度、切实提高制度执 行力、增强制度实效。努力使全市纪检监察干部成为勤奋学习的表率、推进发展的表率、真抓实干的表率、清廉守纪的表率、维护团结的表率。

（二）围绕中心，服务大局，抓好工作重点

一是围绕市委、市政府“三个加快”的重大决策部署，继续加强对全市扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建、移民工作政策和进度落实情况的监督检查，继续加强对灾后恢复重建工程项目招投标、进度、质量、资金拨付等的严格监管，特别要确保“三年任务两年基本完成”（今年9月底前项目完工率85%、资金支付率85%）目标任务的圆满完成。

二是围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”的经济发展新战略，以及决胜“三个加快”、转变经济发展方式、服务群众等要求，在全市纪检监察机关深入开展创先争优活动，要以枢纽建设先锋活动为主题，以推进雅安科学发展、奋进跨越为目标，在活动中坚持求真务实、利民惠民、联系工作、长期推进、以人为本。认真开展对市、县（区）、乡镇各级组织贯彻落实市委市政府中心工作以及开展创先争优活动的督促检查，保障“枢纽为纲建设年”活动的顺利推进。

三是强化案件查办，坚决惩治腐败。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件；严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。

四是扎实做好《廉政准则》的宣传教育和贯彻落实工作。《廉政准则》是中共中央2010年1月18日颁布实施的规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，是对1997年《廉政准则（试行）》的继承和发展。各级党委政府和纪检监察机关要加强组织领导，把贯彻落实《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实；深入宣传教育，把《廉政准则》作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要把学习《廉政准则》与学习党章和《党内监督条例（试行）》等其他法规制度结合起来，抓好全社会的宣传教育工作；发挥表率作用，充分发挥各级领导班子主要负责同志的作用，各级领导班子主要负责同志要作宣传教育的表率、贯彻落实的表率、接受监督的表率。

（三）学习外地先进经验，建议考虑设立市、县（区）统一的公共资源交易平台 学习新郑市和我省眉山市经验，逐步设立市、县（区）两级公共资源交易中心，打造阳光惠民政府。

我市属丘陵山地欠发达地区，市内水能资源、矿产资源丰富，房地产等产权交易市场发展潜力大；从前几年省市县纪检监察机关及政法机关查处的案件来看，涉及资源配置、产权交易、政府采购的案件比例很高。从原因分析，主要是矿产土地资源配置、产权交易、政府采购等政府职能分散于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门，涉及部门、环节多，监督监管难度大；从技术手段看，我市在专家库管理更新、专家抽取、接受企业报名、评标开标现场管理监控等方面很原始落后，漏洞多、人为操作空间大，造成很多项目工程串标围标却因证据不足而无法打击惩处；特别是中介机构的监管难度很大，漏洞很多；个别处于公共资源管理及关键环节的领导干部要求自己不严、经受不住金钱物欲的诱惑而走上违纪违法的不归路。因此，建立统一规范的公共资源交易中心对我市来讲很有必要。

建议市委、市政府在考察学习外地先进经验基础上，建立市、县（区）两级公共资源交易中心，将散布于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门的公共资源配置交易职能从部门剥离出来，成立统一的市、县（区）两级公共资源交易中心。学习借鉴外地先进经验，建立先进的专家抽取体系、严密的监督监控体系和独立的开评标体系，做到交易项目、交易过程、交易结果“三公开”，达到业务办理程序、内部管理、文明服务三规范，实现公共资源交易平台、信息发布、接受报名、使用专家库、开评标活动、结果公示“六统一”。

此外，学习新郑市单独设立优化经济发展环境局的先进经验，强化我市经济发展软环境建设。新郑市的经验启示我们，一个地方要创造良好的经济发展环境，涉及很多方面和领域，需要很多职能部门履职尽责；新郑市的成功就在于将这些分散于很多部门的监督执法职责集中于一个部门，可以避免部门之间的推诿扯皮，服务对象的困难问题也可以得到集中及时解决。雅安作为欠发达地区，促进全市经济又好又快发展是全市中心工作和全市人民共同的期盼，而要实现这个目标，优化经济发展环境、强化软环境建设是必要保证。因此，建议市委、市政府继续高度重视全市经济发展软环境建设，拓展思路研究更有效、治本的措施办法，整合分散于各部门、各行业的监督和执法职能，建立具有较高权威性和集中统一的专兼职监管机构，切实保护投资者利益、规范企业行为，为雅安经济的又好又快发展提供坚实保障。

主题词：纪检监察机关

自身建设

考察报告

通知

报：市委、市政府，省纪委、省监察厅。

中共雅安市纪委办公室

2010年7月1日印（共印25份）

第二篇：中共青岛市纪委文件

中共青岛市纪委文件

青纪发„2008‟6号

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中共青岛市纪委

青岛市监察局 青岛市民政局 青岛市财政局 青岛市审计局 关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知

各区（市）纪委、监察局、民政局、财政局、审计局，市直各单位纪委（纪检组、纪工委）、监察室（处），中央、省驻青单位纪委（纪检组）、监察室（处）：

5月12日四川汶川大地震发生后，我市各级各部门各单位和广大干部群众积极响应党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于开展抗震救灾工作的号召，发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，慷慨捐款捐物，为抗震救灾提供了有力的物质支持。为加强对这些款物的监管，确保用于灾民救助和帮助灾区恢复生产、重建家园，推动抗震救灾工作顺利进行，根据中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》（中纪发[2008]12号）和省纪委、监察厅等部门《关于加强对抗震救灾捐赠资金物资监管的通知》（鲁纪发[2008]14号）精神，现将有关事项通知如下：

一、确保救灾款物合理规范募集。各单位和个人捐赠的抗震救灾捐款统一由各级民政部门、慈善总会、红十字会接受。市和区（市）民政局要组织和协调好救灾捐赠活动，引导社会各界按照正规渠道，向市、区（市）两级民政部门、红十字会、慈善总会等部门和组织捐赠款物。所募集的款物要全部用于抗震救灾，保证捐赠款物的使用符合捐赠人意愿。对违反规定的募捐活动，要及时纠正。对非法募捐、骗取民众钱财的诈骗行为，要协同公安机关坚决予以打击。

二、严格救灾资金和物资管理制度。要制定并严格 执行救灾捐赠资金和物资接收、筹集、划拨等管理办法，做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚，促进救灾捐赠款物管理严格规范。各级民政部门、慈善总会、红十字会接受的抗震救灾捐赠资金，应当按照政府非税收入管理的有关规定，上缴同级财政部门设立的抗震救灾捐赠资金财政专户，实行“收支两条线”管理。在救灾捐赠款物使用管理方面，要建立严格的使用审批制度，各有关部门主要领导签字把关。

三、提高救灾款物募集管理的公开透明度。要按照《政府信息公开条例》等规定，建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物募集、管理、划拨的全过程，主动定期公开救灾捐赠款物的来源、数量、种类、去向和使用情况，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。救灾捐赠工作结束后，要及时对捐赠情况进行汇总，逐级上报并向社会公布。救灾物资采购要按照《政府采购法》等相关规定执行，属政府采购目录范围内的货物、工程和服务项目，应当按规定进行政府采购，凡有条件的都要公开招标，择优选购，防止暗箱操作。

四、强化对救灾款物的跟踪审计监督。各级审计部门要关口前移、提前介入，对财政和社会捐赠款物的筹集、管理、划拨等进行全过程跟踪审计。促进建立健全救灾款物管理制度，提高救灾款物运行效率。对审计中发现的违规问题，要责令有关部门和单位及时整改，坚决纠正。

五、加强对救灾款物管理使用情况的纪律检查。各级纪检监察机关要加强对抗震救灾款物管理使用情况的监督检查，对贪污私分、截留克扣、挤占挪用救灾款物等行为，要迅速查办，从重处理；对失职渎职、疏于管理，迟滞拨付救灾款物造成严重后果的行为或致使救灾物资严重毁损浪费的行为，要严肃追究有关人员的直接责任和领导责任。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

各级纪检监察、民政、财政、审计机关和部门，要密切合作，及时沟通联系，相互支持配合，形成监管合力。要定期汇总分析有关情况，注意研究解决工作中遇到的问题，重要情况要及时向同级党委、政府和上级机 关报告。要通过扎实有效的监管工作，保证救灾款物都用于灾区，为夺取抗震救灾全面胜利作出应有贡献。

中共青岛市纪委 青岛市监察局

青岛市民政局 青岛市财政局

青岛市审计局

2008年5月23日

主题词：抗震救灾 资金物资监管 通知

抄报：市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组 抄送：各区（市）党委、政府，市委各部委

中共青岛市纪委办公厅 2008年5月23日印

（共印20份）

第三篇：中共嘉兴秀洲区纪委文件

中共嘉兴市秀洲区纪委文件

秀洲纪发〔2017〕2号

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关于印发中共嘉兴市秀洲区纪律检查委员会向

区第九次党代会的工作报告的通知

各镇、街道党委（党工委），区级机关各部门党委（党组）：

徐玉良同志代表中国共产党嘉兴市秀洲区第八届纪律检查委员会向区第九次党代会所作的报告，已经大会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。

中共嘉兴市秀洲区纪委

2017年1月3日

聚焦全面从严治党

强化监督执纪问责

为打造现代化田园新秀洲升级版提供坚强纪律保证

——中共嘉兴市秀洲区纪律检查委员会向区第九次党代会的工作报告

徐玉良

（2016年12月28日）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党嘉兴市秀洲区第八届纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。

五年来全区纪律检查工作的新成效

区第八次党代会以来，全区纪律检查系统在区委和市纪委的正确领导下，忠实履行党章赋予职责，坚持把纪律和规矩挺在前面，科学运用“四种形态”，坚决有力严惩腐败，持续深化作风建设，强化权力制约监督，推动各项工作取得更大成效。

一、强化主体责任，从严治党体系更全、力度更大

协助区委推进责任落实。协助区委制定了加强从严治党主体责任落实的党委主体责任清单、第一责任人责任清单和纪委监督责任清单，每年初进行分工，年底进行考核，并将考核结果分共性问题和个性问题分别反馈。完善“一把手”五个不直接分管、末位表态等制度，2014年起，每年听取主体责任落实情况口头报告，并请区 — 2 — 纪委委员对书面报告进行评议，在口头报告时反馈并提出整改要求。同时，将听取报告向下延伸一级，由镇（街道）党委（党工委）、纪委（纪工委）分批听取下一级党组织负责人口头报告，增强责任意识。

协助区委迎接巡视。2014年中央巡视组巡视浙江反馈后，区纪委积极配合协助区委落实省委十大整改行动。2014年底省委巡视组进驻秀洲后，区纪委全力做好配合、联络工作，协助区委制定反馈问题的整改方案，督促推进13项专项整改行动，对巡视组交办的信访案件进行调查和复查。同时，落实整改后续工作，做好整改报告的党内公开和社会公开。

创新举措推进主体责任到边到底。2015年起，区纪委在全区开展“三评三报告”工作，分析岗位廉政风险、加强防控措施，强调普通干部的“人人有责”、分管领导的“一岗双责”和主要领导的“第一责任人责任”。两年来，全区干部通过“三评三报告”活动，共查找岗位廉政风险和违犯“六大纪律”风险点3500余个，批评教育、约谈提醒379人次，限期整改137人次。分批次召开区管领导干部落实“一岗双责”情况报告会，50余名科级领导干部作了报告，在全区营造了落实“一岗双责”的氛围。

二、狠抓作风建设，党风政风制度更紧、反响更好

坚决整治“四风”问题。坚决贯彻落实中央八项规定精神，建立公务接待费用“一记三报”制度，全区制定配套制度183个。建立常态化正风肃纪检查机制，抓住时间节点，保持不变节奏，紧盯隐蔽问题，抓好通报整改。2013年9月以来，共专项行动178次，下

— 3 — 发通报20期，处理42人。全区“三公经费”支出逐年下降。开展领导干部出入会所专项检查、差旅费检查，张贴公车标识。每年重要节日前下发廉洁过节的通知，开展廉洁过节自查，五年来全区领导干部共拒收、上缴“四礼”价值人民币95.8万元，上交“581”帐户101.1万元。

坚决维护群众利益。督促推进全区党务、政务、村务公开工作，监督村级便民服务中心建设，指导村（居）务监督委员会业务工作。全区上下开展了“四百”进村入企大走访，解决或答复企业和群众问题1.5万余个。连续十年开展秀洲区“满意单位”、“满意公仆”评创，发挥服务群众的示范引领作用。与嘉兴广电集团合作举办“行风热线”直播节目，五年来各镇（街道）和区级机关部门上线52期，解决群众难题270余个。

坚决保障区委、区政府决策顺利实施。牵头“效能提升年”专项活动，开展执行力专项考核，狠抓不作为、乱作为、庸懒散、中梗阻等问题，开展日常工作纪律效能检查，共处理46人次。每年排定一批区委、区政府中心工作，开展中心工作推进中的纪律执行情况检查。对峰会保障、五水共治、五气共治、三改一拆、项目推进、生猪退养、民生实事工程、文明创建等中心工作开展监督检查，有力地推进了行政效能和工作规范化。

三、注重教育引导，防控自律意识更强、措施更实

教育党员干部把纪律和规矩挺在前面。五年来，区纪委坚持党章党规党纪教育，坚持每周编发纪律提醒短信，并举办了党章党纪集中轮训班；《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《巡视工作 — 4 — 条例》、《问责条例》、《党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》等党内法规颁布后，区纪委立即牵头开展集中专题教育，采用组建宣讲团、外请专家讲课、开设媒体专栏、拍摄视频宣教片、制作宣传展板等多种形式，原原本本学习，逐字逐句解读。建立了基层党组织纪律教育责任制，树立百个典型基层党组织示范引领，使纪律教育走向规范化、制度化。

加强风险防控。制定了《秀洲区预防和惩治腐败体系2013-2017年工作要点》，在全区开展了廉政风险排查与防控工作。开展全区中层以上干部“勤廉公示”和拟提任及经济责任审计的区管领导干部财产公示工作，每年有1300余名干部在一定范围内公开了财产等情况。督促全区公款竞争性存放，深入开展利益冲突防范自查、检查，17名在农业专业合作社入股的干部全部退股。

以“清廉系列”营造廉洁自律的文化氛围。开展了以青年干部话廉为主题的青廉沙龙、以廉洁家风建设为主题的亲廉港湾、以构建“亲”“清”政商关系为主题的清廉驿站等“清廉系列”工作。开展家风家训家规主题教育，挖掘秀洲区优秀家规家训，拍摄家风宣传教育专题片；举办家规家训家风创作活动，征集到一批摄影书画作品。创建廉政农民画展示馆，每年开展廉政农民画创作，举办了第二、第三届全国廉政农民画大赛。

四、落实“四种形态”，纪律审查关口更前、震慑更大 关口前移及早发现苗头倾向。坚持每年开展党风廉政建设巡察，2014年以前每年进驻若干单位巡察，2015年起开展专项巡察。五年来共巡察单位82家次，发现并整改问题470余个。2016年

— 5 — 起，各镇（街道）也开展了农村基层作风建设巡察。建立了包含专项巡察项目、函询项目、拟谈话项目的抓早抓小项目库。多渠道收集问题线索，建立纪委与审计部门协作的“纪审联动”机制；定期听取镇（街道）纪委（纪工委）、派驻机构问题线索汇报。实行“阳光信访”，充分发挥收集问题线索的作用，五年来共受理信访举报580件。

坚持纪在法前早处理早提醒。制定出台《纪检监察信访举报内部会商处置机制》，定期对信访举报件及问题反映进行集体研究、协调处置，2016年以来集体研判并交办问题线索84条。积极推进信访监督工作，五年来实施信访监督78件86人。针对苗头性、倾向性问题，通过情况函询书、监督意见书等方式推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化，2016年以来共发送情况函询书71份，涉及120件事项。实行涉刑案件先行处理，体现纪在法前、纪严于法。

严肃查处腐败大案毫不手软。保持反腐败高压态势，五年来共查办案件179件，涉及正科级4人、副科级7人，给予党纪政纪处分175人；涉嫌犯罪被移送司法机关处理31人。严肃查办了区教育系统系列案件、区广电系统系列案件、区环保系统系列案件、王店镇城建系统系列案件、新城街道镇村干部系列案件、高照街道村干部系列案件等窝案串案，尤其是查处了区经信局原党组书记、局长陶兆荣、区环保局原党组书记、局长周大水等严重违纪案件，有力地发挥了震慑警示作用。

五、探索改革之路，自身队伍职责更明、管理更严

着力推进纪检系统“三转”。开展区纪委内设机构改革，调整后 — 6 — 区纪委监督执纪人员力量占75%。开展了区纪委参与的议事协调机构清理，共退出议事协调机构70个，保留18个，切实回归主业。落实纪律检查工作双重领导体制，定期听取镇（街道）纪委（纪工委）工作报告。推进镇（街道）纪检组织规范化建设，实现镇级纪委书记、副书记专职专用；创新开展了基层党组织的纪检委员履职报告，夯实基层基础。

先行一步探索派驻机构改革之路。秀洲区自2009年底起，实行了区级机关部门纪检监察组织统一管理，在派驻机构改革上先行迈出一步；2015年底又提升一步完成了派驻机构改革，设立综合派驻纪检组5个、单独派驻机构4个，实现了对43个区级机关部门派驻监督全覆盖，并在全省率先出台了《秀洲区纪委派驻纪检组工作规程（试行）》。五年来，各派驻机构整合各机关部门教育资源，加强廉政教育；开展“三重一大”事项决策监督；受委托查办信访举报件；参与“两规”、“两指”和核实性谈话等纪律审查工作，真正发挥了派的权威和驻的优势。

以铁的纪律抓好自身队伍建设。开展了“活力纪检”品牌建设，每年组织纪检干部大走访，选派干部上挂下派锻炼。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育，每月开展“清风大讲坛”，大兴学思践悟之风。建立纪检干部“五报告”制度，排查岗位廉政风险，健全防控措施，严格管理纪检队伍，严防灯下黑。

五年工作的体会

— 7 — 五年来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，“阳光信访”工作由省委领导批示肯定，并在嘉兴召开现场会向全省推广；镇（街道）纪检组织规范化建设工作由省纪委领导批示肯定；区纪委被评为省级学习型党组织建设示范单位、嘉兴市纪检监察工作先进集体。这些成绩的取得，是区委和市纪委正确领导的结果，是全区各级党政组织齐抓共管、广大党员干部和人民群众大力支持的结果，也是全区纪检干部团结拼搏的结果。在此，我代表区纪委，向各位代表，向所有关心、支持和参与全区反腐倡廉建设的广大党员干部和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心地感谢！

回顾这五年的工作，我们有以下几点体会。

必须坚持党的领导，紧跟区委脚步。区第八次党代会以来，区委带头落实全面从严治党主体责任，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以上率下、示范引领，层层传导压力，推动形成了各级党组织全面落实主体责任的基本格局。实践证明，只有始终坚持党的集中统一领导，推动管党治党主体责任落到实处，才能把党风廉政建设一步步引向深入。我们要在思想观念、责任担当、方法措施上，紧紧依靠区委和市纪委的正确领导，切实提升管党治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

必须坚定立场方向，保持坚强政治定力。十八大以来，党中央明确指出反腐败斗争形势依然严峻复杂。全区各级党组织和纪检组织必须准确把握形势，坚持有腐必反、有贪必肃，始终以零容忍态度惩治腐败，坚决减存量、遏增量；持之以恒落实中央和省、市作风建设各项规定，切实防止反弹；持续深入开展廉政教育，做到触 — 8 — 及灵魂、入脑入心，才能使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的综合效应初步显现。

必须找准职责定位，巩固深化“三转”成果。“三转”是纪检机关回归党章规定、厘清职责定位的必然要求。全区纪检系统必须深入推进“三转”，不断强化监督执纪问责，坚持挺纪在前，把握好“树木”与“森林”关系，探索实践监督执纪“四种形态”，强化谈话函询、组织处理和轻处分方式运用，维护党章党规党纪的严肃性、权威性。只有巩固深化“三转”成果，实践运用好“四种形态”，才能坚决打赢反腐败斗争这场持久战、攻坚战。

必须改革创新，健全完善体制机制。区第八次党代会以来，我们积极推进纪律检查体制改革，落实“两个责任”、“两个为主”等要求，深入推进派驻机构改革，结合实际制定出台一系列体现秀洲特色的制度规定，更好地发挥了纪委党内监督专责机关作用。只有继续深化标本兼治，着力构建更加完善的体制机制，才能使党风廉政建设取得新的更大成效。

同时，我们也要清醒认识存在的问题和不足：少数党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深，管党治党责任向基层延伸还不够；防止“四风”问题反弹回潮的任务依然艰巨，作风建设还需持续深化；个别党员干部十八大后仍然不收敛、不收手，腐败现象在一些领域还时有发生；纪检干部理念思路需要深入转变，运用“四种形态”的能力和水平还有待进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

— 9 — 奋力开创全区纪律检查工作新局面

高水平全面建成小康社会、打造现代化田园新秀洲升级版，核心在党的领导，关键在党员干部。今后五年，是纪律检查工作适应新常态、服务新发展、开创新局面的关键时期。全区纪检干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚定全面从严治党的政治方向，不忘初心、继续前进，坚定不移地把全区党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入。

当前和今后一个时期，全区纪律检查工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章、依规治党，强化党内监督，全面加强纪律建设，聚焦监督执纪问责，坚决遏制腐败蔓延势头，落实国家监察体制改革试点任务，建设忠诚干净担当的纪检铁军，奋力开创全区纪律检查工作新局面，为高水平全面建成小康社会、打造现代化田园新秀洲升级版提供纪律保证。建议重点抓好以下几个方面工作。

一、要在强化纪律意识上更进一步

严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，严守政治纪律是对党员干部第一位的要求。教育全区党员干部特别是领导干部一定要对党忠诚、襟怀坦白，始终相信组织、依靠组织。党内绝不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送；绝不允许自行其 — 10 — 是、阳奉阴违、妄议中央；绝不允许封官许愿、任人唯亲、排斥异己。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护中央权威、纪律权威。

加强纪律教育。进一步推进纪律教育责任制的落实，把纪律教育真正落实为党组织的规定动作，进一步增强责任意识，推动纪律教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，引导党员做到守纪律、讲规矩，推动全面从严治党向基层延伸。继续深入开展《中国共产党廉洁自律准则》等“两准则四条例”的宣传教育，坚持用身边事教育身边人，提升教育的实效性。继续建设廉洁文化，开展家风家规教育，用好新媒体，增强党风廉洁宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。

维护政令畅通。认真总结和运用监督检查有效做法和成功经验，围绕区第九次党代会和全区“十三五”规划确定的各项目标任务，完善检查督查制度和纪律保障机制，查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保各项工作廉洁高效实施。切实发挥再监督职能，督促有关职能部门履职尽责，对执行纪律不严、贯彻决策不实、落实工作不力的，严肃查处、严格问责。

二、要在落实主体责任上更进一步

强化责任担当。全面从严治党，首先要紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”。要深化对主体责任内涵的认识，注重抓在日常经常，严在日常经常，定期分析党员干部的思想状况、廉洁状况、作风状况，长抓长管、严抓严管、真抓真管。要把“四种形态”运用作为责任制

— 11 — 的重要内容，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要及时处理，抓早抓小，防微杜渐，形成管党治党的鲜明导向和浓厚氛围。要继续抓好主体责任分工落实，改进年底考核办法，提升考核的科学性。

抓住关键少数。落实主体责任，“一把手”是关键，领导班子成员人人有责。党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责；要旗帜鲜明地抓好党风廉洁建设和反腐败工作，定期向上级纪委报告工作，重要情况要随时报告；要把责任传导到所有班子成员，压给下一级党组织的书记，确保管党治党不留空白、见到实效。班子成员要切实履行“一岗双责”，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

做好监督提醒。纪委要在协助主体责任落实上当好参谋、做好助手。延用分工函告、主体责任报告、“三评三报告”、“一岗双责”情况报告会等做法，继续监督“三份清单”的落实，进一步研究探索增强主体责任落实的新举措。积极推进“一案双查”，探索监督主体责任落实的新路径。

三、要在推进作风建设上更进一步

持之以恒纠正“四风”问题。持续加强对违反中央八项规定精神行为的查处力度，紧盯关键时期和节点，坚决查处穿上隐身衣的“四风”问题，对顶风违纪、隐形变异的问题从重处理，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。切实加强对中央和省市关于厉行节约、公务接待、公车改革等规定执行情况的监督检查，针对突出问题，深入推进专项整治，着力防松懈防变通防反弹。

旗帜鲜明抓党风树新风。要把贯彻执行《中国共产党廉洁自律 — 12 — 准则》作为改进党风的重要抓手，引导党员干部培养高尚道德情操，带头抓好家风建设，管好家庭成员和身边工作人员，自觉抵制不良风气。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强对其贯彻落实情况的监督，让党内政治生活严肃起来、认真起来，进一步夯实全面从严治党的基础。

与时俱进构建长效机制。系统评估前一阶段作风建设成效，注重总结提升好经验好做法，完善作风建设长效机制。健全问题发现机制，鼓励引导群众有序参与监督，督促职能部门发挥优势，运用现代手段精准查纠“四风”问题。完善联动督查机制，着力构建常态化督查、节假日反“四风”督查和专项督查相结合的工作格局。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查，决不放过。健全公开曝光机制，加大点名道姓通报曝光力度，释放越往后执纪越严的强烈信号。

四、要在深化监督问责上更进一步

坚决履行监督职责。深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例》，各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。切实履行纪委作为党内专责监督机关的职责，履行监督执纪问责职责，深入监督党员干部遵守党章党规和国家宪法法律、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神、廉洁自律、秉公用权、完成中央和上级党组织部署的任务等情况。

坚持和完善监督机制。制定完善一批操作性强的配套制度，厘

— 13 — 清边界，逐步形成科学规范、运行有效的监督制度体系。要充分利用现代科学技术，把信息化手段、大数据分析、“互联网+”思维等融入监督工作中，建立完善党员干部廉情档案、信息平台。用好监督手段，继续开展巡察，完成任期内全覆盖，抓好巡察整改。继续开展防止利益冲突和利益输送工作，开展“勤廉公示”、拟提任及经济责任审计的区管领导干部财产公示工作。

用好问责利器。严格落实《中国共产党问责条例》，对于管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题的，都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。让失责必问、问责必严成为常态，决不搞网开一面、下不为例。要把有权必有责、有责必担当、失责必问责的压力逐级传导到基层，工作责任分解到党的工作部门，增强责任意识，激发担当精神。

五、要在推动执纪审查上更进一步

保持惩治腐败高压态势。必须突出重点，紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标，毫不手软地查办发生在重要岗位领导干部中以权谋私、索贿受贿、买官卖官、腐化堕落、徇私枉法等案件；毫不手软地查处发生在群众身边的吃拿卡要、雁过拔毛、虚报冒领、截留私分、贪污挪用等案件。反腐败没有禁区、不留死角，有案必查、有腐必惩，发现一起查处一起。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部。

必须落实“四种形态”。全面从严治党必须落实执行好“四种形 — 14 — 态”，必须坚持纪在法前、纪严于法，必须落实抓早抓小，前移监督关口，动辄则咎，让纪律和规矩成为不能触碰的底线。要经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，切实改变“要么是好同志、要么是阶下囚”的状况。

提升执纪审查的水平。运用法治思维和法治方式反对腐败，坚持发扬“阳光信访”品牌，用好信访监督手段，发挥案件线索主渠道作用。增强问题意识，多方面收集问题线索，完善问题线索平台管理制度，加强集中管理和集中排查，提高问题线索分析研判质量。加强和改进执纪审理工作，扎实推进涉刑案件先行处理、先处后移，监督处分执行情况。严格遵守执纪审查的有关规定，提升安全文明水平。深入剖析案发原因，查找体制机制漏洞，提出整改意见建议，实现查处一案、教育一片、净化一方、管住一域的综合效应。

六、要在加强自身建设上更进一步

进一步深化既有改革项目。全区各级纪检干部要持续深化“三转”，找准在全面从严治党中的职责定位，忠实履行党章赋予的神圣职责。推动双重领导体制的具体化，规范落实“两个为主”要求。扎实推进派驻机构业务工作，完善履职路径和手段，进一步发挥派的权威和驻的优势。以基层党组织纪检委员履职报告为抓手，夯实基层党组织纪检基础。

落实国家监察体制改革的决策部署。根据中央及省委、市委要求，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚决、快速落实国家监察

— 15 — 体制试点改革的要求，完善体制机制，保障硬件设施，快速理顺关系，积极探索履职；同时，要认真研究思考，及时总结改进，确保高质量完成试点任务。

从严管理自身队伍。按照忠诚干净担当要求，增强政治敏锐性和政治警觉性，始终保持头脑清醒，牢固树立“四个自信”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。以铁的纪律打造纪检铁军，坚持更加严格的监督管理，强化自律意识，严守办案纪律、工作纪律、保密纪律、廉洁纪律。提升队伍业务素质，熟记党章党规党纪，掌握党的路线方针政策，学思践悟，融会贯通。继续开展“活力纪检”品牌建设，从政治上、工作上、生活上关心支持纪检干部。

各位代表，同志们，形势催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新一届区委和市纪委的坚强领导下，求真务实、埋头苦干、团结拼搏、开拓进取，不断开创我区党风廉洁建设和反腐败工作新局面，为高水平全面建成小康社会、打造现代化田园新秀洲升级版再立新功、再创辉煌！

名词解释

“三评三报告”：分科室（站所）、分管条线、主要领导三个层面，先后分层召开岗位廉政风险分析讲评会，提出防控措施，最后形成报告报区委、区纪委。

“六大纪律”：《中国共产党纪律处分条例》列出的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

“一记三报”：公务接待费用按实记录，按月在班子内部通报，按季向区纪委监察局、区财政局、区审计局上报，年底在一定范围内通报。

“四百”进村入企大走访：走访百个村、百个企业、百个项目、百个科技成果转化项目。

“阳光信访”：以网格与信息收集机制、多维接访机制、一体化办理机制和信访渠道公开、制度法规公开、信访受理公开、调查过程公开、调处结果公开的架构的信访办理公开。

“三转”：中央纪委提出的纪检机关转职能、转方式、转作风。纪检干部“五报告”制度：每周工作动态报告、重大事项如实报告、8小时外表现监督报告、勤廉状况报告、外出情况即时报告。

“两个为主”：执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置

— 17 — 和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

中共嘉兴市秀洲区纪委办公室

2017年1月3日印发

第四篇：中共国资委纪委文件

中共国资委纪委文件

国资纪发〔2011〕3号

关于印发《中央企业2011年效能监察工作指导意见》的通知

各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：

为深入贯彻第十七届中央纪委六次全会精神，认真落实中央企业反腐倡廉建设工作会议部署，进一步推动中央企业深入开展效能监察工作，我们制定了《中央企业2011年效能监察工作指导意见》。现印发给你们，请结合本企业实际情况认真贯彻执行。

国务院国资委纪委

监察部驻国资委监察局

2011年2月12日

中央企业2011年效能监察工作指导意见

2011年中央企业效能监察工作，要深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着眼提高企业生产经营管理的效率、效益、效果，着力解决影响企业科学发展的重大问题，促进企业规范管理行为，切实提升制度执行力，促进企业持续健康快速发展，为做强做优中央企业提供坚强保证。

一、切实抓好统一立项效能监察工作

（一）围绕工程治理整改工作的落实情况开展效能监察。为深入推进中央部署的工程建设领域突出问题专项治理工作，2011年，各中央企业要按照国资委印发的《关于中央企业工程建设领域突出问题专项治理整改工作的指导意见》（国资发纪检〔2010〕171号）要求，针对查找出的各类突出问题的整改落实情况开展效能监察。切实纠正项目决策、审批、招标、物资采购、资金安排使用管理、质量安全管理等方面存在的违规行为，深入分析整改不落实的原因，有针对性地提出监察意见或建议，督促企业健全项目管理责任体系和管理制度，加强内部控制，积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，从源头上完善工程建设项目监管长效机制，有效管控风险，消除隐患和安全死角。严格落实责任追究，提高工程治理整改工作成效，避免出现违规违纪问题，实现“工程优质、人员优秀”的目标。

（二）围绕“三重一大”决策制度的贯彻落实情况开展效能监察。为深入贯彻中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）和《国资委党委关于贯彻落实<关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见>的通知》（国资党委纪检〔2010〕177号）要求，2011年，各中央企业要对所属企业落实“三重一大”决策制度的情况开展效能监察。重点监督检查“三重一大”决策制度的建立情况、执行情况、监督情况、决策考核评价及失误责任追究情况，研究分析贯彻落实“三重一大”决策制度过程中遇到的困难、问题及其原因，有针对性地提出监察建议，促进企业健全法人治理结构，规范用权行为，防止决策失误，防范决策风险。

二、努力做好自选项目效能监察工作

（一）针对企业境外资产管理，自主选题立项开展效能监察。重点加强对境外企业的内控机制建设、投资决策管理、资金运作使用、资产质量及收益、风险管控等情况的监督检查。督促企业在加快“走出去”发展战略步伐的同时，进一步完善内控机制建设，加强全面风险管理，科学决策，规范运作，建立健全网络实时监控系统，切实加强对境外资产的监管，防止境外国有资产流失。

（二）针对企业财务资金管理，自主选题立项开展效能监察。结合国资委部署的“小金库”专项治理工作，通过开展财务资金管理效能监察，重点加强对企业营业收入来源、成本费用开支渠道、货币资金流向、工程项目资金管理、生产营销合同等的监督检查，清理隐匿收入、虚增支出、转移资产以及其他形式形成的“小金库”，促进企业规范财务管理，严肃财经纪律，巩固“小金库”专项治理工作成果。

（三）针对企业节能减排管理，自主选题立项开展效能监察。重点加强对企业生产经营过程中管理粗放、能源资源浪费等问题的监督检查。提出合理建议，督促企业制定改进措施，规范操作流程，堵塞管理漏洞，纠正“跑、冒、滴、漏”等浪费行为，切实落实节能减排责任，提高能源资源利用效率，降低生产经营成本，改善管理效能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的资源节约型、环境友好型增长方式。

另外，各中央企业纪检监察机构还要按照2010年国资委纪委监察局印发的《关于开展中央企业非主业宾馆酒店分离重组强化经营管理效能监察的通知》（国资纪发〔2010〕19号）要求，继续针对企业非主业宾馆酒店分离重组工作，自主选题立项开展效能监察，加强过程监督，及时纠正和查处违规违纪行为，确保分离重组工作规范有序进行，防止国有资产流失，维护企业和职工队伍稳定。

三、工作要求

（一）要明确工作定位。在开展效能监察过程中，纪检监察部门要找准位置，搞好组织协调，分清职责，明确任务分工，充分发挥监督合力。既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履职行为当作效能监察工作。要处理好效能监察与企业管理的关系，既不能脱离企业管理，也不能取代企业管理，要通过开展效能监察，切实发现管理漏洞和存在问题，促进企业规范管理，提高管理效能。

（二）要做深做实做细。要强化责任意识，抓好过程监督，提好监察建议，求真务实，不搞形式，不走过场，切实把效能监察工作做深做细做扎实，督促被查单位认真整改，纠正管理行为偏差，健全完善管理制度，优化业务流程，强化内部控制，严格落实责任，严肃责任追究，避免和挽回经济损失，提高经营管理效益，如实上报数据。

（三）要加强队伍建设。效能监察工作涉及面广，工作任务重，质量要求高。要选配政治素质好、责任心强、精通企业经营管理的同志充实效能监察人员队伍。要加大对效能监察工作人员的培训力度，积极探索建立效能监察工作的激励和保障机制，不断提高效能监察人员的业务素质和工作积极性，为效能监察工作提供应有保障。

（四）要及时总结推广工作成果。各中央企业纪检监察机构要深入调查研究工作中遇到的新情况、新问题，组织开展多种形式的研讨和交流，努力探索创新效能监察工作的新途径、新方法。要注意发现总结效能监察工作中的好经验好做法，认真搞好优秀项目评审工作，及时宣传推广工作成果，不断提高效能监察工作整体水平。

国资委纪委监察局将适时对各企业开展效能监察的情况进行巡查。各中央企业纪检监察机构请于2011年12月10日前将效能监察工作总结报送国资委纪委监察局执法监察室。

第五篇：中共石台纪委办公室文件

中共石台县纪委办公室文件 石纪办〔2018〕3号

关于印发《石台县2018年至2020年扶贫领域腐败 和作风问题专项治理工作方案》的通知

各乡镇纪委，县扶贫开发领导小组成员单位：

为贯彻落实党的十九大精神和总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、批示精神，根据中央纪委、省纪委、市纪委统一部署，县纪委决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，现将《石台县2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共石台县纪委办公室

2018年2月1日

石台县2018年至2020年扶贫领域腐败

和作风问题专项治理工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和总书记关于打赢脱贫攻坚以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神，根据中央纪委、省纪委、市纪委统一部署，现就从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，全面履行党章赋予的监督、执纪、问责职责，紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续深入开展治理整顿，促进乡镇党委、政府以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任，为确保到2020年我县如期完成脱贫攻坚任务提供坚强纪律保障。

（二）工作原则

――坚持问题导向。紧紧围绕党中央和省委、市委、县委关