中共宁夏回族自治区纪委

第一篇：中共宁夏回族自治区纪委

特急

中共宁夏回族自治区纪委

宁夏回族自治区监察厅

宁夏回族自治区财政厅

宁夏回族自治区审计厅 文件

中国人民银行银川中心支行

中国银行业监督管理委员会宁夏银监

局

宁财（库）发[2009]659号

关于在全区党政机关和事业单位

深入开展银行账户清理工作的通知

各市、县（区）纪委、监察局、财政局、审计局，人民银行各市（县）中心（支）行、各银监分局，区直各部门、各单位，政策性银行宁夏区分行、国开行宁夏区分行、国有大型银行宁夏区分行，邮储银行宁夏

区分行，宁夏银行，宁夏黄河农村商业银行，石嘴山银行，滨河村镇银行，沙湖村镇银行：

根据中央、国务院《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发[2009]18号）和自治区《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作实施方案》（宁纪发[2009]33号）精神，为深入开展“小金库”专项治理工作，加强财政资金和银行账户管理，从源头上预防和治理腐败，经研究决定，对全区党政机关和事业单位银行账户进行全面清理，现就有关清理核查事项通知如下：

一、充分认识开展银行账户清理工作的重要意义 全面清理党政机关和事业单位银行账户，是开展“小金库”专项治理工作的重要手段，是进一步深化国库管理制度改革、完善单一账户体系的必然要求，是完善银行账户审批和核查制度，强化财政、金融监管的重要举措。对于促进党政机关和事业单位加强财政财务资金管理，严格执行国家有关法律法规，健全内控和监督机制，从源头上防止腐败的滋生和蔓延，具有十分重要的作用。

二、清理银行账户工作的范围步骤

（一）清理核查范围

本次清理范围为：全区党政机关、事业单位及其下属部门、单位、协会、学会在金融机构开设的审批类账户、备案类账户和未经批准设立的其它账户（含以个人名义开设的单位资金账户即公款私存），包括基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户、单位定期存款等各类银行账户。凡在2006年12月31日有资金余额的银行账户以及截止目前尚在核算的银行账户（含期间撤销、合并的账户）都在这次清理核查范围之内。

（二）实施步骤

清理核查账户工作由各级 “小金库” 专项治理办公室组织实施，实行分级负责制，具体步骤是：

1、单位自查上报。各级党政机关事业单位主管部门负责本部门及所属单位自查工作的组织实施及审核、汇总，并于7月10日之前上报本级专项治理“小金库”办公室。基层单位要按照附件一的格式，完整填列报表，主管部门要认真审核汇总。

2、金融机构协查。各级 “小金库” 专项治理办公室于7月5日前将本级党政机关、事业单位名单提供给人民银行以及金融机构。同级各商业银行、农村信用社按照所提供单位名单，协查各单位开设账户情

况，并按照附件二格式填列、汇总后，将清查结果于7月15日之前报送同级专项治理“小金库”办公室，人民银行各级行将账户开立情况于7月15日之前报送同级专项治理“小金库”办公室。

3、核查分析账户。各级“小金库”专项治理办公室根据各部门、单位自查上报结果和同级各银行提供的各单位银行账户资料，与财政部门、人民银行掌握的党政机关事业单位账户情况，进行比对、分析，并对自查情况审核界定的问题，提出处理意见，确定重点检查的范围。

鉴于各市县人行账户查询信息由银川中心支行统一管理，因此请各市、县（区）人行组织相关人员到银川中心支行调用同级党政机关事业单位账户开立情况。

三、清理核查工作的几点要求

银行账户清理核查工作政策性强、涉及面广，时间紧、任务重。各相关部门必须切实加强领导，搞好组织协调，确保工作顺利进行。

1、“小金库”专项治理办公室要加强对本级各部门各单位银行账户清理工作的组织实施和业务督导。纪检监察机关要加强对清理工作的组织协调，严肃查

处清理过程中出现的违纪问题；财政部门、人民银行要加强政策性指导和情况综合；银监局（分局）要协调各银行积极配合作好银行账户协查工作；审计部门对需重点检查问题开展专项审计。

2、各级党政机关和事业单位主管部门要认真组织部署和指导所属单位开展银行账户核查清理工作，据实反映账户管理情况和存在问题，对已开立账户进行合规性确认，在全面自查上报的基础上，对不符合规定开设的账户，要一律撤销。

3、各金融机构要指派专人负责党政机关事业单位的协查工作，对不符合规定开设的各类银行账户，要通知开户单位在7月15日之前主动办理撤户和资金划转手续。对各单位按规定销户、划转资金应给予积极支持和有力配合，不得以任何理由，阻挠拖延单位清理撤销账户、划转资金；要严格执行《人民币银行结算账户管理办法》的规定，监督单位按规定划转资金，防止违法转移资金等现象发生。

4、银行账户清理工作，按照自查从宽，被查从重的原则，凡在规定的时间内自查出违规账户，并采取纠正措施的，将按照自查从宽的原则办理。对不认真

自查，在重点检查中发现瞒报、虚报、少报和漏报等违纪违规行为，将按照有关法律法规进行严肃处理。

5、参与清理核查银行账户的工作人员，要严格执行保密纪律，做好保密工作，未经批准，不得对外公开账户信息。

6、各市县专项治理“小金库”办公室、自治区本级各部门和各商业银行分行（支行）将汇总报表一式两份及自查总结书面材料，经部门负责人签字盖章后，连同电子版数据在规定的时间内报送自治区专项治理“小金库”办公室。

附件1：党政机关事业单位银行账户清理情况上报表

附件2：金融机构银行账户清理情况上报表

附件3：填表说明

第二篇：中共绵阳市纪委

中共绵阳市纪委 绵阳市监察局 机关干部人事管理办法

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻执行党的干部政策，加快干部人事制度改革步伐，使委局机关干部人事管理工作科学化、制度化、规范化，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》、中央纪委、中央组织部《关于颁发<关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定>的通知》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等有关规定，结合委局机关(以下简称“机关”)实际，制定本办法。

第二条 坚持党管干部的原则，市纪委常委会研究决定机关干部人事工作。干部管理室负责干部人事管理的日常工作。

第三条 本办法适用于市纪委监察局机关及其工作人员。

第二章 选拔任用干部

第四条 中层领导干部的资格条件

（一）任副县级室主任

按《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委有关规定执行。

（二）任正科级副主任

1、应当担任正科级职务或者在副科级职务岗位工作满三年以上；

2、具有一定的基层工作经历；

3、新提名年龄：原则上男性50周岁、女性45周岁以上的不再提名；

4、原则上应当具有大学本科以上学历；

5、身体建康。

（三）任机关党的领导职务，除具备以上任职资格外，还应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。

第五条 非领导职务干部的资格条件

晋升非领导职务，应具有履行岗位职责所需要的基本条件，具有大学专科以上文化程度，并具备下列资格条件：

（一）晋升正、副县级非领导职务的，按市委有关规定办理。

（二）晋升正科级非领导职务，应任副科级领导职务2年以上或者任副科级非领导职务3年以上；晋升副科级非领导职务应当任科员3年以上。

第六条 选拔任用程序

（一）人选产生

1、提拔干部的程序

(1)民主推荐。副县级及以上干部由市委组织部按照市委有关规定办理。其余干部由干部管理室组织实施。(2)确定考察对象。根据民主推荐情况，副县级及以上干部由市委组织部确定考察对象，其余干部由书记办公会审查预备人选，研究提出考察对象。(3)组织考察。对副县级及以上干部的考察，由市委组织部、市纪委组成考察组，按市委的有关规定办理。对科级及以下干部的考察，由干部管理室牵头，抽调人员组成考察组，对候选人在德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行考察，提出使用意见，报常委会研究决定。

2、室主任、副主任出现空缺职位后，其人选产生按有关规定办理。

3、非领导职务干部人选。按照市编委、市委组织部批准的职数配备，在全体职工中进行民主推荐，常委会研究决定后，按有关规定办理。

（二）呈报审批

任免正、副县级非领导职务或副县级室主任，由干部管理室报纪委常委会讨论同意后报市委审批。

科级及以下干部职务晋升由纪委常委会审批，干部管理室办理有关手续。

（三）任前公示

县级干部的任前公示由市委组织部按有关规定执行。科级及以下干部任职，常委会研究决定后、下发任职通知前，应在本机关进行公示，公示期为七天。

（四）任职

公示结果不影响任职的，办理任职手续。

第三章 竞争上岗

第七条 竞争上岗的程序和步骤

1、公布空缺职位。

2、公开报名。

3、资格审查。干部管理室根据竞争职位的资格条件，对报名者进行任职资格审查，并报市纪委常委会。

4、演讲。召开机关全体职工大会，由竞争者按照抽签号码顺序进行演讲。

5、群众推荐、民主测评。根据参加演讲者的平时表现和组织协调能力、语言表达能力、应变能力进行无记名投票推荐。

6、考察。按得票多少顺序确定考察对象，进行差额考察。由分管干部管理室的领导任组长，机关党委、办公室、机关工会、干部管理室抽人组成考察小组，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，对民主推荐出来的拟任人选进行考察，形成意见向常委会报告。

7、市纪委常委会在充分酝酿讨论的基础上，由常委采取无记名投票的方式决定晋升人选。

8、办理干部任职相关手续。

第四章 干部考核评价及奖惩

第八条 考核评价坚持客观公正的原则，实行定性与定量评价相结合、政治思想品德与工作能力水平评价相结合、组织与群众评价相结合、平时与定期评价相结合的干部考核评价机制。

第九条 考核评价以机关干部的职位职责和所承担的工作任务为基本依据。

第十条 考核评价内容包括干部的德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核评价履行职位职责的日常情况、工作目 4 标任务的完成情况、临时交办事项的办理情况、工作效率、质量和效果情况。

第十一条 委局机关成立考核领导小组，考核领导小组由委局分管干部工作的领导任组长，办公室、机关党委、干部管理室、监察综合室等单位为成员，负责委局考核工作。各室主任负责本室人员的考核工作。

第十二条 考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核工作结合年终总结按下列程序和方法进行

（一）个人总结

干部本人对本德、能、勤、绩、廉方面的表现进行总结，并填写《机关工作人员考核表》。

（二）述职

领导班子成员在机关全体职工大会上述职；其余人员在有关会议上述职。

（三）民主评议和测评

评议和测评分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，副县级及以上干部在机关全体职工大会上进行测评，其余人员在有关会议上测评。

（四）确定等次和反馈考核意见

根据民主评议和测评等情况，确定参考人员的考核等次，并由主考人将考核意见反馈给考核对象。

1、正副县级干部：常委会集体讨论提出考核等次意见，报市委组织部审核。

2、其他人员：各室提出考核等次意见，考核领导小组审议，常委会审定，报市人事局确认。第十三条 考核结果作为干部的奖惩、培训，辞退以及调整职务、级别和工资的依据。

第十四条 对在工作中做出重大贡献，取得优异成绩应记功的，按有关规定办理。

第五章 干部轮岗

第十五条 轮岗对象和条件

（一）委局领导班子成员，除个别特殊工作岗位外，所分管工作5年以上的，原则上应对所分管工作实行轮换。

（二）中层领导干部或其他人员在同一职位任职满5年的，应轮岗，满8年的，必须轮岗。

机关干部在同一室工作满5年的要有计划的轮岗，工作满10年的，必须轮岗。

第十六条 轮岗范围

（一）机关干部在机关内不同室之间进行轮岗。

（二）机关干部也可向派驻纪检监察机构进行轮岗。

（三）鼓励干部到基层挂职锻炼。

第十七条 属下列情况之一的，一般不纳入轮岗范围：

（一）离最高任职年龄不满5年的（属必须轮岗交流的对象，可区别不同情况对其工作进行调整）；

（二）因健康等原因不宜轮岗的；

（三）涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的；

（四）其他原因不适合轮岗的。

第十八条 组织实施

（一）干部管理室提出轮岗方案、列出轮岗人员，听取干部进、出部门领导及本人意见。

（二）干部轮岗一般应分批进行。每次干部轮岗的数量，一般不超过该室人员总数的三分之一。

（三）委局机关内部轮岗，由常委会集体讨论决定，干部管理室办理。委局机关干部向派驻纪检监察机构进行轮岗，由常委会集体讨论，与驻在部门党组(党委)协商后，干部管理室按有关规定办理。

（四）干部轮岗前，委局或有关部门领导要与被轮岗的干部本人谈话，做好思想工作，并要求其按时到新岗位工作。

（五）干部轮岗严格按照编制数进行，不得超编制配备。

第六章 干部交流和调配

第十九条 向外交流

（一）机关干部交流按市委有关规定执行，由干部管理室负责统筹协调。

（二）干部本人要求调外单位工作的，应写出书面申请，说明调出的理由和去向，经分管领导同意后，由干部管理室提交书记办公会审定，常委会研究决定后，按有关程序办理。

第二十条 选调干部

（一）选调干部的方法

1、调入。因工作需要可按有关规定调入干部到纪委工作。

2、考录。对科级及以下非领导职务出现空缺时，可通过组织人事部门统一组织、公开招考的办法进行。

3、聘任。对个别特殊岗位需要的专业技术人才，可采取面向社会公开招聘的办法进行。(二)调入干部的基本程序

根据职位空缺的类型，由干部管理室提出建议方案，送分管领导审查，报市纪委常委会讨论通过后按规定程序实施。

第二十一条 因工作需要临时借用干部，用人部门（单位）书面报分管领导审批后办理，并送干部管理室备案。借用时间原则上不超过三个月，确因工作需要超过三个月的，应报分管领导批准。

第七章 干部培训和学历教育

第二十二条 新进机关的干部原则上应进行任职前培训。培训的内容：机关的基本职责、行为规范、纪检监察业务、机关工作程序与方法，机关的工作纪律和要求等。

第二十三条 选调干部参加培训的程序

选调正科级及其以下人员参加的培训，干部管理室按照选调通知要求，提出参训人员建议名单，征求分管业务室和分管干部工作的书记、常委的意见后确定。

选调正、副县级干部参加的培训，由干部管理室提出名单，向分管干部工作的领导及常委会报告确定人选。

第二十四条 坚持学历教育和各类研究生课程进修班学习申报制度。鼓励在职干部参加非脱产的学历教育。参加非脱产学习的干部要正确处理好工学矛盾，努力完成本职工作任务。

第八章 谈话制度 第二十五条 干部职务、岗位发生变动、退休以及工作中出现苗头问题时，有关领导要及时与干部本人谈话。

第二十六条 谈话内容

（一）任职谈话：主要是转达组织决定，指出不足，提出努力方向；

（二）免职谈话：主要是转达组织决定，做好思想工作；

（三）调动谈话：主要是介绍情况，提出要求和希望；

（四）考核谈话：主要是通知考核结果，肯定成绩，指出不足；

（五）告诫谈话：主要是针对发现问题的苗头，及时提醒，帮助改进；

（六）离退休谈话：主要是肯定成绩，听取本人意见和建议。

第二十七条 谈话分工

与班子成员、正县级非领导职务干部的谈话由书记(或委托副书记)进行；室主任由分管领导谈话；副县级非领导职务的干部、副主任由分管领导或室主任谈话；其余人员由室主任谈话。

第九章 工资福利及其他

第二十八条 机关干部职工的工资，严格按中共中央、国务院、省、市有关规定办理。

第二十九条 机关干部的公休假按有关规定实施。

第三十条 凡达到退休年龄的干部按有关规定办理退休手续(组织另有规定的除外)，按有关规定执行退休费。自愿提前退休的人员按有关政策规定办理。第三十一条 加强机关人事档案管理工作。干部考核登记表、考察材料、学历证明、奖励审批表等，要及时送干部管理室，经审核，存入本人档案。一般不得用复印件代替原件存档。

第三十二条 加强人事信息管理，调进调出人员、干部的职务变动等信息，干部管理室应通报机关党委和各室；发展党员等情况，机关党委应及时通报干部管理室。

第三十三条 机关干部在婚姻变异、出国出境、直系亲属经商等重大事项上应书面向机关党委和干部管理室报告。

第十章 纪律与监督

第三十四条 严格按规定的程序选拔任用干部，严格执行常委会的决定，坚持民主集中制原则，坚持下级服从上级，个人服从组织的原则。

第三十五条 严格执行干部编制，不准超编制配备干部。严格按领导、非领导职数配备干部，不准超职数配备。

第三十六条 选拔任用干部必须坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则。

第三十七条 严格遵守干部人事纪律，不准在干部人事工作中隐瞒或歪曲事实真相，不得泄露酝酿讨论干部人事工作中的有关情况。

第三十八条 机关干部人事管理工作，由全体职工进行监督。对违反干部人事管理工作程序、纪律规定的，按有关规定严肃处理。

第十一章 附 则 第三十九条 本办法由干部管理室负责解释。

第四十条 本办法自发布之日起执行。

第四十一条 凡过去规定与本办法规定不符的，按本办法规定执行。

主题词：干部人事 管理办法 通知

印

（共印30份）

中共绵阳市纪委办公室 2006年7月10日 11

第三篇：中共雅安市纪委文件

中共雅安市纪委文件

雅市纪„2010‟22号

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中共雅安市纪委

雅安市监察局

关于印发《关于学习延安精神和河南省加强基层 纪检监察机关自身建设的考察报告》的通知

各县（区）纪委、监察局，市级各部门纪检组（纪委）、监察科（室），市直纪工委：

5月24日至29日，市纪委组织部分县（区）纪委书记组成学习考察组，先后赴陕西和河南，分别学习考察了延安精神和河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，形成了《关于学习延安精神和河南省加强基层纪检监察机关自身建设的考察报告》，现印发给你们。望认真学习借鉴，创造性地开展工作，努力在强化纪检监察机关自 身建设上取得新的成效。

中共雅安市纪委 雅安市监察局

2010年6月30日 关于学习延安精神和河南省 加强基层纪检监察机关自身建设的

考察报告

雅安市县区纪委书记学习考察组

2010年5月24日—29日，经市纪委常委会研究并报请市委主要领导同意，市委常委、市纪委书记陶智全同志带领雨城、天全、芦山、宝兴、荥经、石棉五县（区）纪委书记，专程参观革命圣地延安、深刻领会延安精神，专程到河南郑州新郑市学习借鉴河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，学习考察了新郑市整合设立公共资源交易中心、打造惠民阳光政府以及狠抓软环境建设专设市优化经济发展环境局的做法经验。通过学习考察，大家开阔了眼界、找到了差距、树立了信心、明确了今年及今后一段时间的工作重点及努力方向。现将有关情况报告如下：

一、学习考察主要内容及体会经验

（一）参观革命圣地，感受延安精神

学习考察组参观了延安宝塔山、杨家岭旧址、枣园旧址、南泥湾旧址等。在宝塔山上，由陶智全书记领誓，全体党员面向党旗庄严宣誓，重温入党誓词、牢记党的宗旨；在杨家岭旧址和枣园旧址，同志们认真参观学习了党中央和毛主席等老一 辈革命家战斗和生活了13年的革命遗址，领会了延安精神的深刻内涵和重大意义；在南泥湾旧址，同志们仿佛看到了当年三五九旅战士们挥汗开荒种地的身影，深刻领会到自力更生、艰苦奋斗的南泥湾精神。

通过实地参观考察，同志们对延安精神有了直观、深入的理解认识：延安精神是在大生产运动和延安整风运动的特定历史条件下形成的，延安精神是自力更生、艰苦奋斗的精神；延安精神是全心全意为人民服务的精神；延安精神是理论联系实际、不断开拓创新的精神；延安精神是实事求是的精神。同志们深刻地认识到，在当前全国上下努力推动经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的今天，特别是在经济欠发达的西部地区，延安精神没有过时，我们必须用延安精神武装头脑，艰苦奋斗、开拓创新，才能取得经济社会又好又快发展的新胜利。

（二）河南加强基层纪检监察机关自身建设的确有成效 主要经验：一是领导重视，落实上抓早、抓实。中央纪委9号、10号文件下发后，河南省纪委连续三次召开省辖市纪委书记座谈会，集思广益，切实研究落实措施。全国加强县级纪检监察机关建设电视电话会议召开后，河南省开展了“贯彻落实月”活动，河南省委书记、河南省纪委书记分别作出批示，要求要将中纪委文件中的各项政策和要求“坚决贯彻、不折不扣落到实处”，全省市、县两级都召开了党委常委会、编委会、政府办公会、纪委常委会、领导小组联席会等五个会议，制定了贯彻落实意见。二是编制、待遇、经费等政策落实到位。全省平均每个县（市、区）编制增加7名，采取多种形式解决。县（市、区）纪委书记在党委常委班子中的排序已经全部按照中纪委9号文件规定落实到位；全省县级监察局长全部担任政府党组成员，参加县（市、区）长办公会，郑州市规定：任监察局长5年以上，工作实绩突出、表现优秀的，经上级考察可解决副县级待遇。目前全省已有18名县级纪委副书记、监察局长解决了副县级待遇。全省县级纪委常委、室主任全部按副科长级以上配备，常委中正科长级占82%，室主任中正科长级占17%。全省县级纪检监察机关办公经费按照当地政法机关标准纳入财政预算；在办案经费和装备方面，全省已落实办案经费每县每年不少于50万元、乡镇不少于3万元，为每县配备专用办案车辆1—2辆。三是以加强县级纪检监察机关建设为契机，进一步将政策措施向上拓展到市、向下延伸到乡，全面加强市县乡纪检监察机关建设。据了解，河南省省辖市的纪委常委由正县级领导干部担任的占半数以上，室主任一般由副县级领导干部担任。切实加强乡镇纪委建设，各市、县按照不低于“三专两兼”的要求，采取内部调剂的办法，为乡镇纪委核定编制、增加人员，配齐了乡镇纪委副书记和专职干部。

（三）河南省新郑市设立统一的公共资源交易中心启发很 深

新郑市公共资源交易中心是全额拨款的正科级事业单位，成立于2009年10月，是新郑市进行建设工程招投标、土地、产权交易和政府采购等活动集中统一的有形市场，是全市公共资源交易公开、公平、公正和诚信服务的“阳光平台”，交易中心内设综合、网络信息、工程交易、政府采购、土地及产权交易五个科室，有综合业务受理大厅、两个开标室、两个评标室、电子监控室、专家抽取室、专家休息室、监察室、会议室等。

主要经验：一是整合了原来分散于发改、建设、国土资源和财政系统的公共资源交易平台，有利于实现公开、公平、公正，打造阳光政府；便民、利民，有利于提高工作效率和服务水平；集中统一交易，有利于加强监督，遏制暗箱操作，预防腐败滋生蔓延。二是建立了先进的专家抽取体系、严密的监控体系和独立的开评标体系。中心投资80多万元建立了一套国内先进的专家抽取体系，评委的抽取和通知全程实现人机对话，专家代码每年变换一次，有效预防人为的操作，特别是代理机构的运作。市监察局在中心设立交易监察室，对交易全过程和各职能部门进行现场监督；中心服务大厅、开评标活动室等区域安装了先进的电子监控设施，对各项交易活动形成全过程、立体式监控，对每一次开评标活动现场监控录像刻成光盘，保存15年；建设、国土资源、财政等相关职能部门派驻专人到中心进行监督；聘请市党代表、人大代表、政协委员和社会有关人员为行风监督员，采取定期不定期巡视、信访接待等多种形式对交易中心进行监督；三是做到交易项目、交易过程、交易结果三公开，公开接受群众监督，发现问题及时查处。四是实现了“六个统一”。统一了公共资源交易平台；统一信息发布；统一由中心接受报名；统一使用专家库，中心整合了各方面专家，并安排专人负责专家库的日程维护；统一开标评标活动，中心制定了详细的开评标管理办法，对评标区实行封闭式管理；统一结果公示，开评标结束后，评标委员会形成书面评标报告，招标人当众宣布中标候选人，并在政府网站、交易中心网站和中心交易大厅电子屏幕上公示。

（四）新郑市设立“优化经济发展环境局”使软环境建设制度化、常态化

新郑市于2003年将原新郑市优化经济发展环境领导小组办公室改为常设机构“新郑市优化经济发展环境局”，该局为财政全额拨款的正科级事业单位，内设三科一室一中心（行政投诉中心），主要由市纪律检查委员会领导，局长由市纪委副书记兼任。该局的职责有六项：一是宣传贯彻上级及市委市政府有关优化经济发展环境的各项政策规定，营造浓厚发展软环境；二是建立优化经济发展环境目标管理体系，健全完善各项 制度；三是监督监察有关职能部门及其工作人员“服务承诺、限时办结”等落实情况，受理、调查、处理危害经济发展环境的人和事；四是深入企业开展调查研究，开展诚信守法教育活动，了解掌握经济发展环境建设中存在的突出问题，拟定解决办法；五是接受举报和投诉，对企业制假售假、合同欺诈、偷逃税款等扰乱市场经济秩序，以及断路堵门、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索的“四霸”行为进行查处；六是承办市优化经济发展环境领导小组日程事务。

主要经验：一是强化和集中了软环境建设力量。将非常设机构变为市委政府常设机构，充实了专门人员，使投资者举报投诉有门、避免了部门之间的推诿扯皮。二是优化经济发展环境局隶属市纪委，并由市纪委副书记兼任局长，具有较高的权威性，可以协调解决职能部门“四难”、“四乱”等行为，同时对企业“四霸”等不法行为的查处，可以有效解决经济发展中存在的突出问题。

二、学先进、找差距、添措施，着力加强我市纪检监察机关自身建设的几点思考

目前，市、县（区）纪检监察机关的工作条件得到了很大改善，人员也正在按要求充实加强。摆在我们面前的主要着力点是如何提高自身素质，增强工作实力，围绕中心、服务大局，把工作做得更好、更有成效。

（一）着力加强自身建设

全市各级纪检监察机关要认真学习领会和贯彻落实中央纪委书记贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党的原则，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题和“四个对”（对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求）的基本要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

一是要以思想建设为根本，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。强化理论学习，全面把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来；增强党性修养，深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导全市纪检监察干部不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，领会延安精神的实质，严格遵守和自觉维护党的纪律特别是政治纪律，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导纪检监察干部继承和发扬党的优良传统，自觉践行社会主义荣辱观，遵行职业操守，规范日常行为。

二是要以能力建设为关键，切实提高纪检监察干部履行职 责的能力和水平。着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高维护社会稳定的能力，着力提高有效预防腐败的能力。纪检监察干部要带头践行全心全意为人民服务的宗旨，工作上由过得去转变为过得硬，提高工作水平，彰显业务实力。

三是要以组织建设为基础，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。要深入贯彻落实中央纪委关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，坚决落实雅安市委《关于加强纪检监察机关建设中几个具体问题的通知》（雅委办„2010‟10号）要求，选好配强县级纪检监察机关领导班子和主要负责人，加大纪检监察机关领导干部在系统内交流以及到系统外任职力度；加强干部队伍建设，严把入口关，拓宽选人用人渠道；深化纪检监察干部人事制度改革，创新干部工作机制；注重在反腐倡廉实践中发现、培养和造就人才;认真落实纪检监察机关办公经费、办案经费、装备设施等的保障。

四是要以作风建设为重点，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。全市纪检监察干部要学习延安整风的基本要求，作弘扬良好作风的表率。要带头大兴密切联系群众之风，牢记根本宗旨，增强公仆意识；带头大兴求真务实之风，牢固树立正确政绩观；带头大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律；带头大兴批评和 自我批评之风，坚决反对和克服好人主义，自觉接受批评，认真清扫政治灰尘，积极整改存在问题，切实增强党内生活原则性和实效性。各级纪检监察机关要切实加强对干部队伍的教育、管理和监督，督促干部队伍切实做到“五严守、五禁止”，即严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违法违纪办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

五是要以制度建设为保证，切实建立健全纪检监察机关自身建设长效机制。建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；积极创新制度，既要坚持实践中形成的一系列行之有效的制度，又要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，逐步提高纪检监察工作的制度化、规范化水平；严格执行制度，通过加强组织领导、搞好宣传教育、强化监督检查、查处违规行为，督促广大纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度、切实提高制度执 行力、增强制度实效。努力使全市纪检监察干部成为勤奋学习的表率、推进发展的表率、真抓实干的表率、清廉守纪的表率、维护团结的表率。

（二）围绕中心，服务大局，抓好工作重点

一是围绕市委、市政府“三个加快”的重大决策部署，继续加强对全市扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建、移民工作政策和进度落实情况的监督检查，继续加强对灾后恢复重建工程项目招投标、进度、质量、资金拨付等的严格监管，特别要确保“三年任务两年基本完成”（今年9月底前项目完工率85%、资金支付率85%）目标任务的圆满完成。

二是围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”的经济发展新战略，以及决胜“三个加快”、转变经济发展方式、服务群众等要求，在全市纪检监察机关深入开展创先争优活动，要以枢纽建设先锋活动为主题，以推进雅安科学发展、奋进跨越为目标，在活动中坚持求真务实、利民惠民、联系工作、长期推进、以人为本。认真开展对市、县（区）、乡镇各级组织贯彻落实市委市政府中心工作以及开展创先争优活动的督促检查，保障“枢纽为纲建设年”活动的顺利推进。

三是强化案件查办，坚决惩治腐败。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件；严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。

四是扎实做好《廉政准则》的宣传教育和贯彻落实工作。《廉政准则》是中共中央2010年1月18日颁布实施的规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，是对1997年《廉政准则（试行）》的继承和发展。各级党委政府和纪检监察机关要加强组织领导，把贯彻落实《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实；深入宣传教育，把《廉政准则》作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要把学习《廉政准则》与学习党章和《党内监督条例（试行）》等其他法规制度结合起来，抓好全社会的宣传教育工作；发挥表率作用，充分发挥各级领导班子主要负责同志的作用，各级领导班子主要负责同志要作宣传教育的表率、贯彻落实的表率、接受监督的表率。

（三）学习外地先进经验，建议考虑设立市、县（区）统一的公共资源交易平台 学习新郑市和我省眉山市经验，逐步设立市、县（区）两级公共资源交易中心，打造阳光惠民政府。

我市属丘陵山地欠发达地区，市内水能资源、矿产资源丰富，房地产等产权交易市场发展潜力大；从前几年省市县纪检监察机关及政法机关查处的案件来看，涉及资源配置、产权交易、政府采购的案件比例很高。从原因分析，主要是矿产土地资源配置、产权交易、政府采购等政府职能分散于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门，涉及部门、环节多，监督监管难度大；从技术手段看，我市在专家库管理更新、专家抽取、接受企业报名、评标开标现场管理监控等方面很原始落后，漏洞多、人为操作空间大，造成很多项目工程串标围标却因证据不足而无法打击惩处；特别是中介机构的监管难度很大，漏洞很多；个别处于公共资源管理及关键环节的领导干部要求自己不严、经受不住金钱物欲的诱惑而走上违纪违法的不归路。因此，建立统一规范的公共资源交易中心对我市来讲很有必要。

建议市委、市政府在考察学习外地先进经验基础上，建立市、县（区）两级公共资源交易中心，将散布于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门的公共资源配置交易职能从部门剥离出来，成立统一的市、县（区）两级公共资源交易中心。学习借鉴外地先进经验，建立先进的专家抽取体系、严密的监督监控体系和独立的开评标体系，做到交易项目、交易过程、交易结果“三公开”，达到业务办理程序、内部管理、文明服务三规范，实现公共资源交易平台、信息发布、接受报名、使用专家库、开评标活动、结果公示“六统一”。

此外，学习新郑市单独设立优化经济发展环境局的先进经验，强化我市经济发展软环境建设。新郑市的经验启示我们，一个地方要创造良好的经济发展环境，涉及很多方面和领域，需要很多职能部门履职尽责；新郑市的成功就在于将这些分散于很多部门的监督执法职责集中于一个部门，可以避免部门之间的推诿扯皮，服务对象的困难问题也可以得到集中及时解决。雅安作为欠发达地区，促进全市经济又好又快发展是全市中心工作和全市人民共同的期盼，而要实现这个目标，优化经济发展环境、强化软环境建设是必要保证。因此，建议市委、市政府继续高度重视全市经济发展软环境建设，拓展思路研究更有效、治本的措施办法，整合分散于各部门、各行业的监督和执法职能，建立具有较高权威性和集中统一的专兼职监管机构，切实保护投资者利益、规范企业行为，为雅安经济的又好又快发展提供坚实保障。

主题词：纪检监察机关

自身建设

考察报告

通知

报：市委、市政府，省纪委、省监察厅。

中共雅安市纪委办公室

2010年7月1日印（共印25份）

第四篇：中共青岛市纪委文件

中共青岛市纪委文件

青纪发„2008‟6号

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中共青岛市纪委

青岛市监察局 青岛市民政局 青岛市财政局 青岛市审计局 关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知

各区（市）纪委、监察局、民政局、财政局、审计局，市直各单位纪委（纪检组、纪工委）、监察室（处），中央、省驻青单位纪委（纪检组）、监察室（处）：

5月12日四川汶川大地震发生后，我市各级各部门各单位和广大干部群众积极响应党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于开展抗震救灾工作的号召，发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，慷慨捐款捐物，为抗震救灾提供了有力的物质支持。为加强对这些款物的监管，确保用于灾民救助和帮助灾区恢复生产、重建家园，推动抗震救灾工作顺利进行，根据中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》（中纪发[2008]12号）和省纪委、监察厅等部门《关于加强对抗震救灾捐赠资金物资监管的通知》（鲁纪发[2008]14号）精神，现将有关事项通知如下：

一、确保救灾款物合理规范募集。各单位和个人捐赠的抗震救灾捐款统一由各级民政部门、慈善总会、红十字会接受。市和区（市）民政局要组织和协调好救灾捐赠活动，引导社会各界按照正规渠道，向市、区（市）两级民政部门、红十字会、慈善总会等部门和组织捐赠款物。所募集的款物要全部用于抗震救灾，保证捐赠款物的使用符合捐赠人意愿。对违反规定的募捐活动，要及时纠正。对非法募捐、骗取民众钱财的诈骗行为，要协同公安机关坚决予以打击。

二、严格救灾资金和物资管理制度。要制定并严格 执行救灾捐赠资金和物资接收、筹集、划拨等管理办法，做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚，促进救灾捐赠款物管理严格规范。各级民政部门、慈善总会、红十字会接受的抗震救灾捐赠资金，应当按照政府非税收入管理的有关规定，上缴同级财政部门设立的抗震救灾捐赠资金财政专户，实行“收支两条线”管理。在救灾捐赠款物使用管理方面，要建立严格的使用审批制度，各有关部门主要领导签字把关。

三、提高救灾款物募集管理的公开透明度。要按照《政府信息公开条例》等规定，建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物募集、管理、划拨的全过程，主动定期公开救灾捐赠款物的来源、数量、种类、去向和使用情况，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。救灾捐赠工作结束后，要及时对捐赠情况进行汇总，逐级上报并向社会公布。救灾物资采购要按照《政府采购法》等相关规定执行，属政府采购目录范围内的货物、工程和服务项目，应当按规定进行政府采购，凡有条件的都要公开招标，择优选购，防止暗箱操作。

四、强化对救灾款物的跟踪审计监督。各级审计部门要关口前移、提前介入，对财政和社会捐赠款物的筹集、管理、划拨等进行全过程跟踪审计。促进建立健全救灾款物管理制度，提高救灾款物运行效率。对审计中发现的违规问题，要责令有关部门和单位及时整改，坚决纠正。

五、加强对救灾款物管理使用情况的纪律检查。各级纪检监察机关要加强对抗震救灾款物管理使用情况的监督检查，对贪污私分、截留克扣、挤占挪用救灾款物等行为，要迅速查办，从重处理；对失职渎职、疏于管理，迟滞拨付救灾款物造成严重后果的行为或致使救灾物资严重毁损浪费的行为，要严肃追究有关人员的直接责任和领导责任。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

各级纪检监察、民政、财政、审计机关和部门，要密切合作，及时沟通联系，相互支持配合，形成监管合力。要定期汇总分析有关情况，注意研究解决工作中遇到的问题，重要情况要及时向同级党委、政府和上级机 关报告。要通过扎实有效的监管工作，保证救灾款物都用于灾区，为夺取抗震救灾全面胜利作出应有贡献。

中共青岛市纪委 青岛市监察局

青岛市民政局 青岛市财政局

青岛市审计局

2008年5月23日

主题词：抗震救灾 资金物资监管 通知

抄报：市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组 抄送：各区（市）党委、政府，市委各部委

中共青岛市纪委办公厅 2008年5月23日印

（共印20份）

第五篇：中共礼泉县纪委监察局

中共礼泉县纪委监察局《关于对县委、县政府重大决策部署执行不力实行问责的办法》

第一条 为切实保证政令畅通，不断提高党政机关及其工作人员的执行力和工作效能，确保县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的有关规定，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称问责是指本办法规定的问责对象在执行县委、县政府确定的重大决策部署过程中，因不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成政令不畅、管理混乱、效能低下、工作贻误，给国家利益、公共利益、公民和法人合法权益造成重大损失或影响，依照本办法的规定进行责任追究。

第三条 本办法所称县委、县政府重大决策部署是指：

(一)县委全委会工作报告、县政府工作报告等县委、县政府的重要文件中确定的主要工作任务；

(二)县委常委会、县政府常务会议确定的重大工作或专项工作部署；

(三)县委、县政府以文件形式确定责任分工的重大工作任务；(四)县委、县政府专题会议部署的重大工作任务；

(五)县委、县政府印发的会议纪要、督办单等确定需要落实的重大工作事项；

(六)县委、县政府领导在重大工作推进中的重要指示及批示；(七)县委、县政府其他重大决策部署。

第四条 本办法所称问责对象是指：(一)县级机关各单位及其有关责任人；

(二)各镇（社区)党（工）委、政府（管委会）及其有关责任人。本办法所指有关责任人，是指在执行县委、县政府重大决策部署中各相关单位的主要领导、分管领导和直接责任人。

第五条 问责的原则是：

(一)坚持实事求是、客观公正、错责相当；(二)坚持惩戒与教育相结合；

(三)坚持分级管理，谁主管、谁问责。

第六条 问责工作在县委、县政府的领导下，由县纪委、县监察局负责日常组织协调，县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县

人社局、县考评办、县审计局、县政务大厅等部门参与。必要时，经县委、县政府同意，可以扩大参与部门和人员。

第七条 有下列情形之一的，应进行问责：

(一)对县委、县政府重大决策部署阳奉阴违、拒不执行，受到县委、县政府通报批评的；

(二)制定与县委、县政府重大决策部署相违背的规范性文件、行政决定或命令，并被依法撤销的；

(三)对县委、县政府部署的重大工作任务，思路不清，措施不力，工作拖拉，不能按期完成，经督办仍无改进的；

(四)工作中相互扯皮推诿、吃拿卡要，经协调明确责任后仍然不执行或推诿执行，影响县委、县政府重大决策部署落实的；(五)在贯彻县委、县政府重大决策部署过程中，因主观原因造成工作效率、服务质量等问题，多次受到同类问题投诉，经核查属实，且整改落实不积极的；

(六)其他对县委、县政府重大决策部署执行不力，应实行问责的情形。

第八条 问责的方式包括：(一)责令改正；

(二)责令作出书面检查；(三)通报批评；

(四)责令通过县电视台等新闻媒体公开道歉；(五)取消当年评优评先资格；(六)诫勉；

(七)调整工作岗位；(八)停职检查；(九)解聘或辞退；

(十)免职或责令辞职；

（十一）其他方式。

上述责任追究方式，可以单独适用，也可以合并适用；应追究党纪政纪或法律责任的，按照有关规定执行。

第九条 有下列情形的，应进行问责受理：

(一)县委、县政府领导或上级领导机关批示要求的；

(二)县委委员、县纪委委员、县党代表、县人大代表、县政协委员建议的；

(三)上级或本级司法、审计、信访等部门建议的；

(四)法人、公民和其他组织，特别是项目建设主体单位向县委、县政府提出附有相关证据材料的举报、控告，或被新闻媒体曝光披露造成不良影响的；

(五)其他应予以受理的情形。

县委办公室、县政府办公室收到上述问责要求或建议，应向县委或县政府主要领导报告，经县委或县政府主要领导批示同意后交县纪委、县监察局受理。

县纪委、县监察局收到相关问责建议的，应依法进行受理。

第十条 县纪委、县监察局受理后，应及时进行初核。

经初核，认为不需要进行问责调查的，可以转交有关部门予以处理；认为属于本办法第七条规定的问责情形，并需要进行问责调查的，应报经县委或县政府主要领导同意，进行立案。案情重大的，应报请县委常委会或县政府常务会议讨论决定。

第十一条 县纪委、县监察局在立案后应组成调查组。调查组成员可以视情况抽调本办法第六条规定的有关部门和人员参加。调查核实工作完成后，调查组应及时形成调查报告，提出初步处理意见。

第十二条 调查报告建议由县委决定问责的，经县纪委常委会讨论后，提请县委常委会决定；建议县政府决定问责的，经县监察局长办公会议讨论后，提请县政府常务会议决定；建议由县纪委、县监察局或问责对象的任免单位直接问责的，由县纪委、县监察局直接问责或移送问责对象的任免单位作出问责决定。问责决定作出后，应按照干部管理权限和相关程序下达问责决定书。

第十三条 问责对象有陈述和申辩的权利。

对问责决定不服的，可以按规定向作出问责决定的机关、单位或有关主管部门提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。发现处理错误的，应及时纠正。

第十四条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应依照有关规定，追究其责任。

第十五条 被问责的情形是由上级机关或其他机关的行为导致的，应按照干部管理权限向相应机关提出追究相关人员责任的建议。

第十六条 县委、县政府重大决策部署有专项问责办法或规定的，从其规定。

第十七条 问责结果纳入县级机关单位和镇（社区）目标责任制考核体系中。

第十八条 本办法由县纪委、县监察局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起实施。

中共礼泉县纪委监察局《关于对公务人员作风效能问责的

惩戒办法》

第一条 为进一步推动优化投资发展环境整治年活动深入开展，强化对机关工作人员的有效管理，建立健全惩戒制度，根据《公务员法》等有关规定，制定本办法。

第二条 工作人员作风效能问题问责惩戒，是指县级机关及镇（社区）工作人员在公务活动中存在“办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正”等问题，但尚未达到应予党纪政纪处分的程度，需要给予的警告和处理。

惩戒种类分为：批评、通报批评、警示训诫、调离岗位、停职、辞退。

第三条 基本原则

（一）从严治党，从严治政；

（二）依法行政，依法办事；

（三）实事求是，有错必究；

（四）惩戒、责任追究与教育防范、改进工作相结合；

（五）效能监察与社会监督相结合。

第四条 适用范围

全县各级党政机关工作人员；县人大、法院、检察院工作人员；人民团体机关及其工作人员；由县政府财政补贴或具有行政管理职能的事业单位的工作人员等。

前款所称工作人员包括在职人员、借调人员、临时聘用人员（含实习人员）。

第五条 工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予批评或者通报批评；情节较重的，给予警示训诫。

（一）态度冷漠、生硬，作风蛮横、粗暴等不礼貌、不文明的；

（二）上班时间无正当理由脱岗、离岗，或在岗聊天、办私事等擅离职守的；

（三）办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、工作效率低下，无故超过办事时限等不负责任的；

（四）对群众提出的正当要求臵之不理，可以办、应该办的事不予办理等不作为的；

（五）不按规定程序公开、公平、公正办事的；

（六）其他有损机关工作人员形象的行为。

第六条 工作人员有下列行为之一，给予警示训诫；情节严重或者造成不良影响和后果，不适合在原岗位工作的，给予调离岗位或者停职：

（一）不认真执行法律、法规、规章和党委、政府的决定，影响政令畅通的；

（二）因处臵不当、措施不力而贻误工作的；

（三）工作中弄虚作假的；

（四）工作日内中餐饮酒或在上班时间上网炒股、玩游戏等违反禁令的；

（五）不给好处不办事，给了好处乱办事，或者故意拖延刁难等“吃、拿、卡、要”行为的；

（六）利用职务之便，接受办事对象或者执法对象宴请，收受他人钱物以及其他不廉洁行为的；

（七）故意刁难或者打击报复举报人、投诉人的。

借调人员有前款行为，情节严重的，应立即退回原单位并作出相应的处理。临时聘用人员有前款行为，情节严重的，应立即解除聘用。

第七条 在职人员因服务态度和效能问题受到调离岗位或者停职惩戒后，不服从其他工作安排的，或者出现其他应辞退的情形的，按有关规定予以辞退。

第八条 受到惩戒后，又出现第五条、第六条所列行为应予惩戒的，加重一档给予惩戒。

第九条 有下列情形之一的，给予单位分管负责人警示训诫，给予单位主要负责人批评或者通报批评；情节严重的，给予单位主要负责人警示训诫：

（一）未按有关规定要求建立健全各项规章制度，致使本单位在优化投资发展环境方面出现严重问题的；

（二）对有关规定和制度执行、监督不力，造成严重不良后果的；

（三）对工作人员违反有关规定，应当给予处理而未及时作出处理的；

（四）对群众投诉件、领导批办件、上级交办件压着不查，隐瞒不报，或者不认真查办的。

第十条 机关（单位）的科室或下属单位中工作人员受惩戒2人次及其以上的，给予机关（单位）科室或下属单位负责人警示训诫一次；机关（单位）分管负责人所分管的科室和下属单位工作人员受惩戒4人次及其以上的，给予该分管负责人警示训诫一次；机关（单位）工作人员受惩戒6人次及其以上的，给予该机关（单位）主要负责人警示训诫一次。

前款所指人次，是指同一内由县纪委、监察局提出建议或者直接作出的通报批评（含）以上惩戒的人次。

第十一条 对工作人员（包括部门中层干部）的惩戒，一般由本单位决定，必要时也可以由县纪委监察局提出建议或者直接决定；对单位主要负责人和分管负责人的惩戒，按干部管理权限，由县纪委监察局决定。

第十二条 给予工作人员通报批评以上惩戒的，应责成其写出书面检查。

给予工作人员警示训诫、调离岗位、停职惩戒的，要下达书面通知，送达被惩戒人，并告知其申辩的权利和时限。

第十三条 给予警示训诫惩戒的，训诫期为3至6个月。警示训诫期满后，被训诫人要对训诫期内的整改情况写出小结，经主管部门考核，有明显改正的可按期解除警示训诫，并下达解除警示训诫通知书；无明显改正的应延长警示训诫期，延长期为1至3个月。

给予调离岗位惩戒的，一般应在15日内调离原岗位。

给予停职惩戒的，应立即停止其职务，20日内另行安排岗位。

给予辞退惩戒的，按有关规定程序办理。

第十四条 惩戒的有关材料存入决定机关的文书档案。其中辞退惩戒的材料存档，按有关规定办理。受警示训诫（含）以上惩戒的有关材料县纪委、监察局备案。

第十五条 工作人员受通报批评惩戒的，当年考核不能评为优秀等次；受警示训诫惩戒的，当年考核定为基本称职；受调离岗位、停职惩戒的，当年考核定为不称职。

单位主要负责人受到警示训诫（含）以上惩戒的，该单位本不能评为目标管理责任制考核优秀单位。

第十六条 工作人员受调离岗位或者停职惩戒后一年内，再受通报批评2次或者警示训诫以上惩戒的，应作出以下处理：

（一）国家公务员和参照公务员法管理的机关工作人员、依照公务员法管理的事业单位工作人员，由任免机关依据《公务员法》等有关规定予以辞退。

（二）事业单位聘用的工作人员予以解聘。

第十七条 对警示训诫、调离岗位、停职惩戒决定不服的，可在收到决定之日起5日内，向作出惩戒决定的机关或者其上级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起10日内，作出维持或者撤销原惩戒决定的书面决定，并通知申辩人。对辞退决定不服的，可根据国家有关规定提出申诉。申辩、申诉期间不停止原惩戒决定的执行。

第十八条 本办法由县纪委监察局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行

中共礼泉县纪委监察局《优化投资发展环境明查暗访

实施办法》

第一条 为推动全县优化投资发展环境整治活动深入开展，切实加大问责力度，规范和加强明查暗访工作，制定本办法。

第二条 开展明查暗访是转变机关作风、提升服务效能、优化发展环境的重要途径，是查找问题、促进整改、实施问责的有效手段和形式。

第三条 开展明查暗访必须坚持以下原则：

（一）实事求是、客观公正的原则；

（二）明查与暗访相结合，以暗访为主的原则；

（三）定期督查与随机抽查相结合的原则；

（四）查访与处理相结合的原则。

第四条 明查暗访的范围和对象为各镇（社区）机关及七站八所、县直部门和下属单位及其工作人员。

第五条 明查暗访工作在县纪委的统一领导和协调下进行。成立若干明查暗访小组，参加人员分别由纪检监察机关、组织人事部门、整治办有关人员组成。

第六条 明查暗访的主要内容：

（一）作风纪律情况。是否严格遵守作息制度和工作纪律；工作环境是否整洁，工作秩序是否有序；是否存在工作人员随意脱岗、串岗以及上班时间迟到早退、上网聊天、炒股、打牌、玩游戏、看影视，参与赌博等问题。

（二）服务效能情况。是否认真执行首问责任制、窗口受理制、一次告知制、限时办结制等制度；是否存在态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办等问题；办事程序是否顺畅，投诉监督电话是否畅通。

（三）政务公开情况。是否认真贯彻实施政务公开的相关规定；是否建有政务公开栏；有无征求群众意见的设施，是否存在应公开不公开、公开不及时、公开不规范、流于形式等问题。

（四）依法行政情况。是否存在推诿扯皮、刁难群众、不给好处不办事、“吃拿卡要”等问题；是否存在办事不公、暗箱操作的问题；是否存在不作为、乱作为、慢作为，干扰破坏重点项目建设，侵害群众利益的问题；是否存在违反廉洁从政规定的问题。

（五）其他需要明查暗访的情况。

第七条 明查暗访的方式方法。主要采取到被检查单位（服务窗口）查看、听取汇报、走访座谈、组织测评、查阅资料、录音录像、电话查询、询问当事人、核对办事记录或干部的真实去向等方式进行，及时了解和掌握各单位存在的突出问题及开展优化环境整治活动的情况和成效。

第八条 明查暗访结果的处臵：

（一）建立通报制度。对发现的问题，及时报告，及时研究，及时处理，并在适当范围内予以通报。需在新闻媒体进行曝光的，按程序报批进行。

（二）及时督促整改。对问题严重的部门和单位，由县整治办下发整改通知书，提出限期整改要求，督促整改。对整改不到位、走过场、在社会上造成不良影响的单位和个人，按照有关规定严肃处理。

（三）严肃责任追究。对核实的违纪违规问题，严格依据党纪政纪相关规定，按照干部管理权限，进行追责问责，视情节轻重给

予责任人问责惩戒、组织处理或党纪政纪处分。对情节恶劣，构成违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十条 各级各部门及其工作人员要积极配合明查暗访工作，不得以任何理由干扰、阻扰明查暗访活动。对干扰、阻扰甚至威胁明查暗访活动及人员的单位和个人，按有关规定严肃处理。

第十一条 明查暗访工作人员要严守纪律，严格保密，忠实履行好工作职责。不得提前通知被检查单位及有关人员，不得泄露明查暗访工作有关内容，不得接受被检查单位及其工作人员任何形式的礼品、馈赠与宴请。

第十二条 本办法由县纪委、县监察局负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起实施。