落实科学发展观 建设黄南和谐社会3

第一篇：落实科学发展观 建设黄南和谐社会3

落实科学发展观 构建黄南和谐社会

谢忠兴

现结合对科学发展观和社会主义和谐社会基本理论的学习，在深化对黄南州情认识的基础上，就贯彻落实科学发展观、构建黄南和谐社会谈点粗浅的认识。

一、对构建社会主义和谐社会理论的认识与思考 党中央提出构建社会主义和谐社会，使我国的社会主义现代化建设的总体布局由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体扩展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现了四位一体的飞跃。构建社会主义和谐社会是我们党顺应历史发展变化、为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然要求，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的重要目标提出来，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的任务，党的十六届五中全会又把必须加强和谐社会建设作为全面贯彻落实科学发展观的重要原则。构建社会主义和谐社会是我们党对马克思主义理论的重要丰富和发展，是对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会理论的丰富内涵，对我们 1 全面落实科学发展观、促进经济社会协调发展全面进步、实现全面建设小康社会宏伟目标意义重大。

所谓“和谐社会”，就是社会系统中的各个子系统、各种要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态。社会的和谐，既包括稳定、协调，又具有生机与活力，它是相对静止与绝对运动的统一；既体现公平，又促进效率，它是公平与效率的统一；既包含社会发展的动力机制，又包含社会发展的平衡机制，它是社会动力机制与平衡机制的统一;既是一种战略目标，又是一种不断推进的现实的社会历史过程，是理论要求与实践要求的统一，具有实践性、具体性、长期性、历史性的品质。我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会的本质是人的和谐，人与人之间和谐相处是和谐社会的基础，实现人与人之间的和谐相处应当成为构建和谐社会的工作重心，构建和谐社会必须坚持以人为本。和谐社会的核心是建立协调和谐的社会利益关系，就是要创建出一套保证经济资源高效利用、社会财富不断涌流、全体社会成员利益合理分配的经济制度及运行机制，使各方面的合法利益得到保障，使社会全体成员各尽所能，各尽其所。

二、构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导 科学发展观是以马克思主义哲学为理论依据，在借鉴了国内国际经济社会发展经验和教训的基础上，从党和国家各项事业的全面发展出发，提出的适合时代发展潮流的新的科学论断，它不仅体现在发展方式的转变上，而且反映了一个国家和地区 在发展战略和指导思想上的转变，是新一代党中央领导集体对马克思主义发展观的继承和发展，是新世纪新阶段党和国家提出的重大战略思想和指导方针，是统领我国经济社会发展全局的，因而也是统领我国社会主义和谐社会建设的。科学发展观从发展理念、发展思路等方面促进社会发展、社会建设、社会治理，是建立和谐社会所必须遵循的指导思想和思维方式，它从发展的角度求和谐；构建和谐社会则是从社会关系、社会状态方面反映和检验贯彻科学发展观的成效，是实现科学发展观的努力方向和具体目标，是从和谐的角度促发展。二者是前提与保证的关系，也是途径与目标的关系。在构建社会主义和谐社会的进程中，必须认真贯彻全面落实科学发展观，这是由科学发展观的基本内容和本质规定所决定的。加快经济发展是科学发展观的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的物质基础；以人为本是科学发展观的本质规定，也是构建社会主义和谐社会的内在要求；全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本主线，也是构建社会主义和谐社会的核心内涵。只有坚持全面、协调、可持续发展，才能在经济实力不断增强的条件下，逐步理顺各方面的经济社会关系，促进经济社会发展更加健康有序，各项社会事业蓬勃发展，社会管理和公共服务不断完善和创新，安定团结的政治局面持续巩固，构建和谐社会的能力不断增强。因此，建设社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导。

三、用科学发展观分析黄南社会发展中存在的不和谐因素 科学发展观的基本内涵是：一要坚持发展，发展是硬道理。二要坚持以人为本，促进人的全面发展。三要实现经济社会全 面、协调、可持续发展。从科学发展的角度来分析，当前黄南州还存在诸多不和谐因素。

（一）从发展角度看。构建社会主义和谐社会，从根本上说决定于经济发展的总体进程。社会主义和谐社会的繁荣和兴旺，是需要经济基础来支撑的。黄南州地处偏隅，区域封闭，交通闭塞，境内公路等级低、出口不畅；资源开发步伐缓慢，农牧业资源、沿黄光热资源、热贡文化艺术资源、水电资源、矿产资源开发利用率不高；农牧民群众因语言不通、技能偏低而“走不出去”，严重制约着地区经济发展和群众增收致富进程。由于这些因素的存在，造成州穷民贫。2005年全州地方财政收入仅7034万元，只占年财政总支出的12.4%；四个县中2个国定贫困县、2个省定贫困县，农牧民人均纯收入位居全省倒数第二，贫困人口占总人口的40%。贫穷落后是黄南的基本州情，也是造成诸多不和谐因素的主要原因。因此，坚持发展、以经济建设为中心、保持一定的增长速度、夯实构建和谐社会的物质基础是十分必要和紧迫的。

（二）从以人为本的角度看。以人为本就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。在构建社会主义和谐社会的进程中，坚持以人为本，就是在坚持以经济建设为中心、推动经济社会不断进步中，为每个人实现自我价值和生产要素的投入产出创造出一个公平竞争、机会均等的机遇。从黄南现实情况来看，2000—2005年间，黄南州农牧民人均纯收入只增加了553.53元，而城镇居民收入却增加了2508.87元，是农牧民增收的4.5倍，且 差距呈持续扩大趋势。2000年城乡收入比为1：3.9，到2005年城乡收入比为1：4.1。另外城镇居民在住房、社会保障、公共卫生等方面享受国家补贴，而农牧民却很少享受到补贴优惠，城乡收入的实际差距更大。且州内县际间不均衡，河南县农牧民纯收入与泽库县农牧民纯收入之比为1.75：1。同时，全州还存在就业困难、社会保障能力不强、部分困难群众生活无保障等问题。这些问题就是和谐黄南社会建设所必须解决的突出问题，必须依靠以人为本的科学发展观来指导解决。

（三）从全面、协调发展的角度看。黄南州是少数民族边远地区，长期以来，由于经济发展滞后，公共投入少，造成民族教育事业发展严重滞后，卫生、科技等事业落后。同时，黄南州是个多民族聚居、全民信教区，民族宗教问题错综复杂。因利益关系引发的各种矛盾纠纷时有发生，社会不稳定因素仍然不少。实践证明，只强调经济发展，而弱化经济社会的全面协调发展，就会使社会矛盾普遍化，造成诸多不稳定因素，同时也将制约经济的健康持续发展。因此，必须更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

（四）从可持续发展的角度看。科学发展观强调的可持续发展，就是主张要在开发利用自然资源的过程中实现人与自然和谐相处，实现当代人与子孙后代的和谐，实现经济社会的良性循环和持续发展。黄南州人口过快增长，人口素质低。由于长期以来落后的农牧业生产经营方式和掠夺式的经营行为，使 草原沙漠化、荒漠化、黑土化现象和森林资源破坏现象日趋严重，水土流失面积大，草场牲畜承载能力降低，牧民人均占有草场数量下降。由于干旱、洪涝等自然灾害影响，种植业产出率低、森林覆盖率低，人与自然的不和谐趋势日益加剧。

当前，黄南州存在的上述不和谐问题，除了传统体制和发展模式累积的原因外，另一个重要原因是与我们在实践中坚持和落实科学发展观不够有关。因此，只有全面落实科学发展观，以发展和改革的办法解决不和谐因素，才能推进和谐社会进程，最终实现全面建设小康社会的目标。

四、落实科学发展观，构建和谐黄南

构建黄南和谐社会是关于社会建设的世界观、方法论在黄南的具体运用，是唯物辨证法、唯物史观在黄南社会建设领域的具体运用，是当前中国特色马克思主义科学发展观在黄南经济社会发展的具体运用。

（一）加快经济建设步伐，在更快更好地发展中求和谐。科学发展观的第一要义是发展。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。黄南州存在的不和谐因素，根本原因是经济发展滞后。今后一段时期，发展将仍然是黄南州构建和谐社会中的主要矛盾，只有切实解决好主要矛盾，才能有效解决和谐社会中的其他矛盾。当前，黄南州要继续按照“围绕一个中心、依托两个区域、培育五大产业、实现两大突破、抓好三件大事”的发展思路，加快经济发展，为构建和谐社会夯实强有力的物质基础。一是抓住并用好机遇期，争取国家和省上更多的支持，推动黄南经济的更快发展。国家将继续实施西部大开发战略，从政策、资金、重大项目布局等方面加大对西部地区的扶持力度；中央民族工作会议提出要加大对少数民族地区经济社会事业的扶持力度；中央将加快推进社会主义新农村建设，这对黄南州来讲是又一次千载难逢的历史性机遇；同时新一轮五年规划的启动实施也为我们加快发展创造了新的机遇。如何用足、用好这些机遇，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。我们必须在研究政策上下功夫，从政策里面寻找资金、发现资源、谋划项目，充分挖掘和利用国家的各项政策，促进政策向现实生产力转变。要把国家政策同我州的资源优势、特色产业、地域和民族特点结合起来，争取更多的项目和资金，弥补自我发展能力不足的状况，加快发展步伐。二是扩大开放，打破封闭状况，加快开发优势资源。要在自力更生、艰苦创业的同时，以更加开明开放的姿态，冲破一切旧的思想观念的束缚，依托省会西宁经济优势的近辐射和大九寨旅游优势的辐射，主动融入全国、全省的发展大潮中，放宽视野，创新思路，抢占先机，发展自己。要做好项目策划和储备工作，充分利用青洽会、国内有影响的招商活动，创新招商方式，提高项目签约率和资金到位率，加快优势资源开发步伐。要通过技术、资金、人才和市场的交流与合作，大力培育一批新兴优势产业。加强与西宁经济开发区的联系和沟通，在特色农畜产品加工业、民族手工业、蒙藏医药等方面实现合作；加强与西部矿业的合作，按照市场运作的方式，通过探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌，引入风险勘探开采机制，加快地勘工作力度，实现矿产资源开发的新突破；促进与 西部牦牛集团的合作，加快现代高效草地畜牧业发展；精心打造同仁“热贡文化”和尖扎“高原水城”两大品牌，推进黄河上游水上明珠旅游带建设，实施过境旅游带动战略，积极推进与九寨沟旅游资源的共享，构建北依西宁、南望九寨的大旅游发展格局，把黄南建设成为中国夏都的“南花园”和青海的黄金旅游区。三是培育壮大支柱产业，优化经济结构。以培育同仁万亩黄果园、尖扎万亩核桃园、泽库牦牛奶、河南欧拉羊良种繁育、黄河库区水产养殖、有机畜牧业等产业化基地为重点，做大做强农牧业，壮大农牧区特色经济；以黄河南段和泽曲河、洮河水电资源开发为重点，加快水电资源开发向南部转移步伐，进一步壮大水电产业；着力解决铝行业适应国家宏观政策和市场变化能力弱的问题，通过铝电联营等形式，促使铝业达到规模生产能力，大力开发电解铝下游产品，延长产业链，提高产业关联度，做强铝产业。四是加强基础设施建设，着力解决水、路、电等“瓶颈”制约因素，不断夯实发展后劲。加快建设以出州通道、旅游公路、扶贫公路和库区水运航道为主的四通八达的水陆运输网络，改变区域封闭的状况。加快县乡公路、乡村公路和村级道路硬化建设步伐，搞好农田草原基础设施建设，加强村庄规划和治理工作，着力改善农牧区生产生活条件，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。加快城乡电网改造与建设，扩大电网覆盖面。突出民族特色、地方特色，构建各具特色的小城镇体系，完善城镇基础设施，着力增强城镇对农村牧区的辐射带动能力，促进城乡协调同步发展。

（二）促进经济与社会各项事业的协同共进，在全面发展 中求和谐。构建和谐社会是一个随着经济、政治、文化的发展而不断推进的长期的历史过程，是动态的、发展的。因此，我们必须坚持科学发展观，坚持矛盾论，用科学发展观去观察认识不和谐问题，用对立统一的观点解决不和谐问题。在解决发展经济这个主要矛盾的同时，应更加注重社会事业发展问题，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济和社会的全面协调发展。要立足高原特色文化和民族传统文化，着力打造特色文化品牌，大力推进文化与经济的融合，加快文化产业发展。把教育摆在优先发展的地位，通过整合教育资源、调整学校布局、加快“两基”步伐、加大教育投入、深化教育改革、扩大异地办学规模等措施，努力实现民族教育发展的新突破。要着力提高县级卫生医疗水平，加强城镇社区和村级卫生事业，逐步解决看病难、看病贵的问题。进一步加强人口与计划生育工作，解决好独生子女和双女户家庭养老问题，有效控制人口过快增长。进一步加强科技工作，建立健全人才公共服务体系，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农牧民实用技术人才和高技能人才五支队伍，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，充分焕发全社会的生机与活力。

（三）促进增长模式、生产方式合理有效的转变，在可持续发展中求和谐。要正确处理人与自然的关系，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，促进人与自然的和谐发展。黄南州地处“三江源”自然保护区，生态极为 脆弱，实现可持续发展的任务极其艰巨。一是精心组织实施好以三江源自然保护区生态保护与建设为重点的生态建设项目，统筹抓好退牧还草、退耕还林、生态移民、森林草原病虫鼠害防治和草地、林地、湿地、野生动物集散地保护工程建设，减轻天然草场载畜量，退出不合理的生产经营活动，逐步遏制生态环境恶化的趋势。二是加强黄河谷地和同仁、尖扎丘陵区的水土流失治理，增加水源涵养。三是按谁开发谁保护、谁收益谁补偿的原则，加快建立生态保护补偿机制，做到在开发中保护、在保护中开发。四是以资源的高效循环利用和污染治理为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以矿产资源开发、冶炼工业为重点，推广低消耗、低排放、高效率的经济增长模式，大力开展节能、节水、节材活动，扎实推进节约型社会建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子。

（四）高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾，在稳定中求和谐。坚持以和谐指导稳定工作，以和谐检验稳定工作，切实解决影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题。一是不断提高处理新形势下人民内部矛盾的能力。构建黄南和谐社会的过程，是不断处理各种矛盾、不断消除不和谐因素的过程。要从群众反映最强烈的问题入手，正视矛盾，深入调查研究，正确分析和把握矛盾纠纷发生的特点和规律，落实责任，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，做好矛盾排查调处工作，做到早发现、早处置，防止矛盾激化。重点解决好企业下岗职工的安置、大中专毕业生就业、征地费补偿、工程拆迁、司法不公、干部以权谋私、群体性上访等突出问题。二是 把社会稳定和群众安全放在首位，深入推进“平安黄南”建设。加快社会治安防控体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；依法打击各种犯罪活动，维护社会良好秩序；加强安全生产，全面落实安全生产责任制，切实保障人民群众的生命财产安全。三是进一步做好民族宗教工作。黄南州是一个以藏族为主、多民族聚居区，加强各民族的团结，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，对于构建和谐黄南十分重要。应坚持不懈地开展爱国主义、党的民族理论政策和法律法规的宣传教育，教育引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，增强维护民族团结的责任感和自觉性。进一步建立和完善促进民族团结进步的长效机制，实现各民族共同繁荣、共同进步。坚决揭露和依法严厉打击境内外敌对势力的分裂渗透活动，确保社会政治稳定。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，促进宗教与社会和谐相处、各类宗教及教派之间和谐相处、信教群众与不信教群众和谐相处，把广大信教群众和不信教群众、信仰不同宗教的群众团结起来，充分调动各方面的积极因素，共同致力于黄南和谐社会的构建。

（五）切实实现好、维护好、发展好人民群众的利益，在公平正义中求和谐。高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，使全体人民共享改革发展的成果。一是要重视和解决好由于收入分配差距过大引起的社会问题，既坚持鼓励一部分人通过诚实劳 动、合法经营富裕起来，又要通过依法征税、增加公共支出、完善社会保障机制等措施合理调整收入分配格局，加强对后进地区和低收入群体的扶持。二是千方百计促进农牧民增收。加大农牧业结构调整力度，大力发展特色种养业、农区畜牧业和特色农畜产品加工业，加速农牧业产业化进程。切实加强农牧民技能培训工作，鼓励和支持机关干部职工带薪引领农牧民外出务工，扩大劳务输出规模和效益，有效增加农牧民的非农收入，实现农牧民收入的新突破。三是高度重视做好就业再就业工作。把自主择业、市场调节就业和政府促进就业结合起来，积极拓宽就业领域和渠道，增加就业岗位，促进下岗失业人员再就业和大中专毕业生就业。四是进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面，并逐步向农牧区延伸，把更多的困难群众纳入社保范围。五是集中力量打好扶贫攻坚战。认真实施整村推进、异地扶贫开发项目，抓好对口帮扶、定点帮扶、行业帮扶、社会帮扶等工作，集中各类扶贫资金，合力攻坚，增强扶贫效果。六是整合社会各类资金，实施好民心工程，努力为群众办好事、办实事，解决好群众看病难、行路难、吃水难以及因病、因灾返贫致贫等问题。

（六）加快政府职能转变，在良好的体制环境中求和谐。目前黄南州有些政府部门仍在很大程度上沿用着过去以行政管理为主导的社会管理体制，计划经济的管理模式、思维方式还不同程度地存在，这同发展社会主义市场经济不相适应。因此，要更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改革创新。在管 理方式上，要积极探索并不断健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局。要进一步转变政府职能，牢固树立民本位、社会本位的新观念，使政府职能从管理型转变为服务型，努力建设服务型、效率型、法治型政府,提高政府管理社会的能力。要更加重视搞好社会公共服务，更好地发挥人民团体、社会中介组织、基层组织的作用，把不该由政府承担的职能逐步转交由社会主体去承担，把应该由下级政府管理的事项切实放下去，使政府集中精力履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能。要认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。要从创建和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭入手，加强基层和谐社会建设，调动一切积极因素，共同参与社会管理，努力营造我为人人、人人为我的互助、友爱、和谐的社会氛围。

第二篇：科学发展观与社会主义和谐社会建设（范文模版）

科学发展观与社会主义和谐社会建设

构建社会主义和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标，是社会主义现代化建设的客观要求，是广大人民群众的共同愿望，对于推动党和人民的事业不断发展、保证党和国家长治久安，具有十分重要的意义。我国人均GDP突破1000美元，经济社会进入一个关键的发展阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央站在历史的、时代的高度，在全面把握现阶段我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析如何更好地完成全面建设小康社会战略任务的基础上，明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

1.科学发展观深刻揭示了社会主义和谐社会建设的本质要求

科学发展观进一步深化了对中国特色的社会主义发展道路、发展模式、发展战略、发展动力和发展目的的认识，用一系列新思想、新观点、新论断继承和发展了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想，是我们党对发展问题认识的最新成果。能否抓住机遇，又快又好地发展，取决于我们是否真正树立和落实了科学发展观。

构建社会主义和谐社会既是我们党对改革开放和现代化建设的科学总结，也是在新的国际国内形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。发展既包括经济、政治、文化的发展，又离不开社会和其他方面的发展。科学发展观强调不仅要推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，而且要适应社会的深刻变化，努力构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会战略任务的提出使我国现代化建设的总体布局由发展社会主义市场经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，使中国特色社会主义事业的总体布局更加完善。

2.科学发展观集中反映了社会主义和谐社会的基本规律

发展是构建和谐社会的基础。科学发展观突出强调了发展的为民性、全面性、协调性和可持续性，这实际上就是社会主义和谐社会建设必须始终遵循的基本规律。古往今来，贫困是社会不和谐最主要的根源，而发展是消除贫困的根本途径。富裕不一定和谐，但贫困必然导致不和谐。马克思曾经指出，如果没有生产力的充分发展，就只会有极端贫困的普遍化。而在极端贫困的情况下，必然重新开始争夺必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。离开发展这个解决中国一切问题的关键，就不可能有社会主义的和谐社会。而和谐社会建设所要求的发展，就是科学发展观所规定的发展。只有坚持发展的为民性，才能使全体人民各尽所能、各得其所而又和睦相处，不断焕发参与和谐社会建设的热情；只有坚持发展的全面性，才能从经济、政治、文化等各个方面为和谐社会建设创造有利条件；只有坚持发展的协调性，才能最大限度地减少社会矛盾，减轻社会震荡，为和谐社会建设提供良好环境；只有坚持发展的可持续性，才能使和谐社会建设利在当代、惠及子孙，始终充满旺盛的生机和活力。一句话，只有遵循科学发展观，社会主义和谐社会建设才能取得成功。

3.科学发展观确立了社会主义和谐社会建设必须始终坚持的根本原则

科学发展观既把发展作为永无止境的追求目标，同时又把和谐作为发展的应有之义，坚持了社会发展与和谐的有机统一。建设社会主义和谐社会，从一开始就要坚持科学发展观所规定的这一正确原则，努力在发展中促进社会和谐，在和谐中加快经济社会发展。我们必须清醒地看到，我国是在生产力发展水平还不高的情况下着手构建社会主义和谐社会的，如果离开发展去片面追求社会和谐，结果不仅会使和谐本身失去应有的价值，而且还会使整个社会停滞不前；另一方面，我国又是在社会利益格局深刻变动以及由此引发的不和谐因素日趋增多的情况下建设小康社会的，如果只顾发展而无视人们对社会和谐的迫切要求，不仅难以更快更好地发展，就是发展起来了，也只能是一个广大人民无法接受的畸形社会。我们党提出构建社会主义和谐社会这一战略任务，就是为了把发展与和谐历史地统一起来，实现二者的良性互动。

4.科学发展观生动展现了社会主义和谐社会建设的科学思想方法

从方法论的角度看，科学发展观本身就是马克思主义科学思想方法集中而生动的展示。比如，它对以人为本原则的倡导，生动展示了一切为了群众、一切依靠群众的马克思主义的群众观点和群众路线；它对全面、协调、可持续发展的倡导，生动展示了运用普遍联系和发展变化的观点认识和处理问题的唯物辩证的思想方法。这些科学思想方法是我们建设社会主义和谐社会所必不可少的。和谐社会建设是广大人民在党的领导下创造自己幸福生活的宏伟事业，它要求我们各级领导干部自觉运用群众观点和群众路线想问题、作决策、抓工作，以利于把最广大人民的力量和智慧凝聚到这一伟大事业中来；和谐社会建设是一个复杂的社会系统工程，它要求各级领导干部自觉运用联系的观点做好统筹兼顾的工作，使这一工程的各个方面和各个环节协调一致地运转；和谐社会建设是一个动态的历史过程，它要求各级领导干部自觉运用发展的观点搞好前瞻性筹划，坚持用创新的思路和办法去不断开拓和谐社会建设的新格局。

“十五”的辉煌已成过去，我们又站到一个新的起点上。把经济社会发展切实转到科学发展的轨道，仍然是“十一五”期间现代化建设面临的重大而紧迫的任务。我们坚信，只要我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，就一定能够实现科学发展与社会和谐，就一定能够在建设中国特色社会主义道路上实现全面建设小康社会的宏观目标。

参考文献：

[1]《科学发展观学习读本》，作者：中共中央宣传部理论局组织编写，出版社：学习出版社，2006.6

[2]《构建社会主义和谐社会大参考》，作者：红旗大参考编写组，出版社，红旗出版社，2005.3

郑小林：男,1966年3月9日生,大学文化,江西省核工业地质局265大队政工干部,企业政工师。

第三篇：科学发展观与和谐社会

[摘要] 科学发展观与构建和谐社会是我们党在新时期提出的伟大战略的两个方面，是合规律性与目的性的统一。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。“以人为本”强调发展的为民性、全面性、协调性和可持续性。这就是社会主义和谐社会建设必须始终遵循的基本规律。坚持科学发展观，大力发展生产力是构建和谐社会的根本途径，民主法制、公平正义是构建和谐社会的重要保证。以人为本，促进人的全面发展是构建和谐社会的价值目标。人们创造历史的活动是合规律与合目的的统一。

[关键词] 科学发展观；和谐社会；规律；目的

党的十六大以来，我们党提出了科学发展观这一重大战略思想。在科学发展观的核心“以人为本”的基础上，十六届六中全会又提出了构建社会主义和谐社会的伟大战略。科学发展观与构建和谐社会是伟大战略的两个方面，是合规律性与合目的性的统一。

发展观是对发展的总的看法和根本观点。作为发展的最高理念，发展观回答了“什么是发展、为什么发展和怎样发展”这样一些基础性和根本性的问题。以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观进一步明确了我国经济社会发展的本质目标、基本内涵、总体思路、模式选择和根本动力，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的升华，是我们党指导发展的世界观和方法论的集中体现。

经济社会发展是有内在规律的。一切社会活动的正确性,都取决于人们对社会发展规律的正确认识和把握。社会变革的深化，使社会生产和生活在内容上日趋丰富生动、复杂多样，这就要求我们正确处理人的主观能动性和客观规律之间的关系，尊重自然规律和社会规律，深入探索和把握经济社会发展规律，按照客观规律办事,抑制和消除不和谐因素,不断增加社会的和谐因素，从而卓有成效地推进中国特色社会主义事业实现全面、协调、可持续的发展。

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本,是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益,让发展的成果惠及全体人民。以人为本突出强调了发展的为民性、全面性、协调性和可持续性。这是社会主义和谐社会建设必须始终遵循的基本规律。

我们在科学发展观的指导下，遵循客观规律，运用多种手段，就能实现构建社会主义和谐社会的目的。

一、坚持科学发展观，大力发展生产力是构建和谐社会的根本途径

建设社会主义和谐社会的根本目的就是要在解放和发展生产力，消除两极分化，逐步实现共同富裕的基础上使全体社会成员的尊严都得到维护，权利都得到保障，价值都得到提升，从而促进人和社会的全面发展。

历史唯物主义认为，人的活动都是有意识有目的的。对于人的活动来说，目的是十分重要的，但目的作为一种观念性的东西，它的实现必须通过一定的手段，即手段是实现目的的前提和基础。以实践为基本特征的马克思主义哲学，承认目的的重要性，但并不因此而否定手段的重要作用，相反它必然尊重手段的价值。在一定条件下甚至认为手段的价值高于目的。重视目的而轻视手段是主观与客观、理论与实践相分离的一种具体表现。列宁在《哲学笔记》中以赞同的态度转引了黑格尔的一句话：“手段是比外在合目的性的有限目的更高的东西。”事实证明，轻视手段不仅严重损害人们在实践中对手段的积极配置，而且直接损害目的本身，使某种合理的目的因手段的匮乏或不力而付诸东流，难以实现。

构建社会主义和谐社会是目的，发展生产力是达到目的的手段。首先，生产力的发展是构建和谐社会的基础条件。纵观人类历史，生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终决定力量，也是人的全面发展的最终决定力量。人们为了能够生存，需要衣、食、住以及其他生活资料，就必须进行物质生产，这是第一位的历史活动。这一活动从根本上决定并制约着全部社会生活领域，决定并制约着人类总体历史的进程及其趋势。在社会发展过程中，任何一个重大的历史事件都起源于生产力的发展，生产力的发展构成了社会不断发展的前提和基础。社会主义社会是一个全面发展的新的社会形态，经济、政治、文化协调发展，物质文明和精神文明“相称”，都要以发展生产力为基础。正如邓小平所说：“社会主义的任务很多，但根本一条就是发展生产力。”[1]

然重新开始争夺必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。只有生产力发展了，物质其次，生产力的发展对构建社会主义和谐社会目的的实现具有决定性的作用，从发展生产力和构建和谐社会的关系看，发展生产力是构建和谐社会的决定条件。古往今来，贫困是社会不和谐最主要的根源，而发展是消除贫困的根本途径。富裕不一定和谐，但贫困必然导致不和谐。马克思曾经指出，如果没有生产力的充分发展，就只会有极端贫困的普遍化。而在极端贫困的情况下，必财富才会增加，才能为消除两极分化，消除贫困实现共同富裕提供物质条件；才能解决经济、社会发展中出现的各种矛盾和问题，保持国家的稳定，使人民安居乐业，过上幸福美满的生活，实现社会的和谐。今天社会主义国家的种种不足和缺陷，可以说都与生产力发展水平不高有关。如果生产力老是上不去，连社会主义制度都保不住，还谈什么和谐社会呢？！

二、民主法制、公平正义是构建和谐社会的重要保证

和谐社会是一个全面系统的目标。从价值目标讲，和谐社会是一个人与自然、人与人、人与自身全面和谐的社会，它既要达到人与人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要达到我国各社会阶层、社会利益群体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要促进经济、政治、文化等社会各子系统之间的和谐发展，又要促进各子系统内部的和谐发展。从现实而言，和谐社会是一个经济繁荣、政治文明、社会秩序稳定、人民安居乐业的公平正义的社会，分配正义是和谐社会的题中之义。分配正义对和谐社会之所以重要，不仅在于它的手段性——直接影响人们建设和谐社会的积极性，而且还在于它的目的性——分配正义是人类世代向往的理想目标，是人类美好生活的基础，也是和谐社会的基本目标。公平和正义是社会文明进步的重要标志，也是科学发展观的一个核心价值取向。按照科学发展观要求推进社会主义和谐社会建设，就要在维护和促进社会公正这个关键环节上求得新突破。

公平正义是在民主法制的基础上实现的。党的十六届六中全会指出，社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。从制度的视角来解读，和谐社会在某种程度上是崇尚分配制度正义的法治社会。公平正义是社会主义法制的价值追求。正义是制度的首要价值，从一定意义上讲，法律制度也是“一种配给制度”，是一种追求正义的分配制度。诚如美国法学家博登海默所说，在一个健全的法律制度中，秩序与正义这两个价值常常是紧密相联、融洽一致的。“一个法律制度若不能满足正义的要求，那么从长远的角度来看，它就无力为政治实体提供秩序与和平。但在另一方面，如果没有一个有序的司法执行制度来确保相同情况获得相同待遇，那么正义也不可能实现。因此，秩序的维续在某种程度上是以存在着一个合理的健全的法律制度为条件的，而正义则需要秩序的帮助才能发挥它的一些基本作用。为人们所要求的这两个价值的综合体，可以用这句话加以概括，即法律旨在创设一种正义的社会秩序。”[2]

法律有关权利、义务的分配，对社会财富及收入的分配有重要的影响。作为一种制度性和结构性的正义，分配正义所涉及的广度与深度远远超出收入的分配，它关系到各种社会基本资源在人与人之间、人民与政府之间的分配。这些重要资源的分配将决定此后的生活方式和收入分配，等等，所以，它是一个社会的基本制度或国家大法的主要内容。总之，分配正义是当代制度文明的重要价值，也是和谐社会不可或缺的制度性的文明特质。分配正义是和谐社会中人民安居乐业、社会有序发展的制度保障。和谐社会是一个秩序良好的社会。社会经济的运行只有在良好秩序的状态下，才能得到理想的效益，人与人之间只有信守诺言、不尔虞我诈，才能在经济活动中建立和巩固那种协调互助的合作关系，个人和社会才能共同发展。任何一种秩序都要有一定的环境，良好的秩序需要有良好的制度环境。而良好的制度环境的生成与秩序的维系离不开人的努力，离不开正义的信念，也许这种信念是潜意识的，但却是不可或缺的。分配正义就是要通过制度安排在社会成员或群体成员之间对权利、权力、义务和责任进行合理配置，从而维护社会的秩序和稳定，促进经济社会的可持续发展。相反，如果分配不公正，人们就会感到不公平，就会产生不满情绪，社会就不会安定。因而，分配正义是和谐社会有序发展、人们安居乐业的重要保证。

改革开放以来，我国的分配制度总体上是趋向合理的，但随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，在改变单一的分配制度，实行以按劳分配为主，多种生产要素参与分配的制度下，我国原有的利益格局发生了深刻变化，社会上分配不公、收入差距拉大的问题日渐突出，经济社会发展成果的分享出现一些失衡现象。如果各种利益关系和矛盾不能及时有效地得到调整和解决，就会在各个社会阶层和群体之间造成对立，甚至引发社会动荡。因此，党和政府必须认真贯彻落实科学发展观，切实从坚持以人为本的高度，进一步调整并不断优化利益分配格局，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的完整的社会公平体系。要使社会公正政策化。要依循公正原则制定和调整方针政策，努力使各项方针政策既能保证相关的社会公正要求落到实处，又对促进各个方面的社会公正发挥强有力的导向作用。要使社会公正制度化，切实把公正原则深入贯彻到制度建设中去，把体现和维护社会公正作为完善制度的根本取向，从而用具体制度来保障社会生活各个领域和各个方面的公正。并采取社会保障、社会福利、社会救济等措施，让不同利益主体按照各得其所的原则分享发展的成果，使全体人民都能越来越多地获取看得见、摸得着的实际利益。只有这样，才能把广大人民群众的积极性创造性凝聚到社会主义和谐社会建设上来。

三、以人为本，促进人的全面发展是构建和谐社会的价值目标

科学发展观深刻揭示了社会主义和谐社会建设的本质要求。以人为本是科学发展观的核心和本质，人的发展，是发展的实质。马克思主义创始人非常重视人的发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“代替存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[3]后来人们把这段话称为“自由人的联合体”。过去，由于受“左”的思想的影响，“人”、“人性”、“人道”、“人道主义”几乎成为禁区。党的十一届三中全会后，拨乱反正，重新明确了人是最高价值目标。

江泽民同志提出，在社会主义初级阶段，就要脚踏实地地推进人的全面发展。所谓人的全面发展，现阶段就是德、智、体、美的全面发展。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“以人为本”，把人的全面发展提高到更重要的位置，这反映了我国社会主义现代化建设指导思想的重大转变。

促进人的全面发展，也就是“促进人民素质的提高”。我国社会主义建设实践表明，人的素质的高低、受教育程度，人的价值观念、思维能力、行为方式和创新意识等直接决定了人们在社会主义建设实践中的作用，尤其在当今世界科学技术迅猛发展，日新月异的情况下，人的素质对发展先进生产力已经起到决定性的作用。因此，全面提高人的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，才能积极推动社会发展。

提高人的思想道德素质，是人的全面发展的基础，也是人的全面发展的首要素质。《公民道德建设实施纲要》提出，要努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。这就突出了道德建设在促进人的全面发展中的地位和作用。

提高人的科学文化素质，是人的全面发展的核心，也是人的全面发展的重要素质。教育是一种有目的、有计划、有组织传播知识技能、培养思想品德、发展智力和体力的活动。教育是培养创新精神和创新人才的重要摇篮。在培养高素质的劳动者和专业人才方面，在提高人的创新能力和提供知识、技术创新成果方面，教育起着至关重要的作用。发展教育不仅是发展先进生产力的根本要求，也是发展先进文化、促进人的全面发展的根本要求。科学是正确反映客观世界发展规律的知识系统。科学是一种重要的精神力量，也是人的全面发展的力量源泉。它本身是彻底革命的，其认识功能在于促进人类意识形态的变革与发展，使人类从旧思想旧传统中解放出来，促进思想的革命化与科学化。

提高人的身体健康素质，是人的全面发展的保证，也是人的全面发展的基础素质。健康的体魄是人的全面发展的本钱和载体，极为重要。身体素质包括体魄健康和心理健康。人的身体是人才素质的物质基础，良好的身体素质是人的全面发展的一个重要方面，它可以增强人的脑力劳动和体力劳动的能量，是其学好文化科学知识的重要保证。现代社会，无论是学习和掌握先进的科学技术还是适应紧张的社会生活和工作，都离不开强健的体魄。因此，要教育人民积极参加体育运动，掌握健身的基本知识、技能，养成经常锻炼和讲究卫生的良好习惯，促进身体健壮，全面发展体能，提高机体适应环境和抵抗疾病的能力，切实增强人民体质。

四、人们创造历史的活动是合规律与合目的的统一

在唯物史观看来，历史发展的客观规律性即它的不以人的意志为转移的特性,与人在历史发展中的作用和地位这两者是统一的。没有人的创造历史的活动,就没有历史,但人的活动又受到客观条件的制约,每一代人所遇到的客观历史条件都是给定了的,任何人都不能随心所欲地创造历史；而历史发展的客观规律又不是在人的活动之外,而是通过人们的活动体现出来的，这种历史发展的客观规律性与人在历史活动中追求的目的性是内在统一的。

马克思指出：“动物只是按照它所属的那个种的尺度和需要来建造，而人却懂得按照任何一个种的尺度来进行生产，并且懂得怎样处处都把内在的尺度运用到对象上去，因此，人也按美的规律来建造。”在这里，“任何一个种的尺度”包括了客体尺度和主体尺度。客体尺度指向对象、客体的本性、规定性和规律性，要求主体活动合规律性、合历史必然性。主体尺度指向人或主体的结构、本性、目的、利益、需要等内在规定性，要求人的活动应当是合目的性的。人类社会实践活动，就是在对象、客体所提供的可能性空间范围之内，不断实现主体自身目的、满足主体自身需要的过程。

合规律性就是说人类的实践活动必须遵循客观规律，按规律办事，否则就会受到客观规律的惩罚。它考察的是工具、手段和方法是否合理的问题，属于理性认知方面的范围。合目的性则是指满足不同群体的人的需要，它主要关注的是动机和目的是否正当、是否合理的问题，是一个价值论的范围。合规律性和合目的性是人类实践活动的两个方面，二者内在地要求统一起来。在科学的视野里，世间万事万物的发展都有其固有的客观规律，人类社会也不例外。社会是以人为主体，以自然界为环境，以物质生产为基础，由生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等多种要素构成的复杂有机体，这些要素之间按一定的规律相互作用。人们在创造历史的活动中必须正确处理人的主观能动性同客观规律的关系，尊重规律，按照规律办事，但不能创造规律、违背规律。

科学发展观正是我们党在尊重客观规律的基础上提出的新型发展观，是尊重客观规律的发展观。它既贯穿着唯物辩证法,要求人们全面地而不是片面地、联系地而不是孤立地、发展地而不是静止地看待发展问题，又贯穿着唯物史观,立足人类历史活动的实践过程、特别是人民群众创造历史的实践过程,对人与社会、人与自然两大关系系统进行了科学归纳，深刻揭示了社会有机体系统相对于经济、政治、文化的独特运动规律和特点，进一步深化了对经济社会发展一般规律的认识，反映了我们党对发展问题的新认识，是马克思主义发展理论的重大创新。

胡锦涛同志指出：“认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的要求。”我们当前正在进行的社会主义现代化建设，就是既要自觉地遵循社会主义社会基本矛盾运动的客观规律，又要以最广大的人民群众的根本利益为出发点和落脚点。

“坚持以人为本”和“促进经济社会和人的全面发展”是科学发展观的根本出发点和归宿，是中国共产党人提出的符合客观规律的最高宗旨；“树立全面、协调、可持续的发展观”，归根结底是为了满足人民的生存和发展需要，是合目的性的具体体现。在唯物史观中，“以人为本”与承认社会发展的合规律性是有机地、辩证地统一在一起的。人类社会发展包含有主体的价值取向、主体力求超越现存状况的目的性，这同作为实践主体的人都是有意识、有目的的存在物直接相关，本质在于人的理想总是指向自由和全面发展的。唯物主义的历史观所包含的“以人为本”的根本原则、人的自由和全面发展思想，都体现了这个合目的性方面。

人的生存和发展的需要及其现实的满足程度是社会发展的基本出发点。因为人类追求发展的根本目的就是为了满足人类生存和发展的需要，正是人类需要无限递增的丰富性和不断再生性，促成了人类社会的持续性发展。我们的一切社会经济活动和社会发展都是为了人，不是为了活动而活动，为了发展而发展。发展的目的是为了人的素质的提高、人际关系的升华、人与自然关系的和谐、人的物质和精神需求的满足，因而是合目的性的具体体现。

综上所述，树立科学发展观，以人为本,以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益,让发展的成果惠及全体人民，就能达到构建社会主义和谐社会的目的。所以说，科学发展观与构建社会主义和谐社会是合规律性与合目的性相统一的理论典范，体现了合规律性与合目的性的辩证统一。

参考文献：

[1]邓小平文选[C].北京：人民出版社，1994(3):137.[2]博登海默.邓正来译.法理学——法哲学及其方法[M].北京：中国政法大学出版社，1999.[3]马克思恩格斯选集[C]北京：人民出版社，1995（1）：294.

第四篇：落实科学发展观

落实科学发展观 铸造教育新辉煌

——清远市清城区申报广东省教育强区自评报告

花园清城，物华天宝，源远流芳。清城区在高速发展社会经济的同时，全面唱响科学发展的主旋律，立足增强地区综合竞争力的新起点，增强教育优先发展的新动力，以前所未有的力度创建广东省教育强区，通过强化政府责任、优化育人环境、培育名师名校、落实“六个到位”、实施“六个优先”等有力措施，全面推进“十大工程”建设，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了经济助动教育均衡发展、全面腾飞的显著成绩。

一、基本情况

清城区历史悠久。她的前身是清远县，建制于秦朝，迄今已有2229年的历史，1988年2月撤县建区，是清远市目前唯一的市辖区，是市委、市政府所在地，是清远市的政治、经济、文化中心。全区面积927.2平方公里，总人口55.64万人；下辖凤城、东城、洲心、横荷四个街道和源潭、龙塘、石角三个镇。

清城区区位优越，交通便捷。位居广东省中部，东临佛冈县,南接花都区、西壤四会市，北邻清新县，距广州市区60公里，距广州新白云国际机场28公里。水、陆、空交通网络发达，北江河、京广铁路、107国道、广清高速公路以及在建的武广客运专线纵贯全区，与广州、佛山等珠三角地区形成“一小时经济生活圈”，是名副其实的“珠三角后花园”。

清城区气候宜人，资源丰富。生态良好，风光秀美，环境综合指数历年排在广东省前列。清城区是我省重要的水稻、蔬菜、花果等农作物生产基地，麻黄鸡、乌鬃鹅、竹笋驰名中外;矿产资源丰富，是经商投资的热土，源潭陶瓷城、龙塘工业园、石角再生铜业成为三大工业品牌。

清城区人杰地灵，文化底蕴浓厚。东城人黄昌祚被清光绪皇帝钦赐为举人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥仪皇帝的老师，李文楷为国捐躯成为黄花岗72烈士，“金融巨子”林炳贤成为香港恒生银行创始人之一，还有英籍华人郭南斯女士成为中国当代文化艺术大使等。小北江，缓缓流水，两岸峰峦，景色迷人。有飞来古寺、飞霞洞观、故乡里景区、黄腾峡漂流、新银盏温泉、九厅十八井等风景名胜驰名中外。

近年来，全区乘改革开放的春风，进一步解放思想，发展经济，多项主要经济指标名列全市前茅，成为全市经济发展的排头兵，全区经济社会实现了跨越发展的强劲态势。从2006年到2008年，我区GDP年均增长42%，工业总产值年均增长72.1%，全社会固定资产投资年均增长66.8%，地方财政一般预算收入年均增长48.0%，创造了后发地区跨越发展的“清远现象”，成为了广东后发地区发展的典范。

清城区获得了多张名片，“中国再生铜都”、“中国漂流之乡”、“中国温泉之乡”、“中国优秀旅游城市”、“中国宜居城市”。同时,还获得多项殊荣，“全国计划生育优质服务区”、“广东省体育先进区”、“广东省首批残疾人社区康复示范区”、“广东省双拥模范区”、“广东省教育收费规范县区”。2006、2008年，县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核均获得优秀等级。在经济全面提速的同时，我区的教育事业发展迅速。全区现有广东省教育强镇（街）4个；中小学校79所，其中，小学58所，初中16所，高（完）中4所, 中职学校1所，在校中小学生95284人；幼儿园83所（含公办幼儿园2所），学前三年在园人数20008人；全区共有各级各类等级学校（含幼儿园）72所，省义务教育规范化学校65所。

全区现有中小学（幼儿园）专任教师5589 人，其中，幼儿园专任教师825人，学历合格率为100%；小学专任教师2348人，学历合格率为100%，大专以上学历1951人，占83.1%；初中专任教师1626人,学历合格率为98.8%，本科以上学历1265人，占77.8%；高中专任教师601人, 学历合格率97.5%，研究生学历程度49人，占专任教师总数的8.2%以上；中等职业教育专任教师189人，学历合格率为93.7%，研究生学历程度17人，占专任教师总数的9%。

近三年,小学适龄儿童入学率均达100%,小学五年保留率120%以上，年辍学率为0，升学率100%；“三残”儿童少年入学率每年保持100%;初中毛入学率分别为104.6%、106.2%和114%,升学率分别为81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分别为97.2%、95%和95%，年辍学率控制在0.2%以下;高中阶段毛入学率分别为 71%、76.6%和81.3%，优质学位占93.1%；高等教育毛入学率分别为21%、23.3%和25.5%。

二、创强情况和自评结果

2007年4月，区委、区政府召开了高规格的创强动员大会，全面启动创建广东省教育强区工作。原区委书记肖文同志在会上作了题为《鼓足士气 奋力拼搏 全力打造广东省教育强区》的动员报告，明确提出：清城区要在2008年在清远市率先实现创建教育强区，争当欠发达地区创强排头兵的号召。区教育局局长许廷镜同志在会上作了题为《交全区人民满意的答卷 办人民满意的教育》的表态性发言。成立了以原区长现任区委书记苏浩志任组长、区委副书记李灿坚和原分管教育工作的副区长梁思任副组长、各职能部门第一把手为成员的“清城区创建广东省教育强区工作领导小组”，下设办公室，从各有关职能部门抽调精兵强将充实到创强办工作，并把区创强办直接设在区政府内，负责统一指挥全区创强工作。区主要领导经常到创强办了解情况，指导工作；各镇、街与区政府签订了创强责任状。“动员大会”掀起了如火如荼的创强高潮，吹响了创建广东省教育强区的冲锋号角。

区委、区政府对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》的标准和要求，结合本区的实际，经过广泛而深入的调查研究，制订了《清城区创建广东省教育强区暨2007年“教育年”办教育实施方案》，明确创强的目的和意义。创建教育强区是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，是实现我区现代化的先导和基础，是促进我区经济社会全面均衡、协调和可持续发展的重要举措；创建教育强区有利于优化我区投资环境，加快城市化进程，提高“三个文明”建设的水平，有利于促进政府及其职能部门依法履行教育职责，落实教育优先发展的战略地位。同时，创建教育强区，是教育自身发展的内在要求，有利于高质量、高水平“普九”和实现“基本普高”，有利于完善终身教育体系，建设与21世纪和知识经济时代相适应的学习型社会。

我区在创强工作中，通过媒体报道、举办大型创强募捐晚会和文体活动、印发《创强简报》、举办《清城教育论坛》、张挂户外标语等多种形式，反映创强动态，报道创强亮点，宣传创强意义，做到电视有像、电台有声、报纸常登，家喻户晓，全民参与。

同时，根据省《督导验收方案》中的十五个二级指标和要求，逐项细化、分解到各有关职能部门，印发了《清城区创强工作进度表》，全面实施部门分工负责制，做到责任到人，工作落实到位，实施下级对上级负责的行政问责制。

区创强办根据《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》的标准和要求，对照本区目前的教育状况，逐项进行自查，找出差距和存在的问题，及时制订清城区创建广东省教育强区《攻坚破难工作方案》，明确整改的要求和时间，确保整改工作落实到位，按时完成整改任务。

通过一系列卓有成效的整改，创强工作取得了显著的效果：一是政府责任进一步落实；二是教育管理水平进一步提升；三是教育发展水平进一步提高；四是打造“十项工程”成绩显著；五是创建教育“六个特色”初见成效；六是强镇强校不断涌现；七是教育资源进一步优化。

在创建教育强区中，我区的教育工作得到了上级领导的高度重视和大力支持。2006年6月、11月广东省省长黄华华、省委副书记刘玉浦先后到我区石角镇视察创强工作，称赞我区教育创强“发展快，前景好，是具有智慧和远见卓识的举措。”2007年12月，省教育厅副厅长刘育民、省人民政府教育督导室主任陈健等领导来我区指导创强工作时，高度评价我区创强“决心大、投入多、气氛浓、干劲足、力度强、进展快、质量高、效果好，不仅硬环境建设比较科学，软环境布局也非常合理。”

对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》，我们逐项进行了客观的自评：政府责任164分，教育管理150分，发展水平172分，总得分为486分，占总分值的97.2％，《方案》中“党政领导与规划”等“五项必达标准”均已全部达到。至此，我们认为，清城区已达到广东省教育强区的标准，恳请省人民政府教育督导室予以督导验收。

三、主要做法和成绩

（一）实施“科教兴区”，教育优先发展成效显著。

1、实施“科教兴区”战略，做到“六个到位”。区委、区政府非常重视教育工作，在大力发展经济的同时，清醒认识到实施“科教兴区”和创建教育强区的重要性，切实把优先发展教育事业放在重要的战略地位。

区委书记苏浩志同志经常在区的各种会议上宣传教育创强的重要意义，强调：“百年大计，教育为本,没有教育的现代化就没有清城的现代化。要通过创建教育强区，提高我区教育的综合实力，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。”

区委副书记、区长刘柏洪同志深入各镇街和学校督导创强工作，多次强调：“投资教育就是投资清城的未来。实现清城经济跨越式发展的同时，必须实现教育的跨越式发展。要通过创建教育强区，进一步提升我区教育的综合实力。”

原分管教育工作的副区长梁思同志强调：“以创建广东省教育强区为契机，全面提升我区教育事业发展水平，全面实施素质教育，全力推进均衡教育，为城区教育可持续发展打下良好的基础。” 党政领导的高度重视，为教育大发展注入了强大的动力源泉。清城区明确了创建广东省教育强区的总体思路是思想大解放，教育大发展；大手笔投入，大气魄推进，大氛围营造，大面积提高，做到“六个到位”：

一是思想认识到位。区委、区政府以前所未有的力度重视教育强区的创建工作，全区确立了“近期抓工业，长远靠教育”的战略思想，真正把教育放在优先发展的地位；明确提出了要在2008年创建成为广东省教育强区的奋斗目标，把创强工作摆上重要议事日程。党、政主要领导把创强工作当成第一要务常抓不懈，分管教育工作的副区长全力负责推进，并经常到学校调研、督导创强工作。全区上下统一思想，提高认识，为全力推进创强工作提供强有力的思想指引。

二是组织领导到位。为了顺利开展创强工作，区创强办从各有关职能部门抽调精干人员组成六个工作小组，代表区政府行使督促、检查、指导、以及统筹、协调全区“创强”工作的职权；各镇街由主要领导挂帅，成立了相应的领导机构，强化对创强工作的组织领导，及时解决创强问题。

三是资金投入到位。近年来，全区用于教育、创强方面的资金总投入达7.5亿多元。其中比较大的项目有：投入新华侨中学2.2亿元，区职业学校8000万元，区直其他学校1400万元；石角镇投入创强1.1亿元；龙塘镇投入1.1亿元，源潭镇投入7000多万元，横荷街投入8000多万元，东城街投入3600万元，洲心街投入2500万元，促进教育硬环境发生质的飞跃。此外，为进一步营造全民支持创强工作的氛围，2007年5月，我区成功举办了创强募捐晚会，筹得各界热心人士认捐款物累计7008万元并全部投入学校建设中。大手笔投入，促进教育大发展，全区办学条件更加优化，教育综合实力明显增强。

四是方案规划到位。按照发展大教育的要求，我区先后出台了《清城区创建教育强区暨“教育年”办教育实施方案》、《清城区教育事业“十一•五”发展规划》、《清城区高中阶段学校布局调整方案》、《关于建设教育强区的实施意见》、《关于加快我区中小学布局调整的意见》、《关于贯彻〈广东省教育现代化建设纲要>的实施意见》等一系列纲领性文件，引领清城教育事业健康、快速、协调发展。

五是激励措施到位。制定了《清城区四项教育奖励暂行办法》、《清城区教师五项津贴制度》等一系列重教奖教的政策文件，重奖为教育发展作出贡献的先进个人和先进单位。例如，每年安排360万元专项资金对教师实行重点岗位津贴；从2007年开始，我区每年专门拿出100万元进行奖教奖学，表彰奖励为教育作出积极贡献的优秀教师和优秀教育工作者。同时，大幅度提高教师工资待遇，在2007年的基础上，从2008年3月份起，教师人均岗位津贴每月再增加了40%；教师住房公积金从07年的每人60元/月调整到目前的每人100元/月。此外，我区对如期完成创强任务的有关镇街各给予500万元的表彰奖励，进一步激励了广大教师安教乐教的积极性，营造了全社会重教支教的良好氛围。

六是责任落实到位。区委、区政府明确强调有关职能部门履行创建教育强区的责任，明确奖惩措施，严格按照创建工作的目标和要求，形成了清城区创强阶段性工作汇报制度，定期召开会议通报工作进度，明确对创建工作热情高、力度大、进展快、成绩突出的单位予以表彰奖励；对创建工作重视不够，工作不力、进展缓慢的部门和单位进行通报批评，限期整改。确保把各项工作落实到位，如期完成创强任务。

2、落实教育优先发展地位，做到“六个优先”。区委、区政府高瞻远瞩，放眼未来，举全区之力发展教育事业，做到“六个优先”，全区上下形成了“党以重教为先，政以兴教为责，师以爱教为本，民以支教为荣，侨以助教为誉”的良好氛围，全面开创城区教育大发展的新局面。

一是教育规划优先制定。根据我区经济社会与人口发展的需要，区委、区政府把教育发展列入清城区国民经济和社会发展第十一个五年计划，提出发展教育事业的奋斗目标：在高质量普及九年义务教育的基础上，到2008年，基本普及高中阶段教育；坚持以政府办学为主体、大力发展职业教育、成人教育和学前教育，建立多元化办学体制，推动我区各类教育事业加快发展，满足经济和社会发展的需要。为实现这一目标，我区制订了基础教育、职业教育、成人教育、社区教育等各级各类教育的计划和近期、中期和远期发展规划。

二是教育问题优先解决。区委、区政府把教育工作列入重要的议事日程，2006—2008年区委、区政府统筹召开教育专门会议，研究教育发展方案，解决教育改革与发展中的困难和问题；区分管教育的领导定期向区主要领导汇报工作，针对存在问题，制定相关的解决方案；区人大、区政协定期视察、检查和指导教育工作，共提出有关教育的议案和提案19件。在区委每年的全委（扩大）会议和人大、政协“两会”上，充分肯定了教育所取得的成绩，明确了教育发展尤其是创建教育强区的目标和要求。近两年来，区主要领导深入学校调查研究、慰问特困师生，召开与教育有关的专题会议达29次，及时研究解决了教育经费、教师编制、岗位津贴、职称评聘、教师住房公积金、学校食品卫生安全、华侨中学创“国示”、区职中“国重”复评、清城中学创省级以及镇街创强资金、学校发展用地、城乡教育均衡发展等问题。

三是教育用地优先安排。从2006年开始，我区进一步加大了基础教育用地的安排力度，优先规划教育发展用地，对学校建设用地的各种费用，在区职能范围内，能免则免，能减则减，千方百计为学校发展高挂绿灯，保驾护航。近三年，全区教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面积130360平方米，改建校舍119069平方米，全区小学生人均占地面积由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中学生人均占地面积由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育经费优先划拨。资金保障是教育发展的基础，为了尽快实现教育均衡发展的目标，我区全面客观地分析了区域教育现状，采取积极措施，及时优先划拨教育经费，促进教育发展。

(1)教育财政拨款确保“三个增长”。

1）教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。2006—2008年，教育财政拨款的增长率分别比上一年增长18.68%、25.13%和24.06%，财政经常性收入的增长率分别为11.91%、19%和23.00%，对比分别增长了6.77%，6.13%和1.06%，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。

2）在校学生人均教育经费逐步增长。2006——2008年，人均教育事业经费为2297元、2871元和3563元，分别比上一年增长19.51%、24.99%和24.10%。

3）学生生均公用经费逐步增长。

2006——2008年，生均公用经费为1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增长率分别为2.17%、6.14%和1.56%。

同时，高度重视职业技术教育。建立和完善了职业教育生均综合定额为主的预算管理体系，制定了《关于健全我区中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系实施意见》，2007年区财政安排专项职业技术学校生均公用经费12.5万元，达到生均25元，有效地解决了职业学校的运作经费，并由2008年开始将此项经费纳入财政预算内安排。中等职业学校实行国家助学金制度，对家庭经济困难学生按每生每年1500元标准补助，我区能按照省、市、区分担的比例，及时筹足，依时划拨。贫困学生生活费补助及时分发到学生手上。

(2)预算内教育经费支出逐年提高。

1）近三年，我区每年财政预算内教育经费支出占财政支出的比例均超过30%，达到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分别为20,596万元、25,772万元和31，973万元,分别比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算中逐年提高。2006年——2008年财政预算教育经费支出分别为13,555万元、15,892万元和22945万元，分别比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，财政决算教育经费支出分别是20596万元、25772万元和31973万元，分别比上一年增长18.68%、25.13%和24.06%，财政预决算教育经费支出均比上一年增长。

(3)税费改革转移支付用于教育的比例高于省的标准。近年来，我区农村税费改革转移支付均能按省核定比例用于教育发展。我区上级转移支付资金为1447万元，上级转移支付资金中省核定我区用于教育的比例为40.1%，2006年---2008年我区农村税费改革转移支付用于教育发展均为581万元，占转移支付资金的比例均为40.15%。

严格执行城市教育费附加征收管理的有关规定，做到依法征收、规范管理，合理使用。城市教育费附加全部用于发展教育事业，分别为743万元、1005万元和1248万元。其中用于职业教育的费用（2006——2008年）分别为282万元、515万元和606.6万元，占区城市教育附加费的38%、51.24%和48.61%。

五是教师待遇优先考虑。区委、区政府始终坚持教师是第一教育资源的观念，采取得力措施把尊重教师、关心教育作为政府工作的一件大事切实抓紧抓好。近年来，我区连续五次增加教师职务岗位津贴。目前，我区教师初级职务岗位津贴为874元/月，中级职务岗位津贴为1310元/月，高级职务津贴为1592元/月；不断提高教师工资待遇，全区教师人均年工资从2007年的34330元增长到2008年的40620元，基本接近国家公务员的平均工资水平。为确保教师工资按时足额发放，我区还建立了中小学教职工工资发放区长负责制，设立教师“工资资金专户”，全区教师工资由银行统一代发；为增强教职工自我保障能力，我区设立了教职工互助保险基金，在一定程度上帮助有困难的教职工增强抵御重大疾病和灾难的能力；为解决教师住房问题，我区千方百计推进教师安居工程，目前，全区教师住房总建筑面积达474381.8㎡，人均住房建筑面积达27㎡，达到上级有关规定和当地居民的人均居住水平。这一系列重要措施，对稳定我区教师队伍、充分调动教师工作积极性、构建和谐社会发挥重要作用。

六是教育人才优先引进。我区成立清城区教师招聘工作领导小组，制定《清城区招聘教师实施办法（试行）的通知》，严格把好教师入口关；对招聘高素质教育人才实行优先安排编制，优先引进录用，千方百计为教育事业引凤筑巢。通过到重点高校现场招聘或面向社会公开招考等形式，引进一批研究生学历水平的高素质人才充实到教师队伍。近三年来，我区共引进优秀教育人才794名，从而使我区教师队伍在结构、学历及综合素质等方面得到明显的提升，高（职）中教师研究生程度达到8%。

（二）打造“十项工程”，教育综合实力全面增强。

1、资源配置工程。根据市委、市政府关于进一步“优化教育资源再配置，做大做强中心区域教育”的决策，结合我区学校分布广、规模小，与加快城市化进程和经济社会发展不大相适应的实际，区委书记、区长和分管教育工作的副区长等领导，经过多次深入市区和乡镇中小学进行调研，提出了“优化教育资源再配置，创建教育强区”的战略构思，指导教育部门制订了《清城区农村中小学布局调整规划》等一系列文件，着力做好四项工作。一是加快学校布局调整。全区中小学校由三年前的112所，撤并为现在的79所，共撤并33所，撤并率为29.5%；二是优化教育资源配置。原区一中、区职中、松岗中学、新北江小学等四所市区学校，按计划完成扩建和新建任务，共投入资金近亿元，增强其扩容吸纳能力，既有效地缓解了市区大班额的压力，又达到了“做强做大”的目的。三是提升学校装备水平。我区投入了160多万元建成了清城区教育信息资源中心,所有学校与区教育资源中心连成区域网，实现了“校校通”目标，并实现了网络化教学管理及网络资源管理现代化。全区完小以上中小学100%配备计算机室，从小学四年级起开设信息技术课。教学仪器设备设施按省一类学校标准配备，满足教学需要，为教育均衡发展打下良好的物质基础；四是增强队伍战斗力。引进一批本科生充实到乡镇中小学校，使其教师队伍的整体素质和工作能力得到进一步提高。

2、强镇强街工程。通过加大创建力度，我区教育强镇（街）创建工作取得了可喜成绩。2006年，我区石角镇率先成功创建为省教育强镇，成为粤北地区第一个省教育强镇；2007年源潭镇、龙塘镇相继成功创建为省教育强镇；2008年横荷街创建为省教育强街，至此，我区具有教育功能的6个镇（街）中已有广东省教育强镇（街）4个，占66.7%，超过省定标准。目前，东城和洲心两街正奋力冲刺广东省教育强街目标。

3、规范化学校工程。2007年以来，我区在全面完成学校改危改薄工程后，着力把创建规范化学校作为提高基础教育整体水平、促进教育均衡发展、实现教育现代化的重要环节来抓紧抓好，成立了清城区创建规范化学校工作领导小组，根据规范化学校的要求，按照教育思想现代化，办学条件标准化，学校管理规范化的目标，制订了《 清城区创建规范化学校工作计划》，全面铺开规范化学校建设工作。到2008年底，全区74所义务教育阶段学校有65所创建成为省规范化学校，创建率为87.8%，名列全市第一。

4、校外场馆工程。我区十分重视青少年校外教育工作，努力营造全社会关心支持青少年健康成长的氛围，青少年校外活动场所纳入社区建设规划。建立了江滨公园、图书馆、少年宫、博物馆、文化馆、运动馆等多个供青少年假日活动的场馆；建立了孙中山纪念园、石板思源园、故乡里、红旗寨等多个青少年德育教育基地；建立了牛鱼嘴、凤城生态园、奇乐农庄等多个课外综合实践基地，定期组织全区中小学生到基地参加社会实践活动。有关活动场馆在节假日向青少年免费开放，基本能满足我区青少年节假日活动的需求。近三年，我区共组织中小学生40多万人次参加了各种校外实践活动，拓宽了视野，提升了技能，增强了素质，深受社会好评。

5、“五项基础”工程。

一是“生活设施”工程。2007年底，我区全面完成了农村中小学校生活设施改造工作，目前，全区学校生活设施基本达到上级规定的“四有要求”，即有床铺，有学生饭堂，有卫生间，有冲凉房；小学生宿舍生均建筑面积达6.71平方米，中学生宿舍生均建筑面积达6.42平方米，超过省定标准。

二是“五Ｏ班额”工程。我区通过采取整合教育资源、严格控制城镇中小学新生入学人数等途径，切实抓好消除大班额工作，目前，全区普通高中校均规模达3074人,平均班额53.7人；职业高中校均规模达5217人，平均班额54.9人；小学平均班额43.6人，初中平均班额48.8人，中小学班额分布基本合理，基本实现了“五Ｏ班额”的目标。

三是“扩容促优”工程。2006年以来, 我区加快了高（完）、中职学校的“扩容促优”工程。通过征地360亩，异地兴建华侨中学，使其办学规模达到94个教学班；把清城中学迁移到原城区一中旧址，使其办学规模扩大到77个教学班；全区普通高中校园面积由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面积由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；优质学位由2006年的5878个猛增到2008年的8222个，占39.3%；扩建区职校，使其建筑面积由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，办学规模达由2006年的62个教学班增加到目前的95个教学班，优质学位2006年的3144个增到2008年的5217个，优质学位同比增长66%。

四是“信息装备”工程。信息装备水平是教育现代化的标志之一。近年来，我区着力推进教育信息化建设工程，坚持“四个结合”，即政府主导与企业投入相结合，高起点与重实效相结合，重点建设与全面推进相结合，硬件建设与应用开发相结合；做到三个“创新”，即投入机制创新，网络建设创新和运营管理模式创新，信息装备工程建设取得了显著的成绩。目前，全区学校共投入信息建设资金8194万元，建成理化生实验室114间，科学实验室71间，探究性实验室21间，计算机教室136间、电脑7811台，生机比例为12：1，语言实验室87间，图书室95间，电子阅览室25间，电子图书 149万册，远程网络电教平台1081套，有31所学校建有校园网，全区建有教育资源中心1个，并通过100兆光纤与全区所有中小学联成区域网，实现了“校校通”的目标，所有学校开设了信息教育课，45岁以下教师的信息技术使用率达到100%，课件应用率达72%，大大提高了我区教育信息化水平。

五是“强师兴教”工程。我区一直以来非常重视提高教师队伍的整体素质，着力抓好“强师兴教”工作。通过内训外引、名师助教、“培青催熟”，提升教师专业水平和业务能力；通过举办“清城教育论坛”，进一步解放了思想，更新了观念，稳定了队伍，促进了发展；通过实施“名师、名校长工程”、跟班学习、挂职锻炼、基本功比赛、继续教育、岗位交流、“送教下乡”等途径，构建了一支懂业务、精专业、高水平的中小学骨干教师梯队；通过实行“中小学教师公开招考”、“中小学教师聘任”和“岗位量化考核”等措施，大面积增强了“两支队伍”的整体素质和教育教学综合水平。近几年，全区共培养出优秀教师和教育工作者：全国3人，省级13人，市级67人，区级352人，省中小学特级教师2人，区级名校长10人，区级名教师46人，全区教师考核合格率达100%，优秀率达15%以上。

6、质量提升工程。近三年来，我区通过建立教育科研中心和成立兼职教研员队伍，全面开展课程改革实验、教师培训、校本教研、教学质量检测、开发校本课程、开展教育科研和成果推广等一系列质量强校工程，全区教育教学成绩稳步提升。

一是中考成绩摘取全市桂冠。近三年来，中考综合素质分稳居全市的前列；每年市一中在我区录取的最低分数线全市最高，人数全市最多。2006、2007年中考，我区680分以上优分率和700分以上高分率均稳居全市第一；2008年培育了1个全市总分状元和29个全市单科状元，700分以上高分人数有301人，再获全市桂冠。

二是高考成绩继续领先全市。2005年上重本线162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本线164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本线209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全区共4006人参加高考，其中上重点本科线293人，上线率为7.3%，上普通本科线以上1356人，上线率为33.8%，上省专A线以上人数2046人，上线率为51%，总体成绩和各项指标继续保持全市领先的优势。

三是各类竞赛人才辈出。三年来，全区教师在学科竞赛、优质课比赛、青年教师基本功比赛、论文比赛等获国家级奖的有208人次，省级奖的有149人次；市级奖的有686人次；区级奖的有75人次，在清远市首届教育科研成果奖评选中，获特别奖1项，一等奖2项，二等奖3项，三等奖2项，是全市获奖项目最多、级别最高的县（市、区）。中小学生学科比赛获得市级以上奖励的有1394人，其中，国家级450人，省级146人，市级798人。

7、“两语教育”工程。一是英语教育工程。近年来，我区各学校均从小学三年级起就开设了英语课，2007年秋季学期，省、市一级学校更是从小学一年级起就开设英语课，全区中小学严格按照国家教育部颁发的课程标准开足课时；加大投入，完善学校多媒体电教室和语音室的设备设施；积极引进高素质的英语人才充实到教学第一线；邀请外籍教师或著名英语专家来校讲课；组织全区中小学英语教师参加新课标、新课程培训和英语教学基本功比赛，着力推进英语新课程研究和教学改革工作；开展校际英语竞赛，把英语口语考试列入中考内容，全区掀起了学英语、说英语、用英语的热潮，大面积提高了英语教学质量。近三年，全区中、小学英语教师参加比赛和发表英语教研论文，共有118人次获市级以上奖励；全区中学生参加全国中学生英语竞赛获国家级奖励的有244人次，市级341人次。

二是语言文字规范化工程。我区积极开展语言文字规范化工作，成立了“清城区语言文字工作委员会”，下设办公室，学校成立相应机构，全力开展语言文字工作，积极组织教师参加普通话水平等级考试，有4290人获“三甲”以上等级证书，占实测人数的97%，普通话已成为全区学校、幼儿园的教学语言，并逐步成为校园语言。学校把师生的语言文字规范意识和应用能力培养渗透到日常生活和教学活动中，做到语言文字使用规范。

8、品牌学校工程。我区在打造品牌学校方面，重视以理念为先，创新为魂，育人为本，坚持走质量强校之路，着力改善办学条件，完善设备设施，狠抓队伍建设，实施“名师”、“名校长”工程，科学管理，提升质量，打造全区教育教学的“标本”。通过以上措施，培育了一批品牌学校：华侨中学成为高中教育品牌学校；清城区职业技术学校成为职业教育的品牌学校；清城中学成为高中艺术教育的品牌学校；松岗中学成为初中教育的品牌学校；新北江小学成为城镇小学教育的品牌学校；石角中心小学成为农村小学教育的品牌学校；源潭镇一中成为农村初中科普教育的品牌学校，进一步增强了全区教育的综合实力。

9、幼教成教工程。我区认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和《幼儿园教育指导纲要》，强化科学管理，全面提高保教质量。2006学年有82所幼儿园，学前三年在园幼儿18119人，2007学年有83所幼儿园，学前三年在园幼儿19267人，2008年有幼儿园83所，在园幼儿20008人，学前三年幼儿入园率达86.5%。近年来，政府加大了对民办幼儿园的投入，制定了《关于对区级以上幼儿园进行奖励的通知》等激励机制，创建了一批优质幼儿园。目前，全区有市级以上幼儿园14所（含省一级幼儿园1所），优质幼儿园的比例达到17%，我区学前教育在各级政府的关怀下，正沿着健康有序方向发展。

我区十分重视成人教育工作，积极创建乡镇示范性成人文化技术学校。目前，我区有市级以上乡镇示范性成校6所，其中，石角成校为省级乡镇示范性成校。建立了区成人实用技术实训中心1个，有规模以上的职业培训网点7个。近几年来，全区共举办现场劳务招聘会205场次，区劳动局、区职业技术学校、区成人教育实训中心、各乡镇成校等教育培训机构，举办成人免费就业咨询活动和各类职业技能、证书培训班522期，培训学员51347人，成功转移和安排就业25664人，为特困家庭、下岗职工提供了多种上岗和再就业机会，为打造生态农业、加快社会主义新农村的建设步伐和全区社会经济跨越式发展发挥着重要的作用。

10、教育“收费创规”工程。我区非常重视规范教育收费工作。一是成立机构，制定方案。2006年，我区成立了清城区创建教育收费规范区工作领导小组，并制定了《清城区开展创建教育收费规范区活动的实施方案》。二是加强学习，提高认识。先后召开了区治理教育乱收费联席会议和中小学校长会议，宣传规范教育收费工作，提高了认识，明确了责任。三是抓好宣传，营造氛围。通过出专栏、贴标语、挂横幅和媒体报道等形式，广泛宣传教育收费有关政策和创建教育收费规范区的意义和要求。四是加强管理，规范收费。区联席会议统一指导和协调治理，切实杜绝乱收费、“搭车收费”和违反教育收费“收支两条线”管理规定等问题。五是加强监督，依法办事。区治理教育乱收费联席会议成员单位严格按照省有关文件的规定，组织联合检查组，对学校收费情况进行监督检查。对存在问题及时整改，对违规收费现象，及时查处纠正。

通过以上措施，我区治理教育乱收费成绩显著，学校收费严格实行收支两条线管理，没有违规收费、没有贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金等现象，创建教育收费规范区工作达到预期目标，2007年先后接受并通过了市政府纠风办等七部门的检查和省政府纠风办等七部门的审核，并在全市率先获得“广东省教育收费规范区”光荣称号。

（三）创建“六个特色”，教育教学质量全面提高。

新世纪、新清远、新发展。清城人团结奋进，锐意进取，在打造教育品牌，发展教育事业的道路上形成了清城教育的“六个特色”，为清城教育又好又快发展注入了强劲的动力。

1、教育科研特色。我区确立了“教育科研工作与教学热点问题相结合，为教学实践提供指引和办法”的指导思想，提出“教育要发展，科研作先导”的工作思路，形成了“区—校—科”的教育科研网络，掀起教育科研热潮；设立了专职科研人员和专项科研经费，设有心理学研究中心和教育科学研究中心各一个；镇街有中心教研组，全区上下形成了一支由教研员、学校分管教学的领导、骨干教师和学科带头人组成的“专家型”教育科研队伍。全力开展教育科研工作，对我区教育改革、学校发展和新课程实施过程中存在的焦点问题，进行课题研究，培育了一批在省、市、区有一定影响力的学科带头人和科研特色学校。近三年来，我区建立了13个教育科研基地，有市级以上教育教学科研课题51项，其中，国家级子课题6项，省级课题11项，市级课题34项；已结题并获得市级以上表彰奖励的有18项。

2、德育教育特色。我区坚持把德育放在教育工作的首位，成立了区德育工作领导小组、关心下一代工作委员会等工作机构，坚持以“导行、励志、修身”为教育目标，以学校为教育主阵地，以德育基地为依托，以家庭为基础，对未成年人进行思想道德教育和心理健康教育，全区形成了学校——家庭——社会思想道德教育体系，通过聘请法制副校长到学校讲课、组织学生参观爱国主义教育基地、举办清城区德育工作现场会和德育论文征集活动、禁毒教育、网络道德教育等，把德育工作落实到人，形成了齐抓共管的德育教育网络。创建了东城一中（待进生转化教育）、高桥中学（留守儿童教育）、清师附小（养成教育）、石角中心小学（礼仪教育）等一批德育教育特色学校。近年来，全区中小学校没有发生重大责任事故，违法犯罪率为零。

3、体艺教育特色。在体育方面，主要抓好四项工作。一是重视体育工作，落实全民健身纲要。我区高度重视体育工作，贯彻落实《全民健身计划纲要》，灌输“全民体育、报国强身”的思想，积极开展阳光体育运动。二是开展各种体育比赛，形成制度化。建立健全区、镇（街）、学校体育竞赛制度，促进区运会、镇运会（每两年一次）、校运会（每年一次）三级比赛制度化，每两年举行一次区中小学生篮球赛、中学生排球赛和乒乓球赛，开展镇街、社区和外来工篮球比赛、乒乓球比赛、拔河比赛等文体活动，大力促进全民健身运动。三是加大场馆建设投入，开展全民健身运动。近年来，我区投入了 3795万元，进一步充实和更新辖区内的公共活动场所和学校的体育设备设施，建有体育馆1个，400M田径场4个、塑胶运动场3个，200M田径场9个，塑胶篮球场9个，灯光球场1个，门球场1个，击剑房1个，健身房5个，各类足球场42个，排球场86个，羽毛球场202个。目前，市区各公园、休闲场馆、河堤江岸均可见健身、锻炼的人群，全民体育健康运动正蔚然成风。四是创建体育特色，培育体育人才。2006年，我区成功创建为“广东省体育先进区”，同年，东城街被国家体育总局授予“全国城市体育先进社区”，石角镇被评为“广东省群众体育先进单位”，打造了市进修实验小学（田径特色）、大观小学（乒乓球特色）、古城小学（击剑特色）等一批体育特色学校，2007年，清城中学成功创建为“清城区业余体校”和“广东省青少年体育俱乐部”。近三年来，全区培养了刘志恒、陈伟劲、黄敏娜等3名国家队运动健将，林凤珍等16名省队运动健将，还有市队运动健将230人，在省、市体育运动会上共取得金牌198枚。

在艺术教育方面，主要落实了三项措施：一是培养人才，从娃娃抓起。我区坚持从幼儿教育抓起，努力塑造“崇贤尚美”的艺术氛围，经常举办各年龄段的艺术活动，让孩子们从小在艺术熏陶中锻炼成长。二是培育特色，从小学抓起。各学校按计划开齐、开足音乐、美术课时，均有自已的艺术节和艺术兴趣小组；城内的小学及各镇（街）的中心小学都建立鼓乐队和艺术长廊，定期开展艺术竞赛活动，把艺术教育渗透到校园文化之中，打造了清城中学、新北江小学等一批艺术特色学校。三是营造艺术氛围，刷新艺术成绩。近三年来，区文化体育馆举办了80多期艺术培训班，每年举行一次社区曲艺、书法大赛；区教育艺术团、社区曲艺社积极送戏下乡，组织了150多场文艺演出，进一步丰富了我区艺术教育内容。通过以上措施，我区艺术教育取得了可喜的成绩:中小学生参加市以上文艺汇演有435人次获奖；中小学教师在市级以上报刊杂志发表并获奖的作品有265篇（件）；有9位教师夺得省书画优秀辅导教师奖；有13位同学的书画作品荣获省一等奖；有8所中小学器乐合奏包揽清远市前三名；有12所学校囊括清城区“政协杯”粤曲比赛前三名。

4、英语教育特色。抓品牌，创特色，狠抓英语科研工作，建立英语科研课题，全力打造英语教学示范性科研基地。华侨中学是省高中英语新课程课堂教学实验基地，积极承担省高中英语教研工作和主办市、区每年一次的高中英语教学教研观摩会；松岗中学是全区初中英语口语和教学实验基地，该校把英语口语教学灌输到常规教学工作中，设立英语沙龙，开展户外英语情景教学，利用板报、墙报等宣传和营造英语校园文化，近年来，该校学生参加全国中学生英语能力竞赛获国家级奖励人数为全区之冠；大观小学是省、市、区的小学英语教研实验基地，该校的市级科研立项课题《小学英语语言技能培养的研究》已结题，现正承担国家级课题《基础教育英语教学评价试验研究》专题工作，英语口语教学在全市城镇小学英语教学中具有重要的影响力。近年来，省教厅教研室的英语教研员黄秀萍、郭植梅、王自成三位专家，来我区视察英语教研活动时，对我区英语教育给予高度评价：“水平高，氛围浓，特色新，潜力大，前景好，与珠三角发达城市的英语课堂教学水平相当。”

5、均衡发展特色。针对城乡教育仍存在“二元结构”的状况，我区着力把教育均衡发展作为提高基础教育整体水平、实现教育现代化的重要环节来抓，努力办好每一所农村学校。一是着力改善中小学办学条件。多渠道筹集资金，用于改善农村学校的办学条件。全区43所乡镇学校,共建成校园网14个，占乡镇学校总数的32.6%，所有乡镇中小学均配备计算机室，共53间2798台，配备多媒体电教平台219个，配备电子阅览室9间，电子图书24万册，语音室45间。二是加大力度提高师资队伍素质。引进了一批本科生，充实到农村学校任教；实施“新世纪园丁工程”，加强了农村学校骨干教师队伍培养培训；建立教师轮流支教制度；鼓励教师参加继续教育学习。通过上述有力措施，大大提高了农村教师队伍的整体素质。三是积极推进校长队伍建设。开办农村中小学校长提高班，实施“名校长工程”，组织中小学校长到中山、顺德等发达地区挂职学习，更新教育观念，增强管理水平。四是重视抓好学校布局调整工作。近几年来，我区撤并学校64所，扩(改)建学校32所，异地新建学校5所。

目前，全区农村学校的办学条件和教育综合实力有了明显提高，跟市区学校对比差距逐步缩小，从而大大改变了我区城乡教育“二元结构”的落后状况，教育均衡发展水平得到进一步提高。

6、多元化办学特色。为适应经济、社会发展的需要，我区各级政府和教育部门贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《民办教育促进法》，创建等级幼儿园，让3-5周岁的儿童都能享受良好的学前教育；重视社区教育，把成人教育和弱势群体的教育培训放在重要位置抓紧抓好；加强基础教育和职业教育，统筹兼顾高中、职校招生和扩容工作，做到学历教育与职业培训并举，着力夯实“双师型”教学基础，对中职生实行“订单式”培养模式及“工学结合、半工半读”的培养模式；对初、高中毕业后不再升学的“两后生”实行一年左右的、非学历的劳动预备教育，全力培养社会需要的应用型人才。制定优惠政策，加强业务指导，大力扶持和规范民办教育工作，目前，全区民办学校共有8所（其中2所附设初中），民办学校占公办初中、小学总数的12.1%，华南学院、盛兴中英文学校、南方影视文武学校、博爱学校等一大批优秀民办学校脱颖而出，为城区教育发展作出重要贡献。

（四）重视社区教育，全民综合素质显著提高。（1）重视社区建设，满足群众需要。近三年来，我区共投入3000多万元加强城乡社区文化建设，创建了一批科普、农业综合实践基地和运动馆、阅览室、电影院等群众活动场所，添置了一大批文化娱乐、体育健身器材，社区内所有场馆节假日免费向居民开放，进一步满足了人民群众开展社区文体活动的需要。

（2）利用社区资源，开展就业培训。近年来，区职业技术学校、区成人实用技术实训中心和各镇街的成人文化技术学校等教育培训机构，积极拓宽培训渠道，广泛开展种植、三鸟、水产、餐饮、运输、产品加工等职业技能培训，培养了大批爱学习、有知识、懂技术、善经营的劳动技术人才，为推动我区经济快速发展和构建学习型社区发挥了重要作用。

（3）开展文体活动，创建和谐社区。充分利用社区场馆，组织文艺晚会，开展“健康知识咨询”，举办迎春醒狮表演、拔河比赛、龙舟竞赛、外来工篮球赛等丰富多彩的社区文化活动，将学习意识渗透到社区教育的每一个角落，形成了“学校—家庭—街道—专家”纵向衔接和“居委—部门—团体—居民”横向贯通的全方位育人网络，创建了全国百佳学习型社区洲心街光明社区、全国城市体育先进社区东城社区等示范性社区，一批“和谐家庭”、“文明单位”如雨后春笋般涌现，为社区居民的生活和孩子们的健康成长营造了良好教育环境。

四、存在问题和努力方向

近年来，我区教育虽然取得了较好的成绩，有了长足的发展，但与教育现代化的要求、与珠三角地区相比，还存在一定的差距，主要表现在以下三方面：

一是区域内教育发展不均衡现象仍存在，在一定程度上制约了教育的可持续发展速度。为妥善解决此问题，我区将进一步贯彻落实《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，加大对农村教育的投入力度，进一步改善农村学校的办学条件，努力缩小教育差距；制订更优惠的激励措施，积极引进高素质教师到农村学校任教，充实农村教师队伍；加强校长队伍建设，提高农村学校内涵管理水平，把推进义务教育均衡发展作为我区今后一段时期教育工作的一项重要任务抓紧抓好。

二是个别社区教育设施还不够完善。对此，我区将进一步加强镇街社区建设工作，加大资金投入力度，改善社区教育环境，提升社区文化品位，创建更多和谐社区和文明家庭，全面提升社会主义新农村建设和物质文明、精神文明、政治文明建设的水平。

三是名校长、名教师的数量未能满足办强办大教育的要求。针对这些问题，我们将按照“以德为首、突出专业；面向全员、突出骨干；强化培训、突出评价”的原则，办人民满意的教育，切实抓好“两个提高”（提高学历水平、提高继续教育质量），突出“三项建设”（名师工程建设、教师进修学校标准建设、校本培训体系建设），强化“四种培训”（中小学校长培训、骨干教师培训、班主任培训、中小学教师教育技术能力培训），加大优秀人才引进力度，全力打造“名师工程”，认真规划、部署、落实中小学校长、教师继续教育和培训工作。努力培养大批名校长、名教师，为城区教育的可持续发展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，硕果满枝。我区将以这次省教育强区督导验收为契机，虚心听取专家们的意见，全面落实科学发展观，扎实整改，精益求精，努力将清城教育园地耕耘得更加绿意盎然，为促进清城经济社会的跨越发展，争当山区教育科学发展的排头兵铸造新辉煌。

清远市清城区人民政府 二○○九年五月

第五篇：落实科学发展观 建设洪门小康村

落实科学发展观 建设洪门小康村

今年以来，郧县青曲镇洪门铺村被确定为全市深入学习实践科学发展观活动试点村，十堰市委常委、组织部长董卫民同志指导联系我村学习实践活动。自学习实践活动开展以来，按照市委、县委统一安排部署，在市县领导的关心支持下，在县委检查指导组和镇党委、政府的具体指导下，村“两委”会一班人带领广大党员干部群众，以学习科学发展观为动力，以新农村建设为抓手，以打造小康新村为目标，真抓实干、确保成效，大力推进洪门铺村各项事业发展。现将我村开展学习实践活动情况汇报如下：

一、巧学活演，演绎科学发展

洪门铺村现有党员37人，其中识字党员25名（有7名外出务工），60岁以上党员 名。我们根据党员的文化程度、外出情况、结合本村的发展实际，学习上采取“四分类”，实践上做到“五结合”。“四分类”是指：识字的25名党员采取自学，不识字的4名党员采取一对一帮学，外出的7名党员村干部电话联系学，镇指导组定期安排专人辅导集中学。4月 日，县政法委书记周吉礼亲自到我村进行集中辅导。通过“四学”形式，认真学习科学发展观读本和上级文件精神，做好学习笔记、撰写学习心得，真正做到学有所获、学以致用。

“五结合”是：与每月“五天固定工作日”相结合。即每月1号为村“两委”会议日，由支部书记召集村“两委”成员、镇包村干部参加，对上月的工作进行督办通报，对本月工作安排部署。每月10日为农业科技培训日，组织镇农技、计生、国土、畜牧等相关部门对农民进行科技培训，突出农村实用技术培训。每月15号为集中便民服务日，对群众所需办理的事件定人限时办理。每月20号为党员电化教育日，组织广大党员和产业户观看科教片，引导农民科技致富。每月25号为农民演艺队活动日，组织“康乐演艺队”，采取凤凰灯、采莲船、郧阳四六句、三名半等文艺活动方式，宣传科学发展观，寓教于乐。与新农村建设相结合。集中开展以“一改三建”为主要内容的新农村建设活动，今年计划完成60户，截止目前已完成40户。与项目建设相结合。进一步完善水、电、路、广播电视等项目建设，全面实现“四通”。与农民演艺队活动相结合。及进把科学发展观活动内容编排成群众喜闻乐见的节目宣传，如：，达到活动宣传全覆盖，无盲点。与群众得实惠相结合。今年完成新增柑桔200亩，品种改良100亩，新发展蔬菜200亩，力争实现农民人均增收300元。

二、纳言聚智，谋划科学发展

在坚持把学习贯穿始终的同时，村“两委”精心准备，积极引导广大党员和群众围绕“新农村建怎么做，如何进行产业结构调整”开展讨论，克服干部群众满足现状，因循守旧的思想，进一步增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。特别是市委书记陈天会在郧县的“4.22”讲话和郧县县委“5.22”扩大会议召开之后，我们号召全村干部群众统一行动起来，认真开展讨论，首先从思想上武装全村干部群众加快我村发展。通过入农户听意见、发放调查问卷、向青曲镇党委政府和镇直部门征求意见、向在外务工的农民进行电话联系征求意见和召开组织生活会、开展谈心活动等多种方式，广泛征求意见，进一步查找出发展不够、资金投入不够、基础设施不足等制约我村发展的突出问题。在分析检查阶段，共召开座谈会、讨论会10余次，发放调查问卷500余份，谈心125人余次，共征集到各类问题、意见和建议12余条，特别是围绕吃水难、行路难、大棚蔬菜建设难、村民环境改善难等阻碍我村发展的突出问题提出了切实可行的意见和建议，使村“两委”进一步明确了努力方向，为制定整改措施提供了依据。

针对农村党员干部文化水平不高、不识字、老党员较多等现象，我们在召开党员民主生活会和撰写自我剖析材料时不搞“一刀切”，重在让党员从内心深处进行分析找准问题、重在总结经验、重在明确自己发展方向，重在做出承诺，对不识字党员不刻意要求他们写出发言材料，但要认真做好记录。

三、真抓实干，落实科学发展

学习贯彻科学发展观，重在实践，贵在落实。为此，我们始终把学习实践活动的着眼点和落脚点放在谋划发展、推动工作上，以工作成效检验学习实践活动效果，紧紧围绕“党员争创十颗星 支部干好五件事”活动载体，坚持学中干、干中学，切实做到了两手抓、两不误、两促进。

一是进一步理清了工作思路，制定了较高标准的奋斗目标。对照科学发展观要求，结合新农村建设要求和本村工作实际，转变工作思路，研究制定了工作措施，提出了高标准的奋斗目标。即：全村要努力实现一亩菜两亩园，人均增收300元，全力打造蔬菜专业村和柑桔示范村。

二是支部努力干好五件事。一是针对蔬菜、柑桔产业发展速度缓慢，集约化程度不高，不能形成规模效益等现象，柑桔发展上今年新发展基地面积200亩，加快低产园改造步伐，完成低产园改造200亩，力争使全村柑桔年产量达到1000吨，产值150万元。新发展蔬菜大棚100个，变大路菜为精细菜，通过典型示范，以点带面，逐步发展成为专业化蔬菜基地。加大蔬菜种植户技术培训力度，建立蔬菜批发基地，培育自己的市场销售主体，积极发挥我村蔬菜专业合作社会作用，做到产、供、销一条龙。二是改善基础设施建设，方便群众生产生活。扩宽进村道路1公里，新开路基6.5公里，硬化通组公路6.7公里，新建拱桥3座，机耕作业道6公里，新修建3条蔬菜核心区作业道，方便蔬菜生产、运输，实现了“两纵三横”道路网络。为保障蔬菜区灌溉，建设灌区渠道5.1公里，新建水塔8座，修建防洪河坝1500米，解决农民行路难、生产难等问题。三是做好迁移扶贫，解决民生问题。将全村33户偏远地区群众实施统一规划、集中安置，今年先集中解决安置迁移贫困户10户，力争3年时间全部完成。四是整治村庄环境，改变村容村貌。解决通组道路、各户房前屋后环境卫生，与各户签订环境卫生责任书，彻底改变环境卫生状况，今年计划完成100户；在公路沿线农户集中开展“四位一体”建设和房屋穿衣戴帽，今年计划完成50户。五是尽快完成村部、卫生室和群众健身娱乐活动场所建设。

三是开展文明创建，建设和谐新村。在全村广泛开展弘扬诚信、孝敬、和睦等优良传统教育，积极发挥康乐演艺队的宣传作用，努力打造成为地方小戏文明村；推选村内德高望重的老党员、老干部成立道德评议协会，负责协调纠纷、邻里琐事，促进全村道德文明建设；推选本组干净、贤惠的媳妇组成卫生管理队，负责全村公共场所和各户的卫生监督，引导农民改变环境卫生；通过寓教寓乐的形式宣传法律法规，正确引导村民模范遵守村规民约，建设文明和谐新村。