关于共同规范的培训讲稿-00（大全）

第一篇：关于共同规范的培训讲稿-00（大全）

新要求宣贯会文件

关于共同规范

共同规范将于4月1日起正式生效实施，虽然船厂船台已排到2008年，真正建造符合共同规范的船舶可能是两年后的事情（因为按照合约签署的时间起算），中国造船界已经着手对现有主力船型进行符合共同规范的评估。经了解：现有设计人员的水平、船厂的工艺等离共同规范的要求还有相当的距离，面对共同规范，我们没有理由乐观。

三大因素呼唤共同规范

船级概念提出的初衷是为了适应保险业的需要，给保险公司承保船舶时提供费率高低和风险评估的依据。发展到现在，入级已不仅是保险公司风险评估的的依据，而且是关系到海洋环境和生命财产安全的全球性问题。因为船舶在海上出事后会污染海洋，破坏环境。此外，“911”事件后世界恐怖组织活动更加频繁，海盗和恐怖分子常利用船舶进行犯罪。保障船舶海上安全、保护海洋环境和防止恐怖主义等需要呼唤更加安全环保的船舶。而近几十年来频发的海上安全事故更直接催生了共同规范。上世纪末期，“爱瑞卡”事故导致单壳油船遭到淘汰，在全球造船界引起一场革命。也是基于同样的原因，国际船级社的共同规范首次进入国际海事组织（IMO）的框架，并逐步成为强制性船舶标准。

造船理念不断变化

自1760年船级社诞生以来，伴随着造船理念的发展，国际船级社协会对船舶结构的要求也不断变化。过去一般由船东挑选船级，考虑到经济利益，船东要求船舶尽可能轻以便多装货物，船厂也要求船体尽量轻以便节省材料，这导致一些船舶船强度达不到要求，在营运10年后才逐渐显露出危险。

过去IACS成员如劳氏船级社、挪威船级社、日本船级社等十家船级社都有各自的结构标准。共同规范的出台是技术标准的根本性变革，也是IMO首次将IACS规范及船级概念引入IMO框架中，这使得共同规范要求成为强制性标准。不像过去由于各船级社的要求不一样，采用什么标准，买方市场时由船东说了算，卖方市场时则由船厂说了算。

共同规范的制定源于频发的海上安全事故。除了前面所述的上个世纪的“爱瑞卡”事故导致单壳油船遭到淘汰，日本曾经在上世纪70年代曾大量建造所谓的“轻船”，船体结构比较单薄，这些船在使用的前 10年内其结构强度基本不会出大的问题，但营运10来年后，在腐蚀、疲劳等因素的影响下，其结构强度往往不能保证，经常出事故。只不过这些船目前已经不在日本船东手中，而被转卖给其他船东。IACS共同规范与以往规范的最大不同就是立足于维护现有船舶的安全，使船舶在生命周期内的任何时刻，其结构强度都有一个基本的安全保证，其净强度尺寸即保证船体安全的基本厚度不允许突破。在维护过程中，过去是以构件尺寸已腐蚀的百分比来确定换板的时间，并且各个船级社之

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间没有一个统一的换板标准。在这个船级社船板腐蚀15%就要换板，而在另一家船级社可能20%的腐蚀都不用换板。油船和散货船共同规范都强调船舶营运过程中的船体维护。船级社、船东的工作体制都随之发生很大的变化。船级社必须考虑10年后如何维护船舶，船东更要考虑如何维护，哪个环节进行修理最合适、最能节约资源并减少损失。共同规范对船厂的直接影响是船板重量的增加。在目前船市较好的情况下，用钢量的增加带来的影响还不明显，一旦船市不好，其影响就会凸显出来。因为按每吨钢板700美元计算，一艘船减少几十吨钢材，就可能降低上万美元的成本，哪家船厂都会想方设法降低钢材用量的。

海事界的一个重要变化是船东的观念在发生变化。2002年，航运界开始提倡“质量航运”，船东将航运当作一项事业来做，而不是作为投机的平台。那之前大约有15%的船东在做投机生意，他们希望船体用板越少越好，反正船舶用一阵就会被卖掉。发展中国家在发展航运时多买二手船，韩国上世纪70年代就大量购买二手船。如果船体坚固用了10年的二手船还能营运10到15年，而船板较薄的二手船不好维护，容易出事故。

人类对海浪和船舶的认识有一个过程。以前的科学研究很多是基于经验型的，由于对海浪的认识不清楚，海浪到底会对船舶造成多大的影响不十分清楚，只好模糊推算其安全系数。船级社250年的历史就是一个对船舶研究由经验到半经验加经典技术（直接计算法）再到直接计算的过程。船板厚度也相应地经历了一个从提倡厚到薄到最薄再走向较厚的演变过程。目前船舶用板向较厚发展是人类经过几百年的发展而认识到船板过薄不好的痛定思痛的结果，并且这种厚度以走向定量的科学研究为基础。

中国船级社一直在积极推动共同规范的生效。共同规范将中国和主要造船国家拉到了同一起跑线上。它实施后将给船厂的成本和工艺带来非常大的变化，并且很多内容是全新的，不容易理解，中国造船界必须高度重视，积极应对。对于在建的十几型系列船型必须进行是否符合共同规范的评估。这涉及到疲劳、屈曲、非限性计算等专业知识，船舶设计人员和船厂的技术人员必须抓紧学习，跟上技术发展的步伐。

目前，中国造船界有一个误解，认为船舶造得好不好质量由船级社把关。实际上对船舶质量负责的应该是船舶制造和设计部门，设计的合理性由造船者验证，船厂要保证适当的管理和质量控制，使工艺满足标准，这一点在共同规范里有明确规定。船级社只承担审查和把关的责任，并证明它满足船级社规范。船东保证如何合理地操作船舶以及维护船舶，对于无限航区（或者是有限航区）的船舶，船东和船员应该知道在什么情况下船舶航行是安全的，船东负责安全航行和船舶维护。希望设计单位和船厂仔细学习研究其中的责任部分，免得船舶出现事故后，被牵扯进去还莫明其妙。

为应对共同规范带来的挑战，中国造船界正在积极进行共同规范油船和散货船的船型研发。油船

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船型包括3万吨至30万吨的主要船型，散货船则包括3万吨至17万吨的主要船型。虽然拉到同一起跑线上，但中国造船界没有理由乐观。中国目前用的最厚强度钢355牛/平方毫米，共同规范提到的材料最高强度为390牛/平方毫米，这种船板厚度可能达到80-90毫米厚，中国目前既不能生产，也没有用过。

各自实力不一，准备不一，快慢由实力和技术决定。共同规范不是船级社一家的事情，也不是造船学会一家的事情，而是整个中国造船界的事情。政府要将大家组织起来，统一研究布置相关工作。

过去我们与国外合作时经常提到用技术换市场，其实二十年过去了，发现市场换不来技术。核心技术人家是不会让给你的。技术标准控制在西方发达国家手中。中国应积极参与国际标准的制定。把我们的东西推广到世界上。

日本反对，因为要把流水线打乱，重新建。国内有些值得研讨。就像这个杯子，如果要做和成精品屋，就要不断改善，杯子的把手是不是最好，使用方便如否等。就像品牌船型应上船东说了算。现在大家达成共识。

船型暂时开发不出来，但可以把谈判文件搞出来，具体设计还要继续进行。

共同规范不是单纯地提高船舶强度，而要求保证船舶的寿命和安全，IMO正在制定强制性船舶涂层标准。因此，共同规范对船舶涂层的要求别只是一般性描述，主要是为了随时将IMO的最新涂层要求引进共同规范中。船东和船厂都必须遵守。

由于此后签订的船长超过150米的新船必须执行CSR标准，按使用25年的使用寿命进行设计，结构采用新规范进行直接计算。其中的技术要点主要在于：净尺寸概念（采用了新的腐蚀模型）、设计载荷（采用了先进的波浪载荷模型，使外载荷的计算更加合理）、船体极限梁强度（采用了极限强度概念）、直接分析计算（应用了直接计算技术，更加适用与大型船舶的设计）、疲劳（引用了疲劳评估技术，以保证25年的使用寿命）、屈曲。最终归结为结构尺寸的变化，这将使油船和散货船的用钢量比不采用CSR时大约增加7%左右，设计和其他建造成本等也有相应增加。

油轮和散货船共同规范的推出，将对船舶与航运业的现有格局产生深远影响，也给世界航运、造船创造了新的机遇与挑战。船级社规范是船厂、设计院进行船舶设计的主要依据，是造船行业广泛接受的安全技术标准。船级社规范具有海事界公认的权威性和国际性，我们希望该共同规范能够在国际海事组织基于目标型的技术标准的框架内得到完善。

共同结构规范对造船业尤其是中国造船业来说，是一大利好消息。在共同规范面前，大家站在了同一个起跑线上。今后，船厂与船级社之间的沟通会更加畅通，船厂不用再去面对不同船级社的几套规范。虽然今后船厂仍然会面临一些新问题，但这些问题，世界各国都同样面对。当然，机遇只是一个前提，如果把握不好，中国造船业将很难实现跨越式发展。实施共同规范后，船厂以前那些优势船

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型都将不复存在，需要推倒重来。从目前情况看，共同规范对造船业近期影响不大，因为船厂订单一般都排到了2008年，这些船都是早已订好的船型，造船业还有两三年的缓冲期，但必须从现在开始就抓紧。

对于新技术和新标准，各种船厂的适应能力是不一样的，一些造船强国如日本和韩国的船厂技术能力很强，对标准的技术部分短时间内完全能够消化、吸收。对中国造船业来说，应做到未雨绸缪。共同规范，对船厂在硬件、管理、工艺流程等方面都提出了新要求，这也是造船业所面临的一个课题。对此，我们应尽快拿出应对措施。

标准统一为船舶设计行业的发展提供了难得的机遇，同时船舶设计单位也面临着新的挑战。船舶设计单位所要面对的困难也是很明显的。所有设计单位将不得不“送走”自己的优势船型，而重新开发新的船型，这是唯一的出路。但是，要熟悉新的规范，并把它融入到设计当中，需要一个消化过程。设计软件是一个很关键的问题。以前的软件肯定不能满足共同规范的要求，这就需要新的设计软件。希望船级社这方面的软件尽快成熟，为船舶设计单位争抢时间增添力量。

实施共同规范，对于船舶航行安全，意义重大。虽然经济利益是海事产业链运作的驱动力，但必须处于安全、环保和保安的轨道上。尽管船东并不希望增加造船成本，但安全系数和寿命的增加会让航运业受益，尤其对10万吨级以上的油船来说很有必要，这样才能使自己的船舶畅通无阻。安全是最好的经济效益；事故是最大的经济成本。

IACS共同规范是为保护海洋环境而制定的IACS内部统一的油轮和散货船建造标准，旨在造出更安全、牢固的新船。这是IACS有史以来

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范肯定会带来一批新的设计，新设计意味着市场占领先机，这对各国的船舶工业是一次考验，同时也要求我国船舶工业提高自主设计能力。

近年来，世界船舶市场竞争日趋激烈，国际市场船价降低，中国造船成本提高，船舶出口难度加大。船舶出口如不能保持稳定增长甚至下降，势必影响中国造船业的发展。对于新技术和新标准，各种船厂的适应能力是不一样的，一些造船强国如日本和韩国的船厂技术能力很强，对标准的技术部分短时间内完全能够消化、吸收。对中国造船业来说，应做到未雨绸缪。如果说以前的涨价压力可通过与船东协商转嫁，现在的压力转嫁只能通过尽快设计新船型，提前进入新规则的状态，抢占市场先机了。新的共同结构规范降低了船厂的标准选择权，利用规范差别进行市场竞价的做法在船厂受到限制，更多的是在建造质量和成本控制方面的竞争。从这个角度上看，可能会加速和加大现有造船企业的差别化。对于国内航运企业来说，由于新规则不针对已经营运的船舶，预计短期内并不会有明显的影响，2006年4月1日以后的油轮和散货船建造合同将受到新规则的约束，新造船成本将会增加，但船舶的安全使用年限将从20年延长到25年。同时由于各船厂的技术标准统一，因此对船东来说，船舶的维修保养将更加方便。

2006年4月28日

第二篇：102规范讲稿

第十章

保养和维修

《建设工程质量管理条例》第21条规定：“设计单位应当-----注明工程合理使用年限”。建筑物的合理使用年限与设计、施工、使用和维护有着密切的关系，建筑物合理使用年限实质上涉及两个问题：

⑴建筑物的合理使用年限不仅仅决定于设计的要求，它涉及到设计、施工、建筑材料的选用和使用环境等诸多因素。施工质量的好坏，直接影响建筑物的寿命，在一些工程质量事故中，也有少数是因设计质量有缺陷，但大多是施工质量低劣所造成的，近几年因施工质量低劣垮蹋的房屋已有不少。

⑵建筑的合理使用就是按照建筑物的功能特征正常使用它，在长期使用中要定期进行维护而不改变建筑物的使用性质。如办公楼不可作为图书馆来使用，一般民用建筑不可作为工业建筑来使用。当然，有些建筑物则有可能在一定范围内改变其使用性质，如集体宿舍可作为一般的办公室来使用等。也有把旧的工业厂房或仓库改为民用建筑。总之，建筑物在漫长的使用过程中有可能因为这样或那样的原因而改变其使用性质；当然，建筑物在使用过程中随意改变使用性质也会影响其耐久年限。

建筑物的合理使用年限就好像某些产品一样，从产品设计、制作加工到合理使用，应该是一个涉及到很多因素的系统工程。从设计来讲，应该给这种特殊“产品”出具一份通俗易懂的“产品”说明——建筑物使用说明书。就像我们日常使用的电冰箱、电饭锅和洗衣机一样，给出建筑物使用范围和维护要求，以保证建筑物在正常使用情况下达到其预期的耐久年限。

要给建筑物出具一份内容详细的使用说明书并不是一件简单的事情。建筑物种类繁多用途各异，不同地区的气象条件又有较大的差异。这些对建筑物的使用寿命都有一定的影响。就我国目前有关建筑使用现状来看，解决此问题是有一定难度的。虽然问题比较复杂，但我们可以先从主要对象着手。从工程设计来讲，影响建筑物寿命的主要因素是建筑和结构，当然，对于建筑物的正常使用有时要涉及到其他方面。就大量民用建筑和一般工业建筑而言，影响其寿命的不外乎是结构体系的安全度和围护结构的完整性。围护结构的完整性对于建筑物的寿命是有直接关系的。如一幢钢筋混凝土建筑物的主体结构暴露在大气环境中，经常承受风吹雨打，它的耐久年限显然要低于相同情况下有较好的围护结构的建筑物。如果一幢建筑物没有很好的围护体系，那么它也无法正常使用。另外还有屋面防水工程。如果建筑物其它部位一切完好，就是屋面经常漏水，这也影响建筑物的正常使用。屋面经常漏水使得主体结构（不管是钢结构还是混凝土结构）经常处于干湿交替环境，这也会影响建筑物的寿命。除了建筑与结构影响建筑物的寿命外，建筑物在使用阶段，加大建筑物的使用荷载，较强的腐蚀介质经常侵蚀建筑物的重要部位等，这些都会影响建筑物的寿命。设计建筑的都是专业人员，而使用建筑物并非都是专业人员。对正确使用和维护建筑物并非人人都是内行。因此，给出建筑物的使用说明书，对确保正常使用和延长其耐久年限是相当必要的。就像我们在市场上购买一件新产品，如果不看说明书，就乱用一气，有可能使其立即损坏或缩短其使用寿命。建筑物虽然不是一般的产品，但在市场经济社会中已从非产品性质变为一种特殊的“产品”。如果有了这种“产品”的说明书，在建筑物使用过程中出现买卖易主、负债抵押、生产改造等情况，一般是不会出现因改变其使用性质，而损坏建筑物或使其寿命缩短现象。就是改变建筑物的使用性质，也是在原说明书中允许的范围内，一般不会影响建筑物寿命的。另外，如果有了这样的说明书，对建筑物的安全使用也是有保障的。现在有些单位或个人在对旧的房屋买卖交易过程中，根本不重视原有建筑物的使用性质，有少数业主为了自身的利益，随意改变建筑物的用途。这种做法弊多利少，轻则影响建筑物的使用寿命，重则会造成建筑物损坏倒塌，使用说明书无疑是给建筑物合理使用指明了方向。

鉴于编制建筑物的使用说明书的重要性和必要性，在住宅设计中已开始试行简单使用说明书。说明书主要是指导居民对建筑队（住宅）二次装修，以免损坏主体结构，影响建筑物的安全使用，同时对那些部位的墙体可以开设门、窗洞口给予了说明。有这样一份书面文件对居民装修房子起到了很好的指导作用，对预防因二次装修而引起的损坏建筑物的事故起到了一定的扼制作用，避免了因盲目装修而操作或毁坏建筑物的不良后果。但是，我国现在民用公共性建筑和工业建筑至今还没有这样简单的使用说明书。前面已经谈到了使用建筑物的人并非是像设计建筑物专业人员那样，他（她）们对建筑物的结构性能、交通疏散组织等是不了解的。前几年，有些地方和部门擅自改变建筑物的使用性质或在建筑物疏散通道上增设防盗门。如果建筑物在正常使用过程中有一份内容详细的说明书，指导业主对建筑物的正确使用，那么也就不会出现一些不必要的财产损失和人身伤亡事故了。由此可见，建筑物的使用说明书不但有经济意义，而且也有很好的社会意义。我国已经加入WTO，那么我们的一些技术管理工作，特别是要涉及经济的标准也应该适应新形势的需要。现在城市建筑中有量大面广的玻璃幕墙工程，我们可以从玻璃幕墙工程开始，给出如何正确使用玻璃幕墙工程的指导意见，在全国各地试行一段时间后，建设部和国家有关部门可以组织经验交流，对各地试行的情况进行一次总结和交流，在有一定经验的基础上再组织编制一部如何编制各类建筑物（和构筑物）使用说明书的行业标准。各设计单位可以按照这个标准编制各类建（构）筑物的使用说明书。

《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-2003规定：“幕墙工程竣工验收时，承包商应向业主提供《幕墙使用维护说明书》”。一．一般规定

1．《幕墙使用维护说明书》应包括下列内容：

1）幕墙的设计依据、主要性能参数及幕墙结构的设计使用年限； 2）使用注意事项；

3）环境条件变化对幕墙工程的影响； 4）日常与定期的维护、保养要求；

5）幕墙的主要结构特点及易损零部件更换方法； 6）备品、备件清单及主要易损件的名称、规格； 7）承包商的保修责任。

2．幕墙工程承包商在幕墙交付使用前应为业主培训幕墙维修、维护人员。

3．幕墙交付使用后，业主应根据《幕墙使用维护说明书》的相关要求及时制定幕墙的维修、保 养计划与制度。

4．雨天或4级以上风力的天气情况下不宜使用开启窗；6级以上风力时，应全部关闭开启窗。5．幕墙外表面的检查、清洗、保养与维修工作不得在4级以上风力和大雨（雪）天气下进行。6．幕墙外表面的检查、清洗、保养与维修使用的作业机具方便、安全可靠；每次使用前都应进行安全装置的检查，确保设备与人员安全。

7．幕墙外表面的检查、清洗、保养与维修的作业中，凡属高空作业者，应符合现行行业标准《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80的有关规定。

二．检查与维护

1．日常维护和保养应符合下列规定：

1）应保持幕墙表面整洁，避免锐器及腐蚀性气体和液体与幕墙表面接触； 2）应保持幕墙排水系统的畅通，发现堵塞应及时疏通；

3）在使用过程中如发现门、窗启闭不灵或附件损坏等现象时，应及时修理或更换； 4）当发现密封胶或密封胶条脱落或损坏时，应及时进行修补与更换；

5）当发现幕墙构件或附件的螺栓、螺钉松动或锈蚀时，应及时拧紧或更换。6）当发现幕墙构件锈蚀时，应及时除锈或采取其他防锈措施。2．定期检查和维护应符合下列规定：

①在幕墙工程竣工验收后一年时，应对幕墙工程进行一次全面的检查，此后每五年应检查一次。检 查项目应包括：

1）幕墙整体有无变形、错位、松动，如有，则应对该部位对应的隐蔽结构进行进一步检查；幕墙 的主要承力构件、连接构件和连接螺栓等是否损坏、连接是否可靠、有无锈蚀等；

2）玻璃面板有无松动和损坏；

3）密封胶有无脱胶、开裂、起泡，密封胶条有无脱落、老化等损坏现象；

4）开启部分是否启闭灵活，五金附件是否有功能障碍或损坏，安装螺栓或螺钉是否松动和失效； 5）幕墙排水系统是否通畅。

②应对第1款检查项目中不符合要求者进行维修或更换；

③施加预拉力的拉杆或拉索结构的幕墙工程在工程竣工验收后六个月时，必须对该工程进行一次全 面的预拉力检查和调整，此后每三年应检查一次。

④幕墙工程使用十年后应对该工程不同部位的结构硅酮密封胶进行粘接性能的抽样检查；此后每三 年宜检查一次。3．灾后检查和修复应符合下列规定：

1）当幕墙遭遇强风袭击后，应及时对幕墙进行全面的检查，修复或更换损坏的构件。对施加预拉力的拉杆或拉索结构的幕墙工程，应进行一次全面的预拉力检查和调整。

2）当幕墙遭遇地震、火灾等灾害后，应由专业技术人员对幕墙进行全面的检查，并根据损坏程度制定处理方案，及时处理。三．清洗

1．业主应根据幕墙表面的积灰污染程度，确定其清洗次数，但不应少于每年一次。2．清洗幕墙应按《幕墙使用维护说明书》要求选用清洗液。3．清洗幕墙过程中不得撞击和损伤幕墙。

附录（参考件）

玻璃幕墙使用维护说明书（草案）

第一条

为保证玻璃幕墙在正常使用和维护下，达到其设计使用年限，特制定玻璃幕墙使用维护说明书。

第二条

依据《建筑结构可靠度设计统一标准》、GB50068和《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-2003的规定，玻璃幕墙属于易于替换的结构件，玻璃幕墙设计使用年限属二类，其设计使用年限为25年。

第三条

玻璃幕墙设计基准取为50年。

1．本工程玻璃幕墙基本风压取×××KN/m2，地面粗糙度类别取×类，风荷载设计值：

墙面区×××KN/ m2；墙角区×××KN/ m2。

2．本工程玻璃幕墙抗震按×设防，设计基本地震加速度取0.×g。

2．本工程玻璃幕墙杆件，采用××××（铝合金、耐候钢、彩色钢板等），其强度标准值为：

×××N/ mm2。

4．本工程玻璃幕墙玻璃采用×××玻璃（浮法玻璃、钢化玻璃、半钢化玻璃、×××玻璃+×××玻璃的夹层玻璃、×××玻璃+×A+×××玻璃的中空玻璃）其强度标准值为×××N/mm2。

5．本工程拉杆采用××××××（牌号）不锈钢，其强度标准值为×××N/ mm2。

6．本工程拉索采用××××××（牌号）不锈钢纹线，其破断拉力为×××N/ mm2。

7．本工程点式配件，采用××××（牌号）钢爪、××××（牌号）连接件、××××（牌号）吊夹。其材料强度标准值为××××N/ mm2。

第四条

玻璃幕墙使用耐气候性材料，除不锈钢外，均进行表面处理。

1．本工程杆件使用的铝合材料，经阳极氧化处理，膜厚AA××级（复合膜×级）（氟碳喷涂×涂，膜厚≥××µm）（静电粉末喷涂，局部膜厚40µm≤T≤120µm）

2．本工程杆件使用彩色钢板冷弯构件，采用外用聚酯（硅改性聚酯、外用丙烯酸），涂层厚度≥20µm，塑料溶胶，涂层厚度≥100µm。3．本工程杆件使用耐候钢。

4．本工程杆件使用钢构件，采用聚酯（丙烯酸），涂层厚度≥××µm。

第五条 本工程玻璃幕墙采用：

1．浮法玻璃 2．钢化玻璃

3．半钢化玻璃

4．阳光控制镀膜玻璃（真空磁控溅射法生产工艺、在线热喷涂生产工艺）

5．低辐射镀膜玻璃（真空磁控溅射生产工艺、在线热喷涂生产工艺）

6．夹层玻璃（浮法、钢化、浮法镀膜、钢化镀膜）

7．中空玻璃（浮法、钢化、浮法镀膜、钢化镀膜）第六条 本工程玻璃幕墙采用：

1．构件式（单元式）玻璃幕墙；

2．明框（内侧装玻璃、外侧装玻璃）玻璃幕墙；

3．隐框（内嵌式、外扣式、外挂内装式、外挂外装式、外顿式、外插式）玻璃幕墙。第七条 玻璃幕墙防雷采用全属杆件与已和主体结构防雷体系连通的预埋件[后设锚板（例如用膨 胀螺栓固定锚板）]连接的方式。本工程控制静电等级为×级。

第八条

玻璃幕墙层间防火隔断采用在1.5mm厚钢板上设置100mm厚防火棉。

第九条

玻璃幕墙为围护构件，不能承担建筑物上（除玻璃幕墙自重以外的）竖向荷载。

第十条

玻璃幕墙周围建筑物改扩建时，应将风环境改变对玻璃幕墙的影响进行评估，并根据评估结果采取相应的措施。

第十一条

玻璃幕墙应按设计的规定正常使用，并且特别注意以下事项：

1．不得在玻璃幕墙上施加设计以外的任何荷载。点支承幕墙的支承装置只用来支承幕墙玻璃和玻璃承受的风荷载或地震作用，不应在支承装置上附加其它设备和重物。

2．进行室内装修时，室内装修分格应与幕墙杆件协调（不得在玻璃部分分格），并且与玻璃幕墙杆件间留变形缝，用密封材料填缝，不得紧靠幕墙杆件。

3．不得在玻璃幕墙表面上设霓虹灯、招牌及广告。

4．窗帘盒不得固定在玻璃幕墙上，窗帘应距玻璃幕墙一定距离，窗帘材料应为纯棉，不能使用化纤材料。

5．在距玻璃幕墙2m范围内不得敷设埋入地下的上、下管道及其他金属管线，以避免反击。

6．在楼板外缘应设踏脚线，防止物件滚动撞击玻璃幕墙。

7．不得随意将玻璃面板明框改为隐框（隐框改为明框）或更换为石材面板。不得随意改变幕墙分格。

8．不得随意在玻璃幕墙上添加遮阳设施。不得穿越玻璃面板设置金属管线（合理设置穿越玻璃幕墙的金属管线要有防雷设施）。

9．不得将污水或其它含有有害物质的水向玻璃幕墙排放。

第十二条

清洁房间时，不得使用水冲洗，以免水流入防火隔断，使防火棉失效。第十三条

在屋顶（及有防雷设施处）设置广告牌时，应保护好幕墙防雷体系。第十四条

对玻璃肋玻璃幕墙玻璃肋之间，张拉索杆点式玻璃幕墙支承结构之间不得设置其他设施。第十五条

不允许用硬物刻划或磨擦玻璃镀膜面层及金属杆件涂漆（镀膜）表面，伤害其表面。

第十六条

玻璃幕墙工程验收交工后，使用单位应及时制订幕墙的保养、维修计划与制度。

第十七条

玻璃幕墙的保养应按下列要求进行；

1．应根据幕墙面积灰污染程度，确定清洗幕墙的次数与周期，每年应至少清洗1次，清洗镀膜玻璃膜面时不允许使用清洗液，必须用柔软、纯棉布擦拭。

2．清洗幕墙外面的机械设备（如清洗机或吊篮等）应操作灵活方便，以免擦伤幕墙墙面。

第十八条

玻璃幕墙的检查与维修应按下列要求进行：

1．当发现螺栓松动应拧紧或焊牢，当发现连接件锈蚀应除锈补漆；

2．当发现玻璃松动、开裂、破损、中空玻璃空气层结露应及时修复或更换；

3．隐框玻璃幕墙更换玻璃应用固化期满的组件更换，不得直接在玻璃幕墙上更换；

4．当发现密封胶和密封条脱落或损坏，应及时修补与更换；

5．当发现幕墙构件及连接件损坏，或连接件与主体结构的锚固松动或脱落，应及时更换或采取措施加固修复；

6．定期检查幕墙排水系统，当发现堵塞，应及时疏通；

7．当五金件有脱落、损坏或动能障碍时，应及时进行更换和修复；

8．当遇台风、地震、火灾等自然灾害时，灾后应对玻璃幕墙进行全面检查，并视损坏程度进行维修加固；

9．对张拉索杆的张拉力每年（大风或地震后）应检查一次，如低于设计值，应补充张拉到设计值。对索（杆）、钢爪、连接件检查其锈蚀并及时处理或更换；

10．对张拉索杆结构依附的锚定结构（主体结构）每半年检查一次，检查其是否有异常（开裂、挠曲等）；

11．对防火膈断每半年检查一次，如发现防火棉受潮应及时更换；

12．在对防雷系统接地电阻每年检测基础上，对防雷系统每年检测一次，如发现杆件与主体结构不连通，应及时修理。对防雷金属接闪器每年检查一次，如发现锈蚀、搭接不够，应及时修理更换。

第十九条

玻璃幕墙在正常使用时，每隔5年应进行一次全面的检查，对玻璃、密封条、密封胶、结构硅酮密封胶等应在不利的位置进行检查。

第二十条

在对玻璃幕墙进行保养和维修中应符合下列安全规定；

1．不得在4级以上风力及大雨天气进行幕墙外侧的检查、保养与维修工作；

2．对玻璃幕进行检查、清洗、保养、维修时所采用的机具设备（清洗机、吊篮）必须牢固、操作方便、安全可靠；

3．在玻璃幕墙的保养与维修工作中，凡属高处作业者，必须遵守现行国家标准《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）的有关规定。

第二十一条

玻璃幕墙三包（包修、包换、包赔）时间为：

1． 幕墙玻璃两年； 2． 金属杆件十年； 3． 结构胶十年； 4． 配件、附件两年。

第二十二条

玻璃幕墙三包期内，提供修理、更换用材料；三包期后按合同规定。

第三篇：促进民族团结 共同繁荣发展讲稿

促进民族团结

共同繁荣发展

论文摘要：我国是一个有着悠久历史和璀璨文化的统一的多民族国家。新中国成立60年，特别是改革开放30年来，党和国家始终坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决民族问题的根本途径，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，使民族地区经济社会文化得到了前所未有的跨越发展，实现了举世瞩目的辉煌成就，进入了历史上发展最好最快的时期。关键词：团结；奋斗；发展；

一、各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的辉煌

新中国成立以来，中国共产党和中国政府牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持从本国国情出发，总结历史经验，借鉴世界其他国家的有益做法，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，确立并实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，形成了比较完备的民族政策体系。

60年来符合国情的正确的民族政策，促进了中国各族人民同心同德、和睦相处、和衷共济，开创了经济发展、政治安定、文化繁荣、社会和谐的良好局面，少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了历史性巨大变化。民族平等，是中华民族政策的基石。

实行民族平等是中国的宪法原则。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”根据这一原则精神，《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规对民族平等进行了具体而明确的规定。

在中国，各民族一律平等包括三层含义：一是各民族不论人口多少，历史长短，居住地域大小，经济发展程度如何，语言文字、宗教信仰和风俗习惯是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不仅在政治、法律上平等，而且在经济、文化、社会生活等所有领域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的权利，承担相同的义务。

经过60年的不懈努力，中国已经基本形成了一个具有中国特色的保障民族平等的法律规范体系，各民族平等权利依法得到保障。

——人身自由和人身权利不受侵犯。根据宪法和法律规定，国家尊重和保障人权。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊严不受侵犯，其名誉权、姓名权、肖像权等受法律保护。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。新中国成立前，四川等地的彝族地区大约100万人口保留着奴隶制度，西藏、云南西双版纳等地区大约有400万人口保留着封建农奴制度。这些地区的少数民族群众大都附属于封建领主、大贵族、寺庙或奴隶主，可以被任意买卖或当作礼物赠送，没有人身自由。如，在旧西藏，形成于17世纪并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，将人严格划分为三等九级。法典规定：“上等上级人”的命价为与其尸体等重的黄金，“下等下级人”的命价仅为一根草绳，而“下等人”占西藏总人口的95%以上。新中国为了保障人权，于20世纪50年代对这些地区进行了民主改革，废除了奴隶制和封建农奴制，昔日广大农奴和奴隶获得了人身自由，成为新社会的主人。

——法律面前一律平等。在中国，任何公民既一律平等地享有宪法和法律规定的权利，又一律平等地履行宪法和法律所规定的义务；公民的合法权益一律受到平等的保护，对违法行为和任何人犯罪都依法予以追究，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。为了保障少数民族使用本民族语言文字进行诉讼的权利，《中华人民共和国民事诉讼法》第十一条规定：“各民族公民都有用本民族语言、文字进行民事诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。”《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国人民法院组织法》均作了类似的规定。

——平等地享有管理国家事务的权利。在中国，各少数民族与汉族以平等的地位参与国家事务和地方事务的管理。宪法第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。不仅如此，法律还为少数民族的政治参与给予了特殊保障。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，是中国各族人民行使国家权力的机关。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定：在同一少数民族人口不到当地总人口15%时，少数民族每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，人口特别少的民族至少也应有一名代表。历届全国人民代表大会中，少数民族代表人数占全国人民代表大会代表总人数的比例，均高于同期少数民族人口占全国总人口的比例。第十一届全国人民代表大会常务委员会161名委员中，有少数民族人士25名，占15.53%。

——平等地享有宗教信仰自由。在中国，宗教信仰自由，指每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由，有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。宪法第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”为了贯彻宪法原则，国务院颁布了《宗教事务条例》。在中国，少数民族信教群众的正常宗教活动都受到法律的保护，宗教活动场所分布各地，基本满足了信教群众宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43万

座，伊斯兰教教职人员2.8万多人。在西藏，有藏传佛教各类宗教活动场所1700多处，住寺僧尼4.6万多人，学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动正常进行，到处都可以看到经幡、麻尼堆以及从事宗教活动的信教群众。此外，中国政府还帮助宗教团体建立宗教院校，培养少数民族宗教教职人员，并对少数民族地区部分宗教活动场所维修给予资助，对生活困难的少数民族宗教界人士给予补贴。

——享有使用和发展本民族语言文字的权利。宪法规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。在国家政治生活中，全国人民代表大会、中国人民政治协商会议等重要会议，都提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族语言文字的文件或语言翻译。中国人民币主币除使用汉字之外，还使用了蒙古、藏、维吾尔、壮四种少数民族文字。民族自治地方的自治机关在执行公务时，都使用当地通用的一种或几种文字。同时，少数民族语言文字在教育、新闻出版、广播影视、网络电信等诸多领域，都得到了广泛的应用和发展。——享有保持或改革本民族风俗习惯的自由。宪法规定：各民族“都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”对少数民族服饰、饮食、居住、婚姻、节庆、礼仪、丧葬等风俗习惯，国家给予了充分尊重和切实保障。如，为了保障一些少数民族饮食清真食品的习惯，北京、江苏、新疆等16个省(自治区、直辖市)以及广州、昆明、成都等多个中心城市，都有专门立法保障清真食品的供应和管理，其他地方在综合性的法规中也对清真食品的管理进行了规范。为了保障少数民族欢度本民族节日的权利，国家法律规定民族自治地方人民政府可以按照有关少数民族的习惯制定放假办法；少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发工资。为了防止发生侵犯少数民族风俗习惯的问题，国家法律法规对新闻、出版、文艺、学术研究等有关单位和从业人员提出明确要求。刑法专门设有“非法侵犯少数民族风俗习惯罪”，对侵犯少数民族风俗习惯的违法行为依法进行追究。

鉴于少数民族在经济社会发展等方面与汉族相比有一定差距，中国的少数民族公民不仅平等地享有宪法和法律规定的所有公民权利，还依法享有一些特殊的权益保障。

国家坚决反对任何形式的民族歧视和压迫。在中国，任何煽动民族仇视和歧视、破坏民族平等团结的言行都是违法的。少数民族如遭受歧视、压迫或侮辱，有向司法机关控告的权利。中国加入了《消除一切形式种族歧视国际公约》，与国际社会一道，认真履行公约义务，为建立一个没有民族和种族歧视的世界进行着不懈的努力。

民族团结，是中国处理民族问题的根本原则，也是中华民族政策的核心内容。

在中国这样一个多民族国家，维护民族团结有着特别重要的意义：其一，民族团结是国家统一的重要保证。只有实现了民族团结，才能维护国家统一。没有

民族团结，必然是民族矛盾、冲突不断，导致国家四分五裂、一盘散沙。其二，民族团结是社会稳定的重要前提。只有实现了民族团结，社会才能安定和谐，人民才能安居乐业，国家才能长治久安。其三，民族团结是各项社会事业发展的重要保障。各民族只有团结一心，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使经济社会取得长足进步、各族人民生活不断得到改善。

中国政府和中国人民高度重视民族团结，视民族团结为全体中国人民的最高利益，是实现各民族共同繁荣发展的根本保证。多年来，中国各族人民牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想观念。在中国，每一个公民的命运都和国家的命运紧密连接，每一个公民都有坚决履行维护国家统一和全国各民族团结的义务，坚定自觉地反对民族分裂，坚定自觉地为建设国家贡献力量。中国政府和中国人民坚信，各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。“5·12”四川汶川特大地震，使数万同胞遇难、数百万人痛失家园，灾区人民生命财产和经济社会发展蒙受巨大损失。地震天不塌，大灾有大爱。地震发生后，全国各族人民同呼吸、共命运、心连心，传播着血浓于水的中华民族骨肉亲情、民族大义、文化大同、无疆大爱，全国各族人民充分发扬一方有难、八方支援的爱国主义精神，纷纷伸出援助之手。这是改革开放30年的伟大成果，是党富民强国大政方针的生动写照，充分展现了中华民族团结一心、风雨同舟的强大力量。

在中国，民族团结包括汉族和少数民族之间的团结，各少数民族之间的团结，以及同一少数民族内部成员之间的团结。维护民族团结，就是要求在统一的祖国大家庭里，在一律平等的基础上，各民族互相尊重、互相信任、互相学习、互助合作，同呼吸、共命运、心连心，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，共同致力于社会主义现代化建设，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。

多年来，国家采取各种措施，努力消除一切不利于民族团结的因素，坚定不移地维护民族团结，努力实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——国家保障各少数民族的合法权利和利益。国家采取法律、经济、行政等手段，着力消除历史遗留下来的民族歧视和民族隔阂，促进各民族团结发展。国家禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。在维护民族团结的实践中，国家既反对大民族主义，主要是大汉族主义，也反对地方民族主义。中国政府多次开展全国范围的民族政策执行情况大检查，推动民族政策的全面贯彻落实。随着经济社会的发展，中国的少数民族人口流动更加频繁，城市化、散居化趋势日益明显。为保障城市和散居地区少数民族的合法权益，国家制定实施《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》等法律法规，切实

加强服务与管理，重点帮助他们发展生产、改善生活，满足他们在节庆、饮食、丧葬等方面的特殊需要。

——国家坚持和完善民族区域自治制度。中国从自己的国情和实际出发，实行民族区域自治制度。民族区域自治制度把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来，是解决中华民族问题的一大创造。实行民族区域自治制度，对于保障少数民族当家作主，巩固和发展各民族平等团结互助和谐关系，产生了巨大作用。多年来，国家充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。

民族区域自治，是中国解决民族问题的基本政策，也是中国的一项基本政治制度。

中国的民族区域自治，是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

中华民族自治地方的设立是根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况而确定的。目前，中国的民族自治地方依据少数民族聚居区人口的多少、区域面积的大小，分为自治区、自治州、自治县三级，行政地位分别相当于省、设区的市和县。民族自治地方的人民代表大会和人民政府既是自治机关，也是国家的一级地方政权机关，根据本地方的实际贯彻执行国家的法律政策。民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是国家不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都必须服从中央的领导。

中国实行民族区域自治，是尊重历史、合乎国情、顺应民心的必然选择。第一，从历史传统来说，统一多民族国家的长期存在，是实行民族区域自治的历史渊源。第二，从民族关系来说，在中华民族多元一体格局中，各民族之间密切而广泛的联系，是实行民族区域自治的经济文化基础。第三，从民族分布来说，中国各民族的大杂居、小聚居的状况，以及自然、经济、文化的多样性和互补性，是实行民族区域自治的现实条件。

实行民族区域自治，有利于把国家的集中、统一与各民族的自主、平等结合起来，有利于把国家的法律政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来，有利于把国家的富强民主文明和谐与各民族的团结进步繁荣发展结合起来，有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来。在统一的祖国大家庭里，中国各民族既和睦相处、和衷共济、和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长。

多年来，中国政府一以贯之地坚持民族区域自治，与时俱进地完善民族区域自治，取得了显著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中国成立之前的1947年，在中国共产党领导下，中国就建立第一个省级民族自治地方——内蒙古自治区。中华人民共和国成立后，根据宪法和法律的规定，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行

民族区域自治。1955年10月，新疆维吾尔自治区成立；1958年3月，广西壮族自治区成立；1958年10月，宁夏回族自治区成立；1965年9月，西藏自治区成立。截至2008年底，全国共建立了155个民族自治地方，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。2000年第五次全国人口普查表明，55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族自治地方的面积占全国国土面积的64%。此外，中国还建立了1100多个民族乡，作为民族区域自治制度的补充。

民族区域自治法律制度不断完善。1949年中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，将民族区域自治确定为新中国的一项基本政策。1952年中央人民政府颁布《民族区域自治实施纲要》，对民族自治地方的建立、自治机关的组成、自治机关的自治权利等重要事项作出明确规定。1954年全国人民代表大会通过的宪法，以根本法形式确认了这一制度，并一直坚持实行这一制度。1984年，在总结民族区域自治历史经验的基础上，第六届全国人民代表大会第二次会议通过民族区域自治法，至此，中国的民族区域自治实现了政策、制度、法律的三位一体。民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，规范了中央和民族自治地方的关系以及民族自治地方各民族之间的关系，其法律效力不只限于民族自治地方，全国各族人民和一切国家机关都必须遵守、执行这项法律。2001年，根据社会主义市场经济体制建立的实际，全国人大常委会对民族区域自治法进行修改。2005年，国务院发布《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，明确规定上级人民政府支持和帮助民族自治地方的职责。

民族自治地方有效行使自治权。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关依法行使以下权力：

——自主管理本民族、本地区的内部事务。民族自治地方各民族人民行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权，通过选举出人民代表大会代表，组成自治机关，行使管理本民族、本地区内部事务的权利。目前，中国155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中都有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的民族的公民担任。同时，民族自治地方人民政府的其他组成人员，也合理配备了实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。自治机关所属工作部门的干部中，同样合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

——享有制定自治条例和单行条例的权力。中华民族区域自治法规定：民族自治地方的人民代表大会除享有地方国家权力机关的权力外，还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。《中华人民共和国立法法》还规定：自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治条

例、单行条例及对有关法律的变通或补充规定。民族自治地方根据本地实际，对国家颁布的婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等多项法律作出变通和补充规定。

——自主安排、管理、发展经济建设事业。民族自治地方的自治机关根据法律规定和本地方经济发展的实际，合理调整生产关系和经济结构，自主地管理隶属于本地方的企业、事业单位。民族自治地方的自治机关依照法律规定管理和保护本地方的自然资源，有管理地方财政的自治权。在国家计划或规划的指导下，民族自治地方的自治机关根据本地条件，自主地制定经济社会发展计划、规划或目标，安排地方基本建设项目。民族自治地方依照国家规定，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸，民族自治地方的自治机关在对外经济贸易活动中，享受国家的优惠政策。

——自主发展各项文化社会事业。民族自治地方的自治机关根据国家教育方针，依照法律的规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化产业。民族自治地方的自治机关组织、支持有关方面搜集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀民族传统文化。

——国家坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决中华民族问题的根本途径。解决民族地区的困难和问题归根结底要靠发展。多年来，国家从战略高度重视少数民族和民族地区发展，在不同时期针对少数民族和民族地区发展的实际，提出工作方针，作出战略部署，从政策、资金、人才、技术等多方面支持少数民族和民族地区发展。国家始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务，努力实现各民族共同繁荣发展。经过不懈努力，少数民族和民族地区人民群众的生产生活条件明显改善，思想道德素质、科学文化素质和健康水平大幅提高。把发展作为现阶段解决民族问题的核心，努力加快少数民族和民族地区经济 社会发展，不断夯实民族团结的物质基础

20世纪80年代末90年代初，苏联解体、东欧剧变，世界民族主义浪潮汹涌，国际敌对势力借机加紧对我国实施西化、分化，企图利用民族问题打开缺口，我国民族团结面临严峻考验。国内改革开放和现代化建设的全面展开，社会主义市场经济体制的探索和建立，也使民族团结面临许多新的课题。在这重大历史关头，江泽民同志在1992年中央民族工作会议上指出：“民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家等方面的关系”。这个阐述，把发展引入民族问题概念，从而深刻揭示了民族问题的内涵，进一步明确了现阶段维护民族团结的根本任务和根本途径。这是中国特色社会主义民族理论的重大飞跃，是我们党对马克思主义思想宝库的杰出贡献，标志着我们党对民族问题的认

识达到了一个新水平。

当代中华民族团结问题的根本，归根结底，首先是发展问题。发展是党执政兴国的第一要务，是巩固民族团结的第一要求。不发展，就不能体现中国特色社会主义的科学性，就不能体现党的先进性，就不能体现党的民族理论政策的正确性，就不能体现社会主义新型民族关系的优越性。离开发展，就不可能找到解决当代中华民族问题、搞好当代中华民族关系的正确答案。因此，我们党一再强调，增强民族团结的核心问题，就是要积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族的共同繁荣。

正是有了这一突破，少数民族和民族地区才迎来了深化改革、扩大开放、加快发展的历史机遇，民族团结工作也才得以大踏步前进。1992年国家实施沿边开放战略，把民族地区推到了对外开放的最前沿；1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划，将少数民族贫困地区作为了扶贫主战场；1999年国家实施西部大开发战略，把加快少数民族和民族地区发展摆在了更加突出的地位。改革开放30年来，民族地区生产总值由1978年的324亿元，增加到2007年的24768亿元，按可比价格计算，增了15.2倍，年均增速为10.1％，西部大开发以来，年均增速达到11.7％。现实充分证明，这一系列大思路、大手笔，使民族地区得到了大发展，使少数民族得到了大实惠，使民族关系得到了大巩固，使民族团结得到了大增强。邓小平同志当年针对苏东民族问题引发国家分裂、社会动荡时指出，中国的一个重要特点，是没有大的民族纠纷。之所以如此，正是因为我们党紧紧把握了各族人民的共同利益，不断夯实了民族团结的物质基础。、加快少数民族和民族地区经济社会发展

坚持各民族共同繁荣发展，是中华民族政策的根本立场。

宪法规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”民族区域自治法进一步把支持和帮助民族地区加快发展，规定为上级国家机关的法律义务。多年来，国家把支持少数民族和民族地区加快经济社会发展作为国家发展建设的重要内容，不断出台政策措施支持少数民族和民族地区发展。

新中国成立前，绝大多数民族地区生产力水平极度低下，经济社会发展相当落后，基础设施建设很差。当时的新疆没有一寸铁路，西藏没有一条公路，云南山区的一些少数民族出行或运输靠赶马帮、乘大象、架溜索。少数民族群众主要从事传统的农牧业，一些地区还处在“刀耕火种”的原始状态，部分地区铁器尚未得到普遍使用，有的地方甚至还在使用木器、石器。少数民族群众的生活十分困苦，特别是广大山区和荒漠地区的少数民族，普遍缺吃少穿，几乎年年都有几个月断粮，吃野果充饥，披蓑衣御寒。少数民族发展受到严重阻碍，有的民族甚至濒临灭绝，新中国成立之初赫哲族只有300多人。新中国的少数民族和民族地区经济社会建设，就在这样极端落后的基础上开始起步。

中国共产党和中央政府始终坚持支持少数民族和民族地区加快发展。新中国成立伊始，中国政府即把使各族人民摆脱贫困，生活一天天好起来，作为一项根本任务。20世纪70年代末实行改革开放政策以来，国家坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，不断加大工作力度，采取多项重大措施加快少数民族和民族地区发展。多年来，少数民族和民族地区始终发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持把国家支持、发达地区支援同自身努力结合起来，把国家的优惠政策同发挥自身优势结合起来，奋发图强，用自己的双手建设美好家园。经过全国各族人民的共同团结奋斗，少数民族和民族地区经济社会发展不断跃上新台阶，彻底摆脱了一穷二白的落后面貌，人民生活进入了历史上最好的时期。

优先安排建设项目，不断夯实发展基础

新中国成立初期，国家把民族地区的基础设施建设摆上了十分突出的位置。1952年，中央政府颁布《关于少数民族地区的五年建设计划的若干原则性意见》，规划在一些民族地区修筑铁路，建设公路干线，修补道路和桥梁，建立邮政、电报、电话、通讯系统。在“一五”计划(1953—1957年)期间，国家新建8条铁路干线，其中有5条建在民族地区或直接与民族地区相联结，包括兰新铁路、包兰铁路等。闻名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同时在1954年建成通车。60年代，修建了成昆铁路、湘黔铁路、枝柳铁路及滇藏公路等。1962年，兰新铁路铺轨到乌鲁木齐，结束了新疆没有铁路的历史。改革开放以后，陆续建成了南昆铁路、内昆铁路、南疆铁路、拉萨机场、兰(州)西(宁)拉(萨)光缆工程、宁夏扬黄灌溉工程等一大批重点工程，极大改善了民族地区交通、通信等基础设施和生产生活条件。

国家把开发优势资源，发展现代工业，作为支持少数民族和民族地区加快发展的重大举措。在“一五”计划期间，国家把156个大型建设项目中的40个项目安排在了民族地区，如内蒙古包头钢铁基地、新疆克拉玛依油田、云南个旧锡业公司等。在20世纪60年代，国家把沿海和内地的一批大型工业企业搬迁到民族地区，为民族地区发展现代工业奠定了基础。改革开放以来，国家又在民族地区优先安排了一大批重大工程项目，如新疆塔里木油田、广西平果铝厂、青海钾肥工程、内蒙古大型煤电基地等，从而使民族地区形成了若干重要的资源开发和深加工产业基地，初步走出了一条立足资源优势、具有自身特色的工业化道路。

2000年实施西部大开发战略以来，国家把支持少数民族和民族地区加快发展作为西部大开发的首要任务。为了让少数民族和民族地区在西部大开发中得到切实的利益，国家采取了许多照顾措施，包括优先在民族地区安排资源开发和深加工项目、对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿、引导和鼓励经济较为发达地区的企业到民族地区投资、加大对民族地区的财政投入和金融支持等，支持民族地区发展经济，壮大实力。目前，5个自治区、30个自治州、120个自治县全部纳入西部大开发范围或者参照享受西部大开发的有关优惠政策。西部大开发为民族地区带来了看得见、摸得着的实惠。截至2008年，西部大开发

以来民族地区固定资产投资累计达到77899亿元。其中，2008年达18453亿元，比2000年增长5倍，年均增长23.7%。建成了“西气东输”、“西电东送”等一批重点工程，修建了一批机场、高速公路、水利枢纽等基础设施项目。2007年，青藏铁路铺轨到拉萨，结束了西藏没有铁路的历史。青藏铁路的建成，从根本上改变了西藏交通落后的状况，使西藏与内地之间有了一条经济、快速、全天候、大能力的运输通道，为西藏经济腾飞插上了翅膀。

中国政府规定，在民族地区安排基础设施建设项目时，要适当减免地方配套资金；在民族地区开发资源、建设企业时，要照顾当地的利益，照顾少数民族的生产和生活；对输出自然资源和为国家生态平衡、环境保护作出贡献的民族地区，要给予一定的利益补偿。1994年，国家将中央与自治区对矿产资源补偿费的分成比例调整为4：6，其他省市为5：5。2004年，国家开始建立生态建设和环境保护补偿机制。在开发新疆丰富的石油、天然气资源时，注重带动当地发展，仅“西气东输”项目，每年可为新疆增加10多亿元的财政收入。

突出解决贫困问题，着力保障和改善民生

多年来，国家采取一系列政策措施解决少数民族群众的贫困问题。20世纪50年代，国家对一些地区的少数民族贫困群众免费治病，发放贷款和农具，创办公费学校，进行社会救济。1983年，国务院召开全国少数民族地区生产生活会议，提出要在较短时期内基本解决部分群众的温饱问题、住房问题和饮水问题。1990年起，国家设立“少数民族贫困地区温饱基金”，重点扶持141个少数民族贫困县。1994年，实施《国家八七扶贫攻坚计划》，通过放宽标准而使享受优惠政策的少数民族贫困县增加了116个。2001年，实施《中国农村扶贫开发纲要》，又为民族地区增加了10个国家扶贫开发工作重点县，同时将西藏作为特殊片区整体列入重点扶持范围。2005年，国家优先将少数民族贫困村纳入整村推进的扶贫开发规划。2007年，国家制定《少数民族事业“十一五”规划》，规划建设11项重点工程。2009年，国家实行新的扶贫标准，扩大覆盖范围，对民族地区农村低收入人口全面实施扶贫政策。此外，国家通过实施以工代赈、易地扶贫、游牧民定居、农村危房改造、农村安全饮用水工程以及城乡最低生活保障制度，不断加大对民族地区的支持力度。经过不懈努力，民族地区的贫困人口已由1985年的4000多万人减少到2008年的770多万人。

由于历史文化不同以及风俗习惯、宗教信仰的差异，中国的一些少数民族在生产和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、维吾尔、哈萨克等民族的牧民需要马鞍子、马靴和砖茶(边销茶)；信仰伊斯兰教的穆斯林群众需要清真食品等。为尊重和满足这些特殊需要，国家实行优惠的民族贸易和民族特需商品生产供应政策。国家从1963年开始对民族贸易企业实行利润留成、自有资金、价格补贴“三项照顾”政策。1997年，国家出台了新的优惠政策，设立专项贴息贷款，免除部分企业增值税，惠及全国1760多家少数民族特需商品定点生产企业。1991年，建立砖茶(边销茶)国家储备制度，保证稳定供应。2007年，国家设立

用于扶持少数民族特需商品生产企业技术改造、推广、培训的“民族特需商品生产补助资金”。

对少数民族和民族地区的医疗卫生事业，国家注重政策倾斜，给予优先安排，促进少数民族和民族地区卫生事业的快速发展，民族地区城镇医疗卫生水平有了很大提高，农牧区的医疗条件得到明显改善，少数民族群众看病难问题得到切实缓解，各族人民的健康水平显著提高。改革开放以来，国家在民族地区配套建设和改造了乡镇卫生院，建立了县级卫生防疫站和妇幼保健所，使民族地区卫生服务体系得到较大改善。西藏自治区80%以上的县设立了防疫站。国家不断加大对民族地区地方病和传染病的防治工作，使过去流行的克山病、结核病和大骨节病等基本得到控制。国家通过多种途径培养少数民族卫生人才，不断壮大少数民族卫生专业队伍。新疆维吾尔自治区少数民族卫生技术人员已占全区卫生技术人员的三分之一。

大力支持牧区、边疆地区建设，促进协调发展

中国的主要牧区都在少数民族地区，畜牧业是蒙古、藏、哈萨克等十几个少数民族的大部或一部分群众世代经营并赖以生存和发展的基础产业。从1953年开始，国家对牧区实行轻于农业区和城市的税收政策、保护牧场、提倡定居等特殊政策措施。改革开放后，国家对牧区实行了牲畜归户、草场承包、自主经营的政策。1987年，国务院召开全国牧区工作会议，确定27个国家重点扶持的牧区贫困县，设立牧区扶贫专项贴息贷款。1999年，中国政府强调，要把草原建设摆到与农田基本建设同等重要的位置，促进畜牧业与农业的协调发展。2005年，国家全面取消农牧业税。经过几十年的不懈努力，民族地区已成为中国重要的农畜产品生产基地。内蒙古的牛奶产量占全国的五分之一，居全国第一。新疆的羊毛、羊绒产量居全国第二。

中国边疆绝大部分地区是少数民族聚居区。1979年，国家制定实施《边疆建设规划(草案)》，提出在8年内安排边疆建设资金400亿元。1992年，国家实施沿边开放战略，确立13个对外开放城市和241个一类开放口岸，设立14个边境技术合作区。1996年，国务院制定促进边境贸易发展和对外经济合作的优惠政策。1999年，国家实施旨在振兴边境、富裕边民的兴边富民行动。2005年，国家制定并实施《兴边富民行动“十一五”规划》。2009年，国家决定推进兴边富民行动覆盖全国所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。截至目前，中央政府累计投入兴边富民行动专项资金14.46亿元，兴建项目2万多个。

多年来，国家重视民族地区生态环境的保护和建设。特别是实施西部大开发战略以来，出台一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，实行退耕还林还草、封山绿化以及以粮代赈等。国家妥善解决生态建设补偿问题，对退耕还林还草的农牧民国家给予粮食补助，对因禁止森林采伐而减少财政收入的地方国家给予财政补助。

近年来，中国政府对人口较少且比较困难的民族聚居地区加大了扶持力度。2005年，国家制定实施《扶持人口较少民族发展规划(2005—2010年)》，重点扶持640个人口较少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持资金12.53亿元。

不断加大财政支持力度，积极组织对口支援

60年来，中央和地方各级政府逐步加大对民族地区的财政转移支付力度。从20世纪50年代开始，国家对民族地区实行“统收统支、不足补助”、提高预备费的设置比例(比一般地区高2个百分点)等优惠财政政策。1980年至1988年，中央财政对5个自治区和少数民族较为集中的贵州、云南、青海等省实行年递增10%的定额补助制度。1994年，国家进行分税制改革，对民族地区实行政策性转移支付。2000年起，除按照相关规定拨付一般性转移支付和专项转移支付外，还设立民族地区转移支付。据统计，1978年至2008年，中央财政向民族地区的财政转移支付累计达20889.40亿元，年均增长15.6%。其中，2008年为4253亿元，占全国转移支付总额的23.8%。

据不完全统计，从实行民主改革的1959年到2008年，中央给予西藏的财政补助累计达2019亿元，年均增长近12%；从自治区成立的1955年到2008年，中央给予新疆的财政补助累计达3752.02亿元，年均增长11%，其中2008年达685.6亿元。

此外，国家还通过设立各种专项资金帮助解决特殊困难，支持民族地区加快发展。比如，1951年设立少数民族发展教育补助费，1955年设立民族地区补助费，1964年设立民族自治地方机动金，1977年设立边境建设事业补助费，1980年设立支援经济不发达地区发展资金，1992年设立少数民族发展资金，等等。

国家大力组织实施经济发达地区对欠发达民族地区开展对口支援。1979年，国家确定由北京支援内蒙古、河北支援贵州、江苏支援广西和新疆、山东支援青海、上海支援云南和宁夏、全国支援西藏。1996年，国务院确定由15个东部发达省市对口帮扶西部11个省(自治区、直辖市)，同时动员中央各部门对口帮扶贫困地区。为促进西藏的发展，中央先后四次召开西藏工作座谈会，逐步加大对口支援力度。据统计，1994年以来，国家先后安排60多个中央国家机关、全国18个省(直辖市)和17个中央企业对口支援西藏，截至2008年底，累计投入对口援藏资金达111.28亿元，安排6050个对口援藏项目。

近年来，国家坚持以科学发展观为指导，进一步加大对少数民族和民族地区的扶持力度。2005年，中共中央、国务院作出《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，明确将发展作为解决民族地区困难和问题的关键，强调随着国家综合实力不断增强，中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持，完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施

项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。2007年，国务院出台《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，对加快新疆经济社会发展，进一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以来，国家又陆续制定出台了促进宁夏、青海等省(自治区)藏区、云南边疆地区经济社会发展的一系列优惠政策措施，增加投入，加强基础设施建设，发展特色优势产业，推动社会事业发展，促进少数民族和民族地区经济社会加快发展。

在中央政府的领导下，在全国各地的大力支持下，经过民族地区各族人民的艰苦努力和团结奋斗，民族地区经济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平显著提高。2008年，民族地区经济总量由1952年的57.9亿元增加到30626.2亿元，按可比价格计算，增长了92.5倍；城镇居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增长了30多倍；农牧民人均纯收入由1978年的138元增加到3389元，增长了19倍。内蒙古经济发展速度连续7年居全国之首，新疆经济发展速度连续6年保持两位数增长。西藏生产总值达到395.91亿元，比1959年增长65倍。

民族地区经济社会的快速发展，为促进各民族繁荣发展奠定了坚实的物质基础。据2000年全国人口普查，有13个少数民族的人均预期寿命高于全国71.40岁的平均水平，7个高于汉族73.34岁的平均水平。赫哲族已由新中国成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被国际自然医学会列为世界上4个长寿地区之一，每百万人口百岁老人数居全国之冠。西藏人均预期寿命由1951年和平解放时的35.5岁增加到67岁，有80岁至99岁的老人13581人，有百岁以上老人62人，成为中国人均百岁老人最多的省区之一。

——国家不断加强民族团结的宣传教育。国家把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程。坚持不懈地在各族干部群众中进行民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识的教育，注重增强教育的针对性和实效性。不仅教育群众，更注重教育干部；不仅教育少数民族干部，更注重教育汉族干部；不仅教育一般干部，更注重教育领导干部。国家特别重视在青少年中进行民族团结教育，要求民族团结教育进学校、进课堂、进教材，使民族大团结的优良传统代代相传。2008年国家颁行了《学校民族团结教育指导纲要(试行)》。2009年，国家将民族团结教育纳入全国小学阶段考查和中考、高考及中等职业教育毕业考试范畴。国家注重对新闻媒体、出版从业人员进行相关培训，引导、鼓励他们准确理解、积极宣传民族政策、民族法律法规和民族基本知识，又好又多地推出宣传民族团结和祖国统一的作品。同时，注意加强对出版物、广播影视作品和互联网的管理，防止出现伤害民族感情、损害民族团结的内容。

——国家积极开展民族团结进步创建和表彰活动。1988年以来，国家先后召开了四次全国民族团结进步表彰大会，共表彰56个民族的民族团结进步模范

4993个，其中模范集体2474个、模范个人2519名，在全社会产生了广泛影响。各级地方政府采取“民族团结宣传教育月”等形式开展民族团结进步创建活动，制定实施民族团结进步创建表彰办法，在全社会树立典型，弘扬正气，推动形成了以维护民族团结为荣、以损害民族团结为耻的社会风尚。如新疆维吾尔自治区将每年五月、内蒙古自治区将每年九月、吉林延边朝鲜族自治州将每年九月、贵州黔东南苗族侗族自治州将每年七月定为“民族团结月”。

——国家妥善处置影响民族团结的矛盾和问题。国家坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针，具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，避免事态扩大和矛盾激化。国家维护法律尊严，维护人民利益，凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都依法处理。近年来，中央和地方各级政府都建立了处理影响民族团结问题的长效机制和应急预案，及时妥善地处置了各种影响民族团结的矛盾纠纷和事件，维护了民族团结和社会大局稳定。

六、保护和发展少数民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、创造力和凝聚力的重要源泉。少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富。

中国宪法规定，国家根据少数民族的特点和需要，帮助少数民族加快各项文化事业的发展。中国政府通过各种政策措施，尊重和保护少数民族文化，支持少数民族文化的传承、发展和创新，鼓励各民族加强文化交流，繁荣发展少数民族文化事业。

保护和发展少数民族语言文字

20世纪50年代，国家开展少数民族语言文字调查，在摸清情况的基础上建立民族语文工作和研究机构，帮助创制或改进民族文字。中国55个少数民族中，除回族和满族通用汉语文外，其他53个民族都有本民族语言，有22个民族共使用28种文字，其中壮、布依、苗等12个民族使用的16种文字是由政府帮助创制或改进的。目前，中国少数民族约有6000万人使用本民族语言，占少数民族总人口的60%以上，约有3000万人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族语言的广播电视机构154个，中央和地方电台每天用21种民族语言进行广播。民族出版社从1978年的17家发展到目前的38家，分布在北京等14个省(自治区、直辖市)，出版的少数民族文字种类由5种发展到26种，2008年出版少数民族文字图书5561种、6444万册，分别比1978年增长6.41倍和6.37倍。内蒙古、新疆、西藏等民族自治区，制定和实施了使用和发展本民族语言文字的有关规定和实施细则。

为了使少数民族群众共享信息化时代的成果，国家采取各种措施促进少数民族语言文字规范化、标准化和信息处理工作的健康发展。目前，国家已制定了蒙古文、藏文、维吾尔文(哈萨克文、柯尔克孜文)、朝鲜文、彝文和傣文等文字编

码字符集、键盘、字模的国家标准。在国际标准的最新版本中，正式收入了中国提交的蒙古文、藏文、维吾尔文(哈萨克文、柯尔克孜文)、朝鲜文、彝文和傣文等文字编码字符集。开发出多种电子出版系统和办公自动化系统，建成了一些少数民族文种的网站或网页，有些软件已经可以在Windows上运行。

支持和帮助少数民族发展教育事业

中国政府历来重视民族地区教育事业的发展。新中国成立后，多次召开工作会议研究部署少数民族教育工作。在宪法、民族区域自治法和《中华人民共和国义务教育法》中，都明确规定了支持和帮助少数民族发展教育的条款；在中央和地方各级政府教育行政部门中专门设立了民族教育行政管理机构，负责贯彻执行国家的民族教育方针政策，研究处理特殊问题；在中央和地方设置民族教育专项补助经费，以解决民族教育中因民族、地域特点在经费开支上的需要。特别是改革开放以来，民族地区在基础教育、职业教育、高等教育以及师资培养、“双语”教学和民族团结教育等各方面得到了前所未有的发展。2002年，国务院作出《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，进一步明确了加快民族教育改革发展的方针、政策，对民族教育事业的发展作出了全面部署。2005年，《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出，坚持分区规划、分类指导的原则，强调公共教育资源向农村、中西部、贫困地区、边疆地区和民族地区倾斜。

近年来，国家先后实施贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、西部地区“两基”(基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲)攻坚计划等工程，中央财政先后投入290多亿元，极大地改善了民族地区办学条件。目前，全国建有民族小学20906所、民族中学3536所。其他各级各类学校也全部面向少数民族招生并实行一定优惠。2004年，国家从西部农村地区开始实行“两免一补”(免杂费、免费提供教科书，补助寄宿生生活)政策，惠及绝大部分少数民族学生。2006年起，率先在西部实施农村义务教育经费保障机制改革。国家对特别困难的民族和地区，安排专项资金进行补助。如，每年安排1.2亿元资金，对西藏农牧区中小学实行“三包”(包吃、包住、包学习费用)。截至2008年底，民族地区实现“两基”目标的县已有674个，占总数的96.6%。

为增进各民族间的了解和沟通，发展平等团结互助和谐的民族关系，促进各民族共同发展，多年来中国政府致力于在民族地区开展“双语”(民族语言和汉语)教学，并取得了良好效果。截至2007年，全国共有1万多所学校使用21个民族的29种文字开展“双语”教学，在校学生达600多万人。

国家通过开展对口支援西部高校、与地方合作共建民族地区高校、加强特色学科建设和学位建设、扩大招生规模等措施，支持民族地区发展高等教育。目前，民族地区已有普通高等院校167所，高等学校专任教师7.7万人，在校生123.5万人。国家大力扶持民族地区发展职业教育。2008年，中央政府向5个自治区投入8.27亿元，支持建设了83所县级职教中心和示范性中等职业学校，以及145个职业学校的实训基地和10所国际示范性高等职业学校；下达给5个自治

区中等职业学校学生的国家助学金达9.74亿元，资助83万多人，占在校生的90%。

经过60年的努力，民族地区教育事业得到了长足发展。截至2008年底，全国各级各类学校少数民族在校学生总数为2199.6万人。其中，普通小学少数民族在校生数为1070.8万人，占学生总数的10.4%；普通中学少数民族在校生数为680.2万人，占学生总数的8.5%；普通高等学校少数民族在校生数为133.9万人，占学生总数的6.2%。少数民族群众的整体文化素质明显提高。2000年第五次全国人口普查表明，朝鲜、满、蒙古、哈萨克等14个少数民族的受教育年限高于全国平均水平。目前，55个少数民族都有自己的大学生，维吾尔、回、朝鲜、纳西等十几个少数民族每万人平均拥有的大学生人数已超过全国平均水平。

抢救和保护少数民族文化遗产

国家成立了全国少数民族古籍整理出版规划小组和办公室，对少数民族古籍进行挖掘、整理、保护。截至2008年底，已搜集少数民族古籍数百万种，整理11万余种。《国家珍贵古籍名录》第一、二批已收录少数民族古籍377种，中华民族图书馆等5个单位列入第一、二批全国古籍重点保护单位。其中，纳西族东巴古籍文献已列入联合国教科文组织“世界记忆遗产名录”。中国政府设立少数民族三大英雄史诗《格萨尔》(藏族)、《江格尔》(蒙古族)、《玛纳斯》(柯尔克孜族)专门工作机构，收集、整理、翻译和研究取得重大成果。近年来，国家拨付巨资支持校勘出版《中华大藏经》计150部。

从20世纪50年代开始，国家组织3000多名专家学者，历时30多年完成了中国少数民族、少数民族简史丛书、民族语言简志丛书、民族自治地方概况丛书和少数民族社会历史调查资料丛刊等五种少数民族丛书的调查、编纂和出版，合计403册，1亿多字，发行50多万册。近年来，国家又组织对这五种少数民族丛书进行了修订再版。自20世纪50年代至今，国家组织开展了三次大规模的民族民间文艺资源的普查、挖掘、抢救整理工作，并组织动员10余万人，历时30年，完成了国家哲学社会科学规划重大课题《十部民族民间文艺集成志书》，出版298卷，全部450册，约5亿字。此外，组织完成了国家艺术学少数民族各类艺术理论著作108种，约2500万字。

20世纪80年代以来，国家投入巨资对西藏拉萨的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔尔寺，新疆的克孜尔千佛洞等大批全国重点文物保护单位进行维修。1989年到1994年，国家拨出5500万元和1000公斤黄金、大量白银等珍贵物资对布达拉宫进行维修。2001年起，拨专款3.8亿元，用于维修布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺。“十一五”时期，国家将安排专项资金5.7亿元用于西藏22处重点文物的维修保护。自2005年以来，国家安排专项经费4亿元，用于“十一五”期间新疆20余处全国重点文物保护单位、古遗址的保护。目前，民族自治地方全国重点文物保护单位有366个，世界文化遗产有拉萨布达拉宫历史建筑

群、丽江古城等2个，世界自然遗产有九寨沟、黄龙风景名胜区和“三江并流”自然景观等3个。

国家重视保护少数民族非物质文化遗产。自2002年至今，中央财政累计投入非物质文化遗产保护经费达3.86亿元，约有四分之一用于民族地区。国务院公布的两批国家级非物质文化遗产名录1028项中，少数民族项目有367项，占35.7%。55个少数民族都有项目列入。国家公布的三批共1488名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人中，少数民族项目代表性传承人有393名，占26.4%。新疆维吾尔木卡姆艺术和蒙古族长调民歌被列入联合国教科文组织第三批“人类口头和非物质遗产代表作”名录。

繁荣发展少数民族文化艺术事业

20世纪50年代初，国家建立了由各民族演员组成的中央民族歌舞团。近年来，国家通过实施万里边疆文化长廊建设，县级图书馆文化馆和乡镇文化站、村文化室建设，以及广播电视村村通、文化信息资源共享工程等，大力完善民族地区公共文化服务体系，丰富和改善少数民族群众文化生活。到2008年底，全国民族文化事业机构达10282个，其中艺术表演团体651个，艺术表演场所191处，图书馆604个，群众艺术馆80个，文化馆643个，文化站6859个，博物馆240个。目前，民族地区每10万人拥有的文化单位数已经超过全国平均水平。

国家积极保护少数民族优秀传统文化。已有500多年历史的藏戏得到保护和发扬，在每年的雪顿节期间与其他歌舞、话剧相映生辉，使雪顿节成为藏族欢乐喜庆的综合艺术节。蒙古族的“那达慕”，回、维吾尔等民族的开斋节、古尔邦节，壮族等的“三月三”，傣族的泼水节，彝族的火把节等传统节庆活动得到大力传承和弘扬。民族传统体育项目已挖掘、搜集、整理出290多个，各项活动得到蓬勃发展。藏族壁画艺术不断充实，唐卡艺术得到保护，维吾尔族、蒙古族的地毯、壁挂行销全国，布依、苗、瑶、仡佬等民族的蜡染，土家、壮、傣、黎、侗等民族的织锦技艺，图案、花样、品种都有很大发展，少数民族传统技艺重新焕发生机。

少数民族文艺人才辈出，文学艺术创作日益繁荣。全国5个自治区和云南、贵州、吉林等省建立了24所高等和中等艺术院校，专门培养少数民族艺术人才。中国作家协会少数民族会员比例已超过10%，人数近600人。一大批优秀少数民族文艺人才，少数民族题材的优秀电影和少数民族文化歌舞品牌脱颖而出，少数民族歌舞传遍大江南北，在国内外产生了广泛影响。国家用法规的形式规定每四年举办一次全国少数民族文艺会演，已举办三届；每五年举办一次全国少数民族传统体育运动会，已举办八届。定期举办少数民族题材电影、电视、文学“骏马奖”评选，开展各种类型的少数民族歌舞比赛，在中央电视台春节联欢晚会等推出少数民族文艺节目，推动了少数民族文化艺术精品的创作和各民族文化的交流。

扶持民族医药事业发展

民族医药是中华医药学宝库的重要组成部分。经过发掘、整理和研究推广，中国55个少数民族中有35个民族发掘整理本民族医学资料，民族医药得到广泛开发和应用。1992年，国家确定了蒙药、藏药、维吾尔药的制剂中心，将传统医药与现代研制技术相结合，已生产十几种剂型，上百种藏药、蒙药、维吾尔药品种。全国共有县级以上民族医药科研机构35所，科研人员近1500人。国家组织《中华本草》藏、蒙、维、傣4种民族药卷的编纂，收入藏药396种、蒙药422种、维吾尔药423种、傣药400种，具有较高的科学性和权威性。

国家大力扶持民族医药机构建设。截至2008年底，15个民族设有本民族医药的医院，全国共有民族医医院191所，床位8694张。其中藏医院70所，蒙医院51所，维医院39所，傣、朝、壮、苗、瑶等民族医医院31所。从2006年开始，国家重点建设包括藏、蒙、维、傣、朝、壮、苗、土家8种民族医药在内的10所民族医医院，努力推动民族医整体诊疗水平的提高。

国家在14所教育机构开展民族医药专业教育，大力培养民族医人才。其中高等民族医药院校5所，中等民族医药院校4所，设有民族医药专业的非民族医药院校5所。目前，全国民族医药院校在校生约1.7万人，毕业生3964人。藏、蒙、维、傣、朝、壮等6种民族医纳入国家医师资格考试，民族医药专业人员达1万多人，为各族群众健康素质的不断提高提供了重要保证。

促进少数民族和民族地区又好又快发展。民族地区存在的矛盾和问题归根到底要靠发展来解决，平等团结互助和谐的民族关系要靠加快发展来巩固和推进，处理好民族问题必须始终紧紧抓住加快发展这个第一要务。通过发展，能够缩小各民族的差距，进一步稳固民族团结的基石和增强民族之间的互助。同时，也能够带动和促进其他方面问题的解决，从根本上增强粉碎民族分裂主义的实力。

广泛深入开展民族团结进步活动。在我国，各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。全国各族人民的大团结，无论何时，都是我们经受住各种困难和风险的考验，不断胜利前进的重要保证。加强民族团结，事关实现全面建设小康社会的奋斗目标，事关建设中国特色社会主义事业全局，事关国家长治久安。

依法加强宗教事务管理。民族问题与宗教问题往往相互交织，民族关系与宗教关系往往相互渗透，民族矛盾与宗教矛盾往往相互影响，民族工作与宗教工作往往不可分割。在民族地区，宗教问题处理不好就会对民族团结进步事业造成影响。做好新时期的宗教工作，必须全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

七、加强少数民族干部和人才队伍建设

少数民族干部和人才是少数民族中的优秀分子。他们熟悉本民族的语言、历史、传统和风俗习惯，熟悉当地政治、经济、文化的特点，是政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带。少数民族干部和人才的状况，是衡量少数民族发展进步的重要标志。长期以来，国家把加强少数民族干部队伍和人才队伍建设，作为促进各民族繁荣发展、搞好民族地区工作、解决民族问题的关键，作为管长远、管根本的大事，不断采取有力措施，加大培养选拔力度。

宪法规定，国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人；全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表。民族区域自治法规定，自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。《中华人民共和国公务员法》规定，民族自治地方录用公务员时，要对少数民族考生予以适当照顾。

新中国成立伊始，国家就提出要普遍而大量地培养少数民族干部。为此，国家专门创办了培养少数民族干部的民族院校。20世纪50年代建立了中央民族学院、西北民族学院、西南民族学院、中南民族学院、广西民族学院等10所民族学院。改革开放以来，国家又陆续创办了湖北民族学院、北方民族大学、大连民族学院等。随着时代的发展，这些民族学院大部分改扩建成民族大学，办学规模和水平不断提高。截至目前，全国已有15所民族普通高等院校。此外，国家还先后开办许多少数民族干部训练班、干部学校，并在普通高校举办民族班，不断加大少数民族干部的培养力度。

国家十分重视培养和选拔少数民族干部，民族区域自治地方少数民族干部配备均达到一定比例，一大批优秀的少数民族干部走上了各级领导岗位。在公开选拔、竞争上岗配备领导班子时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。国家在招录公务员时，对少数民族考生适当放宽条件，通过划定比例、定向招考、适当加分等优惠政策，确保一定数量的少数民族考生进入公务员队伍。

国家不断加强对少数民族干部的教育培训工作。定期选送少数民族干部到各级党校和各类院校培训学习，有计划地组织少数民族干部到沿海发达地区参观考察，不断提高少数民族干部队伍的素质。自2003年起，国家有关部门实施“西部之光”访问学者培养工作，先后从西部地区选拔1416名西部地区急需的高层次专业技术人才到国内著名高校、科研院所、医疗卫生机构进行为期一年的学习研修，为西部少数民族地区培养了一批留得住、用得上的高层次专业技术人才。其中，为少数民族地区培养了553人，占总人数的39.1%。

国家还有计划地组织开展干部交流、岗位轮换，选派大批少数民族干部到内地、基层、上级领导机关任职或挂职锻炼，让少数民族干部在实践中增长才干。从1990年起，国家开始选派西部地区和其他少数民族地区干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼。20年来共有5000多名干部参加挂职锻炼，为民族地区培养了一大批党政领导干部和科技、经济管理人才，有力地推动了民族地区领导班子建设和干部队伍建设，促进了民族地区经济社会又好又快地发展。

经过几十年的不懈努力，少数民族干部队伍不断发展壮大。截至2008年，少数民族干部已达290多万人，比1978年增长了3倍多。全国公务员队伍中，少数民族占9.6%，其中县处级以上的少数民族干部占同级干部总数的7.7%。在中央和地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关都有相当数量的少数民族干部。目前，在13位现任全国人大常委会副委员长中，有少数民族2名；在9位现任国务院副总理、国务委员中，有少数民族2名；在25位现任全国政协副主席中，有少数民族5名。

国家高度重视培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。国家规定，高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，对人口较少的少数民族考生给予特殊照顾。每年都有成千上万的少数民族考生迈进高校的门槛。为加快民族地区人才培养步伐，国家在内地重点高校举办少数民族预科班、民族班，目前每年招生规模达3万人。1984年，国家决定在北京、天津、成都等内地大中城市举办内地西藏班(校)，20多年来已累计招收初中、高中和大学学生7万余人。2000年，国家决定在北京、上海等12个内地大中城市13所学校举办内地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班扩大到12个省(直辖市)28个城市的50所学校，目前累计完成9届2.4万人的招生任务。2003年，国家帮助在乌鲁木齐等新疆8个城市开办区内初中班，在所招学生中少数民族农牧民子女占80%以上。国家从2006年开始实施“少数民族高层次骨干人才培养计划”。这项计划专门在民族地区招收硕士、博士研究生进行培养。截至目前，该计划已实现年招生4700人、在校生总数达到7900多人。

国家鼓励引导高校毕业生到民族地区工作。自1999年起，国家有关部门开展“博士服务团”选派工作，先后从中央国家机关有关部委和东部相对发达省市选派了1195名取得博士学位的优秀青年科技人才到西部地区、革命老区和少数民族地区服务锻炼，为西部地区提供人才和智力支持。其中，派往西部少数民族地区的有403人，占总人数的33.7%。

多年来，国家不断加大向西藏、新疆等民族地区选派干部和人才的工作力度。这些支边干部和人才艰苦创业、无私奉献，对促进民族地区发展发挥了重要作用。

中国的民族问题是中国的内部事务。中国政府坚决反对和抵制一切外部势力打着“民族”、“宗教”、“人权”的旗号插手、干预中国的民族问题，严密防范和依法打击境内外各种恐怖主义势力、分裂主义势力、极端主义势力对中国的渗透、破坏、颠覆活动。历史和现实表明，民族团结友爱，则政通人和、百业兴旺；民族冲突纷争，则社会动荡、人民遭殃。7.15事件

三、继续做好新形势下的民族工作

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期。在一个有着56个民族13亿人口的大国推进社会主义现代化，决定了我们要始终将民族问题作为建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，始终将民族工作作为关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。

坚持和完善民族区域自治制度。新中国成立60年来，民族区域自治制度作为国家的一项基本政治制度，已深深扎根于中国的土壤，对于正确处理民族问题、巩固各民族的大团结发挥着极其重要的作用。坚持好、完善好、落实好这一制度，是全国各族人民的共同职责。切实实施民族区域自治制度的关键在于贯彻落实好民族区域自治法。通过进一步加强少数民族干部队伍建设和民族地区人才资源开发，把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来，为坚持和完善民族区域自治制度不断培育和增添新的力量。

促进少数民族和民族地区又好又快发展。民族地区存在的矛盾和问题归根到底要靠发展来解决，平等团结互助和谐的民族关系要靠加快发展来巩固和推进，处理好民族问题必须始终紧紧抓住加快发展这个第一要务。通过发展，能够缩小各民族的差距，进一步稳固民族团结的基石和增强民族之间的互助。同时，也能够带动和促进其他方面问题的解决，从根本上增强粉碎民族分裂主义的实力。

广泛深入开展民族团结进步活动。在我国，各族人民的大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。全国各族人民的大团结，无论何时，都是我们经受住各种困难和风险的考验，不断胜利前进的重要保证。加强民族团结，事关实现全面建设小康社会的奋斗目标，事关建设中国特色社会主义事业全局，事关国家长治久安。

依法加强宗教事务管理。民族问题与宗教问题往往相互交织，民族关系与宗教关系往往相互渗透，民族矛盾与宗教矛盾往往相互影响，民族工作与宗教工作往往不可分割。在民族地区，宗教问题处理不好就会对民族团结进步事业造成影响。做好新时期的宗教工作，必须全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

结束语

新中国60年的实践充分证明，中国的民族政策适合中国国情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的拥护，是正确和行之有效的。在这一政策指引下，中国各族人民维护了国家统一，维护了社会稳定，维护了民族团结，开辟了一条实现各民族共同繁荣发展的光明大道。

中国是一个拥有56个民族、13亿人口的发展中大国，特殊的国情决定了中国的发展有其不平衡的一面。中国处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现各民族共同繁荣发展，还有很长的路要走，还需要付出艰苦的努力。

当前，中国各族人民在中国共产党的领导下，高举各民族大团结的旗帜，倍加珍惜来之不易的大好局面，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快实现全面建设小康社会和社会主义现代化建设的宏伟目标。国家的发展，社会的进步，必将使中国的民族政策更加完善，包括各族人民在内的中华民族必将迎来更加美好的明天。

第四篇：培训讲稿

统一思想

提高认识

扎实推进河南集体林权制度改革工作

邓建钦

（2011年1月14日）

30多年前，一场由农民发起的耕地包产到户，一举解决了全国人民的温饱问题。30多年后，一场仍然起源于基层探索、来源于农民创造的集体林权制度改革，为推进农村全面小康社会建设注入了新的活力。集体林权制度改革是对我国农村生产关系的一次大调整，是我国农村系列改革的继续和深化，被誉为继解放之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的“第三次土地革命”。为使大家对这项只有起点没有终点的复杂工程有一个全面了解，进而统一思想，提高认识，确保我省今年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，我讲三点。

一、林改是创新集体林业经营体制机制的动力 1.林地的潜力巨大。在我国,林地的产权属性和耕地一样，都是属于农村集体所有，在农民的生计经济中都占有重要的地位。据有关部门的权威测算，我国农村集体林业资源总经济价值至少高达2万亿元以上。在中国现有的土地面积中，耕地约有18亿亩，而林地却有43亿亩，相当于耕地面积的2.4倍，其中属于农村集体所有的林地约有25亿亩。而在全国2000多个县（市）中，有1500多个是山区县（市），山区人口占全国总人口的56%，而山区又是贫困人口聚集的林区，拥有90%以上的森林资源，有490多个国家级贫困县分布在山区。要解决好中国的“三农”问题，必须同时解决好“三林”问题。据国家林业局研究，目前我国的林地亩均产出只有22元，仅为耕地的３%，其中自然蕴含着巨大的发展潜力。而要解放林业生产力，其根本途径是实行集体林权制度改革，最大限度地调动亿万农民精心经营林业的积极性。这是2003年国家决定实施农村林改工作的基础和前提。

2.林改探索从未停止。其实，建国至今，中国对林地经营制度改革的探索一直没有停止过，其改革总体上经历了四个阶段：第一次，1950—1953年，伴随着解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966年，落实“四固定（劳力、土地、耕畜、农具）”政策，山林初步确权，提出“谁种谁有”；上个世纪80年代前后，当中国开始实施举世闻名的农村土地联产承包责任制改革时，原本一直被重视的林地却仍然基本维持原有的制度，并没有随之进行彻底变革。虽然1984年国家在局部地区推行“林业三定（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）”改革，但是这次改革涉及的面非常小，改革的深度也远谈不上彻底，有很大的局限性，主要表现为划定的自留山不仅数量很少，而且其产权主体也没有真正落实到位。和改革前的耕地制度一

样，在此次林改之前，林业土地制度实施中普遍存在着产权不清、经营主体缺位等体制性障碍，制约了林业地区农村经济社会的进一步发展。这是促使国家进一步推进林改的最直接的动因之一。

3.第五次林改意义深远。2003年，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的颁布实施，标志着中国新一轮林改正式启动实施。按照国家林业局的改革进度安排，此次林改涉及全国57%的森林面积。林改的目标是建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。和一般的制度变革不同，在试点阶段，林权改革基本延用《森林法》和《农村土地承包法》的相关条文规定，国家相关部门并没有再专门出台针对林改的指导性政策文件，因此福建等试点省所推行的林改基本上是属于一种探索性质的改革。此次林改的目的是本着“让经营者有其山，植树者受其益，务林者得其利”的原则，积极探索建立适应社会主义市场经济要求的林业经营管理体制，建立以农村集体经营组织内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，提高林业的集约经营水平。主要内容包括明晰所有权、放活经营权；开展林权登记、发换林权证；建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制；深化林业配套改革、落实林木经营者对林木的处臵权和收益

权等四个方面。

由于新一轮的林改涉及面广，改革力度大，触及到林地制度的深层体制问题，是一种全新的制度创新探索，因此被认为是“继家庭联产承包责任制后的又一项重大突破”。所以中共中央、国务院在总结南方少数省份5年试点经验的基础上，于2008年6月正式出台了“关于全面推进集体林权制度改革的意见”。标志着中国第五次集体林权制度改革的全面启动、第三次土地改革的正式开始。这次林改将带来林业管理体制、运行机制的大变革，变革的突出标志是将原来的森林资源管理转变为森林资源和资产双重管理，将以往森林资源的管理对象从小班转变为家庭。因此林业内部管理机构、林业的法律法规都要发生相应变化。

二、林改工作成效突出

1.决策层面高度重视。从中央层面看，远的不说，近几年对林改工作可谓力度大、层次高，三年有三个大举措，2008年出台十号文件，2009年召开中央林业工作会议，2010年又召开了全国林改百县经验交流会。中央领导胡锦涛、温家宝、回良玉等多次调研林改、并对林改工作作出批示。国家有关部门大力支持林改，纷纷出台政策措施。国家发改委财政部增加林改工作经费，提高公益林补助标准，启动造林、种苗、抚育等补贴试点，人民银行等5部门出台了支持林改的抵押贷款、森林保险指导意见。统计、档案部门也采取措

施支持林改。

2.全国林改工作进展顺利。经过几年的努力，福建、江西、辽宁、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等22个省（区、市）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省（区、市）正在全面推进改革。截止2010年底，全国已完成林改确权面积22.36亿亩，占总面积的81.69%；重新核发全国统一林权证的集体林地18.02亿亩，占总面积的65.84%；共发放林权证6419万本。林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权保护和流转制度、林业社会化服务体系等方面的建设不断推进和完善。实践证明，林改充分激发了农民兴林致富积极性，有效激活了林业生产要素潜能，呈现出资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的可喜局面。

3.我省林改工作总体良好。我省集体林权制度改革工作大致经过了三个阶段。一是调查摸底阶段。2006年底，省林业厅组织调研组对全省56个县115个乡（镇）170个行政村的集体林经营状况进行重点调研，基本摸清了全省集体林地的基本情况。当时上报的的集体林地面积是6788万亩，其中山区5555万亩，平原区1233万亩。二是林改试点阶段。从2007年起，省林业厅分区域、有重点地开展林改试点，每个省辖市选择一个乡（镇），每个县（市、区）选择1个村组织开展试点工作，为林改的全面铺开积累了经验。三是

林改全面启动阶段。2007年11月，省政府出台《关于深化集体林权制度改革的意见》（豫政［2007］82号），全面启动我省林改工作。三年来，我们按照“先易后难，重点突破”的总体思路，把林改与林业生态省建设紧密结合，同步推进，取得了积极成效。主要表现如下：

第一，林权管理常设机构取得突破。2007年1月，省林业厅成立了林改领导小组，组成了林改办公室，专门负责全省的林改工作；2008年6月，省政府成立了以刘满仓副省长为组长的省林改领导小组，19个省直单位为成员，2010年又调整为22各成员单位；2010年7月，在省林业厅的内部机构改革时，正式组建了“农村林业改革发展处”，编制8人，负责林业改革和产业发展工作。随后，信阳市、漯河市林业局成立了负责林业改革发展的常设科室，陕县、内乡、汝阳、修武、灵宝、卢氏、博爱、嵩县八县市成立了常设的林权管理中心。最近，信阳市浉河区根据林改工作的需要，由编委下文，在12个乡镇组建由林业局直管的乡镇“森林资源管理站”。

第二，林改力度进一步加大。2010年是我省林改力度最大的一年。7月9日，省政府在信阳市召开全省集体林权制度改革现场会，会议参观了浉河区的林改成果，刘满仓副省长对全省林改工作做了全面总结，对下一阶段林改工作进行了安排部署。国家林业局林改领导小组副组长黄建兴、国家

林业局林改司司长张蕾到会并做了重要讲话，对我省坚决贯彻落实“以分为主”的做法给予了充分肯定。12月9日，省政府在郑州召开了全省林改工作经验交流会，王照平厅长汇报了全国林改百县经验交流会精神、通报了我省林改工作进度、提出了下步工作建议，5个先进县市区介绍了经验，两个进度慢的县市领导作了表态发言，刘满仓副省长作了重要讲话。

第三，主体改革取得了较大进展。截至目前，全省通过家庭承包和其他经营形式明晰集体林地产权6450万亩，为集体林地总面积的95%，办证面积4815万亩为林改面积的71%，发证231万本，调处纠纷面积66.6万亩，占纠纷的68%。

第四，深化改革有了一定突破。省政府发布了《河南省森林资源流转管理办法》；人民银行郑州中心支行等五部门联合下发了《关于进一步做好我省集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》；重点生态公益林补偿和造林补助标准提高，降低了育林基金征收比例。

第五，林改档案建设工作起步良好。林改档案是集体林改工作的真实记录，是稳定农村家庭承包经营制度的重要保证，是维护林权权利人合法权益的有效证据，是建立健全现代林业产权制度的重要基础。省林业厅和省档案局通力合作，联合制定了《河南省集体林权制度改革档案管理办法》，联合在栾川县召开了全省林改档案建设现场会；洛阳市的所

有市县都建成了高标准的林改档案室，整理档案12余万卷。

我省集体林权制度改革中也有一些不容忽视的问题： 一是思想认识不统一。有些地方领导干部对林改工作的重要性认识不到位，高位推动力不强，相关部门支持力度不够；少数地方片面强调“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但没有理事会和理事会章程，一切还是村干部说了算，一个村民小组一本林权证；还有的认为林改会诱发各种矛盾，不愿搞，等待观望；还有些地方认为林改是临时性工作，把林地分给农民就行了，没有看到林改工作的长期性、复杂性，造成林改工作无机构、无专人、无经费；有些地方村组干部怕林改后失去权力，强迫实行“以包代改”、“以卖代改”的有偿林改，将林地承包给一些大户，承包费由村委使用，个别县大户承包面积占集体林地的60%以上；还有的把集体林权制度改革误认为是造林机制的改革，认为当地没有林改任务。存在以上问题的主要原因是当地政府对中央10号文件精神学习不够，林业主管部门宣传政策不到位，“以分为主”的关键没有抓住，建立现代林业产权制度的目的不明确。

二是林改质量待提高。有些地方摸底调查不认真，家底不清，林地面积几套数据；有的林改方案简单，不结合当地实际，不具操作性；有的工作程序不规范：表决投票时当事人不到场，到场没签字，委托人行使权力而没有委托书，该

公示的没公示，没有完整保存公示的图片资料；还有的林权登记原始表上的面积、户主有涂改现象；还有的林地承包经营合同套用一个模式，内容简单，造林、管护、防火、治虫等森林培育、保护责任不明确；还有的外业勘界不准确，勘测精度不达标，宗地四至界线填写不清楚，四邻未到场、未签字，有的宗地面积误差大，勾图移位，图、表、地不符，内业号重叠；少数地方为了尽快完成发证任务，采取发大证的做法，留下不彻底的尾巴；还有的地方因基础工作不扎实，登记输机后不敢办证、发证；更有的缺乏责任心，盲目加快进度，不审核就办证。

三是林改档案管理不规范。一些地方对林改档案的重要性认识不够，与当地档案部门缺乏沟通，不知道永久性档案的归档整理要求；一些地方无档案室、无管理制度、无专人、无防火防虫防潮等设备，资料乱堆放，装订不规范。

四是林权纠纷调处不积极。以往的林地承包经营过程中，由于程序简单、操作随意、合同不完善，造成的林地、林木流转时间过长、面积过大、价格过低的“三过”问题；不少国有林场与毗邻村组边界不明确问题；省与省、县与县、集体林场与周边村组之间、村组与村组之间的边界争议问题在不少地方存在。但是这些地方的政府不主动想办法解决，采取不触及、不过问的态度。

五是机构人员资金不到位。多数县、乡没有常设的林权

管理机构，乡镇农办没有专业技术人员，工作经费更少。不适应林改工作要求。

以上问题各地要对号入座，采取措施认真纠正。

三、林改工作前景广阔

（一）“十二五”国家林改规划内容

近期国家林业局下发了林改工作的十二五规划（草案），虽然不是正式的，但可以参考。总目标：到2013年，全国基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，加大投入，规范管理，健全服务，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

具体目标:如期完成明晰产权、承包到户的改革任务。使集体林地家庭承包经营率山区70%以上、丘陵区60%以上、平原区50%以上；基本建立保障林权长期稳定和符合社会主义市场经济发展要求的林权保护管理体系。建立2000个林权管理服务中心，2000个县级标准化林改档案室，1000个山区农村土地承包仲裁委员会；基本建立符合集体林业特点的林业管理体制和机制。指导建立林业专业合作组织18万个，扶持建立5000个农民林业专业示范社。

投资方向：安排林权管理中心专项建设投资；安排林权档案管理标准化建设投资；建立农村土地承包仲裁委员会财政补助制度；安排农民林业专业合作社标准化建设投资。

(二)我省2011年工作计划

1、主要目标

【1】主体改革：2011年继续推进林改确权到户工作，全面完成明晰产权、承包到户的改革任务。林改面积十万亩以上的112个县级单位达到以下指标：

（1）确权到户率：山区达到80%以上，丘陵区达到70%以上，平原区达到60%以上。（该指标指按人均分的集体林地、林木面积与集体林地、林木面积之比。该指标体现分的程度，是林改工作的重要指标。按人均分包括自留山、责任山、本次林改按人均分、大户承包收益70%以上均股均利。和他对应的是集体统一经营和其他经营形式）。

（2）发（换）证率：全部通过网络系统进行办证，全部发放全国统一印制的新版林权证，使发（换）证率达到90%以上。

（3）确权准确率：达到95%以上。(该指标体现确权勘界、登记办证等林改工作质量)。

（4）档案管理：县级林改档案室达到省级建设标准。在即将出台的《档案管理办法》中有明确规定。

（5）纠纷调处率：达到95%以上。该指标体现地方政府对林权纠纷的重视程度，调处力度，调处效果，也是主体改革的重要指标。

（6）群众满意率：达到95%以上。该指标不要小视，体

现整个林改工作的质量，哪个地方如果达不到，说明那个林改有夹生饭，不成功。

【深化改革】在完成主体改革任务的同时，继续扩大深化改革试点，年底前在全省启动深化改革工作。具体指标是：

（1）扩大深化改革试点范围，争取每个省辖市至少有一个深化改革试点，全省深化改革试点达到20个以上。

（2）扶持建设县级林权管理中心10个。（要求经过县级编制委员会下文、财政全供单位、行使管理职能）。

（3）指导建设林业专业合作示范社10个。

(4)扶持建设农村土地承包纠纷调处仲裁委员会10个。（5）指导建设县级林权流转机构30个。

（6）继续指导完善4个林改示范区建设。（林业集约经营示范区、林业金融服务改革示范区、林业综合改革示范区、平原林改示范区）。

2.主要工作内容

（1）确权到户。对主体改革工作进度缓慢的的地方，要加强政策宣传、培训和指导，使其加快进度，保质保量完成改革任务。对主体改革大头落地的地方，指导开展主体改革“回头看”活动。主要看群众是否了解国家林改政策，均分到户率是否达到要求；林改方案是否反映群众的真实愿望，林改程序是否规范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否规范，有关资料是否保存；宗地划分是

否科学，勘界确权是否准确；承包经营合同中是否有造林更新、培育管护、防火治虫、采伐林木、征占林地、流转抵押等内容且是否符合有关法律法规和政策。通过林改回头看活动，查漏补缺，完善程序，把明晰产权、承包到户工作搞得清楚明白，经得起历史的检验。

（2）主体改革验收。为了确保我省林改工作质量，对林改面积十万亩以上的112个县级单位主体改革情况实行全部检查的验收办法。即县级单位在自查的基础上以省辖市为单位向省厅提出书面申请，省厅组织人员进行验收。（具体验收办法另行制定）验收时间定于2011年的下半年，要求各省辖市应于2011年11月底前上报申请。

（3）制度建设。出台《河南省集体林权制度改革档案管理办法》、《河南省林业专业合作社建设指导意见》、《河南省集体林权制度主体改革验收办法》等。

（4）业务培训。为提高我省林改工作人员的业务素质，确保林改工作质量，省厅计划年初和下半年对林改面积十万亩以上的县级林业部门和省辖市的主管局长和林改办主任进行两次培训。培训内容包括有关法律法规、政策规定、技术标准、深化改革工作内容及要求等。也希望各省辖市和县市区对基层业务人员和乡村干部进行培训。

（5）林改宣传。积极配合厅宣传办，制定宣传计划，推荐宣传素材，充分利用各种途径开展林改宣传工作。同时

加强林改信息工作，及时反映林改工作中有价值的信息，推广各地成功经验。

（6）档案建设管理。指导建立县、乡、村三级林改档案室。县级要做到有档案室、有档案柜、有四防（防火、防盗、防潮、防虫）设备、有管理人员、有管理制度，规范整理，一村一档，安全保存。县级林改档案室要达到省级标准。

（7）深化改革试点。对以前安排的林改工作试点逐个进行调查研究，认真分析经验教训，形成阶段性试点总结，推广成功经验，并增加试点内容，扩大试点规模。

（8）林下经济发展和专业组织建设。通过鼓励和扶持，培育一批在家庭承包经营基础上，发展林下经济和建设林农专业合作组织的典型，用示范带动全省的林下经济和林业专业组织建设工作，促进农村经济快速发展。

（9）机构建设。指导各地林业部门按照林改后的新形势，转变职能，理顺关系，依法履行对林地承包经营、林权登记、林权流转、林权争议调处等管理和服务职能，鼓励省辖市成立林业改革发展常设机构，扶持县级设立林权管理中心、林权纠纷调处等常设机构，并配备一定数量的专职人员。

3、保障措施

（1）实行目标责任制。省与省辖市、省辖市与县市区、县市区与乡镇要层层签订目标责任书，明确主体改革完成的任务量和时限，落实责任。

（2）实行林改进度通报制。每季度末将各省辖市到县的林改进度指标通报到省、省辖市、县市区主要领导和省林改领导小组成员，引起各级领导重视，争取各级政府支持。

（3）实行奖励制度。一是省厅计划对完成主体改革任务的先进单位和个人进行表彰；二是省厅对建立县级林权管理、林权纠纷调处仲裁常设机构的进行奖励；三是省厅对深化改革试点成效明显的进行奖励；四是省厅对林业专业合作组织建设成绩突出的给予奖励；五是省厅对县级林改档案建设达到省级以上标准的进行奖励。

（三）其他工作：

1、统计报表

统计报表是国家林业局林改司设计的、反映改革进度的一种统计形式。对报表的基本要求：规范、准确、及时。但达到基本要求，首先要重视填报工作，填报人责任心要强，要认真；其次需要懂业务，搞清指标的含义；第三所填数据要有出处，更要符合实际，逻辑关系要清楚，前后时间要对应，不能盲目。

指标说明中确权发证进展目前是关键内容，以后完善政策进展是重要内容，请大家高度关注。

2、信息上报

林发处成立以来，各地林改信息上报情况如下：南阳、信阳、安阳三市各12条；洛阳、三门峡各8条；新乡6条；

焦作、商丘各4条；郑州、平顶山、鹤壁、许昌、漯河各1条；开封、周口、驻马店、济源半年无一条。希望大家加强信息收集报送工作，及时总结好的做法，展示工作成绩，我们及时编发，推广成功的经验。今后将实行信息上报情况季度通报制度。

第五篇：培训讲稿

广义的信息安全

是指防止信息财产被故意的或偶然的非法授权泄露、更改、破坏或使信息被非法闭幕式辨识、控制保障商务的连续性最大限度地减少业务的损失从而最大限度地获取投资和商务的回报。信息安全的涵义主要体现在以下三个方面：

安全性

确保信息只给合法授权用户使用,而限制其他人访问。信息不泄露给非授权访问的用户、实体或被非法利用。安全性按性质又可以分为传输安全性和存储安全性。前者是对传输中的数据信息的保密后者是指在存储数据时的数据保密。完整性

保护信息和处理方法的准确和完善。通俗地说就是保证计算机信息数据不会受外界事件的干扰而被改变或丢失。数据完整性的破坏有很多因素具体的可以包括蓄意破坏、无意破坏、软硬件失效、自然灾害等。无论是哪种形式的破坏最好的应对方法就是数据备份。可用性

确保授权人需要时可以获取信息和相应的资产。各种对网络的破坏,身份否认拒绝以及延迟使用都破坏了信息的可用性。

软件安全就是使软件在受到恶意攻击的情形下依然能够继续正确运行的工程化软件思想。译者认为需要从如下的四个方面来理解这个定义。

首先，软件安全是计算机安全的一个分支。现代社会中，我们生活所需的一切似乎都离不开计算机系统，我们的电力、供水、交通、通讯、金融等等，都依赖于计算机系统的安全运行。但是，计算机系统并不安全，它潜伏着严重的不安全性、脆弱性和危险性。如何保障计算机系统的安全就成为我们这个时代的一个根本问题，计算机安全这门学科也因此应运而生，并成为近二十年来最热门的学科之一。计算机安全的研究范畴包括硬件安全、软件安全、数据安全、运行安全和网络安全。

随着科技的进步，社会的发展，计算机软件控制已经大量使用在我们生活中的基础设施工程中。例如：电力、水力、化工、交通等。所以这些关系到我们生活的关键基础设施安全性已经取决于那些计算机软件的安全。

下面让我们看几个生活中的案例：

丰田线控缺陷门：首先了解线控技术，你可能听说过线控飞行，这是线控驾驶的前奏。1979年美国空军接受了新型F-16战斗机，这是第一个采用线控技术的战斗机。过去，控制杆或操纵杆通过直接的机械水压传动来发动飞机。现在则是通过一个电脑数据输入装置。飞行员移动手杆，手杆向电脑输送信号，由电脑决定需要做什么，然后用最有效的方法运转。过去10年以来，电传线控技术已经被汽车公司所采用。现在当你踩上油门的时候，不再通过拉线打开节气门，而是给引擎控制电脑输入信息，实现对节气门打开或关闭的电子控制。

电传线控汽车更多为了方便和成本。汽车生产商可能省去了一些功能，因为引擎控制电脑可以控制一系列功能，比如巡航控制。但是这种方便和成本节约可能伴随更大的代价：机器中的幽灵。丰田公司将问题归咎于脚垫、油门踏板和刹车装置。但是一些客户坚称，同时政府相关部门官员也在暗示，是软件缺陷造成了节气门在油门踏板没有碰触的情况下打开。软件缺陷是机器中的幽灵，它正是问题所在。幽灵是无法证实其存在或不存在的。软件缺陷也同样。从现在起，丰田事故可能会被归咎于幽灵般的软件缺陷。诉讼将带来上亿美元的赔偿，即使对丰田公司来说也并不轻松。同样有理由相信国会或者联邦安全部门，将出台新的更加严厉的法规。我们都有电脑，它有时会突然锁定或丢失一些文件，却无从发现原因。我们都有现代装置——洗衣机、烘干机和炉子，他们有时比旧式的机械计时的机器更容易出问题。汽车生产商应该学到的教训是，有些事可以做并不代表应该做。

节气门是控制空气进入发动机的一道可控阀门，气体进入进气管后会和汽油混合成可燃混合气，从而燃烧做功。它上接空气滤清器，下接发动机缸体，被称为是汽车发动机的咽喉。节气门有传统拉线式和电子节气门两种，传统发动机节气门操纵机构是通过拉索（软钢丝）或者拉杆，一端连接油门踏板，另一端连接节气门连动板而工作。电子节气门主要通过节气门位置传感器，来根据发动机所需能量，控制节气门的开启角度，从而调节进气量的大小。

据法新社17日报道，美国航空管理局（FAA）16日下令波音公司修复波音777飞机中存在的软件故障问题。该故障可能导致飞机冲出跑道。

据报道，该故障使飞机自动驾驶仪功能受影响，导致低速起飞，可能会引发飞机冲出跑道末端。FAA表示有818架飞机将会受此令影响。仅今年一月份该软件故障已导致两架飞机中断起飞。FAA还表示自1995年以来已有9起起飞故障报告事例。

由于所配用的微软TradElect软件出现故障，近日伦敦证交所被迫停摆一天，这款TradElect软件基于Windows Server2003操作系统。不过伦敦证交所否认停摆事件与TradElect软件有关，并拒绝就事件起因作详细解释。但根据伦敦证交所内部人士透露，停摆事件与TradElect软件故障脱不开关系。

停摆事件之后，伦敦证交所的原CEO Clara Furse辞去了CEO职务，虽然她并没有对外说明离职的原因，但正是此人将微软TradElect软件引入伦敦证交所，而且根据证交所内部人士透露，此次TradElect故障造成的停牌事故直接导致了Clara Furse的去职。

伦敦证交所使用的TradElect软件运行在Windows Server2003操作系统环境下，由惠普ProLiant运行。TradElect使用C#/.NET语言编写而成，负责制作这款程序的是微软和Accenture公司。程序需要依托微软的SQL Server2000运行。该程序的主要责任是负责以小于10ms的延迟速度实时显示股票信息。

不过在实际的使用过程中，这款软件的实际延迟却很高，远没有达到小于10ms时延的要求。而伦敦证交所的竞争对手如Chi-X等公司使用的MarketPrizm软件的表现却优于TradElect，另外，这款软件的运行环境是Linux。

像伦敦证交所这样草率选择后台支持软件的情况是很少见的，而企业级软件出现如此重大故障且闹得满城风雨的情况则更是鲜见。

2009年7月14日，中国直播卫星有限公司证实，鑫诺三号通信卫星13日21时50分左右出现故障，中国部分区域有线电视用户出现黑屏与错误信息。据了解，部分电视台节目内容传输受到影响。

据公开信息显示，鑫诺三号通信卫星承担中央电视台部分内容、广东卫视、广西卫视、14日上午10：30分左右，鑫诺三号通信卫星的故障被修复，部分省区中断的电视节2009年2月9日10时59分，中星6B卫星曾发生故障，导致在该卫星上传输的中央深圳卫视、吉林卫视、黑龙江卫视等节目的传输任务。

目恢复正常。针对故障原因，专家分析称，故障可能出现在软件上。

电视台、中国教育电视台以及23个省的卫视等150套电视节目全部中断，卫星故障时间共47分钟。

7.美国计算机紧急事件响应小组协调中心

（Computer Emergency Response Team/Coordination Center, CERT/CC）

CERT/CC是一个由联邦政府提供资金的机构，成立于1998年，位于匹兹堡的卡内基梅隆大学内。它的主要职能是对软件中的安全漏洞提供咨询，对病毒和蠕虫的爆发提供警报，向计算机用户提供保证计算机系统安全的技巧以及在处理计算机安全事故的行动中进行协调。

CERT/CC服务的内容： ■ 安全事件响应

■ 安全事件分析和软件安全缺陷研究 ■ 漏洞知识库开发

■ 信息发布：缺陷、公告、总结、统计、补丁、工具

■ 教育与培训：CSIRT管理、CSIRT技术培训、系统和网络管理员安全培训 ■ 指导其它CSIRT（也称IRT、CERT）组织建设

13.安全漏洞

是指受限制的计算机、组件、应用程序或其他联机资源的无意中留下的不受保护的入口点。漏洞是硬件软件或使用策略上的缺陷，他们会使计算机遭受病毒和黑客攻击。

14.Microsoft Bob 下一代界面。BOB是微软首次尝试开发互动性更强更自然的用户界面。有趣的是，Bob项目是由盖茨的老婆梅林达负责管理的。

Microsoft Bob的推出主要是为了满足初级计算机用户的需求，虽然有着很好的创意，但是过于简单，只是讲解如何使用计算机，但却高达100美元，结果在没有市场的情况下被淘汰了。

98,99年左右玩电脑的朋友们肯定接触过一个联想《幸福之家》软件,这款图形化的系统可以让家庭用户迅速入门(这个产品一直做到04年),但它的前身就要追溯到微软在IT业界臭名昭著的产品:Microsoft Bob.这个Windows 3.1～95时代的产品，已经无法在微软官方网站中找到任何记载。MS显然不愿再提起这段伤心往事。虽然Bob的Demo只存在于Win95第一版的CD中，当年我在Win95OSR2的CD中找到了一些Bob风格的软件的Demo，而且视为珍宝。

尽管Bob被微软千方百计的抹煞，还是有很多元素在后续产品中发扬光大。比如Office助手，还有XP搜索的时候那只小狗，似曾相识否？

20.Morris病毒

Morris是康奈尔大学计算机科学系的一年级的博士研究生。通过在哈佛大学的本科学习和其他工作，他已经积累了相当的计算机技术和使用经验。当进入康奈尔大学时，他获得了一个计算机科学系的计算机帐号。使用这个帐号，他可以直接使用康奈尔大学的计算机。Morris忙于和高年级的研究生讨论各种计算机安全问题和他攻入网络中的能力。

同年10月，Morris开始编写后来被称为Internet“蠕虫”或“病毒”的计算机程序。这个程序的目的是利用Morris发现的安全缺陷，来说明当时计算机网络安全措施的不足。他所选择的策略是释放一个蠕虫到计算机网络中去。Morris设计的程序在注入一台联入全国性的计算机网络中计算机后将在网络中蔓延。Morris将蠕虫释放到Internet上，分布在全国的大学、政府机构和军用计算机都连接到了这个网络上。这个网络上的计算机之间可以通信、传输信息。

Morris试图使得Internet蠕虫在网络上广泛传播并且不引起注意。假设蠕虫占用很少的计算机操作时间，将不影响计算机的正常使用。Morris编写的蠕虫难以发现和读取，因此其他编程人员不能轻易的终止蠕虫的运行。Morris而且想保证在已有一个蠕虫的计算机上将不再拷贝。在一台计算机上又多个蠕虫的拷贝会使蠕虫易于发现，并且将降低计算机的性能，最终导致计算机的崩溃。因此Morris设计的蠕虫询问每台计算机是否已经有了一个蠕虫的拷贝。如果计算机的回答是no，蠕虫将被拷贝到计算机；如果回答是yes，蠕虫将不拷贝到计算机上。然而Morris担心其他程序员可以通过编写他们自己的程序，对于这个问题错误的回答为yes，从而终止蠕虫的运行。为了绕过这种保护，Morris使得蠕虫在收到7次yes的响应后复制自己。后来证明，Morris低估了计算机询问这个问题的次数，他的1:7的比率导致了比他预想的要多的拷贝被复制到了计算机上。蠕虫还设计为计算机关闭后终止运行，典型情况是每周关闭一到两次。这样做防止了蠕虫在一台计算机上的积聚，Morris正确估计了在感染的比率。

（1）通过SEND MAIL中的漏洞或bug，这是一个在计算机上传送和接受电子邮件的程序；（2）通过“finger守护程序”的漏洞，这是一个允许获得另外一台计算机的用户的有限信息的程序；（3）通过信任主机功能组件，信任主机使得在一台计算机上具有一定特权的用户不用口令就可以在另外一台计算机上获得等价的特权；（4）通过猜测口令的程序。通过快速尝试多种字母，希望猜中授权用户的口令，这样进入后就可以获得和授权用户一样的活动权限。

Morris在麻省理工学院的计算机上释放了他的蠕虫。选择麻省理工大学是为了掩盖是来自康奈尔大学的Morris是事实。很快，Morris发现蠕虫复制和计算机被重新感染的速度比他预期的要快的多。最终，分布在全国的计算机要么崩溃，要么患上“精神紧张症”。当Morris认识到发生了什么后，他和他在哈佛的朋友商量对策。最后，他在哈佛向网络发了一个匿名信息，指导程序员如何终止蠕虫的运行、防止重新感染。然而，由于网络路由的阻塞，这个信息并没有产生应有的作用。不计其数的计算机被影响，包括最主要的大学、军事站点、医学研究机构等的计算机等。每台计算机处理蠕虫的费用估计从200到53000美元不等。

Morris的罪行被发现了，紧接着是陪审团的审判，他触犯了18 U.S.C.Section 1030(a)(5)(A)。他被缓刑三年、400小时的社区服务和10050美元的罚金以及他的监管费。

22.SQL注入技术 强制产生错误

对数据库类型、版本等信息进行识别是此类型攻击的动机所在。它的目的是收集数据库的类型、结构等信息为其他类型的攻击做准备，可谓是攻击的一个预备步骤。利用应用程序服务器返回的默认错误信息而取得漏洞信息。

采用非主流通道技术

除HTTP响应外，能通过通道获取数据，然而，通道大都依赖与数据库支持的功能而存在，所以这项技术不完全适用于所有的数据库平台。SQL注入的非主流通道主要有E-mail、DNS以及数据库连接，基本思想为：先对SQL查询打包，然后借助非主流通道将信息反馈至攻击者。

使用特殊的字符

不同的SQL数据库有许多不同是特殊字符和变量，通过某些配置不安全或过滤不细致的应用系统能够取得某些有用的信息，从而对进一步攻击提供方向。

使用条件语句

此方式具体可分为基于内容、基于时间、基于错误三种形式。一般在经过常规访问后加上条件语句，根据信息反馈来判定被攻击的目标。

利用存储过程

通过某些标准存储过程，数据库厂商对数据库的功能进行扩展的同时，系统也可与进行交互。部分存储过程可以让用户自行定义。通过其他类型的攻击收集到数据库的类型、结构等信息后，便能够建构执行存储过程的命令。这种攻击类型往往能达到远程命令执行、特权扩张、拒绝服务的目的。

避开输入过滤技术

虽然对于通常的编码都可利用某些过滤技术进行SQL注入防范，但是鉴于此种情况下也有许多方法避开过滤，一般可达到此目的的技术手段包括SQL注释和动态查询的使用，利用截断，URL编码与空字节的使用，大小写变种的使用以及嵌套剥离后的表达式等等。借助于此些手段，输入构思后的查询可以避开输入过滤，从而攻击者能获得想要的查询结果。

推断技术

能够明确数据库模式、提取数据以及识别可注入参数。此种方式的攻击通过网站对用户输入的反馈信息，对可注入参数、数据库模式推断，这种攻击构造的查询执行后获得的答案只有真、假两种。基于推断的注入方式主要分为时间测定注入与盲注入两种。前者是在注入语句里加入语句诸如“waitfor 100”，按照此查询结果出现的时间对注入能否成功和数据值范围的推导进行判定；后者主要是“and l=l”、“and l=2”两种经典注入方法。这些方式均是对一些间接关联且能取得回应的问题进行提问，进而通过响应信息推断出想要信息，然后进行攻击。

23.跨站脚本攻击（也称为XSS）

指利用网站漏洞从用户那里恶意盗取信息。用户在浏览网站、使用即时通讯软件、甚至在阅读电子邮件时，通常会点击其中的链接。攻击者通过在链接中插入恶意代码，就能够盗取用户信息。攻击者通常会用十六进制（或其他编码方式）将链接编码，以免用户怀疑它的合法性。网站在接收到包含恶意代码的请求之后会产成一个包含恶意代码的页面，而这个页面看起来就像是那个网站应当生成的合法页面一样。许多流行的留言本和论坛程序允许用户发表包含HTML和javascript的帖子。假设用户甲发表了一篇包含恶意脚本的帖子，那么用户乙在浏览这篇帖子时，恶意脚本就会执行，盗取用户乙的session信息。有关攻击方法的详细情况将在下面阐述。

27.Gary McGraw博士

Gary McGraw全球公认的软件安全权威，Cigital公司的CTO，董事会成员，掌管Fortify软件公司的技术顾问团，同时担任RavenWhite公司的高级顾问。Gary在网络安全方面著有多本著作，其中的6本长居畅销书排行榜前列。

在本书中全面、详细地介绍了这种方法。本书的副标题“使安全成为必需的组成部分”点出了实施软件安全的工程化方法的总纲，即在整个软件开发生命周期中都要确保将安全作为软件的一个有机组成部分。支持这个总纲的三根支柱是应用风险管理、软件安全的接触点和知识。风险管理是一种战略性方法，即将追踪和减轻风险作为一种贯穿整个生命周期的指导方针。接触点，即在软件开发生命周期中保障软件安全的一套最优方法，是一种战术性方法。Gary McGraw博士总结出了七个接触点，即代码审核、体系结构风险分析、渗透测试、基于风险的安全测试、滥用案例、安全需求和安全操作。无论你采用什么样的软件开发方法学，你都可以将这些接触点应用到你的开发生命周期中，而不需要完全改变你的软件开发生命周期。这些接触点从“黑帽子”（攻击和破解）和“白帽子”（防御和保护）两个方面综合地考察软件开发中可能出现的问题，结合了它们的开发生命周期就成为“安全的”开发生命周期。“安全的”开发生命周期能够在每一个开发阶段上尽可能地避免和消除漏洞，同时又保留了你熟悉的工作方式。软件安全的第三根支柱是知识，包括收集、压缩和共享能用于为软件安全方法提供坚实基础的安全知识。由于软件安全是一门新的学科，及时总结知识，并用知识来教育所有相关的人员，对确保软件安全是至关重要的。在整个开发生命周期中综合应用这些方法，就能从设计、编码和测试等各个层面上消除软件中的安全弱点，从制度上、方法上最大限度地保障软件安全。

27.微软的SDL 微软SDL(Security Development Lifecycle)流程，是一种专注于软件开发安全保障的流程，为了实现保证最终的用户安全，在软件开发各阶段中引入安全和隐私问题。其中主要由以下7部分组成：

安全培训(training)：推广安全编程意识

需求分析(requirements)：寻找安全嵌入的最优方式

系统设计(design): 威胁建模设计

实现(implementation)：安全开发

验证(verification)：黑/白盒测试

发布(release)：最后检查确认

响应(response)：应急响应，bug跟踪解决

总结, 通过上面的介绍，我们发现微软SDL是将设计、代码和文档等与安全相关漏洞减到最少，在软件开发的生命周期中尽可能的早地发现解决相关漏洞建立的流程框架;值得我们学习的地方是，我们可以借鉴微软SDL的流程框架建立符合公司自己的。

以下微软SDL流程框架图：

微软SDL官方地址： http://www.xiexiebang.com/security/sdl/default.aspx

目前多数公司在安全方面都面临者诸多问题，如：

安全意识不足

缺少安全设计

缺少安全编程规范

频繁的迭代更新版本

压缩项目周期

。。等，当然还有更多，在此就不在列举

所以借鉴微软SDL流程框架，本文作者构建符合自己公司的SDL流程框架：

安全测试(通过黑/白盒测试，发现公司系统潜在的漏洞，构建漏洞库)安全培训(通过对常见漏洞，尤其是对用户及公司造成危害性大的漏洞培训形成解决方案措施)需求分析评估(确切的来讲，这个层次应属于信息安全范围，针对各层次进行安全信息识别和漏洞评估，制定相关安全目标等内容)系统设计(威胁模型建立，进行架构分析，分解各应用程序，识别风险，识别漏洞等)编码实现(进行相关代码评审，漏洞扫描检查)发布(上线审核机制，安全监控(日志，网站，服务器等)，Bug管理，故障事件管理等)

通过上面大家可以发现微软SDL的“响应”环节去掉了，其实响应我个人理解将其融入以上6个环节中更有效，因为每个环节都需要应对;其中将安全测试和安全培训提至最前面，因为目前国内公司对安全其实了解甚少且比较偏面，所以最好的解决方法就是将问题摆出来，然后寻求解决之道!

可重复的流程，通过这些流程可靠地实现可测量的安全性提升。因此，软件供应商必须转为采用一种更严格的、更加关注安全性的软件开发流程。这种流程旨在尽量减少设计、编码和文档编写过程中存在的漏洞，并在开发生命周期中尽可能早地检测到并消除这些漏洞。用于处理来自 Internet 的输入、控制可能被攻击的关键系统或处理个人身份信息的企业和消费者软件最需要实施这种流程。

如前所述，工程师教育已超出本文的讨论范围。但是必须认识到教育计划对 SDL 的成功实施至关重要。计算机科学和相关专业的大学应届毕业生一般缺乏必要的培训，不能立即加入工作队伍从事安全软件的设计、开发或测试工作。即使是学了安全课程的人员，他们可能对加密算法或访问控制模型接触较多，但是对缓冲区溢出或规范化缺陷可能了解不多。一般情况下，行业内的软件设计者、工程师和测试人员也缺乏适当的安全技术知识。

在这些情况下，准备开发安全软件的组织必须负责对其工程人员进行适当教育。根据组织的规模和可用的资源，应付这种挑战的方法可能会有所不同。拥有大批工程人员的组织可建立一个内部计划对其工程师进行在职安全培训，而小型组织则可能需要依赖外部培训。在 Microsoft，所有从事软件开发的人员必须参加一年一次的“安全进修课程”培训。

项目风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识项目的风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法技术和手段，对项目的风险实行有效的控制，妥善的处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证项目总体目标实现的管理工作。风险管理与项目管理的关系

通过界定项目范围，可以明确项目的范围，将项目的任务细分为更具体、更便于管理的部分，避免遗漏而产生风险。在项目进行过程中，各种变更是不可避免的，变更会带来某些新的不确定性，风险管理可以通过对风险的识别、分析来评价这些不确定性，从而向项目范围管理提出任务。