干部学习讲稿：大变局下的“一带一路”战略

第一篇：干部学习讲稿：大变局下的“一带一路”战略

干部学习讲稿：大变局下的“一带一路”战略

一、丝绸之路的没落与复兴

第一个大家知道这个丝绸之路是几千年来这个西汉时期开创，当时实际上中国最大的优势除了瓷器以外，茶叶、丝绸等等为代表的，但事实上它很多的交流，实际上还是生活上的需要。比如说13世纪的时候，那个时候它大量的驼队运了中国的产品到这个，经过了印度也好，波斯啊，阿拉伯到了欧洲，所以这里面很大实际上也是香料，香料是它的一个保存食物的一个重要的一个方式，那么由于欧洲人口大量增加，冬天过冬必须要用香料保存肉类，所以那个时候香料没有，所以它把丝绸之路是要运香料实际上。

事实上后来奥斯曼土耳其帝国，大家知道后来崛起以后，把这个古代的丝绸之路就切断了，欧洲人没有获取香料正常的贸易的途道，然后他们就被迫走向了海洋，他们到走向海洋的时候，他们主要的目的是为了发现这个香料，所以他后来就到他据说印度也有香料，那么就到了去找印度，飘洋过海到了美洲，说这是印第安人或印度，对吧，就这么一个来历。但事实上到后来，随着工业化以后它更需要大量的黄金，大量的财富其它的财富，那么这就是它的全球化，开启全球化的一个重要的动力。那么事实上自从欧洲人崛起，成为这个走向海洋以后呢，丝绸之路再加上中国唐朝的时候安史之乱，这个边疆不稳定又进一步的衰落，就是海洋作为一个主要的世界的主要的贸易的通道，就在成为它主要的方式，那么陆上的这个贸易通道像丝绸之路就衰落嘛。

那么今天我们为什么要把它复兴起来，很大程度上因为中国大家知道，它是陆上大国,海上作为一种主要的贸易的方式，它这个风险也越来越大，一方面是所谓的海盗，一方面是依赖于海上的霸权就是美国的保护。举一个例子来讲，比如说新疆我们有很多很好的产品，它要运到欧洲，以前是通过连云港或者上海，然后从海上运到了鹿特丹时间很长，比如说一个月以上甚至更多，现在就是路上这个技术的发明，就是主要是高铁、高速公路，它就把地缘政治这个空间给缩减了，那么这就是为什么中国现在有能力提出“一带一路”这个伟大倡议的重点原因，因为中国新的比较竞争优势，是以基础设施像高铁为代表的这种新的交通方式，它改变了世界经济地理的这么一个版图。原来我们搞西部大开发，它的主要的观念还是把西部跟东部连在一起，还。

成者一个标志，瓷器等等茶叶，但是现在你是刚才讲的高技术是高铁，高铁不是简单的东西，它是高技术的东西是工业信息文明，还有互联网这些东西，物流，这个我觉得历史上中国一直是落后的，但现在加入工业化以后，作为最大的工业化国家工业制造能力超过美国，这个不得了的历史意义，现在你统计一下300多种大宗各种各样的商品里面，你们中国126种还是多少都是第一位，就是工业信息文明现在中国是领先的。

3、从地域文明走向全球文明

第三个从地域文明走向了一种全球的文明，以前孔子说天下《礼记》讲的这个天下，天下什么？孔子周游列国，六个国家、七个国家，包括他自己的国家，现在孔子学院到127个国家，到底谁厉害？所以你说在哪个地方都有中国人，发生了任何事情都跟中国人可能有关系，这历史上从来没有实现过，中国人大量地走向这个海外，中国的文明从地域性的走向一种全球性的文明，我把它称为一个全球中国在崛起，以前没有真正意义上的全球中国。以前梁启超说，中国的中国，亚洲的中国，世界的中国，现在叫全球的中国，它已经超越了这个世界的中国这个概念。

（二）五百年未有之变局

那么第二个五，我把它称为叫五百年未有之变局，就是推动人类文明的创新，所谓的五百年前谁主使，五百年怎么就是欧洲人，1492年哥伦布发现新大陆，到现在五百多年这样一个历史，近代以来海上的国家沿海地区得到发展，但陆路地区没有得到发展，而中国现在要提倡内陆国家也要发展，内地也要发展，蒙古就很积极呀，蒙古说我们就一直要找出海口，现在终于有一个蒙俄中经济走廊，可以搭上中国到出海口了，这叫善莫大焉。你让它，等于你把它那个伸展了到了港口，中国给它提供这样一个机遇，所以刚才讲了，在中亚国家很多内陆国家，是非常欢迎中国的这个“一带一路”的，包括欧洲国家，你像保加利亚最穷的，也是非常需要出海口的这样一些国家，非常欢迎中国的“一带一路”这个倡议。

当然原来的海上的强国，它也实际上也可以再进一步盘活，原来海上我刚才讲现在通过我们很多的创新，一个是（丝绸之路）经济带，一个是二十一世纪（海上丝绸之路）我们现在通过很多是特许经营权，很多这个新的合作理念，把这个港口像珍珠一样串在一起。比如说印尼海上海洋也是要建海洋强国，它有24个港口要建，当然中国人建港口的能力这个大家都是举世公认的，所以这个帮助它建而且是贷款，各种各种的合作的方式把它联网，所以中国现在把这些优势变成其他国家的优势，把中国机遇变成世界机遇，把中国梦变成世界融通为世界梦，这就是“一带一路”提出的主要的一个背景。

从此呢我说开创一种人类的新的文明，我们现在建的我刚才讲是绿色丝绸之路，很多是经济带的理念，它超越了原来经济增长理论，原来经济学很多理论在这里面，现在得到了很大的提升和发展，那么刚才讲的海上也是一样的，这个很多的合作的模式超越了原来历史上，海上霸权交替的这样一个模式，那追求一种什么？叫人海合一这很重要啊，以前是天人合一，天地没有海的，现在人海合一，那极大的丰富了我们《礼记》说的大同世界的理念。还有就是和谐共生，共生的概念，有和谐还要共生这样的理念，包括中华文明的永续发展，世界文明的这个可持续的发展，它是连着一种体系，所以这个从这个角度来讲，它超越了五百年来西方文明这套成就和它的观念。

（三）五十年未有之变局

第三个五，就是五十年未有之变局，推动中国梦和世界梦的融通，我们讲两个一百年，第一个一百年也是2021年，对吧，“一带一路”首期工程要有收获，那么2049年中华人民共产党建立一百年的时候，那么“一带一路”应该要基本建成，这是我的理解啊，就是跟中国梦这个两个一百年奋斗目标是契合在一起的。那么它从这个角度来讲呢，“一带一路”你像我们看这个中国梦就已经看出来了，中国已经不再是从原来意义上的这个国家全球化的一个参与者，现在成为一个全球化很大的一个发起者，一个合作的倡议者，公共产品的提供者。

从五十年未有之变局的角度来讲呢，中国以前是参与了工业化，现在是中国是工业化一个重要的一个代表，所以中国现在塑造新的比较优势，全面提升中国的竞争力，刚才讲的就要通过互联互通为代表的这个产业链来不断的地往前走，而且成为不仅是以前的劳动力优势，资本优势，现在从变成一种标准的优势，以前说我们没有话语权，中国现在成为出口，进口大国，成为投资大国以后，你这个话语权就越来越提升。包括现在在投资自由，投资便利化、贸易自由化这个新一轮的这个国际规则的制定过程中，一方面美国搞tpp、ttip，但我们如果要把这个“一带一路”把rcip，把亚太自贸区建设好，这个你这个尤其现在中美之间谈那个bit，自由双边投资协定谈判，这个你在国际上的话语权会进一步提升。所以这个就是要参与国际规则的制定，参与标准的制定这个很大，新一轮的产业分工里面，中国通过“一带一路”就是提升这个，不仅是提升中国的，也是提升其他发展中国家的，这就是我们起到一个重要的倡议。

三、“一带一路”战略的风险

王义桅：那么现在，现在讲到它的风险，我们说的很好就是很多国家还很怀疑，我们讲共商共建共融等等等等，首先共商，有人说共商你是跟我商，那么我，我后面还有宗主国，我后面还有美国你要跟它商量吧，要商量，不仅是跟所在国家商量，还跟当地的国际组织商量，还要跟国际组织之外的美国和其他国家商量，这一点我们就一定要放下身段，很好地去跟它们商量，你要什么，然后我有什么，把它对接，不是说我现在有这个东西，你就有两种选择，要么吃辣的要么吃荤的，我吃素不行，这就是要超越历史上这样的。

另外一个讲我们怎么样把已有的这个原来地方已经有的合作的框架组织跟我们的这个对接，比如俄罗斯实际上对我们这个，还是有一定的开始有想法的，因为它有它的独联体，有它的欧亚经济联盟，所以现在好在经济很多轮的谈判，说把它的东西跟我们对接，我们不损害你这个利益，帮助你开发你远东大铁路，最后它想通了，这是机遇，而不是一种动我的奶酪。所以这个是很重要的一个理念。

那么现在具体来分析一下呢，就是说我们这个风险里面，第一大风险，地缘政治的风险，地缘政治的风险里面，第一个美国，比如说路上它也算了，说陆上反正不通，你给它通一通倒挺好，但是海上它说本来就通的呀，说我海上的霸主，你为什么要另起炉灶，好像这个意思吧。尤其是你绕过马六甲海峡，这是我第七舰队管的地方，然后第五舰队我们管的是中东的，然后我们还有这个在印度洋，我们还有这个迪戈加西亚军事基地，这中间你现在搞这个“一带一路”尤其走向印度洋，你是不是想干嘛。印度也很疑虑。就这个方面我们必须要争取，它的理解和支持，就是我们强调说21世纪的，强调是合作共赢，包括最主要的是跟美国，在海上的霸主就是怎么去合作共赢，包括现在一个是这个是海上的一个最大的疑虑。

第二个疑虑就是金融，它说我们美元的这个霸权体系你现在搞亚投行，搞什么上合银行，搞什么金砖银行，另起炉灶想干嘛，当然很清楚我们讲的，就是本来美国人同意说提升中国等新兴国家的代表权的，它们不提，开始是让欧日来让让渡它们代表权给中国，给其他新兴国家，它们都让到没法再让了，美国纹丝不动，保持否决权，后来这些国家就很反感的，说你美国人就说骗我，你放的，最后你不让，结果其他的新兴国家也说，你老是答应之后，美国用国会没批准国内政治。就整个世界就要承受美国政治的这个负面产品，或者说负外部性，这怎么可以呢，所以最后中国就搞了这个亚投行，这个合作倡议，很多国家很受欢迎，但是美国还是顾忌它那种美元霸权这个理念。

这里面就涉及到这个金融霸权，海上的霸权这两大优势，这怎么去化解，那么它现在有很多有些海上什么，利用菲律宾、越南什么困龙浅滩，龙游浅水遭虾戏什么这些，包括这个缅甸，最后什么选举、动荡背后有人很多的分析。

第二篇：干部学习讲稿：“一带一路”战略下中国海外投资的风险与推进思路

干部学习讲稿：“一带一路”战略下中国海外投资的风险与推进思路 文洋

中央党校国际战略研究所博士

各位学员大家好！今天我跟大家分享的讲题是“一带一路”战略下中国海外投资的风险与推进的思路。

在这一讲当中，我同大家一块了解两个方面的内容：第一方面的内容就是中国海外投资面临的风险有哪些？第二个内容是在“一带一路”框架下中国海外投资的推进思路是怎样的？

一、中国海外投资面临的风险

（一）投资风险

我们说“一带一路”的愿望非常美好，但是在具体实施过程当中仍然会存在一些风险，那么这些风险比较突出的包括投资的风险还有地缘政治风险。首先我们来看投资风险，从企业的角度，投资风险可以分为三个层次：首先是企业人员的人身安全，我们假设如果东道国有战乱或者存在恐怖主义的活动，或者是与中国存在冲突，那么中国的企业就有可能会面临人身和财产的危险，这个层次的风险是最高的。那么其次就是企业所有权的风险，如果东道国政权的更迭，新政府上台以后有可能会将外国的投资国有化，或者通过种种的措施转移外国企业的所有权，比如在2010年的时候，我们的中冶集团就正式接管了希腊艾利，就希腊比艾弗斯港的经营权，但是在2015年1月希腊政府上台之后终止了这项工作，导致了希腊比艾夫斯港的经营权遭到了转移。

那么第三个方面是企业投资收益的风险。可能出现的情况有政府违约的情况，东道国政府可能会违反协议，导致企业没有办法按照原来合同继续实施投资，比如在2011年的9月份，缅甸政府就单方面宣布要搁置我们中甸投资公司在当地密松水电站的项目，那么这样的一个政府的违约就导致了企业前期投入70亿人民币的损失。

另外还有法律变更的风险，东道国政府可能由于产业调整或者为了保护本国的企业，而临时立法或通过行政命令改变原有的政策，这样也会使得我们外国企业投资收益遭到损失，还有就是汇兑限制，当东道国发生国际收支困难的时候，它有可能禁止或者限制跨国公司汇出自己的利润。

我们来看一个案例，这是中国企业在境外遭遇严重风险的一个极端例子。2014年在越南发生了大规模的反华运动，给我们企业造成了巨大损失，我们工厂遭到抢劫、焚烧，公民的人身安全受到严重的威胁。我们看一下在越南海外的经济利益有多少？我们同越南的贸易量有500多亿美元，中国从出口到越南贸易有300多亿美元，还有中国在当地的投资有将近70亿美元，我们的工程项目900多个，工程承包金额200多亿美元，所以我们发现在越南产生这样的恶性事件，对于我们海外利益损失可想而知。况且我们还有人员伤亡，所以付出了惨痛的代价。而中冶集团实际上在这次**当中损失比较惨重。

在我们左手边的图上可以看到，这实际上是发生在**当天，在项目工地被焚烧的画面，右图是手上人员回国接受治疗的画面。中国政府应该运用软实力，以更加真诚积极的态度去周边国家分享中国经验，帮忙他们解决现实问题，加强双边之间的文化交流。与传统的霸权论相比，中国传统文化天下主义情怀，其实对小国而言是很有吸引力的。

那么下面我们具体剖析“一带一路”国家印度，来具体分析在战略实施过程中可能遇到的具体困难和风险。中国提出“一带一路”之后呢，与南亚国家相比，印度官方回应一直是比较消极的，在2014年9月，习近平访问印度时，就曾经多次提出“一带一路”的合作建议，但是并没有得到印度方面积极回应，相反印度也提出了相应反制计划，也就是季风计划和香料之路，它们同样是借古喻今，发展当下。与中国的丝绸之路有异曲同工之处。我们再来看印度的媒体是怎么说的？在2014年2月的今日印度上，有文章指出，中国在印度洋周边的动作也在挑战印度在该地区的地位。中国邀请印度加入海上丝绸之路，但中国的提议显得太自私。另外在今年4月份，《印度时报》发表文章称：蚕丝并不是沿着整个丝绸之路交易的唯一商品，古代印度的棉纺路与丝绸之路具有平等的历史意义。那么通过这些，我们就可以看到印度政府对中国“一带一路”倡议的一个态度。

那么实际上中国在印度投资发展的也并不顺利，这里总结出了中国在印度投资的一个特点。首先中国企业在印度的引进外资比重是非常低的，从2000年到2013年

中国大陆对印度的直接投资占比为：0.15%，可以少到忽略不计。那么中国在对外投资当中，流向印度资金有多少？印度作为亚洲第三大经济体，世界第十大经济体，却只吸收了中国对亚洲直接投资的0.19%，对世界投资总量的0.37%，实际上也是可以忽略不计。也就说明中国与印度对外经贸关系发展是非常缓慢的。

我们来看具体的例子，也就是中国的华为公司在印度投资所遇到的一系列被限制的行为。中国的华为公司成立于1988年，1996年的时候，它开始正式进军国际市场，并将印度市场定位为国际化的一个重要发展区域。1999年的时候，华为在印度开始投资软件的开发，2001年的时候，华为在印度成立了研发中心，但是华为在印度发展其实并不顺利，在2005年的时候，华为计划在班加罗尔投资6000万美元成立生产中心，但是这个需要向印度外国投资委员会提出申请，但是印度的内政部确认为，我们的项目存在安全危险，所以迫使华为与同年9月收回了这个申请。然后2006年的时候，华为又计划投资1.64亿兴建新设施，但是印度政府又以“危害国家安全”为由，拒绝华为发放销售许可证。2009年的时候，印度国有电信公司对系统进行扩容，向外招标，招标的金额到60亿美元。然后华为公司由于价格低廉，方案杰出胜出了，但是随后印度情报局和国防部就以“国家安全”为由反对中国的设施。所以中国华为还是与这个项目失之交臂。然后在2009年印度政府又称中国电信设备商的设备威胁到了印度的安全，在全国的22个电信服务区内当中的20个电信服务区，它们定义为敏感区域，认为在这样的敏感区域内使用中国的设备是很不安全的，所以通过法律强制性的禁用中国设备，而这个禁令严重影响的华为在印度业务扩展。2010年的时候，印度政府更是制定了一份电信设备供应商的名单，名单当中明确将华为公司列为禁止购买名单。所以我们发现华为公司在印度的投资可以说是举步维艰，比比受到限制。但是华为公司只是中国若干公司的一家，其实很多中国公司在印度受到了不公正的待遇。

这张表当中举例了其他的一些公司在印度投资，印度以“危害国家安全”为由拒绝的事件，其中包括香港的和记黄埔，包括中兴，包括中国的港湾建设集团、海尔集团，腾讯科技等等，都曾经在印度遭遇了这些不公正的待遇。所以我们说中国在海外投资过程当中会遇到一系列的风险，从硬度的例子当中我们就可见一斑，我们需要采取更加谨慎态度，更加周全规划去推进我们在“一带一路”沿线国家的海外投资计划。好了，刚才给大家介绍的是中国海外投资可能面临的一些风险。

二、“一带一路”战略下中国海外投资的风险与推进思路

那么接下来给大家介绍第二个内容，就是在“一带一路”框架下中国海外投资有什么样的推进思路？我们看主要是有这些的推进思路，首先在合作原则方面，我们倡导是：共商、共建、共享。“共商”就是说要集思广益，兼顾各方面利益和关切，体现各方面的智慧和创造。无论是在酝酿倡议还是推进收获阶段，都有沿线国家商量着办事，“一带一路”倡议分别在哈萨克斯坦和印尼提出，本身就是采取与东道国共商的形式。“共建”就是体现共动参与，发挥自身优势和潜力，形成新的合作优势，所谓“众人拾柴火焰高”。沿线国家它们的国情国力各不相同，可以各尽其力，各司所长。然后就是“共享”，就是坚持互利共赢，寻求利益契合点，就是大家一起做大蛋糕，然后在公平合理的分配蛋糕。那么具体的推进思路，我们看如下这样几个方面：

（一）构建高效便捷安全的基础设施网络，实现沿线国家互联互通 首先要构建高效便捷安全的基础设施网络，实现沿线国家互联互通。习近平同志指出，“要同有关国家共同努力，加快基础设施的互联互通，建设好丝绸之路经济带和海上丝绸之路。”那么我们以高铁为例，来说明在实现互联互通方面我们有着一个很大发展潜力。我们说高铁，实际上是中国现在一张耀眼的名片，是改革开放以后，中国最成功的战略性产业。

我们可以想象一下，如果中国的高铁连通整个欧亚大陆的话，会是一种什么样的景象？我们说连通欧亚大陆三条线，第一条是北线，北线是从新疆进哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，到比利时。那么实际上这条线当中，中国到欧洲的普通铁路，现在就已经运行了。但是比较糟糕的是前后需要两次的换轨，原因是什么呢？原因是俄罗斯在周边推行宽轨的准铁路，被俄罗斯和哈萨克斯坦等中亚国家都采用这样的宽轨，但是中国使用却是国际标准的轨道，轨与轨距的不同，火车在跨越过境的时候，需要把每一节的车箱吊起来，然后在车箱底下去更换转向架，由于需要换装，那么货物通关时间大大延长，甚至达到了运输时间的2倍以上，这样不仅运行效率低，而且增加了装卸过程中货物的损失风险。所以这条铁路运输线路难以发挥它的优势，那么我们想象一下在这样一条铁路修建中国的高铁，并且采用是国际标准的轨距，而不是俄罗斯的宽轨的话，它将是一个非常而具有效率的工程，而我们继续向西修，与西欧各国的铁路连通，如果这条铁路最终变成中国与伦敦的高铁，那么它将成为代表欧亚大陆经济整合最重要的象征。当高铁打通中国与西欧以后，这条线路的客流量会大大增加，从经济上也更加具有可行性，中国在这方面要有足够的耐心去做好俄罗斯工作。

我们再来看中线，中线即中吉乌铁路，由新疆喀什通往吉尔吉斯斯坦，再进乌兹别克斯坦，然后经土库曼斯坦南下伊朗，再经土耳其进欧洲。那么这条线路，可能开展工作比较困难。因为在2013年的吉尔吉斯斯坦就宣布不参加中吉乌铁路的建设。但是我们也要积极在这条线路上开展工作。

我们再看看第三条南线，是非常重要的一条线路，包括中巴铁路，由新疆喀什通往巴基斯坦的瓜达尔港，在沿线的某个点上西进伊朗，经土耳其进欧洲。我们说中巴铁路对于中国来说，实际上是非常重大的意义。首先它有助于帮我们解决马六峡困境。中巴铁路协到瓜达尔港以后，中国不但有了通往印度洋的出海口，而且可以减少对马六甲海峡的依赖，其次有了这个中巴铁路，中亚国家就有可能同意修建中吉乌铁路，他们也可以通过这条铁路通往印度洋的出海口。那么第三可以近距离的接触霍尔木兹海峡。我们说霍尔木兹海峡与瓜达尔港只有300公里，而霍尔木兹海峡的战略地位非常重要，它重要在哪里呢？那是因为世界上石油产量的三分之一，还有海洋运输的石油贸易三分之一，以及整个海湾国家出口石油的90%，都要通过霍尔木兹海峡。如果我们有一条中国到巴基斯坦的高铁，而且现在的瓜达尔港也已经交由中方进行管理。如果能把这条铁路修通的话，那么整个一盘棋就可以火起来。让我们再设想一个更加宏伟的计划，就是我们知道霍尔木兹海峡最窄的地方不到40公里，而法国到英国的海底隧道也就是40公里，所以从技术而言，在霍尔木兹海峡修建海底隧道可能不是一个很大的困难，如果沙特阿拉伯和伊朗达成和解，修建霍尔木兹海底隧道，把中巴铁路经伊朗通到阿拉伯半岛，再往西去经过沙特、也门这些国家，然后在非洲国家大陆与吉布提之间的海峡架设一个大桥的话，那么中国的大陆就和非洲大陆连在一起，这样一来“一带一路”就变成了“一带一路+一洲”。对于中国而言，非洲大陆是未来输出铁路重要地区，海湾国家的参与也将为中国铁路进入非洲提供重要的战略支撑。一旦打通这条陆路通道，从哈什到非洲，能比哈什到广州远不了多少，大家想想这是一个什么样的概念？当然了这个设想还是相对长期的，从目前情况看也不具备马上实现的条件。

现阶段，我们的中国高铁走出去已经取得了一些成绩，在这里给大家罗列出来几点，在2014年8月，中国帮助土耳其开通了约160公里的高速铁路，与俄罗斯已宣布要建设北京到莫斯科高铁，并且与印度，中东欧地区，还有巴西，印度尼西亚等地区也开展了相关合作。当然虽然中国的高铁有了比较丰富的运行经验，但是目前还处于需要证明自己的阶段，而且还需要考虑很多经济、政治、文化的因素，对我们高铁走出去带来的一些困难和阻碍，所以中国还需要谨慎而全面的去应对这些问题。

（二）提升沿线国家贸易便利化水平，加快区域经济一体化进程

我们再来看推进思路的第二个方面，就是提升沿线国家贸易便利化水平，加快区域经济一体化进程。习近平同志指出，“各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。

第三篇：“一带一路”讲稿

2015年下半年《形势与政策》

千年的时空穿越

——“一带一路”筑梦中国

一、‚一带一路‛战略概述

古代陆上丝绸之路：欧亚大陆北部的商路，与南方的茶马古道形成对比，以长安（今西安）、洛阳为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并联结地中海各国的陆上通道。这条丝路由西汉汉武帝时的张骞首次开拓，被称为‚凿空之旅‛，但西汉末年在匈奴的袭扰下，丝绸之路中断。公元73年，东汉时的班超又重新打通隔绝58年的西域，并将这条线路首次延伸到了欧洲罗马帝国，罗马帝国也首次顺着丝路来到当时东汉洛阳。自此，丝绸之路沿线国家和地区在丝绸、皮毛、玉石、珠宝、香料等领域的商品交换不断繁荣，文化、宗教等人文交流也日益活跃，不仅成为亚欧国家互通有无的商贸大道，也是促进亚欧各国和中国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。19世纪末，德国地质学家李希霍芬将这条东西大通道誉为‚丝绸之路‛。德国人胡特森在多年研究的基础上，撰写成专著《丝路》。从此，丝绸之路这一称谓得到世界的认可。

古代海上丝绸之路：古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道，又被称作为海上陶瓷之路、海上香料之路。汉朝时期，中国与马来半岛就已有交流，特别是唐代之后，来往更加密切，往来途径主要依靠海路，而中西贸易也利用此航道作为交易之道。这条通道形成的主因，是因为中国东南沿海山多平原少，前往西域走陆路会经过许多较不适合人类居住的地区，而海路可以依靠中国东岸夏、冬两季季风助航，因此自古许多人便积极开辟海路通往欧亚各国。其航线主要有东海起航线和南海起航线，形成于秦汉时期，发展于三国隋朝时期，繁荣于唐宋时期，转变于明清时期。南海起航线由中国沿海港去往东南亚、南亚、阿拉伯和东非沿海诸国，东海起航线由中国沿海港去往朝鲜、日本，很早就有了对日韩的人员交往和文化经贸联系，这条航线也被史学界称为‚东方海上丝绸之路‛。自１９０３年法国学者沙畹提出丝绸之路有陆海两道、１９６７年日本学者三杉隆敏著述《探索海上的丝绸之路》、１９９０年联合国教科文组织开展海上丝绸之路国际性考察活动后，‚海上丝绸之路‛概念逐步得到传播。

‚一带一路‛：是指‚丝绸之路经济带‛和‚21世纪‘海上丝绸之路’‛的简称。英文‚One Belt and One Road‛（OBAOR或OBOR）。‚丝绸之路经济带‛是在‚古丝绸之路‛概念基础上形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是‚世界上最长、最 具有发展潜力的经济大走廊‛。丝绸之路经济带首先是一个‚经济带‛概念，体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路。‚21海上丝绸之路‛则是基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。

‚一带一路‛进程：2013年9月首提建设‚丝绸之路经济带‛的战略倡议；2013年10月共同建设‚21世纪海上丝绸之路‛；2013年11月党的十八届三中全会《决定》推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设；2015年3月，商务部、发改委下发《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

‚一带‛，主要讲得是陆路，就是丝绸之路，主要有三条，第一条是从中亚、俄罗斯到欧洲；第二，是从西亚波斯湾到地中海；第三，就是从中国到东南亚、南亚和印度，这比当初张骞的路更加宽了。‚一路‛，主要指得是海路。第一条，是从中国沿海港口到印度洋和欧洲；第二条，就是从港口到太平洋，辐射到非洲。最近张高丽表示‚一带一路‛打造六个经济走廊。第一，中蒙俄；第二，新欧亚大陆桥；第三，中国、中亚和西亚；第四，中国中南半岛；第五，中国和巴基斯坦；第六，孟加拉、中国、印度和缅甸。‚一带一路‛如果能够建成，它将改变全球经济的格局。它将创造一个绕地球三分之一长的经济带。覆盖了44亿人口。经济总规模达到21万亿美元，中国是10万亿，剩下的一半是由其他国家贡献。这样就把波斯湾地中海给连起来了，最终把亚洲、欧洲、非洲、拉丁美洲都连起来了。

六大经济走廊是怎样布局的？第一，新亚欧大陆桥经济走廊。这涉及油气管道、油田、矿产和经济特区等具体领域。第二，中蒙俄经济走廊。蒙古矿藏非常丰富，俄罗斯东部地广人稀，二连浩特、满洲里等城市将非常重要。第三，中国-中亚-西亚经济走廊。这个涉及矿产、盆地油气和工业园区等等。第四，中国-中南半岛经济走廊。泰国、广东、昆明和加尔各答之间要实现互通。第五，中巴经济走廊。这是中国的旗舰工程，对两国都好。要雇佣当地人一起建，既能搞好生产，又可维护安全。第六，孟中印缅经济走廊。海上丝绸之路是向海洋发展的，东南亚的港口，如吉大港、科伦坡港、西哈努克港等非常重要。印尼24个港口的改造，要形成系统化的效应，还要与陆上联通。

‚一带一路‛直接涉及国内18个省，其它省都与之间接相关。其中，有四个地方非常重要，海上是福建和广东，陆上是新疆和云南。新疆自治区与八个国家接壤，占中国六分之一的面积，能量巨大。在签证方面，将来‚一带一 路‛全部免签，跨国婚姻、求学等十分方便。中国正在设计智慧城市。中华文明要想形成像唐朝那样的发达和开放，技术上没有任何问题。现在主要是有政策困境——有的国家对中国有点提防。

按照彭博社的统计，到2050年，‚一带一路‛会新增30亿中产阶级，这意味着中国实现现代化的人数相当于发达国家现代化人数总和的两倍。

二、‚一带一路‛战略背景

（一）国际背景

1.中国与中亚、东南亚地区经济联系的不断加强是建设‚一带一路‛的经济基础。

1990年中国与哈萨克斯坦铁路在边境接轨，1992年投入运营，从中国到欧洲之间第一次有了联通的铁路运输，这使人们再次回想起古代的丝绸之路，被冠以第二亚欧大陆桥的名字，然而开通初期对沟通沿桥各国的作用未能充分发挥，人们对其关注便逐渐下降，这是由于当时的客观条件造成的。当时苏联刚解体不久，中亚国家正经历严重的经济危机，国民生产总值大幅下降。1992年，中国与中亚地区的贸易额仅4.6亿美元。

经过这些年的建设，尤其是2000年实施西部大开发战略，中国西北地区的基础设施建设与经济发展水平与20多年前相比已有了本质的变化。中国与中亚地区经济合作不断加强。2012年，中国与中亚地区的贸易额达到了460亿美元，增长了100倍。未来中国与中亚地区在经贸领域的合作将不断深入，内容将更加丰富，规模将进一步扩大。

除中国外，‚21 世纪海上丝绸之路‛涉及31个国家，2012 年的人口27.09 亿人，生产总值7.3 万亿美元。加上中国，整个‚21 世纪海上丝绸之路‛涉及32 个国家，约40 亿人口，占世界总人口的63.49%；生产总值约16 万亿美元，占全世界生产总值的22.32%，这是一个人口众多、区域广阔的沿海经济带。沿线各国存在着国情和制度差异，但都实现了快速增长

从贸易角度来看，‚海上丝绸之路‛ 各国在中国对外贸易中占有重要地位。2012 年中国对东盟、南亚及波斯湾航线、红海湾及印度洋西岸航线的贸易额分别达到4001.46 亿美元、2334.54 亿美元、265.53 亿美元，分别占中国对外贸易总额的10.34%、6.04%、0.69%，合计共占17.07%，成为中国对外贸易重要组成部分。

东盟10 国总面积约448 万平方公里，2012 年人口约6.86 亿人，GDP 为2.32 万亿美元。中国与东盟经贸关系密切，2010 年建立了自由贸易区，并与新加坡单独建立了中新自由贸易区。

2.建设‚一带一路‛的地缘优势 中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦山水相连，共同享有长3300 公里的边界线，交通基础设施日益完善，并已开辟霍尔果斯国际边境合作中心。

中南半岛国家与我国有着漫长的陆地边界，我国南海地区深入东南亚，整个东南亚地区形成一个巨大的弧形环绕在中国的南部，这种特征使它对我国华南地区的稳定有着重要影响。

3.建设‚一带一路‛的历史渊源

中亚作为丝绸之路的枢纽，中国历史上与中亚地区有着密切交流，各民族曾经在这一地区共同创造了辉煌灿烂的古代文明。

中华文明漫长璀璨的历史中，东南亚诸国一直扮演的是属国以及睦邻的角色，一直与中原政权有着密切的交往。

4.建设‚一带一路‛的现实需要

由于丝绸之路沿线地区具有重要的区位优势、丰富的自然资源和广阔的发展前景，相关大国近年来纷纷提出了针对这一区域的战略构想，影响较大的有日本的‚丝绸之路外交战略‛、俄印等国的‚北南走廊计划‛、欧盟的‚新丝绸之路计划‛和美国的‚新丝绸之路战略‛。在区域经济联系不断加强、大国丝绸之路战略竞争日趋激烈的景下，中国作为古丝绸之路的起点和主要国家，有必要提出自己的丝绸之路战略。

（二）国内背景

1.中国综合国力不断提升，但区域发展不平衡

中国GDP去年已经超过了10万亿美元，这是一个什么概念？超过德国、意大利和法国三个国家GDP的总和，去年日本的GDP只有4.8万亿，那说明中国的经济总量已经是日本的一倍以上。中国GDP从2000年1万亿美元，到去年突破10万亿美元，用了14年的时间。美国从1万亿到突破10万亿用了31年的时间。这么大能量的中国还愿意接受美国制定的规则吗？那肯定是不可能的。

这样中国整个GDP的增速是世界平均水平的3.67倍。中国的GDP一年的增量就相当于一个土耳其GDP的总量。两年GDP的增量能创造出澳大利亚一年的GDP。中国同时成为全球最大的贸易国，贸易总额达到14.16万亿，美国只有3.9万亿。中国的贸易已经占了全球的12%。全世界每生产一美元的产品，有30美分是来自中国。同时中国的出口占有率是全世界第一，美国是第三名。中国制造的电脑、手机、太阳能和纺织品数量是世界的第一位。这就说明，中国已经具备了操作‚一带一路‛的经济实力。外汇储备3.8万亿是一个什么概念？就是比世界上最富有的七个国家外汇储备的总和还要多。相当于国际货币基金组织、世界银行资金的7倍。但是这个钱收益非常差，因为美国人在那儿搞量化宽松，我们的国债就面临着缩水和贬值的风险，中国就会受到损失，现在中国在国债这个问题上被美国给挟持了。中国现在有4万亿外汇储备，实际上6000亿就足够了，剩余34000亿都应转化为投资基金。老买美国国债，美国就老印钞票，美元一贬值，大量外汇就灰飞烟灭了。依靠投资才能更好地以钱生钱。

中国已经成为世界最大的贸易体。

2014年，我们的国际贸易总量超过了美国，接近5万亿元，2013年是4.16万亿元，2014年是4.6万亿元。我们原来连续六年是出口第一大国，2014年进出口总额一跃成为世界第一大贸易体。到目前为止，中国是全球120多个国家的第一大贸易伙伴，是70多个国家的第二大贸易伙伴。比如说在亚洲，我们是韩国的第一大贸易伙伴，是印度的第一大贸易伙伴，是东南亚的第一大贸易伙伴；在欧洲，我们是欧洲的、欧盟的第一大贸易伙伴；在非洲，我们是非洲几十个国家的第一大贸易伙伴。因为当你成为一个国家或一个区域的第一大贸易伙伴时，你生产的商品就具有相当大的国际影响力。也就是我们现在生产的商品，除了国内销售之外，大量的商品是走向国际市场的。

中国已经成为第一大制造业国家。

2011年，我们制造业的产值超过美国，占世界制造业产值的19.8%，当年美国下降到19.4%。二战以来，美国的制造业一直是处于世界首位的，美国的最高峰是在二战刚刚结束的时候，全世界有50%以上的工业品都是从美国进口的，因为全世界的制造业经过了四轮转移。首先，世界制造业基地是在欧洲，德国、法国、英国这些老牌工业化国家。第二轮，主要集中在美国的五大河流域。第三轮，制造业就转移到了日本和‚亚洲四小龙‛。第四轮，也就是我们改革开放之后，转移到了这些新兴经济体——也就是我们现在所说的以中国为首的中国、印度、巴西、南非、俄罗斯等国。所以我们现在的制造业产值占全球制造业产值的五分之一以上。

长期以来，由于自然、历史和社会等原因，我国中西部地区在经济发展方面相对落后。在西部大开发战略和中部崛起战略实施后区域发展差距过大依然是困扰中国现代化全局的短板之一。随着‚丝绸之路经济带‛ 建设的推进，将会有大量的资源从东部转移到中西部，在‚ 丝绸之路‛ 上将培育出新的经济增长极，引进产业、聚集人口，从而加快中西部的跨越式发展。目前，中西部各省都在积极运筹，希望在建设‚ 丝绸之路经济带‛ 的大背景下，能够抓住新的机遇带动和促进本地区的发展。2.能源安全形势严峻

1996年，中国成为原油净进口国，到2009年，中国原油进口量达2.04亿吨，占中国原油消费总量的52%。到2020年中国石油需求量将为4.5亿吨-6.1亿吨，其中进口量将为2.7亿吨-4.3亿吨，进口依存度将处于60%-70%之间。

美国：能源革命（水裂压裂技术）。由于水裂压裂技术的发明，能够把藏在石头缝里面的页岩气和燃油给挤出来，美国将成为未来全球最大的石油和天然气的输出国。美国对中东石油的依赖，将从过去的80%下降到15%以下。而中国对中东石油的依赖，将从过去的不到5%，上升到未来的60%以上。如果中美发生冲突，美国只要把马六甲海峡卡住，北京、上海、广州一半的汽车，全部都要抛锚。当初第二次世界大战，日本为什么偷袭珍珠港，就是因为美国要卡住这条路。日本比中国更可怕，他90%的资源要通过马六甲海峡，这是任何亚洲的国家都感到非常担忧的。

中国面临十分复杂的海洋安全环境，霍尔木兹海峡和马六甲海峡是中东和非洲输出石油的必经之路。目前我国约80%的能源进口及进出口货物需经过马六甲海峡，此地水路狭窄，极易封锁，我国在两处海峡的航路安全完全受制于人。虽然我国已开通了中哈、中俄和中缅石油管道，加强了我国从中亚、东北亚和海上石油的进口安全，但通过上述通道进口的原油仅占我国原油进口总量的20%左右，我国海上石油运输安全问题并未得到根本解决，维护海上咽喉通畅的实力亟待进一步增强。

中缅输油管线。

中巴铁路，从喀什修到巴基斯坦的瓜达尔港口，这个要是建成的话，马六甲海峡就不用绕了，中国有三条路，这个已经达成协议了，签了协议。中国由阿拉伯海经马六甲海峡长达12000多公里的传统运输路线缩短到约2400公里。这就把这个瓜达尔港变成整个‚一带一路‛的一个战略支点，现在巴基斯坦非常的欢迎。这次李克强去的时候被当作最大的贵宾，整个领导集团倾巢出动欢迎他。因为这条路修成之后，就可以把巴基斯坦的经济拉动起来，同时把欧洲、中东也给连起来。这样巴拿马运河和马六甲海峡对中国的钳制作用就会降低。中美实际上就进入了由陆权向海权的争夺，也就是中美博弈进入了一个新的阶段。

设想一：克拉运河，在泰国。如果美国卡住马六甲海峡，我们的油气资源就过不来了，因为中国80%的资源是要通过马六甲海峡的，中国如果把克拉海峡打通，实际上就不用经过马六甲海峡了。这个就是和‚一带一路‛相匹配的，这个还正在论证之中。当然它的难度就是泰国、美国以及日本在那儿捣乱。这 是整体的一个设想。

设想二：尼加拉瓜大运河。要想从大西洋到印度洋，必须要经过巴拿马运河，巴拿马运河是美国人开的，美国人把这儿一堵，中国的资源怎么过来？只好绕马六甲海峡，现在正在论证之中。现在大概有这么几条路可以过去。大家看，尼加拉瓜大运河，无论从它的长度和难度都比巴拿马运河要高，这是一个设想。这是和‚一带一路‛相关的。

设想三：巴西和秘鲁给连起来。就是把这就把大西洋和太平洋给连起来了。现在的阻力在于它要经过亚马逊森林，这个可能会遭到森林环保组织的反对。另一条路，可能从沙漠过去，涉及到哥伦比亚，这个问题就比较复杂了。

3.产能严重过剩

中国产能过剩问题确已到了非解决不可的地步。仅以钢铁、电动汽车和电力为例，2002年中国钢铁产能为1.8亿吨，到2012年底已逾9亿吨。据说现在每顿钢铁的利润已不到5毛钱。这些年电动汽车一直未能真正普及，目前我国库存量逾2300万台。我国电力总装配量是10万千瓦时，但2013年总的用电量不会超过5.2万千瓦时，过剩接近100%。中国的船舶制造、电解铝产业情况都类似，产能严重过剩。对化解过剩产能的各项措施，除消化、整合、淘汰以外，很重要的一个方面是增强中国企业的国际竞争力和跨国经营能力，向需要这些产品和技术的国家，特别是发展中国家转移。过剩产能对中国也许是包袱，是负担，但是对其他发展中国家来说，很可能就是他们经济发展急需的技术和生产能力，而且潜在的市场很大。

每年中国要消耗6000多亿过剩的钢铁，中国的钢铁占了全世界的一半，国家监控的商品中，过剩的达620多种。

4.中国有先进的技术和设备

高铁：目前，中国高铁里程1.6万公里，加强与多个国家合作。高铁的网络体系会把所有的省会城市连成一个网络体系，高铁的速度在实验时最高时速是480公里，运行速度是380公里，现在基本上保持在时速300公里左右。有人说，李克强是中国高技术制造的推销员，他只要去一个地方，就拿下一个单。现在拿下来的，就是非洲55亿，尼日利亚35亿，津巴布韦19亿，而且克山和莫斯科之间的高铁是200亿。美国、德国、英国、法国的技术拿到国内，然后升级、提高后卖到美国、德国，这个很了不得。德国是以高端制造业为豪的，德国居然要买中国的高铁。这就对中国高技术出去产生重大的影响。现在沪深股市涨的最多的是谁？高铁。当然这两天在调整，神车前一段已经超过通用了，这两天就算跌回来也是第二名。英国也用中国的高铁了，英国还准备要用中国 的核电，美国波士顿也是用中国的高铁。所以中国除了神车之外，整个局面已经全部打开了。

核电：中国的核电装机已经占世界第一位了，而且已经在关键技术上取得了突破，前一段为什么没有推呢？主要是由于日本那个核站事故爆发之后，全世界对用不用核电表示怀疑。现在这个事好像有所缓和，中国的核电只要推出去，将形成一个巨大的市场。

北斗卫星导航系统：中国北斗卫星将由5颗变成30颗，全球覆盖。产值将达到4000亿，重点占有率将达到80%。同时北斗和欧洲、俄罗斯在进行合作，那也就是说全球的卫星定位中，美国GPS，中国的北斗，以及俄罗斯的格洛纳斯，形成三足鼎立的格局

三、‚一带一路‛战略进程

互联互通：以前是铁公鸡，现在是天（北斗卫星）电（电子商务）网（互联网）。以前‚联‛的都是‚铁公机‛，现在是‚天电网，陆海空‛。什么叫‚天‛？北斗全球导航。这意味着中国可以在非洲、欧洲钻隧道、修铁路了。以前是靠GPS，北斗比GPS还要强大，GPS是要靠网络的，中国的北斗不靠网络，很多国家没有网络，照样可以用北斗。‚电‛是电子商务。以后产业的竞争力不在于量化生产，而在于个性化打造，这样才能占领高端市场。‚网‛是互联网。中国有6.5亿网民，是美国人口的3倍以上。世界上只有4个国家有自己的搜索引擎——美国、中国、俄罗斯和韩国，欧洲国家都没有自己的搜索引擎。

还有‚陆海空‛。地球上71%的面积都是被海洋覆盖的，而人类对海洋的认识仅停留在海平面，海底世界基本上是零。海平面已经被西方人用得差不多了，中国在海底世界方面才有先发优势。谁赢得了海洋谁就真正赢得了世界。

1.政策沟通。以前的政策是由谁制定的？美国制定的，现在呢？我们不受美国的制约，我们这些沿线国家搞一个统一的政策。

2.设施联通。它的合作基础就是网络。前两天开了世界网络会议，而且现在股市上涨的最凶的就是网络股，都有关系。

3.贸易畅通。新疆现在成为前沿地带了。霍尔果斯口岸和阿拉山口，可以直接走到国外。乌鲁木齐有非常大的竞争力。以乌鲁木齐为中心，1500公里为半径画一个圈，乌鲁木齐则是特大城市。交通一旦建立起来，乌鲁木齐将不仅是物流、信息流的中心，还是医疗、求学、婚姻的中心。互联互通要做到什么程度？产品终端跟踪。将来任何产品都可以做到这样，它对经营、生产和消费的理念有极大的改善作用，促进信息之间的对称化。

4.资金融通

2015年57个意向创始成员国代表在北京出席《亚洲基础设施投资银行协 定》签署仪式，亚投行正式成立。2014年丝路基金有限责任公司在北京注册成立，并正式开始运行。57个国家中有37个国家是在亚洲之内的，剩下20多个国家是亚洲地区以外的。说是区域银行，它实际上已经成为了一个国际性的银行。这样亚投行它已经覆盖了欧洲、拉丁美洲、非洲和大洋洲，这个力量就非常大了。

亚投行的总部设在北京，第一任行长是中国派出的金立群。金立群原来是国家开发银行的副行长，是我们国家金融领域着名的专家，具有丰富的银行管理经验，年岁也不大，50多岁，精通外语，精通银行种类。

亚洲基础设施投资银行的注册资金是1000亿美元，手续到位是500亿美金。中国按照人均GDP、人口、GDP排位，中国占亚投行30%的份额。印度排在中国之后，印度占8%的份额，所以印度有可能派出亚投行的副行长。金砖国家开发银行的注册资金也是1000亿美元，由五个国家共同发起、共同出资，出资是由五个成员国一家出100亿，手续到位500亿。那么银行的第一任行长是印度派出的行长，总部设在上海。

那么中国为什么搞亚投行？主要由五个原因，跟‚一带一路‛有相似的地方。第一，‚一带一路‛得有钱，没钱什么都别谈；第二，就是为中国庞大的外汇储备寻找出路；第三，满足亚洲地区基础建设投资的需求；第四，优化国际金融体系，也包括中国金融体系。亚投行成立的时候，《中国日报》邀请我写了一篇文章，我的题目是优化国际金融体系，就是要使国际金融体系更能够反映全球经济的发展；第五，就是改革不合理的国际金融体系。1947年，美国在二战之后搞了一个‚布雷顿森林体系‛，这个体系一直统治了70年。举一个简单的例子，中国的GDP现在已经超过了全球的10%以上。但是中国在世界银行的投票权不到5%。那就是说我出的钱，我却不能控制，这对中国来讲是非常不公平的

英国加入亚投行目的：英国讲的很清楚，我加入亚洲行是为了我的国家利益，我不是美国，美国是为了制衡中国，而英国是为了跟中国做生意。英国进来之后，德国、法国、意大利就坐不住了，这样就形成了一个多米诺骨牌的坍塌。到3月31号的时候，有57个国家加入，成为亚投行的成员国，整个态势说明亚投行已经不仅仅是一个亚洲的区域组织，而是成为了一个国际化的组织。

其他国家加入亚投行的目的，各自心怀鬼胎，到你这儿来不是学雷锋的，都是要得到好处的。东南亚主要是争夺基建投资，越南、菲律宾到处都是破破烂烂的。印度的火车，一小时40公里，我们改革前就80公里了，我们现在400公里，是印度的10倍。我曾经去坐过印度的火车，上面没有厕所，所以中国高铁去了之后，印度肯定是非常欢迎的。印度这次受到热浪袭击，医院里 没空调，中国海尔在那有广大的市场。欧洲国家中英国、德国、意大利、法国要争夺在亚洲地区的金融权，德国企业卖的最多的是德国汽车，奔驰、宝马、捷达不都是德国的嘛，也就是说它们要为德国产品打开这个市场，它是这个考虑。

澳大利亚，意大利，主要是中国资源的出口国，不跟中国搞好关系，他这个东西卖给谁呀？俄罗斯跟他也是一样，争夺资源的市场，同时要抢占亚洲的份额。中东国家的主权基金比中国还要多，那些土豪们有大量的钱，投到美国的国债跟中国一样吃亏了，然后这笔钱要找出路，他们的钱尽管是石油给弄来的，但是也不能让他贬值。投资亚投行不就是一个新的渠道吗？世界银行、亚开行的行长表态欢迎亚投行的成立，为什么？世行和亚开行的能力不够在基础建设投资上洒钱，而中国有这个能力。

被排除外在的是谁？美国，这事是美国专家提出来的，美国政府反对，美国政府反对他把责任推给国会，奥巴马说我想进入，但是国会不同意。日本是在犹豫到底进不进，德国进来之前默克尔曾经直接打秘密电话给安倍，说你赶紧加入亚投行，我要进了你赶紧进来。日本犹豫了半天，最后还要跟着美国跑。朝鲜想进，中国也不让进。马英九要以国家的身份进，那中国不同意，中国强调台湾可以以地区身份进可以，你要以国家的身份进不行。所以现在马英九就是说还要进，民进党的蔡英文就批他，说你丧失国家主权。大概世界上就是这么四个国家和地区在反对。

5.民心相通

四、‚一带一路‛战略挑战

（一）地缘政治风险

布热津斯基在《大棋局》里断言，欧亚大陆不能被一个力量所控制或者走向一体化，否则美国会成为孤岛。‚一带一路‛就是要把欧亚大陆连在一起，美国岂会淡定？南海比较麻烦，菲律宾对美国死心塌地，但中国更要防止越南倒向美国。这是中国的战略底线。

现在美国和日本拆台失败了，就开始搅局。在南海，在钓鱼岛，在中国的西沙，美国出军舰在惹你，中国绝对不能上钩，中国不动，他就没辙，你不让我建，我就在那儿建，你还敢怎么着。维持现状，按照中国目前的速度再干30年，钓鱼岛，台湾，南海，早晚是我们的。美国离它一万多公里呢。

这样他们就想用各种方式给亚投行施压，欧洲人很聪明，说亚投行还没成立你就说它不符合标准，那我不进到亚投行，我怎么监督他呀？美国没话讲了。

首先，美国全球战略向亚太倾斜，推行‚亚太再平衡‛战略，在安全事务中制衡中国影响。美国对中国崛起的疑虑和偏见仍深，其政、学界普遍认为，东亚地区局势不稳的根源在于中国军事力量的快速发展及其对外政策的愈发强硬。美国2013 年涉华军力报告称：‚中国宣称其崛起是和平的，没有追求霸权和扩张领土的愿望。然而，由于中国不断增长的军事力量缺乏透明度，该地区对中国意图的担忧持续加深‛。一些美国学者建议美国在军队部署、军事技术、能源等方面加强美日同盟以制衡中国。由此，美国以‚亚太再平衡‛为名，在中国周边地区排兵布阵，强化军事联盟。美国对东亚安全事务的介入，一定程度上刺激个别国家在领土海洋争议中不断对华挑衅，破坏了推动地区能源合作的政治环境。美国推动建立由其主导的亚太合作，对中国与周边国家间既有合作机制构成竞争，在经济事务中制衡中国。2013 年，美国促动日本加入‚跨太平洋伙伴关系协定‛（TTP）谈判，加大‚美国—东盟扩大经济合作倡议‛（E3）的推动力度，扩大与东亚经济体的合作。在中亚方向，美国主导‚新丝绸之路‛计划，大力介入地区事务。此外，为了牵制中国，美国在东南亚、南亚、中亚指责中国主导的合作项目存在环境、古迹保护隐忧，给项目实施制造障碍。

其次，中国与中亚各国深化能源合作易引发俄罗斯的疑虑，担心其主导的欧亚一体化进程受阻。俄罗斯将中亚地区视为其重要的战略后方，推动与中亚国家的经济一体化进程，是俄罗斯对外政策的重要考量。俄罗斯对外政策的优先方向是进一步巩固独联体，致力于加强独联体地区一体化进程，优先任务是建立欧亚经济联盟。2013 年，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦申请加入俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟，亚美尼亚正式加入关税同盟。俄主导的欧亚经济联盟取得重要进展。中国与中亚各国能源合作深化发展，互联互通建设不断取得成绩，俄罗斯对此难免疑虑。例如，俄罗斯担心‚中吉乌铁路‛使用的标准轨与俄式轨不能衔接，导致中亚国家对俄离心。中国与中亚各国达成大宗能源贸易协定、拓展上下游合作领域、加强互联互通建设，都使俄罗斯产生类似担忧。如何在‚一带一路‛建设中与俄罗斯互利共赢、助其充实欧亚经济联盟、避免恶性竞争，是我国外交工作的一个挑战。

俄罗斯经济上无优势，军事上有优势。中亚曾是它的地盘，现在中国动了它的奶酪，所以有很多猜疑。但乌克兰危机使它与西方不睦，只好与中国展开更多的合作。中国也要从战略上进一步绑定中俄关系。

再次，日本实施‚丝绸之路外交‛战略和搅局南海围堵中国。1997 年，日本前首相桥本龙太郎提出‚丝绸之路外交‛战略，该战略把中亚及高加索8 国称为‚丝绸之路地区‛，并把这一地区摆在日本外交战略中的重要位置。2004 年，日本推动设立了‚中亚＋日本‛对话机制，这标志着日本同中亚国家的交往联系开始朝着常态化、多边化与全方位方向不断发展。日本推行‚丝绸之路 外交‛战略的主要意图在于：在毗邻中国的地区培养‚亲日国家‛，谋求在中亚和高加索这个世界战略要地站住脚跟，形成对中国的战略遏制；在石油和天然气资源的开发和进口方面牵制中国，延缓中国经济发展速度，同时对上海合作组织的发展也形成牵制。

日本将中国的发展视为其实现政治军事大国野心的最大绊脚石，企图搭乘美国‚重返亚太‛战略的顺风车，将日美同盟的干预范围扩大至南海，拉拢与中国存在争议、对中国存有疑虑的越南、菲律宾、印度等国家共同遏制中国，以实现其主导亚洲事务、抢夺海洋权益、围堵中国发展的目的。日本是一个典型的麻烦制造者，其上述行为对海上丝绸之路建设带来严重威胁和挑战，破坏了中国与东南亚国家友好合作关系，影响了南海正常的航运安全，损害了中国在南海的海洋权益。

印度非常警惕中国的军事威胁，中国要争取印度，防止它捣乱。又是瓜达尔港，又是孟中印缅，又是斯里兰卡——印度认为中国在其周边撒网，进行U形包围。所以，中国不要从战略安全上作过多解读，经济合作而已，不要扯太远。印度是不结盟运动的创始国，不会倒向美国，也不会倒向俄罗斯，要大力争取。

中亚地区错综复杂的社会环境。中亚国家之间缺乏一定的政治互信。中亚存在着大量方向不一的区域一体化机制，但是，几乎都一事无成。成功的区域经济合作一定要以较为稳定的政治关系为前提，并有决心让渡部分‚ 主权‛ 这需要决策者的政治自信和互信。中亚国家大体上都是威权主义国家政局存在脆弱性和不确定性。‚ 三股势力‛ 本质上是政治问题，但它与世纪年代以来兴起的伊斯兰复兴运动有剪不断理还乱的联系。新独立的中亚国家走的是世俗化道路，而该地区的‚三股势力‛呈发展态势，依然是地区内最大的安全威胁’ 也是我们打造‚丝绸之路经济带‛ 所面对的重大障碍。目前，中国与‚ 丝绸之路经济带‛ 相关国家的关系总体向好，但主要还体现在高层政府层面，民间对华心态相当复杂。求共同发展是一种美好的心愿，但对高速发展的中国存有相当大的戒心，‚中国威胁论‛ 在中亚地区大有市场。

中亚地区脆弱的生态环境。在中亚社会发展进程中，生态环境问题表现得十分突出，已严重妨碍了经济发展和社会稳定，甚至对中亚国家间的关系造成了不可忽视的影响并日益引起国际社会的关注。中亚地处欧亚大陆腹地，区内气候干燥，地貌形态以沙漠和草原为主，其中沙漠面积超过100万平方千米,占总面积的1/4以上，是一个水资源严重不足的地区。由于多年来对水资源过度开发而未实行有效的保护，出现了非常严重的危机。工业生产中有色金属的开采和冶炼占有重要地位，由于生产工艺落后，产生大量有害物质，严重污染 了空气、土壤和水源。中亚地区也是化工、纺织、皮革等行业发达的地区，这些行业在生产过程中产生大量有害物质，以废气、污水的形式对环境造成严重污染。‚一带一路‛建设过程中大规模的投资开发活动会不可避免的对生态环境造成负面影响，需要把握好经济发展和环境保护的关系，使社会经济协调发展。

丝绸之路经济带沿线经济差异明显。丝绸之路经济带东西两端连接着东亚和欧洲, 基本上题属于发达经济区, 但发展空间小, 资源不足;而其辽阔狭长的中间地带是欠发达地区，地域辽阔, 交通不够便利, 自然环境较差, 经济发展水平与两端的经济圈存在巨大落差, 整个区域存在‚ 两边高, 中间低‛ 的现象，这成为‚丝绸之路经济带‛发展的瓶颈之一。

中亚地区经济相对落后、区域发展不均衡、工业体系不健全等因素。首先，中亚地区各国经济发展水平偏低，基础设施比较落后。2012 年，除了哈萨克斯坦和土库曼斯坦人均GDP 分别达到1.2 万美元和6511美元外，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦分别为1160、1717 美元，特别是塔吉克斯坦仅为872 美元。其次，中亚地区能源资源等非常丰富，但工业体系不健全，主要以能源以及矿产、棉花等初级资源为主，不具有较为独立的工业生产技术和能力。

丝绸之路经济带内铁路轨距不统一。丝绸之路经济带内铁轨轨距不统一是个老问题但一直没有解决。中国和欧洲国家的铁路使用标准轨距, 即1435毫米,而前苏联国家的轨距为1512毫米,造成列车过境的时间和运营成本提髙,而对大运量和高速铁路的影响就更大。不同国家间技术标准的统一是很困难的, 它涉及到多方面的因素。改变轨距不仅要重建铁路及其相关设施,而且涉及机车、车辆制造等多个领域,花费巨大。丝绸之路经济带所经前苏联国家铁路线很长改造不是一件易事,特别是对经济能力不足的小国来说更是如此。如果不进行全路网改造, 只是改造一条则会造成该线路与原有路网的隔离,显然是不合理的,这也就意味着, 轨距问题将继续存在。

北极航道的开辟。我们通常所说的北极通道由两条航道构成: 加拿大沿岸的‚ 西北航道‛ 和西伯利亚沿岸的‚ 东北航道‛。‚东北航道‛, 也称为‚ 北方航道‛, 它的大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋海域。东北航道西起西欧, 穿过西伯利亚沿岸的北冰洋海域, 绕过白令海峡到达中、日、韩等国港口。由于天气关系, 东北航道只有夏季的几个月里可开放航行。与南方航道比, 这条路线航程大大缩短, 可以节省大笔开支和时间。随着全球气候变暖，北极海冰的融化，航行时间已延长至5个月。目前，从欧洲到亚洲传统航线有三条：一条是经苏伊士运河，19931公里，35天；一条是经巴拿马运河，26186公里，40天；一条是经非洲好望角，22356公里，46天；如果经北冰洋，则只有12456 公里，22天，减少近一半时间。此外，还可节省穿越苏伊士运河和巴拿马运河的费用，减少航运中的能源消耗，船体大小和吃水深度不受限制，可航行各种大型货轮，且沿途无运河壅塞、恐怖袭击、海盗等安全隐患，尤其有利于大吨位油轮和液化天然气运输船的航运。北极航道作为连接亚欧交通新干线的雏形已经显现。从长远来看，北极航道的开辟可能会削弱第二亚欧大陆桥的优势。

领土争端问题。建设21世纪海上丝绸之路，首先遇到的问题是需要妥善解决南海争端，创建搁置争议、合作建设的环境和气氛，以合作代替争斗。一则，要与争端当事国进行对话协商，增加合作的共识；二则，要加强与东盟组织的协商，在落实好南海行为宣言的基础上，尽早完成南海行为准则的谈判，签署协议,推动落实。2015年是中国东盟海洋年，要利用好这个契机，就建设海上丝绸之路制定行动计划。

‚中国版马歇尔计划‛：‚中国版马歇尔计划‛其实是基于‚一带一路"基础国家战略海外投资的一种坊间说法，官方并无此名目计划，‚马歇尔计划‛无论是计划本身还是词语都有一种霸权思维隐匿，会让外界误认中国别有用心。

所谓的‚中国版马歇尔计划‛因与美国60多年前的‚马歇尔计划‛有异曲同工之妙而被民间和市场视为‚中国版的马歇尔计划‛。该计划的核心内容是：国家承担贷款风险，企业输出过剩产能，人民币国际化，三位一体。

中国版马歇尔计划是中国资本和产能输出计划的战略载体。‚一方面是中国有过剩产能和过剩外汇资产；另一方面是新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能，成为了一个一石二鸟的战略。‛虽然‚中国版马歇尔计划‛的概念只是坊间的提法，但在国家层面，上海自贸区试验、‚一带一路‛、等策略均已经实质性启动，有智库认为，金砖开发银行、亚洲基础设施投资银、丝路基金标志着‚中国版马歇尔计划‛启动。二者都是崛起的力量试图利用经济手段实现对外政策目标，当然也包括支持国内经济发展的基本目标。资助周边国家的基础设施建设将赋予北京成为亚洲最重要力量的影响力。

第二，非传统安全的风险。

国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义，这个高铁建到巴基斯坦，塔利班来了，那怎么办？最后把铁路给扒了，把建筑工人给围起来，就是他挑动，同时这些东西我们也控制不了啊。发水灾了，下冰雹怎么办？所以这些问题都应该考虑到。就是说这些问题在‚一带一路‛和建立亚投行的时候，都应该考虑到其中。同时沿途地区搞得挺好，政变了，这个事儿不就麻烦了吗？ 举一个例子，斯里兰卡前总理跟中国关系非常好，我们在那儿建了一个斯里兰卡最大的电站，占整个斯里兰卡发电量的40%，发电厂成立的当天斯里兰卡的电价下降25%，最后印度和美国害怕了，因为那是印度和美国的地盘了，他们就发动政变。这个政变跟乌克兰是一样的，他们就收买这个选票把前总理给弄下去了，新总理上来了，说和中国签的单无效，中国一施压他说还可以谈一谈。现在这个事情在磋商之中，没有结果。

中印缅经济走廊要想构建便捷的交通网络，必须经过缅北地区，但是此地缅甸民族和解进程依然看不到希望，如2009年8月8日果敢事件，2015年初的冲突。

第三，传统安全的风险

中泰高铁和英拉谈得好好的，后来说英拉受贿，最后这个事儿就黄了。泰国去找日本，当然这个事儿最后还没有定。我们搞中缅水电站，说你破坏环境，然后鼓动村民把路一占，那这个水电站怎么弄？这些就是传统的安全风险。

密送水电站停工：2009年开工，2011年9月被叫停，总投资36亿。原因：第一，按照协议将有90%的电输往中国，缅甸境内就缺电，被认为掠夺资源；第二，建成760万平方公里的水库；第三，核电站位于江上游，被认为污染环境。

第四，法律和道德的风险

这些国家涉及几十个宗教，而且各个国家的法律都不一样。咱们中远集团在希腊的老总，我和他聊过，他说不敢开除工人，招的工人要养他一直到死，那得背上多大的成本呀。如果把他开了，希腊工会不干，希腊为什么破产？他光说不干，整个国家吃福利，吃到最后国家破产了，把中远给套在那儿了。其他国家也是一样。所以这些问题如果发生了，中国企业和当地的法律产生冲突怎么办？在那个地方怎么打官司呢？这也是问题。

什么叫道德风险？比如，豆腐渣工程、侵犯当地宗教习俗、违背‚共商、共建、共享‛原则等事件可能引起当地不满，中国的工程师就有可能被绑架或更糟。中国的很多企业短视，因为方便指挥，便只用自己的工人。但是，当地的就业没有解决——你就不能在只雇自己工人的同时，顺便建一所学校或者做点别的公益事业，以弥补一下自己的名声？企业要扎根当地，赢得大蛋糕，就要先赢得民心，考虑长远，为社会公益服务，带动当地就业。

五、‚一带一路‛战略应对

从外部来说，外交先行，构建合作机制。

从内部来说，协调好中央和地方的关系。经济与非经济目标并重、对外开放、促改革的新机遇考虑自身的比较优势开展项目合作。《史记》告诉你何时建成‚一带一路‛

什么时候建成‚一带一路‛？《史记》说‚五星分天之中，积于东方，中国利；积于西方，外国用兵者利‛。1840年鸦片战争，‚外国用兵者利‛，所以我们失败了。什么时候五星出东方呢？2040年9月9日。这是天象学，不是迷信。中国要顺应世界经济发展周期和人类文明的大规律，必须要建成‚一带一路‛。1995年，在新疆和田地区出土的国家一级文物——汉代蜀锦上记载‚五星出东方利中国‛。所以，大家要为‚一带一路‛努力，迎接2040年的到来！

第四篇：一带一路战略发展

“一带一路”建设成果及战略分析

摘 要

“一带一路”建设，是国家寻找新的增长点，是中国全方位对外开放和促进亚欧国家共同繁荣的重要战略。这一战略利用丝绸之路和21世纪海上丝绸之路为纽带带动中国腹地地区和周边国家共同发展，以促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合为核心，是一种新型的自由化全球贸易合作。中国建立亚投行和丝路基金保证资金融通，确保周边国家基础设施建设，为国家间合作扫清交通障碍。“一带一路”包含“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”理念。

关键词：一带一路； 丝绸之路； 21世纪海上丝绸之路；基础建设

引言：

2013 年，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，提出“一带一路”的国家战略，2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布。根据《愿景与行动》，在面临国际金融危机深层次影像继续显现，世界经济复苏缓慢、分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻[1]。“一带一路”通过联系欧亚非大陆和附近的海洋，使得“一带一路”合作的国家在经济上要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合，开展更大范围、更高水平、更深层次的合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作构架。这表明中国期待全球经济能朝着更好的方向发展，在自身发展的同时，也能带动周边国家一同享受经济发展的红利，为创造一个更加和谐、稳定的政治格局做出贡献。这表明中国国际政治外交上的转变，又一个旁观者到参与者，到现在政治的制定着，改变了西方政治霸权的格局，为亚洲国家能争取平等的机会。中国是一个爱好和平的国家，中国发展的同时，也让周边国家享受中国发展的红利，“一带一路”就是中国给周边国家共同发展提供的契机。战略分析

中国自从改革开放后，改革开放之初，中国国内生产总值(GDP)占世界的份额只有5%左右；出口额占世界的比重不到1.5%。到2013 年，中国 GDP 占世界的份额已上升到 12.3%，出口额所占比重上升到12%。相应地，2010年中国成为世界第二大经济体，2013年成为世界第一大货物贸易国[2]。这是中国经济的奇迹，也是中国为世界做出的贡献，中国伟大复兴的时刻正在到来。“一带一路”是国家顶级战略，从它萌芽至今，已经发挥了很大作用，但随着国家间合作加深，未来成果将更加显著。

从国内来看“一带一路”沿着两条历史之路，丝绸之路以西安、洛阳为起点，经甘肃、新疆到中亚、西亚，并联结地中海各国的陆上通道。海上丝绸之路圈定上海、福建、广东、浙江、海南5省市。丝绸之路带动了我国腹部经济发展，将成为改善东西部经济差距，使得我国内陆地区能克服地理区位的阻碍，借助“一带一路”与周边国家共同发展[3]。“一带一路”利用各区域及其毗邻国和中国经济发达地区为后盾，开展全方位的开放。

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图1.“一带一路”路线图

表1.“一带一路”沿线国家

（1）西北和东北地区的开发。我国内陆将建成以新疆和福建为“一带一路”核心区[4]，利用陕西和甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势来打造西安内陆型改革开放新高地[5]。兰州、西宁打通中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。内蒙古联通俄蒙，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。

（2）西南地区开发方案。广西位于海上丝绸带上，利用东盟国家陆海相邻，加快北部湾经济区和珠江－西江经济带开放发展，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户[6]。云南打造大湄公河次区域经济，推进与周边国家的国际运输通道建设，成为辐射南亚、东南亚的中心。西藏加强与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

（3）沿海和港澳台地区发挥后台作用。长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等沿海城市地理优势，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。

（4）欧亚国家积极参与中国“一带一路”建设当中来。习近平主席出访欧亚国家，许多国家表示愿意支持与参与“一带一路”，与14个国家签署自贸协定，与中印缅孟合作建立“中印缅孟经济走廊”[7]，“中巴经济走廊”是重要组成部分[8]。

战略成果

目前中国在“一带一路”共取得五方面的成果。（1）政策沟通。我国有293个对外开放口岸，其中264个分布在沿海、沿边地区，第2页（共5页）内陆地区口岸只有29个。我国将进一步推进新一轮对外开放，将根据于不同区域开放型经济，形成陆海空统筹、东中西互济模式的对外开放，并拓展外贸增长空间来提升外贸发展潜力和对外开放水平。目前与多国签订了协议：中俄签署《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，与7国签署“一带一路”合作/谅解备忘录，与5国开展海洋领域合作，2国表示完全支持“一带一路”倡议。

（2）设施联通。与沿线各国的基础设施建设规划、技术标准体系制定良好的对接体系。推进交通、能源、信息等国际骨干通道建设，打通缺失路段，畅通瓶颈路段，保障“一带一路”沿线交通顺畅。现有的成果：中俄同江铁路桥，中巴喀喇昆仑公路，中哈连云港为物流合作基地，建设瓜达尔港东湾快速路。

（3）贸易畅通。中国与“一带一路”沿线国家贸易总额占中国贸易总额比例逐年增大，2001年的16.5%增长到2014年的26.0%。其中出口比例从2001年的 14.5%增长到 2014 年的 27.2%，几乎增长了一倍，而且一带一路”沿线国家的出口对中国的依赖程度大于中国出口对其依赖程度[9]。国内腹部地区经济也取得显著的发展，经济增速十分明显。新疆地区以其地理优势作为丝绸之路的排头兵和主力军，在“一带一路”中收益极大。新疆近年来GDP持续增加，增长速度均超过全国平均GDP。2015年新亚欧大陆桥是建设重点，新疆收益许多。

图2.新疆2009-2014年GDP

数据来源国家统计局

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图3.新疆2009-2014年GDP增长率和全国平均GDP增长率

数据来源国家统计局

图4.新疆2009-2014年进出口贸易总额（美元）

（4）资金相通。“一带一路”合作国家之间推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系，便于合作国家之间金融合作。同时中国与沿线国家和地区本币互换和本币结算要加快。“一带一路”重点项目建设中的资金得到更好的利用，共同推进亚投行、金砖国家开发银行筹建。

（5）民心相通。沿线国家和地区在内世界各国的文化差异巨大，各国家相互尊重各国习俗，人民之间相互团结，才能使“一带一路”得到国家人民真心拥护和支持。各国做出许多贡献：累计向沿线有关国家提供中国政府奖学金1.8万名，与沿线国家互办文化年、艺术节、中哈吉联合申遗成功、国家联合实验室中国—东盟技术转移中心中国—东盟遥感卫星数据共享与服务平台。

（6）生态环境保护。中国重视生态环境保护，在环保方面积累了丰富的经验。“一带一路”加大传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁可再生能源合作，创造绿色丝绸之路[4]。与9国签署关于河流、林业、野生动物保护等方面的合作谅解备忘录。与东盟国家签订了有关环保的合同：《中国—东盟环境合作行动计划（2014—2015）》、《中国—东盟环境保护合作战略（2016—2020）》、《南海及其周边海洋国际合作框架计划》。

第4页（共5页）结论

中国在经济发展上有许多经验，“一带一路”实施以来建树颇丰，随着合作加深将继续带给中国和合作的国家经济发展，同时也会加深亚洲人民之间的感情，欧亚大陆将联合一个整体，享受经济发展和社会发展的福利。

参考文献

[1] 国家发展改革委、外交部、商务部.《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》.2015-3-28 [2]刘卫东.一带一路”战略的科学内涵与科学问题.地理科学进展.2015-5 [3] 袁新涛.“一带一路”建设的国家战略分析[J].理论月刊.2014 [4]冯瑾,姚彤.丝绸之路经济带国际研讨会在乌开幕[N].新疆日报,2014-06-27（1）[5]赵正永.向西开放：西部大开发的新机遇一带一路学习贯彻习近平同志共建丝绸之路经济带的战略构想[N].人民日报，2013-10-9（7）

[6] 陈武.发展好海洋合作伙伴关系一带一路深入学习贯彻习近平主席关于共建21世纪“海上丝绸之路”的战略构想[N].人民日报，2014-01-15（7）

[7]赵明昊.习近平逐渐孟加拉国总理哈西娜[N].人民日报，2014-06-11（1）[8]杜尚泽，赵成.习近平会见巴基斯坦总统[N].人民日报，2014-05-23（1）[9] 邹嘉龄，刘春腊，尹国庆，唐志鹏，与“一带一路”沿线国家贸易格局

及其经济贡献[J].地理科学进展.2015.5

第5页（共5页）

第五篇：一带一路战略解读

专题六：一带一路战略解读

“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。目前，已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度。“一带一路”建设、亚洲基础设施投资银行都是开放的，我们欢迎沿线国家和亚洲国家积极参与，也张开臂膀欢迎五大洲朋友共襄盛举。

————2015年3月28日习近平在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上的演讲

【专题导入】

自“一带一路”倡议提出以来，国内媒体界、学术界和政策界占据压倒性的观点是认为该倡议将会造福沿线国家，相关国家也一定会欢迎该倡议并将采取积极的对接行动。然而事实果真如此吗？答案可能是否定的。综合国内外媒体发布的新闻来看，沿线国家的政府、学界、媒体、企业和民众对“一带一路”倡议的看法、态度是存在分歧的，有的分歧还很严重；而且不仅不同国家之间有分歧，即使同一个国家内部的不同党派、阶层、行业之间也有分歧。例如东欧地区对“一带一路”态度普遍比较积极，波兰尤其如此。渝新欧、义新欧等国际货运班列沿线的波兰港口城市是最大获益者，贸易量上升、就业机会增加，波兰人对这种经贸模式的创新相当认可，学界对“一带一路”的反应也颇为热烈，已经发表数篇学术文章，积极评价“一带一路”。而德国，由于经济结构更为复杂，中国企业数量更多，当地人对“一带一路”已经不觉得新鲜。德国人对身边日益增多的中国企业和华人已经习以为常，当然他们仍然十分欢迎来自中国的投资者。但是，“一带一路”在一些北欧国家受到的关注并不高，很多人觉得这是一个十分新鲜的概念，而欧盟内部也没有足够关注中国政府对“一带一路”的倡议。美国加利福尼亚州立大学教授詹姆斯·雷认为，“一带一路”是中国外交的新模式、新战略，“令人激动”，美国没有加入亚投行犯下一个“战略错误”，延误了自身的发展机遇。

总之，从经济角度分析，“一带一路”是一种互利合作的经济交往。中国与其他国家的相互贸易和投资越多，双方获益越多，就会有越多的国家加入其中。

知识链接：

1.“一带一路”： the Belt and Road，缩写B&R），是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2014年博鳌亚洲论坛年会开幕大会上，中国全面阐述了亚洲合作政策，并特别强调要推进“一带一路”的建设。“一带一路”规划，被认为是“中国版马歇尔计划”的战略载体。

2.渝新欧：渝新欧国际铁路联运大通道是中国铁路总公司（原铁道部）、国家海关总署及途经各国加强合作的高铁线路，是在原新欧亚大陆桥的基础上进一步优化完善的国际物流大通道。运行路径从重庆始发，经达州、安康、西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全程11179公里。2012年这条国际大通道继续西进，从德国的杜伊斯堡西延至比利时的安德卫普——整整延长202公里，将欧盟总部所在国比利时与重庆直接相连。是重庆全球笔记本电脑基地产品、机电产品、汽车配件快速运往欧洲新的战略通道，该线路运行费比航空节 1 省、运到时限比海运缩短、安全性高、通关更便捷。

3.义新欧：义新欧铁路是一条连接中国与西班牙，目前（201年）世界上最长的货运火车路线。铁路线穿越7个国家，全长13000多公里，运行时间约21天。义新欧铁路在境外铁路进行3次换轨，分别在哈萨克斯坦、波兰、法国与西班牙交界的伊伦。该线路由浙江义乌出发，境内途径浙江、安徽、河南、陕西、甘肃和新疆，境外途径哈萨克斯坦，俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、法国和西班牙首都马德里。“义新欧”班列是义乌市乃至浙江省融入“一带一路”建设的重要平台，为中国小商品出口欧洲开辟了一条全新的高效、便捷物流通道。它不仅可以降低商品的进出口成本、提高运输效率，更让义乌的中国制造多了一条走向世界的便捷之路。

【热点呈现】

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。同年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。2015年4月，发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》宣告“一带一路”进入了全面推进阶段。一带，指的是“丝绸之路经济带”，是在陆地。它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。两年多来，“一带一路”建设推进顺利，取得重要进展，正逐步由蓝图变为现实。

一是顶层设计顺利完成。经国务院授权，2015年4月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。全面完成了各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的地方实施方案与国家规划的衔接工作，有序推进了各部门制定实施方案，编制了科技合作等一批专项规划。

二是合作共识不断深化。“一带一路”建设与欧亚经济联盟、蒙古“草原之路”、哈萨克斯坦“光明之路”等相互衔接。我国与土耳其、波兰等约30个国家签署了共建“一带一路”谅解备忘录。全力打造“六廊六路多国多港”主骨架，推动中蒙俄、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴和孟中印缅经济走廊建设。中巴经济走廊在习近平主席访巴期间签约项目达300亿美元。中印尼21世纪海上丝绸之路成效显著，雅万高铁作为标志性项目正式开工。

三是投资贸易蓬勃发展。加快推进国际产能合作，我国已同10个国家签署国际产能合作协议，中哈产能合作协议总投资超过230亿美元。中老铁路正式动工，中泰铁路举行项目 2 启动仪式，瓜达尔港等重大项目正协调推进。中白工业园、中印尼综合产业园、中哈霍尔果斯国际边境合作中心以及中老、中越、中蒙跨境经济合作区建设加快。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—东盟自贸区升级谈判也进展顺利。

四是国内各方积极行动。各部门普遍建立了推进“一带一路”建设工作领导机制，制定了相应配套措施。海关“三互”大通关改革已覆盖全国。专项服务于“一带一路”建设的10项税收政策、动植物检验检疫措施出台。《标准联通“一带一路”行动计划（2015—2017年）》印发实施。丝路基金全面启动运行，开发银行、进出口银行在沿线业务进一步扩大，金融支撑保障作用不断增强。

知识链接：

1.蒙古“草原之路”：是为了对接把握中国“一带一路”战略所带来的机遇，蒙古国打造的中俄蒙经济走廊，被称为“草原之路”。“草原之路”计划由5个项目组成，总投资约500亿美元，项目包括连接中俄的997公里高速公路、1100公里电气化铁路、扩展跨蒙古国铁路以及天然气和石油管道等。

2.哈萨克斯坦“光明之路”：2014年，哈萨克斯坦制定了“光明之路”计划，致力于在哈萨克斯坦国内推进基础设施建设，保障经济持续发展和社会稳定。基础设施项目主要涉及交通、工业、能源、社会和文化等领域，哈萨克斯坦预计在2015到2017年期间投资90亿美元用于实施“光明之路”计划。“光明之路”与中国政府提出的“一带一路”高度契合，中国政府在多个场合给予了肯定与支持。

3.“六廊六路多国多港”主骨架：是“一带一路”建设的总体框架。主要指的是加强陆海通道建设。其中，“六廊”指的是六大经济走廊，是中国与“一带一路”沿线国家一道积极规划的中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设。而“六路”是一个形象的说法，包括公路、铁路、空路、水路、管路、信息路；“多国多港”则指的是在海陆这两个方向上，选择一些重要国家和港口作为支撑点。

【热点解读】

一、“一带一路”的使命承载

如果说京津冀协同发展和长江经济带是优化经济发展空间格局的国内战略抓手的话，那么，“一带一路”则是延伸到国外市场的一个最重要的战略寄托，它不仅直接关系着未来中国经济“走出去”的质量，也直接彰显与决定着中国对外开放的提升本领与水平。

（一）中国对外贸易的转向与升级：商品输出转向资本输出。按照“建立开发性金融机构„„推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”的顶层设计计划，2014年7月，中国已与巴西、俄罗斯、印度和南非共同发起了成立了金砖国家开发银行，该银行总部设在上海，初始资本为1000亿美元，由5个创始成员国平均出资。3个月后，由中国倡导发起，包括印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国共同组建了亚洲基础设施投资银行，不久，印度尼西亚加入，成为亚投行第22个创始成员国。亚投行的总部设在北京，法定资本1000亿美元，其中中国出资500亿美元，持股50%。2016年1月16至18日，由中国倡议成立、57国共同筹建的亚洲基础设施投资银行在北京举行开业仪式。与此同时，中国还设立了一只规模达l千亿元（约合163亿美元）的基金，即 “丝路基金”，为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。

无论是金砖国家开发银行，还是亚洲基础设施投资银行，或者是丝路基金，共同的目的就是通过支持所在区域尤其是“一带一路”沿线的公路、通信管网、港口物流等基础设施建设，最终实现中国的资本输出。诚如总书记所指出的，“一带一路”就是要再为中国这只大鹏插上两只腾飞的翅膀，建设好了，大鹏就可以飞行得更高、更远。有资料显示，中国目前的GDP已占到全球GDP的13%，同时拥有高达4万亿美元的外汇储备，在走过了通过 3 出口为全球各国提供廉价消费品的一段漫长历程之后，中国对外贸易必然自动地发生转向与升级，即由商品输出转向资本输出。

外部市场旺盛的需求构成了对“一带一路“战略的重要支撑。据世界银行研究报告，每年发展中国家的基础设施投资方面需求约在1万亿美元左右，同时，亚洲开发银行预测，2010年到2020年，亚太地区约有8万亿美元的基础设施建设资金需求。另据世界银行测算，从现在到2030年，全球基础设施投资需要量是70万亿美元，平均每年4万亿美元。然而，这些庞大的基础设施建设都无一例外地存在资金短缺的困扰，同时，发达国家由于身陷主权债务的泥潭无法拉动全球增长，但中国高达4万亿美元的外汇储备，可以用来对外投资，支持相应国家的经济发展。据世界银行估计，基础设施投资每增加10%，GDP增长率可以提高1个百分点。显然，“一带一路”在造福沿途各国与全球经济发展的同时，也造就了中国资本输出的大动脉。

（二）“一带一路”下的资本输出特点：带动初级产品与制成品的双重出口。与传统的商品出口以制成品贸易出口为主要特征完全不同，“一带一路”下的资本输出可以带动初级产品与制成品的双重出口，从而有效化解中国过剩的产能。以高铁为例，未来“丝绸之路经济带”区域需建铁路总长为1万公里左右，而铁路行业的钢材需求量占钢铁需求总量的3%左右，修建一公里高铁需要钢材3000吨，是修建普通铁路的十倍，这样，高铁出口就可以帮助国内钢铁行业消耗一些过剩产能。除了带动国内企业加快“去产能”的脚步外，“一带一路”还能有效提升中国产业结构的升级，如通过高铁输出，不仅可以拉动国内轨道交通装备、集成电路制造、光电显示制造、电子信息等行业的出口，还能输出中国标准与技术，从而增大中国在国际经济领域的话语权。

而且“一带一路”并不仅仅停留在资本输出层面，而是要以“一带一路”为纲，张自由贸易区之目，即“构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络”。资料显示，截止2015年3月，中国在建自贸区20个，涉及32个国家和地区，其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，目前均已实施；正在谈判的自贸协定8个，涉及23个国家。从已经在建和实施的自贸区看，无论中国与东盟、中国与新加坡、中国与巴基斯坦、中国与冰岛，还是即将落地的中韩自贸区以及RCEP（10+6区域全面经济伙伴关系），都处于“一带一路”之上。从周边国家开始扩散，在“一带一路”上延伸，未来更多打上中国标签的自贸区会如同璀璨的群星遍布于世界经济浩大版图的各个方位。

（三）为“一带一路”保驾护航：人民币国际化程度日渐提高。

据环球银行金融电信协会（SWIFT）统计，2014年12月，人民币成为全球第2大贸易融资货币、第5大支付货币、第6大外汇交易货币。

人民币在跨境贸易和直接投资中的使用规模稳步上升。2014年，经常项目人民币结算金额6.55万亿元，同比增长41.6%。对外直接投资（ODI）人民币结算金额1865.6亿元，同比增长117.9%；外商来华直接投资（FDI）人民币结算金额8620.2亿元，同比增长92.4%。人民币开始成为中国政府部门涉外经济统计、核算、管理中的计价货币。

人民币的国际使用也逐步扩大。截至2014年末，中国境内（不含港澳台地区）银行的非居民人民币存款余额为22830亿元，主要离岸市场人民币存款余额约19867亿元，人民币国际债券未偿余额5351.1亿元。据不完全统计，截至2015年4月末，境外中央银行或货币当局持有人民币资产余额约6667亿元。

人民币国际合作成效显著。截至2015年5月底，人民银行已经与32个国家和地区的中央银行或货币当局签署了双边本币互换协议，协议总规模约3.1万亿元人民币，本币互换协议的实质性动用明显增加；在15个国家和地区建立了人民币清算安排，覆盖东南亚、西欧、中东、北美、南美和大洋洲等地，支持人民币成为区域计价结算货币。

更为重要的是，首只规模为30亿元的人民币主权债券于2014年10月经过英国政府发 4 行，这也是首只由西方国家发行的人民币主权债券，同时是全球非中国发行的最大一笔人民币债券。2015年12月1日，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德女士在美国首都华盛顿宣布，人民币将作为第五种货币，与美元、欧元、日元和英镑一起构成特别提款权（SDR）货币篮子。这一“历史性”的决定，是中国经济与金融实力发展进程中的重要里程碑，将提升中国在国际金融领域的话语权，也将助推中国经济发展、金融体系改革以及人民币国际化。有了国际化日渐提高的人民币这一战略资产保驾护航，“一带一路”的推进与施展自然就会变得更有底气与更富神韵。

知识链接：

1.RCEP：RCEP是英文Regional Com-prehensive Economic Partnership的缩写。它是东盟国家近年来首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。RCEP的主要成员国计划包括与东盟已经签署自由贸易协定的国家，即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度。东盟10国与这6个国家分别签署了5份自由协定，其中澳大利亚和新西兰是共同与东盟签署的一份自贸协定。组建RCEP目前计划是这16个国家，东亚峰会另外两个成员国（美国、俄罗斯）因现没有与东盟建立自由贸易关系，所以不在RCEP成员国计划范围之内。东盟计划待16个国家将RCEP建到一定程度后，再商谈美国、俄罗斯加入事宜。

RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域，自由化程度将高于目前东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。RCEP拥有占世界总人口约一半的人口，生产总值占全球年生产总值的三分之一。

2.人民币离岸市场：人民币离岸市场，是指在中国境外经营人民币的存放款业务。离岸市场提供离岸金融业务：交易双方均为非居民的业务称为离岸金融业务。在人民币没有完全可兑换之前，流出境外的人民币有一个交易的市场，这样才能够促进、保证人民币贸易结算的发展。

3.特别提款权（SDR）：特别提款权（Special Drawing Right，SDR）是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位，亦称“纸黄金（Paper Gold）”，最早发行于1970年。特别提款权是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。会员国在发生国际收支逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。但由于其只是一种记帐单位，不是真正货币，使用时必须先换成其他货币，不能直接用于贸易或非贸易的支付。最初发行时每一单位等于0.888克黄金，与当时的美元等值。发行特别提款权旨在补充黄金及可自由兑换货币以保持外汇市场的稳定。特别提款权的价值由美元、欧元、英镑和日元这四种货币所构成的一篮子货币的当期汇率确定，所占权重分别为48.2%、32.7%、11.8%和7.3%。北京时间 5 2015年12月1日，IMF宣布把人民币纳入SDR。

二、“一带一路”面临的机遇与挑战

（一）“一带一路”面临的机遇。

“一带一路”是一个宏伟的战略构想，它的建设过程不仅涉及众多国家和地区，涉及众多产业和巨量的要素调动，这其间产生的各种机遇不可估量。

第一，产业创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。随着“一带一路”战略的实施，中国的一些优质过剩产业将会转移到其他一些国家和地区。在国内，因为市场供求变化，一些过剩的产业，也许在其他国家能恰好被合理估值；在国内，因为要素成本的上升而使一些产业、产品失去了价格竞争力，也许在其他国家，较低的要素成本会使这些产业重现生机。在国内，因为产品出口一些发达国家受限而影响整个产业的发展，也许在其他国家就能绕开这些壁垒，等等。此外，由于产业转移引致的产业转型升级更是机遇无限，比如技术改造、研发投入、品牌树造等等都会给投资者带来无限机遇。

第二，金融创新带来的机遇。“一带一路”战略的实施首先需要有充足的资金流，巨量的资金需求只能通过金融创新来解决。我国已经发起设立“亚投行”和“丝路基金”，但这也只能解决部分资金问题，沿“带”沿“路”国家和地区一定会进行各种金融创新，包括发行各种类型的证券、设立各种类型的基金和创新金融机制等等，这其间的红利和机遇之多甚至是不可想象的。

第三，区域创新带来的机遇。“一带一路”本质上是一个国际性区域经济的范畴，随着“一带一路”战略的实施，必将引发不同国家和地区的区域创新，这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等，这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。

（二）“一带一路”面临的挑战。

“一带一路”战略的实施不仅有机遇也充满了挑战，需要我们有一定的风险意识，并未雨绸缪。

第一，地缘政治风险。自1999年以来，中国政府就一直鼓励企业“走出去”。最初的投资大多集中于一些全球贫穷国家的资源开采项目上。近年来，随着国内经济实力的不断增强，中国对外投资首次超过了外资流入，对外投资也被引导到发展中经济体和发达经济体中的更为引人瞩目的项目上。五六年前，中国“走出去”模式基本上围绕着大宗商品，现在开始在一些实行竞标机制的国家承建基础设施项目。我们知道沿“带”沿“路”的一些发展中国家还是比较愿意接受我们的投资，但由于其中一些国家政局并不是十分稳定，不同党派之间的理念差别很大，一旦一个党派下台，就会改变过去的对外政策，这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险。因此，我们在具体实施“一带一路”战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究，在投资之前做好风险应对的预案，将投资的风险降到最低。

第二，金融风险。金融风险往往来自国际金融形势的动荡与变化，比如美联储对量化宽松的退出和欧洲、日本央行对量化宽松的扩大就使得国际货币市场动荡不定、难以预测；许多国家的债务膨胀又高于GDP增长，债务危机随时都有可能爆发，国际性的汇率波动及部分国家的债务增长都会给中国的对外投资与合作带来金融风险。

第三，其它非经济因素所带来的风险。在美欧等国家看来，“一带一路”战略所带来的也许不是互利共赢，而是新的竞争与威胁，并因这一意识形态的不同而导致针对中亚市场的争夺与对抗。尤其是美国出于霸权心态的驱动，还会通过各种手段对中国的这一战略实施进行遏制，也会为“一带一路”的贸易畅通带来风险，从而对“一带一路”战略新格局的形成造成阻滞。

第四，对国内投资的挤出效应风险。事实上，中国的产能过剩是相对的，不是绝对的。国内在基础设施建设方面仍有很大空间，大有可为。如果我们不顾及国内的这些实际需求而 6 一味向国外投资和转移产业，有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的“空洞化”。对此我们要提高警惕。

知识链接： 1.三、国际社会主要国家对亚投行的立场变化

（一）中国政府对亚投行的立场转变。

仔细考察2015年中国对亚投行立场的变化，可见如今的亚投行已迥异于当初中国设想的亚投行，中国创建亚投行的动机因受国际社会影响正在发生改变。这反映在一系列问题上，包括会员资格、出资金额、否决权和亚投行与中国自身经济目标的联系等问题。

首先，中国对亚投行会员资格的立场前后变化很大。最初，它并未计划让亚洲以外的国家加入。但是欧洲的热情令中国惊喜。中国政府迅速调整立场，欢迎欧洲、非洲和拉美国家申请成为意向创始成员国，以争取更大的国际支持。

其次，亚投行已成为多边开发银行，这与中国最初设想的大相径庭。中国政府最初认为，该银行要么是本国的援助机构，要么是负有某种政策职责的商业银行。但最终按照章程，亚投行将是多边开发银行，中国发挥重要、但非主导作用。这令亚投行成为不得不创造收益的“准商业银行”。

再次，对中国在亚投行否决权的担心一直在减缓。2014年首次签署谅解备忘录时，中国计划出资50%，许多人认为这将转化成绝对否决权。但随着更多国家加入，中国把出资比例减少到约30%，投票权降至26.06%。亚投行不能避免中国政府的特殊影响和特权，但国际监督压力及中国政府对声誉的爱惜和对国际承认的渴望，也会对亚投行的运作产生重大影响。

最后，中国在多大程度上利用亚投行推进自身利益。中国当初最具争议的目标之一——推动出口以吸收国内过剩产能遭到很多国家的质疑。现在，这种提法已经逐渐从政府声明和媒体报道中消失了。

（二）美国对亚投行的态度转变。

在如何对待中国牵头筹建的亚投行的问题上，美国至今没有“宽阔的太平洋可以容下中美两个大国”的胸怀，不仅持否定态度，也反对其盟国加入。2014年，为了阻止韩国和澳大利亚加入亚投行，美国不断游说两国政府，并牵强附会地将亚投行与地区安全保障体系联系起来，最终导致韩澳两国临阵变卦，没有参加2014年10月24日在北京举行的签署共同筹建亚投行备忘录的仪式。

美国政府官员多次以对亚投行内部管理机制、项目审核透明度以及投资项目环境与社会影响评估标准有疑虑为由，反对设立亚投行。这些冠冕堂皇的理由经不起推敲。亚投行当时还处于筹备中，内部管理章程草案还没出来，管理机制的问题从何谈起？亚投行还没有开业，更谈不上有任何项目了。凭空推断亚投行投资项目环境和社会评估可能不符合国际标准，也完全是没有事实依据先入为主的偏见。美国对亚投行持否定态度的真实原因，是要继续维持二战后以美国为主导的全球治理构架，不愿看到中国主导的亚投行影响其一枝独秀的世界领导地位。

但是，随着关键盟友英国、德国和法国列队申请成为亚投行的创始成员国，亚投行可能增强新的联盟关系，弱化现有国际机构的地位成为美国政府的心头大患。为此，在盟友纷纷倒戈加入中国主导的亚投行之际，美国政府开始提议，亚投行与美国支持的世界银行等国际机构合作。美国之所提出合作，原因在于美国不希望亚投行成为中国政府外交政策的工具。2015年4月28日，奥巴马在回答记者提问时称，美国“从来没有”反对中国主导的亚洲基础设施投资银行，但是它需要高标准和透明度。这说明美国不得不重新调整对亚投行的立场。

（三）日本对亚投行的态度纠结。

据英国《金融时报》3月30日报道，日本驻华大使木寺昌人表示，他已经与日本商界人士达成一致，日本可能在6月前与中国签约，成为亚投行成员国。但话音刚落，日本外相岸田文雄马上对此予以否认，说日本驻华大使并未表示日本将加入亚投行。另据日本共同社3月31日报道，日本首相安倍晋三当天在东京表示，日本“没必要着急加入”亚投行，对亚投行在组织运营及融资审查体制等方面仍存有疑虑，同时还表示“美国应该了解日本是可信赖的国家了吧”。

以上不难看出，日本的心态是纠结的：加入吧，美国都还没有加入，只是一个表态，将与亚投行进行合作。不加入吧，眼瞅着巨大的经济利益，连昔日美国的“铁杆兄弟”英国等西方盟国都不听美国招呼，纷纷加入。日本心理委实也着急得很，但碍于面子，以及急于表白对美国的忠心，所以来个折中的说法“不着急加入”。客观地说，日本这个策略可进可退，现在不加入，不等于以后不加入，为以后加入留下了一个活口。

综合分析，日本加入亚投行恐怕是迟早的事，原因很简单，注重经济利益的日本，在经济持续低迷的大背景下，没有理由面对如此巨大的亚洲基础设施投资“蛋糕”而无动于衷，况且，无论在技术、经验、资金等各个方面，日本的竞争优势是不言而喻的。问题是何时加入，这取决于以下几个因素：一是美国因素，美国若加入，日本必紧随其后。二是日本自身因素，日本不得不防着美国一手，即像当年事先未和日本沟通，美国时任总统尼克松突然访华，解冻对华关系，給日本外交造成巨大被动一样，日本迫切需要美国在亚投行问题上与其充分协商，因为倘若美国背着日本来个突然袭击，日本着实伤不起。三是中日关系的进一步改善。中日关系的最大障碍是日本安倍政府在历史问题上的态度，今年是中国抗日战争和世界反法西斯战争胜利七十周年。国际社会，特别是亚洲各国密切关注着安倍的讲话。从某种意义上来说，安倍讲话对历史观的反思程度可能影响着日本加入亚投行的进程。

四、亚投行助力“一带一路”

为什么众多欧洲国家不顾美国反对，加入中国主导的经济秩序里？首先应该是对中国的信任。中国现在已经成为世界第二大经济体，拥有世界上最多的人口，外汇储备世界第一，消费能力也极其强大。加强与这样一个大国的联系绝对有利无害。而另外一个关键性的因素就是利益。英国首相卡梅伦也表示，英国决定成为亚投行意向创始成员符合自身国家利益。据亚洲开发银行预测，2010年到2020年，亚太地区约有8万亿美元的基础设施建设资金需求。尤其是在“一带一路”战略的带领下，这背后意味着有巨大的市场和巨大的盈利空间。

目前，“一带一路”已经有一些项目取得了突破。在东南亚，如中缅铁路、公路、皎漂港及特区、西哈努克港及开发区、中老泰铁路、印尼港口及开发区、泰国罗勇工业区。中亚方向有中吉乌铁路、中塔公路二期以及中亚天然气管道C线、D线。东北亚方向则包括中俄东线、西线天然气管道。南亚方向为中巴公路、核电厂、工业园区等。除此之外，“一带一路”将实现与中亚、西亚和俄罗斯的油气资源及战略通道合作。

英国，以及法国、德国和意大利等西方发达国家加入到“亚投行”里来，无疑是从政治战略角度上看到了亚太互联互通所展现的积极意义。—有利于建构更紧密、更互惠的双边与多边关系。而“一带一路”战略格局下的互联互通、金融等领域合作关系，其在经济、产业上所蕴含的的巨大战略价值，可以说是当前经济全球化及区域经济一体化中一块最吸引人的“大蛋糕”了。当前，欧洲经济正在经历一个比较艰难的时期，欧洲经济相当低迷。而在此形势下，只有向外寻求出路，因此与亚洲国家合作绝对是个明智之举。欧洲国家加入亚投行可以在“一带一路”中寻求机会，能够为欧洲企业创造机会，给欧洲经济复苏注入强劲动力。

此外，亚投行本身具有开放性、多元性的特点，更多的发达国家加入亚投行，有助于提高亚投行的内部治理水平，增强信用度和抗风险能力，更有助于丰富和发展全球金融体系建设。亚投行的设立及未来运作，将大大地推动贸易和投资自由便利化，促进区域经济一体化。

换个角度来说，中国“一带一路”这个大战略思维，其实质影响力已经在持续上升。在 8 优势互补与互利共赢的理念下，“一带一路”带来的磁吸效应越来越强，并不断释放新的活力。一些发达国家加入中国主导的亚投行，说明他们已经开始以一种更理性、发展的眼光，来看待中国已确立并实施的“一带一路”重大战略，并愿意通过深化金融合作，占有共同发展的先机。【问题思考】

1.试分析美国与日本是否会加入亚投行，并说明理由。2.亚投行+一带一路=？ 【资料扩展】

1.张丽君，《丝绸之路经济带构建与发展研究》，中国经济出版社。2.系列报道《一带一路共建繁荣》，央视新闻联播 3.视频《亚投行》

4.视频《深度国际：入围亚投行》2015-04-03 5.视频《时事大破解：把握国家一带一路及亚投行机遇》2015-04-03