关于我省建材行业淘汰落后产能对策的研究

第一篇：关于我省建材行业淘汰落后产能对策的研究

关于我省建材行业淘汰落后产能对策研究

一、淘汰任务 1.水泥行业

2007年2月18日，国家发改委在《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（特急 发改办工业[2007]447号文）中明确了各地区淘汰立窑、湿法窑、中空窑等落后水泥生产能力的时间表，其中河北省要在2007-2008年落后水泥生产能力1500万吨，2009-2010年再淘汰1200万吨。“十一五”期间共淘汰落后水泥生产能力2700万吨。

2.平板玻璃行业

2007年8月14日，国家发展改革委办公厅在《关于做好淘汰落后平板玻璃生产能力有关工作的通知》中明确了“十一五”期间有关省、自治区、直辖市淘汰落后平板玻璃产能量化指标，其中河北省2007-2010年要淘汰小平拉、格法等落后平板玻璃产能1800万重量箱。根据我省要求，在“十一五”期间要淘汰3000万重量箱落后平板玻璃产能。

沙河市是我省重要的平板玻璃产地。“十一五”期间应淘汰的3000万重量箱落后玻璃产能大部分集中在沙河市。截至2006年年底，沙河市共有176家玻璃企业、224条生产线，总产能6500万重量箱，年产量在5500万重量箱左右，约占全国平板玻璃产量的12％。沙河市关于淘汰落后玻璃产能3年的时间表已经排定，即用3年时间(2007～2009年)关停落后生产线194条，淘汰落后产能4268万重量箱，为此，每年可减少二氧化碳排放约1.067万吨。到2010年全部淘汰落后工艺的小玻璃。

3.建筑卫生陶瓷行业

中国建筑材料联合会《关于建材工业加快发展循环经济的若干意见 》中提出：建筑卫生陶瓷行业要淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑、烧煤明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑等落后窑型，推广辊道窑技术。

4.墙体材料行业

墙体材料行业淘汰落后产能的重点是淘汰18门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑，逐步禁止生产和使用实心粘土砖。各行政区要保证本区域内粘土实心砖的年生产指标以不低于10%的比例逐年递减。确保到2010年，全省新型墙体材料的产量达到230亿块标砖，新型墙体材料占墙材总量的比重达到60%以上，全省县城全面实现“禁实”。

二、淘汰工作进展 1.水泥行业

2007年，河北省建材工业协会根据省发改委的要求，专门组织力量，投入大量的精力，对各市发改委上报的落后水泥工艺生产企业进行汇总并进一步校对与核实。经过一个多月的努力，完成了汇总任务，并将汇总结果上报省发改委，省发改委以冀发改 工冶［2007］1428号文上报国家发改委。在此次淘汰落后水泥产能工作部署上，列出以下计划：

2007年拆除76家企业落后水泥生产线110条，淘汰落后生产能力1049万吨；2008年拆除38家企业落后水泥生产线40条，淘汰落后生产能力589万吨；2009年拆除40家企业落后水泥生产线61条，淘汰落后生产能力571万吨；2010年拆除44家企业落后水泥生产线56条，淘汰落后生产能力507.2万吨；4年共拆除落后水泥生产线267条，淘汰落后生产能力2716.2万吨。到2010年末，我省水泥产量预计为1亿吨，新型干法水泥比例达到70%左右。

截止到2007年底，河北省实际拆除生产线115条，其中计划外19条，拆除落后生产能力1058.6万吨；实际关停生产线17条，其中计划外3条，关停落后生产能力180万吨。拆除关停生产线共132条，超出计划22条；拆除关停生产能力共1238.6万吨，超出计划189.6万吨。

2008年上半年，全省各市淘汰落后水泥产能的工作进展顺利。2.平板玻璃行业

2007年沙河市已关停88条玻璃生产线，淘汰落后产能1936万重量箱。到2007年年底，全市玻璃企业已减少到155家、193条生产线。

2008年1月16日的“开门爆”集中爆破拆除了烟囱20根，拆除生产线20条。2008年，沙河市计划关停56条生产线，淘汰落后产能1232万重量箱。

2009年，沙河市计划关停50条生产线，淘汰落后产能1100万重量箱。

3.建筑卫生陶瓷行业

我省的建筑卫生陶瓷企业主要分布在唐山市、邯郸市和石家庄市的高邑县等地区。由于国家没有下发淘汰的时间表，所以目前我省建筑卫生陶瓷行业淘汰落后产能主要由各地方政府，按照国家有关产业政策和《产业结构调整指导目录》，结合当地实际情况，逐步淘汰列入国家淘汰目录的落后生产工艺以及一些规模小、产能低、消耗高、污染大、采取简单粗放模式发展的中小型陶瓷企业。在淘汰过程中紧密结合清洁生产和发展循环经济等工作，有条不紊，稳步推进。

4.墙体材料行业

“十五”期间，我省通过整治粘土实心砖企业，实施限产监控管理，全省整顿粘土实心砖企业5100家，关停或转产2400余家，压缩粘土实心砖生产能力80亿块，减少占地毁田5.32万亩，节约能源100万吨标煤，实现了省政府规定的粘土实心砖产量递减目标。2005年，全省新型墙体材料产量达到150亿块标砖，占墙体材料总量的比例由2000年的23.5%提高到40%，增长了16.5个百分点。

到2007年，全省新型墙体材料产量达到190亿块标砖，占墙 体材料总量的比例达到47%。2008年预计新型墙材产量达到200亿块标砖，占墙材总量的比例达到50%。

“十五”期间，全省11个设区市市区全部实现了“禁实”目标，“禁实”成果得到较好巩固。列入国家第二批“禁实”城市名单的我省12个县级市中有9个市提前实现“禁实”，全省有65%的县级市实现“禁实”目标。2008年，省墙改办在全省开展了第二次粘土实心砖企业清理整顿和调查登记，并会同有关部门协调联动，加大粘土实心砖的淘汰力度，综合运用政策调控、协调疏导、示范工程、监督管理、行政处罚等多种方式方法，确保列入国家第二批“禁实”城市的我省12个市全部如期实现“禁实”目标。进一步扩大“禁实”区域，因地制宜地逐步减少粘土多孔砖、空心砖及掺废渣的粘土类实心砖的生产和使用。

三、对策研究

（一）进一步提高对淘汰落后产能的认识。

国家“十一五”规划纲要中明确提出了节能减排的目标，到2010年，单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。节能减排与我国经济社会的可持续发展和人民生活质量的提高密切相关，成为建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

淘汰落后产能是实现节能减排的重要一环，具有决定性的作用。据专家测算，通过淘汰落后产能，可实现70%左右的节能减排任务。因此，要进一步提高对淘汰落后产能的认识，各级政府、行业协会、企业都要把淘汰落后产能当作一项重要的工作来抓，重点抓好水泥和玻璃落后产能的淘汰工作。

（二）政府对策研究。

1、分别采取淘汰、限制和引导措施。

在完善社会主义市场经济的过程中，要顺利完成淘汰落后生产能力的任务，实现产业结构调整的目标，应该主要依靠法律手段和市场机制，而不能简单地依靠行政手段强行关闭；在严格执行国家相关产业政策的同时，应该充分考虑到业者的利益，保证社会和谐与稳定。建议分别采取淘汰、限制、引导等措施，促进全省水泥工业又好又快发展。

（1）淘汰措施方面，一是要落实水泥生产许可证和化验室合格证制度，坚决淘汰没有“两证”的水泥生产企业；二是要依据有关法律法规，对有证企业存在的违法违规行为进行整治，经整治仍不符合要求的依法关闭。

（2）限制措施方面，一是要对一定规模的机立窑企业设定退出期限；二是要严格执行环保、节能法规和生产许可证管理制度，对生产许可证实行动态管理；三是要取消应淘汰企业资源综合利用认定资格；四是要根据企业类型实施差别电价，不按国家和省产业政策规定淘汰的、严重污染环境的企业一律不予供电；五是要提高建筑市场结构工程用水泥准入门槛。

（3）引导措施方面，一是要支持大企业集团发展，提高产业集中度；二是要对立窑拆除后的土地，鼓励兴办其它企业或按闲 置土地盘活政策由政府收回安排使用；三是要鼓励企业联合兼并，转产、兼产其它建材产品。

2、逐步加大淘汰工作力度，建立淘汰落后责任制。各地方政府要加强对淘汰落后工作的领导，建立淘汰落后责任制。要加强协调，确保责任到位、措施到位；要将淘汰落后纳入干部考核内容，研究制定具体落实措施；要加强对本地淘汰工作的检查，定期公布进展情况，接受社会监督；要在年底公布下年度淘汰落后产能的具体企业名单、生产线和时间表，力争按时完成或超额完成淘汰落后产能任务。

3、落实补助资金。

我省现有已拆除和关停的企业，担心拆除后国家给予的奖励资金能否落实、兑现。对于没有列入淘汰计划名单而实施拆除的水泥企业，拆除后能否给予奖励补助。因此建议省发展改革委积极协调国家和省有关部门，对于积极拆除的水泥落后产能的企业，给予奖励补助，提高企业淘汰落后产能的积极性。

（三）企业对策研究。

各企业要根据国家产业政策和行业发展趋势，积极主动地实现工艺升级、技术升级和设备升级，在为节能减排做贡献的同时，也提高了企业经济效益和市场竞争力。

在资金不足、无法实现升级的情况下，可积极考虑转型、转产。水泥企业可从机立窑企业向粉磨站企业转型，平板玻璃企业可考虑生产装饰玻璃、玻璃器皿等深加工玻璃，粘土实心砖企业 可考虑转产新型墙体材料。

小企业也可以通过联合的方式共同投资兴建国家产业政策鼓励的大型工艺生产线，水泥企业可兴建日产4000吨以上的新型干法水泥生产线，平板玻璃企业可兴建日熔化量在500吨以上的浮法玻璃生产线等。

（四）协会应做的工作。

协会作为政府和企业的桥梁和纽带，在实施淘汰落后产能方面应发挥积极的作用。一是宣传国家政策，鼓励企业大力发展国家产业政策鼓励的新工艺和新技术；二是鼓励企业积极转型转产；三是积极向政府反映淘汰落后的过程中存在的问题并提出对策建议；四是配合省政府有关部门抓好我省淘汰落后产能的工作等。

第二篇：临湘市淘汰落后产能对策及建议

上半年经济形势分析会议材料之九

淘汰落后产能工作对策及建议

临湘市统计局（2012年7月5日）

2011年以来，临湘市按照国家、省、岳阳市产业政策要求，切实把加快淘汰落后产能作为调整产业结构、转变经济发展方式、促进节能减排的重要工作来抓，进一步加大工作力度，精心组织，狠抓落实，较好完成了上级下达的工作任务。把淘汰落后产能工作作为贯彻落实科学发展观，“加快转型升级”的重要举措，通过建立联席会议制度、加大宣传教育、采取积极措施，有效淘汰造纸、水泥等落后产能，取得较好工作成效。

一、淘汰落后产能现状

2011年，临湘市淘汰落后产能企业18家，共淘汰产能33.68万吨。其中造纸企业16家，淘汰产能10.43万吨；水泥企业2家，淘汰产能23.25万吨；淘汰小火电机组2台，功率0.4万千瓦。共节约能源7.561万吨，减少二氧化硫排放0.1179万吨，二氧化碳排放18.52万吨。截止2012年6月25日，申报淘汰落后产能企业2家，分别是产能15.1万吨，水泥14万吨（白云水泥厂），纸厂1.1万吨（东风纸厂）。

二、主要做法及举措

（一）加强组织领导，强化责任落实，努力营造淘汰落后产能工作良好氛围。2011年以来，在市委、市政府和淘汰落后产能工作领导小组的领导下，全市上下各负其责，齐抓共管，推动淘汰落后产能工作深入开展。按照上级政府下达的淘汰落后产能计划，层层分解落实到各相关部门和企业，明确责任，并与淘汰落后产能责任主体单位签订责任状，作为考核的依据。同时，对完成任务好的责任主体单位进行通报表扬，对拒不执行拆除任务的企业，积极协调有关部门，在充分宣讲政策的基础上，采取停水断电等强制手段予以关停。为顺利推进全市淘汰落后产能工作，临湘市政府及时组织长城水泥有限公司、宏源化工有限公司、正威纸品厂、三和纸业有限公司、桃林永丰纸厂、正兴矿业有限公司、羊楼司镇国新再生纸厂、骆坪再生纸厂等企业以及市招商局、工信局、环保局、发改局等部门召开会议，认真学习国家淘汰落后产能有关政策，分析当前产能过剩的严峻形势，专题研究产业结构调整的具体措施，充分认识淘汰落后产能工作的重要意义。

（二）调查摸清底数，制定工作计划，建立完善淘汰落后产能长期工作机制。按照国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）精神和岳阳市淘汰落后产能领导小组办公室的要求，临湘市对全市造纸和水泥企 业进行了深入调研，并组织行业专家现场审核鉴定，初步摸清了落后产能的底数。同时，根据《岳阳市淘汰落后产能工作实施方案》，结合基础调研工作，研究制定了《临湘市淘汰落后产能工作实施方案》，确定了“十二五”期间全市淘汰落后产能工作的基本原则、总体目标、工作重点及淘汰落后产能领导小组成员单位工作职责。

（三）加强监督检查，严格考核验收，确保全面完成淘汰落后产能任务。为切实加强淘汰落后产能工作的监督指导，临湘市多次组织相关部门和企业召开会议，研究部署淘汰落后产能工作。同时，不定期到各相关企业现场检查，确保列入计划的企业按期关停淘汰。另外，临湘对淘汰落后产能企业全部实行“一企一档案”制度，对每户企业的申报验收资料，包括验收报告书、设备拆除的影像资料、设备解体去向的证明材料，以及市淘汰落后办现场核查记录情况都进行整理归档，建立完善淘汰落后企业档案库，进一步做实做细淘汰落后产能基础工作，确保全面完成淘汰落后产能任务。

（四）完善退出机制，严格履行程序，确保淘汰落后补偿资金顺利发放。为确保补偿奖励资金及时发放到企业，临湘市坚持专款专用、程序合法、责任追究的原则，严格履行资金使用程序。市政府将补偿资金集中下拨到市淘汰落后办统一发放，相关乡镇、部门单位在资金到帐后五日内将资金 拨付到相关企业，企业也都出具了资金收据，圆满完成淘汰落后产能补偿奖励的资金发放任务。2011年，全市淘汰落后产能中央财政资金支持企业15家，争取中央财政资金1519.9万元；安置职工342.7万元，企业转产116万元，化解企业债务1065.8万元，安置职工1117人。

（五）抢抓机遇招商，发挥优势引资。紧密对接重大项目。充分发挥临湘市独特的“一园三区”平台优势，从园区的规划定位出发，主动出击寻找项目。如海螺型材、贵金属冶炼、华莹精化、汇博化工等重点意向项目都在举全市之力进行攻坚。充分依托临湘地下矿产资源丰富优势、发展特色矿产资源加工业，确定钨矿开发为临湘市重点招商项目。今年来，主要对接的钨矿开发商有江西钨矿集团、保利集团等。充分利用临湘楠竹产业示范项目优势，着眼于精深加工，在引进龙头企业上求突破，延伸产业链条，挖掘加工增值潜力。目前临湘市重点对接的楠竹开发项目主要有杭洲中艺公司竹藤等。积极承接产业转移。一是确定区域，重点攻坚。及时掌握国内外产业转移动态，如湘江流域企业外牵升级、“长三角”、“珠三角”等地区化工企业向园区集中迁移和岳阳规划建设“湖南岳阳绿色化学工业园区”等难得的发展机遇，认真分析与思考后确定长株潭、“长三角”、“珠三角”为临湘市招商引资重点攻坚区域，大力对接区域内产业转移项目。二是做好小分队，上门招商。小分队招商成本低、机动 灵活、针对性强。今年来，临湘市充分利用滨江产业园区的化工平台、交通、环境、资源、布局等特色优势，主动出击，广泛对接了长株潭、北京、广州、深圳、惠州、杭州等重点攻坚区域内的转移企业。三是找准企业，主动出击。今年来，临湘市确定目标，主动出击，密切跟踪重点转移企业。如中盐株化、海螺水泥、黄金集团、五凌电力、国电能源、泓威化工、西南合成制药等高投资和高回报的重点转移企业都对其进行了紧密对接和洽商。

三、存在的问题

（一）关停落后产能企业的补贴机制和善后问题有待进一步完善。在淘汰落后产能方面，政策性资金投入相对不足，对业主、职工的损失补偿问题考虑不多，使淘汰落后产能工作受到了来自基层利益相关者的阻力，难以有效带动企业和社会资金投入，对全社会的和谐和稳定发展造成了一定的不良影响。

（二）淘汰落后产能的意识有待进一步提高。相关部门、企业对淘汰落后产能工作认识还不到位，在研究制订相关配套措施，确保做到责任到位、措施到位、落实到位等方面还有待提高，部分企业管理较为粗放，对淘汰落后产能意识还比较淡漠，制度不完善，按时关停和淘汰落后产能还未变成企业的自觉行动。

四、对策及建议 淘汰落后产能涉及范围广、政策性强、协调难度大，各乡镇（办事处）、各部门要认真履行职责，协调配合，进一步抓好淘汰落后产能工作，促进临湘产业结构调整和经济发展方式的转变，推动工业经济健康发展。为此，我们建议：

一是分解落实淘汰落后产能工作任务。要按照国发„2010‟7号文件要求，对照各行业淘汰落后产能标准和《产业结构调整指导目录》规定的范围和时限，进一步开展调研摸底，拟定2012年至2015年淘汰落后产能工作计划，并分解到各有关单位，落实到具体企业，有序推进淘汰落后产能工作。

二是加大淘汰落后产能工作督查力度。要不定期到各有关单位、企业开展淘汰落后产能工作督察和考核，总结推广淘汰落后产能工作先进做法和经验。对未按要求完成淘汰落后产能任务的进行通报，限期整改，对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的，要依法追究该单位有关人员的责任。按期关停淘汰列入2012淘汰落后产能计划的白云水泥厂和东风纸厂，同时积极督促湖南临湘宏源化工有限公司、临湘市正威纸品厂，尽快完成淘汰设备拆除任务，防止落后产能转移。

三是严格限制落后产能行业准入。依据国发„2010‟7号文件和水泥、电力、造纸等行业产业政策及焦炭、电石、铁合金等行业准入条件，综合运用经济、法律和行政的约束 作用，严把项目准入关口，提高项目准入门槛。继续实行差别电价，严把信贷、土地、环评审批及生产许可审查。

四是完善落后产能退出机制。相关单位要认真落实和完善企业职工安置政策，做好淘汰落后企业的职工社会保险等工作。政府也要进一步争取中央财政淘汰落后产能补偿奖励资金和技术改造专项资金，支持职工安置，妥善处理不良资产和呆坏账，支持企业改造升级，扶持企业淘汰落后产能和提高技术装备水平。对水泥、造纸等部分行业实行“上大压小”，鼓励企业淘汰落后产能。

五是加大对淘汰落后产能企业的扶持力度。对淘汰落后产能企业产品转换、产业转型、资产重组等符合国家产业政策和行业准入条件的，给予鼓励和扶持。在税收、土地、信货等方面帮助企业争取优惠减免政策，其项目建设优先纳入市重点建设项目，促使企业尽快投产。

第三篇：淘汰落后产能汇报材料

莱芜泰禾生化有限公司

淘汰落后年产2万吨柠檬酸钠产能项目情况介绍

莱芜泰禾生化有限公司成立于2003年5月，位于山东省莱芜市高新技术经济开发区，注册资本1000万元，现有员工1005人。主要产品柠檬酸钠、柠檬酸钙、一水柠檬酸和无水柠檬酸。

泰禾生化是中国生物发酵产业协会和中国五矿化工进出口商会会员单位,是国家环保部公告的柠檬酸生产企业主要污染物达标排放单位，所持“泰禾”商标已在欧盟27国注册。先后获得中国发酵工业协会“三A”级诚信企业、“省级守合同重信用企业”、“省级高新技术企业”、“柠檬酸行业环保进步企业”、“科技创新先进企业”、“山东省出口名牌企业”、“省农业产业化重点龙头企业”等荣誉称号。目前公司共申请专利21项，授权15项，自主研发的“自动旋转微生物孢子培养器”被评为“国家金桥奖优胜奖”、“山东省金桥奖二等奖”。

公司前身为1988年建厂的国有企业莱芜柠檬酸厂，当时年产能为3000吨无水柠檬酸。自公司成立以来，通过2004、2006两年“一步法”工艺技术改造，达到柠檬酸钠产能2万吨的生产规模。近年来公司为加快转型升级，根据国家、省、市淘汰落后产能的工作有关要求，依据国家产业结构调整指导目录中有关柠檬酸行业淘汰落后产能的具体要求，决定对公司的柠檬酸钠生产线进行淘汰。自2012年初开始淘汰年产2万吨柠檬酸钠生产线项目，逐步拆除干法辊压制粒机、振动流化床、压滤机、厌氧反应器、蒸汽锅炉、发酵罐、种子罐、空压机、翻盘过滤机、蒸发器等 台（套）陈旧落后的生产设备，并对拆除的设备进行变卖处理。对因淘汰项目而下岗的职工70人进行培训，已由公司内部调整安置其他车间工作，职工情绪稳定，无影响社会稳定的问题。2万吨柠檬酸钠淘汰项目的顺利完成为公司新上项目腾出了发展空间，奠定了公司转型升级、跨越发展的坚实基础。

降低了能耗，提高了生产效率，达到节能减排、提效稳产的目的。

为了实现更好的发展，公司将淘汰与发展紧密结合起来，2012年在全市开展“转提优保促”活动和“大项目建设推进年”的大环境下，公司总投资10.8亿元在高新区新上泰禾生物科技项目，去年开工建设，新建高标准生产车间，新上“氢钙法”生产工艺和新型节能设备，包括 573M发酵罐2个，35t/h锅炉一台，75M种子罐1台，以及压滤机、蒸发器、压滤机、过滤机、泵等设备50多台（套）。仅3个月完成一期投资 亿元，实现了当年开工当年达产。随着生产工艺及设备的不断更新，公司经济效益有了极大地提高，2012年公司销售收入4亿元，利税4500万元，出口创汇6000万美元，为当地经济的发展做出了应有的贡献。

下一步，泰禾生化公司将坚决按照市委市政府的要求，全力加快二期项目建设，力争今年产能达到7万吨，实现销售收入突破8亿元，为全市经济发展做出更大贡献。目前，淘汰落后产能工作已经全部完毕，自去年，投资2000多万元，以上工作不足之处，敬请领导批评指正。谢谢！

莱芜泰禾生化有限公司 二〇一三年四月十九日 3

第四篇：淘汰落后产能实施方案

为贯彻落实 省、市、县的要求，加快推进我镇淘汰落后产能工作，完成节能减排和产业结构调整目标任务，根据国家有关法律法规和产业政策及我镇实际，制定淘汰落后产能工作实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以建设资源节约型社会、环境友好型社会为目标，加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，扎实推进全镇淘汰落后产能工作，不断提高经济增长质量和效益，努力促进全省经济社会全面协调可持续发展。

二、总体要求

淘汰落后产能是转变经济增长方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快 “节能减排”，积极应对全球气候变化、推进产业结构调整实现工业由大变强的迫切需要。务必充分发挥各级政府及主管部门的职能作用，加强各项政策措施的协调配合，综合运用法律制约、政策引导和行政管理等多项手段统筹推动。力争高耗能、高污染行业企业数量减少，落后工艺装备按期淘汰，产业核心竞争力进一步提高，全面完成我省淘汰落后产能目标任务。

三、基本原则

（一）完善市场机制，规范市场行为。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，着力使落后产能顺利退出。

（二）坚持依法行政，强化法律法规的作用。深入贯彻和严格执行节约能源、环境保护、清洁生产、安全生产、产品质量等方面的法律、法规和技术标准，充分发挥法律法规的规范和约束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法监督。

（三）完善政策措施，形成联动机制。充分发挥各部门职能作用，建立统筹协调的工作机制，限制落后产能生存空间，鼓励企业淘汰落后产能，妥善处理资产债务、人员安置等问题，切实维护社会稳定。

（四）落实目标责任，加强监督检查。制订切实可行的淘汰落后产能工作实施方案，明确各部门、地方和企业的责任，加强对淘汰落后产能工作的指导、搞好督促和检查，确保完成目标任务。

（五）坚持统筹协调，促进经济发展。切实把淘汰落后产能与促进产业结构优化升级结合起来，把发挥地方资源优势和保护生态环境结合起来，统筹考虑淘汰落后产能、产业升级、经济发展和社会稳定等问题，通过淘汰落后产能，实现产业结构优化升级，实现科学发展，和谐发展。

第五篇：淘汰落后产能工作总结

淘汰落后产能工作总结

州工业和信息化委员会

2013年楚雄州淘汰落后产能工作在州委、州政府的正确领导下，按照国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和省政府《贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知的实施意见》（云政发[2010]123号）的要求，**州对淘汰落后产能工作高度重视，积极贯彻落实科学发展观，严格落实国家和省淘汰落后产能政策，坚持走新型工业化道路，建立落后产能有序退出机制，严格建立淘汰工作责任制，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后产能工作取得明显成效。现将有关情况总结如下：

一、政府高度重视、部门有力配合淘汰落后产能工作任务重，工作艰巨，政策性强，它不仅涉及到企业业主的根本利益，还涉及到职工的生活就业，涉及到企业的债务纠纷及承包经营未到期等等十分尖锐复杂的问题，导致淘汰落后产能工作十分艰难。州委、州政府高度重视淘汰落后产能工作。下发了**州人民政府“关于实施节能减排淘汰落后产能目标任务的决定”楚政发[2010]22号，成立了由分管工业经济的副州长周兴国任组长，有关部门领导为成员的州淘汰落后产能工作领导小组，负责我州淘汰落后产能工作的组织领导，并在州工信委设办公室负责具体日常工作。进一步明确了各级政府、各职能部门开展淘汰落后产能工作的职能职责，建立了各部门之间的分工合作机制，为我州今后长期开展淘汰落后产能工作统一了认识、明确了目标、指明了方向、奠定了基础。

二、制定淘汰计划

根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）以及《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知的实施意见》（云政发[2010]123号）精神，我州在全州范围内进行落后产能情况摸底调查，在基本掌握落后产能情况的基础上结合我州工业发展的实际，于2012年底制定了《**州2013年淘汰落后产能计划》上报省工信委。根据云南省工业和信息化委员会《关于制订2014-2015年淘汰落后产能计划和全面完成2013年目标任务的通知》（云工信产业〔2013〕899号）要求，州工信委认真研究，下发了**州工业和信息化委员会《关于制订2014-2015年淘汰落后产能计划工作的通知》（楚工信通〔2013〕206号）文件，要求各县市和开发区依据《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》和国家发改委2013年第21号令《关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定以及铅蓄电池等相关行业准入条件，并根据各县区上报的落后产能情况，拟定了**州2014-2015年淘汰落后产能及关闭落后产能小企业计划上报省工信委。

三、落实目标任务

今年年初，根据国家、省下达我州2013年的淘汰落后产能计划，2013年我州淘汰落后产能目标任务是**县耀华水泥有限责任公司淘汰Φ3×11m机立窑生产线一条，产能8万吨。接省工信委通知后，我州淘汰企业名单在州人民政府网站进行了公告，接受社会监督。州政府根据相关要求与淘汰落后产能目标任务所在县政府签订了2013年淘汰落后生产能目标责任书。州工信委下发了《关于下达**州2013年淘汰落后产能目标任务的通知》（楚工信通〔2013〕131号）文件，将我州2013年的淘汰落后产能目标任务下达分解到有关县区和企业，明确了责任，为我州2013年的淘汰落后产能工作指明了方向，为确保当年完成淘汰落后产能工作奠定了基础。

四、加强监管、确保目标任务圆满完成**县耀华水泥有限责任公司是由原来的**水泥厂于2003年改制组建，现有职工90人，固定资产净值1041万元，主要生产矿渣硅酸盐水泥，年产生能力8万吨。由于厂址就在县城，周边居民较为集中，噪声大、粉灰污染严重，群众意见大，加之按国家产业政策规定属于淘汰范围，2013年列入了全州淘汰目标任务。因企业历史遗留问题多，生产经营困难，职工安置任务重，淘汰工作任务非常艰巨。目标任务下达后，州工信委组织人员到**县进行淘汰落后产能工作的现场督促检查和指导，并随时掌握、了解、督促**县和耀华水泥有限责任公司加强淘汰落后产能工作，协助企业做好设备拆除和职工安置工作，促进淘汰落后产能工作的顺利进行。州工信委按月跟踪落后产能的淘汰进度，随时随地掌握情况，并针对淘汰落后产能存在问题提出了意见、建议及要求，定期或不定期到企业检查督促。经过州委、政府的强力推进，各县区政府的高度重视，各有关部门的密切配合，各级工信部门的积极努力下，确保了耀华水泥有限责任公司Φ3×11m机立窑生产线于7月27日按计划安全拆除，企业职工得到了妥善安置。

四、资金使用情况

我委对列入淘汰落后产能的项目及列入淘汰落后产能被关闭的企业，帮助指导其积极申报中央财政淘汰落后产能奖励资金。2013年我州共争取到淘汰落后产能中央财政奖励资金？？万元，专项工作经费15万元，资金已由省财政厅及市财政局下拨到各县区财政局，并由各县区严格按照《云南省财政厅云南省工业和信息化委员会关于印发<云南省淘汰落后产能中央财政奖励资金及省级财政专项资金管理使用实施细则>的通知》（云财建〔2011〕339号）文及《财政部工业和信息化部<中央财政关闭小企业补助资金管理办法>的通知》（财企〔2010〕231号）文要求，安排给相关企业及时用于安置企业职工解除劳动关系补偿等问题，从一定程度上减轻了淘汰落后产能工作的阻力。

五、政策措施贯彻落实到位

我州坚决贯彻执行国家、省制定的有关淘汰落后产能的方针政策。对列入计划淘汰的落后产能，到期后主管部门都要联合组织相关部门到现场检查验收。

凡不按时淘汰的落后产能在政策允许的延期内严格执行差别电价；对规定淘汰的落后产能，到期坚决拆除设备，对到期关闭的落后产能企业，到期后政府行文通知各相关部门停止供电、注销工商营业执照，吊销生产许可证、排污许可证等有关证照。

对具备条件的落后产能企业，积极帮助其利用新技术、新工艺进行上规模、上档次的淘汰落后产能替代技术改造，转产符合国家产业政策的产能，并在立项、环评审批、土地等方面给予积极支持。

六、广泛宣传，形成社会氛围

为了使淘汰落后产能深入人心，让全社会关心、关注、监督淘汰落后产能工作，形成广泛的社会影响力。我委凡到基层检查工作都要积极落实落后产能工作进度情况，宣传落后产能的意义和作用。同时借现场拆除落后产能之机，组织相关部门，电视台、电台等新闻媒体单位到现场参与拆除和现场报道淘汰落后产能工作，新闻播出后，产生了积极良好的社会效果。

七、下步工作计划

（一）加强领导，严格淘汰落后生产能力。州、县各级政府将严格按照国家和省对淘汰落后产能的相关政策，继续加大对淘汰落后产能工作的督办力度，按期推进淘汰落后产能工作任务的实施。

（二）完善退出机制，加快淘汰落后生产能力和高耗能设备。抓紧研究建立淘汰落后产能退出机制，妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，切实保护好企业职工利益。同时，严格控制新上落后生产能力项目。

（三）加强环保监管，严肃查处环境违法行为。加大环保执法力度。对违反环保法律法规的建设项目、环保“三同时”落实不到位的建设项目，对偷排、漏排的违法排污企业，擅自停运污染物或超证排放污染物等环保违法行为，进行严肃查处。重点违法案件公开曝光，实行挂牌督办，从重处罚。

（四）营造气氛，加强对淘汰落后产能工作的宣传力度。采取多种形式加大对淘汰落后生产能相关政策的宣传，在全社会营造人人关心淘汰落后生产能的良好氛围，促进淘汰落后产能工作的开展。

四、存在的问题及建议

（一）淘汰落后产能的意识有待进一步提高。少数企业对此项工作认识还不到位，意识还比较淡漠。

（二）我州正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未根本改变，完成淘汰落后产能的任务难度较大。

（三）产业结构不尽合理。我州企业中高耗能行业比重依然偏大，一些高耗能的落后设备仍在继续运行。

（四）鉴于受全球金融危机影响，企业资金短缺，更换设备的困难较大，淘汰工作难度大。建议中央和省加大淘汰落后产能的资金奖励和补助的力度，同时州县市区政府也要出台具体的淘汰落后产能补贴政策，对重点行业，如化工、水泥、钢铁等的淘汰落后产能给予适当的补助，尽量减少企业在淘汰落后产能时的损失，提高企业的积极性，帮助企业转型升级。