接访办信工作原则及程序

第一篇：接访办信工作原则及程序

根据培训班日程安排，我授课的题目是《接访办信工作原则及程序》

一、关于接访工作与原则与程序。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；坚持预防和化解相结合的原则；坚持公开、便民的原则；坚持高效、迅速、准确受理信访事项和信访人依法、有序、文明信访的双向规范原则。

（一）登记。

1、对所有来访，接待人员都应进行登记，核对来访人的身份证或其他有效证件，并登记以下内容：来访人的基本情况（包括：姓名、年龄、民族、住址、联系方式、事发地、职业或单位），反映的主要问题和要求，并确定或提出办理意见。

2、对不予受理、不再受理的来访事项，接待人员应向来访人宣传有关法律法规，做好疏导教育工作，劝导来访人依法向有关机关提出。同时，向来访人出具来访事项告知单。

3、当日登记情况应做到记录完整、资料齐全，并在工作日结束前录入计算机存档。

（二）接谈。

1、接待人员要耐心听取来访人的陈述，详细询问有关情况，认真阅看相关材料，并要记录以下内容：来访反映问题的主要情节和要求；来访人以往的信访过程和处理情况；越级访、重复访的原因；来访人的异常、过激言行；与县市或有关部门沟通、研究来访问题的情况等。

2、接谈后，需市直有关部门处理的，向来访人出具《来访事项转送单》，由主管部门处理，并将受理情况函告信访部门。需各乡镇、街道办事处处理的，向来访人出具《来访告知单》，介绍来访人回当地反映问题。对当日未谈完或需来访人补充材料的，可作约谈处理。

3、对区外来访情况，接待人员要及时向局负责人汇报。对需直接答复的问题，要写出答复提纲并经局领导审定后给予书面答复。

（三）办理。对由本局受理的群众来访事项要在15日内按下列方式处理：上报、交办或转送、协调处理等。

1、上报。上报的载体有：《每日信访信息》、《信访信息专报》、《重要信访问题请示报告单》等。（1）有关全区政治、经济、文化建设发展方面的重要意见和建议；涉及群体性利益的来访事项、集体访、突发异常群体性事件的处臵；重大违法违纪问题；顶拖不办的典型信访案件等需要区委、区政府领导同志阅知或阅示的，编写《信访信息专报》或《重要信访问题请示报告单》。（2）关系全区社会政治稳定的重要信息和情况；对国家法律法规和政策执行情况的重要反映；带有政策性、倾向性、苗头性的情况和问题，编写《阜康信访》。（3）区委、区政府领导同志对上报材料有批示的，由局领导按批示要求提出办理意见，并明确负责此项工作的人员督办处理。办理情况和处理意见及结果要及时向做出批示的市领导写出书面报告。

2、交办、转送。（1）交办。依照法律、法规和政策规定应当给予解决的；带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件的；有关地方或部门处理意见明显不当等重要来访事项均做交办处理。交办意见由办公室提出，经局分管领导审批后送有关单位或部门。对情况紧急的来访事项，可通过电话、传真等方式告知事发地或有关部门及时处理，但需及时补发交办、转送函。发函交办来访事项原则上送有关乡镇和市直有关部门或其主要负责同志。（2）转送。对需有关乡镇或市直有关部门一般掌握、了解和处理的来访事项作发函转送处理。

3、协调处理。（1）集体访的处理。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。接待工作人员应引导上访人到指定接待场所反映问题。同时，迅速协调来访事项涉及的有关乡镇和部门，按集体访处臵预案进行现场处臵和问题处理。（2）对情况复杂、难度较大的或涉及多个地方、部门的来访事项，可请有关地方或部门来人协调处理。对需通过协调处理的来访事项，由办公室提出初步方案，报局领导，根据事项需要做出局领导协调、办案人员直接协调或请市领导出面协调的安排，督促落实。

（四）督办。

1、对已经交办的来访事项，由办公室负责督办。办理情况及处理意见一般由信访事项涉及的地方或部门在规定的时限内以书面形式反馈信访人，对需要由信访部门审核的，由局负责人审核并提出审核意见，对需要立项督查督办的，报经分管督查督办工作的领导审批由督查室、信访局抽调专人进行督查督办。

2、对发函转送的来访事项承办单位作出的处理意见明显违反有关法律法规和相关政策规定的，由信访局提出意见或改进建议，报经分管领导批准后，实施督查督办。

3、对向有关地方和部门出具《来访事项转送单》转送的来访事项，有关地方和部门又未能按照《信访条例》的规定进行接待处理，造成上访人反复上访的，由信访局或负责此项工作的人员进行督办，提出改进意见和批评建议。督办可以通过电话、发函、约谈、派人等方式进行。

（五）通报。

1、对发函转送以及出具《来访事项转送单》的情况要定期向有关部门及信访工作机构通报，并要求定期报告办理情况。

2、对需向有关地方和部门反馈的群众来访情况和我局接待处理来访事项的情况以及群众来访反映的政策性、地区性、苗头性问题、有关地方和部门信访工作存在的问题等，编写《信访情况通报》。《信访情况通报》采取定期或不定期通报的方式。

（六）文稿办理。拟定文稿必须符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，做到观点鲜明、条理清晰、层次清楚、文字精炼、格式规范，内容符合原意。文稿一般由经办人起草，经局领导审阅签发。

（七）汇报材料的处理。对发函交办或转送来访事项的汇报材料，经办人要认真审阅所报事项与交办事项是否一致，适用法律法规和政策是否正确，处理意见是否恰当并落实到位等，并提出审阅意见，送局领导审核。对未发函交办的汇报材料，经办人阅后存档备查。

（八）终结来访事项的备案。

1、对信访事项办理结果的汇报材料，交办或转送单位工作人员要认真审阅报送主体及程序是否符合要求，所报事项与交办事项是否一致，事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，适用法律法规政策是否正确，处理是否恰当，手续是否完备，问题的处理是否得到落实，是否给信访人书面答复或告知。如在审阅中发现上 述某一方面存在明显不当的，办理工作人员要提出审阅意见，报经分管领导批准后，可发回原办理机关重办，也可以要求其补报相关材料。

2、对信访案件、信访事项办理结果的结案材料，办理工作人员要重点审阅所办事项或案件的材料是否齐全，手续是否完备，有无处理、复查、复核意见，有无办理机关和各级信访责任领导签署意见，有无信访人的书面答复和信访人对处理或反馈意见的签字或信访人拒绝签字的情况说明以及劝其息诉罢访工作开展情况说明，上述某一方面 存在问题或不当的，不予结案。符合结案标准要求的，办理人员提出意见，报经分管领导批准后办理结案手续，同时，将处理、复查、复核意见和领导准予结案审批手续等主要资料及内容录入计算机。

3、对准予结案的信访事项，办理人员要及时起草结案报告报局领导审阅并根据信访事项来源分别处理，属上级机关批转的，要根据要求及时上报，属市领导批办的，报作出批示的领导阅批，属本局交办或自办的，作归档处理。

4、对上报办理结果、结案、备案材料，要及时办理销案手续，定期通报案件办理情况，微机录入的信访事项或信访案件的电子档案资料要有备份，对需要在互联网公布的，须经局领导批准后方可公布，对需要保密的信访事项、信访案件的档案资料要严格实施网机隔离。

（九）查询事项的回复。对来访人通过走访或电话等形式查询来访事项办理情况的，原则上接待工作人员应采用口头或复信的形式，将来访事项的处理方式、处理结果等相关情况告知来访人。其中，通过书面告知的，应由经办人填写书面告知单，按审阅审批权限送局领导审核。

4、特殊情况的处理。总的原则按《信访条例》的规定和我市大信访格局中预警、现场处臵及非正常上访有关规定执行。（1）异常情况的处臵。来访人的行为有下列情形之一的，接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，交由公安机关处臵。

1、在区委、区政府机关大门、院内非法聚集，围堵、冲击机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

2、携带危险物品、管制器具的；

3、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

4、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

5、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

6、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。（2）特殊来访人的处臵。

1、来访人在接待过程中患病需要紧急求治的，应迅速通知医疗急救部门派医务人员到场，必要时送医院急救。

2、来访人患有恶性传染病的，应迅速通知卫生防疫部门处臵。

3、无家可归和无能力返回其户口所在地的上访人及精神病人，由其所在地的信访、民政等部门接回或遣返原籍。

4、对发生个别上访人员服毒自杀、自残等情况的，接待人员、保卫人员应及时拨打110、120电话求助，以最快的方式将其送至医院抢救。来访人的食宿、交通等费用自理，特殊情况按照有关规定办理。

5、档案管理。按照档案管理的有关规定，做好档案的分类、收集、整理、立卷、保存、移送工作。来访档案分为专卷档案和普通档案。立案自办、交办形式的材料，归专卷档案；直接答复、作转送处理或未予立案的，归普通档案。专卷档案应包括《来访人员登记表》、来访材料、向来访人出具的单据、证明事实的证据材料、结论材料、汇报材料、办结审批单等文字材料；普通档案应包括《来访人员登记表》、来访材料 等。档案的分类、收集、整理、立卷、保存、移送应由

专人负责，定期移交局行政办公室，计算机档案应当每月备份。来访档案原则上不向外单位或与办案无关的人员提供查阅。

6、工作纪律。接待工作人员要严格遵守各项工作纪律。在接待过程中，不得擅自向来访人就来访事项的处理作实质性的表态或透露内部研究的情况；不得向无关人员透露来访事项中需要保密的内容，不得向无关人员泄露上访人要求保密的事项，不得将上访材料、各类需要保密的文件、领导批示、汇报材料、来访接待统计资料 带出办公场所，更不允许丢失资料和上访信件的问题发生；不得接受来访人赠送的礼品、礼金或有价证券。与来访人或者来访事项有直接利害关系的接待工作人员应当回避，不得干预接待工作或擅自办理来访事项。

二、关于办理群众来信工作原则与程序

一、办信工作原则。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法就地解决问题的原则；坚持突出重点，兼顾一般，注意时效，秉公处理的原则；坚持急事急办，特事特办，有效控制事态扩大的原则。

二、办信工作程序

（一）来信签收、消毒和分发。对来信应消毒后分发处理。对送来的电报和特快专递，相关工作人员必须及时签收拆阅，有紧急情况的应及时妥善处理。

（二）来信启封、装订及盖章。办信工作人员要严格按照收信范围处理来信，确保不误拆。来信启封时应注意保持邮票、邮戳、邮编、地址及信封内材料的完整，并按主件、附件、信封顺序装订整齐。

（三）来信登记审阅。办信工作人员要严格按照办信工作原则要求和信访工作计算机管理系统操作程序，认真登记信件内容，填写《来信办理单》，提出拟办意见连同原信一并送分管局领导审阅，根据局领导批示办理，并做好群众来信情况登记、市领导批示来信登记和群众告知工作。群众告知应在收到来信后15日内完成，告知包括电话和书面两种形式，告知内容应根据《信访条例》规定，明确信访事项受理、不予受理、不再受理等。

（四）来信事项办理方式。局领导对来信事项作出批示后，办信工作人员要按照《信访条例》的时限规定和《阜康市党政领导批示信访事项办理办法》的要求迅速办理。办理基本方式有：上报、交办、转送、暂存、通报。

1、上报。主要有原信上报、摘要上报、综合上报三种方式。上报的来信内容需要核实而又能够核实的，一般应先核实再报送，同时一并将核实的情况及有关意见、建议上报领导同志参阅。（1）有关全区政治、经济、文化建设发展方面的重要意见和建议；群众集中反映的热点难点问题；重大违法违纪问题；顶拖不办的典型信访案件等需要区委、区政府领导同志阅知或阅示的，编写《信访信息专报》和《重要信访问题请示报告单》，必要时原信附后。（2）关系全区社会政治稳定的重要信息和情况；对国家法律法规和政策执行情况的重要反映；带有政策性、倾向性、苗头性的情况和问题，编写《信访信息》，必要时附原信供领导参考决策。对来信中的情况，定期不定期的进行摘编、提炼、综合，向党委政府及时反映社情民意。（3）区委、区政府领导同志对上报材料有批示，由办案督查科室或分工负责此项工作的人员督办处理。办理情况和处理意见及结果要及时向做出批示的市领导写出书面报告。

2、交办。对依照法律、法规和政策规定应当给予解决的；带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件的；有关地方或部门处理意见明显不当等重要来信事项均做交办处理。交办意见由办信工作人员提出，经局分管领导审批后以交办函交有关地方或部门具体处理，并要求在《信访条例》或领导批示规定的时限内办结 并反馈办理结果。

3、转送。对需有关乡镇或区直有关部门一般掌握、了解和处理的来信事项做转送处理，并定期通报转送情况。通报内容主要有转送来信次数、件数等。同时，要求各乡镇、街道及区直相关部门定期报告转送信件办理情况。报告内容包括转送的信件是否及时办理，报领导件数、交办 件数、转送部门件数以及其他认为有必要说明的情况。办信工作人员要根据以上情况汇总制作《转送信件办理情况统计表》，以备抽查、报告和通报情况。

4、暂存。对已经复核不再受理的来信、不需要办理的重复来信，无参考价值、内容不清的以及其他不需要办理的来信暂时留存，并按乡镇及来信时间顺序整理，集中存放，定期销毁。

5、通报。对需向有关地方和部门反馈的群众来信情况和市信访局受理群众来信的数量、分类、特点和交办、转送、办理等情况，以及群众来信反映的政策性、地区性、苗头性问题、有关地方和部门信访工作存在的问题等，写出文稿，由局领导审核后，以合适的式样载体印发。

（五）督查督办

1、来信事项督查督办工作要严格执行《信访条例》和《阜康市督查督办工作规则》的规定，遵照突出重点、注重时效、确保质量、狠抓落实的指导思想，坚持谁交办、谁督办的原则，及时督促催办，保证信访事项件件有着落，事事有结果。

2、办信工作人员负责督查督办市信访局直接向各乡镇和市直部门交办来信反映的信访事项, 按照《信访条例》规定，及时结案。情况复杂的，经承办部门负责人批准，可适当延长办理期限，并向交办机关说明情况，延长期限不得超过30日。对逾期不能办 结的，要求承办部门或单位及时说明理由。承办部门或单位有《信访条例》第三十六条规定情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议。对市党政领导批示的信访事项，严格按照《阜康市党政领导批示信访事项办理办法》的时限和督办要求，进行督查督办，保证按期办结。对多次督查督办未能办结的信访事项，办信工作人员要及时报告局领导，根据领导指示，履行交接手续，转有关领导或督查室重点督办。

3、督查督办方式。根据督查督办信访事项的不同情况和工作需要，可以采取电话督办、发函督办、请承办单位来人汇报、派员到有关地方或部门实地督促检查等方式进行督查督办。有关人员要做好督查督办记录，以便存查。

（六）文稿办理。拟定文稿必须按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，做到观点鲜明、符合政策、条理清晰、表述准确、分析有力，建议恰当，文字精炼、格式规范。文稿一般由经办人起草，经局领导审阅签发。

（七）终结来信事项的备案。

1、对来信事项办理结果的汇报材料，办信工作人员要认真审阅报送主体及程序是否符合要求，所报事项与交办事项是否一致，事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，适用法律法规政策是否正确，处理是否恰当，手续是否完备，问题的处理是否得到落实，是否给信访人书面答复或告知。

2、对来信事项办理结果的结案材料，办信工作人员要重点审阅所办事项或案件的材料是否齐全，手续是否完备，有无处理、复查、复核意见，有无办理机关和各级信访责任领导签署意见，有无信访人的书面答复和信访人对处理或反馈意见的签字或信访人拒绝签字的情况说明以及劝其息诉罢访工作开展情况说明，上述某一方面存在问题或不当的，不予结 案。符合结案标准要求的，办信人员提出意见，报经分管领导批准后办理结案手续，同时，将处理、复查、复核意见和领导准予结案审批手续等主要资料及内容录入计算机。

3、对准予结案的信访事项，办信工作人员或其他办理人员要及时起草结案报告报局领导审阅并根据信件来源分别处理，属上级机关批转的，要根据要求及时上报，属市领导批办的，报作出批示的领导阅批，属本局交办或自办的，作归档处理。

4、对上报办理结果、结案、备案材料，办信工作人员要及时办理销案手续，定期通报案件办理情况，微机录入的信访事项或信访案件的电子档案资料要有备份，对需要在互联网公布的，须经局主要领导批准后方可公布，对需要保密的信访事项、信访案件的档案资料要严格实施网机隔离。

（八）群众来信回复。

1、回复范围。对反映重要情况或重大问题，提出重要意见或建议，已报送领导同志参阅、阅批的群众来信，具备回复条件的，应予回复；来信要求查询以前所写信件办理情况的，原则上应予回复，告知来信人办理方式、处理结果等相关情况；其他需要回复的，也应回复。

2、回复方式。根据来信内容和来信人的具体情况，分别采取书面回复、电话回复、约谈等方式。

（九）办信工作统计。办信工作人员要按照月、季度、半年、全年的时段，认真做好办信工作统计，统计内容包括来信数量、类别、重复信、联名信以及上级转送、交办情况，市领导批示交办情况，市信访局转送、交办及信访事项办理等情况。要求汇总及时，数据真实、分析准确。

四、案卷管理。办信工作人员要严格按照《档案管理法》的规定做好来信案卷资料的收集、分类整理、立卷、保存、移送工作。办信案卷包括原件上送、发函交办、转送、办理过程中形成的各种文字材料。要求材料齐全、保存完整，按照一案一卷的要求，装订成卷后年底转局办公室保管。

1、上级交办信访事项归档资料包括：上级部门的交办函、市领导批示、局领导批示、本局立案交办函或办理单、办理汇报或结案材料、结案报告单、答复函及其他形成的材料。

2、区领导批示信访事项归档资料包括：领导批示原件、局领导审阅单、立案交办单、调查报告或办理情况汇报、结案材料、结案报告单、答复函及其他形成的需装卷材料。

3、本局自立自办信访事项归档资料包括：信访人的信访材料、局领导批示、立案办理单、调查报告、办理情况汇报、主要证据材料、结案材料、答复函、会议纪要及其他需归卷的材料。

五、工作纪律和保密要求

（一）工作纪律。办信工作人员要严格遵守各项工作纪律，在《信访条例》规定时限内及时办理来信，不得擅自处理随信寄来的钱款、有价证券、书籍、字画等。办信工作人员与信访事项或来信人有直接利害关系的，应当回避。

（二）保密要求。严格遵守有关保密规定，不得向无关人员扩散来信内容，不准擅自将信件带出机关。领导同志有关信访工作和信访材料的批示，以及来信统计数据等，未经批准，不得向无关人员泄露或传播。

第二篇：如何做好接访工作

如何做好接访工作

发布时间：2012-01-30 12:40:54

法制网湖南频道1月30日 接访是信访工作中极其重要的一项业务，是做好信访工作维护社会稳定的关键所在。由于我们都是一线接待群众的工作人员，这项业务需要我们面对面直接与来访群众对话交流，因此，具有政策性强，复杂多变且工作难度大等特点，面对不同的所求，接访时应该讲什么，应该怎样将？值的我们认真斟酌。为此，今天我们一起共同探讨和学习信访工作的程序和掌握必要的处理技巧，在今后工作中就要认真负责做好群众接访工作，即是群众要求也是我们应尽的职责。时刻牢记杨善洲对待群众的四件事、四句话，朴实而深刻地告诉我们，群众的事忘不得，群众的诉求马虎不得，群众的心伤不得，群众的本色丢不得。

一、接访工作程序和方法

（一）个体访、群体访接待程序

1、登记

接待员根据来访人出示的身份证或其他有效证件，按照《群众来访登记薄》上的栏目按属地或归口逐项登记清楚，并注明来访日期，如系重访，应在登记栏中注明重访日期、人数。

2、听取记录来访内容

听取来访人陈述要耐心、细致，内容记录要清楚、详细，对来访反映的问题的事发时间、地点、当事人姓名、事发经过、原办理情况和来访要求应如实记载。

3．对来访问题的办理

（1）对按现行政策不能解决的或者咨询政策的来访，应严格按现行政策、法律法规予以解释、疏导、或按“谁主管、谁负责”的原则，转请有关部门或地区接待解释；属各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职责范围内的涉法信访事项，应按有关法律、法规的规定向来访人告之其相应受理单位。

（2）转办

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对反映问题真实可信、按政策应予以解决的一般来访，按“谁主管、谁负责”的原则，用《交办函》、《转办单》或电话联系等形式，转有关部门、地区办理。

4、资料归档

做好立案、结案等文书材料的归档工作。年终应整理档案，资料齐备后归档。

（二）集体来访接待工作程序

1、集体来访发生时的初期处置

信访工作人员应随时关注来访群众在党委或政府或者所在单位大门及其周边的动向。发现集体来访群众在党委或政府大门附近聚集，工作人员应马上到群众聚集处了解基本情况，并及时向党委政府分管领导报告。视情况通知相关部门前来协助疏导工作。同时劝导集体来访群众到指定场所按正常程序反映问题，防止来访群众围堵党委或政府机关大门。

2、登记、听取、记录来访内容

群众集体来访应推选出不超过5人的代表，在指定的接待场所，由接待员根据来访代表出示的身份证或其他有效证件，接待登记。接待人员应按照《群众来访登记簿》上所列栏目，按属地或归口逐项登记清楚，记载集访人数，集访群众的陈述内容，要记录清楚、详细。

3、集体来访的接谈处理

（1）认真听取集体来访代表反映的问题，按“谁主管、谁负责”的原则，积极组织协调有关地区、部门及时处理，力求把问题解决在始发阶段。

（2）如遇重大集体来访，应及时向领导汇报，并向案发地信访部门通报、核实情况，迅速以《信访摘报》或《信访情况反映》的形式将来访反映问题、处理经过，报有关领导阅示。

（3）对规模大、滞留时间长的集体来访，应按照有关法规处理。

二、接访处理技巧

（一）接谈员应具备的素质

1、政治思想过硬；

2、热爱信访工作；

3、善于言语表达；

4、思维反映敏捷；

5、掌握多种知识；

6、文字功底扎实；

7、自我修养要好；

8、综合能力要强。

（二）接访要求

1、仪表端庄；

2、态度亲和；

3、言语得当；

4、认真倾听；

5、准确记载、6、谨慎解答；

7、应对自如；

8、明确表态。

（三）接访中应注意的事项

1．未全面了解情况前，不要随意作结论性的表态；

2．上访人反映多个问题，要注意抓住主要矛盾。

3．接谈中要文明用语，不讲脏话，不带话把儿。

4．对无理缠访，围攻并辱骂工作人员，干扰机关正常工作秩序损坏公物的，要注意收集证据，并视情报请公安机关按治安管理有关规定给予治安处罚。

5．对精神病、借酒发疯的上访者尽量冷处理，少讲话，应及时通知其单位或亲属将人带回，并注意安全防范。

来源: 法制网湖南频道

（四）处理技巧和方法

技巧：

1、表态决断；

2、解释疏导；

3、交办督查；

4、深入调查；

5、听取汇报；

6、组织协调；

7、呈报领导；

8、上级援助；

9、对话座谈；

10、听证终结。

方法：接谈逐级升级法、因时制宜把握法、同情理解感动法、经历情感拉近法、俗语俚语劝导法

（五）倡导“三有推定”

1、是对上访群众首先作“有理堆定”；2是对引发群众上访的原因首先作干部“有过推定”，3、是对群众上访反映问题首先作“有解推定”。

三、上访的分类和处置原则

（一）上访分类

1．按人数多少分为个访、群体访和集体访；

2．按行为分为正常上访和非正常上访。

（责

①正常上访：依照《信访条例》规定，上访人员单个或推选不超过5人的代表，到指定的来访接待场所进行上访的属正常上访行为，应由受理单位的工作人员按照有关规定，认真负责地做好接访工作。

②非正常上访：围堵、冲击党政机关的；拦截公务车辆、堵塞或阻断交通的；静坐、下跪、非法滞留、无理滋事的；打横幅标语、书写大字报、散发传单、呼口号的；纠缠、威胁、侮辱、殴打接访工作人员的；打砸公物、聚众闹事、制造混乱的；上访人员派出代表，经工作人员接谈后上访人员仍不离开，继续聚集、哄闹的；精神不正常、不能自控言行并有自伤、自杀或暴力倾向的；其他影响党政机关、企事业单位正常工作、生产和人民群众正常生活秩序的行为。

（二）处置原则：

1．坚持依法有序上访的原则；

2．坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激的原则；

3．坚持统一指挥、协同配合的原则；

4．坚持分级负责、属地管理的原则；

5．坚持主管单位是第一责任人的原则；

6．坚持慎用警力、警械和强制性措施的原则。

在处置过程中要按照预防为主、快速反应、妥善处置的要求，严格遵循有关政策和法规，区分矛盾性质，讲究方法策略在化解矛盾上下功夫，避免事态扩大，防止酿成事端，切实维护党政机关和人民群众正常的工作、生活秩序。

四、当前群众上访的误区

当前群众上访的误区主要表现在以下几个方面：

1．多头上访和重复上访

群众反映问题只须按问题，内容和性质向有管理权限的部门或有关领导反映就行了，但信访群众却将信访材料打印若干份，分别投送给一些领导同志和党委、人大、政府、政协、政法、纪检等部门及新闻单位。他们错误地认为找的领导和部门多些才会引起重视，才会有人管。把本来不大的事闹得沸沸扬扬、满城风雨。其实这些材料通过各部门按属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则都转到了直接解决该问题的部门和领导手中，成了重复信访；形成重复信访的原因之二是信访人不了解处理信访问题的程序和时间要求，总希望问题能得到及时的解决和答复，只要短时间内没有得到解决，他们便会隔三岔五地向有关部门重复信访。各部门在重复处理信访件的过程中，浪费了人力、物力和时间表，又可能造成案件线索的泄漏，给违纪者有可乘之机，给解决和查处问题带来不便，同时对于信访人也造成了人力、物力的浪费。

2．越级上访

当前群众越级上访似乎已成了一种“时髦”，多数信访人对基层单位和工作人员缺乏信任，总担心因地方小，人们低头不见抬头见，熟人朋友多，有互相包庇或打不破情面的情况发生。他们认为反映问题找级别越高的部门和领导就越容易得到解决。所以信访群众向市级、省级乃至中央的部门和领导同志反映问题的情况时有发生。

3．集体上访

近几年群众集体上访呈上升趋势。群众集体上访反映的问题往往涉及多数人的切身利益，群众非常关心，而组织集体上访的人讲的都是群众有理有利的一面，对群众不利或群众无理的问题大多不提，于是很容易取得群众的同情和支持。而多数群众错误地认为“大闹大解决，小闹小解决”，所以与事有关的、与事无关的、善意的、别有用心的都搅在其中。事情一旦解决不好就可能引起矛盾激化，甚至影响社会稳定。

4、偏激上访

在接访工作中，我们常遇到这样的上访者，自身文化素质不高，又缺乏法律法规知识，但自认为什么都懂。有的在反映问题前收集到的相关信息多数是听来的，缺乏依据和证据；有的对法律法规及有关政策不理解或是理解上有偏差。这类上访者往往都有先入为主的思想，只相信他们听来的和他们所理解的政策，不懂也不信任事实和依据。无论信访工作人员如何讲政策、说道理，只要是对他不利的一概听不进，认为信访工作人员歪曲事实，包庇被反映人，在机关内反复纠缠，甚至找有关部门或领导把信访工作人员一并反映了。

5、向行政单位反映司法机关的问题

在涉及刑事、民事、行政诉讼及要求解决工作、生产、生活中的一些问题时，信访群众由于不懂有关管理程序或是已向有关业务主管部门反映后长期得不到解决以及查处力度不够等因素，总是到行政部门反映，希望得到重视和干预。他们没想到如果反映问题没找对地方，延误了时间，问题仍得不到及时解决。

五、做好重大活动期间的集访处理

重大政治活动一般是指全国和地方各级的大型会议（如党代会、人代会）和其他大型活动（如大型会展、赛事）。这个时段发生的群众信访，与平时相比，有其不同的特点。、在重大政治活动期间，上访活动的三个特点：

（1）信访数量增加。根据各地经验，每当党代会或人代会、政协会议期间，群众信访都比平时活跃。国家信访局和国土资源部通报的数据也显示，全国党代会和“两会”期间赴京上访的人数比平时增多。

应该说有一部分信访事项是有意识地在重大政治活动期间发生的。一些在平时已反映多次但没有得到处理或已经处理但信访人对处理结果不满意的信访问题，信访人往往便会选择在重大政治活动期间上访，以期待引起领导重视，使问题得到解决。因此，许多重复上访，特别是重复集体上访都发生在重大政治活动期间，许许多多上访老户也常常在此时上访。

（2）群众上访规模较大。选择在重大政治活动期间上访，除了希望引起重视和关注外，也不排除为了给政府施加压力的因素。所以其上访一是有组织性、预谋性，其行动、目的比较明确。二是有串联性，因为有着“人多力量大”和“法不责众”心理，并且为了扩大声势，往往相互串联，有的甚至跨地区、跨行业，聚集许多人集体上访。

（3）上访群众行为过激。在上访活动中，有的会发生拦车、下跪、企图自杀等异常行为，有的集体访有可能发生打横幅、喊口号、堵交通甚至冲击政府机关等行为，如果是有意识地在重大政治活动期间上访的，其发生上述异常或过激行为的可能性要比平时大。一方面信访人希望能扩大影响、引起关注和重视，要求领导出面接待，如果是重复集体上访，在信访人初次集体上访得不到满足的情况下，往往会采取过激的上访行为。另一方面，有关部门在重大政治活动期间加强了安全保卫工作，竭力避免造成不良影响。当然，大部分上访通过及时做劝说工作和采取果断的措施后能暂时平息，不致发生异常情况，但是只要问题没有解决，矛盾依然存在。

2、做好重大政治活动期间信访工作的几点思考

在重大政治活动期间，对规模较大的集体上访和有过激行为的情况，我们应当采取预防和处理措施，认真做好相关工作。

--畅通渠道，掌握信访动态。首先要提高对信访工作的认识，畅通群众信访的各种渠道，让群众气有处出、苦有处诉、问题有处求决。高度重视人民群众的反映和呼声；切实解决群众实际问题，平时工作做好了，矛盾才能化解在萌芽状态，而不至于在重大政治活动期间激化出来。其次，要处理好社会稳定与群众根据利益之间的关系。既要增强稳定意识，又要克服采取“压”、堵、卡的办法来减少信访，用这样的办法换来的“稳定”，只能是一时的稳定，群众根本利益得不到体现。我们要多考虑群众利益，为群众利益着想。

--搞好排查，确定工作重点。在重大政治活动之前，一定要抓好排查预测工作，并且要结合平时的工作，作深入细致的排查分析，掌握可能在重大政治活动期间上访的苗头，确定工作重点。对这些苗头，要高度重视，采取切实有效措施，加以化解。对确实因政策原因或无理要求而无法解决的，要有的放矢地做有关主要人员的工作，宣传有关信访法规，讲明如果要上访，必须遵守规定，依法有序上访，不能搞集体上访。

--疏导解决，做好思想工作。在信访工作中不能小看思想政治工作的作用，它能缓解矛盾而有些矛盾的化解就是要靠做思想政治工作。对此，要把思想政治工作贯穿信访工作全过程。平时，要多向群众宣传信访法规，使群众能做到文明上访、派代表上访、不越级上访。对在重大政治活动期间可能上访的人员，应从思想上教育疏导，不能采取强制“限制”，否则于法、于理不合。对于确实要上访的，能使其做到文明上访或派代表上访，就已经达到思想工作的目的了。在重大政治活动中一旦发生集体上访，在处理过程中，首要是不能让集体上访变成群体事件。所以在接待过程中要注意态度，必须始终坚持耐心细致的思想政治工作，对群众的反映和要求，应该有实质性的答复，以防止群众情绪激化。要慎用警力，对集体上访或有过激行为的，要进行批评教育。做思想政治工作，也有利于信访问题得到妥善处理。

--主动出击，解决疑难问题。领导下访，就是各级领导下基层接待群众、下基层调查研究、下基层现场办公、下基层访贫问苦。领导下访的做法，进一步密切了党群关系，畅通了群众信访渠道，可以解决一些信访重点、难点问题，可以为缓解群众的“上访冲动”，即能减少群众上访，又能为群众多办实事、多解决问题。从接访工作中可知，许多集体上访特别是较大规模的上访，都明确表示要领导接见，从重大政治活动期间发生的集体上访来看，有许多是当地领导没有亲自接待造成的。领导下访，相当于领导主动去见群众，群众是非常欢迎的。领导多到下面调查研究，多了解社情民意，也能推进决策的科学化、民主化。

六、对上访老户的接访处理对策

上访老户，顾名思义，就是信访人提出的问题几经调查处理，信访人不服，反复到各级党政机关上访的人员。其特点是：信访时间长，信访范围广，往往涉及从中央到地方的各级信访部门。反映的问题多次作过处理仍不服，可以说是老问题、老处理、老不服、老上访，这些人往往存在性格缺陷或心理障碍，对几经处理、已有结论的信访问题还是想不通，钻入牛角尖，言行偏激，无理纠缠，在公众场合或重大政治活动场所易出现骂人、砸物、下跪、拦车甚至自伤、自杀等行为。其自身危害性和社会危害性都较大，一直是困扰各级党政机关的老大难问题。

（一）上访老户形成的主要原因

上访老户形成的原因是多方面的，既有改革中产生的新矛盾，也有一些单位工作和干部作风上的问题；既有政策上的问题，又有群众思想不适应的问题。其主要表现在：

1．某些基层和部门领导对信访工作的重要性认识不足，一些部门及其工作人员的群众观念不强，为群众解决实际问题的主动性不够，有的单位存在对群众信访问题互相推诿，不愿负责，矛盾上推，信访部门说话不灵等现象，致使问题得不到解决。

2．基层及部门、单位之间互相联系不够，上下左右对信访问题的认识不一致，答复口径不统一。

3．有的地方制定土政策，损害群众的利益，以致酿成越级、重复上访。

4、对个别无理取闹，干扰机关正常办公秩序的人，没有及时果断地对其依法进行处理。

5、从上访老户的心理角度分析；一是少数群众跟不上改革开放的新形势，加上有的基层单位思想政治工作做得不细，工作方法简单，部分人的思想承受不了。也有些群众的法制观念不强，错误地认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。二是群体性上访老户为满足需求欲望，听信错误信息。三是信访人以为采取集体行动，可以统一步调，壮大声势，认为法不责众，采取集体行动可以安全地实现目的。实现了目的可以分享成果，如追究责任可能逃避，不受处罚和损失，等等。

来源: 法制网湖南频道

6．新的领导上任后，个别上访老户认为新领导不了解情况，把一些已经得到处理的老问题又重新翻出来说，提出过高要求，没完没了纠缠。

7．农村过去山林、荒山荒坡承包合同的遗留问题，职工反映的医疗、养老保险和生活费等问题，矿山引发的边界、污染等纠纷，检举企业、乡村干部有经济问题等，这些问题处理难度较大，不易得到及时处理，致使群众越级、重复上访。

（二）处理上访老户的对策

1．全面推行以召开信访听证会的形式和送达信访问题处理意见书的办法对上访老户反映的问题实行终结答复。有的信访问题，已依据法律法规和政策给予了恰当处理，但信访人又提出超出国家政策以外的不合理要求，不满足其要求，就无休止纠缠领导机关。对这部分上访老户，可召开信访听证会，如对陈小春上访案，我们对照法律法规和政策，分析研究，提出终结答复意见，作出一次性定论，向上访老户宣读终结答复意见后，不再受理。

2．加强信访基础工作。一是重视对初信初访的处理，提高一次性信访办结的成功率。二是要重视联名信的处理，对联名信要提前介入，对群众反映的问题，各级领导要切实帮助解决，不能解决的，要做好群众的思想政治工作，防止成为上访老户。

3．要加强法制教育，依法信访。一是要利用乡镇开展法制宣传活动，向群众宣传国务院《信访条例》，使公民都懂得自己的权利和义务，懂得怎样依法向国家机关反映自己的问题、意见和要求。二是对上访老户，要晓之以理，动之以情，对超越信访规定，影响办公秩序、扰乱社会治安的行为，要按《信访条例》的规定，移交有关部门依法处理。要使他们照“无理不能取闹，有理也不能取闹”的原则办事。

4．正确对待上访老户，做艰苦细致的工作。针对不同类型的老户，采取不同的对策。首先要深入调查，找出老户问题的症结，有针对性地做工作。对部分反映合理的问题，要给予妥善解决；对有实际困难的，要给予帮助照顾；对存在一定心理问题的，要做好思想转化工作；对无理取闹型的要抓住其弱点，动员其子女、亲朋好友等一起做工作；对少数有过激行为的，要采取措施依法规范其行为。

5．决策要做到科学化、民主化、规范化。在决策过程中，要多听取专家意见，讲求程序化规范化；决策事项要从法律上经得起推敲，经受得住历史的检验；执行决策要公平、公开、彻底，不留后患。

（向恩林）

来源: 法制网湖南频道

对做好接访工作的浅显体会

调查研究

加入时间：2011-10-28 15:15:48

杨福牛

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接访是信访工作极其重要的环节，是做好信访维稳工作的关键所在。我是2005年单位改制后从事接访工作的，到现在已经七个年头了。改制前公司有十多个下属单位，近3000名职工，下属单位有一半以上是困难或较困难的单位，改制暴露了许多问题，上访人员骤然增多，接访任务很重。七年来，我接待了成百上千的上访者，在单位领导的重视和支持下，帮助其中一部分人解决了一些问题，也给上访者在政策和制度方面作了一些宣传解释工作。几年的接访中，虽然也有过争执，有过不愉快，但没有发生过与上访者冲突的情况，有的上访者还和我成了朋友。常有人来电话咨询一些事情，节日还会发个问候的信息。说实话，接访是一项繁琐的工作，但我通过这几年的接访工作，感觉接访是一项很有意义的工作，每当送走一个或一批带着微笑而离开的上访者，总有一份成就感。在此，我结合自身的体会就如何做好接访工作谈几点感受。

一、接访人员要有使命感和负责精神。随着经济的快速发展，社会结构的变化和利益格局的调整，各种社会矛盾和利益冲突问题不断出现。这些矛盾和冲突总体说属于人民内部矛盾，如果正确引导，冲突和矛盾都会得到和风细雨般的解决，如果处理不当则会引起矛盾升级酿严重后果。接访工作是宣传政策、沟通信息、联系群众、服务群众的桥梁和纽带，是展示政府和企业形象的重要平台。接访人员通过接访，一方面将党和国家的方针、政策面对面传达给群众，一方面又通过接访收集群众的意见，了解群众的想法，以促进调整政策，改进作风。可以说接访人员的工作是很重要很有意义的，接访人员要有使命感和高度负责的精神，通过接访工作，倾听群众的心声，关心群众的疾苦，认真对待和处理群众的利益关系问题，从而得到群众的理解和信任。

二、接访人员要有良好的素质。接访是和来访者面对面打交道的工作，很多问题需要直接向来访者作出解释或答复，接访的效果如何与接访者的素质有直接关系。从本人的体会，接访者须具备以下几个方面的基本素质：一要有诚恳的态度。要认真对待每一个来访者。做到对初访者和重访者一样热情，外地和本地一样认真，来信和来人一样负责，干部和群众一样对待。有明确政策规定的问题及时答复，没有政策规定的要解释清楚，不能推诿、敷衍、搪塞，更不能欺骗。二是要熟悉相关政策。来访者反映的问题涉及方方面面，有工资福利问题、社保医保问题、住房政策问题、就业问题等等，答复这些问题要求接访者一定要熟悉相关政策，以便给来访者准确合理的解释，达不到上访者要求的也要让人心服口服，以免其重复上访或到其他部门上访，达到息访的目的。三要熟悉单位历史沿革情况。来访者反映的有些问题往往时过境迁，解释这些问题不能草率行事，弄不好会引起连锁反应，甚至造成多人或群体上访发生。遇到这种情况，一定要多听少说，弄清事情的经过和真象。这就要求接访人员平时要对单位的演变、单位领导调整更换以及各单位所发生的重大事件多加了解，掌握第一手资料，处理起历史遗留问题才能得心应手。四要有较好的人缘关系，处理接访问题办法是多方面的，接访中有些总也解决不了的问题往往通过某个关键人员调解就解决了。接访人员平时要多深入基层，多到企业交朋友，这样往往能起到事半功倍的作用。五要养成有良好的学习习惯。随着社会和经济发展，必然引起新的矛盾和问题的出现，接访人员需要不断地加强学习，学习党和国家的新政策，学习新的法律和法规，学习新的生产和管理方面的知识，不断提高分析和处理实际问题的能力。

三、对群众要有真情实感。群众之所以来上访，总是有各种各样的原因，或某些方面受了委曲，或受到不公正待遇，或某项政策没有落实，该得的利益没有得到，他们总是希望通过上访得到解决。当然也有少数上访者本没有什么委曲或不公正待遇的问题，只是道听途说了一些事，或者是外省外地有了某些政策规定，误认为本地或本单位也应该这样做。接待这些来访者，无论何种原因，首先必须真诚对待，热情接待，认真倾听，要把来访者当朋友，当自家人对待，设身处地为他们着想，多做换位思考。上访者中除个别人外，绝大多数人是通情达理的，只要你让他们感觉到你是真诚的，即使解决不了问题，他们也能理解，也能接受。这七年来，我也接待了不少确实比较困难的上访者，他们或是生病、或是失业、或是没有住房等，有些问题没有明确的政策支持，单位也无能力解决，对待这些我只能通过帮助联系工作，申请困难补助，申请廉租房等办法在很有限的范围解决一些困难，但我的真诚他们都感觉到了，虽然有些问题都没有解决，但绝大多数人都没有重复上访过。

接访工作是复杂的，上面说到的几点只是浅显的体会。在处理接访问题中还有许多技巧问题，如对待相同的问题不同的上访人采取不同的处理方式；把握好上访人的心理变化，合理巧妙运用语言，善于抓主要矛盾等，这些都是接访中不可缺少的，这都要靠在实践中不断积累，不断丰富，不断提高。另外，处理接访问题一定要争取领导的支持，本人几年来在这方面有了一点成绩，也有了一些体会，都是在单位领导的支持下取得的。只有这样，才能更好地提高接访工作质量，通过接访平台和接访人员的不断努力，为达到整个社会和谐稳定发展作出应有的贡献。

上一条：检察院办理普通刑事案件提审应该进行同步录音录像 下一条：探微历史向度中我国检察机关公诉职能的演变完善

第三篇：经贸办职责及工作程序

经贸办职责及工作程序

职责：

负责拟定招商政策，项目洽谈，信息收集，为重点企业提供服务；受理企业投诉，负责辖区内劳动和社会保障。

主要负责镇的民营经济发展工作，对各村年底进行考核、新建项目审查立项、项目包装、园区建设、招商引资及固定资产投入、企业安全生产、企业管理、科技、农电工作。

办事程序：

新上项目手续办理程序

1、提供材料

（1）项目登记申请书；

（2）身份证明；

（3）职业状况证明；

（4）经营场所证明；

（5）验资证明；

（6）有关部门审批证件；

（7）合伙企业需提供合伙人书面协议；有限责任公司需提供公司章程。

2、登记主要事项

提供企业名称、负责人姓名、经营地址、资金数额、经营范围、方式等方面内容。

3、工商行政机关30日内审核标准后，发给营业执照方可经营。有关收费项目及收费标准

1、投资新建项目，在办理相关手续时，有关部门只收取工本费。其他行政事业性收费，属地方政府部门受益的，五年内全部免缴；属国家和省、市规定的收费项目的按下限征收。

2、固定资产投资在200万以上的新建工业企业和固定资产投资在60万元以上的新建商业、服务业、旅游业、娱乐业等第三产业项目，自投产（开业）之日起30日内，由县内报纸、电视台、广播台予5次免费广告。

3、凡来我镇投资者，同时享受国家、省、县的有关优惠政策。卞桥镇经贸办公室政务公开内容

负责拟定招商政策，项目洽谈，信息收集，为重点企业提供服务；受理企业投诉，协调民营经济发展工作，对各村年底进行考核、新建项目审查立项、项目包装、园区建设、招商引资及固定资产投入、企业安全生产、企业管理、科技、农电工作。

一、工作职责：

认真履行规划、协调、监督、服务的工作职能，其主要职责是：

1、执行乡镇企业和上级有关乡镇企业方面的法律、法规和政策，做好本镇乡镇企业的规划、协调、监督、服务。调查了解全镇企业发展状况，指导企业招商引资，发展外向型经济；

2、协调企业间关系，加强横向联系，深化企业改革，完善企业经营机制，组织制定企业管理规章，提高企业整体素质；

3、指导、协助企业旨进人才、培训人才，提高职工素质；

4、搞好企业的生产、安全、环保、质量和财务管理等方面的协调、指导、监督工作；

5、搞好镇有企业资产管理，保证镇有资产保值、增值；

6、实施科技兴镇，指导和鼓励企业开展科技革新，引进和应用高新技术，进行技术改造，开发新产品，努力提高企业和产品的知名度；

7、做好项目审批、申报、审计、法律事务、劳力介绍、信息提供等服务工作。搞好财务统计报表和处理文件、资料，保管档案；

8、承办市经济发展局、镇党委、镇政府交办的其他工作。

二、办事程序：

（一）个体工业审报办理应提供下列资料：

1、报告2份（需村盖章）；

2、开办人身份证复印件2份；

3、照片5张；特种行业需按规定办理有关许可证。

（二）私营企业申报、办理应提供下列资料：

1、法人代表身份证复印件2份及简历；

2、法人代表照片面张；

3、注册资本验资款证明；

4、场地证明；

5、计划生育担保证明信份；

6、申请报告会份；

7、特种行业需按规定办理特种许可证；

8、企业名称核准书。

（三）有限责任公司申报办理应提供下列资料：

1、股东身份证各阶2份；

2、公司名称核准书；

3、公司住所证明；

4、经营内容及范围；

5、计划生育担保书法家份；

6、注册资本验资款证明；

7、公司申请报告会份；

8、公司董事长、经理、监事姓名及住所证明；

9、公司章程；

10、特种行业有关许可证。

（四）中外合资企业申报办理应提供下列资料：

1、合资意向书；

2、可行性研究报告；

3、双方身份证明（或法人营业执照复

2、印件或自然人身份证复

3、印件）；

4、双方资信证明（银行提供）；

5、外经贸委批文；

6、公司名

4、称核准书；

7、公司合同

5、、章程；

8、经办人员委托书；

9、董事长、总经理等聘任书；

10、环保、规划、土管、技监等有关部门确认书。

（五）企业技改项目申报立项程序（见表一）；

（六）新产品开发申报立项程序（见表二）；

（七）企业管理工作帮程序（见表三）；

（八）招商引资、投资管理服务程序（见表四）；

三、服务承诺：

1、严格遵纪守法，待人热情礼貌，服务尽心尽责，遇疑难问题或政策问题，做到耐心解释或向上级部门领导及时汇报。

２、明确职责，分工协作，熟悉本岗位职责和业务知识，办事认真负责，不推诿责任，作风务实，讲究工作效率。

３、积极协助企业办理申报、审批工作，于五天内回复办理进度情况或结果。主动下企业搞好服务，做到及时、周到、无失误。

４、积极支持企业搞好技改，做好跟踪指导服务，接到企业技改项目报告，在工办职责范围的二天内批复，若需报上级部门审批的帮助企业审核，协助办理。

５、自觉接受监督，虚心听取意见，不断提高服务水平。

联系电话：

第四篇：2010办信工作总结暨2011工作计划

2010工作总结暨2011工作计划

2010年，我区办信工作在市信访办的大力指导下，在区委区政府的领导下，认真贯彻落实中央、市、区信访工作会议精神，按照区委常委会研究确定的总体工作思路，紧跟建设步伐，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，深入开展全国信访信息系统办信工作、“网上信访”办理及办公自动化建设工作，努力争取实现办信工作科学化、规范化管理，不断提高办信工作效率，为发扬民主和维护社会稳定，为和谐建设做出了积极的贡献。现就一年来开展的工作总结如下：

一、基本情况

2010年，我区共收到群众来信 件，全国信访信息系统来信登记件次，登记率

。来信总户数 户，重复来信户数 户，重信率。群众向中央国家机关和市委、市政府的求决类信件 件，比2009下降 ；登录全国信访信息系统 人以上联名信 件，办结率100%；办理市级领导批示交办事项 件，本级主要领导批示 件

二、主

—1—

要做法

（一）认识高度到位

我们深刻地认识到信和访有着密切的内在的联系，信是“唇”，访是“齿”，群众写信可能就是上访的预兆和前奏，若不及时处理，来信就有可能变成来访，联名信就有可能变成集体访。因此来信是信访的第一关，认真对待和及时处理来信反映的问题，就可减少群众来访。这样就从源头上减少了重复信访、越级信访和集体上访。抓来信就是抓来访。我们深刻地认识到，做好办信工作，让群众来信件件有着落，事事有回音，就能有效地引导群众更多地通过来信这一形式反映问题，从而降低了维权成本和行政成本，树立了党和政府的良好形象，维护了社会稳定。

（二）制度保障到位

根据新《国务院信访条例》和市区有关文件会议精神的规定，结合我区实际，为进一步规范办理程序的合法、有序，我办制定了《办信工作制度》、《网上信访工作制度》、《网上信访办理制度》、《办信工作流程图》、《网上办信工作流程图》等，规范了办理来信工作程序，明确了责任单位办理来信工作要求以及各级各部门的责任。建立健全了信访事项受理、不予受理告知制度；信访事项转送、交办、督办制度；重要来信情况的分析报告制度；答复群众来信工作制度和回访制度；领导阅信制度、包案制度、排查制度；信访办周例会制度。为进一步规范信访交办件的督查、反馈和报结工作，实行每月通报一次信访事项受理情况，每季通报一次办理情况每季分

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析信访情况，年中和年终由两办通报办理情况制度。并以信访简报、信访反映、重要信访摘报的形式，深化信访交办、督办功能。同时规范了来信告知单，来信交办单等文本的格式。通过制度建设，不仅使我区的信访工作走上了制度化、规范化的轨道，也有力地维护了信访群众的切身利益。

（三）工作力度到位

1．加强办信工作基础，加大办信工作力度。一是改善办信工作条件，本中心分期分批通知各镇街、区级相关部门负责办信的同志，采取“一对一”的形式对全国信访信息系统办信，进行了培训指导，为更好的开展全国“网上办信”提供了较好的软硬件基础。区级部门、镇街成立了由一把手负总责，分管领导具体抓的信访格局，建立了专门的信访工作机构，确保工作人员、接待场所、工作经费、工作机制四落实，做到有场所、有牌子、有人员、有制度、有台帐、有信息网络，规范并强化了初信初访办理和信访信息报送制度。二是配齐配强信访工作力量，2008年，经区委、区府同意，我区增设了一个事业单位信访信息中心，编制为4人

2．打造亮点，加强基层信访网络建设。为进一步做好新时期信访工作，全面落实科学发展观，积极畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好。本中心引入了网上视频接访系统，在全区所有镇街、区级重点信访部门配备网上视频接访系统，全面提高信访机构的办事效率，提高信访工作的质量。

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3.完成信访门户网站建立，充分发挥网站作用。

(1)创新工作机制，做好政务网站建设。一是信访网站开设了“网上信访”、区长信箱等特色栏目。尤其是“网上信访” 不受时间、地域限制，无论是上班还是节假日时间，全天24小时都可以接受来访信件投递，全方位受理群众信访。同时，广开言路，所有社会成员都可以通过网站平台向区委、区政府提出建议或意见，供党委、政府决策参考，是信访工作在方式、方法上的一个创新，开辟出了一条沟通党和政府与群众联系的新渠道。二是信访网站结合信访工作的特点，开设了基层信访、机构职责、信访指南、政策解答、区长信箱、信息交流、公众监督与法律法规等栏目，服务群众、便民利民。三是及时更新我办在信访网上公开项目的内容，做好网页的更新维护工作。

（2）加强信息安全与网络管理。一是建立和完善了各项计算机管理制度。如制定了《信访办电子政务网络管理制度》、《信访办网络故障应急预案》、《信访办网站管理维护制度》等多项涉及计算机运用、保密和网络安全方面的制度。二是严格按制度加强对计算机的管理。如对本办计算机实行专人管理、对IP地址分配权限严格管理、及时安装计算机杀毒软件进行时实监控、给每台计算机设置开机密码、做好数据备份等。三是对本办局域网入网计算机进行登记，只允许非涉密计算机互联进入局域网，处理信访业务。同时专门设置了不接入任何网络的独立涉密机算机，确保保密文件的安全。

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三、存在的问题

一是少数基层领导对办信工作认识不到位，重视不够，因而使一些群众初信问题在基层难以得到解决。信访工作人员对来信存在一种应付了事的心理状态或是能力欠缺，因而对初信处理不及时，不到位，导致重复来信。

二是信访者的认识偏差，突出表现为一信多投，重复寄信，由于政策变化，部分群体所提要求过高，不达目的就重复寄信，多为来信老户。

三是网上视频接访系统、全国信访信息系统、“网上信访”缺乏举办相关信息技术培训的力度以及部门、镇街负责该项工作的人员，年龄结构、知识结构参差不起，人员调整过于平凡，致使在使用该系统时出现一些操作上和技术上的困难。

四、2011年工作计划

2011，我区办信工作将紧紧围绕区委区政府信访工作目标，通过处理群众来信，全力推进“事要解决”，切实做到将矛盾纠纷和问题化解在基层，切实帮助群众解决实际困难和实际问题，确保我区社会大局稳定，为我区经济建设创造良好的社会环境。

（一）搞好信访事项办理程序及规范化建设，建立办理结果审查制度

拟定办信工作步骤，规范办信程序，统一办信格式文书，积极引导责任单位依法合理及时处理信访事项；建立办理结果审查制度，—5—

以责任单位办理情况报告为基础，通过查阅档案、走访信访人、电话抽查等方式审核办理结果满意程度，并将审查结果纳入目标考评，以督促责任单位落实“事要解决”。

（二）开展信访事项电子化办理工作

为了进一步减少办信时间，提高办信效率，促进电子化办公，在学习借鉴其他区县先进经验的基础上，通过扫描仪等设备将原信扫描，拟定电子档交办通知等形式，利用党政网或视频系统（腾讯通）及时将信访事项交办责任单位。

（三）抓好信访信息化建设，形成网络化信访工作新机制 信访门户网站建设，通过建立和完善相关制度。用制度强化责任，用制度规范工作，完善本级“网上信访”，印发宣传单或开展信访宣传活动大力宣传“网上信访”工作，确保行之有效。三是开展一次全国信访信息系统操作人员培训会，全面系统的学习来信登记、信件办理结果录入、信访数据的查询等一系列操作规程。

（四）加强学习培训，进一步提高工作质量

组织信访干部自身业务能力等综合素质的学习培训，具体做法：一是突出理论知识解读。通过对上级有关信访工作方针、政策性文件和《信访条例》的分析讲解，对受理来信来访的程序、来信（访）的登记和回信复文的格式、重点信访案件的呈报、台账资料的归档等方面进行具体讲解；二是突出实践技能的传授。授课者能够结合亲身经历和工作实践，精心设计教案，注重针对性，用大家熟知的信访案例，共同分析、研究、制定解决方案，总结经验，创

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新方式方法，用正反两方面出来方法进行算账对比，让大家掌握处理来信（访）的技能、技巧。三是突出加强信访队伍建设。培训中注重“两个着力”，着力灌输“为什么干”加强信访干部全心全意为人民服务的宗旨观念，增强信访干部工作的责任心。着力解决“怎么干”，注重提高信访干部掌握信息、超前预警能力；接待疏导、化解矛盾能力；控制事态、迅速处置能力及跟踪督办、协调会办能力。

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第五篇：接访科主要工作情况汇报

接访科业务讲解

一、县委群工部是县委县政府与全县人民密切联系的桥梁，是县委、县政府服务全县人民的窗口，接访科更是窗口的第一道关口，任务繁重，意义重大。根据工作需要和领导安排，我们主要负责以下工作：

（一）、主要负责接待群众来访，认真做好群众来访内容的登记、摘报、呈送、交办等工作。维护群众来访秩序，对突发性、群体性事件进行应急处置，并通知发案单位负责同志第一时间赶赴现场做好劝返、稳定工作。

主要讲解一下：领导接待日的接访情况

1.县级领导接待日的确定：

每年年底要要根据下一年工作日对全县参与接访的县处级领导进行一次总的日程编排，以县委两办的形式下发《关于继续实行县处级领导同志每日接待来访群众的通知》的文件。（按照省市信访部门要求，书记、县长、副书记、常务副县长、政法委书记、分管土地的副县长每月至少参与接访一次）。每周的周五对下一周参与接访的领导同志进行进一步的确认，向接访县领导呈送接待日通知，向电视台呈送接待日日程，在固始新闻之后进行公告，同时在县接访大厅以流动字幕的形式进行公告。

2.陪同领导接待来访群众：

在来访接待大厅对来访群众进行登记、编号，按照顺序在县

处级领导接待室由余部长、彭书记陪同当日接访的县领导对来访群众进行逐一接待。对于群众反映的社情民意及诉求，能够当场答复的当场答复；对于跨行业跨部门的信访问题，协调相关部门现场办公解决；对于重大或复杂问题，不能当场答复的，由参与接待的县领导同志签批到涉案单位，由涉案单位限期解决到位。同时我们要把来访群众的主要信息录入全国信访信息系统，以便信息查询和来访情况分析。

3.案件的办理

对于县处级领导同志签批转办的信访件，我们要不定时的进行催办，确保按照《信访条例》在两个月内办结，并要求涉案单位把案件的结案材料报送过来。对于报送的结案材料，按照“谁接访、谁包案”的原则呈送给签批的县处级领导同志进行审阅，确保案件办理的质量。

4.纸质材料的整理、扎卷、归档

（二）、定期分析全县各类信访信息，探索群众工作规律，提出完善政策和落实措施的建议，定期开展矛盾纠纷排查化解工作，对全县重大不安定因素进行排查交办，督查督办。特别是重大活动、特殊时期、敏感时期信访突出问题的排查交办、收集、上报、交办工作，超前预测、超前化解，防控重大信访事件的发生。

主要讲解一下：每月的矛盾纠纷排查工作

根据当月的群众上访情况（赴县、赴市、赴京上访），分析

全县各类信访信息，并对全县重大不安定因素进行排查、交办，上报等。对于排查出、交办的不安定因素，交办单位要明确责任，制定措施，综合协调各方面的力量，详细研究案情，制定可行的调处方案，限期解决到位，并将调查处理结果等相关材料报送过来，并做好整理、归档工作；同时要求各乡镇委局对本辖区不安定因素进行自我排查，自我化解，从而有效的进行源头预防。

（三）、负责本科室受理案件及群众来访信息的整理，归档，数字统计、汇总等工作。

1、每月的群众来访信息登记表（县处级领导同志接待的个访，集体访，书记、县长接访的各一本）。

2、接访台账（县处级接待来访群众一览表、书记接待来访群众一览表、县长接待来访群众一览表；县处级接待来访群众立案一览表，书记接待来访群众立案一览表，县长接待来访群众立案一览表）

3、数字的统计，县处级领导同志接待的总次数，总批次，总人数；书记接待总次数，总批次，总人数，县长接待总次数，总批次，总人数等

二、对接访工作的理解：

1.接访工作要端正态度。群众来上访，就说明他们有一些不公平的境遇、不平衡的心态，或尚未解决的困难，希望通过上访得到一些补偿、平衡或者帮助。在接访时，我们坚决克服“群众上访就是刁民闹事”这类错误思想，即使有些群众提出的要求不

合理、不合法或暂时不能解决，我们在接待时也会端正态度，认真倾听他们反映的问题，有针对性地告知相关的法律政策，引导群众息访或通过其他合法渠道解决问题，做好解释和疏导工作。

2.接访工作要依靠制度。接访工作直面群众，纷繁复杂，没有规律可循，要想做好接访工作，就要依靠一套完整有力的制度做保障。我们在实际工作探索推行了领导接待日制度，信访直通车制度，联合接访制度等一套行之有效的工作机制，开创了接访工作新局面。

3.接访工作要保持力度。我们在日常接访工作中，时刻保持高度的热情、热心和热忱，倾情奉献，真心为民，尽力为群众排忧解难，同时注意捕捉信息，加强预防，着重从源头上控制越级上访。

三、关于下一步工作的建议：

（一）、要继续推进领导干部接待日制度。接访时间，接访领导姓名，职务、分管工作及手同号码提前向社会公告，方便群众，使群众有选择性的来访，提高领导接访质量。

（二）、进一步加大矛盾纠纷排查化解工作力度，从源头上预防矛盾升级。努力抓好各乡镇委局对本辖区自排自化工作。

（三）、加大案件立案、交办、督办力度。凡是反映合理属实的，做到件件有回音，事事有结果。

（四）加强案件办理的质量，协调有关部门处理好历史遗留的疑难案件，对新问题及时处理，不产生新的遗留问题。