关于开展全省煤矿安全监察执法集中

第一篇：关于开展全省煤矿安全监察执法集中

关于开展全省煤矿安全 监察执法集中行动的通知

各煤矿安全监察分局，各产煤省辖市煤矿安全监管部门，各省骨干煤炭企业：

为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发„2011‟26号）、《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电„2011‟8号）要求，督促煤矿企业进一步强化安全生产工作，切实防范煤矿瓦斯等重特大事故，实现全省煤矿安全生产持续稳定好转，按照省局工作计划，决定从2011年10月10日至10月30日，利用20天时间，开展一次全省煤矿安全监察执法集中行动，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

贯彻落实温家宝总理在国务院第165次常务会议上的讲话精神和省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。根据全省煤矿安全生产的现状和特点，以兼并重组复工复产矿井、煤与瓦斯突出矿井为主，突出兼并重组矿井复工复产程序、条件和煤矿瓦斯防治工作重点，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，为 全省经济平稳较快发展，创造良好的安全生产环境。

二、监察时间

2011年10月10日至10月30日。

三、监察范围和重点

省骨干煤炭企业兼并重组的复工复产矿井；地方兼并重组小主体所属矿井，地方单独保留矿井；煤与瓦斯突出矿井。

四、组织机构

省局成立监察执法集中行动领导小组。组

长：牛森营 常务副组长：薛纯运

成员：姚景州

陈

滨 下设5个监察执法组。第一组

组

长：

邹健生

副 组 长：

张靖远

成员：

郑州监察分局12人 监察区域：

豫南监察分局辖区 第二组

组

长：

张文欣

副 组 长：

柴文瑞

成员：

豫南监察分局12人

监察区域：

豫北监察分局辖区 第三组

组

长：

白恒周 副 组 长：

张习君

成员：

豫西监察分局10人

监察区域：

郑州监察分局辖区 第四组

组

长：

毋济州

副 组 长：

孙守良

成员：

豫北监察分局10人

监察区域：

豫东监察分局辖区 第五组

组

长：

张法民

副 组 长：

贾

松

成员：

豫东监察分局10人

监察区域：

豫西监察分局辖区

五、监察内容

1.兼并重组复工复产矿井：复产复工矿井是否达到了《河南省煤炭企业兼并重组工作指导督查小组会议纪要》（„2011‟5号）规定的条件，证照是否变更完毕并齐全有效，是否真正做到“真投入、真控股、真管理”，兼并重组主体企业是否按照有关规定派驻了管理团队，生产矿井安全条件是否符合《河南省人民政府印发关于加强煤矿安全生产若干规 定的通知》（豫政„2010‟17号）和法定的安全条件，复工矿井的技术改造方案是否按规定进行了批复，是否按批准的方案进行施工；复工复产程序是否符合《河南省煤炭企业兼并重组工作指导督查小组会议纪要》（„2011‟5号）规定的程序，是否通过了相关验收和批准并备案；兼并重组主体企业是否按照豫政„2011‟42号文件的规定落实了安全生产主体责任。

2.煤与瓦斯突出矿井：对照《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发„2011‟26号）、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）等，重点监察煤矿瓦斯先抽后采和抽采达标情况、区域和局部两个“四位一体”综合防突措施落实情况、矿井通风系统可靠性情况、瓦斯隐患排查治理情况等。

3.矿井是否存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定的15类重大安全生产隐患。

六、监察方法

（一）听取汇报

听取煤炭企业2011年以来安全生产和相关工作情况汇报。

（二）查阅资料 查阅煤矿企业的有关证照、文件、纪要、规程、制度、技术措施、记录、图纸等资料。

（三）现场监察

1.现场监察采用随机抽查矿井的方式。各监察组监察不少于8对矿井（国有重点煤矿和地方煤矿要统筹兼顾，省骨干煤矿企业至少2对煤与瓦斯突出矿井）。

2.监察组在现场查出的煤矿安全生产违法行为，由驻地煤矿安全监察分局下达执法文书，依据有关法律、法规提出责令停止作业等行政处罚意见，并及时通报地方政府。

七、工作要求

1.各煤矿监察分局要高度重视这次集中监察执法，要提前做好准备工作，研究制定检查方案，制定检查手册、表格，安排详细的监察日程和程序。另外这次监察将拟于9月份开展的国有重点煤矿防治瓦斯专项监察合并，请统筹考虑年度执法计划和国有重点煤矿瓦斯防治专项监察内容。监察工作要深入基层，深入井下，认真细致查找、研究和解决煤矿企业安全生产中存在的突出问题，确保取得实效。同时，要督促各地、各企业加强元旦、春节前这一重点时段的安全工作，坚持24小时领导带班值班制度，一旦发生事故或紧急情况，切实做到反应灵敏、响应快速、组织得力、施救有效。

2.各监察组由各分局主要领导任组长，局机关有关处室参加人员任副组长，实行集中监察执法。各分局留守负责人 负责本地陪检，各分局要统筹兼顾，既要做好集中监察执法的协调、联系工作，还要做好本局的有关工作，做到两不误。

3.各级政府煤矿安全监管部门、各省骨干煤炭企业要高度重视这次监察执法集中行动，积极做好配合工作。对查出的隐患要进行分级管理，分类建档，对重大隐患按照定计划、定措施、定资金、定进度、定责任人的“五定”原则，挂牌督办，限期整改落实。各级政府煤矿安全监管部门要对重大隐患整改落实情况进行跟踪督查，并将结果报当地煤矿安全监察分局。

4.各监察组要严格遵守廉洁自律的有关规定。要轻车简从，工作期间一律吃工作餐，不给企业增加负担，不得接受宴请、礼金和礼品。

5.监察结束后，各监察组要根据监察内容和监察情况写出监察总结，总结内容包括：集中执法行动总体情况、煤矿企业好的经验和做法、执法中发现的主要问题、下一步工作建议等。各监察组于10月31日前把监察总结和有关材料报省局监察一处，省局集中向国家局和省政府汇报并进行通报。

第二篇：广西煤矿安全监察执法工作制度

附件

《广西煤炭工业志》征集资料提纲

一、大事记

（一）各地区、各管理部门、各企事业单位1991—2014年期间所发生的大事、首事、要事和新事，请按编年体的编写方法，即年、月、日所发生的事件记述；一事一条、不可一条多事，即同年、同月、同日发生的几件事，应分几条记述。日期不清时可记到月，月不清的可记到年。

（二）每条大事记均应具备时间、地点、人物、事件经过和结果五大要素。

（三）大事记收录的范围：

1、本地区、本单位煤炭工业的重大基本建设项目及生产上的重大发展与变革；

2、本地区、本单位煤炭工业管理体制的变迁及机构设置；

3、本地区、本单位煤炭工业科学技术的重大发明创造、获得的国家专利及知识产权；

4、本地区、本单位严重的自然灾害、重大伤亡事故及重大案件；

5、省、部级以上领导干部的视察及对本地区煤炭工业作出的重大决策；

6、本地区、本单位煤炭生产建设发展有重大影响的会议和重要规章制度的颁布实施；

7、本地区、本单位涉及煤炭工业的外事活动、对外合作事项；

8、本地区、本单位重大改革、改制工作；

9、本地区、本单位历年获得省、部、厅级先-1 程的设计及其成果。

（三）全区煤矿重大建设项目的立项、审批、验收文件及报告；全区各时期煤矿建设规划的制定及实施情况。

（四）全区新建、改扩建重大项目建设进展情况，即开工、竣工时间，完成投资情况，新增生产能力。

（五）全区煤矿建设，包括矿山改扩建、新建项目及历年投资情况，投资来源、投资效果。

五、煤炭生产与经营管理方面

（一）井工煤矿的矿井开拓与掘进方式，掘进机械装备及掘进新技术的应用。

（二）井工开采普遍使用的各种采煤方法、采区布置、回采工艺、回采率。

（三）辅助生产系统采用的提升、运输方式、通风排水方式、动力与照明方式的改革、发展演变情况，先进机械设备的采用及效果。

（四）露天煤矿的剥离和采煤工艺，露天开采、运输的先进设备使用情况；边坡滑动与滑坡治理技术；排土排水技术及先进设备的应用情况。

（五）各煤矿生产企业的煤炭生产管理机构及管理制度、计划管理与统计工作的改革、发展、变化情况；各个时期煤炭的运销管理、劳动工资管理、财务管理与审计的改革、发展、变化情况。

审批、结案的情况。

（十一）各级各类煤矿瓦斯、水害、顶板事故的典型案例，包括事故发生的时间、地点、直接、间接原因、抢救过程、事故调查情况及结案情况。

（十二）各市历次煤矿整顿，煤矿专项治理的开展情况、整顿重点及范围、整顿方法及效果；打击非法私挖乱采情况。

（十三）各市煤矿关井压产及煤炭资源整合的组织实施情况，整合的原则及重点，整合的步骤及措施，整合的效果。

（十四）煤矿安全评价机构的设立、职责及评价工作开展情况及效果；各市煤矿企业公司开展安全评价工作情况、采取的措施及效果。

七、环境保护方面

（一）各级各类煤炭企业矿区环境保护的管理机构设置、管理工作开展情况。

（二）各煤矿企业的矿井水处理及利用。

（三）各煤矿企业的噪声污染及防治、废弃物的污染及防治。

（四）矿区绿化、植树造林、坑木林种植、塌陷区土地复用等工作、绿化工作获得的各种荣誉。

八、相关产业方面

（一）煤矿机械制造产业发展情况。合山煤矿机械厂生产经营情况、产品品种、经济效益情况；百色矿业集团煤机厂生-5

（六）各煤炭企事业单位职工历年参加委培、脱产进修的人数、所学专业、毕业人数、管理办法及工资待遇等情况。

（七）广西煤炭工业协会、广西煤矿安全技术协会等社团组织组建时间、隶属关系、协会章程、协会领导机构的设置及换届情况；协会组织主要业务工作开展情况；协会经费来源开支范围等。

十、矿区文化与职工生活方面

（一）煤炭企业内部职工文化生活、各种矿报、文联组织、书画、摄影、集邮、钓鱼、文艺创作、文学创作各类兴趣爱好组织及活动开展情况。

（二）矿区广播电视网络建设情况及文艺演出、各类体育运动比赛及其获得荣誉。

（三）职工生活设施建设及生活福利，住房建设、棚户区改造、职工生活基地建设情况；矿区井下职工保健、休假、疗养等生活福利情况。

（四）职工医疗机构设置及管理工作、医疗技术、医疗专业技术人员构成、职工医疗保障等情况。

（五）职工社会保障的情况；养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、失业保险及住房公积金的建立及实施情况，参加保险人数及缴费比例等。

十一、党群工作方面

（一）煤矿企业党组织建立情况；党的组织建设、思想建-7 作时间、工作简历、职称、任职时间、历任职务及简要工作业绩。

（四）先进人物的收录范围。一是获得省、部级表彰的先进生产工作者、优秀安全监察员；二是获得省、部级表彰的科技界人物、优秀共产党员、“三八”红旗手、青年先锋及见义勇为等先进人物；三是享受政府特殊津贴的科技人员。先进人物只须提供其姓名、性别、民族、所在单位、获奖荣誉称号、授奖单位及时间、获奖证书。

（五）先进集体的收录范围。一是获省部以上领导机关表彰的先进集体，须提供表彰机关、表彰时间、先进集体名称、先进事迹介绍；二是厅局级表彰的先进集体，只须提供授奖单位、授奖时间、荣誉称号。

（六）出席各种会议代表人物的收录范围。一是出席全国党代会和省党代会代表；二是出席全国人大会议代表和自治区人大会议代表；三是担任过历届自治区级政协委员。此类代表会议代表须提供其参加会议的时间、届次、姓名、性别、会议名称。

十三、重点煤炭企事业单位及重点产煤县市区简介方面

（一）重点煤炭企业简介。重点煤炭企业主要是核定设计生产能力在30万吨/年以上的煤炭企业，具体是：百色百矿集团、右江矿务局公司、合山煤业公司、钦州矿务局、罗城合城煤业公司、罗城伟隆煤业公司、宜州市安庆煤业公司、宜州市-9 数量；三是辖区内煤炭企业改革、改制的政策依据、资产评估、人员分流安置、企业制度建立（即董事会、宣传会、企业（公司）章程等建立情况）；四是辖区内煤炭资源储量情况、地质构造、煤类品种、开采技术条件、开拓方式、主要采煤方法、支护形式、通风、运输、排水方式等；五是辖区内煤炭企业生产经营情况，现有生产技术、机械化程度、生产规模、各类矿井数量、设计生产能力、改扩建、新建矿井情况；历年县、乡煤矿生产产量完成情况及产值、上交税金、实现利润、经济指标完成情况；产供销情况；六是辖区内煤矿安全生产情况，各级安全监管机构的设立、安全法律法规的执行情况；历年重大安全生产事故；自然灾害防治、安全专项整治、瓦斯监测监控系统建立情况；矿井标准化建设及安全避险六大系统建设情况；矿山救护队伍建设及人员组成、救护装备、应急救援处理能力等；七是辖区内煤矿整顿、关闭情况、整顿前后数量的变化情况、煤炭资源整合方案、整合步骤、整合重点、整合效果；八是辖区内历次获得省、部、厅级表彰的先进集体、劳动模范、先进生产工作者及“五一”劳动奖章获得者；出席全国党代会、自治区党代会代表；出席全国人大会议代表及自治区人大会议代表。

（三）煤炭企事业单位简介

煤炭企事业单位具体是：广西第一工业设计院、广西煤炭科学研究所、广西第一工业学校、广西安全培训中心、广西煤-11

（信息公开形式：主动公开）

抄送：自治区工信委、安全监管局、国土厅、环保厅、能源局，本局领导、局机关各处室，存档。

广西煤矿安全监察局综合处 2015年8月31日印发

共印：60份

第三篇：完善煤矿安全监察执法工作机制

完善煤矿安全监察执法工作机制 进一步巩固发展煤矿安全两个攻坚战成果

皖南监察分局 吴卫龙 张建亭

党中央、国务院对煤矿安全生产高度重视，采取了一系列政策措施推进煤矿安全生产工作。特别是今年以来,国务院连续在山西太原和辽宁沈阳召开了两次煤矿安全专题会议,张德江副总理出席并都发表了重要讲话，对煤矿安全生产特别是瓦斯治理和小煤矿整顿关闭工作起到了进一步统一思想、提高认识、明确思路、增强信心的作用。众所周知，瓦斯事故是煤矿安全的“第一杀手”，抓好瓦斯治理是解决煤矿安全问题的关键，小煤矿是安全生产的“重灾区”，进一步加大整顿关闭力度，是提高煤矿安全保障能力的根本措施。如何加大监察执法力度，贯彻落实好两个会议精神，深化煤矿安全两个攻坚战，是我们煤矿安全监察机构目前亟待解决的问题。

一、目前煤矿安全监察工作现状及存在的问题

组建煤矿安全监察机构是党中央、国务院深化煤矿安全监察体制改革，保障煤矿安全生产采取的一项重大举措。八年多来，在国家局、省局的正确领导下，全体监察员积极履行安全监察职责，不断探索新形势下煤矿安全监察工作的新方法、新思路。深入基层，深入井下，依法开展安全监察执法工作，尤其是在煤矿安全专项整治中发挥了重要作用，树立了煤矿安全监察机构的权威。通过监察执法，严查重处了一些违法违规行为，推进了煤矿瓦斯治理和关闭整顿两个攻坚战的落实,关闭了大批资源条件差、管理水平低等不符合国家产业政策和不具备安全生产基本条件的小煤矿，促进了瓦斯综合治理，加强了煤矿的安全基础工作，改善了安全生产条件，提高了煤矿职工特别是矿主的安全意识，增强了矿井的抗灾能力。煤矿事故有了较大幅度下降，3人以上事故得到了有效遏制，两个攻坚战的成果已充分显现。但也必须看到，皖南小煤矿整体安全程度和管理水平依然比较低，与法律法规和《煤矿安全规程》的要求仍存在较大差距，安全违法行为还经常发生，煤矿零星事故仍未得到有效控制，煤矿安全生产的不确定性依然较多。这说明我们的工作依然比较艰巨，也说明我们的安全监察执法工作还有不到位的地方，还存在差距和不足，主要表现为：

（一）从外部看：一是煤矿安全监察法律法规建设相对滞后，执法标准难以操作。总体上说，近几年国家相继出台了一系列安全方面的法律法规，相关法律体系正逐步完善，但就煤矿安全监察执法而言，在适用法律上，引用不同法律条文，有时会出现不同的处罚结果。由于没有统一的执法标准，部分安全监察员在执法或行使自由裁量权时，客观上就会出现偏软的情况。二是行业管理部门监督管理乏力。在机构改革中，行业管理普遍削弱，存在着责任不清、职能不顺，监管不严等问题。在煤矿安全监察中，协调、配合、支持力度有所减弱，没有形成合力，以至于监察指令落实不到位，隐患整改就事论事，煤矿安全监察机构在煤矿安全监察中未能真正形成“抓大案、查重案”的监察机制。

（二）从内部看，安全监察执法工作机制尚待进一步完善，还没有真正形成目标明确、责任清晰、考评严格、激励有效、约束有力、规范有序、依法行政的工作运行机制。一是在执法观念上存在差距，在职责定位上没有真正树立国家监察的理念。监察员在一个地区实施监察存在着看惯了、习惯了的问题，二是在监察方式方法上存在差距。在安全监察中，存在重井下、轻地面，强调了监察频率，忽视了监察深度，重检查、轻整改。三是队伍建设上存在差距。安全监察员综合素质亟待提高。部分监察员存在政治意识、大局意识和责任意识还不强，监察能力弱的问题。囿于专业限制，对专业特长以外的问题难以准确定性把握，必然会出现“该发现、而未发现”等情况。这些都容易导致执法不严、宽严失当、执法随意等现象。

二、多管齐下创新形式，进一步加大对煤矿安全监察监管力度

（一）应进一步巩固、加强、完善对煤矿实施国家监察制度。煤矿属高危企业，极易发生安全生产事故。煤矿安全生产实行“国家监察、地方监管、企业负责”工作机制，符合当前煤矿安全生产现状。实践证明，党中央、国务院作出建立垂直管理的煤矿安全监察体制的决策是完全正确的，这个体制随着市场经济的发展应从以下方面进一步巩固和完善：

1、牢固树立国家监察的理念，形成抓大防小的的工作机制，不断提高控制重特大事故的监察能力

随着煤矿安全监察工作的深入，那种大规模、高强度、不分层次、事无巨细的监察，存在的不足逐渐显现。要大力推进监察内容、监察形式、监察方式的创新，树立国家监察理念，坚持抓大防小、实施重点监察，立足于查大系统、改大隐患、防大事故，不断提高监察执法能力。

（1）在监察内容上，要提升监察层次，重点监察决策层、管理层、技术层的安全生产行为。强化技术监察。重点对开采布局的合理性、生产系统的完整性、安全性、可靠性进行监察，对企业内部的安全管理运行机制、隐患排查整改制度的落实以及“十六字”瓦斯综合治理工作体系的构建等进行监察。

（2）在监察方式方法上，要抓大防小，突出重点。对辖区煤矿要做到家底清、清况明，并在此基础上，逐矿分析，梳理排队，确定重点监控矿井和重大安全隐患并实施重点监察。对煤矿存在突出问题和重大安全隐患，要明确专人，实施挂牌监察，跟踪督查，限期消除，有计划、分阶段地解决一些突出问题，逐步改善矿井安全生产状况，要形成煤矿安全监察机构“抓大案、查重案”安全监察执法机制。

（3）在监察形式上，应分三个层面、准确定位。第一层面分局，要把工作着力点放在具体的监察执法上来。要根据不同季节和安全生产特点，编制监察计划，组织开展重点监察，加大行政执法的力度，不断提高综合素质，夯实内部管理和监察执法基础工作，完善监察工作机制，努力提高监察执法效果。第二层面省局，要把工作着力点放在如何加强和改进执法监察上来。加强监察执法工作的调查研究。针对性开展一些重点监察、专项监察，解决一些分局难以解决和推动的突出问题，并加强对分局监察工作的检查指导；促进分局认真地履行监察职责，进一步做好监察职责。第三层面国家局，要从战略、全局的高度，规范监察执法工作，探索长效机制，加强队伍建设，谋求长远发展。并对重点省区有针对性开展一些重点监察、专项监察，解决一些省局难以解决和推动的突出问题。当前，要针对煤炭行业的法律法规，加以全面梳理，尽可能的把针对同一违法行为的不同处理处罚规定统一起来，形成煤炭行业行政执法的“法典”，进一步规范执法行为。

（4）在队伍建设上，要加强队伍的思想作风和业务建设，增强监察员政治意识、大局意识、责任意识和廉洁自律意识，提高监察员理解和把握国家安全生产方针政策的能力、对地方政府安全监管工作检查指导的能力和监察执法的能力，牢固树立国家监察的理念，坚决克服人情关、面子关，消除畏难情绪和厌战情绪，认真履行职责。要切实关心监察员的生活，解决后顾之忧，并在此基础上加大交流力度，加强培训，不断提高监察员综合素质，确保各项监察执法工作落实到位。

2、突出重点，加大执法力度，进一步提高国家监察的影响力 要坚持不做盲目监察、不做无效果的监察。要突出瓦斯和水患威胁较重和管理基础较差的矿井为重点，合理科学地编制监察执法的年、月度计划，加大对重点监控矿井监察频率，保持高压态势并建立重点监控矿井定期分析制度，以点促面，抓大防小，要通过抓典型，充分运用“停产整顿”和“关闭”等手段，加大执法力度，树立执法权威，从源头上解决一些突出问题，凡在限期内对存在的重大安全隐患未能及时消除的，必须实施停产整顿，经停产整顿后仍不具备安全生产条件的，则坚决予以关闭。要通过停产整顿和关闭，增强办矿单位和办矿者依法办矿、依法管矿的责任感，提高办矿单位和办矿者遵章守纪的自觉性。

3、积极推进两个责任主体的落实，形成工作合力，进一步提高国家监察的推动力

搞好煤矿安全监察是一项长期而艰巨的任务，作为煤矿安全监察机构虽依法独立监察，但必须善于发挥、调动多种社会力量，形成工作合力，搞好煤矿监察执法工作。一是要正确处理好同地方政府及有关部门的关系，构建工作协调机制，加强沟通和协调，争取地方政府及有关部门的配合和支持，形成搞好煤矿安全工作的合力。二是按照国务院办公厅界定的职责，加强对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导。及时向当地政府或有关部门通报煤矿存在的问题，落实地方政府责任。对煤矿存在的突出问题，分局和省局要及时准确的向有关市、县政府和部门提出监察建议。对提出的监察建议落实情况，分局要实施跟踪。三是要开展联合执法。在瓦斯治理、安全质量标准化、重大隐患整治等方面，共同合作，实施联合执法。特别是要积极配合地方人民政府搞好小煤矿深化整治工作。要利用我们的技术优势，配合地方人民政府搞好小煤矿深化整治工作，大力推行煤矿安全质量标准化工作。

（二）分类监察，分类指导，要坚定不移地推进煤矿安全两个攻坚战的深入

1、加强行业管理，提高煤炭行业的准入门槛。随着市场经济的不断完善，政府不直接管理企业，但是不能不管行业。加强煤炭行业管理，抓紧修订煤矿安全生产标准、技术规程和设计规范。要重新制定新办煤矿的规模标准，对矿井储量、服务年限要严格的规定，提高准入门槛。特别是在现有生产力水平和人员素质的条件下，在煤炭市场销售趋好的情况下，国家应对煤炭资源要统一规划开发利用。要限制高瓦斯与突出煤田、有煤尘爆炸危险煤田以及构造复杂以上煤田的开发利用，列入不可采矿井，严把入口关，减少事故的发生。

就皖南小煤矿而言，虽然通过几年的安全整治，煤矿安全生产条件得到一定的提高，安全生产形势基本保持稳定。但是受地质条件、从业人员文化技术素质等多种因素的影响和制约，从客观上就难以实现大规模回采和正规回采。没有规模在客观上就难以保证有效的安全投入。加之，小煤矿劳动强度大、作业环境差、社会保障制度没有得到有效落实等，造成了小煤矿招工难，招高素质的职工更难，目前在小煤矿就业的职工全部是农民工；随着国家对煤矿经济政策的建立和完善，如资源有偿转让、煤矿完全成本的实施、以及安全投入、风险保障机制和环境保护的要求，煤矿的成本将会愈来愈高，利润空间将会愈来愈小。对于皖南地区主要以个体办矿为主体的私营企业，安全风险将会愈来愈大。因此，我们必须坚定信心，严格按照《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》的要求，克服困难，通过整顿关闭，逐步建立小煤矿退出机制，淘汰落后生产力，推进煤矿整顿关闭攻坚战向纵深发展。

2、开展瓦斯治理工作现场会诊，认真查找差距。“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯治理“十六字工作体系”，抓住了重点、抓住了关键，是对煤矿瓦斯治理的新要求、新思路。为确保“十六字工作体系”的落实，当前要对现有煤矿分层次开展会诊，要结合《加强煤矿基础管理工作的指导意见》和《加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》，借鉴百日安全生产督查专项行动的经验，逐矿梳理、找准差距，摸清家底，掌握煤矿企业在矿井通风系统、瓦斯抽采利用、监测监控系统和现场管理工作等方面的现状，做到心中有数，并对存在问题向地方政府通报，提出整治的要求，督促企业制定深化瓦斯治理工作整改方案，做到整改项目、资金、责任、进度“四落实”。要通过会诊，明确重点监察对象和重点监察内容，加大监察力度，此项工作有利于企业明确整改目标，有利于形成工作合力，有利于统一执法标准。要通过现场会诊，在皖南地区重点解决好：一是牢固树立“瓦斯超限就是事故”的意识，强化瓦斯管理。使企业深刻理解、把握“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”煤矿瓦斯综合治理工作体系的内涵和实质，认真做好隐患排查、治理工作。二是强力推行正规的开采布局。高瓦斯突出矿井凡是新采区开拓、水平延深必须要有资质部门设计，并报市经委批准，确保矿井生产系统完善可靠。三是要强制推进突出矿井区域性瓦斯治理工作，凡是新采区开拓、水平延深必须打底板岩石巷道开展瓦斯预抽工作，确保瓦斯抽采达标，凡是没有进行瓦斯预抽的区域不得开采。四要加大对瓦斯治理的投入，重点解决好瓦斯治理的装备问题。

3、要牢固树立“严查事故是最好预防”的观念，加大责任追究的力度。严查事故是树立执法权威的最好手段，调查处理速度要快，对有影响的事故案例要通过媒体向社会公布处理结果。对小煤矿必须加大经济处罚的力度，凡是发生事故的，要依据《安全生产法》、《安全生产事故调查处理条例》和《安全生产行政处罚办法》，给予经济处罚，同时还要责令矿井停产整顿，坚决做到处理落实不到位不放过，加大事故查处力度，提高事故成本，真正起到警示作用。

（三）广泛动员，加强宣传，应把安全生产作为我国的一项基本国策，营造全社会关心生命、关注安全的良好氛围

安全生产水平是一个国家政治、经济、文化多方面的综合反映，涉及到国家、社会和人民生活的各个领域，关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面，是党和政府执政能力的重要体现。把安全生产作为国家的基本国策，是时代发展的要求。2000年以来，我国经济增长明显具有以重工业为主导的特征。从发达国家工业化发展历史看，这一阶段是生产安全事故的高发期，并将持续相当长的时间。无论从促进我国经济持续快速健康发展，保持社会稳定，还是从增强综合国力，全面建设小康社会来看，都应当与人口、资源、环境一样，把安全生产作为我国的一项基本国策。

第四篇：煤矿安全监察执法统计报告制度

说明

安全生产行政执法统计是安全生产工作的重要组成部分，是领导科学决策和指导安全生产监督管理的基础性工作。为进一步加强和规范安全生产行政执法统计工作，国家安全生产监督管理局在对原有安全生产行政执法统计指标体系进行改革的基础上，制定了新的《安全生产行政执法统计报表制度》，国家统计局以国统函[2005]6号文件予以批准执行。

一、报告单位

中华人民共和国领域内县级以上（含县级）人民政府安全生产监督管理部门（以下简称县级以上安全监管部门）。

二、统计内容

安全生产行政执法统计的主要内容是：安全生产监督监察基本情况、整改隐患、行政处罚、经济处罚、查处事故、听证复议诉讼、安全生产状况评估、安全生产许可持证、安全培训持证和执法文书使用等。

三、报表种类及填报单位

（一）基础A1-A6表由县级以上安全监管部门填报。

（二）安全监管部门不填报煤矿指标。

四、报送程序及时间

安全生产行政执法统计实行分级管理。

各级安全监管部门负责本行政区内安全生产行政执法统计。各市州安全监管部门应于每月（季）后2日前向省安全生产监督管理局调度中心报送安全生产行政执法统计报表。

五、统计要求

各级安全监管部门要遵守《统计法》的有关规定，按规定填报安全生产行政执法统计报表。对于不报、迟报和伪造、篡改数字的要依法追究其责任。

六、制度实施

本报表制度自2005年1月1日起施行，以前的相关统计报表制度同时废止。

第五篇：煤矿安全监察

浅谈如何提升煤矿安全监察工作水平

吴维星

【摘 要】 当前，面临着煤矿企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，如何强化煤矿安全监察员安全法制思维和法律意识，提高煤矿安全监察工作水平，是摆在我们面前的一项新课题。对此，我认为主要从加强安全监察员的安全监管知识的培训；不断完善安全生产法；以及煤矿企业认真学习并执行有关的法律法规，以保证做到“安全第一，预防为主，综合治理”的方针三个方面来提升煤矿安全监察工作水平。

【关键词】 煤矿企业 安全与生产的关系 安全监察

一、我国煤矿安全现状分析

煤炭是我国重要的一次能源，在能源结构中占有重要地位，是国民经济发展的重要能源保障。我国95%的煤矿是地下作业，煤层赋存条件复杂多变，瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压和顶板灾害事故频繁发生。特别是近十多年来，开采深度和强度的加大导致开采条件更趋复杂，重大动力灾害呈现日益加剧的趋势。目前国家开展了煤炭资源整合，资源整合后，煤矿数目减少了，单个矿井的资源储量增加了，在一定程度上减少了滥采滥挖、哄抢资源、危害安全的现象。规范了采矿秩序，提高了矿井装备水平和资源采出率，有利于煤矿安全形势的进一步好转。但是从近阶段全国各省份发生的煤矿恶性事故的情况看，煤矿资源整合期间和整合以后的安全生产形势依然严峻。

主要表现在以下几个方面。

1、资源整合后虽然单个矿井储量有所增加，但是井下开采技术条件更加复杂，增加了开采难度。

2、有些煤矿经济条件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠账，技术改造过程中要求一步到位存在一定难度。

3、安全事故数量减少，但是一旦发生，基本上都是大型事故，人员伤亡和经济损失都会更加严重。例如，2009年2月22日，山西屯兰煤矿发生重大事故，2010年3月28日华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生透水事故，这都是比较惨烈的矿难，也是少有的在国有重点大矿发生的矿难。

二、煤矿安全监管部门应做好以下几方面的工作

1、进一步明确煤矿安全监管部门，强化监管责任。要抓好对区县煤矿安全监管工作进行指导和监督检查。认真落实层级管理工作。

2、继续做好煤矿整合工作，逐步淘汰生产能力落后的煤矿进一步做好煤矿的整合、改造工作，提高煤矿安全生产能力。

3、抓好煤矿安全生产基础工作。继续开展安全质量标准化建设，不断夯实安全生产基础；积极推进技术进步，加快采掘机械化和支护钢铁化进度，从整体上增强煤矿防灾抗灾能力。

4、强化煤矿安全生产监管。加强煤矿安全日常监管，对违反煤矿安全法律法规的行为，依法作出现场处理或实施行政处罚。

5、严格执行煤矿安全责任追究制度，严厉打击违法非法生产行为。

6、强化煤矿复工制度，严把开工准入关。

7、认真落实国家、省、市有关煤矿的要求。

三、做好安全监察员的安全监管知识的培训

1、煤矿安全监察人员要按“规定”全部进行培训。从根本上杜绝那些漏培、假培(替培)、关系培(与培训中心搞好关系参加考试“过关”)等现象。

2、安全监察培训中心的授课教师应该有专业人士来担任，这些同志要具备极其丰富的现场生产技术管理经验，他们的 “知识更新” 要及时跟上，在授课时要能够让学员取得培训实效。

3、安全监察培训的目的，是提高培训对象整体素质，为今后更加得心应手地指导其实践工作。因此，安全监察培训机构要站在全国、省、本地区的层面上考虑其培训的重点和疑点，对照区域、培训对象因地制宜、因人而异地组织其教学工作。

4、安全监察培训结业考试是培训工作中重要的组成部分。应该采取的“教考分离”的考试制度，考试试题不能局限于“试题库”所罗列的千篇一律的“八股文”式的考试题。

5、煤矿安全监察员必须在取得相关证书之后才能上岗工作。

四、安全生产法应及时完善

最近以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神为指导，按照全国安全生产电视电话会议和国家安全监管总局的统一部署，以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号，以下简称国办99号文件)为主线，整体推进煤矿安全“双七条”(煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、煤矿安全治本攻坚七条举措)落实，重点突破、打好50个重点县(市、区)攻坚战，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，进一步转变作风、真抓实干，改革创新、攻坚克难，强化监管、严格执法，督促煤矿企业深化隐患排查治理，夯实安全基础，构建安全生产长效机制，坚决防范遏制重特大事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。

1、全力打好50个煤矿安全重点县攻坚战

（1）.督促50个重点县成立以县委书记或县长为组长的攻坚战领导小组，重点县所在的12个省(区、市)成立辖区内包片领导小组，围绕国务院安委办提出的9个规定动作，落实责任，严格监督。

（2）.不定期巡查、抽查50个重点县攻坚战进展情况，研究制定关闭奖励、安全改造资金、能力核定、培训交流等方面的政策措施，及时提供帮扶。以省(区、市)为单位，排出计划和时间表，把所有矿长轮训一遍。

2、大力推进小煤矿关闭退出

（1）.以云南、黑龙江、湖南等地为重点，督促各地按照国办99号文件提出的全国关闭小煤矿的目标要求，将2014年关闭800处小煤矿的目标任务分解落实到各地，并督促各地制定相关政策措施，加大关闭力度。

（2）.定期通报各地整顿关闭工作完成情况，深入基层，加强督促指导，适时召开全国煤矿整顿关闭现场交流会，总结推广整顿关闭工作中的好做法，推动各地坚决完成关闭目标任务。

3、强化煤矿安全生产基础工作

（1）.严格煤矿安全质量标准化达标验收，组织开展煤矿安全质量标准化抽查。督促煤矿企业加强隐患排查治理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，建设标准化的煤矿职工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推进煤矿机械化建设，新建、改扩建矿井必须实行机械化开采，鼓励采用综采综掘。继续推广先进经验和做法，加快中小型煤矿机械化改造步伐，50个重点县要率先开展小煤矿综采综掘改造。

（3）.加强政策法规和标准体系建设，贯彻新修订的《安全生产法》，全面修订《煤矿安全规程》，加快修订《煤矿安全监察条例》，制定第四批淘汰落后工艺和技术装备目录、《煤矿安全监察执法监督办法》和《煤矿生产能力核定办法》。

4、严肃煤矿事故查处和警示教育

（1）.加强事故调查组织工作，特别重大事故由国家煤矿安监局领导和业务司室负责人全程参加事故现场调查工作，重大事故由省级煤矿安监局局长担任事故调查组组长，分管副局长全程参加事故现场调查工作。

（2）.完善事故挂牌督办制度和事故批复结案协调工作机制，严格落实事故约谈措施，辖区内煤矿发生特别重大事故或30天内发生2起及以上重大事故，约谈省(区、市)人民政府分管负责人;中央企业发生重大事故、较大典型事故或连续发生一般事故，约谈企业分管负责人。

（3）.推进信息公开，重大事故的调查报告全文公开，较大事故的调查报告逐步全文公开。

（4）.加大瞒报事故的查处和打击力度，发现迟报、谎报、瞒报事故及伤亡人数的，依法严厉惩处有关责任人员。

5、创新监管监察执法方式

（1）.修订《煤矿建设项目安全核准基本要求》和《煤矿安全生产许可证实施办法》，严格规范核准程序，提高安全核准门槛，新申请的项目未经安全核准一律不得建设。严格安全设施设计审查和竣工验收，强化安全生产许可证颁发管理，开展网上许可申报试点工作。30.强化执法工作计划导向，严格执行监察执法计划批准和备案制度，加强执法信息化建设，强化重点监察、专项监察和交叉监察执法，进一步严格监管执法，加大暗查暗访力度，查处并曝光一批典型案例，发挥震慑作用。

（2）.建立健全完善各级煤矿安全监察机构对地方人民政府煤矿安全监管工作的监督检查机制，实行监督检查计划制度，加大监督检查力度。

五、煤矿企业应该处理好以下关系

1、安全与生产的关系

在安全与生产的关系上，有些人将它们对立起来，视为一对矛盾，这种认识是错误的和片面的。安全与生产之所以不是一对矛盾，就是因为它们根本不是对立着的双方，安全生产相相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产就没有安全。生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。在认识安全与生产的关系上，我们必须坚持唯物辩证法，用对立统一的观点来观察、分析事物和现象，既要承认安全与生产存在着本质的必然联系，又要承认安全与生产之间存在着区别，正确理解与掌握安全生产的辩证关系，反对形而上学，只见局部、不见整体观点，杜绝把安全与生产完全割裂丌来的片面孤立的思想，特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把安全第一的方针落到实处，落实到井上井下的全方位、全过程。

2、安全与效益的关系

就煤矿整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，不安全不能生产。煤矿对安全生产有特殊要求，煤矿的效益对安全生产有特殊要求。煤矿的效益主要来自于煤炭生产，如果没有安全保证，生产煤炭就是一句空话。事实上，一个煤炭企业安全生产的情况如何，必须会影响企业的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理。这本身就是直接的经济损失。此外，由于工亡事故的影响，职工人心不稳，出勤难以保证，生产难以进行，这也是无法估量的损失。由此可见，安全生产对煤矿至关重要。但是也应看到，安全毕竟不完全等于经济效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。由于有的国有煤矿多年来在计划经济模式下运行，企业效益低下，亏损严惩，因此必须深化企业改革，转换经营机制，降低生产成本，保证煤炭质量，提高经济效益。事实证明，效益与安全是煤矿企业的两项根本性任务，企业领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。

六、结语

本文通过分析我国现行煤矿安全现状，提出指出解决方法，通过对安全监察人员的培训、煤矿监管部门职责的明确、煤矿企业本身的具体做法等，来对如何提升煤矿安全检查提出了几点建议，同时本文也对具体的法律法规进行了阐述。具体如何提升煤矿监管的问题，还需要进一步的研究。

参考文献：

[1]郑言.对我国煤矿安全生产监察监管的反思[J].山东工商学院学报，2009(8).[2]颜烨.新中国煤矿安全监管体制变迁[J].当代中国史研究，2009(3).[3] 煤矿安全管理论文：浅论煤矿安全监管的研究 [4] 潘加松.现代煤矿安全生产管理 [5] 郑煤集团振兴二矿.浅谈煤矿安全管理 [6] 浅谈煤矿企业的现代安全生产管理体系 [7]《安全生产法》2014版