四川省基本建设项目开工报告审批管理办法

第一篇：四川省基本建设项目开工报告审批管理办法

【发布单位】82103

【发布文号】川建委重发[1997]0178号 【发布日期】1997-02-21 【生效日期】1997-02-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省基本建设项目开工报告审批管理办法

（省建设委员会一九九七年二月二十一日印发

川建委重发［1997］0178号）

第一条 第一条 为了加强全省基本建设项目管理，认真做好施工准备工作，严格开发报告审查，根据国家有关规定和《四川省建筑管理条例》、《四川省人民政府关于深化投资体制改革的决定》，制定本办法。

第二条 第二条 凡在四川省行政区域内新建、扩建、改建的基本建设项目（以下简称基建项目），必须具有有权机关批准的开工报告，方能开工建设。

第三条 第三条 基建项目开工必须具备以下条件：

（一）初步设计批准文件；

（二）已办理报建手续；

（三）已办理投资许可证并列入当年基本建设投资计划；

（四）已办理征地拆迁手续；

（五）资金安排能保证连续施工，当年施工需要的材料、设备已落实；

（六）已办理开工前审计证明；

（七）已取得《四川省建设项目管理资质证书》；

（八）通过招标确定了施工队伍，并签订了工程承包合同；

（九）有必要的施工图纸和其它技术资料，有严密的施工组织设计；

（十）已办理工程质量监督手续；

（十一）必须实行工程监理的建设项目，应有建设监理合同；

（十二）水、电、气、通讯、道路、场地等能保证施工需要；生产所需的主要原、燃材料等基本落实；

（十三）已办理固定资产投资新开工统计登记；

（十四）已按规定缴纳建设工程有关税费；

（十五）已办理建设工程规划许可证并领取施工许可证；（十六）法律、法规规定的其它条件。

第四条 第四条 基建项目开工报告由建设单位上报，并填写《四川省基本建设项目开工报告申报表》（附后）。

第五条 第五条 基建项目开工报告，按隶属关系分级审批，省建设委员会统一管理全省基建项目开工报告的审批工作。

（一）国家部、委、局批准立项的基建项目按国家有关规定报批，抄送省建设委员会备案。

（二）省重点建设项目、省批准立项的涉外建设项目、跨市（地、州）的大中型建设项目以及国家部、委、局委托省审批的项目，由省建设委员会负责审批。

（三）省批准立项的基建项目由省建设委员会负责审批。

（四）省级主管部门批准立项的基建项目和受省建设委员会委托的基建项目，由省级主管部门负责审批。

（五）市、地、州、县批准立项的基建项目，由市、地、州、县建设委员会负责审批。

第六条 第六条 建设单位未办理开工报告审批手续而擅自开工建设的，按分级管理原则由省建设委员会、省级主管部门或市、地、州、县建设委员会按《四川省建筑管理条例》有关规定给予处罚。

第七条 第七条 本《办法》由四川省建设委员会负责解释。

第八条 第八条 本《办法》自发布之日起施行。四川省建设委员会原印发的关于试行《四川省基本建设项目开工报告管理办法》的通知［川建委发（1987）基771号］同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：开工报告审批管理办法

第一章总则

第一条为规范蒙华铁路××标段开工审批管理，根据“蒙西华中铁路股份有限公司关于印发《蒙西华中铁路股份有限公司煤运通道项目建设管理规定（修订）》的通知”要求，制定本办法。

第二条新建的施工标段工程及单位工程，在正式开工之前，办理开工报告审批手续。

第三条工程的开工是指设计文件中规定的永久性工程第一次开始施工。分期施工的项目，其开工是指第一期工程开始施工。

第二章审批权限及程序

第四条蒙华公司开工报告实行分级管理，分级审批。

第五条开工报告分为标段工程开工报告、单位工程开工报告及重要临时工程开工报告。

第六条标段工程开工报告，重难点工程（业主划定的）开工报告，由施工单位编制，向监理单位报送《工程开工报审表》，监理单位审查通过后报蒙陕指挥部审批。

第七条单位工程开工报告，由施工单位编制，监理单位审批。

第三章审批有关要求

根据蒙华公司规定，各级开工报告审批时限如下：

第八条工区工程项目开工报告内容上报项目部，由项目部汇集MHTJ-4标的全部工程内容。根据蒙华公司指导性施组规定本标段无重难点工程。

第九条单位工程开工报告是指根据相关验标规定划分的单位工程。

第十条工区需上报开工报告的单位工程如下。路基工程：全标段路基工程为1个单位。桥梁工程：每座大中桥为一个单位工程，共8个。隧道工程：每座隧道为一个单位工程，共5个。涵洞工程：本标段共16座涵洞，划分为2个单位工程。第十一条标段（重难点）工程开工报告一式6份，施工单位留4份，监理单位1份，建设单位1份。单位工程开工报告一式5份，施工单位留4份，监理单位1份。

第十二条标段开工报告由项目经理部编制上报，单位工程开工报告由所属工区编制，项目经理部审核后上报。

第四章开工报告的填报要求

第十三条标段（重难点）开工条件：

1、承发包合同已经签订；

2、施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

3、标段实施性施工组织设计已经完成报批；

4、标段内施工图纸已基本完成现场核对工作；

5、主要施工便道已经贯通，钢筋加工厂、材料厂等工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道满足开工要求；

6、设计单位的设计交底、现场交桩已经完成；

7、施工贯通复测已完成，结果满足有关规定要求，并按照相关规定完成审批手续；

8、征地、拆迁工作能满足施工进度要求；

9、标段内工地实验室、混凝土拌合站已建立，仪器设备齐全已标定并取得试验资质；试验室、混凝土拌合站已按照规定程序审批、验收通过。

10、主要物资（材料）订货、储备满足连续施工要求，并已完成材料检验、水质化验、配合比选定等必要的试验工作；

11、标段内人员、主要施工机具、设备已按照标书承诺进场，到场人员（含劳务人员）均经过教育、培训，且考试合格；特种设备已标定并检验合格；

12、安全、质量、技术、工程管理自控体系已经指挥部验收通过；

13、水保、环保、文物保护、安全质量等措施符合要求；

14、针对标段工程特点、难点的突发事件应急预案和保证措施已经制定。

15、重难点工程除满足单位工程开工条件以外，还应具备以下条件：

A、关键工序施工前，方案已经完善并经相关程序审批。B、相关大临工程及配套设施经验收满足施工要求。

C、施工所需专用设备、专用设施需经验收合格，操作人员持证上岗并经培训合格。

D、专项施工方案及施工作业指导书编制完成，并取得批复。

E、无砟轨道工程开工前，路基、桥涵、隧道沉降观测结果通过评估单位评估，满足铺设无砟轨道的技术要求，且线下工程经过监理单位验收合格。

第十四条单位工程开工条件：

1、测量放线准确无误。

2、按规定完成了施工图现场核对，需完善、优化的项目变更设计图已到齐，并经核对无误。

3、完成征地、拆迁或先行用地审批，施工场地清理、平整、硬化达到规定要求，临建工程（道路、水、电、通讯、办公和生活设施）满足开工要求，安全、环保、水保等措施符合相关规定要求。

4、进场人员满足施工需要，且均经培训合格。

5、已明确该单位工程的现场技术负责人。

6、施工机具设备已按投标承诺进场，满足施工需要，并已安装调试就绪。

7、进场材料满足连续施工需要，且完成了检验、水质化验、配合比选定等必要的试验工作。

8、单位工程施工组织设计编制完成并已审批。

9、针对该工程的突发事件处理办法和保证措施已编制。

10、本工程施工期的有关保证措施已编制。

11、其它应做的准备工作已完成。

第十五条无碴轨道开工除满足以上要求外，还要具备以下条件： 1.路基、隧道、桥涵的沉降观测结果满足铺设无碴轨道的技术要

求。

2.线路下部工程经过验收。

第十六条标段、单位工程开工报告填报要求：

1.标段、单位工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料施工组织设计等均作为开工申请报告的附件；

2.在单位工程开工申请报告单中必须说明施工图现场核对情况，未完成施工图现场核对的项目不得申请开工；

3.标段、单位工程开工申请报告单采用A4纸，非签字栏打印，字体采用4号宋体字。

第五章附则

第十七条本办法由工区工程部负责解释，自公布之日起执行。

第三篇：开工报告审批的管理办法

中国水利水电第七工程局有限公司沪昆客专贵州段工程指挥部 施工技术管理办法(暂行)

中国水利水电第七工程局有限公司沪昆客专贵州段工程指挥部

开工报告审批的管理办法（暂行）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实铁道部关于铁路大中型建设项目的有关规定，严格开工建设程序，根据《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计〔2007〕29号）规定，特制定本办法。

第二条 国家或铁道部批准项目可行性研究报告后，经上级主管部门同意，公司可进行征地拆迁等建设准备工作，尽快做好各项开工条件的落实工作。

第三条 工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。

第二章 组织机构及职责

第四条 指挥部成立领导小组，负责开工报告的编制管理工作。组织机构如下：

组 长：指挥部总工程师

副组长：指挥部工程技术部负责人

成 员：安全环保部负责人 设备物资部负责人 各项目部、梁场总工 工程技术科负责人 测量试验中心负责人

工程技术部为归口管理部门。

第三章 内容、程序及时间

第五条 开工条件

1、承发包合同已经签订；

2、现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

3、标段施工组织设计已经完成，并按规定的程序完成审批；

4、主要施工图纸已经完成复核工作；

5、主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；

中国水利水电第七工程局有限公司沪昆客专贵州段工程指挥部 施工技术管理办法(暂行)

6、施工复测已完成；

7、征地、拆迁工作能满足施工进度要求；

8、工地试验室已经建立，并能满足施工要求；

9、主要物资（材料）订货能满足连续施工要求；

10、施工用主要的机具、设备已进场。第六条 程序及要求

1、一般单位工程开工申请报审表由施工单位于开工前5个工作日报监理单位；监理单位2个工作日内完成审查、审批，并报贵州公司筹备组工程管理部备案。

2、合同标段及重点单位工程开工报审表由施工单位（指挥部）于开工前10个工作日报监理单位，7个工作日内经监理单位完成审查，报贵州公司筹备组，由贵州公司筹备组工程管理部3个工作日天内完成开工条件核实，由贵州公司筹备组批复开工报告。

筹备组工程部审批范围：麻栗湾大桥、上院子多线大桥、孟家大桥、DK438+420～DK438+784.46段路基、洪家坳中桥、安坪舞阳河特大桥、七里塘特大桥、玉屏制梁场建设、箱梁预制及架设、无砟轨道工程。

凯里指挥部审批范围：青沟堰特大桥、红莲冲特大桥、车坝河特大桥、麻音塘特大桥、架枧特大桥、玉屏车站、南门坡隧道、盘坡隧道。

监理单位审批的范围：除筹备组工程部和凯里指挥部审批外的其他项目。所有项目监理单位均需由总监组织审核。

3、单位工程必须办理开工报告，不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。

4、重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。第四章 审批、存档、考核

第七条 单位工程开工申请报告由项目部、梁场工程技术科负责办理并归档，并报指挥部工程部存档。

第八条 考核要求：

1、工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设 中国水利水电第七工程局有限公司沪昆客专贵州段工程指挥部 施工技术管理办法(暂行)

计等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。

2、办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量。

3、各项目部、梁场要严格执行开工报告审批制度，未经批准的工程不得开工。

4、未经施工图会审、没有可靠环、水保措施的单位工程不予批准开工。

5、凡新建、停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

6、开工报告格式采用《铁路建设工程监理规范》附表。

7、单位工程开工申请报告单采用A4纸，非签字栏应打印，正文字体采用4号宋体字。

第五章 附则

第九条 本办法未尽事宜，按贵州公司筹备组有关规定执行。第十条 本办法由指挥部工程技术部负责解释，自公布之日执行。

第四篇：铁路建设项目开工报告审批管理办法

铁路建设项目开工报告审批管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范铁路工程开工审批管理，严格开工建设程序，保证铁路建设的顺利进行，结合建设情况，制定本办法。

第二条 凡新建、改建和停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

第三条 工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。

第二章 开工报告办理程序

第四条 建设项目开工条件及办理程序

一、建设项目开工条件：

（1）项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。

（2）项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。

（3）项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备。

（4）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。

（5）项目指导性施组已编制完成并取得批准，内容符合有关要求。

（6）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书。

（7）项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。

（8）项目环评、水保报告已完成审批。

（9）按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。

（10）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。

二、报告程序：

建设项目开工报告由工程管理部组织编制上报铁道部计划司（开工报告内容详见附件1），并盯控批复情况；项目指挥部落实开工报告前置条件，配合工程管理部完成开工报告的编制。

第五条 合同标段工程开工条件及办理程序

一、合同标段工程开工条件：（1）承发包合同已经签订；

（2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

（3）标段施工组织设计已经编制完成，并按规定的程序完成审批；

（4）主要施工图纸已经完成复核工作；

（5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；

（6）施工复测已完成；

（7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求；（8）工地实验室已经建立，并能满足施工要求；（9）主要物资（材料）订货能满足连续施工要求；（10）施工用主要的机具、设备已进场。

二、报告程序

合同标段开工申请报告（报审表见附件2）由各施工单位（项目经理部）于开工前10天报监理单位；监理单位5天内完成审查、签认，报项目指挥部。项目指挥部5天内核实完开工条件后批复开工报告，并报工程管理工程部备案。

第六条 单位工程开工条件及办理程序

一、单位工程（不含重点单位工程）

1、单位工程开工条件

（1）设计文件、施工图纸能满足施工需要；（2）单位工程施工组织设计已经编制完成并经审批；（3）地质复核工作已经完成；

（4）单位工程施工图核对工作已经完成；（5）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要；

（6）工点放样已完成，并经监理工程师确认。（7）“三通一平”已完成；（8）先期施工的试验工作已完成。

2、报告程序

（1）单位工程开工申请报告（报审表见附件2）由施工单位于开工前4天报监理单位；监理单位2天内完成审查、审批工作，并报项目指挥部工程部备案。

（2）单位工程必须办理开工报告，施工单位不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。

（3）重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。

二、重点单位工程

1、重点单位工程除满足单位工程开工条件外，还应

具有以下条件：

（1）施工现场调查已经完成；（2）施工技术交底已经完成（3）首件评估（试验段）审核完成

（4）专项施工方案及施工作业指导书编制完成，并取得批复。

2、重点单位工程的划分参照以下原则：（1）特殊地段路基加固处理工程。

（2）特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵。（3）隧道工程。（4）铺轨架梁工程。

（5）通信、信号、电力工程。（6）控制工期工程。

（7）指导性施组确定的控制工程和重点工程。（8）项目指挥部确定的项目工程

3、报告程序

重点单位工程开工申请报告（报审表见附件2）由各施工单位（项目经理部）于开工前7天报监理单位；监理单位3天内完成审查、签认，报项目指挥部。项目指挥部3天内核实完开工条件后批复开工报告，并报工程管理部备案。

第三章 其他规定

第七条 工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。

第八条 办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量。

第九条 各合同标段施工单位要严格执行开工报告审批制度，未经批准的工程不得开工。

第十条 监理单位在批复单位工程开工申请报告之前，应仔细核实是否具备开工条件。对未经施工图现场核对、没有可靠环保、水保措施的单位工程不予批准开工。

第十一条 工程管理部对开工报告批复情况定期进行检查、并按有关考核办法进行考核。项目指挥部建立开工报告台账，落实开工报告制度。

第四章 附则

第十二条 本办法由工程管理部负责解释。第十三条 本办法自公布之日起实施。

第五篇：基本建设项目审批程序

基本建设项目审批程序

按照国家计委、国家经委、国家统计局（关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定）（计资〔1983〕869号），基本建设是指利用国家预算内基建资金、自筹资金。国内外基建贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、改扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面：

第一、为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；

第二、为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩建项目；

第三，为改变生产力布局而进行全厂性还建的项目；第四，遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企。事业的恢复性项目；

第五，行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。项目总投资在2亿元以上（包括2亿元），或产权隶属关系为省属，或省参股投资的基本建设项目，一律报省或由省审核后转报国家审批；项目，总投资在2亿元以下、产权隶属关系为地市县属的基本建设项目，凡建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转报国家审批（省里已明确下放审批权限的除外）。

需要国家和省审批的基本建设项目，必须经过五道审批手续，即：项目建议书、可行性研究报告（含招标方案）、初步设计、投资计划和开工报告，这五道手续均需要报本省发展计划委员会或由省发展计划委员会审核后转报国家计委审批。房屋建筑项目和一些小型的农业项目（不含水利）、高技术产业化项目审批手续可适当简化，项目建议书和可行性研究报告两道审批手续可合并为一道手续；此外，列入省重点、大中型项目中长期规划或前期工作计划、需要报省审批的基建项目可免予审批项目建议书。直接报批项目可行性研究报告。根据国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（计资[1984]1684号），可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则需对项目重新进好决策。

（一）项目建议书的审批

各部门、各地区。各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书。

l、项目建议书的内容

（l）建设项目提出的必要性和依据。引进技术和进口 设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。

（2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。

拟在城市规划区建设的非生产性建设项目，还要说明

城市规划和行政主管部门的初步审核意见。

（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂

商的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷

款能力的大体测算。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的初步估计。

2、报批项目建议书必备文件

（l）主管部门报送项目建议书的请示文件。

请示文件必须对建设的必要性、建设规模、总体布置

方案、总投资及建设资金来源等作出简要的说明。

省属项目由省归口行政主管部门报送项目建议书；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报项目建议书；地市项目由设区市计委报送项目建议书，省行业主管部门提出审查意见。

（2）项目建议书文本，非生产性建设项目可在报送项

目建议书的请示文件中论述，不需编报项目建议书。

（3）拟在城市规划区内建设的非生产性建设项目，必

须附有城市规划行政主管部门签发的选址意见书。

（4）工业项目必须附内联或外商投资意向书或协议

书、环保部门初步意见和土地部门用地预审意见。

（二）可行性研究报告的审批

按照批准的项目建议书，部们、地区或企业负责组织

可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制可行性研究报告上报。

l、可行性研究报告内容

（1）总论

A、项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性和经济意义。

B、研究工作的依据和范围。

（2）根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案。

A、市场需求情况的预测。

B、国内、省内现有企业生产能力的估计。

C．销售预测、价格分析、产品竞争能力。

产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。

D、拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经

济比较和分析。

扩建、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。

（3）资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。

A、经过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。

B、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供

应可能。

C、所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。

（4）建厂条件和厂址选择方案。

A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。

B、交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。

C、厂址比较与选择意见。

（5）技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。对有关部门协作配套件供应的要求。

（6）主要单项工程、公用辅助设瓜总体布置方案和土建工程量估算。

（7）环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护。劳动安全、卫生防疫、消防等要求和采取的相应措施方案。

（8）企业组织、劳动定员和人员培训设想。

（9）建设工期和实施进度。

（10）投资估算和资金筹措。

A、主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额度）。

B、生产流动资金的估算。

C、资金来源、筹措方式及国内外贷款（合经济性投资和企业债券）的偿还方式。

（11）经济效益和社会效益评价。

（12）除公益性和外商投资项目外，其它项目要在可行性研究报告中就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。

对建设项目的经济效益要进行静态和动态的分析，不仅计算项目本身的微观财务效益，而且要衡量项目对国民经济的宏观效益和分析对社会的影响。计算经济效益需根据国家计委颁发的（建设项目评价方法与参数》，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特点，自行拟定报计划部门备案。

可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大干10％。初步设计总概算与可研报告批复投资估算出入大于10％以上的，项目必须重新审批。可行性研究报告应能满足大型专用设备预订货的要求。

2、报批可行性研究报告必备文件

（l）主管部门报送可行性研究报告的请示文件。请示文件必须对可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施

进度、项目业主或法人组建方案。

省属项目由省归口行政主管部门报送可行性研究文件；参股投资项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报可行性研究报告；地市项目由设区市计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查意见。

(2)有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。

（3）大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的评审意见。

（4）省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意见文件。

（5）有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必须附有权银行出具的贷款意向证明文件。

（6）工程招标方案。包括招投标方式（自行招投标或委托招标、公开招标或邀请招标、招标范围、招标内容、招标项目相应资金和资金来源已落实文件）。如属自行招标，还需附按《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会第5号令）的有关规定提供有关材料。

（7）项目法人组建方案。

（8）工业项目必须附内联或合资双方签订的合同、章

程。

（9）高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。

（三）初步设计的审批

初步设计是根据批准的可行性研究报告所做的具体实施方案，是在必要而准确的设计基础资料上，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。它应能满足项目投资控制、招投标、材料设备定货、土地征

用和施工准备等要求。

1、初步设计内容

各类建设项目的初步设计内容不尽相同，其主要内容一般包括：

（l）设计依据和设计的指导思想；

（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

（3）工艺流程、主要设备选型和配置；

（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；

（5）占地面积和土地使用情况；

（6）总体运输；

（7）外部协作配合条件；

（8）综合利用、环境保护和抗震措施；

（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

（10）总概算。

承担项目设计单位的设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对本行业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。设计单位必须严格保证设计质量，每项设计均要作方案比较，合理地确定设计方案；设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。

初步设计由发展计划部门会同行业主管部门组织审查，并按国家有关规定负责审批。初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

2、报批初步设计必备文件

（l）主管部门报送要求审批初步设计请示文件；

（2）有相应资质单位编制提供的勘察报告和初步设计文件；

（3）初步设计专家审查意见；

（4）初步设计审查会议纪要。

（四）投资计划安排

项目初步设计或扩初经批准后，可根据建设资金落实情况上报申请列入基本建设投资计划。

申请列入基本建设计划必备文件：

1、设区市计委或省归口行政主管部门申请基本建设投资计划的文件。

省属项目和参股投资项目由省归口行政主管部门报送申请计划文件；地市项目由设区市计委上报申请计划文件。其中省直行政机关购、建房项目必须附有省直机关事务管理局出具的审查意见文件。

2．建设项目的建设用地规划许可证和建设用地许可证文件及红线图。

3、市县政府或省归口行政主管部门自筹资金计划安排建议。

4、有权承贷银行出具的贷款资金配置证明文件。

5、有权机关批复的初步设计文件及其它批复文件复印件。

（五）项目开工报告的审批

1、审批范围

需省审批开工的项目为：由本省发展计划委员会审批立项的省属和地市属基本建设大中型项目。

2．所需材料（附件）

（l）市计委或建设项目行业主管部门的初审意见；

(2)项目法人设立的批复文件（即工商营业执照或各级政府批准文件）

(3)项目建议书、可行性研究报告。初步设计及总概算批准文件（复印件）；

（4）项目资本金落实文件及投资用款计划（复印件）；

(5)规划部门“一书两证”（复印件）；

（6）项目施工组织设计大纲及能满足连续施工三个月以上施工图；

（7）施工招投标合同（复印件）；

（8）项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已完成，项目建设需要的主要设备已订货，并已准备好连续施工三个月的材料用量；

（9）项目施工监理单位已通过招标选定。

3、项目审批程序

（1）项目单位按开工要求准备好有关材料，按项目隶属关系向所在设区市计委或省直行业行政主管部门申报开工报告；

（2）所在设区市计委或省行业行政主管部门初审同意后，将开工报告转报本划委员会。

国内投资房地产项目办理程序

由房地产开发企业向企业主管部门提出房地产项目开发报告，企业主管部门审查同意后转报本省发展计划委员会同时抄送房地产行业主管部门，行业主管部门提出审查意见，本省发展计划委员会根据有关规定审批。

（一）根据国务院国发［1995] 13号文规定，总投资2亿元及以上或建筑规模在10万平方米及以上的高档房地产项目由国家计委审批。建筑面积在10万平方米以下或总投资在2亿元以下的省属内资房地产开发项目，由本省发展计划委员会审批。

（二）对由本省发展计划委员会审批的，其项目建议书和可行性研究报告两步合并一步报批，按报送可研报告的要求报送文件及附件。

（三）报送可行性研究报告应具备的文件及附件

l、企业主管部门审查意见；

2、省建设厅审查意见；

3、开发项目选址意见书和规划许可证；

4、开发企业资质证明；

5、国有资产的评估、确认手续；

6、土地管理部门意见；

7、银行贷款额度承诺函；

8、《可行性研究报告》。

（四）其它要求

1、房地产开发建设项目实行资本金制度

根据国务院国发〔1996〕35号《关于固定资产投资项目试行资本金的通知》，房地产开发建设项目资本金比例为2O％及以上。

2、房地产项目在实施过程中总建筑规模或总投资若超过原批准10％时，应按规定重新报批（报批时主要应附规划部11和省建设厅的审核意见等）。

3、房地产开发企业开发的商品房自用部分（含回迁安置面积超过被拆除百积部分），应单独按自筹基建项目报批，列自筹基建投资计划，并照章办理有关手续。