铁路工程开工报告审批管理实施细则

第一篇：铁路工程开工报告审批管理实施细则

铁路工程

开工报告审批管理实施细则

第一章 总则

第一条 为使甲乙铁路扩能改造工程建设顺利进行，规范工程开工的各项工作，根据《铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定》(铁计[2007]29号)的规定，结合甲乙铁路扩能改造工程建设具体情况，特制定本细则。

第二条 凡属本项目新建、改建和停建后复工的施工标段工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

第三条 工程的开工是指设计文件中规定的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。

第二章 项目开工报告办理程序

第四条项目开工条件：

（一）项目符合国家产业政策,满足国家城镇发展规划,并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。

（二）项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。

（三）项目初步设计及总概算已批复，施工图投资核算（可

分站前、站后工程）已报铁道部核备。

（四）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信

贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。

（五）项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要

求。

（六）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位

已通过招标选定，并已发中标通知书。

（七）项目法人或项目公司与设计单位已签订设计图纸交付

协议。

（八）项目环评报告已完成审批。

（九）按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策

后执行）。

（十）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用

和土地征用审批。

第五条甲乙铁路扩能改造工程筹备组（以下简称“筹备

组”）确认建设项目各项开工条件均具备后，由工程管理部具体

办理向上级主管部门上报开工报告（附全部开工条件附件）的工

作。

第六条开工报告批复后，筹备组组织正式开工建设。

第三章 合同标段工程开工报告具备条件

第七条 工程开工前，要作好各项施工准备工作和施工图的核对优化工作，经检查合格后，才能申请开工。

第八条 合同标段和重点工程开工必须具备的条件：

（一）承包合同已经签订；

（二）施工现场管理机构已经设立。项目规章制度健全，项目负责人和主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

（三）标段施工组织设计已经完成，并按规定的审批程

序进行审批；

（四）主要施工图纸已经完成施工图的复核优化工作；

（五）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；

（六）施工复测已完成，施工桩橛完备；

（七）征地、拆迁手续已经完成，有关外部生产条件已

达成协议，征地、拆迁工作能满足施工进度要求；

（八）工地实验室已经建立，并能满足施工要求。

（九）主要物资（材料）订货已完成，并能满足连续施

工要求。

（十）施工用主要机具、设备已进场。

第九条 重点工程划分参照以下原则，由筹备组研究后

自行确定：

（一）特殊地段路基加固处理工程。

（二）特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵。

（三）隧道工程。

（四）铺设架梁工程。

（五）通信、信号、电力工程。

控制工期工程。

第十条 单位工程开工必须具备的条件：

（一）设计文件、施工图纸能满足施工需要；

（二）“三通一平”、工点放样已完成，并已经监理工程

师确认；

（三）地质复核工作已经完成；

（四）工程施工图（资料）核对优化工作已经完成；

（五）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要；

（六）工程施工组织设计已经编制完成并经审批。

第四章 工程开工报告审批

第十一条 工程开工申请报告的审批：

（一）工程开工申请报告的审批根据工程规模和特点分为一

级审批、二级审批、三级审批三个等级。

（二）一级审批的工程范围为合同标段及标段内重点工程

和控制工程。包括：1000m以上的桥梁（或特殊结构大桥、深水

基础桥梁）、3000m以上的隧道（或特殊地质条件的隧道）、不良

地质路基和特殊地质路基工程、无碴轨道工程、土石方大于100

32万m的站场、单体建筑面积10000m以上的房屋等。

（三）二级审批的工程范围为合同标段内一般控制工程，包括500m以上1000m以下的桥梁、1000m以上3000m以下的隧

道。

（四）三级审批的工程范围为一级、二级审批范围以外的其他单位工程。

（五）一级审批工程范围内的开工报告，由筹备组分管领导组织工程管理部和安全质量部进行审批。在收到施工单位申请报告后，监理单位在５天内予以审查签认，筹备组在５天内予以审批；

二级审批的工程，由工程管理部负责审批。在收到施工单位申请报告后，监理单位在3天内予以审查签认，工程管理部在5天内完成审核；

三级审批的工程，由监理单位负责审批，报筹备组工程管理部核备。在收到施工单位申请报告后，监理单位在3天予以审批。

第十二条 一级、二级、三级审批的开工申请报告一式７份，施工单位4份，监理单位1份，指挥部１份，筹备组1份。

第五章 其他规定

第十三条 监理单位在审查确认、批复工程开工申请报告之前，应仔细核实是否具备开工条件。对未经施工图现场核对、没有可靠环保、水保措施的项目不予批准开工。

第十四条 严格执行开工报告报审制度，未经批准的工程不得开工。

第十五条 工程开工报告作为验工计价的重要依据之一，未经批准开工的工程一律不予验工计价。

第十六条 工程开工申请报告附件应齐全,重要测量资

料、试验资料、施工组织设计等均应作为开工申请报告的附件。

第十七条 凡新建、停建后复工的施工标段工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

第六章 附则

第十八条 本细则未尽之处按照铁道部和南昌路局相关文件要求执行。

第十九条 本细则自发文之日起执行，由甲乙复线铁路公司筹备组负责解释，在执行过程中存在问题和意见请及时向甲乙复线铁路公司筹备组反馈，以便修订完善。

第二篇：水利开工实施审批程序

水利工程开工审批实施程序

许可事项：水利工程开工审批

设定依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）

许可对象： 公民、法人或其他组织提出的下列水利工程开工审批申请：

1、水利部委托审批的大、中型水利工程和利用外资建设的水利水电工程。

2、省辖范围内跨市（州）行政区域的水利工程。

3、省辖范围内使用中央、省级政府投资或投资补助的中型、小型水利工程。

4、其他由省级部门负责审查、批准初步设计的水利水电工程。许可收费：不收费。

许可数量：无数量限制。

许可时限：20个工作日，特殊情况下，经湖南省水利厅厅长批准，可以延长10日，并应将延长期限的理由告知申请人。许可条件：

1、项目法人已经组建。

2、项目初步设计及概算已经批复。

3、项目已列入投资计划，建设资金已落实。

4、项目施工组织设计已编制完成。

5、依法必须招标的，已招标（包括施工、监理等），项目需要的主要设备和材料已订货，有关合同已签订，并已备好连续施工三个月的材料。

6、项目法人与设计单位已签订设计图纸交付协议，主体工程施工图纸至少满足连续三个月施工的需要。

7、项目征地、拆迁和施工现场“四通一平”工作已完成，有关外部配套生产条件已签订协议，项目主体工程施工准备已做好，具备连续施工的条件。

8、已办理质量监督手续。

许可申请人需要提交的材料：

水利工程项目法人单位在主体工程开工前报送开工许可申请。申请人应提交下列材料：

1、申请报告（点击此处下载相关申请资料，内容包括：工程建设内容、批复投资、项目法人情况、投资计划下达及筹资方案等情况，已落实的设计、监理、施工单位等有关参建单位基本情况，工程招标情况，施工图及施工组织设计大纲编制情况）；

2、工程建设有关征地、拆迁和移民安置及施工准备等情况的相关材料；

3、初步设计批复文件；

4、项目法人组建的批复文件；

5、投资计划下达文件或资金证明文件；

6、水利工程建设报建备案表；

7、招标备案文件及勘察设计、监理、施工合同副本；

8、水利工程质量监督书；

9、施工图设计文件审查报告。

许可程序

一、受理

1、岗位责任人：省水利厅行政许可窗口工作人员

2、受理电话：0731-54861890731-5532966（传真）

3、网址：湖南水利网站（）

4、岗位职责与权限：

(1)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。

(2)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

(3)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

(4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

(5)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

(6)受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖湖南省水利厅专用印章和注明日期的书面凭证。

5、时限：即时

二、审查

1、岗位责任人：水利建设与管理处负责人及承办人员

2、岗位职责与权限：

(1)对申请人提交的申请材料进行审查。

(2)经审查认定行政许可事项如必须进行现场勘察的，指派2名以上工作人员对其进行现场查勘，并对申请材料的实质内容进行核实。

(3)拟定审查意见，包括批准或不予批准的有关理由、技术指标、决定内容等。

(4)对第三者利益有重大影响，或申请人提出听证要求的，按《湖南省水利厅行政许可听证工作规定》（试行）办理。听证所需时间不计算在许可时限内。

3、时限：15个工作日

三、决定

1、岗位责任人：主管厅领导

2、岗位职责与权限：

按照许可条件对申办材料及审查意见进行审定，签发准予或不予许可的决定。重大项目由分管厅长审定报厅长签发决定。

3、时限： 5个工作日

四、公告及送达

1、岗位责任人：省水利厅行政许可窗口工作人员

2、岗位职责与权限：

(1)建立水利工程开工审批许可登记簿，并定期在湖南省水利网站予以公告。

(2)对准予行政许可的，工作人员及时告知申请人。

(3)对不予行政许可的，工作人员及时送达不予行政许可决定书，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(4)行政许可决定由厅行政许可窗口按照《湖南省水利厅行政许可实施程序规定（试行）》的要求送达。

(5)按照档案管理规定将材料整理归档。

3、时限： 10个工作日

责任追究：根据《中华人民共和国行政许可法》第七章及有关规定执行。

监督检查：按照《中华人民共和国行政许可法》第六章及《湖南省水利厅行政许可监督检查规定（试行）》等规定执行。监督部门：厅纪检组、监察室

监督电话：0731-5483140

第三篇：开工报告审批制度

开工报告审批制度

1.总则

(1)工程的开工是指设计文件中规定的永久性工程第一次开始建设。在此之前的准备工作，如平整场地，拆迁建筑物，临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。

(2)工程开工前，要作好各项施工准备工作和施工图的核对优化工作，经检查合格后，才能申请开工。

(3)凡属本施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

(4)严格执行开工报告报审制度，未经批准的工程不得开工。

(5)开工报告作为验工计价的重要依据之一，未经批准开工的工程一律不予验工计价。

2.开工报告审批程序

(1)总开工报告由局项目部工程管理部编制并上报；其他工程项目开工报告由各项目部编写，局项目部签字盖章后自行上报监理分站初审，报监理总站复审，复审完后广珠项目部审批。

(2)合同标段总开工报告及重点工程开工报审表于开工前5天报监理单位；监理单位3天内须完成审查，并报广珠公司工程管理部；广珠公司工程管理部2天内完成开工条件核实，并起草开工报告批复，由公司发文。

(3)单位工程开工申请报告于开工前3天报监理单位；监理单位2天内完成审查、审批工作，并报广珠公司工程管理部备案。

(4)分部、分项工程开工报告由工区项目部编制并上报监理分站审批，并报局指工程管理部备案。

3.工程开工条件

3.1合同标段和重点工程开工条件：

(1)承发包合同已经签订；(2)项目参建各方管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

(3)标段施工组织设计已经完成，并按规定的程序完成审批；(4)已经完成主要施工图的复核工作；

(5)主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；

(6)施工复测已完成；

(7)征地、拆迁工作能满足施工进度要求；

(8)工地实验室已经建立，并能满足施工要求；

(9)主要物资（材料）订货能满足连续施工要求。

(10)实施性施工组织编制完成并已审批。

(11)针对该工程的突发事件处理办法和保证措施已编制。

(12)本工程施工期的有关保证措施已编制。

(13)其它应做的准备工作已完成。

3.2重点工程划分

(1)特殊地段路基加固处理工程。

(2)特大桥、跨等级航道及省道以上公路和与既有线相关的桥涵。

(3)控制工期工程。

3.3单位工程开工条件：

(1)设计文件、施工图纸能满足施工需要；

(2)单位工程施工组织设计已经编制完成并经审批；

(3)地质复核工作已经完成；

(4)进场人员满足施工需要，且均经培训合格。

(5)单位工程施工图按规定完成了现场核对，需完善、优化的项目变更设计图已到齐，并经核对无误。

(6)机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要，并已安装调试就绪。；

(7)进场材料满足施工需要，且完成了检验、水质化验、配合比选定等必要的试验工作。

(8)工点放样准确无误，并已经监理工程师确认。(9)实施性施工组织编制完成并已审批。

4.开工报告填报要求

(1)工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计、主要管理人员到位、机械设备及材料进场情况等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。

(2)办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量(一般为一式八份)。

(3)单位工程开工报告要经过施工图现场核对、有可靠环保、水保措施。

(4)重要的临时设施、临时工程的开工申请必须由监理单位审批后方可开工，其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。

(5)开工报告格式采用《铁路建设工程监理规范》附表。开工申请报告单采用A4纸，非签字栏应打印，字体采用4号宋体字。

(6)本办法由工程管理部负责解释。

第四篇：开工报告审批制度

贵公司进场需执行条款

首先我代表监理部欢迎贵公司进场

1、开工报告审批制度

①工程开工前，必须提交开工申请报告，以及相关的附件：

②施工组织设计报审表。

③进场人员和设备报验单。

④工程施工总进度计划以及月进度计划。2.施工图核对制度

施工单位在收到设计文件和图纸后，应尽快进行读图和审核图纸，避免图纸中的差错和遗漏对工程产生影响。

3、实施性施工组织设计审核

（1）进场后应根据设计文件、有关规范，结合复测和现场情况及时编制全面系统、切合实际的实施性施工组织设计，并报监理单位审批。

（2）实施性施工组织设计有

①工程概况;

②施工依据;

③施工部署;

④主要工程项目的施工方案;

⑤确保施工质量和安全的主要措施;

⑥劳动力组织计划、主要材料供应计划以及主要施工机械设备配备计划;

确保文明施工的主要措施。

4、变更设计审核

变更设计具体实施过程中，要严格执行业主的“变更设计管理办法”有关规定，坚特先变更后施工的原则，决不允许先施工后变更或不变更就施工。

5、原材料、半成品及构配件质量复检制度

工程使用的材料、半成品、构配件及设备，质量必须符合设计图纸的要求及设计文件中技术规范的规定。

采购的各种原材料、半成品、构配件及设备，应有生产方提供的①出厂合格证、②产品质量合格证及③质量检验证等资料，材料进场后，承包单位应首先进行自检。材料的检验必须委托有资质的检测单位，检验合格后方可使用。不允许未检先用。

对进场的工程材料、半成品等，承包商在对材料进行检验取样时，需通知监理工程师旁站监督，见证施工单位按规定取样和送检，并在送检单上签字。

5、贵单位进场后有中建一局机电总包统一管理，包括设备材料进场及通知单、联系单、材料单、资料和图纸发放，材料进场、工程进度及工程质量把关，安全文明施工。每周工作计划以及周报都有中建一局机电总包统一管理。

6、每周会议时间如下，每周一下午4：00钟开机电例会，每周二下午2：30分开监理例会，若有其它会议或专向会议另行通知。要求项目经理参加会议，无故缺席者按照制度处罚。以上描述不全面过程中互相多些沟通，避免质量和进度中的错误。施工过程中的方方面面还请贵公司配合和支持。

谢谢！

三亚海棠湾九州监理项目部

第五篇：开工报告审批管理办法

第一章总则

第一条为规范蒙华铁路××标段开工审批管理，根据“蒙西华中铁路股份有限公司关于印发《蒙西华中铁路股份有限公司煤运通道项目建设管理规定（修订）》的通知”要求，制定本办法。

第二条新建的施工标段工程及单位工程，在正式开工之前，办理开工报告审批手续。

第三条工程的开工是指设计文件中规定的永久性工程第一次开始施工。分期施工的项目，其开工是指第一期工程开始施工。

第二章审批权限及程序

第四条蒙华公司开工报告实行分级管理，分级审批。

第五条开工报告分为标段工程开工报告、单位工程开工报告及重要临时工程开工报告。

第六条标段工程开工报告，重难点工程（业主划定的）开工报告，由施工单位编制，向监理单位报送《工程开工报审表》，监理单位审查通过后报蒙陕指挥部审批。

第七条单位工程开工报告，由施工单位编制，监理单位审批。

第三章审批有关要求

根据蒙华公司规定，各级开工报告审批时限如下：

第八条工区工程项目开工报告内容上报项目部，由项目部汇集MHTJ-4标的全部工程内容。根据蒙华公司指导性施组规定本标段无重难点工程。

第九条单位工程开工报告是指根据相关验标规定划分的单位工程。

第十条工区需上报开工报告的单位工程如下。路基工程：全标段路基工程为1个单位。桥梁工程：每座大中桥为一个单位工程，共8个。隧道工程：每座隧道为一个单位工程，共5个。涵洞工程：本标段共16座涵洞，划分为2个单位工程。第十一条标段（重难点）工程开工报告一式6份，施工单位留4份，监理单位1份，建设单位1份。单位工程开工报告一式5份，施工单位留4份，监理单位1份。

第十二条标段开工报告由项目经理部编制上报，单位工程开工报告由所属工区编制，项目经理部审核后上报。

第四章开工报告的填报要求

第十三条标段（重难点）开工条件：

1、承发包合同已经签订；

2、施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

3、标段实施性施工组织设计已经完成报批；

4、标段内施工图纸已基本完成现场核对工作；

5、主要施工便道已经贯通，钢筋加工厂、材料厂等工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道满足开工要求；

6、设计单位的设计交底、现场交桩已经完成；

7、施工贯通复测已完成，结果满足有关规定要求，并按照相关规定完成审批手续；

8、征地、拆迁工作能满足施工进度要求；

9、标段内工地实验室、混凝土拌合站已建立，仪器设备齐全已标定并取得试验资质；试验室、混凝土拌合站已按照规定程序审批、验收通过。

10、主要物资（材料）订货、储备满足连续施工要求，并已完成材料检验、水质化验、配合比选定等必要的试验工作；

11、标段内人员、主要施工机具、设备已按照标书承诺进场，到场人员（含劳务人员）均经过教育、培训，且考试合格；特种设备已标定并检验合格；

12、安全、质量、技术、工程管理自控体系已经指挥部验收通过；

13、水保、环保、文物保护、安全质量等措施符合要求；

14、针对标段工程特点、难点的突发事件应急预案和保证措施已经制定。

15、重难点工程除满足单位工程开工条件以外，还应具备以下条件：

A、关键工序施工前，方案已经完善并经相关程序审批。B、相关大临工程及配套设施经验收满足施工要求。

C、施工所需专用设备、专用设施需经验收合格，操作人员持证上岗并经培训合格。

D、专项施工方案及施工作业指导书编制完成，并取得批复。

E、无砟轨道工程开工前，路基、桥涵、隧道沉降观测结果通过评估单位评估，满足铺设无砟轨道的技术要求，且线下工程经过监理单位验收合格。

第十四条单位工程开工条件：

1、测量放线准确无误。

2、按规定完成了施工图现场核对，需完善、优化的项目变更设计图已到齐，并经核对无误。

3、完成征地、拆迁或先行用地审批，施工场地清理、平整、硬化达到规定要求，临建工程（道路、水、电、通讯、办公和生活设施）满足开工要求，安全、环保、水保等措施符合相关规定要求。

4、进场人员满足施工需要，且均经培训合格。

5、已明确该单位工程的现场技术负责人。

6、施工机具设备已按投标承诺进场，满足施工需要，并已安装调试就绪。

7、进场材料满足连续施工需要，且完成了检验、水质化验、配合比选定等必要的试验工作。

8、单位工程施工组织设计编制完成并已审批。

9、针对该工程的突发事件处理办法和保证措施已编制。

10、本工程施工期的有关保证措施已编制。

11、其它应做的准备工作已完成。

第十五条无碴轨道开工除满足以上要求外，还要具备以下条件： 1.路基、隧道、桥涵的沉降观测结果满足铺设无碴轨道的技术要

求。

2.线路下部工程经过验收。

第十六条标段、单位工程开工报告填报要求：

1.标段、单位工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料施工组织设计等均作为开工申请报告的附件；

2.在单位工程开工申请报告单中必须说明施工图现场核对情况，未完成施工图现场核对的项目不得申请开工；

3.标段、单位工程开工申请报告单采用A4纸，非签字栏打印，字体采用4号宋体字。

第五章附则

第十七条本办法由工区工程部负责解释，自公布之日起执行。