农村公路路政管理与执法提纲

第一篇：农村公路路政管理与执法提纲

农村公路路政管理与执法提纲

摘要

一、农村公路路政管理与执法现状与存在的问题

(一)地方经济发展与路政管理的矛盾

（二）农村公路建设快速发展与路政管理相对滞后的矛盾

（三）农村公路路政管理繁重任务与路政管理人员和经费装备不足的矛盾

二、原因分析

(一)法制教育不到位，地方保护主义严重

（二）农村公路路政管理法制不健全，缺乏执法依据

（三）重农村公路建设和改造，轻路政管理工作

（四）农村公路路政协管人员素质偏低，执法水平不高

三、加强农村公路路政管理与执法工作的有效途径

(一)加强法制教育，强化农村公路路政管理的执法环境

（二）坚持依法行政，强化农村公路路政管理工作 1.建立路政巡查执法制度 2.严格依法管理

（1）切实加强对建筑控制区的管理（2）切实加强对侵占路产路权的管理（3）切实加强对超限运输的治理

（4）切实加强对公路标志和公路安全设施的管理

（三）完善基础工作

（四）建立健全制度，强化与人民法院及公路沿线村镇的工作联系

（五）加强学习培训，强化农村公路路政执法队伍建设

（六）采取有效措施，强化对农村公路路政管理工作的领导 参考文献

第二篇：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

近年来，卢氏县委、县政府高度重视农村公路建设，全县农村公路得到快速发展,最大程度满足了人民群众安全、快捷、出行的愿望，促进了农村经济快速发展；同时农村公路路政执法管理、依法保护路产路权、安全畅通已成为全社会关注的焦点问题。但由于种种原因，农村公路路政执法管理存在许多薄弱环节，诸多问题需要亟待解决。

一、存在主要问题

路政执法力量严重不足。目前,卢氏县交通路政管理所定岗63人，承担着全县1036公里县乡公路路政管理工作任务。可想而知,路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例。面对这种现状,只能确保县道公路路政管理,兼顾乡村公路管理原则,最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。

路政法律法规宣传不到位。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》及《陕西省公路路政管理条例》缺乏了解、认识,绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定,也认识不到占用公路路产造成的后果,更谈不上办理路政许可手续,个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心,宣传力度、广度均不到位,乡村公路永久性公路宣传标语、宣传牌极少。

乡村公路违章事案屡禁不止。一是占道堆放、占道经营、马路市场;二是私设开平交道口、挖掘公路、公路护坡、河道非法取砂危机桥梁安全等;三是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物;四是车

辆装载不规范抛洒污染路面，给车辆、行人安全造成隐患；五是未经许可在公路两边私设加水点，污染损坏公路路面；六是非公路标志牌严重影响公路美观靓丽；七是乡镇规划、土管部门审批把关不严，工程建设施工拆迁造成不必要麻烦，同时给国家、人民造成财产损失。要彻底遏制解决现实问题,必须创新农村公路路政执法管理新机制。公路路产损坏得不到及时处理、恢复。农村公路通过几年运营,突出问题路政执法管理跟不上,国家政府投资巨额资金修建农村公路，人为挖掘、损坏公路及破坏公路设施现象极为严重；损坏公路路产行为不能及时处理，公路设施不能恢复，车辆、行人安全造成隐患。

二、对策与措施

公路既是交通无形资产,更是社会生产力；良好的农村公路环境是打造县域经济发展核心内容,也是推动城乡一体化建设首要条件,更是促进农村经济快速发展有效动力。解决农村公路路政执法管理工作存在诸多问题及安全畅通，应从以下及个方面：

法制宣传必须引向深入。依法治路,最根本问题就是如何提高民众法制意识,自觉遵守法律法规，大力宣传《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《路政管理规定》等法律法规。农村公路面广、路长,地处偏远,居住分散,文化层次参差不齐,路政执法一定要因地制宜、因人而异,找准切入点,通过各种方式宣传路政执法，利用宣传车、电视广播、深入乡村面对面、发放传单、制作宣传牌等，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”,人民群众真正养成学法、知法、守法习惯,社会上形成人人爱路、护路良好氛围。

合理增加路政管理人员配置。事在人为,人是第一要素。如今,在人员编制严重不足情况下,要使农村公路管理步入正常化管理轨道,就要不断地创新管理工作新方法新机制,乡镇设立交通专干，建立健全农村公路路政协管员体系。学习贯彻《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的基础上,结合实际,细化路政执法管理职责,确定每个乡镇设2—4名路政协管员。只有这样,才能发挥农村公路路政管理效果，确保农村公路完好、安全、畅通。

社会形成齐抓共管共识。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。”公路路政执法管理涉及方方面面,既有共性管理责任,也有行业管理职责。如公路两侧建控区管理,涉及部门规划、国土资源、建设、公路交通四个部门,某个部门没有按法规程序严格把关,均可能出现行政不作为。各职能部门必须以大局为重,认真履行职责,密切配合,严格执行《公路法》、《公路安全保护条例》，维护公路路产路权，确保公路完好、安全和畅通。

保障交通专干、协管员经费落实。任何管理都离不开人、财、物三要素。确定乡镇交通专干、协管员工资、办公、装备(巡查车辆、电脑、数码相机)、服装等经费落实，一切经费均由乡镇财政解决,年终县财政一次性拨付解决。资金能否保障,取决政府领导对路政执法管理工作重视程度,关系农村公路路政管理工作是否落实重要标志,确保农村公路公路完好、安全、畅通重要举措。

规范执法行为，加强管理，完善养护体制。实行农村公路路政养管联勤联动机制，建立路政、运政、超限、交警联合执法体系；完善公路安保设施，设立公路标线、标牌、警示桩、警示牌等标志，加强农村公路养护管理，实行“谁受益，谁养护”原则，倡导全民养路、爱路、护路意识，把农村公路管理工作从行业行为转变政府行为、社会行为、群众行为；公路路政要经常加强与道班联系，对于公路非法占道、损坏抛洒污染路面、违法建筑、路政事案等行为，应及时制止并向路政报告，路政要为道班工作人员保驾护航，以便维护正常的公路养管秩序；

加强交通行业监督指导作用。首先,加强路政执法人员业务培训思想道德教育;二是明确交通专干、协管员工作职责任务;三是建立责任体系和考核制度;四是落实路政执法监督责任。只有管理责任落实到位,有效保障路政巡查，及时查处路政事案，才能有效保护公路路产，迅速恢复公路设施。

总之,农村公路路政执法管理任重道远,事关广大人民群众安全出行根本利益，做好农村公路路政执法管理工作,必须清醒认识农村公路路政执法工作存在问题不足。积极探索、创新农村公路路政执法管理新方法新机制,确保农村公路健康发展,为实现经济又好又快发展创造良好交通环境。

第三篇：农村公路路政执法管理存在问题与对策

农村公路路政执法管理存在问题与对策

农村公路路政执法管理存在问题与对策

公路路政管理，作为我国行政管理的重要组成部分，担负着依法保护公路路产、维护公路路政，以及为发展公路事业而实施行政管理的重要使命。近几年来，在县委、县人民政府高度重视及上级资金的大力扶持下，目前我县农村公路里程达918公里（其中：通村水泥公路523公里，预计2015年底全县所有建制村全部通混凝土路面宽度为4.5米的水泥公路）。如今，快速发展的农村公路，已最大程度满足了全县人民群众安全、快捷出行的愿望并有效推动了农村经济的良性循环发展。是便捷的公路交通，让广大农民群众过上殷实幸福的新生活。但与此同时，我县农村公路路政执法管理中还存在着许多薄弱环节和诸多亟待解决的问题，已成为公众关注的焦点问题。

一、存在主要问题

侵害公路行为五花八门。一是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物，尤其是以建房、搭棚现象最为严重。公路尚未建成交付使用，而公路沿线临路边上的一幢幢民宅楼房尤如雨后春笋般拔地而起。尤为让人揪心的是，许多民房建房多久，建筑材料就占道堆放多久；二是占道堆放柴草、打场晒谷、摆放农机具、搭建牛栅猪栏鸡舍等仍很普遍；三是马路市场比比皆是，占道经营司空见惯；四是随意私挖道口、横挖公路开沟放水进田、在路肩上种植农作物(原因是农民持有的土地林权证与公路控制区的划定不清，导致农民误认为公路控制区内的土地是他们的承包地)、河道非法取砂危及桥梁安全等；五是超载超重车辆对公路危害大；六是装载不规范抛洒污染路面，给车辆、行人安全造成隐患；七是未经许可在公路两边私设加水点，既污染损坏公路路面，又存在较大的安全隐患；八是非公路标志牌影响公路美观。

路政执法力量严重不足。目前，我局路政执法管理人员仅有4人，且年龄偏大，却要承担着艰巨的农村公路路政管理工作任务。可想而知，路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例，鞭长莫及，不堪负重。面对这种现状，只能确保县道公路路政管理，而且还处于“管一时好一时、打击一时好一时”的被动局面，乡村级公路的路政管理就难兼顾得上了，最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。

路政法律法规宣传教育力度不够。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》及《公路路政管理条例》缺乏了解、认识，绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定，也认识不到占用公路路产造成的后果，更谈不上办理路政许可手续，个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心，宣传力度、广度均不到位，乡村公路永久公路宣传标语、宣传牌偏少，宣传氛围不浓厚，影响力不大。

侵害公路案件查处率低。我县农村公路线长面广，来自各方面的人为挖掘、损坏公路及破坏公路设施现象极为严重，屡见不鲜。但苦于路政执法力量薄弱，路政执法管理跟不上，加上社会监管缺失，损坏公路路产行为不能及时处理，案件多，情况复杂，查处难度大，给道路交通带来安全隐患。

二、对策与建议

如何主动适应经济发展新常态，努力构筑安全畅通的农村公路环境。笔者认为应从以下几方面来解决当前我县农村公路路政执法管理工作存在的上述问题。

路政宣传教育必须引向深入。依法治路，最根本问题就是如何提高民众法制意识，自觉遵守法律法规。为此，必须大力宣传《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等法律法规。我县农民群众居住分散，地处偏远，文化层次参差不齐。路政执法宣传教育工作一定要因地制宜、因人而异，找准切入点，通过各种方式宣传路政执法，利用宣传车、电视广播、深入乡村发放传单、制作宣传牌等，候车亭制作路政宣传画，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”，让广大群众养成学法、知法、守法习惯，形成人人爱路、护路的良好氛围。

合理配置路政管理人员。在路政管理人员的配置上，应该按照我县目前所管养的农村公路里程比例来合理配置路政管理人员，建议每100公里配备一名路政管理人员。同时，在目前人员编制严重不足的情况下，要使农村公路管理步入正常化管理轨道，还要不断地创新管理工作新方法新机制。农村公路养护责任主体下放后，乡镇应设立兼职的交通专干，确保每个乡镇有2名兼职路政协管员，村有一名村干部兼职路政协管联络员。只有这样，才能发挥农村公路路政管理效果。

形成全社会齐抓共管合力。农村路政管理工作是社会系统工程，单靠路政队几个人的力量是管不了也管不好农村公路的。因此，必须依靠全社会力量，群策群力，人人参与，来促成这项工作。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。”公路路政执法管理涉及方方面面，既有共性管理责任，也有行业管理职责。因此，政府必须组织协调相关职能部门，充分发挥部门的管理职能，形成全社会齐抓共管合力。

落实必要的经费保障。经费是保障路政施政的很必要条件之一。乡镇交通专干、协管员及联络员日常工作所需的办公、装备(巡查车辆、治超工具、电脑、相机)、执法服装等经费要有一定的保障，以确保路政管理工作的正常运转。

建立和完善综合的社会服务管理体制。应建立农村公路路政管理综合执法体制，充分发挥路政、运政、超限、交警联合执法作用；完善公路安保设施，设立公路标线、标牌、警示桩、警示牌等标志，加强农村公路养护管理，实行“谁受益，谁养护”原则，倡导全民养路、爱路、护路意识，把农村公路管理工作从行业行为转变政府行为、社会行为、群众行为；公民如发现有非法占道、损坏抛洒污染路面、违法建筑等行为，应及时制止并向路政部门报告，以便共同维护路产路权不受侵犯；同时，要多渠道筹措公路养护资金，提高公路养护质量，确保农村公路完好、安全、畅通。加大监察督导力度。一是加强路政执法人员业务培训和思想道德教育；二是明确交通专干、协管员、联络员工作职责任务；三是建立责任体系和考核制度；四是落实路政执法监督责任。只有管理责任落实到位，加强路政巡查，及时查处路政案件，才能有效保护公路路产路权不受侵害。

总之，加强路政管理是我县农村公路得以健康发展的保障措施之一，事关广大人民群众的根本利益，全县上下必须高度重视，通力协作，积极参与、配合、支持路政管理工作，确保农村公路健康发展，为我县不断适应经济发展新常态，创造良好的交通运输环境。

第四篇：万安县农村公路路政执法行为规范

万安县农村公路路政执法行为规范

第一章 总则

第一条 为加强对农村公路路政执法人员的管理，规范路政执法行为，树立公路路政执法队伍的良好形象，根据《江西省交通行政执法人员行为规范》，特制定本规范。

第二条本规范所称农村公路路政执法人员，指农村公路路政股人员。

第三条 农村公路路政执法人员（以下简称执法人员）行为规范的实施情况列入行政执法责任制考核内容，考核结果作为对执法人员奖惩的依据。

第二章执法人员着装、礼仪及语言规范

第四条 执法人员上岗执法时，应当按规定着制式服装，非因公务行为不得着制式服装。执法人员非因公务需要严禁着执法服装出入酒店、娱乐场所。

第五条 执法人员在上岗期间应当按着装要求着执法服装，并按规定统一佩（随）带行政执法证件。执法证件为江西省人民政府统一印制的《江西省行政执法证（执法种类为“交通行政管理”）》和江西省物价局制发的《江西省收费员证》。

第六条 着执法服装时,不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿或着拖鞋；不得混穿不同季节的执法服装，不得混穿执法服装和便服。

第七条执法人员应按统一的换装时间换着执法服

装。

春季（4月1日至5月31日）和秋季（10月1日至11月30日）着春秋装；

夏季（6月1日至9月30日）着夏装，其中长短袖衬衫的换着时间由各路政中队自定；

冬季（12月1日至次年3月31日）着冬装。

第八条 执法人员应当爱护和妥善保管执法服装及执法标志，不得变卖或擅自拆改，不得转借他人使用。因工作调动、退休等原因离开交通行政执法工作岗位时，执法标志必须上交。

第九条 执法人员应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护路政执法人员的声誉。

第十条 执法人员应当保持头发整洁，不准染彩发。男性不得剃光头或者蓄胡须；女性不准留披肩长发，发辫不得过肩，不得纹身，不得染指甲、留长指甲，不得化浓妆。

第十一条 着执法服时，不准戴耳环、项链、手链、手镯、领饰、戒指等饰物。

第十二条 执法人员在现场执法时，不得袖手、背手和将手插入衣袋，不得吸烟、吃食物，不得搭肩挽背、闲聊、嬉笑打闹。

第十三条 执法人员在执法过程中应当使用文明规范用语、表达准确、通俗简洁；严禁使用生、冷、横、硬的执法忌语。

第十四条 执法人员应以理服人、语言文明，不得出言不逊、讽刺挖苦、讲脏话、骂人。

第十五条 执法人员在执法时应用语规范，一般组合为：称呼＋请＋说明理由＋要求＋谢谢（再见）。如：同志，请协助（配合）我们工作，并说明理由（指出其违法事实），提出要求（处理意见），最后是谢谢合作。

第三章职业道德规范

第十六条 执法人员必须忠于职守、秉公执法、依法行政、团结协作、风纪严整、接受监督、廉洁奉公，维护路政执法人员的良好形象。

第十七条 执法人员严禁利用职权吃、拿、卡、要，不得收受相对人的纪念品、礼品、礼金和各种有价证券等；不得违规接受相对人安排的宴请、娱乐等活动。

第十八条 秉公办事,不徇私情。不得利用职务之便为个人或为亲友谋取私利；不得以任何形式妨碍、干扰他人正常行使职权。

第十九条 执法人员不得弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为，不得为行政相对人的违法行为开脱、说情。

第四章 现场检查行为规范

第二十条 上路检查，必须使用执法标志车辆，不得使用社会车辆上路执法。

第二十一条 在公路上进行监督检查时，必须有两人以上持证人员。

第二十二条 在调查、收集证据时，执法人员不得少于两人，并应当主动向当事人或者相关人员出示执法证件。

第二十三条 执法人员调查收集证必须客观、全面。对一般违法行为的认定，除单一证据能确凿证明违法事实的，应当使用复式证据；对重大违法行为的认定，要有三种以上证据，并形成有效的“证据链”。

第二十四条 收集书证证据时，应当尽量收集、调取与案件有关的原始凭证。调取原始凭证有困难的，可以复制，复制件上应当标明“经核对与原件无异”、注明原件出处，并由出具书证人签章（名）确认。

第二十五条 在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经执法单位负责人批准，可以对证据先行登记保存。实施证据登记保存应当制作《证据登记保存清单》，并应当在七日内作出处理决定。不得超过法定期限登记保存证据物品或者登记保存与案件无关的物品，不得使用、损坏登记保存的物品。

第五章 具体执法行为规范

第一节 行政许可行为规范

第二十六条 行政许可实施单位应当在办公场所及许可办理场所采用公示栏、电子显示屏或者活页材料等形式，公示行政许可事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本。

第二十七条 行政许可实施单位工作人员在收到申请人的许可申请材料后，应当进行形式审查，材料齐全，应及受理。申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当按规定一次性告知申请人需要补充或改正的材料。

第二节 行政处罚（处理）规范

第二十八条 行政处罚（处理）必须做到案件事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当、依据准确、文书填制规范。

第二十九条 在作出行政处罚（处理）决定前，处理部门必须认真审核案件的事实认定是否清楚，证据是否充分有效，程序是否合法，文书制作是否规范等。对证据不充分或事实不清的案件，应当退回调查人员进行完善或补充调查。

第三十条 对于轻微违法行为，符合交通厅轻微交通违法行为免于处罚有关规定的，实行教育施行，免予处罚。

第三十一条 予以减轻或者从轻处罚的，应当符合《行政处罚法》第二十七条规定的有关情形，并履行相关批准手续。重大的行政处罚减轻必须经执法单位集体讨论形成意见。无法定事由，不得擅自从轻减轻行政处罚。

第三十二条 实施罚款的行政处罚应当实行罚缴分离制度，除依法给予二十元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，执法人员可以当场收缴罚款外，执法人员不得现场收取罚款，罚款必须向指定的金融机构缴纳。

第三节 执法文书制作规范

第三十三条 行政许可文书和行政处罚文书应使用省交通主管部门确定的格式文书，做到格式统一、内容完整、制作规范。

第三十四条 执法文书按规定需要编号的，应当根据文书的编号规则进行编写。

第三十五条 询问笔录、现场勘验笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，当事人记录有遗漏或有差

错的，应当面进行补充和修改，并请当事人在改动处签章或捺手印确认。当事人拒不签字的，由两名执法人员签字并注明当事人拒签理由。

第三十六条 执法文书中注明加盖执法机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。

第六章 附则

第三十七条 本规范未包括的行为规范，法律、法规、规章和上级有关文件有规定的，从其规定。

第三十八条 本规范自发布之日施行。

二О一一年一月二十五日。

第五篇：农村公路路政管理措施

农村公路路政管理措施

近日县乡公路科对各个所的所长路政管理工作做了详细的了解，询问了农村公路路政管理情况。针对当前农村公路管理工作推进面临的问题，要确保农村公路路政工作落到实处，切实做到按法办事。

一、深入推进实施所长责任制。针对今年工作目标、岗位、任务进行计划落实，并汇总备案，作为对各所考核的基本依据，对路政执法人员发生诸如：执行不力，效率低下，因主观不努力未完成上级交给的任务；将被以责令改正、责令书面检查、通报批评、取消评先资格、等形式进行问责。有效规范路政执法人员行使职权，增强执法人员的使命感和责任意识，减少工作失误，提高行政效率。

二、推行路政、养护联合巡查新机制。为搞好上路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、节约型执法队伍，现因各个所内人员短缺、上路执法力度不够现提出由各所联合执法实行共同巡查的方法，联合巡查既节约了执法成本，实现了人员互补、角色互换、信息共存、资源共享，同时还大大提高了路政执法和养护管理的工作效率，实现双赢效益目标。

三、深入开展精细化管理模式。各所要进一步完善内部机制、理顺关系、建立运行规则，详细制定行政处罚、行政许可、公路

巡查、内业资料管理等一整套科学的管理流程。乡镇养护巡查定人、定线，所有管辖路段分解到每一个工作人员。

四、畅通工作新目标。各所要加强学习、提高素质，注重执法人员素质的提高；总结经验、寻找不足，完善各项内部规章制度；依法行政、热情服务，努力提高执法规范化；对照制度、狠抓督查，严格执行各项制度；执法为民、团结协作，共同创造和谐的公路行车环境。