浅谈农村公路路政管理的现状及对策

第一篇：浅谈农村公路路政管理的现状及对策

浅谈农村公路路政管理的现状及对策

从2002年开始，内江大力实施交通建设“三年大会战”和 “五年攻坚战”，使农民群众得益受惠、致富奔小康的农村公路得到了巨大的发展。内江市现有农村公路里程达8317.7公里，其中，县道1374公里、乡道1080公里、村道5862.7公里，分别占农村公路总里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，农村公路除县、乡道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理处于法规缺失、机构不健全、资金无稳定保障的被动境地。我市乡、村道路路政管理已到了刻不容缓的地步，亟待引起各级党委政府、交通主管部门和路政管理机构的高度重视。

一、内江村、社道路路政管理存在的问题

（一）管理依据缺失。目前《公路法》对公路的表述为“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道”，也明确了如何对国、省、县、乡公路进行建设、管理和养护。而目前，全市占公路路网总里程70%以上的村、社道路却没有法律确定和法律地位，存在着管理依据缺失。

（二）管理机构不健全。从全市交通建设“三年大会战”以来，村、社道路建设的技术标准和质量等级越来越高，建设里程越来越多，许多村、社道路都已建成为油路或水泥路。如：威远县的向义镇大冲村、隆昌县的普润乡、资中县甘露镇、市中区沱江乡、东兴区的田家镇、双才镇等。但从全市村、社道路管理的总体情况看，路政管理机构却非常不健全。除少数乡镇建立了“交通管理办公室”且履行了一定的公路路政管理职能职责外，大部分乡镇还没有建立“交通管理办公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都处于“空档”状态。

（三）管理经费投入少。从2002年开始，市委、市政府先后下发了内委发〔2002〕7号、内府发〔2004〕7号、内委发〔2005〕6号文件，对全市公路建设、养护、管理给予了一定的政策支持。尤其是市政府印发的《内江市农村公路养护管理暂行办法》，明确规定了农村公路管理、养护的主体、遵循的原则，并从管理养护、管护资金筹措和奖惩等方面进行了规范。各县(区)委、政府也相继出台文件从财政上投入了部分资金，但总量较小，对全市庞大的农村公路路网的管理、养护来说，只不过是杯水车薪。

二、内江村、社道路路政管理的有效做法

目前，全市各县（区）、乡（镇）在村社道路的管护方面做了大量的探索和努力。现将我们在调研中感到是鲜活的、富有成效且值得推广的做法归纳如下。

（一）成立交通管理办公室

我市隆昌县的普润乡、界市镇，市中区朝阳镇、威远县向义镇、资中县重龙镇、东兴区田家镇等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他们在乡（镇）设立了交通管理办公室，每个交通管理办公室从乡镇现有人员中，选择了2-3名工作人员作为专（兼）职人员，主要负责乡镇公路的建设、管理和养护，以及交通运输、安全管理等工作，同时较为充分地调动了村委会和沿线村民管护公路的积极性。

（二）实行目标管理。隆昌县将农村公路的建设、管理、养护纳入了县政府的综合目标管理。每年年初，县政府与各乡（镇）均签订《农村公路建设、管理、养护目标管理责任书》，县政府于半年和年终对乡（镇）完成目标任务的情况进行检查、督促和考核。农村公路建设、管理、养护考核的成绩，占综合目标总分100中的5分。从而形成了级级有责任，人人有指标，层层抓落实的良好工作局面。年终，由县目标督查办、发改委、监察局、交通局、财政局、审计局等部门联合成立公路建设、管理、养护验收考核小组，对目标任务完成情况进行综合计分评比，实行奖惩兑现。另外，县交通局对乡（镇）的公路建设、管理和养护制定了《考核评分细则》，实行百分制“标美路”标准化管理。各乡（镇）同时也分别与村、村又与社签订目标责任书。县交通局对年终考核成绩达到80分以上的乡（镇），每公里“标美路”补助公路养护、管理经费500元。从而有效调动了乡（镇）抓农村公路建、管、养的积极

性和主动性。

（三）加大路政巡查力度。市中区朝阳镇交通管理办公室建立了公路巡查制度。镇政府为交通管理办公室配备了公路巡查摩托车，重点对在乡、村道路上打场晒粮、路肩上堆放建材等杂物、挖掘路肩、破坏公路行道树、超限车上路行驶、在公路旁搭建违章建筑物等行为做到及时发现和劝阻，对违法行为迅速通知区路政大队前往处置（因交通管理办公室无行政执法权），确保了农村公路的完好、安全、畅通，巩固了“三年大会战”和“五年攻坚战”农村公路建设的成果，使村、社道路发挥出了应有的作用。

（四）扩大和充实管护队伍。隆昌县从2006年开始，积极开发公益性就业岗位，由县财政出钱，在全县全面推行“4050”人员再就业管护乡村道路的模式，先后投入256人管护农村公路，既扩大了就业，又推动了管护长效机制的建立；市中区也在全区“4050”人员中选择了100人作为农村公路的管护人员，由区财政每月给其发放工资200-300元，人均管护农村公路2—3公里；2006年4月，市中区朝阳镇还成立了由镇财政负担职工每月240元工资的镇公路养护道班，道班现有人员为9人，人均管理管护公路3公里。

（五）实行“一事一议”。隆昌县普润乡、界市镇大星村根据《公路法》、《四川省公路路政管理条例》、《交通部路政管理规定》及（隆府发[2004]44号）文件和（隆府发[2005]48号）文件精神和村民“一事一议”的相关规定，按照乡道乡管、村道村管、社道社管的原则，出台了《普润乡人民政府关于辖区内道路路政管理的通告》，《界市镇大星村关于乡村公路养护管理的村规民约》，规定了县、乡、村（社）道路的建筑控制区分别为10米、5米和3米；对损坏、占用公路、公路用地及公路附属设施，乱设卡、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、损坏行道树等行为制定出了具体的管理规定；对村社公路管护经费的收取也进行了明确。

三、进一步加强村、社道路路政管理的对策

对内江国省干线公路的路政管理，我们有着比较丰富的经验，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比较完整的内外工作体系和协作机制。但是，我们应充分认识到，内江村、社道路的路政管理是我们一大硬伤，不把村、社道路管理保护好，农村公路就不能很好地与国省干线公路相衔接，内江整个公路路网就不能最大限度地发挥便捷、畅通、安全的运输保障功能。为此，在《公路法》对村、社道路管理法律法规缺失的情况下，我们必须迅速行动起来，总结推广已经富有成效的管理模式和成功经验，探索新的管理办法和措施，管理好、保护好全市的村、社道路。

（一）希望尽快完善弥补农村公路管理的法规缺失。随着全国、全省农村公路建设步伐的加快，内江将和四川其他市州一样，农村公路的里程会不断增加，道路等级也会不断提高，将会出现大量的村与村、村与社、社与社之间的沥青路、水泥路。我们不能坐等《公路法》、《路政管理条例》把村道、社道都写入其中才去履行路政管理职责。我们应当积极向各级党委、政府、人大呼吁，特别是应努力向省人大呼吁，尽快修订《四川省路政管理条例》，或及时制定出台《四川省农村公路管理条例》，以防村、社道路路政管理出现空档和断层，以免村、社道路得不到及时有效地保护和管理。

（二）进一步健全农村公路管理机制。应明确各乡（镇）交通管理办公室的职能职责、人员构成、办案设施设备、经费保障途径等。全市农村公路面广、线长，光靠县（区）路政大队的有限人力很难有效管理和保护好所有的农村公路。建议县（区）政府交通主管部门，及时委托各乡镇人民政府行使交通路政执法权，县（区）法制办及时为交通管理办公室人员办理交通管理行政执法证件，交通管理办公室人员应着交通执法服装，按照精简、统一、效能的原则，行使交通综合管理职能，并按交通管理法律法规严格执法。

（三）把农村公路建、管、养纳入各级政府目标管理。明确县（区）政府为农村公路建、管、养的领导主体，乡（镇）为农村公路建、管、养的责任主体和实施主体，交通主管部门为农村公路建、管、养的监管主体。实现建、管、养责任到人，公路建设、养护专业施工，建、管、养质量全面考核，优良次差分别奖惩。使农村公路建、管、养理由部门行为上升为政府行为、社会行为。

（四）加大财政投入力度。全市各级党委、政府应进一步落实好《内江市农村公路养护管理暂行办法》，把乡、村道路的日常管理、养护资金列入财政预算。

（五）壮大农村公路管理养护队伍。各乡（镇）、村、社应根据道路里程，采取公开招聘的形式，从农村挑选有一定文化、热心公益事业的村民为管理、养护人员。乡（镇）政府作为责任主体和实施主体，应落实日常管理、养护工作，形成“交通管理机构统揽，乡（镇）负责组织实施，农民代为管养”的三位一体管理体制。村、社道路的管理、养护可以采取“一事一议”的办法、体现出“村民自治”的优势。被聘用为农村公路管护的农民，可对村、社道路进行分段承包管护。

（六）加强交通管理办公室人员培训。乡（镇）交通管理办公室人员工作在最基层，与村民零距离接触，担负着艰苦的宣传任务。办公室人员的法制政策水平高低，直接影响着交通管理的效果。交通管理机构应当负责组织开展业务培训，制订出培训计划，并针对基层工作的实际需要，培训内容安排要有侧重，培训人员也要有重点地先后安排。

总之，我们既要正视困难，更要千方百计把关系农民群众致富奔小康的村、社道路管理好、保护好，使其在和谐内江的构建，在社会主义新农村建设中发挥出更大的作用。

第二篇：农村公路路政管理措施

农村公路路政管理措施

近日县乡公路科对各个所的所长路政管理工作做了详细的了解，询问了农村公路路政管理情况。针对当前农村公路管理工作推进面临的问题，要确保农村公路路政工作落到实处，切实做到按法办事。

一、深入推进实施所长责任制。针对今年工作目标、岗位、任务进行计划落实，并汇总备案，作为对各所考核的基本依据，对路政执法人员发生诸如：执行不力，效率低下，因主观不努力未完成上级交给的任务；将被以责令改正、责令书面检查、通报批评、取消评先资格、等形式进行问责。有效规范路政执法人员行使职权，增强执法人员的使命感和责任意识，减少工作失误，提高行政效率。

二、推行路政、养护联合巡查新机制。为搞好上路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、节约型执法队伍，现因各个所内人员短缺、上路执法力度不够现提出由各所联合执法实行共同巡查的方法，联合巡查既节约了执法成本，实现了人员互补、角色互换、信息共存、资源共享，同时还大大提高了路政执法和养护管理的工作效率，实现双赢效益目标。

三、深入开展精细化管理模式。各所要进一步完善内部机制、理顺关系、建立运行规则，详细制定行政处罚、行政许可、公路

巡查、内业资料管理等一整套科学的管理流程。乡镇养护巡查定人、定线，所有管辖路段分解到每一个工作人员。

四、畅通工作新目标。各所要加强学习、提高素质，注重执法人员素质的提高；总结经验、寻找不足，完善各项内部规章制度；依法行政、热情服务，努力提高执法规范化；对照制度、狠抓督查，严格执行各项制度；执法为民、团结协作，共同创造和谐的公路行车环境。

第三篇：农村公路的路政管理

XX县农村公路路政管理制度

为巩固我县国家“四好农村路”创建成果，维护农村公路的安全、舒适、畅通，保护路产不受侵犯，根据《公路安全保护条例》、《河南省农村公路条例》有关规定，结合我县实际情况，特制订本制度。

一、为保障农村公路安全、畅通，促进农村经济社会发展，交通执法部门按照有关交通法律法规的规定，履行交通执法权。

二、农村公路用地及建筑控制区。县道、乡道两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一点五米的土地为县道、乡道用地范围，村道用地范围由村民委员会通过村民会议或村民代表会议确定；农村公路建筑控制区为：边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘和建筑物边缘间距县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米。各乡镇政府今后规划审批农村建筑物时，要严格按照规定进行规划审批。

三、在农村公路及其用地范围内禁止下列行为：设置障碍、挖沟引水、打场晒粮；从事修车洗车、摆摊设点、集市贸易等经营活动；堆放物料、倾倒垃圾；采石取土、焚烧物品、堵塞边沟；其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

四、任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施和标志。未经县级交通运输行政主管部门批准，任何单位和个人不得在农村公路及其用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

五、禁止超限车辆在农村公路上行驶，交通执法机构可以采用流动检测方式在农村公路上对车辆进行超限治理。县级交通运输行政主管部门可以根据农村公路技术等级设置必要的标志和设施，禁止超限车辆行驶。

六、交通执法部门要积极宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章，通过全方位宣传，营造良好爱路护路氛围，提高人民群众爱路护路意识。

七、交通执法部门要尽职尽责地保护路产，维护路权，加强日常交通执法巡查，主要县道确保每周巡查一次，随时掌握公路动态，及时发现，快速处置，对发现的各类涉及路产路权违法行为，做到发现一起，严肃处理一起，确保公路畅通。

八、农村公路管理部门应积极加强对全县农村公路养护的监督、检查管理，使农村公路维护保养到位，确保公路完好畅通。

九、强化“县、乡、村三级联动”交通执法管理工作模式。

1、目标责任。县政府与乡（镇）政府、产业集聚区签订农村公路建、管、养责任目标；乡（镇）政府、产业集聚区与村民委员会签订的目标责任书中，应有农村公路路政管理内容；村民委员会在制定村规民约中，应有农村公路路政管理的相关条款。

2、工作制度。一是工作联席会议制度，各辖区交通执法中队与各乡（镇）政府、产业集聚区公路管理站每半年召开一次路政管理工作联席会议，与各村民委员会建立路政管理工作联系制度。二是集中治理工作制度，辖区各交通执法中队和乡（镇）政府共同组织，乡、村参加，根据工作需要，有针对性开展集中治理活动。三是路政信息制度，乡（镇）、产业集聚区养护站所有养护人员和村干部为路政信息联络员，及时反馈路政信息。

3、辖区分工。将全县11个镇、产业集聚区的乡村道路分成9个片区，由县交通运输局执法所内设9个中队实行分片区管理，以爱路护路信息交流群、日常电话和进村巡查等方式紧密联系联络员，及时沟通路政信息，加强监管。

4、明确职责，分层管理。对一般占道行为以路政联络员和养护人员文明劝导，乡、村督促整改为主；对在公路沿线控制区内的违法搭建、超载超限、破坏损毁道路等涉路案件，以县交通运输局执法所为主、乡、村配合为辅，从而使涉路案（事）件，件件有人管、案案有整改。

第四篇：农村公路路政管理也要加大力度

农村公路路政管理也要加大力度

发布人:李燕 发表日期：2008-2-22 点击次数:454

近年来，随着农村经济发展和“农村通油路”工程的实施，农村的交通状况大为改观，公路通车里程的不断增加，为农民群众的出行和农副产品的外运提供方便，农村公路路政管理工作显得十分重要，如何加大农村公路路政管理工作力度，依法维护路产路权。

首先，加大《公路法》、《宁夏回族自治区公路路政管理条例》和《银川农村公路建设养护管理条例》的宣传力度，使之家喻户晓，人人皆知，使沿线广大农民群众树立“保护好公路就是保护自己的致富门路”的意识，自觉参与养路护路工作。

其次，按照公路法律、法规、规章的要求，依法管理，本着精简、高效原则，完善乡镇公路协管员，认真履行职责及时依法查占道经营，侵占公路，破坏公路，违章建筑违法行为，保证县、乡村公路完好畅通。

第三、各乡镇人民政府把加强农村公路路政管理工作提上重要议事日程，结合新农村建设和卫生环境整洁，提出切实可行措施，将农村公路的养管工作纳入乡镇、村干部年终考核的内容之一，写入村规民约之中，各村应建立养管公路村民小组，重点做好公路损坏防范工作和路巡工作。如：挖掘、公路两侧建筑控制区建房，灌溉、带链农业机具上路、桥涵巡查等护路措施。

第四、县财政要安排公路管理资金，把专项的配套资金落实到公路管理部门，建立完善农村公路管养责任人考核制度，使农村公路管理尽快走上法制化，规范化的长效管理轨道。

第五、农村公路大多数路线都是穿越村庄、集镇，春播季节将要到来，一些农民贪图省事，将田间玉米根、稻根等杂物都堆放在公路路肩两侧，园盘耙随意上路，造成公路“脏、乱、差”现象和路产受损，成为道路安全畅通的“隐患”。加强路政巡查工作，切实消除不安全隐患，保证农村公路畅通、安全、和谐、高效。

第六、公路管理部门要加大农村公路路政管理工作的督查力度，将部门行为推向为政府行为、社会行为，形成一个上下起抓共管的工作局面。严格执法、依法维护国家的路产路权，对擅自挖掘、占用公路、公路用地的当事人要严格查处，绝不姑息迁就，绝不心慈手软，发现一处，查处一处，使这一工作作为实践“三个代表”重要思想和服务“三农”的实际行动。

因此，公路管理部门，在各级人民政府的紧密配合下，切实加强农村公路路政管理力度，调动一切积极因素，认真履行行业职责。为建设社会主义新农村提供顺、洁、畅、绿、全、美、安的道路，为迎接自治区成立五十大庆营造良好的公路环境。

第五篇：山亭区农村公路路政管理工作汇报

山亭区农村公路路政管理工作汇报

加强农村公路路政管理工作是保护路产路权、维护农村公路安全畅通的重要手段。山亭区农村公路管理处一直把路政管理作为农村公路管理养护工作的重点任务来抓，通过不断努力，取得了一定的效果。现将我区农村公路路政管理工作主要情况介绍如下：

一、机构、人员、设备三到位，为路政管理工作提供基础条件

按照市局和市处的有关要求，经局党委研究并报区政府指认，在原来路工股的基础上，区局抽调精干力量组建了山亭区农村公路路政大队。路政大队办公地点设在区农村公路管理处，由区农村公路管理处分管副主任兼任大队长，配备了教导员1名、副大队长2名、路政管理员5名，配备了路巡车辆2辆、摄像机、笔记本电脑和打印机等路政设备。各乡镇、街道交管所成立路政中队，由各交管所长任中队长，各所配备2名路政执法人员，使用原交管所执法车辆做为路巡用车。目前，全区落实路政专业管理人员39名，通过配齐机构、人员、设备，为全面开展路政工作打下了良好的基础。

二、明确岗位工作职责，为路政管理工作提供制度保障1

明确路政大队负责领导全区农村公路路政管理工作，组织对各路政中队的业务和工作考核，负责对路政事案的审批处理。各路政中队在路政大队的统一领导下，分别负责本辖区内的农村公路路政巡查、路产路权保护和路政事案的上报等工作结合工作实际，区农村公路管理处在吸收借鉴上级有关要求和兄弟单位规章制度的基础上，制订了路政管理职责、修改完善了路政管理各岗位职责和车辆、装备使用规定，印发了《路政内业使用手册》、《山亭区农村公路路政管理相关文件汇编》、《山亭区农村公路路政管理工作制度及岗位职责汇编》等资料，要求路政管理人员人手一册。通过组织集中培训和学习，熟悉和掌握了各项管理制度，提高了路政人员的业务能力，增强了各岗位的责任意识和责任感，从制度上保障了路政工作的扎实有效开展。

三、积极推进行政权力公开透明运行，为依法行政提供有力监督

在路政管理工作中，我们按照区纪委的的要求，在路政许可和事案处理中全面推行了行政权力公开透明运行机制。在区农村公路管理处设立路政服务大厅，在区行政审批中心设立路政服务窗口，审批程序受区纪委全程监督。同时将各项路政审批、许可、处罚、备案等业务的执法依据、申请条件、标准表格、申请样本、申请流程等信息以及审批结果在山亭区政府网行政权力公开运行系统上公示，接受执法监督

部门和社会群众的监督。将征收标准、事案处理程序、路赔标准、执法人员和车辆、公开电话等信息上墙，接受群众监督。通过以上措施，大大增加了工作的透明，保证了路政管理工作的公开、公正、合法、全规进行。路政大队成立以来，先后办理路政许可5件、事案处理2件，收取路政赔（补）偿11000多元，未发生一起行政复议和行政诉讼事件，维护了路政执法的严肃性。

四、明确奖惩措施，落实资金保障，充分调动工作积极性

从今年开始，区局将农村公路路政管理工作纳入了对农村公路管理处和各交管所的工作目标考核的范围。由路政大队负责对各路政中队的检查、考核和业务指导。区路政大队定期巡查中，对于各交管所（路政中队）工作开展不力、辖区农村公路存在脏乱差、损坏路产路权案件未及时上报和处理等现象的，在目标考核中相应给予扣分处理。对于路政管理工作力度大、效果好的中队，在评先创优等活动中给予一定奖励。同时，为调动各路政中队工作积极性，区局规定路政事案收费除恢复原样费用外，其余资金返还给各交管所（路政中队）用于路巡费用开支和补充办公经费。

五、加强宣传教育，使爱路护路意识深入人心

为加强对路政管理工作的宣传，提高公路沿线群众的爱路护路意识，区路政大队结合 “111”普法教育活动，大力

宣传农村公路法律、法规。通过设立宣传点、发放宣传材料、组织宣传车巡查、在重点道路悬挂宣传标语等措施进行宣传；积极回复人大、政协提案和区长公开信箱、回复地方重点媒体舆论监督，借助网络、电台等媒体宣传农村公路路政管理，主动介绍农村公路超载超限的危害，争取沿线地方政府、群众等对于农村公路保护问题的关心和支持。

通过以上各种措施的实施，我区的路政管理工作正逐步走上正轨，但我们离上级的要求还有较大的差距，在下一步工作中，我们将在市农村公路管理处的领导和支持下，加强宣传教育，坚持狠抓制度建设、队伍建设和基础设施建设，完善执法程序和监督体系，进一步促进农村公路路政管理工作的规范化、常态化，为农村公路保护做出新的贡献。

二O一一年十一月二十二日