浅谈农村公路路政管理的困难及对策2013（推荐）

第一篇：浅谈农村公路路政管理的困难及对策2013（推荐）

浅谈农村公路路政管理的困难及对策

黄必庆

（广西凤山县公路管理所广西凤山547600）

摘要：农村公路点多、面广、线长、布局分散，群众爱路护路意识不强，路政管理工作相对滞后。针对农村公路路政管理的难点及常出现的问题提出相应对策，就如何搞好路政工作提出一些探讨。

关键词：农村公路路政管理困难对策

Difficulties and Countermeasures of rural highway management Huang Biqing

（Guangxi Fengshan county highway managementGuangxi Fengshan547600）

Abstract: the rural highway many points, wide, line length, scattered layout, the masses love guard consciousness is not strong, the management work relative lag.Aiming at the difficulty of rural highway management and the frequent problems and propose the corresponding countermeasure, how to do well the work of road.Keywords: rural highway management difficulty countermeasure

0.引言

公路路政管理是指公路主管部门和其授权的公路管理机构负责管理和保护公路，公路用地和公路设施，依法查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏路产的行为，控制公路两侧建筑红线，审理跨越公路的其他设施建筑事宜，核批公路的特殊利用占用和越限运输，维持公路渡口和公路养护施工作业的正常秩序，保护公路管理机构及其他工作人员的合法权益等。随着公路基础设施建设的不断投入，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远没有公路建设那样重视。存在的主要问题：一是对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建住房、餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势；二是不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等；三是由于超限运输特别是超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损 1

坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。现就公路路政管理的困难与对策作如下探讨。

一.路政管理的困难

1.群众思想意识差。近几年来，农村公路建设进一步加快，在公路交通快速发展的同时，也带动了当地经济的迅速发展。公路建到哪里，房屋和集市贸易就跟到那里，那里的经济就得到振兴，但同时也给路政管理工作带来了一系列的问题，主要是沿线群众思想意识不到位，随意侵占公路及公路用地修建临时性或永久性的建筑物、构筑物，在公路上和公路用地红线范围内乱摆摊设点、乱堆乱放、乱挖乱填，以及蚕食路基，损坏公路设施，对公路绿化乱砍滥伐等现象非常严重，这给路政管理工作增加了难度。

2.路政宣传不到位，群众意识差。农村公路是农村经济发展的重要载体，其路况质量及通行条件关系到农民群众的切身利益和区域经济的发展进程，随着“十一五”及“十二五”国家加大对农村公路建设的扶持力度，农村公路通达深度快速推进，农村公路里程持续增长。然而，农村公路沿线的群众对爱路护路的意识还很淡薄，在公路上超限运输、挖沟引水、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树、摆摊设点等现象时有发生，加上经费不足等原因，路政宣传力度不够，群众思想素质低，没有得到提高，也给路政管理工作增加了难度。

3.路政立法不具体、不明确，给路政管理工作中的执法带来困难。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则中，有法可依是基础，也是前提条件，国家虽然颁布了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》以及相关的《实施细则》，但还不能完全规定具体的违法行为，路政管理中某些重大问题还没有得到法律的约束、治理，在执法过程中某些条款不明确、不具体。例如：穿越村镇的公路，其排水边沟是否允许覆盖，并未明确，如果不允许，群众出行怎么办，如果允许，大量的积水排放到公路上，严重冲刷公路，给公路管护带来极大的困难，增加管护投资，有时甚至影响公路畅通，怎么处理，对这样的问题，目前也只能不了了之。

4.经费不足、装备落后，给路政管理工作带来难题。农村公路具有线长、面广、点多、管理分散等特点，路政管理工作的主要场所是在公路上，管理的内容是保护路产、维护路权，管理的对象是与公路相关的组织和个人。因此，就路政管理工作的性质来说，必须配备一定的装备和必要的活动经费，这是搞好路政管理工作的前提条件和物质保障。目前，农村公路路政管理经费严重不足，装备落后现象普遍存在，在很大程度上制约着路政管理工作的正常

开展。贫困地区用于路政管理的经费，更是非常微薄，没有专项资金，有的地方也没有专用车辆，要到各条路巡查，只能是借用其他部门的车辆，这给路政管理工作带来极大的不便。

5.路政管理人员的综合素质普遍偏低，有待提高。路政管理人员综合素质主要包括政治思想素质、工作业务素质、文化知识水平以及执法能力。路政管理人员的综合素质的高低，直接影响到路政管理工作任务完成的数量、质量和效果，影响路政执法的深度和广度以及执法的灵活性和准确性，有时甚至造成一些路政执法人员滥用职权，循情枉法，严重防碍路政管理工作的顺利进行。因此，路政执法人员综合素质有待于进一步提高。

二.提高路政管理水平的对策

为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平。笔者认为，应从以下几个方面抓好公路路政管理工作。

1.加强公路路政宣传，提高群众的爱路护路意识。加强宣传《中华人民共和国公路法》及有关法律法规，提高全民的依法治路意识，充分认识《公路法》的重要性，自觉遵守和维护《公路法》，为路政管理工作创造良好的外部环境。《公路法》、《公路管理条例》等公路交通法规颁布实施以来，在宣传的力度上存在着广度不够，深度不足的问题。所以我们要大力宣传贯彻《公路法》，组织广大干部群众深入学习《公路法》，通过举办学习班、讲座、文艺演出、电视、广播、横幅标语、发放传单、宣传车以及下乡宣传等各种活动，按照上级交通部门的部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓,人人皆知。并把每年三月份作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。

２.加强路政执法人员的各种学习和培训，以进一步提高他们的整体素质，逐步建成一支高素质的路政执法队伍。路政管理人员的综合素质是路政管理人员从事路政管理工作具备的内在功底，也是路政管理人员管理成效高低的决定因素，因此应不断地予以提高。

（１）抓政治学习，实行政治建设。这是首要条件，路政管理工作的性质和任务，决定路政队伍必须是保证政治上合格，技术上过硬，业务上精通的一支队伍。多年来的经验证明，要提高干部队伍的政治素质，就必须加强政治理论学习，始终所它放在首位。如：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民同志的“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，廉洁奉公，同时还应学会运用科学的世界观和方法论来发现、分析、研究和解决路政管理工作中遇到的问题。只有这样，才能培养出一支有理想、有道德、有文化、有纪律的路政管理队伍。

（２）抓业务培训，以提高路政管理人员的文化、业务知识水平和业务素质。这是有效地进行路政管理的必要条件，也是路政管理队伍建设的主要内容之一。有的路政管理人员文化业务知识水平偏低，从而导致了路政管理队伍的整体业务素质低下，这些都有待于提高和加强。因此，必须把文化学习和业务培训拿到议事日程上来，有计划地将符合条件的路政管理人员输送到各有关大专院校学习、深造，使他们都具有大专以上文凭；另外，还可以长期开办培训班，将路政管理人员分期进行轮训，学习有关路政管理方面的专业知识，通过各种形式的深造学习和培训，使所有路政管理人员都能掌握公路建设、养护和管理、路政管理业务、处理涉路案件的技术技能、规范化管理等方面的知识，从根本上提高路政管理人员的学历层次、文化知识水平和业务能力，路政管理队伍的整体素质也将会得到提高，其从业人员中高学历比率和专业比率就会增大。

（3）坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。①路政管理人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加上级交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；②路政管理人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓；③认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员手册》的要求，秉公执法，热情报务；④路政管理人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩戴行政执法证件，亮证执法，坚持把文明用语和执法是否规范纳入路政人员考核内容之中。

3.增加资金投入，加大执法力度。公路管理得好与不好，在很大程度上是依靠路政管理机构的严格执法和执法的力度如何。路政管理是公路管理的重要一环，应加大执法力度：①领导重视，将路政执法摆在重要的位置上，下决心切实抓紧抓好；②必须增加资金投入，有足够的专项活动经费，改良落后的装备；③设立必要的路政举报点，便于群众监督、举报；④加强部门的协作与配合，与人民法院建立联络制度，请他们授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大事案向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平；⑤路政管理人员经常上路巡查，发现问题及时纠正和制止，将问题消灭在萌芽状态，防微杜渐，消除隐患。

4.建立键全监督制度，对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面整顿。坚持杜绝有法不依，执法随意的现象；制止和杜绝吃拿卡要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实施，认真搞好自查自纠、对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要注销执法资格，调离执法岗位。通过监督和整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依，依法必严的执法作风，建立一支高素质的公路路政执

法队伍。

5.完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。

6.开展创建“路政管理达标县”活动。按照上级交通部门的要求，积极开展创建“路政管理达标县”活动，把保护路产和公路环境整治，有机结合起来。力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方，公路街道化治理符合有关规定，与公路沿线单位、个人全面签订护路协议，公路用地范围内无违章占用，达到上级交通部门规定的考核标准，把公路路政的管理工作提高到一个新的水平。

总之，加强路政管理工作是一项艰巨而复杂的系统工作，只要领导重视、部门支持，路政管理人员提高意识，依法治路、文明执法、善于执法，就能把公路路政管理工作做好。

参考文献：

1.《公路路政管理学》

2.《中华人民共和国公路法》

3.《交通行政执法职业道德基本规范》

作者简介:

黄必庆，男，1975年11月出生，壮族，广西凤山县人，工程师，主要从事公路桥梁工程技术管理工作。

地址：广西凤山县交通运输局

邮编：547600

联系电话：0778-6816179

手机：***

电子邮箱：hbq0318@126.com

第二篇：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

近年来，卢氏县委、县政府高度重视农村公路建设，全县农村公路得到快速发展,最大程度满足了人民群众安全、快捷、出行的愿望，促进了农村经济快速发展；同时农村公路路政执法管理、依法保护路产路权、安全畅通已成为全社会关注的焦点问题。但由于种种原因，农村公路路政执法管理存在许多薄弱环节，诸多问题需要亟待解决。

一、存在主要问题

路政执法力量严重不足。目前,卢氏县交通路政管理所定岗63人，承担着全县1036公里县乡公路路政管理工作任务。可想而知,路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例。面对这种现状,只能确保县道公路路政管理,兼顾乡村公路管理原则,最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。

路政法律法规宣传不到位。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》及《陕西省公路路政管理条例》缺乏了解、认识,绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定,也认识不到占用公路路产造成的后果,更谈不上办理路政许可手续,个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心,宣传力度、广度均不到位,乡村公路永久性公路宣传标语、宣传牌极少。

乡村公路违章事案屡禁不止。一是占道堆放、占道经营、马路市场;二是私设开平交道口、挖掘公路、公路护坡、河道非法取砂危机桥梁安全等;三是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物;四是车

辆装载不规范抛洒污染路面，给车辆、行人安全造成隐患；五是未经许可在公路两边私设加水点，污染损坏公路路面；六是非公路标志牌严重影响公路美观靓丽；七是乡镇规划、土管部门审批把关不严，工程建设施工拆迁造成不必要麻烦，同时给国家、人民造成财产损失。要彻底遏制解决现实问题,必须创新农村公路路政执法管理新机制。公路路产损坏得不到及时处理、恢复。农村公路通过几年运营,突出问题路政执法管理跟不上,国家政府投资巨额资金修建农村公路，人为挖掘、损坏公路及破坏公路设施现象极为严重；损坏公路路产行为不能及时处理，公路设施不能恢复，车辆、行人安全造成隐患。

二、对策与措施

公路既是交通无形资产,更是社会生产力；良好的农村公路环境是打造县域经济发展核心内容,也是推动城乡一体化建设首要条件,更是促进农村经济快速发展有效动力。解决农村公路路政执法管理工作存在诸多问题及安全畅通，应从以下及个方面：

法制宣传必须引向深入。依法治路,最根本问题就是如何提高民众法制意识,自觉遵守法律法规，大力宣传《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《路政管理规定》等法律法规。农村公路面广、路长,地处偏远,居住分散,文化层次参差不齐,路政执法一定要因地制宜、因人而异,找准切入点,通过各种方式宣传路政执法，利用宣传车、电视广播、深入乡村面对面、发放传单、制作宣传牌等，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”,人民群众真正养成学法、知法、守法习惯,社会上形成人人爱路、护路良好氛围。

合理增加路政管理人员配置。事在人为,人是第一要素。如今,在人员编制严重不足情况下,要使农村公路管理步入正常化管理轨道,就要不断地创新管理工作新方法新机制,乡镇设立交通专干，建立健全农村公路路政协管员体系。学习贯彻《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的基础上,结合实际,细化路政执法管理职责,确定每个乡镇设2—4名路政协管员。只有这样,才能发挥农村公路路政管理效果，确保农村公路完好、安全、畅通。

社会形成齐抓共管共识。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。”公路路政执法管理涉及方方面面,既有共性管理责任,也有行业管理职责。如公路两侧建控区管理,涉及部门规划、国土资源、建设、公路交通四个部门,某个部门没有按法规程序严格把关,均可能出现行政不作为。各职能部门必须以大局为重,认真履行职责,密切配合,严格执行《公路法》、《公路安全保护条例》，维护公路路产路权，确保公路完好、安全和畅通。

保障交通专干、协管员经费落实。任何管理都离不开人、财、物三要素。确定乡镇交通专干、协管员工资、办公、装备(巡查车辆、电脑、数码相机)、服装等经费落实，一切经费均由乡镇财政解决,年终县财政一次性拨付解决。资金能否保障,取决政府领导对路政执法管理工作重视程度,关系农村公路路政管理工作是否落实重要标志,确保农村公路公路完好、安全、畅通重要举措。

规范执法行为，加强管理，完善养护体制。实行农村公路路政养管联勤联动机制，建立路政、运政、超限、交警联合执法体系；完善公路安保设施，设立公路标线、标牌、警示桩、警示牌等标志，加强农村公路养护管理，实行“谁受益，谁养护”原则，倡导全民养路、爱路、护路意识，把农村公路管理工作从行业行为转变政府行为、社会行为、群众行为；公路路政要经常加强与道班联系，对于公路非法占道、损坏抛洒污染路面、违法建筑、路政事案等行为，应及时制止并向路政报告，路政要为道班工作人员保驾护航，以便维护正常的公路养管秩序；

加强交通行业监督指导作用。首先,加强路政执法人员业务培训思想道德教育;二是明确交通专干、协管员工作职责任务;三是建立责任体系和考核制度;四是落实路政执法监督责任。只有管理责任落实到位,有效保障路政巡查，及时查处路政事案，才能有效保护公路路产，迅速恢复公路设施。

总之,农村公路路政执法管理任重道远,事关广大人民群众安全出行根本利益，做好农村公路路政执法管理工作,必须清醒认识农村公路路政执法工作存在问题不足。积极探索、创新农村公路路政执法管理新方法新机制,确保农村公路健康发展,为实现经济又好又快发展创造良好交通环境。

第三篇：浅谈农村公路路政管理的现状及对策

浅谈农村公路路政管理的现状及对策

从2002年开始，内江大力实施交通建设“三年大会战”和 “五年攻坚战”，使农民群众得益受惠、致富奔小康的农村公路得到了巨大的发展。内江市现有农村公路里程达8317.7公里，其中，县道1374公里、乡道1080公里、村道5862.7公里，分别占农村公路总里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，农村公路除县、乡道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理处于法规缺失、机构不健全、资金无稳定保障的被动境地。我市乡、村道路路政管理已到了刻不容缓的地步，亟待引起各级党委政府、交通主管部门和路政管理机构的高度重视。

一、内江村、社道路路政管理存在的问题

（一）管理依据缺失。目前《公路法》对公路的表述为“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道”，也明确了如何对国、省、县、乡公路进行建设、管理和养护。而目前，全市占公路路网总里程70%以上的村、社道路却没有法律确定和法律地位，存在着管理依据缺失。

（二）管理机构不健全。从全市交通建设“三年大会战”以来，村、社道路建设的技术标准和质量等级越来越高，建设里程越来越多，许多村、社道路都已建成为油路或水泥路。如：威远县的向义镇大冲村、隆昌县的普润乡、资中县甘露镇、市中区沱江乡、东兴区的田家镇、双才镇等。但从全市村、社道路管理的总体情况看，路政管理机构却非常不健全。除少数乡镇建立了“交通管理办公室”且履行了一定的公路路政管理职能职责外，大部分乡镇还没有建立“交通管理办公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都处于“空档”状态。

（三）管理经费投入少。从2002年开始，市委、市政府先后下发了内委发〔2002〕7号、内府发〔2004〕7号、内委发〔2005〕6号文件，对全市公路建设、养护、管理给予了一定的政策支持。尤其是市政府印发的《内江市农村公路养护管理暂行办法》，明确规定了农村公路管理、养护的主体、遵循的原则，并从管理养护、管护资金筹措和奖惩等方面进行了规范。各县(区)委、政府也相继出台文件从财政上投入了部分资金，但总量较小，对全市庞大的农村公路路网的管理、养护来说，只不过是杯水车薪。

二、内江村、社道路路政管理的有效做法

目前，全市各县（区）、乡（镇）在村社道路的管护方面做了大量的探索和努力。现将我们在调研中感到是鲜活的、富有成效且值得推广的做法归纳如下。

（一）成立交通管理办公室

我市隆昌县的普润乡、界市镇，市中区朝阳镇、威远县向义镇、资中县重龙镇、东兴区田家镇等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他们在乡（镇）设立了交通管理办公室，每个交通管理办公室从乡镇现有人员中，选择了2-3名工作人员作为专（兼）职人员，主要负责乡镇公路的建设、管理和养护，以及交通运输、安全管理等工作，同时较为充分地调动了村委会和沿线村民管护公路的积极性。

（二）实行目标管理。隆昌县将农村公路的建设、管理、养护纳入了县政府的综合目标管理。每年年初，县政府与各乡（镇）均签订《农村公路建设、管理、养护目标管理责任书》，县政府于半年和年终对乡（镇）完成目标任务的情况进行检查、督促和考核。农村公路建设、管理、养护考核的成绩，占综合目标总分100中的5分。从而形成了级级有责任，人人有指标，层层抓落实的良好工作局面。年终，由县目标督查办、发改委、监察局、交通局、财政局、审计局等部门联合成立公路建设、管理、养护验收考核小组，对目标任务完成情况进行综合计分评比，实行奖惩兑现。另外，县交通局对乡（镇）的公路建设、管理和养护制定了《考核评分细则》，实行百分制“标美路”标准化管理。各乡（镇）同时也分别与村、村又与社签订目标责任书。县交通局对年终考核成绩达到80分以上的乡（镇），每公里“标美路”补助公路养护、管理经费500元。从而有效调动了乡（镇）抓农村公路建、管、养的积极

性和主动性。

（三）加大路政巡查力度。市中区朝阳镇交通管理办公室建立了公路巡查制度。镇政府为交通管理办公室配备了公路巡查摩托车，重点对在乡、村道路上打场晒粮、路肩上堆放建材等杂物、挖掘路肩、破坏公路行道树、超限车上路行驶、在公路旁搭建违章建筑物等行为做到及时发现和劝阻，对违法行为迅速通知区路政大队前往处置（因交通管理办公室无行政执法权），确保了农村公路的完好、安全、畅通，巩固了“三年大会战”和“五年攻坚战”农村公路建设的成果，使村、社道路发挥出了应有的作用。

（四）扩大和充实管护队伍。隆昌县从2006年开始，积极开发公益性就业岗位，由县财政出钱，在全县全面推行“4050”人员再就业管护乡村道路的模式，先后投入256人管护农村公路，既扩大了就业，又推动了管护长效机制的建立；市中区也在全区“4050”人员中选择了100人作为农村公路的管护人员，由区财政每月给其发放工资200-300元，人均管护农村公路2—3公里；2006年4月，市中区朝阳镇还成立了由镇财政负担职工每月240元工资的镇公路养护道班，道班现有人员为9人，人均管理管护公路3公里。

（五）实行“一事一议”。隆昌县普润乡、界市镇大星村根据《公路法》、《四川省公路路政管理条例》、《交通部路政管理规定》及（隆府发[2004]44号）文件和（隆府发[2005]48号）文件精神和村民“一事一议”的相关规定，按照乡道乡管、村道村管、社道社管的原则，出台了《普润乡人民政府关于辖区内道路路政管理的通告》，《界市镇大星村关于乡村公路养护管理的村规民约》，规定了县、乡、村（社）道路的建筑控制区分别为10米、5米和3米；对损坏、占用公路、公路用地及公路附属设施，乱设卡、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、损坏行道树等行为制定出了具体的管理规定；对村社公路管护经费的收取也进行了明确。

三、进一步加强村、社道路路政管理的对策

对内江国省干线公路的路政管理，我们有着比较丰富的经验，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比较完整的内外工作体系和协作机制。但是，我们应充分认识到，内江村、社道路的路政管理是我们一大硬伤，不把村、社道路管理保护好，农村公路就不能很好地与国省干线公路相衔接，内江整个公路路网就不能最大限度地发挥便捷、畅通、安全的运输保障功能。为此，在《公路法》对村、社道路管理法律法规缺失的情况下，我们必须迅速行动起来，总结推广已经富有成效的管理模式和成功经验，探索新的管理办法和措施，管理好、保护好全市的村、社道路。

（一）希望尽快完善弥补农村公路管理的法规缺失。随着全国、全省农村公路建设步伐的加快，内江将和四川其他市州一样，农村公路的里程会不断增加，道路等级也会不断提高，将会出现大量的村与村、村与社、社与社之间的沥青路、水泥路。我们不能坐等《公路法》、《路政管理条例》把村道、社道都写入其中才去履行路政管理职责。我们应当积极向各级党委、政府、人大呼吁，特别是应努力向省人大呼吁，尽快修订《四川省路政管理条例》，或及时制定出台《四川省农村公路管理条例》，以防村、社道路路政管理出现空档和断层，以免村、社道路得不到及时有效地保护和管理。

（二）进一步健全农村公路管理机制。应明确各乡（镇）交通管理办公室的职能职责、人员构成、办案设施设备、经费保障途径等。全市农村公路面广、线长，光靠县（区）路政大队的有限人力很难有效管理和保护好所有的农村公路。建议县（区）政府交通主管部门，及时委托各乡镇人民政府行使交通路政执法权，县（区）法制办及时为交通管理办公室人员办理交通管理行政执法证件，交通管理办公室人员应着交通执法服装，按照精简、统一、效能的原则，行使交通综合管理职能，并按交通管理法律法规严格执法。

（三）把农村公路建、管、养纳入各级政府目标管理。明确县（区）政府为农村公路建、管、养的领导主体，乡（镇）为农村公路建、管、养的责任主体和实施主体，交通主管部门为农村公路建、管、养的监管主体。实现建、管、养责任到人，公路建设、养护专业施工，建、管、养质量全面考核，优良次差分别奖惩。使农村公路建、管、养理由部门行为上升为政府行为、社会行为。

（四）加大财政投入力度。全市各级党委、政府应进一步落实好《内江市农村公路养护管理暂行办法》，把乡、村道路的日常管理、养护资金列入财政预算。

（五）壮大农村公路管理养护队伍。各乡（镇）、村、社应根据道路里程，采取公开招聘的形式，从农村挑选有一定文化、热心公益事业的村民为管理、养护人员。乡（镇）政府作为责任主体和实施主体，应落实日常管理、养护工作，形成“交通管理机构统揽，乡（镇）负责组织实施，农民代为管养”的三位一体管理体制。村、社道路的管理、养护可以采取“一事一议”的办法、体现出“村民自治”的优势。被聘用为农村公路管护的农民，可对村、社道路进行分段承包管护。

（六）加强交通管理办公室人员培训。乡（镇）交通管理办公室人员工作在最基层，与村民零距离接触，担负着艰苦的宣传任务。办公室人员的法制政策水平高低，直接影响着交通管理的效果。交通管理机构应当负责组织开展业务培训，制订出培训计划，并针对基层工作的实际需要，培训内容安排要有侧重，培训人员也要有重点地先后安排。

总之，我们既要正视困难，更要千方百计把关系农民群众致富奔小康的村、社道路管理好、保护好，使其在和谐内江的构建，在社会主义新农村建设中发挥出更大的作用。

第四篇：农村公路路政管理措施

农村公路路政管理措施

近日县乡公路科对各个所的所长路政管理工作做了详细的了解，询问了农村公路路政管理情况。针对当前农村公路管理工作推进面临的问题，要确保农村公路路政工作落到实处，切实做到按法办事。

一、深入推进实施所长责任制。针对今年工作目标、岗位、任务进行计划落实，并汇总备案，作为对各所考核的基本依据，对路政执法人员发生诸如：执行不力，效率低下，因主观不努力未完成上级交给的任务；将被以责令改正、责令书面检查、通报批评、取消评先资格、等形式进行问责。有效规范路政执法人员行使职权，增强执法人员的使命感和责任意识，减少工作失误，提高行政效率。

二、推行路政、养护联合巡查新机制。为搞好上路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、节约型执法队伍，现因各个所内人员短缺、上路执法力度不够现提出由各所联合执法实行共同巡查的方法，联合巡查既节约了执法成本，实现了人员互补、角色互换、信息共存、资源共享，同时还大大提高了路政执法和养护管理的工作效率，实现双赢效益目标。

三、深入开展精细化管理模式。各所要进一步完善内部机制、理顺关系、建立运行规则，详细制定行政处罚、行政许可、公路

巡查、内业资料管理等一整套科学的管理流程。乡镇养护巡查定人、定线，所有管辖路段分解到每一个工作人员。

四、畅通工作新目标。各所要加强学习、提高素质，注重执法人员素质的提高；总结经验、寻找不足，完善各项内部规章制度；依法行政、热情服务，努力提高执法规范化；对照制度、狠抓督查，严格执行各项制度；执法为民、团结协作，共同创造和谐的公路行车环境。

第五篇：农村公路的路政管理

XX县农村公路路政管理制度

为巩固我县国家“四好农村路”创建成果，维护农村公路的安全、舒适、畅通，保护路产不受侵犯，根据《公路安全保护条例》、《河南省农村公路条例》有关规定，结合我县实际情况，特制订本制度。

一、为保障农村公路安全、畅通，促进农村经济社会发展，交通执法部门按照有关交通法律法规的规定，履行交通执法权。

二、农村公路用地及建筑控制区。县道、乡道两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一点五米的土地为县道、乡道用地范围，村道用地范围由村民委员会通过村民会议或村民代表会议确定；农村公路建筑控制区为：边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘和建筑物边缘间距县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米。各乡镇政府今后规划审批农村建筑物时，要严格按照规定进行规划审批。

三、在农村公路及其用地范围内禁止下列行为：设置障碍、挖沟引水、打场晒粮；从事修车洗车、摆摊设点、集市贸易等经营活动；堆放物料、倾倒垃圾；采石取土、焚烧物品、堵塞边沟；其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

四、任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施和标志。未经县级交通运输行政主管部门批准，任何单位和个人不得在农村公路及其用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

五、禁止超限车辆在农村公路上行驶，交通执法机构可以采用流动检测方式在农村公路上对车辆进行超限治理。县级交通运输行政主管部门可以根据农村公路技术等级设置必要的标志和设施，禁止超限车辆行驶。

六、交通执法部门要积极宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章，通过全方位宣传，营造良好爱路护路氛围，提高人民群众爱路护路意识。

七、交通执法部门要尽职尽责地保护路产，维护路权，加强日常交通执法巡查，主要县道确保每周巡查一次，随时掌握公路动态，及时发现，快速处置，对发现的各类涉及路产路权违法行为，做到发现一起，严肃处理一起，确保公路畅通。

八、农村公路管理部门应积极加强对全县农村公路养护的监督、检查管理，使农村公路维护保养到位，确保公路完好畅通。

九、强化“县、乡、村三级联动”交通执法管理工作模式。

1、目标责任。县政府与乡（镇）政府、产业集聚区签订农村公路建、管、养责任目标；乡（镇）政府、产业集聚区与村民委员会签订的目标责任书中，应有农村公路路政管理内容；村民委员会在制定村规民约中，应有农村公路路政管理的相关条款。

2、工作制度。一是工作联席会议制度，各辖区交通执法中队与各乡（镇）政府、产业集聚区公路管理站每半年召开一次路政管理工作联席会议，与各村民委员会建立路政管理工作联系制度。二是集中治理工作制度，辖区各交通执法中队和乡（镇）政府共同组织，乡、村参加，根据工作需要，有针对性开展集中治理活动。三是路政信息制度，乡（镇）、产业集聚区养护站所有养护人员和村干部为路政信息联络员，及时反馈路政信息。

3、辖区分工。将全县11个镇、产业集聚区的乡村道路分成9个片区，由县交通运输局执法所内设9个中队实行分片区管理，以爱路护路信息交流群、日常电话和进村巡查等方式紧密联系联络员，及时沟通路政信息，加强监管。

4、明确职责，分层管理。对一般占道行为以路政联络员和养护人员文明劝导，乡、村督促整改为主；对在公路沿线控制区内的违法搭建、超载超限、破坏损毁道路等涉路案件，以县交通运输局执法所为主、乡、村配合为辅，从而使涉路案（事）件，件件有人管、案案有整改。