发展乡村度假推进整村脱贫的新探索

第一篇：发展乡村度假推进整村脱贫的新探索

发展乡村度假推进成片脱贫的新探索

——建设中的安徽天柱福元乡村民宿度假区

位于国家5A级旅游区、国家级重点风景名胜区、世界地质公园——天柱山东麓的一片贫困山村，正在建设“天柱福元乡村民宿度假区”，力求打造成为当地百姓的幸福家园和长江中下游城市群居民共享的康养乐园。

在国民休闲旅游新常态下，天柱福元乡村民宿度假区的“山村康养”与国家5A级旅游区天柱山的“观光游览”、全国特色景观旅游名镇天柱山镇的“小镇休闲”、天柱山旅游度假区的“滨河度假”，形成既差异化互补又相辅相成、“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的复合型休闲旅游目的地区块。这或许是“天柱山国家休闲公园”的雏形，凭借着距离合肥、南京、武汉、南昌等四大省会城市仅两三百公里的区位优势和便捷交通，这里必将成为吸引城市居民出游消费的巨大磁场，这里必将成为发展旅游带动贫困地区成片脱贫致富的实践范例。

落后“空心村” 发展旅游开启脱贫致富新篇章

天柱福元乡村民宿度假区项目位于安徽省安庆市潜山县天柱山镇林庄村黄山村民组及梅城镇凤凰村红星村民组、河西村民组、山包村民组、凤形村民组，俗称“大王山”地区，属于夹在国家5A级景区天柱山与安徽省级旅游度假区——天柱山旅游度假区之间的低山丘陵带，尽管距离县城仅仅十公里，但是山多地少，农户分散，长期不通公路，仍属于偏僻闭塞的传统农业山村，经济发展落后。以黄山村民组为例，现有农户68户，人口322人，人均仅几分田地。长期以来，农民主要靠种植水稻、松树等传统经济作物维持生计，改革开放以后农民主要靠外出打工获得经济来源。目前仍然有贫困户11户（低保贫困户5户，一般贫困户6户），贫困人口44人。每年春节之前村民们从四面八方返乡过年，元宵节前后又分赴全国各地打工，平时只有老年人和小孩留守家园，女孩子长大了纷纷嫁到外地，而男孩子只有在县城里买了房子才能娶到媳妇。山田地闲置了、农民用外出辛辛苦苦打工挣来的汗水钱盖的“小洋房”闲置了，这是本地特色“打工经济”形成的典型的“空心村”。

近几年，潜山县委县政府高度重视扶贫工作，特别是将消灭贫困作为全面建设小康社会的攻坚之战。县委书记张劲松多次带领干部深入天柱山镇林庄村黄山村民组等等贫困乡村调研精准扶贫、驻村扶贫工作，强调指出，精准扶贫是推进扶贫开发工作的重要举措，是脱贫困、惠民生、促发展的根本之策，驻村扶贫是推进精准扶贫的有效手段，要根据所在村实际情况，科学选择扶贫项目，推进贫困村改善基础设施，发展特色产业；要充分发挥当地资源、产业、人文优势，吸引在外创业成功人士回报家乡，发展切合当地实际的扶贫项目，不断改变贫困村面貌和贫困群众生产生活条件。天柱山景区周边乡镇，要依托良好的自然生态，吸收工商资本进入，大力发展乡村旅游，大力提升特色农家乐，带动群众脱贫致富，助推村级集体经济发展。

在当地政府的号召和支持下，在外旅游创业成功的潜山人回报家乡，成立潜山县香格里拉休闲农业开发公司，在“大王山”地区建设天柱福元乡村民宿度假区，开始了以全国首创的“乡村民宿度假区”业态模式，带动大王山贫困山村成片脱贫、发展致富的创新实践。

高水平规划 力求打造成五大创新示范项目

大王山地区与天柱山主景区遥遥相望，背靠尚待开发的虎头崖风景名胜区，近邻天柱山镇和潜山县城，是一片在县城都望得见的贫困山区。这里低山地形变化丰富，植被多样，林相优美，森林覆盖率高达90%，生态良好、空气清新，四季有景，环境极佳，人文底蕴深厚，非常适合发展旅游业。特别是这里依托两条在潜山县城附近垂直交汇的国家高速公路主干线——沪蓉高速、济广高速，直达合肥、南京、武汉、南昌等四座省会城市均只有两三百公里路程；这里距离安庆天柱山机场仅仅七十公里、距离合九铁路天柱山站仅十公里——可谓区位交通优越、客源市场巨大。

潜山县香格里拉休闲农业开发公司先后考察了日本、泰国、巴厘岛、台湾等地，借鉴他们发展休闲农业和乡村度假的成功经验，并委托全国著名的国家甲级规划院北京中科景元城乡规划设计研究院和海南省旅游发展研究会、海南境界旅游规划设计研究院共同编制高水平的旅游策划和规划。规划将大王山项目开发定位为集休闲农业、山乡度假、康体养生、户外活动、文化旅游、民俗体验和科普教育等多功能为一体的、能“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的新型乡村旅游目的地——天柱福元乡村民宿度假区，与周边的国家5A级天柱山旅游区、虎头崖风景名胜区、安徽省天柱山旅游度假区、天柱山旅游小镇形成差异化互补，有条件组合成以天柱山为龙头的复合型区域旅游目的地，对接天柱山旅游大市场和满足长江中下游城市群居民对山村康养休闲度假需求，从而带动大王山贫困山区的成片脱贫、发展致富。

依据规划，天柱福元乡村民宿度假区项目开发以农民致富、游客满意、区域进步、企业发展为核心指导思想，在政府的指导下，建立以主体企业牵头，多方合作，多种形式共同参与的运营模式。项目开发将追求五大创新示范：追求实施精准扶贫、旅游扶贫富民的创新示范；追求成为科技引领推动农业转型升级的示范项目；追求成为将百姓幸福家园与游客度假天堂融合打造的示范项目；追求成为创新发展乡村度假的示范项目；追求成为传统的观光型、山岳型风景旅游区实现转型升级可持续发展的示范项目。

起步区开发，打造黄山谷乡村民宿度假群落

林庄村黄山组地处大王山地区对接通往天柱山大门服务区的交通干道、对接沪蓉高速与济广高速的天柱山互通枢纽仅仅五公里的门户位置，被规划确定为天柱福元乡村民宿度假区的起步开发区域——黄山谷乡村民宿度假群落。

据《潜山县志》记载，这里曾有北宋知名诗人黄庭坚经常光临的“学堂”，在学堂旁边还建有“山谷别墅”。因黄庭坚号“山谷道人”，后人称此地为“黄山”、“黄山谷”，这也是黄山村民组地名的由来。

黄山村民组与拥有两千年人文历史、尚待开发的虎头崖风景名胜区（国家5A级景区天柱山的八大景区之一）接壤，是通往虎头崖风景名胜区的必经之路。虎头崖海拔913米，这里曾是古人炼丹修身之所，留下“升仙洞”、“白云庵”、“观音洞”、“炼丹台”、“铁笛龛”等等文物古迹。公元一世纪，张道陵之孙张鲁云游天柱山，在白云崖（虎头崖的别名）建起天柱山第一座道观——白云庵而潜心修炼；唐代高僧崇慧大师在此讲经说法；宋代鲁道人在此炼丹；宋代黄庭坚、明代徐桂在此读书„„历代文人墨客在此留下了数以百计的摩崖石刻赞美这块洞天福地，比如：“超然物表”、“宛然仙境”、“元气磅礴”、“中天峻拔”、“仙洞重华”、“无量寿塔”，等等。

潜山县香格里拉休闲农业开发公司先后引导并扶持黄山组村民成立了潜山县天柱山油茶专业合作社和潜山县大王山休闲农业合作社，让村民成为旅游开发的参与者、推动者、合作者和受惠者；公司分别与上海交通大学芳香植物研发中心、中华供销合作总社南京野生植物研究院、安徽省林科院、安徽省中医药高等专科学校等等科研机构达成合作意向，逐步把村民培训成为科技农民、旅游从业者，把精致、高效、特色农产品的种植、加工与特色体验相结合，并采取“公司＋科研院所＋专业合作社＋农户”的开发形式，通过发展科技农业、高效农业、休闲农业、乡村旅游，按休闲农业和乡村度假标准推进项目开发、民居改造、环境优化、设施配套、服务提升，打造黄山谷乡村民宿度假群落。至此，公司已投资两千万元，建设了通往虎头崖旅游区的自驾游道路以及配套的自驾游导引系统、虎头崖旅游区游客到访中心、虎头崖自驾游营地、赫比尼斯精品民宿、农林专家办公区、新三农讲习堂、黄梅戏演艺台、圆缘湖婚纱摄影基地、和合亭喜宴区、生升阁休闲饮吧、天柱山养生餐饮区、天柱山百宝山货供销社、200亩优质油茶基地等一批项目，这里已形成日接待300人的能力。公司开发这些项目承担了度假区的部分公共功能，公司还带动并指导黄山组村民利用自家空置房屋改造为村民民宿，联手打造黄山谷乡村民宿度假群落；公司与科研单位合作将村民荒废的田地改造成芳香植物康复花园、铁皮石斛基地、天柱山原产名贵中草药种苗培育基地、山野菜基地等项目，已进入施工准备阶段。

产业化扶贫 五种收入确保三年内实现黄山村民组的全面脱贫

项目启动以来，潜山县香格里拉休闲农业开发公司密切配合天柱山镇委镇政府、帮扶单位、驻村扶贫队，共同分析黄山村民组贫困户的基本情况，分年制定脱贫计划，分户制订脱贫措施，实施精准扶贫，确保三年内实现黄山村民组的全面脱贫。项目的开发运营采取“公司＋科研院所＋专业合作社＋农户”模式，已给村民带来五种收入，即民宿经营收入、山田地租赁或合作收入、工资收入、特色种养收入、商业经营收入。目前在公司上班的11户，其中贫困户4户，每户一人年劳务收入达2万多元，预计每户村民民宿年接待收入达1万元，每户油茶等等农特产收入每年5000元。其中一户通过新三农讲习堂培训，到一家五星级农家乐上班，增加家庭收入2.4万元。

特别要指出的是，当地党委政府在推进扶贫开发工作中发挥着极为重要的作用，政府主动为黄山谷乡村民宿度假群落的开发和产业扶贫配套建设基础设施，先后投资300万元，修通了连接黄山谷乡村民宿度假群落与天柱山主景区旅游干道、天柱山镇、高速公路天柱山互通枢纽的水泥道路，修建了饮用水工程、光伏发电厂，升级改造了项目区的电网、通讯网，以及支持贫困户进行危房改造。

相关链接：位于安徽省西南部的安庆市潜山县，文化底蕴丰厚。早在春秋时期，潜山为皖国封地，皖国都城就在今潜山县城，境内的天柱山称“皖山”，天柱山东西部两条河称“皖水”，安徽省简称“皖”，即源于此。潜山县城曾于东汉至南宋为郡、州、府治所驻地长达800多年。

公元前106年，汉武帝南巡，封天柱山为“南岳”，千百年来，天柱山作为中华民族的“大汉南岳”深受世人仰慕和神往。至今，李白、白居易、苏轼、王安石、黄庭坚等文人墨客游历“大汉南岳”所存留的近400方摩崖石刻等历代名胜仍遍布四乡。

潜山还是中国最早的叙事诗《孔雀东南飞》故事发生地，黄梅戏《天仙配》故事发生地；三国佳丽大乔、小乔梳洗的胭脂井和乔公故址以及王安石临湖夜读的舒王台，等等遗迹依存，皖山皖水还哺育了王蕃、曹松、李公麟和程长庚、张恨水、夏菊花等一代名流。

第二篇：整村脱贫推进工作总结汇报

巴南区姜家镇水源村整村脱贫推进情况汇报

尊敬的范勤副区长、各位领导：

按照会议安排，下面我将姜家镇水源村整村脱贫推进情况作如下汇报。在区委、区政府的领导下及区扶贫办等相关部门的具体指导下，我镇水源村紧紧围绕“七有四通三解决”的脱贫标准，于2011年开始实施整村脱贫工作，到目前，该项工作取得了阶段性的成果。具体进展情况汇报如下：

一、基本情况

水源村位于我镇东北部，与天星寺镇接壤，村公共服务中心距镇政府4公里，该村由原来的枣树村、水源村和响滩子村合并而来。全村幅员面积10.39平方公里，其中耕地4330亩、林地5036亩，人口3008人，其中享受农村低保的127户128人。2011年，该村农民人均纯收入7835元。建有功能齐备的公共服务中心304平方米。

二、具体工作措施

（一）工作目标

2011年启动，2012年达到“七有四通三解决”的验收标准，成功脱贫。

（二）工作措施

1.高度重视。整村脱贫不仅是市对区的要求，更是实现城乡一体发展和农民致富增收的重要举措。为此，姜家镇成立由镇长任组长、分管领导为副组长的整村脱贫工作领导小 1

组，并制定了详细的脱贫计划。

2.取得的进展

（1）基层组织建设。为了配齐、配强脱贫致富工作的领导班子，2010年镇下派了一名机关干部到该村任党总支书记，同时调整充实了村社干部12名，调整后班子战斗力得到明显增强，为成功脱贫打下了坚实的基础。

（2）主导产业的发展：重点发展花卉、水果、粮食、苗木种植产业。截止目前已发展蔬菜基地500亩、花卉苗木基地502亩。涉及水源村6个合作社280余户农户840余人。

（3）基础设施的建设：全村硬化农村公路4.5公里，新修蔡水公路桥1座，新修泥结石路27公里，新建农村人行便道31公里。惠及全村1095户3097人，切实解决了脱贫村道路交通问题。

（4）民生改善：饮水安全方面，全村2011年整治山坪塘6处；新修饮水工程3处，解决了324户1252人的饮水困难。

（5）村容村貌整治：实施危旧房改造25户，扶贫移民搬迁8户。

三、存在的困难及需解决问题

（一）、主导产业方面：

水源村村民主要收入靠种养殖业，但有大部份劳动力

到外打工就业，有少部分耕地存在撂荒现象，村的经济发展

建设，需调动农户发展生产的积极性。该村虽然产业有了起步，但规模不大，产业化程度不高，抵抗市场风险的能力还不强，还需进一步深化，对全村贫困农户带动的全覆盖，使全村村民增收。一是蔬菜基地还需辐射全村建设800亩，（目前是集中建设200亩，辐射建设100亩），尚差资金50万元；二是花木基地还需辐射全村建设600亩，（目前是集中建设300亩，辐射建设200亩），尚差资金50万元。

（二）、基础设施方面：

1、村内基础设施十分薄弱，全村村级公路等级较差，村、社27公里都是泥结石路公路，其中有8公里坑凼较多，需常年整治，预计需资金20万元；连接村办公室的主公路（双沙路）7.8公里，需硬油化，预计需资金234万元。

2、人行路建设方面：

全村11个村民小组的主大路人行便道还有18公里需要建设，预计建设资金72万元。

3、全村所有的山坪塘系七八十年代修建的，30%的处于瘫痪。为了满足村民生产生活的需要，还有4口山坪塘急需整治，预计需建设资金50万元。

4、全村还有4个村民小组的村民存在饮水困难，需建设3个饮水点，预计需建设资金90万元。

（三）、危房建设方面：

受地理条件制约，该村村民居住不是很集中，住房条件普遍较差，土木结构占全村住房面积85%，特别是低保户、五保户、残疾户共有22户的住房存在严重安全隐患，属危房。消除危房建设预计还差资金44万元。

（四）、村级班子建设：村两委班子配备齐全，有党委书记1名，副书记1名，村主任1名，村计生信息助理员1名，综治专干1名，村妇代会主任1名，大学生村官于2011年11月任满2年转正调走，目前没有村官，望上级部门予以配备。

五、下一步工作打算

1、进一步深化产业结构。加大培训力度，提高农民素

质，培育致富带头人，深化产业结构。

2、着力解决基础设施问题。争取上级补助一点、农民

自筹一点、村上能人捐赠一点，改善农村基础设施条件。

3、进一步加大扶持力度，改善农业基础设施、调整农

业结构，使村容村貌有一定的改观、贫困农民逐步走向富裕。

以上是我镇整村脱贫进展工作情况，在整村脱贫工作

中做了一些工作，取得了一点成绩，但离上级组织对整村脱贫工作的高标准严要求还有一定差距。请上级组织予以指导、帮助，争取使水源村早日脱贫。

二〇一二年四月十七日

第三篇：整村脱贫工作推进情况调研报告

整村脱贫工作推进情况调研报告

整村脱贫工作推进情况调研报告

尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：

为推动全县整村脱贫工作，促进县域经济协调、健康、可持续发展，1月中旬到3月上旬，县人大常委会组成调研组，通过走访贫困户、召开乡村干部和贫困户座谈会、实地察看项目实施情况等方式，深入部分乡镇贫困村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

我县**年实施整村脱贫以来，县委、县政府按照“七有”、“四通”、“三解决”的要求，不断创新工作机制，充分整合社会资源，坚持整村规划、整体实施，整合投入，限期销号，全县整村脱贫工作有序推进。截止目前，全县XXX个

“十X五”市定贫困村中，已有XXX个贫困村基本达到市级验收标准，基本完成整村脱贫任务；剩余XXX个贫困村，正在实施整村脱贫，并将于今明两年接受市级验收。全县农民人均纯收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增长XX%。贫困村贫困人口共减少XX.X万人，较**年下降XX.X%。

（一）领导重视，思路明晰

近几年来，县委、县政府高度重视整村脱贫工作，坚持将扶贫开发工作与全面建成小康社会统一部署、同步推进。先后出台了《关于开展贫困村整村脱贫的实施意见》、《关于调整县领导和部门联系扶贫任务的通知》和《关于贫困村整村脱贫工作考核办法》等一系列文件，建立了“县里统筹、乡镇为主、部门协同，群众参与”的工作机制，形成了“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的工作思路，按照“连片开发、综合治理、产业带动、整体推进”的扶贫开发模式，大力实施“基础设施改善、产业扶贫开发、扶贫搬迁安置、教育技能提升、社会关怀扶助、特困家庭保障”六大工程，全县整村脱贫工作得到有序推进。全县XXX个贫困村，每个村都有一名县级领导定点联系、两个部门定点帮扶，都因地制宜制定了发展规划和项目实施方案，基本都有1—2个主导增收产业，形成了“党委政府推动、相关部门联动、社会各方互动、群众主体行动”的良好局面。

（二）机制完善，措施有力

一是资源整合到位。坚持县委、政府统筹安排，交通、水利、农业、林业、畜牧等部门共同参与，将道路通畅、饮水安全、扶贫搬迁、危旧房改造等基础设施项目，牛羊、柑橘、蚕桑、黑木耳等优势特色生态产业，统一规划、统一实施。累计完成财政投入XX.X亿元，撬动社会投资XX.X亿元，实施完工项目XXX个、在建项目XXX个，形成了扶贫项目建设全民参与、上下联动的良好格局。二是项目管理到位。坚持对项目规划、建设、验收各个阶段科学管理，严格把关。项目规划实行乡镇初步建议，村民集体决策，部门联席统筹，确保了项目的科学性、实效性和可行性。坚持定期检查项目实施进度、及时组织有关部门进行竣工验收，确保项目建设质量和效益。三是资金监管到位。各项目实施单位财务制度规范，严格实行专户存储，专款专用；财政、审计部门密切配合，加强监督，定期对专项资金进行审计通报。

（三）重点突出，成效较好

一是贫困村生产生活条件明显改善，群众出行难、饮水难等问题得到较好解决。建设村社公路1022.8公里，村公路通达率、通畅率、组通公路率均达到或高于全县平均水平；修建饮水工程461处XX.X万方，架设水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解决了XX.X万人饮水困难，改善了XX.X万亩农田灌溉；实施扶贫搬迁9XXX人，完成危旧房改造1XXX户，贫困群众住房基本实现了应搬尽搬，应改尽改。二是扶贫产业正在形成，贫困户可支配收入逐年提高。围绕

“两廊三带”空间布局的发展思路，在贫困村因地制宜发展“3+2+X”特色农业产业，发展柑橘、蔬菜等特色产业基地XX.X万亩，新增山羊养殖XX.X万只、肉牛XX.X万头，较大幅度地增加了贫困农户收入，在一定程度缓解了群众增收的问题。如**镇、双龙镇等乡镇大力发展柑橘产业，让贫困户足不出户、足不出村摘去了贫困的帽子。清水土家族乡依托生态旅游产业发展，鼓励贫困农户通过扶贫搬迁，大力发展乡村旅游，不但脱了贫，还致了富。

二、存在的主要问题

我县整村脱贫工作虽然取得了很大成绩，但整村脱贫所取得的成效只是阶段性的，今后的工作任务仍很艰巨。由于各种因素的制约，我县整村脱贫在客观现状、扶贫环境和具体工作上仍然存在一些不足。

（一）扶贫资金投入仍显不足

我县属老、少、偏、山、穷地区，贫困村大多地处偏僻山区，自然条件恶劣，自然灾害较多，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。要彻底改变贫穷落后的面貌，需要投入的资金量大。目前，我县扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政配套很少，贫困乡村筹资更为困难；扶贫资金整合度不高，全县各部门涉农项目资金较多，但点多面广，难以发挥整体效益；扶贫贴息小额信贷难以落实到真正的贫困户，越是贫困，越是难以得到生产发展资金；“互助资金”使用的面太小，发挥的作用有限。

（二）产业项目特色不明显

部分乡镇虽然重视向帮扶单位争取项目支持，帮扶单位也积极为贫困群众捐资捐物办实事，但在引导和调动群众主动发展产业方面重视不够，措施不多。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，被动等待帮扶的现象仍然突出。有的乡镇、部门在项目设置上没有充分从贫困村、贫困户的角度去考虑，该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有充分发挥农民群众的主体作用，客观形成了上头热、下头冷的现象，有的贫困村在扶贫产业项目实施后，由于后续管理没有跟上，导致特色种养产业实施后没有形成规模化、产业化，影响了扶贫项目综合效益的发挥。

（三）劳动力不强

从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。调研中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，只能对耕作便道、灌溉用水条件好的地方进行耕作，剩余的地方便无人打理，使土地荒芜的现象有所出现，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠个人或家庭寻求后续发展困难较大，直接影响了整村脱贫工作实际效果。

（四）返贫现象比较突出

目前我县仍然有相当数量的贫困人口。调查发现全县仍有很多村的基础设施、生产生活条件依然落后。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍处于贫困状态，对项目建设的需求十分迫切。另外，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不稳，因病、因灾、因学等原因又重新返贫，由于整村推进工作重点在基础设施方面，难以顾及这部分贫困户，不利于农村社会稳定和协调发展。

三、几点建议

（一）统一思想认识，强化政府统筹力度

一是思想认识要进一步统一。要把做好整村脱贫工作始终作为重要的民生工程来抓，摆在政府及相关部门重要的工作位置上，抓紧抓好；二是工作机制要进一步完善。每年都应组织相关部门，加强多方衔接，规划和落实脱贫项目，推动工作经常化、制度化、规范化；三是渠道要进一步拓宽。要坚持“政府引导、社会支持、群众参与”的工作方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶的思路更宽，渠道更多；四是要切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥扶贫项目的经济效益和社会效益。五是进一步加大对扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方积极性，确保扶贫工作更加扎实有效推进。

（二）加大扶贫投入，进一步提高项目资金运行效益

一是要积极主动向上级争取项目和资金；县财政在收入逐年增长的情况下，逐步加大对扶贫项目的配套资金投入；二是政府应加强协调，整合好各方面项目资金，捆绑使用，集中财力建设一批产业扶贫项目，在整村推进的基础上，进一步增强产业化扶贫龙头企业的产业带动能力；三是金融部门应加大扶持力度，克服惧贷心理，相关部门要加强调查研究，探索建立扶贫信贷担保机制，充分发挥小额信贷的作用；四是认真总结“互助资金”试点工作的经验，推广试点先进村的成功做法，加强监管，规范运作，使互助资金“放得出、收得回、运行好、见效益”，并逐步扩大互助资金的使用范围和数额，扶持贫困户发展生产。

（三）强化精准扶贫，坚持因户施策

要对全县现有贫困人口逐户逐村建档立卡，集中扶贫资金，落实精准扶贫到户。一是精确识别扶贫对象到户到人。按照国家和市统一制定的扶贫对象识别办法，结合我县实际，逐户建立台帐并录入扶贫信息管理网系统，实行动态管理，对落实精准扶贫政策措施进行全面监督。二是落实精准扶贫到户政策措施。坚持开发扶贫与救济扶贫“两项驱动”，对没有劳动能力的贫困农户，给予农村最低生活保障扶持，切实做到“应扶尽扶”，逐步提高保障水平；对因病因残完全丧失劳动能力的特困农户，要整合和落实相关部门专项政策和救济措施给予优先扶持，兜底保障，确保其衣食无忧；对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，把专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，对扶贫对象全面落实扶贫开发政策。三是要大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，认真做好贫困人口的职业教育、务工技能培训和创业培训。帮助贫困户进行劳务输出，实现帮扶形式逐步由“救济式”向“开发式”转变、“输血式”向“造血式”转变。做好职业技能培训和企业用工的对接，做好农业实用技术培训和农业开发项目的结合；要加强对培训机构的管理，确保培训质量，达到培训一人，就业一人，脱贫一户的目标和培训一门技术，振兴一项产业，致富一方群众的目标。

（四）强化基础设施建设，改善农村生产生活条件

改善农村生产生活的首要条件是加强和完善基础设施建设，要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促进经济发展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与新农村建设相结合。目前，全县虽然基本完成了XXX个贫困村的整村脱贫工作，但从全局来看，贫困面仍然很大，农村的交通、教育、卫生等方面基础设施仍然落后，特别是返贫人口生活仍较为困难。为避免返贫和贫困面加大的现象出现，要继续集中时间和集中人、财、物力抓好基础设施建设，着力统筹解决贫困村和非贫困村的交通、水电、教育、医疗、卫生方面的问题。要进一步完善保障机制，民政、教育、卫生、社会慈善机构等部门应按照各自的职责给予一定的帮扶，全社会都要给予他们充分的关注、关心和支持，要采取多种形式资助这些贫困群体，确保他们在社会的关心下，通过自身的努力过上有饭吃、有衣穿、有房住、有学上的稳定生活，并逐步走上脱贫致富的道路。

第四篇：村整村脱贫工作汇报材料

XX村整村脱贫工作汇报材料

尊敬的各位领导：

XX是2011年我县启动的贫困村之一，近年来，XX村扶贫整村推进工作按照国家新一轮扶贫开发要求，在各级领导和相关部门的倾力支持下，立足实际，因地制宜，认真按照上级要求，严格对照整村脱贫 “七有四通三解决”的建设标准，针对项目，整合资金，切实发挥了扶贫资金的使用效益。现将该村扶贫整村工作情况汇报如下：

一、基本村情

XX村地处板溪镇与楠木乡交界处，由原XX村、XX村和XX村3个村合并而成。该村共有7个组，现有总人口XX人，幅员面积XX平方公里，有耕地XXX亩，人均占有耕地XX亩。境内沟壑纵横，地形复杂，因受自然条件的影响，基础设施较差。多年来，该村广大人民群众一直依靠传统农业养家糊口，没有稳定的支柱产业和优势产业。由于受各方面条件的制约，村民们在传统农业上的投入较大，抵抗各类灾害的能力弱，导致该村贫困状况十分突出。近年来，我镇努力改善生产条件、调整产业结构、增加农民收入，走整村推进扶贫 开发和参与式扶贫开发相结合的路子，大力推进项目的实施。迄今累计投入资金225万元，其中扶贫资金投入140万元，发改委资金20万元，社会扶贫资金,65万元（包括群众投资、单位、企业资助）。用于村道路建设、堰渠整治、人畜饮水等方面的资金195万元，其中财政扶贫资金140万元，单位、群众投资投劳55万元。2012年，XX村农民人均纯收入达到了5038元。基本实现了“七有四通三解决”的整村脱贫建设目标。

二、主要成效

（一）“七有”目标基本实现

1、农民有稳定收入、有基本保障。是充分利用现有土地资源与烟草公司合作发展烤烟产业，在XX村发展了2000亩烤烟种植基地。

2、农民有一定技能。围绕XX村的主导产业，我镇先后在该村成功举办了4次、600多人次的烤烟专业技术培训会，大大提高了农民的技能技术，增强了他们发展产业的抗风险能力；全村青壮年劳动力300多人接受过实用技术、经营管理或非农职业技能方面的培训，掌握了1—2项适用生产技术；每年选送20多名贫困青年参加“雨露计划”和其他扶贫产业培训，提高了村民的科技文化素质，有劳动能力的劳动力实现了充分就业。

4、有基本知识。村委三公里地方有完小一所，所有适 龄儿童全部入学。

5、农民有稳固住房。全村农民都有稳固的住房，其中50%以上的农户还是宽敞明亮的砖混结构楼房，并且投资3万元解决了XX村3户危房户的改造问题。在市政府办公厅的大力支持下，高速公路两旁可视范围内巴渝新居风貌改造已完工，涉及农户77户。不久的将来，XX村将是一个民族风情浓郁的巴渝新村。

6、有村级公共服务中心。XX村村公共服务中心建筑面积250平方米，共计投入资金33万元。村公共服务中心有会议室、村干部办公室、图书室等。其中图书室建筑面积15平方米，藏书3000多册。同时，村上设有卫生服务站。目前，卫生站配有听诊器、血压计等辅助治疗设备，已开通刷卡购药业务，极大地解决了群众看病难问题。

7、配齐配强了村支两委领导班子，并配备了一名大学生村官。村领导班子团结，号召力、战斗力、凝聚力较强。同时，村民主管理机制健全，村规民约完善。

6、有基本保障。全村参加新农合户数达96﹪以上，符合低保救济条件的农户已全部纳入低保范围。

（二）“四通”问题无一不通

一是通公路。全村基本通路，板楠公路经过2、6、7、小组，山羊通村公路经过1、3、4组，交通较为方便。

二是通电。全村X个组、542户都用上了电。由于通了 电，加之实行家电下乡优惠政策，70%以上的农户用上了电视机、电冰箱、电风扇等家电。

三是通电话。光缆途经扎营村，移动信号覆盖全村。据统计，全村7个组有固定电话2座，手机722多部。

四是通电视。全村7个组、绝大多数农户都通了电视。电视入户率达到90%。

（三）“三解决”问题全部解决

一是稳定解决贫困人口温饱问题。2010年通过调查摸底，全村共有绝对贫困户36户、125人，低收入户62户、254人，贫困人口占全村总人口的19%。经过两年的努力，特别是有关部门的大力支持，全村基本消除了绝对贫困户。以农业生产经营为主要生活来源的贫困家庭，人均拥有2.5亩以上的高产稳产基本农田，贫困人口的温饱问题得到了稳定解决。

二是基本解决人畜饮水问题。XX村大部分村的人畜饮水已得到解决，全村建成水池9口1800个立方，管道9000米，投入44万元，解决2000多人的饮水困难。

三、具体措施

（一）强化领导，明确职责。一是镇上成立了以镇长为组长，分管副镇长、挂村领导为副组长、相关办所负责人为成员的领导小组，负责整村脱贫工作的规划、实施、督查。分管副镇长和挂村领导专抓该项工作，做到职责明确，任务 4 落实。二是村上相应成立了以总支书记为组长，村委会主任、文书、总支副书记、计生助理员、妇代会主任、调解员为副组长，各村民小组组长为成员的扎营村整村脱贫工作组，严格按照整村脱贫工作要求，对照“七有四通三解决”的标准，扎实开展各项工作，努力完成各项任务。

（二）调整思路，强力实施。在扶贫目标上，由主要解决贫困人口的温饱问题调整为解决生存问题和提高发展能力相结合，努力构建和谐农村；在扶贫范围上，由着重特困户脱贫调整为全村人民致富奔小康；在扶贫内容上，由主要解决贫困人口吃穿问题调整为既解决吃穿又解决教育、科技、文化、卫生等问题；在扶贫投入上，由分散使用资金调整为捆绑资金集中解决具体突出问题。同时制定了整村脱贫工作规划和实施计划，举全村、全镇之力，强力实施整村脱贫工作。

（三）突出重点，解决难点。整村脱贫工作的重点、难点是解决基础设施建设问题。为此，我们突出修路、治水等基础设施建设这个重点，采取“三个一点”的方式（上级支持一点、政府投入一点、群众自筹一点）集中人力、物力、财力重点解决通组公路和农田水利基础设施建设，千方百计改善群众的生产、生活问题和生存环境。

（四）因地制宜，连片开发。以市场为导向，引导农民利用现有土地资源与企业合作，集中发展烤烟产业。充分尊 重农民生产经营自主权，注重示范引导，帮助农民搞好信息、技术、销售服务，为农民发展生产、增加收入创造各种有利条件。

（五）加强培训，转移劳力。实践证明，劳务收入是农民增收的主要来源。为此，我镇把劳务开发与产业扶贫紧密结合起来，先后成功举办了4次、600多人次的烤烟专业技术培训会，请县有关部门的领导、专家授课。同时，积极参加“雨露计划”培训，进一步提高了村民的文化素质。加大农村剩余劳动力的转移，实现转移脱贫。

（六）结对帮扶，走访慰问。对家庭特别困难的村民，我镇开展“一对一”结对帮扶活动，让其渡过难关，摆脱困境。并且走村窜户，慰问“穷亲”，结合万元增收，通过召开院坝会等形式帮助“穷亲”制定发展规划，理清发展思路，落实发展项目。镇、村干部也与贫困户结上对子，开展帮扶和定期走访慰问活动。

四、今后的努力方向

（一）着力培育助农增收的主导产业。坚持以生产为基础、以龙头为关键、以科技为支撑、以市场为动力、以政策为保障，强力实施农户万元增收工程，促进农户快速增收致富。优化扶贫资金投入，着力发挥贫困村比较优势，大力实施林业产业、林下经济、旅游富民、现代畜牧业、高效农业、财产性增收致富、非农经济发展、劳务经济、城镇带动、政 策惠农等“十大工程”，积极推广林下种植、养殖模式，加快培育扶贫特色产业。大力扶持发展农民专业合作经济组织，积极引导各类专业合作经济组织、龙头企业参与贫困村产业发展。

（二）加快改善基础设施条件。有条件的地方积极推进公路硬（油）化。进一步推进乡村公路建设向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。逐步完善乡村道路管理和养护机制，促进农村道路持续发挥效益。抓好小型农田水利设施建设和中低产田改造，大力建设旱涝保收、稳产高产基本农田。大力发展沼气，推广秸秆气化技术，促进清洁能源广泛使用，带动全村农民改厨、改厕、改圈、改水，改善贫困农村人居环境。整合易地扶贫、退耕还林、“巴渝新居”建设等方面资金，加快新集镇建设，实施生态和扶贫移民，进一步改善贫困农村地区生态环境。

（三）切实抓好社会民生保障事业。在全面实施新型农村合作医疗制度和社会养老保险制度，扎实抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，对符合条件的贫困家庭全部纳入农村最低生活保障，妥善解决特殊贫困人口基本生活问题；全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，奖励扶助资金不计入农户的家庭收入。

（四）全面提升贫困人口基本素质。充分利用职业教育 专项资金、困难救济等扶助政策，资助贫困家庭未能升学的初中和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教育程度和劳动技能。依托“阳光工程”、“雨露计划”等项目，对农村青壮年劳动力全面开展农业实用技术、务工技能、政策法律等方面的培训，确保每个农村家庭至少有1人实现转移就业，同时提高广大农民的生产经营能力。

（五）深入开展基层组织建设。选好配强村级干部队伍。对“两委”班子成员集中开展轮训，提高村级班子带领农民群众脱贫致富奔小康的能力。认真实施“以城带乡干部驻村”行动、“专业技术干部支农支教支医”行动和“大学生村官”计划，并优先覆盖全村。完善村级班子工作制度，推行村务公开和民主管理，加强民主监督，维护好农民群众的根本利益。

XX人民政府

XX年XX月XX日

第五篇：整村推进方案

整村推进方案

为有效的提高整村推进的效果特制定流程如下：

一、事前准备期

1、要求经销商在整村推进前先联系好各村中熟知人员，做好事前准备。

2、确定出整村推进的乡镇、时间、人员后报公司审核备案。

3、物料准备齐全。

（相机，名片，车载音响，喇叭，内存卡<宣传语音、歌曲>万能胶，起子，刷子，空的饮料瓶，喷绘布，条幅，压条，钉子，锤子，胶带，梯子，板凳，扫把，手套，大褂，宣传单，海报，客户登记表，笔记本，相关促销品）

4、安排好车辆并检查车况及油、水、电。

5、前一日对所有人员集中开会确定好各自分工及各自要求统一话术，经销商地址、拜访客户时所遇见问题的解决话术。分出三队人员如下：（一队）一名人员由区域经理个人负责，主要跟踪经销商进行村中联系对象进行沟通。要求：统计信息，增强销售商及村级联系人的销售信心，下步合作意向，如遇需解决的事项进行处理解决。对宣传现场进行照相。（二队）由一名销售人员加二名促销员组成，挨家挨户对村中的农户进行宣传拜访。要求：销售人员，收集记录村级信息，有效耕地面积，人口数量，种植习惯，施肥习惯，村中有使用过公司肥料的农户信息<姓名电话耕地面积>，种田大户，肥料购买名牌及方向，促销手段。二名促销员负责宣传单的发放并辅助记录相关信息。

（三队）由三名促销员组成，主要对村中的线杆，主要路口的醒目墙体进行张贴喷绘布。要求：线杆贴不低于2米，四边不翘，整体平整干净。墙体喷绘不低于3米，四边不翘，整体平整干净。并对沿途所有农户进行宣传单的发放，对有价值农户或信息进行记录。

6、经销商没有村级网络的，业务人员应先与经销商沟通好供货价钱及利润分配问题。

二、整村推进时

1、各自进行各自工作，做好相互配合。

2、看管好物料设备等。

3、车载音响不断播放。

三、结束后总结

1、每日结束后进行小会总结，总结出当日的收获与需改进的地方。

2、进行三方面信息汇总并相互核证收集的信息。

3、整体结束后要整理收集到的信息并提交公司一份经销商一份。要求经销商对有村级联系人或有意发展对象进行跟踪，争取早日达成村级网络的建立，公司营销人员进行辅助跟踪。

王宇

2013年1月