重点环境违法问题挂牌督办和责任追究办法

第一篇：重点环境违法问题挂牌督办和责任追究办法

江苏省监察厅、江苏省环保厅

重点环境违法问题挂牌督办和责任追究办法

第一条

为更好地贯彻落实科学发展观，督促地方政府及其职能部门认真履行环境保护职责，切实解决群众反映强烈的环境问题，加大对环境违法行为的查处力度，有效遏制环境违法违纪行为的发生，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条

重点环境违法问题挂牌督办和责任追究是指江苏省监察厅、江苏省环境保护厅对重点环境违法问题的事实和责任单位，依法提出整改要求、整改时限、验收标准，督促有关地方政府及其职能部门限期落实，并对相关责任单位和人员进行责任追究的工作制度。

第三条

符合下列情形之一的，可以列入挂牌督办范围：

（一）造成严重污染的环境违法问题；

（二）威胁饮用水源、自然保护区等重要生态功能区环境安全的环境违法问题；

（三）群众来信来访、人大代表建议、政协委员提案中反映强烈、影响社会稳定的环境违法问题；

（四）经多次查处，整改措施仍未落实到位的环境违法问题；

（五）其他需要挂牌督办的环境违法问题。

第四条

江苏省监察厅、江苏省环境保护厅是重点环境违法问题挂牌督办和责任追究的实施主体。江苏省监察厅、江苏省环境保护厅可视情将挂牌督办的有关情况通报江苏省发展与改革委员会、江苏省经济贸易委员会等职能部门或电力、金融等监管机构，必要时可联合实施挂牌督办。

第五条

挂牌督办重点环境违法问题发生地的省辖市人民政府是挂牌督办问题整改落实的责任主隹，负责组织领导挂牌督办要求的落实和预验收等工作。发生环境违法行为的单位是挂牌督办问题整改落实的直接责任主体，必须按照挂牌督办要求及时、全面纠正环境违法行为、落实各项整改措施、完成整改任务。

第六条

江苏省监察厅、江苏省环境保护厅根据挂牌督办问题的性质确定整改时限，一般不得超过6个月。确因特殊情况无法按期完成整改任务的，省辖市人民政府需在整改时限内向江苏省监察厅、江苏省环境保护厅书面陈述理由并提出延长整改时间。江苏省监察厅、江苏省环境保护厅审核同意后可延长整改期限，但延期只能一次，且整改总体期限(包括之前的整改期限)最长不得超过一年。

第七条

江苏省环境保护厅对属于本办法规定范围，确需实施挂牌督办的重点环境违法问题，应及时与江苏省监察厅会商，并提交有关环境违法问题的书面报告和相关资料，包括环境违法责任单位、违法事实、违法后果等。必要时，江苏省监察厅、江苏省环境保护厅可对重点环境违法问题联合开展现场勘察。

第八条

江苏省监察厅、江苏省环境保护厅确定挂牌督办的重点环境违法问题后，需向有关省辖市人民政府发出《重点环境违法问题挂牌督办事先告知书》，有关省辖市人民政府收到告知书后可在7个工作日内组织直接责任主体进行陈述或申辩，逾期不陈述或申辩的，视为对挂牌督办事项无异议。

第九条

陈述或申辩的理由符合下列情形之一的，江苏省监察厅、江苏省环境保护厅可以对有关环境问题不列入挂牌督办或变更挂牌督办要求。

(一)主要违法事实不清楚，证据不确凿的；

(二)市、县人民政府已经下达限期治理通知，并在1个月内能够完成整治任务的；

(三)企业已经关闭的；

(四)其他确需调整或变更的情形。

第十条

陈述、申辩期结束后，江苏省监察厅、江苏省环境保护厅向有关省辖市人民政府下达《重点环境违法问题挂牌督办通知书》，明确挂牌督办要求、整改完成时间和验收标准。江苏省监察厅、江苏省环境保护厅可以通过新闻发 3 布会、网上发布等形式向新闻媒体和社会公众公开挂牌督办事项、整改要求、责任单位、整改完成时间及举报电话。

第十一条

省辖市人民政府接到挂牌督办通知书后，应立即组织直接责任主体制定整改方案。整改方案应在通知下达15个工作日内报江苏省监察厅、江苏省环境保护厅。

第十二条

省辖市人民政府必须组织有关职能部门，对产生问题的原因进行调查，研究制定责任追究方案，依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《江苏省行政执法责任追究办法(试行)》等进行责任追究。

第十三条

责任追究的对象分为责任单位和责任人员。对责任单位可给予通报批评、行攻处罚、停产整改、责令关闭。对责任人员可给予通报批评、诫勉谈话、组织处理，严重的可给予党政纪处分。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

第十四条

江苏省监察厅、江苏省环境保护厅对挂牌督办问题的整改情况可以采取例行检查、随机抽查、突击检查等方式进行督查，督查结果及时向有关省辖市人民政府通报，必要时可向社会公开。

第十五条

挂牌督办的直接责任主体应在挂牌督办整改任务完成后及时向有关省辖市人民政府申请预验收。省辖市人民政府应在接到申请之日起10个工作日内(需组织现场监测的，可延长10个工作日)组织相关职能部门进行预验收，并将预验收情况、同意预验收的意见以及申请正式验收的报告报送江苏省监察厅、江苏省环境保护厅。

第十六条

江苏省监察厅、江苏省环境保护厅接到验收申请起10个工作日(需组织现场监测、抽查的，可延长10个工作日)内应联合组织验收。验收工作采取听取汇报、查阅台帐、现场核查与监测抽查相结合的方式，重点对环境违法问题的整改情况和责任追究情况进行验收。验收组成员由江苏省监察厅、江苏省环境保护厅相关人员组成。必要时可邀请特邀监察员、党风联络员、行风监督员、群众代表、新闻媒体代表等参加。

第十七条

江苏省监察厅、江苏省环境保护厅验收后应将验收结果及时通报相关省辖市人民政府。符合整改要求的，予以摘牌；未完成整改任务的，不予摘牌。验收结果向省政府汇报并向社会公布。

第十八条

未能在规定时间内完成整改任务的，江苏省监察厅可直接实施责任追究。江苏省环境保护厅可视情采取区域限批、小康指标考核扣分、取消评先创优资格等处理措施。

第十九条

凡挂牌督办的重点环境违法问题，均应列入省、市、县三级环境保护部门自该问题被挂牌督办起3年内的后督察工作重点。

第二十条

市、县行政监察机关、环境保护部门可参照本办法对辖区内有较大影响的重点环境违法问题分别实行市、县挂牌督办。

第二十一条

本办法由江苏省监察厅和江苏省环境保护厅负责解释。

第二十二条

本办法自公布之日起实施。6

第二篇：沙市区违法建设责任追究办法

沙市区违法建设责任追究办法（草）

为加强城市规划建设管理，及时有效的查处各类违法建设行为，根据有关法律、法规，结合实际，制定本办法。

第一条、违法建设是指违反城市规划建设和国土资源的法律法规进行新建、改建、扩建建（构）筑物和其他工程设施的行为。包括：

（一）未取得建设用地规划许可证建设的；

（二）未取得建设用地批准书或国有（集体）土地使用权证建设的；

（三）未取得建设工程规划许可证建设的；

（四）擅自改变建设用地规划许可证确定的用地性质、用地位臵或用地界限的；

（五）擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质和内容进行建设的；

（六）建设工程规划许可证过期失效的；

（七）未取得建设工程施工许可证建设的（八）临时建设工程的使用期已满的；

第二条、乡镇人民政府、街道办事处对辖区内违法建设负有监督责任。乡镇政府乡（镇）长、街道主任为第一责任人。对同一乡镇、街道办事处在一年内出现五次违法建设的，对其乡镇政府、街道办事处主要负责人、分管负责人和直接

责任人给予通报批评、行政警告或者记过处分；情节严重造成恶劣影响的，给予记大过或者降级处分。村、居民委员会对辖区内违法建设负有监督责任，村、居应建立信息员报告制度，发生违法建设应先行制止，并及时向所在乡（镇）人民政府、街道办事处报告。村、居民委员会在一年内出现五次违法建设的，由乡镇人民政府、街道办事处，对村、居委会主要负责人和分管责任人通报批评；情节严重的给予相应的组织处理。

第三条、相关职能部门和责任单位对在管辖范围内出现的违章建筑处理不及时，或存在管理缺位、故意隐瞒不报等情形的，追究单位及相关责任人的责任：

（一）因巡查执法不到位，致使出现在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证而违法建设、违反建设工程规划许可证而违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、不符合城市容貌标准和环境卫生标准而违法建设等情形的，追究相关行政执法部门的责任。

（二）因管理缺位，致使出现非法买卖土地建房的，追究国土部门和属地管理镇、村（居）委会的责任。

城市规划建设管理和国土资源行政主管部门及其执法人员和派出机构工作人员有下列行为之一的，给予通报批

评、警告或者记过处分；情节严重，造成恶劣影响的，给记

大过或者降级处分。

（一）违反规定，越权审批的；

（二）违反规定，擅自调整规划的；

（三）违反规定，批准项目建设的；

（四）未按规定征收规费的；

（五）在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（六）谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；

（七）未按规定收缴罚款的；

（八）未依法查处违法建设行为的；

（九）其他违反规划建设、国土资源的法律、法规和规章规定的行为。

第四条、有下列情节之一的，可从重或者加重处分：

（一）打击报复举报人的；

（二）强迫唆使下属工作人员妨碍、抗拒执法的；

（三）屡犯不改或者拒不纠正违法行为的；

（四）占压道路红线、广场、公共绿地、消防通道、文物保护区、风景名胜古迹保护区、城市水源保护区、电力、电信、天然气管道等其他严重影响城市规划的；

（五）造成安全隐患、严重影响社会稳定，造成重大经济损失的；

（六）其他应当从重或者加重处分的情节。

第五条、有下列情节之一的，可从轻或减轻处分：

（一）主动检查违法建设行为并及时纠正的；

（二）积极举报挽回损失和影响的；

（三）检举、揭发他人违法建设行为属实的；

（四）其他应从轻或者减轻处分的情节。

第六条、第七条、纪检监察部门对参与违法建设的国家公职人 员、党员干部从严查处。城市规划建设管理和国土资源部门查处的违法建设案件符合本办法规定的，应当追究责任人的行政责任，和部门行政负责人的领导责任。行政监察机关依照行政监察程序按照本办法对责任人进行查处，做出处理决定。

第八条、对于阻碍行政执法部门查处违法建设案件或拆除违章建筑遭遇的阻挠执法、暴力抗法行为，不及时出警进行处臵而造成严重后果的，追究公安部门的责任。

第九条、法院对行政执法部门申请强制执行的违法建设案件特事特办，快办快结。

1．不执行国家、省、市有关城乡规划、土地、建设等法律、法规和市委、市政府关于拆除违法建设的决定，对本辖区拆除违法建设工作领导不力，导致辖区发生严重违法建

设的；

2．拆除违法建设责任制不落实，对本行政区管辖范围内违法建设查禁不力的；

3．对群众反映强烈的违法建设行为，未及时妥善处理，致使矛盾激化的；

4．纵容、庇护、放任单位、个人进行违法建设的；

5．拒不配合，甚至阻挠、妨碍执法部门依法执行公务的。

6．有其他违法违纪行为的。

第七条 规划、国土、城市管理、房产等行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由纪检监察机关依纪给予党纪政纪处分，主管部门可按规定给予相应的组织处理。

1．违反规定，批准项目建设的；

2．违反规定，擅自改变已批准的建设和规划项目；

3．对违法建设项目，擅自予以核准通过的；

4．未按规定征收规费的；

5．在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

6．有其他违法违纪行为的。

第八条 执法部门及工作人员有下列行为之一的，由纪检监察机关依纪给予党纪政纪处分，主管部门可按规定给予相应的组织处理。

1．谎报、瞒报、拒报违法建设情况的；

2．对违法建筑物、构筑物和其他工程设施依法应作出而不作出拆除或没收决定的；

3．未按规定收缴罚款的；

4．未依法查处违法建设行为或查处不力的；

5．在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

6．有其他违法违纪行为的。

第九条 各级党组织及党员和各级国家机关及其工作人员应自觉遵守国家法律法规。有下列情形之一的，由纪检监察机关依纪给予党纪政纪处分；主管部门可按规定给予相应的组织处理。

1．违反规定，直接组织实施或参与违法建设的；

2．不按规定主动拆除本单位或个人违法建设的；

3．纵容、庇护亲友及他人进行违法建设的；

4．煽动群众、亲友直接干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行公务的；

5．为违法建设提供方便，出具虚假证明材料的；

6．有其他违法违纪行为的。

第三篇：环境事件责任追究办法

附件

中国华电集团公司

环境事件责任追究办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为依法依规治企，加强中国华电集团公司（以下简称集团公司）生态文明建设和环境保护工作，促进环境安全和可持续发展，惩处违法违纪行为，根据《环境保护法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等法律、法规和集团公司相关规定，结合实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司系统各单位，相关境外企业根据所在国家法律法规参照本办法执行。

第三条 环境事件责任追究（以下简称责任追究）坚持党政同责、依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究、分级考核的原则。

第二章 追究方式和适用情形

第四条 发生以下情形之一的环境事件，应对相关责任单位进行经济处罚，并对相关责任人员进行约谈、通报批评、警告、记过、记大过、降职（降级）至撤职的责任追究。

（一）集团公司内部环保监督检查或内部审计发现存在重大

— 3 — 环保问题的，提出的书面整改意见逾期未整改或整改不力的。

（二）因违反环保法律法规被政府有关部门处罚或通报批评且情况属实。

（三）因违反环保法律法规，发生环保限批事件。

（四）发生《国家突发环境事件应急预案》中定义的突发环境事件。

（五）其他需要责任追究的情形。

被追责对象涉嫌犯罪，由司法机关依法处理。

第五条 集团公司内部环保监督检查或内部审计发现重大环保问题，追究以下责任：

（一）对责任单位党政主要领导、分管副职和相关领导进行约谈至警告处分。

（二）对责任单位相关责任部门（车间）负责人、相关责任人进行约谈至警告处分。

第六条 集团公司内部环保监督检查或内部审计发现的重大环保问题未整改或整改不力，追究以下责任：

（一）处以责任单位10万元（含）至20万元罚款，取消责任单位评选先进企业、文明单位（标兵）评选资格。

（二）对责任单位党政主要领导、分管副职和相关领导进行约谈至警告处分。

（三）对责任单位相关责任部门（车间）负责人、相关责任人给予通报批评至记过处分。

（四）若内发生所属两个及以上单位重大环保问题未整改或整改不力，对二级单位党政主要领导进行约谈至通报批评。

第七条 因环保违法违规原因被地市级及以下政府有关部门通报批评且情况属实，追究以下责任：

（一）对责任单位主要领导、分管副职和相关领导进行约谈至警告处分。

（二）对责任单位相关责任部门（车间）负责人、相关责任人进行约谈至警告处分。

第八条 因环保违法违规原因被省级政府有关部门通报批评且情况属实，追究以下责任：

（一）处以责任单位10万元（含）至20万元罚款，取消责任单位评选先进企业、文明单位（标兵）评选资格。

（二）对责任单位党政主要领导、分管副职和相关领导进行约谈至警告处分。

（三）对责任单位相关责任部门（车间）负责人、相关责任人进行通报批评至记过处分。

第九条 因环保违法违规原因被国家级政府有关部门通报批评且情况属实，追究以下责任：

（一）处以责任单位20万元（含）至50万元罚款，取消责任单位评选先进企业、文明单位（标兵）评选资格。

（二）对责任单位党政主要领导、分管副职和相关领导进行通报批评至记过处分。

（三）对责任单位相关责任部门（车间）负责人、相关责任人给予警告至记大过处分。

（四）对二级单位党政主要领导、分管副职和相关领导进行通报批评至记过处分。

（五）情节严重或造成严重后果的，可对责任人给予撤职处分。第十条 因环保违法违规原因被政府有关部门罚款或折合处罚100（含）至1000万元以下，追究以下责任：

（一）处以责任单位5万元（含）至30万元罚款。

（二）对责任单位党政主要领导、分管副职和相关领导进行约谈至警告处分。

（三）对责任单位相关责任部门（车间）负责人、相关责任人进行约谈至警告处分。

第十一条 因环保违法违规原因被政府有关部门罚款或折合处罚1000万元（含）以上，追究以下责任：

（一）处以责任单位30万元（含）至50万元罚款，取消责任单位评选先进企业、文明单位（标兵）评选资格。

（二）对责任单位党政主要领导、分管副职和相关领导进行警告至记大过处分。

（三）对责任单位相关责任部门（车间）负责人、相关责任人给予记过至降职（降级）处分。

（四）对二级单位党政主要领导、分管副职和相关领导进行通报批评至记过处分。

— 6 — 第十二条 发生环保限批事件，依据调查结论，对责任单位和相关责任人员按照等同于相应级别政府相关部门通报批评的环境事件进行处理和处罚。

第十三条 发生国家认定的突发环境事件，按照环境保护主管部门对突发环境事件调查结论和处理意见，对责任单位和人员进行处理和处罚。

第十四条 对被追责对象进行责任追究的同时，应并处相应经济处罚，从工资收入中予以扣除，具体标准如下：

（一）通报批评—扣减0.2至0.5万元；

（二）警告—扣减0.5至0.8万元；

（三）记过—扣减0.8至1.5万元；

（四）记大过—扣减1.5至3万元；

（五）降职（降级）—扣减3至5万元；

（六）撤职——扣减5至8万元。

第十五条 相关单位应根据本办法中的适用情形与项目合作方在相关合同中签订环保约束条款或补充协议，并对项目合作方进行考核。

第三章 职责分工及追责实施

第十六条 集团公司科技环保部是环境事件责任追究的归口协调部门，职责如下：

（一）组织相关部门和单位进行环境事件调查，编制环境事

— 7 — 件调查报告，提出责任追究的意见和建议。

（二）负责与公司领导及相关部门、相关单位之间信息传递、沟通、协调、报告。

（三）负责督促相关单位提出整改方案，对环境事件整改落实和效果跟踪监督。

第十七条 集团公司监察部负责对环境事件的责任追究工作进行监督，并组织落实集团公司环境事件责任追究中的纪律处分意见。

第十八条 集团公司人事部负责落实环境事件责任追究中的相关人事安排工作。

第十九条 集团公司人力资源部负责将环境事件纳入集团公司对二级单位的绩效考核，负责将对责任单位的经济处罚在核定工资总额时予以扣除。

第二十条 集团公司审计部负责对环境事件整改情况进行监督检查。

第二十一条 集团公司各部门共同职责

（一）负责在职责范围内督办环境事件整改。

（二）负责建立长效机制，避免屡查屡犯。第二十二条 二级单位职责

（一）负责省级及以下政府有关部门通报批评、因环保违法违规原因被政府有关部门罚款或折合处罚100（含）至1000万元以下等环境事件的调查，编制环境事件调查报告，提出责任追 — 8 — 究的意见和建议，并在10个工作日内报备集团公司认定后进行责任追究。

（二）根据干部管理权限对有关责任单位和责任人员实施环境事件的责任追究和经济处罚；针对企业管理的薄弱环节，建立和完善企业内部管控制度，确保类似问题不再发生。

（三）根据环境事件调查结果，制定整改方案，经本单位总经理办公会或董事长办公会研究决定后，在规定的时间内整改完毕，并向集团公司书面报告整改方案和整改结果。

第二十三条 基层企业职责

（一）发生环境事件的单位，要在环境事件发生后24小时内向集团公司和上级单位发送环境事件即时报告，说明事情经过。

（二）配合做好环境事件调查，如实反映情况，落实环境事件整改工作。

第二十四条 在责任追究过程中，按照权责一致原则，充分考虑环境事件的历史背景、实际决策过程，是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况，根据责任人在环境事件中所负责任，给予不同等级的处理。

（一）给予党委（党组）书记与行政正职同等或较轻一个等级的党纪处分。

（二）除党政正职、行政分管副职外的其他班子成员，依据环境事件与分管范围关联度和应负责任大小，给予不重于党组（党委）书记处罚等级的处理，或免于处理。

— 9 — 第二十五条 受到通报批评及以上责任追究的责任人，取消当年考核评优和评选各类先进的资格；受到撤职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。其他受到责任追究的人员后续任职等按照集团公司领导人管理办法和员工奖惩指导意见执行。

第二十六条 发生以下情况之一，按照上限进行处理：

（一）边纠边犯、累查累犯，在查处的同时又出现新的环境保护违法违纪问题，出现两次以上环境事件追责问题。

（二）隐瞒不报、弄虚作假，发生需要进行责任追究环保问题的，未及时上报上级单位，未进行责任追究的。

（三）干扰、阻碍、不配合环境事件责任追究的。

（四）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人打击报复的。

（五）受到中央领导批示严查或被媒体进行大量报道、对集团公司形象造成恶劣影响，且确认严重违法的。

（六）组织机构不健全、不按照规定设臵环保监督机构（或未配齐环保监督人员）、环保投入不到位的企业，发生环境事件的。

第二十七条 被追责对象在同一中由于同一原因发生多次责任追究情形时，按照较重处理条款执行。

第二十八条 对本办法适用情形中的被追责对象，实行环保 — 10 — 事件责任终身追究制度。

第二十九条 被追责对象对环境事件责任追究处理决定不服的，有权在20个工作日内申请复核和申诉，复核、申诉期内不停止原决定的执行。

第三十条 对于由政府部门或监管机构组织调查的环境事件，若对有关被追责对象的处理意见严于本办法，按照政府部门或监管机构的意见给予追责。

第四章 附 则

第三十一条 本办法中有关突发环境事件按《国家突发环境事件应急预案》等有关法规以及《中国华电集团公司突发环境事件（事故）综合应急预案》等有关规定执行。

第三十二条 本办法由集团公司科技环保部会同企业管理与法律事务部负责解释。

第三十三条 本办法自2016年1月1日起施行。

附件：1.名称解释

2.环境事件责任追究管理流程

— 11 — 附件1

名称解释

一、内部环保监督检查发现的重大环保问题

1.环境监测数据弄虚作假或数据不真实，反馈情况不真实； 2.存在违反项目环评或环保“三同时”法律法规行为； 3.未完成总量减排计划、重点减排项目计划、环保监测计划等重点计划；

4.环保设备不具备达标排放能力或环保设备健康水平差，污染物严重超标排放或恶意偷排偷放；

5.全厂污染源自动监控数据传输有效率和自行监测结果公布率累计值低于75%、80%；

6.被环保部门依法出具书面整改要求后，提出的整改问题未整改；

7.存在其他违反环境保护法律法规进行建设、生产或经营行为。

二、环保限批

指因集团所属企业环保违法违规行为，导致各级环保行政主管部门暂停审批企业所在区域或中国华电集团公司建设项目环境影响评价文件审批或环保验收批复工作的事件。

三、突发环境事件

按照《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》（国办函„2014‟119号），突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

分为特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件和一般突发环境事件四级，具体界定如下：

1.凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装臵失控导致3人以上急

— 13 — 性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

2.凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装臵失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。3.凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

— 14 —（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装臵失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。4.凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

（5）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装臵失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

四、环境事件调查报告

环境事件发生后，由调查组进行事件调查，并编制环境事件调查报告，内容主要包括：

（一）基本情况，包括调查依据、实施调查的基本情况、被调查企业的基本情况、环境事件的基本情况。

（二）被调查领导干部等人员的任职及分工情况等。

（三）调查环境事件中出现的主要环保问题和责任认定，其中包括环保问题的事实、被调查领导干部和员工应当承担的责任以及有关依据、调查期间对环保问题的整改情况。

（四）处理意见和建议。

（五）其他必要的内容。

五、约谈

约谈是指环保监督部门约见未履行环境保护职责或履行职责不到位的责任人，依法进行诫勉谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位的一种行政措施。

— 16 — 附件2

环境事件责任追究管理流程

主办部门科环部张洁舒泽萍监控部门流程编号发布日期标题监察部环境事件责任追究管理流程起草人审核人基层企业(A)二级单位(B)集团公司(C)表单11发生环境事件124小时内，上报即时报告2分级调查23环境事件调查分析2环境事件调查分析210个工作日内，提出环境事件追究意见和建议4调查结果认定5落实追责持续改进落实追责持续改进环境事件处理通报364资料归档

第四篇：关于违法占地、违法建设责任追究办法(试行)

关于《违法占地、违法建设责任追究

办法》（试行）

为了进一步规范我县土地管理及建设秩序，严厉打击违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国建筑法》、《违法土地管理规定行为处分办法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规规定，经县委、县府研究同意，现将违法占地、违法建设（以下简称“两违”）行为责任追究办法印发你们，请遵照执行。

第一条 本办法所称的违法占地是指违反土地管理法律法规和违反国家、省、市、县土地管理政策，非法占用、租用土地的行为；违法建设是指违反城乡规划管理法律法规和国家、省、市、县的相关政策规定进行建设的行为。

责任追究是指：对乡镇党委政府、县级各部门及其派出机构、县域内中央、省属企业、村、（社区）、居民委员会及其所属党员、干部和工作人员在“两违”清理整治工作中违反法律法规和相关政策规定的行为给予相应的处理。

第二条 违反国土、建设法律法规和相关政策及“两违”清理整治相关规定的，按照组织处理、纪律处理、司法处理相结合的原则，严肃处理。有下列行为的，视其情节和所造成的后果依法以纪以规给予当事人警示谈话、诫勉谈话、停职、免职、党纪（政纪）处分、没收非法所得；情节恶劣，影响极坏，造成严重后果的移送司法处理。

1、国家公职人员、党员、干部参与“两违”建设的；

2、国家工职人员、党员、干部组织、策划、帮助他人“两违”建设的；

3、国家工职人员、党员、干部及其家属阻挠执法，不听劝阻的；怂恿、唆使他人阻扰执法造成重大影响及严重后果的；或散布错误言论，组织、策划、煽动非法上访的；

4、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员未经县级人民政府批准，擅自同意违法占地、违法建设的；

5、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员对管辖范围内违法用地、违法建设行为不及时制止、查处不力的；

6、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员为违法用地、违法建设出具虚假证明材料的；谎报、瞒报、不及时上报违法用地、违法建设的；

7、对违法建筑物、构筑物和其他工程设施依法应作出而不作出拆除或没收决定的；

8、违反规定擅自批准项目用地、违法建设、违法开发的；

9、违反规定不按批准的规划方案实施或擅自调整规划的、违反规定擅自改变已批准的用地、用途和规划项目；

10、县电力、供水、供气、影视通讯等单位对“两违”建设提供服务的；已供电、供水的接到有关部门告知后没有在两个工作日内停止供给的；未对私拉乱接等违法违规行为予以严肃处理的；

13、县住建局、县国土资源局、县国土、建设联合执法大队及其工作人员，不依法屡职尽责、徇私舞弊、玩忽职守的。

14、有其它违法违纪行为的。

第三条 本办法由县纪委、监察局、县国土、建设联合执法大队负责解释。

第四条 本办法自发文之日起生效。

第五篇：查处违法建筑责任追究试行办法

龙岗区查处违法建筑责任追究试行办法

2005年4月5日

第一条 为贯彻落实市委、市政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定，坚决遏制新建和抢建违法建筑，及时有效查处各类违法建设行为，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称违法建筑，是指未依法取得土地使用权或者依法取得土地使用权但未领取建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，也未取得其它批准建设的文件，而擅自新建、改建、扩建或者临时用地逾期不拆除的建筑物。

第三条 本办法适用2004年10月28日之后，发生违法用地、新建和抢建违法建筑的责任追究。

第四条 党员干部、政府工作人员参与兴建违法建筑，参与非法倒卖土地使用权，支持新建、抢建违法建筑，充当违法建筑的保护伞，收受非法利益的，依照党纪政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理。

第五条 国有、集体企事业单位投资兴建违法建筑，对有关单位主要负责人和分管领导，依照党纪政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理。

第六条 查处违法建筑有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或接受邀请参加违法建筑当事人或其代理人宴请、娱

乐、旅游等活动，依照党纪政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理。

第七条 街道办事处辖区发生下列情形之一的，追究街道党工委书记、办事处主任、分管副主任的责任。

（一）新建5栋以上（含5栋）违法建筑，5个工作日内未拆除；

（二）10栋以上（含10栋）违法建筑抢建，5个工作日内未拆除或处理。

第八条 居委会辖区发生下列情形之一的，追究街道挂点领导、居委会书记、主任的责任。

（一）新建2栋以上（含2栋）违法建筑，5个工作日内未拆除；

（二）3栋以上（含3栋）违法建筑抢建，5个工作日内未拆除或处理。

第九条 居民小组辖区发生下列情形之一的，追究居委会挂点领导、居民小组负责人的责任。

（一）新建1栋以上（含1栋）违法建筑，未及时制止、上报；

（二）1栋以上（含1栋）违法建筑抢建，未及时制止、上报。

第十条 有关主管部门在查处违法建筑工作中存在行政不作为或查处不力的，追究部门主要责任人和直接责任人的责任。

（一）区地政监察大队在接到举报后，未在规定时间内立案、取证和处理结案的，或者监督检查失职致使连片出现新的违法建

筑没有得到有效制止的；

（二）国土主管部门未依法加强土地管理，对处于危险边坡的违法建筑未及时发现、处理，未积极配合查处违法建筑和违法用地行为的；

（三）规划主管部门未依法加强规划管理，未积极配合查处违法建筑和违法用地行为的；

（四）建设行政主管部门对未取得《施工许可证》或相关批准文件的违法建筑的建设和施工等单位查处不力、对为违法建筑提供商品混凝土的搅拌站没有依法处罚的；

（五）供水、供电部门违规向无《施工许可证》或相关批准文件的施工单位供水、供电或配合查处违法建筑不力的；

（六）公安消防部门消防安全监管不力，未查处利用未经消防审查、验收的建筑物从事生产、经营及其它影响消防安全行为的。

（七）水务部门因管理失察致使水源保护区内出现兴建违法建筑的；

（八）环境保护部门对兴建违法建筑造成环境污染以及产生噪音扰民未按规定查处的；

（九）房屋租赁管理部门对违法建筑房屋租赁管理不力，致使违法建筑进入租赁市场的；

（十）工商行政管理部门为不能提供有效房地产权证明文件的违法建筑办理营业执照；对生产、经营者租用违法建筑从事生产、经营活动，没有责令其立即停业并依照有关规定进行处罚的；

（十一）农林管理部门对非法占用耕地、林地的行为没有及时报告、制止的。

第十一条 街道地政监察分队出现5栋以上（含5栋）新建、抢建违法建筑未发现、未及时发出法律文书、未拟定处理意见和拆除方案报街道办的追究有关责任人的责任。

第十二条 查处违法建筑和违法用地的各类数据必须真实可靠，如出现瞒报、漏报，将追究有关责任人的责任。

第十三条 对违反本办法第七、八、九、十、十一、十二条之一的责任人，除进行通报批评、责令其作出书面检查外，并视情节轻重，依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例给予党纪、政纪处分。

第十四条 本办法规定的应予责任追究的行为，由区纪委、区监察部门依照有关权限和程序进行查处。

第十五条 本办法自公布之日起执行。

中共龙岗区委

二○○五年四月四日