国家环境保护总局办公厅关于加强环境违法案件挂牌督办工作的通知

第一篇：国家环境保护总局办公厅关于加强环境违法案件挂牌督办工作的通知

【发布单位】国家环境保护总局办公厅 【发布文号】环办〔2006〕113号 【发布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局办公厅关于加强环境违法案件挂牌督办工作的通知

(环办〔2006〕113号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

近年来，各级政府以及环保部门为加大环境执法力度、集中解决突出的环境污染问题，对重点环境违法案件实行了挂牌督办，在打击环境违法行为、遏制环境污染、保障群众环境权益等方面发挥了重要作用。但各地在督办过程中，存在督办主体不明确、督办要求不落实、督办措施不到位、督办程序不一致等问题，影响了督办效果。一些地方对挂牌督办工作重视不够，工作不力，挂而不督，督而无果，使挂牌督办流于形式。为充分发挥挂牌督办的作用，进一步加大环境执法力度，现通知如下：

一、要充分认识通过挂牌督办查处重点环境违法案件和解决突出环境污染问题的重要性。挂牌督办解决典型环境污染问题既是落实科学发展观，保障环境保护“十一五”重要指标完成的需要，也是实现三个历史性转变，综合运用法律、经济、技术等手段，提高依法行政效率的需要。对影响较大、群众反映强烈或基层查处有较大阻力的案件，采取政府集中力量和动员社会广泛参与相结合的方式进行挂牌督办，限期解决，是加大环境污染整治力度的一种有效形式。实践证明，挂牌督办可以提高当地政府的重视程度，促进企业污染治理的步伐，深受人民群众的欢迎，有效促进督办问题的解决。各级环保部门要切实加强对挂牌督办工作的领导和管理，不断完善和规范挂牌督办的办法、执法程序及配套措施，使挂牌督办环境违法案件的工作制度化、长效化。

二、要进一步突出重点，提高挂牌督办的针对性。通过挂牌督办，集中查处或解决基层政府出台有悖于环保法律法规的“土政策”问题，群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染问题，严重违反环保法律法规的建设项目问题，威胁饮用水源的环境安全隐患问题，重点流域、区域的连片污染和工业园区集中污染问题。对于屡查屡犯的违法排污企业、长期得不到解决的环境污染问题、群众反复投诉仍未解决的案件，重点挂牌督办，限期解决。

三、要采取多种形式，确保挂牌督办的实效。对违法排污企业影响当地环境质量和群众健康的，可以由环保部门单独挂牌督办；对于涉及需执行国家产业政策、依法关停取缔淘汰落后生产工艺和能力、实行责任追究的，可以联合纪检监察机关、经济主管部门等多部门联合挂牌督办；对于涉及辖区严重污染环境、影响群众健康的重大问题，集中的区域性污染问题，跨界污染问题，应当提请当地政府挂牌督办。凡是涉及基层政府违反环保法律法规的行为，由上级环保部门报请同级政府挂牌督办。下级环保部门对于案情复杂、危害严重、遇到较大干扰和阻力的案件，可以报请上一级环保部门实施挂牌督办。上级环保部门可对下级环保部门挂牌督办而未按时办结的案件直接实施挂牌督办。

四、要加强挂牌督办案件的监督管理，做到件件有结果。要抓住挂牌督办环境违法案件立案、下达通知、公示、跟踪检查、验收、结案等各个环节。下达通知要有明确的整改要求、措施、时限以及责任单位。各级环保部门要及时、准确掌握挂牌督办企业的整改进展情况，定期向同级人民政府及上一级环保部门上报督办情况。整改结束后，要严格依照有关法律和标准组织检查、验收，对逾期未完成整改任务的要严肃处理，并追究相关人员的责任。

五、要加大政务公开力度，强化公众监督。本着公开、透明的原则，所有挂牌督办环境违法案件都要向全社会公布。不但要公布挂牌督办名单、整改要求和时限，还要定期公布整治工作进展和最终的整治结果，充分保障群众的知情权、监督权和参与权。

六、要将挂牌督办与日常监管紧密结合，建立挂牌督办的长效机制。各地环保部门要切实加强日常监督执法，严格执行环保法律法规，认真履行职责，及时查处各类环境违法行为。对在检查中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，集中力量加以解决。

各地要对2004年、2005年挂牌督办的环境违法案件进行一次清理，对逾期未能结案的要查清原因，分清责任。凡是整治措施未能落实到位的，要追究相关企业的责任，并采取更为严厉的措施，督促企业彻底整改。凡是督办不力、监管不到位的，移送监察机关，依照《环境保护违法违纪行政处分暂行规定》追究责任。请于2006年10月30日前将清理情况报送我局。

二○○六年九月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：4起挂牌督办国土资源违法案件

4起挂牌督办国土资源违法案件

2010-07-15来源：执法监察局

一、河北省万全县违法占地建设住宅区案

2008年初，河北省万全县政府为解决张家口市西山产业集聚区建设道路的资金问题，与张家口通泰高速公路集团有限公司达成了“以地换路”意向，由通泰高速公路集团有限公司垫资约2亿元为产业集聚区修建道路，万全县政府预征预留3000亩土地提供给该集团抵顶修路费用。2008年6月，万全县政府召开会议进行了专题研究，确定了预征3000亩土地的具体位置和征地补偿标准（耕地7000元/亩、林地5000元/亩、未利用地2000元/亩、青苗费500元/亩），要求有关部门抓紧开展土地预征工作。按照会议要求，万全县宣平堡乡政府于6月中旬组织完成了3000.45亩土地（其中一般耕地1253.65亩，其他农用地206.8亩，军事用地4.5亩，未利用地1535.5亩）的分户丈量、附着物清点等工作，并向被征地农户发放土地补偿费用。目前绝大部分农户已领取土地补偿费。

2008年11月底，通泰高速公路集团有限公司下属的张家口通泰建设开发有限公司在未取得建设用地批准手续的情况下，对上述3000亩土地进行了场地平整。2008年12月，通泰高速公路集团有限公司与张家口市鑫盛垣房地产开发有限公司签订《联合开发协议》，约定通泰高速公路集团有限公司向鑫盛垣房地产开发有限公司提供住宅建设用地500亩，合作开发建设。2009年5月，鑫盛垣房地产开发有限公司开始在预征的土地范围内建设住宅楼，取名“西豪丽景”。截至目前，共开工建设住宅楼134栋，建设占用土地532.95亩（其中一般耕地341.54亩，其它农用地191.41亩）。

此案涉及地方政府违规预征土地、开发企业违法占用土地、住建部门违规发证等多种违法违规行为。国土资源部责成河北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

二、陕西省户县比亚迪汽车有限公司扩建工程违法占地案 2009年7月，陕西省西安高新区管委会与比亚迪汽车有限公司签订协议，由该公司在西安高新区草堂科技产业基地（位于西安市户县境内）投资建设年产20万辆汽车及发动机扩建项目（比亚迪二厂）。户县县委、县政府办公室专门联合下发《比亚迪汽车公司二厂项目建设实施方案》，并成立了由县委、县政府主要领导任总指挥的建设工作指挥部，实行县级领导分工负责制。

2009年7月至8月，户县草堂镇、庞光镇政府按照建设实施方案要求，与所辖的7个行政村签订《土地补偿安置协议书》，征用土地4369.2亩（其中耕地3972.05亩），约定安置补偿费为每亩2.13万元。安置补偿费已全部兑付给被征地村组及农户。2009年12月，扩建工程（比亚迪二厂）开始动工建设。目前，已建成7幢厂房及宿舍楼、搅拌站、厂区道路等，实际占用土地736.65亩（其中耕地681.03亩）。

此案涉及地方政府违规预征土地、开发企业违法占地等违法违规行为。国土资源部责成陕西省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

三、河北省文安县新钢钢铁有限公司违法占地建设钢厂案 1998年至2007年期间，河北省文安县新钢钢铁有限公司分多次批少占多，违法占用土地539.79亩（其中基本农田159.38亩，一般耕地380.41亩）建设钢铁厂。其中，1998年9月违法占地138.83亩，2006年11月违法占地196.51亩，2007年3月违法占地204.45亩。

在该公司实施违法占地过程中，文安县国土资源局先后多次下达《责令停止违法行为通知书》，并分别于1998年10月、2006年11月、2008年11月3次依法作出行政处罚决定，限期拆除或没收违法占用土地上新建建筑物和其他设施，并累计处以894.46万元罚款。该公司除缴纳了427.68万元罚款外，未履行其他行政处罚决定。文安县国土资源局先后三次申请文安县法院强制执行，但均未予执行。同时，文安县国土资源局分别于2007年3月、2009年11月两次将该案移送公安机关。目前，该公司年产200万吨特种钢生产线项目已建成投产。

此案违法用地持续时间长、违法次数多，边查处边建设，违法情节严重。国土资源部责成河北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

四、江西省德安县违规开发房地产项目案

2008年10月，经江西省德安县政府批准，德安县国土资源局发布公告，公开拍卖一宗位于德安县城曾家洼大道西侧，面积22.55亩的国有建设用地使用权。德安县城镇建设规划办公室出具的规划设计条件为容积率≤0.6，建筑密度≤24%，土地用途为住宅。2008年11月，德安鸿祥房地产开发有限公司以16.1万元/亩价格竞得该宗土地使用权。2009年6月，德安县城镇建设规划办公室为鸿祥房地产开发有限公司颁发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，建筑面积为10121.1平方米，其中住宅37套，物管用房1套，均为三层建筑。2009年9月，鸿祥房地产开发有

限公司在该宗土地上开工建设“东佳名苑”住宅小区，目前已基本建成建筑物21栋，其中双拼别墅17栋（34套）、独栋别墅3栋、物管用房1栋。

德安县政府及其有关部门通过设定低容积率和建筑密度，以及建设规划许可、土地挂牌出让等行政审批行为，批准供应了该宗房地产项目用地，违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）继续停止别墅类房地产用地审批和国土资源部《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》的有关规定。国土资源部责成江西省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

第三篇：黑龙江省环境保护厅环境违法案件挂牌督办管理办法

黑龙江省环境保护厅环境违法案件挂牌督办管理办法

第一条 为规范环境违法案件挂牌督办工作，提高案件督办质量，结合全省环境保护工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称环境违法案件挂牌督办，是指省环保厅在一定范围内公开环境违法企业的违法事实，依法提出整改、处理意见，督促地方人民政府及有关职能部门（机构）限期落实的工作制度。

第三条 有下列情形之一，环境违法行为未得到及时纠正、处理的应予以挂牌督办：

（一）群众反映强烈、影响社会稳定的环境违法案件；

（二）造成严重环境污染或对生态环境造成重大破坏的环境违法案件；

（三）造成流域、区域的连片污染或工业园区集中污染的环境违法案件；

（四）威胁饮用水源地环境安全的环境违法案件；

（五）环境违法行为经行政处罚，拒不改正或整改不到位的环境违法案件；

（六）其他需要挂牌督办的环境违法案件。

第四条 挂牌督办的环境违法案件，应报厅长办公会议审定批准。

挂牌督办案件经审定批准后，应当向案件属地人民政府、环境保护主管部门或有关职能部门（以下称承办机关）下达《环境保护违法案件挂牌督办通知书》，同时抄报上级机关，抄送涉案企业，并向金融、商务、证监机构或部门通报情况，在新闻媒体向社会公开。

《环境保护违法案件挂牌督办通知书》应当载明督办内容、案件违法事实、督办要求、完成时限、承办机关等内容。

第五条 承办机关主要负责人是挂牌督办案件的责任人，对案件办理过程和结果负责。

承办机关应当按照《环境保护违法案件挂牌督办通知书》要求，督促涉案企业消除违法状态，落实整改措施，对涉案企业的违法行为依法进行行政处罚，并定期向省环保厅报告办理进展情况。省环保厅应当进行指导、监督和检查。

第四篇：国土部挂牌督办六起国土资源违法案件

国土部挂牌督办六起国土资源违法案件

2010-11-06 08:55[收藏]

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一、安徽省芜湖长江轮船公司违法占地建造船厂案

2009年4月，芜湖长江轮船公司未经建设用地审批，违法占用芜湖市经济开发区上闸社区境外长江岸线157.15亩滩涂地建船舶制造基地，已建成建筑物和构筑物4662.69平方米。此案涉及企业违背产业政策，违法占地建设产能过剩项目等违法违规行为。国土资源部责成安徽省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

二、广西壮族自治区柳州正菱集团、鹿寨金利水泥有限责任公司违法占地建水泥厂案

2007年10月，柳州正菱集团未经农用地转用和土地征收审批，违法占用鹿寨县517.94亩土地扩建水泥厂，其中耕地297.71亩，已建成建筑物47297平方米。2008年7月，鹿寨金利水泥有限责任公司未经农用地转用和土地征收审批，违法占用鹿寨县115.44亩土地扩建水泥厂，其中耕地101.67亩，已建成建筑物37735平方米。此案涉及企业违背产业政策，违法占地建设产能过剩项目等违法违规行为。国土资源部责成广西壮族自治区国土资源厅会同监察机关严肃查处。

三、湖北省京山县政府违规出让土地案

2009年11月，广东东莞岭南实业抛资公司（以下简称岭南公司）与湖北省京山县政府签订开作协议，约定抛资2.8亿元建设苗种基地，方案用地1700亩。2010年3月，京山县发展和改革局批复同意岭南公司建设劣质种草基地；8月，岭南公司与汤堰村、舒家台村、屈场村村委会签减肥不反弹订《林地转让开同》，转让林地652.58亩，与观音林场签订《租赁开同》，租用林地528.48亩。在支付补偿费后，岭南公司开始整理地形地貌，清除地上附着物，占用土地711.72亩（种植草坪400余亩），已初具下尔夫球场雏形。2010年3月，京山县发展和改革局批复同意岭南公司开发岭尚山河住宅区项目； 5月，经京山县政府批准出让方案，京山县国土资源局将150亩土地作为城镇住宅用地挂牌出让，容积率≤1，岭南公司取得该宗土地使用权。6月，京山县建设局向岭南公司核发了《建设用地规划许可证》。6月底，岭南公司开工建设“岭尚山河”房地产开发项目，拟建45栋住宅楼，其中二层楼房26栋，三层楼房19栋，分建筑面积7815.2平方米，建筑容积率0.08。目前，已建成住宅楼14栋，在建31栋，并超出出让范围违法占用集体土地11.22亩修建住宅区外公路连接线。此案涉及地方政府违规出让土地用于矮密度住宅建设、变相批准别墅用地等违法违规行为。国土资源部责成湖北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

四、贵州省盘县政府违法批地案

2009年1月，贵州省六盘水市政府和贵州省首钢产业抛资有限公司等五方达成抛资协议，组建贵州省首黔资源开发有限公司，建设盘县煤钢电一体化循环经济项目。2010年1月，盘县政府下发《关于贵州盘县煤钢电一体化循环经济工业基地一期钢铁项目临时使用土地的批复》，批准贵州省首黔资源开发有限公司临时使用该县鸡场坪乡新村和坪子村3343.5亩集体土地，其中涉及大量耕地和基本农田。项目建设实际占地300余亩。此案涉及地方政府违法批地行为。国土资源部责成贵州省国土资源厅会同监察机关严肃查处。(2010-10-13 19:05)

五、北京市西根尚业商贸有限公司违法占地建酒店案

2006年11月，北京西根尚业商贸有限公司与房山区大石窝镇水头村经联社签订《荒山荒坡承包协议书》，协议约定承包期限50年，承包费30万元一次性支付，主要用途为种养业、民俗旅游业，承包面积以四至为准。2009年4月，西根尚业商贸有限公司yy小说开始平整土地，7月正式开始建设美石谷酒店项目。项目实际占地536.68亩，现状地类为林地、果园、草地等，目前已建美石会所一栋，建筑面积6800平方米，主体已完工；山谷饭店一栋，建筑面积约2万平方米，主体已建至7层；艺术厅一栋，已进行基础建设；临时工棚5排，建筑面积600平方米。此案涉及企业违法占地行为。国土资源部责成北京市国土资源局会同监察机关严肃查处。

六、湖北省郧西县政府违法批准勘查、开采矿产资源案

2008年7月至2009年4月，湖北省郧西县政府多次召开会议并形成会议纪要，先是明确将该县夹河、六郎、上津、槐树、店子、关防辖区外的褐铁矿资源，作为尚未取得勘查许可证和采矿许可证的全盛实业有限公司的勘查、开采范围。随后，又明确将全县未勘查、开采的褐铁矿资源作为该公司的勘查、开采范围，并同意该公司在该县香口乡境外建设铁矿选矿厂。据此，全盛实业有限公司进行了开采铁矿的活动，并实施了铁矿选矿厂及通来选矿厂的道路建设。目前已开采铁矿3000余吨，铁矿选矿厂及道路已经建成，实际占地45亩。此案涉及地方政府违法批准勘查、开采矿产资源行为。国土资源部责成湖北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

（国土资源部网站）

第五篇：国土资源领域违规违法案件挂牌督办办法(试行)

国土资源部办公厅关于印发《国土资源领域违规违法

案件挂牌督办办法（试行）》的通知

国土资厅发〔２０１０〕１号

部机关各司局、部有关直属单位、各派驻地方的国家土地督察局：《国土资源领域违规违法案件挂牌督办办法（试行）》已经部长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○一○年三月四日

国土资源领域违规违法案件挂牌督办办法（试行）

第一条 为加大对国土资源领域违规违法案件的查处力度，提高执法监察效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障国土资源法律法规和有关政策的实施，推行政务公开，接受社会和公众监督，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称挂牌督办，是指国土资源部对重大、典型国土资源领域违规违法案件的办理实行公示制度，提出明确要求，公开督促省级人民政府国土资源行政主管部门限期办理，并

向社会公开办理结果，接受公众监督的一种行政措施。

第三条 本办法适用于国土资源部实施的挂牌督办，具体工作由国土资源部执法监察局负责。

国土资源部商请监察机关、国务院其他有关部门，对涉及省级以下（不含省级）人民政府及其相关部门职责履行情况或其他问题联合实施挂牌督办，可参照本办法执行。

地方各级国土资源行政主管部门实施挂牌督办，可参照本办法执行。

第四条 符合下列条件之一的国土资源领域违规违法案件，可以挂牌督办：

（一）严重违反国家产业政策和土地供应法律法规的；

（二）公众反映强烈、影响社会稳定的；

（三）给国家、人民群众利益造成重大损害的；

（四）造成耕地大量毁坏，或者造成矿产资源严重破坏的；

（五）隐瞒不报、压案不查、久查不决、屡查屡犯的；

（六）其他需要挂牌督办的。

第五条 挂牌督办，按照下列程序办理：

（一）国土资源部通过举报、监督检查等方式发现符合挂牌督办条件的国土资源领域违规违法案件后，由执法监察局进行核查，确认违规违法主体明确、违规违法事实清楚的，提出挂牌督办建议并附相关材料；

（二）提交部专题会议或部长办公会议审议决定；

（三）向省级人民政府国土资源行政主管部门下达《国土资源领域违规违法案件挂牌督办通知书》，并抄送相关省级人民政府和派驻地方的国家土地督察局；

（四）在国土资源部门户网站公开督办案件的主要内容，并以适当方式向媒体通报。

第六条 《国土资源领域违规违法案件挂牌督办通知书》应当包括下列内容：

（一）案件名称；

（二）违规违法主体和主要违规违法事实；

（三）督办事项及要求；

（四）办理时限；

（五）报告方式、报告时限；

（六）督办措施；

（七）申请解除的方式、程序；

（八）联系人。

第七条 国土资源部根据案件查处情况，可以督促省级人民政府国土资源行政主管部门按照下列要求办理国土资源领域违规违法案件：

（一）责令停止国土资源领域违规违法行为；

（二）责令限期查处国土资源领域违规违法行为；

（三）责令履行国土资源法定义务；

（四）将违规违法主体违法情况记入国土资源信用记录；

（五）对国土资源领域违规违法案件实施行政处罚；

（六）对有关责任人员建议追究党纪政纪责任；

（七）对涉嫌构成犯罪的，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

第八条 挂牌督办案件的办理时限应当根据案件具体情况确定，一般不超过二个月。重大或复杂案件，由省级人民政府国土资源行政主管部门向国土资源部提出书面申请，经部专题会议或部长办公会议批准后，可以适当延长办理时限。

第九条 挂牌督办期间，国土资源部或国家土地总督察根据案件和社会影响程度，可以采取以下措施：

（一）暂缓受理、办理与本案有关的国土资源审批、登记事项；

（二）暂缓受理、办理与违规违法主体有关的他项国土资源审批、登记事项；

（三）建议相关部门暂缓受理、办理与本案有关的审批、登记等事项；

（四）暂缓受理、办理国土资源领域违规违法案件所在地的县（市）或市（地）的国土资源审批、登记事项；

（五）约谈地方人民政府主要负责人或其他负责人。

第十条 挂牌督办，按照下列程序解除：

（一）省级人民政府国土资源行政主管部门在完成督办任务后，向国土资源部提出解除挂牌督办的书面申请并报查处结果材

料；

（二）国土资源部执法监察局核审后，提交部长办公会议审议决定；

（三）向省级人民政府国土资源行政主管部门下达《国土资源领域违规违法案件挂牌督办解除通知书》，抄送相关省级人民政府和派驻地方的国家土地督察局；

（四）在国土资源部门户网站公告挂牌督办案件解除情况，并向媒体通报。

第十一条 省级人民政府国土资源行政主管部门未按时完成督办任务并且未书面申请延长办理期限的，国土资源部可以对该案件进行直接办理，同时对该省级人民政府国土资源行政主管部门进行通报批评。

省级人民政府国土资源行政主管部门对督办事项相互推诿、办理不力或者弄虚作假的，国土资源部依规依法给予有关负责人行政处分，或建议有关纪检监察机关追究相关人员责任。第十二条 本办法自发布之日起实施。