省委报告全文

第一篇：省委报告全文

深入贯彻落实科学发展观 为建设经济繁荣

生态良好社会和谐人民幸福的

美好安徽而奋斗

——在中国共产党安徽省第九次代表大会上的报告

(2011年10月26日)

张宝顺

同志们：

现在，我代表中国共产党安徽省第八届委员会向大会作报告。

中国共产党安徽省第九次代表大会，是在全国上下热烈庆祝建党90周年，我省“十二五”顺利开局的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统总结省第八次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，进一步动员全省广大党员和各族人民，凝心聚力，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，不断把科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业推向前进。

一、过去五年的工作

省第八次党代会以来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，省委认真落实党的十七大精神和中央各项战略决策，先后就推进自主创新、承接产业转移、加快皖北发展、加强和创新社会管理、深化文化体制改革、制定“十二五”规划等关系全局的重大问题作出部署，积极探索具有安徽特色的科学发展之路。全省各级党组织团结带领广大党员和干部群众，抢抓国家促进中部崛起和扩大内需战略机遇，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推进党的建设新的伟大工程，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的巨大成就。

一是综合实力跃上崭新平台。大力实施六大战略，强力推进“861”行动计划，有效应对国际金融危机冲击，经济发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强。“十一五”期间，全省生产总值翻一番以上，达到12359亿元；财政收入增长2.1倍，达到2064亿元。投资支撑力明显提升，高速铁路、高速公路、治淮骨干工程等一批重大基础设施相继建成，发展条件大幅改善。今年以来，全省经济继续保持平稳较快发展，前三季度，生产总值增长13.8%，财政收入增长34.3%，固定资产投资增长30.6%，社会消费品零售总额增长18%，实现“十二五”良好开局。

二是经济结构调整成效显著。新农村建设稳步推进，农业基础地位不断巩固，现代农业产业体系加快构建，粮食总产连创历史新高。工业主导地位和自主创新引领作用更加凸显，高新技术产业和战略性新兴产业迅速发展，国家级创新型试点企业数和高新技术企业数均居中部首位，三次产业结构由18.1∶42∶39.9调整为14∶52.1∶33.9。中心城市带动作用进一步提升，城镇化率由35.5%提高到43.2%。生态文明建设深入开展，“十一五”节能减排目标顺利实现。事关长远发展的战略平台建设取得重大突破，国家级皖江城市带承接产业转移示范区建设开局良好，合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设进展顺利，合肥经济圈建设加快推进，皖北发展势头强劲，一批经济强县快速崛起。特别是部分行政区划调整平稳顺利实施，为进一步优化中心城市战略布局、打造核心增长极创造了有利条件。

三是改革开放迈出坚实步伐。新一轮政府机构改革全面完成，政府职能加快转变，事业单位改革稳步实施。农村综合改革向纵深推进，在全国率先完成乡镇机构改革任务，城乡一体化综合配套改革试点扎实开展，集体林权制度主体改革任务基本完成。基层医药卫生体制综合改革成效显著，在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖。国有企业战略性重组取得新的进展，非公有制经济比重显著提升。地方金融体系逐步完善，合肥金融后台服务基地建设扎实推进。东向发展实现重大突破，与长三角一体化发展取得实质性进展，与珠三角战略合作持续深化，与央企、知名民企合作发展长效机制初步建立，与港澳台地区经贸交流日益密切，中博会、徽商大会、经贸文化宝岛行等活动成功举办，全方位对外开放格局进一步形成。

四是人民群众生活大幅改善。城乡居民收入较快增加，“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入达15788元，年均增长13.3%；农民人均纯收入翻了一番，达到5285元，年均增长14.9%，增速居全国第一。积极探索以项目化手段、工程化措施发展民生事业，创造性实施民生工程，累计投入1243亿元，普惠全省城乡居民。社会保障体系不断完善，五项社会保险制度全面实施，养老保险实现省级统筹，最低生活保障制度实现城乡全覆盖，新型农村社会养老保险试点稳步推进。群众居住条件不断改善，保障性安居工程加快建设。对革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居地区扶持力度持续加大。援藏、援疆工作扎实开展，对口支援四川松潘县恢复重建任务圆满完成。

五是文化建设取得重要进展。党的理论创新成果深入人心，社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。始终坚持正确导向，舆论环境持续优化。文化体制改革走在全国前列，改革重点任务全面完成。文艺创作精彩纷呈，推出了一批在全国有影响的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快实施，一批重点文化设施相继建成，公共文化服务体系框架初步建立。文化产业异军突起，一批骨干文化企业、文化产业基地迅速壮大，新型文化业态加速发展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的辐射力和影响力进一步扩大。

六是社会建设取得长足进步。各项社会事业全面发展，基本公共服务水平不断提升。产学研一体化建设步伐加快，科技对发展的支撑作用明显增强。城乡免费义务教育全面实行，职业教育大省建设积极推进，高等教育“双百”工程圆满完成。城镇医疗保障基本实现应保尽保，新型农村合作医疗制度普遍推开，城乡公共卫生和医疗服务体系日渐完善，人民健康水平不断提高。就业总量稳步增长，就业形势保持稳定。人口和计划生育工作水平进一步提升。全民健身和竞技体育取得新成绩，成功举办第四届全国体育大会。平安安徽建设有序开展，社会管理体制逐步完善，数字化社会治安防控体系初步建成，矛盾纠纷排查调处和公共应急管理机制日益健全，和谐社区建设成效明显，信访秩序不断好转，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安全感逐年提升。

七是民主法制建设扎实推进。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，加强经济社会领域立法，创新代表议案建议办理，增进监督工作实效，人大工作呈现新局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，丰富政治协商形式，完善民主监督机制，拓宽参政议政渠道，履行职能制度化、规范化、程序化水平不断提高。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用充分发挥。依法治省进程加快，“五五”普法全面完成，科学执政、民主执政、依法执政水平持续提高，基层群众自治机制日益完善。行政管理体制改革不断深化，机关效能建设成效明显。坚持军民融合式发展，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结的大好局面进一步巩固。

八是党的建设得到全面加强。学习型党组织建设扎实开展，深入学习实践科学发展观活动成效显著，广大党员干部的思想政治素质和推动科学发展能力明显提高。干部人事制度改革深入推进，市县乡三级党委换届圆满完成，领导班子和干部队伍建设持续加强，各类人才队伍蓬勃发展。坚持和健全民主集中制，不断完善党的领导方式和执政方式，党的建设制度化水平进一步提升。深入开展创先争优活动，涌现出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王现伟、吴群等一批全国重大先进典型，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力切实增强。隆重举行纪念改革开放30周年、新中国成立60周年和建党90周年等重大活动，进一步凝聚了党心民心。着力优化政治生态，切实加强和改进新形势下群众工作，干部队伍作风明显好转，干事创业的良好氛围日益浓厚。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违纪违法案件，惩治和预防腐败体系不断完善，反腐倡廉工作取得新进展。

过去的五年，是安徽发展史上极不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多，向着全面建设小康社会阔步前进的五年。五年的成就来之不易。这是党中央坚强领导、亲切关怀的结果，中央政治局各位常委和其他中央领导同志多次来安徽视察，特别是2008年胡锦涛总书记两次亲临我省，作出重要指示，提出明确要求，为我们指明了前进方向，增添了强大动力。这是全省各级党组织带领广大党员和干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，全省人民共同谱写了安徽现代化建设光辉灿烂的壮丽篇章。在此，我代表中共安徽省第八届委员会，向全省广大党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军和武警部队，向所有关心支持安徽改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

总结五年来的工作，我们的主要体会是：必须坚持以科学发展观为统领，始终把发展作为解决安徽一切问题的“总钥匙”，在发展中促转型，在转型中谋发展，努力实现又好又快发展；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神与安徽实际结合起来，在深化省情认识中完善发展思路，在贯彻宏观调控中抢抓政策机遇，牢牢把握发展主动权；必须坚持深化改革、扩大开放，把激活内力与借助外力结合起来，积极拓展发展新空间，着力构筑竞争新优势，为经济社会发展提供制度保障和不竭动力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为加速崛起、兴皖富民提供坚强政治保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题，主要是：发展不足、发展不优的问题仍然突出，资源环境约束不断强化，产业转型升级任务艰巨，经济社会发展中“两难”问题增多；城乡区域良性互动、协调发展的局面尚未形成，农业基础薄弱，农民持续增收难度增大；社会转型时期的矛盾更加凸显，统筹协调各方利益关系的难度不断加大，公共服务和社会保障水平有待提高，社会管理创新面临一系列新挑战；一些党员干部对加快转变经济发展方式的重要性认识不足，领导科学发展的能力不强，少数党员干部精神懈怠、作风飘浮、脱离群众、消极腐败，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。

二、坚定不移走科学发展道路

当前和今后一个时期，国际国内环境继续发生深刻变化，经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技创新和经济转型处于新的孕育期，国内外产业转移方兴未艾，我省加快发展的外部环境总体有利，但不确定不稳定因素也会增多。未来五年，安徽经济社会发展呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，综合实力和核心竞争力显著增强，人民生活水平同步提高，既是大有可为的黄金发展期，也是错综复杂的矛盾凸显期。我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，抢抓机遇，乘势而上，努力把经济社会发展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提升党的建设科学化水平，努力建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽。

贯彻这一指导思想，关键是要在科学发展观指导下，推动经济社会全面转型，努力走出“六条新路”，确保转变经济发展方式取得重大进展。

——更加突出改革开放，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子。安徽今天发展的大好局面靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。我们要进一步弘扬敢为人先的创新精神，解放思想，锐意改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为经济社会发展注入强大动力。要充分发挥内陆开放前沿的区位优势，充分利用国家级皖江城市带承接产业转移示范区战略平台，积极参与长三角区域发展分工合作，全面扩大对内对外开放，加速融入国际国内经济大循环，以大开放实现新跨越。

——更加突出创新驱动，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子。面对资源环境的刚性约束和更加激烈的市场竞争，我省传统产业优势日趋弱化，迫切需要加快产业转型升级，培育新的竞争优势。我们要坚持把自主创新作为结构调整的中心环节，深入推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，快速突破战略性新兴产业，做大做强传统优势产业，加快发展现代服务业，促进三次产业在更高水平上协调发展、融合发展，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

——更加突出统筹发展，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子。我省城镇化水平总体较低，区域差异很大，统筹发展的任务还很繁重。我们要坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，同步推进农业现代化，把培育壮大中心城市和城市群摆在优先位置，积极发展中小城市，大力发展县域经济，加快新农村建设步伐，努力构建城乡一体化发展新格局。要全面实施主体功能区规划，完善科学考核评价体系，引导各地充分发挥比较优势，加大对困难地区支持力度，努力形成区域竞相发展、协调发展的生动局面。

——更加突出生态文明，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。青山绿水是我省的靓丽品牌和宝贵财富，也是重要的竞争优势和发展潜力，决不能以牺牲资源环境为代价求得一时发展。我们要按照生态环境优美、宜居宜业宜游的要求，把能源资源节约和生态环境保护摆上更加重要的战略位置，坚持在开发中保护、在保护中开发，努力实现经济发展与人口资源环境相协调。

——更加突出人才优先，走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子。区域竞争归根结底是人才的竞争，加速崛起关键取决于人的素质。我们要进一步强化人才资源是第一资源的理念，主动顺应产业升级和社会转型的需要，着力优化基础教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快培养引进创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，培养一大批创业型人才，进一步完善人才激励机制，充分激发各类人才的创造活力，培育素质型人口红利新优势，为经济社会发展提供强大智力支撑。

——更加突出富民导向，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。保障和改善民生是发展的根本目的，只有民生持续改善，经济增长才有持久动力，社会才能长治久安。我们要坚持尽力而为、量力而行，在加快经济发展的基础上，更加重视改善民生和发展社会事业，更加重视提高城乡居民收入，更加重视维护社会公平正义，努力使发展成果更好地惠及全省人民，不断提升群众幸福指数，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

今后五年，我们的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，努力打造“三个强省”，加快建设美好安徽，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——努力打造加速崛起的经济强省。奋力走在中部崛起前列，实现生产总值、财政收入、城乡居民收入、战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番。结构调整取得重大进展，经济国际化水平显著提升，形成一批具有自主品牌、核心技术和国际竞争力的新兴产业和骨干企业，努力成为全国重要的先进制造业基地、战略性新兴产业基地、优质农产品供应及加工基地和内陆开放新高地。

——努力打造充满活力的文化强省。社会主义核心价值体系深入人心，全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，科技教育事业全面进步，自主创新能力进入全国先进行列。诚信合作、创新创业的精神风尚进一步弘扬，奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态进一步形成，信用安徽建设取得实质性进展。文化创新能力显著增强，惠及全民的公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业，文化软实力和影响力持续提升。

——努力打造宜居宜业的生态强省。生态文明观念在全社会牢固树立，节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式加快形成。资源能源综合利用效率大幅提升，节能减排任务全面完成。水利发展实现新的跨越，淮河、巢湖等重点流域水环境质量明显好转，基本实现江河安澜、人水和谐。城乡环境面貌变化显著，森林覆盖率稳步提高，争创一批国家森林城市和园林城市，培育建设一大批美丽乡村，江淮大地山更青、水更绿，成为全国重要的旅游休闲基地和创新创业高地。

我们坚信，经过全省上下共同努力，五年后的安徽，科学发展一定会再上新台阶，人民生活一定会更幸福，崛起中的安徽一定会更美好！

三、全力推进经济又好又快发展

加速崛起进程，必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，抢抓国家扩大内需战略机遇，切实把全面转型贯穿经济社会发展全过程，着力提升发展质量和效益，努力保持经济又好又快发展势头，不断夯实兴皖富民的强大物质基础。

(一)加快产业转型升级步伐。推动产业结构调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，要坚定不移走新型工业化道路，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，突出产业特色，坚持错位发展，加快构建现代产业体系，全面提升产业素质和核心竞争力。把扩大有效需求作为转型升级的主抓手，深入实施“861”行动计划，着力优化投资结构，加快谋划建设一批牵动性强、综合效益好的重大项目；优化消费环境，促进消费结构升级，进一步增强经济增长的内生动力。把培育发展战略性新兴产业作为转型升级的突破口，围绕电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等重点领域，进一步聚焦力量，强化政策支持，创新体制机制，全力持续推进，加快形成若干支撑未来发展新的支柱产业。把改造提升传统优势产业作为转型升级的重大任务，调整优化能源原材料产业，巩固提升汽车、家电、装备制造等优势产业，促进基础产业和加工制造业做强做优。把推动服务业大发展作为转型升级的战略重点，加快发展现代物流、金融、商务、服务外包、研发等生产性服务业，大力发展商贸、文化旅游、家庭服务、体育休闲等生活性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营，显著提高服务业比重和水平。按照布局集中、节约集约、环境友好的要求，建立健全分工协作体系，强化产业配套能力，推进企业兼并重组，加快培育一批千亿元企业、千亿元产业和千亿元园区。

(二)推动城镇化快速健康发展。城镇化的过程就是经济社会现代化的过程，要根据综合承载能力，加快构建更加合理的城市化战略格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。提升中心城市能级是推进城镇化的首要任务，要以行政区划调整为契机，大力提高城市规划、建设和管理水平，支持合肥建设全国有影响力的区域性特大城市；支持芜湖次中心城市建设，推进芜马跨江联动发展，加快铜池一体化进程，共同构建滨江组团式城市群发展格局；推动阜阳、蚌埠、安庆、黄山建设成为重要的区域中心城市；加快淮北、淮南、马鞍山、铜陵等资源型城市转型步伐；促进亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善综合功能，提升承载力和带动力。壮大县域经济是兴皖富民的重要基础，要以推进扩权强县改革为抓手，加快建设一批经济强县，着力提升县域工业化城镇化水平，支持基础条件好的县城和重点镇提质扩容，努力打造一批特色鲜明的中小城市。加快农民市民化进程是推进城镇化的核心环节，要以深化户籍制度改革为切入点，下大力气解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

(三)加大社会主义新农村建设力度。农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，要全面落实强农惠农政策，认真贯彻“三化同步”战略部署，深入推进农业结构调整，切实转变发展方式，促进农民收入持续较快增长，推动“三农”现代化不断取得实质性进展。以现代农业示范区建设为突破口，以农业科技创新为支撑，大力发展高产优质高效农业，加大对粮食主产区支持力度，全面实施新增粮食生产能力规划，加快发展标准化、规模化畜禽养殖，积极培育林特产业，显著提升农业综合生产能力；深入实施农业产业化转型倍增计划，着力培育一批“国字号”品牌和领军企业，打造一批百亿元产业集群，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化发展，加快构建现代农业产业体系。科学编制村镇建设和村庄布点规划，以中心镇、中心村为载体，以土地整治整村推进为抓手，大力实施农村危房改造和村庄整治，引导农民适度集中居住，强化基础设施和公共服务建设，打造一批布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的新型农村社区。农村改革已进入城乡联动新阶段，要以激活生产要素为核心，全面加强农村制度建设，力争继续走在全国前列。创新农业经营机制，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，不断提高农业规模化、组织化水平；开展农村土地产权制度改革试点，推进征地制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权；深化农村金融改革，加快农村银行发展步伐，积极发展农村小型金融组织和小额信贷，大力发展农业保险，创新抵押担保方式，积极构建符合农业特点和农民需求的现代农村金融体系。

(四)大力推进自主创新。增强自主创新能力是塑造竞争新优势的根本途径。以合芜蚌自主创新综合试验区为重点，深入推进国家技术创新工程试点省建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力打造在全国具有影响力的自主创新高地。顺应产业升级趋势和市场需求导向，凝炼实施一批重大科技攻关项目，着力突破一批关键共性技术，不断强化科技对经济发展的引领和推动作用。积极推动协同创新，加强产学研战略联盟、技术服务平台和交易平台建设，加速科技成果向现实生产力转化，打造更多具有国际竞争力的创新企业、新兴产业和自主品牌。充分发挥国家赋予合芜蚌自主创新综合试验区政策效应，完善鼓励自主创新的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，大力培育引进创新型人才、领军人才和创新团队，进一步激发全社会创新活力。

(五)促进区域经济协调发展。安徽区域特色鲜明，必须按照主体功能区战略的总体要求，坚持因地制宜、分类指导、科学考核，加快形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。高水平建设皖江城市带承接产业转移示范区，做大做强合肥经济圈，加快推进江北、江南集中区建设，着力培育一批承接产业转移园区，加快构建以先进制造业和现代服务业为主导的产业体系，充分发挥圈带聚合效应，打造引领安徽崛起的重要增长极。加快皖北地区发展步伐，完善政策支持体系，着力改善发展条件，强化资源深度开发和综合利用，培育壮大煤电、食品、医药、商贸物流等优势产业，大力发展劳动密集型产业，加速工业化城镇化和农业现代化进程，努力成为兴皖富民的新支撑。深入推进皖南国际旅游文化示范区建设，努力建成世界一流的旅游观光度假地。支持大别山等革命老区充分发挥生态环境、红色旅游等特色资源优势，实现绿色发展，加快兴区富民。加大对山区、库区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭地区的扶贫开发力度，显著改善生产生活条件。

(六)强化基础承载能力。顺应区域经济一体化趋势，构建结构合理、功能齐全的基础设施体系，夯实加速崛起的基础支撑。抓住国家加快水利改革发展历史性机遇，全面实施水利安徽战略，突出加强农田水利建设，大力推进新一轮治淮工程，加快长江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，认真做好病险水库水闸除险加固，推进引江济淮(巢)等骨干水资源配置工程，加强城市水利建设，积极构建与全面小康社会基本适应的现代水利支撑体系。按照适度超前原则，加快铁路客运专线、城际铁路和主要铁路枢纽建设，加强高速公路和国省干线公路建设，积极推进过江通道建设，大力实施县乡公路改造、危桥加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等级，优化机场布局，完善城市公共交通系统，加快形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。加大能源输送通道建设力度，积极推进智能电网建设，大力实施新一轮城乡电网建设与升级改造，加快完善成品油和天然气管道网络，切实保障能源安全供给。推动信息化与工业化深度融合，积极开展下一代信息基础设施建设，稳步推进“三网融合”，积极发展物联网产业，大力推进社会管理和服务信息化，显著提升经济社会信息化水平。

(七)继续深化改革开放。积极推进行政管理体制改革，加快事业单位分类改革步伐，切实转变政府职能，着力提升行政效能，打造一流发展环境。强力推进国有企业改革，完善法人治理结构，加快产权多元化改造和兼并重组步伐，健全国有资产监管体制；落实支持非公有制经济加快发展的政策措施，加强对非公有制经济的服务指导和规范管理，健全中小企业社会化服务体系，培育更多富有活力和竞争力的市场主体。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系，健全财政转移支付制度，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，推动形成多元参与、公平竞争的服务格局。积极推进金融改革创新，完善地方金融体系，引进更多境内外金融机构，大力发展多种金融业态，拓宽融资渠道，扩大社会融资总量，加强地方金融监管，不断提高金融服务经济发展能力。扩大开放是转型发展的强大动力和加速崛起的必由之路，要深化与长三角区域分工合作，加强与珠三角、港澳台、央企、知名民企战略合作，创新招商引资方式，显著提升利用内外资质量和水平；加快转变外贸发展方式，培育更多外贸主体，不断优化外贸结构，积极拓展国际经济合作的空间和途径，支持有条件企业“走出去”，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。

四、显著提高人民生活水平

提高人民生活水平是发展经济之本、加快转型之源、促进和谐之基。要顺应人民群众过上更好生活新期待，坚持以人为本、富民优先，扎实推进民生工程，全面实施居民收入倍增规划，加快完善保障和改善民生的制度安排，坚定不移走共同富裕道路，尽快让全省人民过上更加殷实的小康生活。

(一)千方百计提升就业水平。扩大就业是改善民生的头等大事。要实施就业优先战略，健全政府引导和市场调节相结合的机制，努力实现更加充分、更为公平、更高层次的就业。坚持发展经济与扩大就业并举，在推动产业升级的同时，注重发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业，促进就业稳定增长。统筹城乡和区域劳动力布局，加快城乡就业一体化，深入开展皖江皖北就业对接活动，研究制定区域人口转移就业和落户政策，实现经济发展水平、综合承载能力与人口分布相协调。完善政府就业服务体系，强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群的就业服务，尤其要加强和改进对农民工的技能培训，着力提升就业技能和就业质量。认真贯彻执行各项劳动法律法规，建立健全劳动关系协调、劳动监察执法和劳动纠纷调处机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

(二)充分激发全民创业活力。推进创业是居民增收致富、提高生活水平的持久动力。要大力弘扬创业精神，积极培育创业文化，努力营造崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好风尚。大力培育创业主体，坚持招商引资与培育本土企业相结合，全面落实各项政策措施，健全公平竞争、充满活力的创业机制，推动小微型企业大发展。深入开展创建创业型城市活动，以扶持大学生和农民工创业为重点，完善财税金融支持政策，健全创业服务体系，推进创业基地建设，为创业者提供最大的支持、最优的服务。

(三)加快完善社会保障体系。社会保障是民生安全网。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，着力提高统筹层次，逐步提高保障标准。健全养老保险体系，推进城镇职工养老保险扩面提标，加快机关事业单位养老保险制度改革，开展城镇居民社会养老保险试点，2012年实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，努力构建城乡一体化的基本医疗保障体系。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，加强社会救助体系建设。促进房地产市场健康发展，加强保障性住房建设，力争到2015年城镇保障性住房覆盖面达到20%。

(四)深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持“提低、扩中、调高”的政策导向，加大政府对初次分配和再分配的调控力度，大幅增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，显著减少贫困人口，着力扭转收入差距扩大的趋势。深化工资制度改革，推进工资集体协商，发展企业年金，完善公务员工资制度，分类推进事业单位收入分配制度改革，建立离退休人员工资待遇动态增长机制，稳步提高最低工资标准。加大对群众财产权益的保护力度，创造条件让更多的群众拥有财产性收入。

五、大力加强和谐社会建设

加强社会建设是科学发展的重要任务，是全面转型的内在要求。当前，我省正处在经济社会加速转型的关键时期，社会建设面临的形势更加复杂，任务更加繁重，要切实把社会建设摆上更加突出的位置，努力实现经济发展与社会进步协调推进。

(一)加快发展社会事业。发展社会事业与人民幸福息息相关。要大力推进基本公共服务均等化，提高公共产品和公共服务保障水平，推动公共资源向农村倾斜、向贫困地区倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间基本公共服务差距。坚持优先发展教育，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，大力实施中长期教育改革和发展规划纲要，着力建设更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高质量的高等教育，不断提高人民群众对教育工作的满意度。深化科技体制改革，加强科学技术普及，提高人民群众科学素养，充分激发广大科技工作者和全社会的创新活力。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和人才队伍建设，完善基本药物供应保障体系，积极稳妥推进公立医院改革，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。广泛开展全民健身运动，不断提高人民群众健康素质，着力提升竞技体育水平。完善人口与计划生育政策，促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化。切实保障妇女、儿童合法权益。支持残疾人事业发展。

(二)加强和创新社会管理。这是构建社会主义和谐社会的必然要求。要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，不断提高社会管理科学化水平。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，完善社会矛盾调解机制，深入推进社会稳定风险评估，切实维护群众合法权益，不断巩固和扩大社会管理的群众基础。坚持培育发展和监督管理并重，推动社会组织健康有序发展，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。建立健全互联网管理体系，提高对虚拟社会的管理水平。做好流动人口和特殊人群服务管理。完善基层社会管理和服务体系，积极稳妥推进社区综合管理体制改革，提升社区自治和服务能力，加强和谐社区建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。

(三)加强公共安全体系建设。公共安全是社会和谐的基础和保障。要完善食品药品安全监管体制，建立质量追溯制度，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品药品安全保障水平，让人民群众放心和满意。始终把安全生产摆在突出位置，落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全生产事故。推进防灾减灾能力建设，加强重点区域地质灾害防治工作，建立健全覆盖全省的综合防灾减灾体系。完善突发事件应急管理体制，提高危机管理和风险管理能力。加强社会治安综合治理，深入推进平安安徽建设，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力使安徽成为全国最和谐稳定的省份之一。

六、扎实推进生态文明建设

生态文明建设是实现可持续发展的必由之路。必须牢固树立绿色发展理念，着力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，切实增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，力争以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。

(一)强力推进节能减排。我省正处于工业化、城镇化加速推进阶段，节能减排任务更加艰巨、更为繁重。要坚持标本兼治、综合治理，严格落实节能减排目标责任制，健全激励和约束机制，使节能减排走上法制化、规范化轨道，确保完成国家下达的约束性指标。坚决抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点节能工程建设，加快推行合同能源管理，积极推广先进节能技术和产品，提高能源转化效率，促进能源消耗与经济增长协调发展。大力发展新能源，逐步提升非化石能源比重。实施主要污染物排放总量控制，加强重点行业污染防治，推进城镇污水和垃圾无害化处理，严控农村面源污染，实施农村清洁工程，切实改善城乡环境质量。

(二)着力提高资源节约集约利用水平。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅提高资源利用效率，提升各类资源保障程度。实行最严格的耕地保护制度，完善各类建设用地控制指标体系和地耗考核评价体系，合理确定新增建设用地的规模、结构、时序，严禁违法违规批地用地，加大闲置土地清理处置力度，提高单位土地投资强度和产出率，切实保障经济社会发展用地需求。实行最严格的水资源管理制度，推进农业节水增效，加快高耗水行业节水技术改造，加强城市节约用水，严格控制开采地下水，稳步推行阶梯式水价制度，全面保障城乡居民饮水安全和经济社会发展合理用水需求。加大矿产资源勘查力度，加强市场准入管理和矿业权市场建设，实行矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复补偿机制，促进矿产资源有序开发、合理利用。

(三)积极发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导，加大财税、金融等政策支持力度，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。加快推进循环经济示范城市、园区和企业建设，积极开展低碳城市试点，建立资源循环利用回收体系，推进废旧汽车零部件、工程机械等再制造产业发展，促进循环经济规模化发展。加强节能环保技术研发推广和应用，支持鼓励企业加强技术改造，积极发展节能环保、资源循环利用关键技术装备和产品，加快把节能环保产业培育成新的支柱产业。

(四)切实加强生态保护。保护好青山绿水是我们肩负的历史责任。要按照主体功能区规划的总体要求，坚持保护优先和自然修复为主，大力开展植树造林，推进水土流失综合防治工程建设，强化大别山区、皖南山区等重要水源涵养区和生物多样性保护区等区域生态功能，加强淮河、巢湖和长江、新安江等流域水污染治理，加大对江淮分水岭地区、沿淮地区、矿区等生态脆弱地区综合治理力度，构建坚实的生态安全屏障。加大生态保护和建设投入，健全生态文明建设指标体系和考评体系，建立完善生态补偿机制。加强生态资源综合开发利用，着力培育一批在全国有影响力、竞争力的绿色产品和生态产业，切实把绿色优势转化为发展优势。

七、积极发展社会主义民主政治

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

(一)切实扩大人民民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，健全人大常委会会议制度和工作制度，提高议事决策和整体工作水平。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，总结资政会等专题议政会工作经验，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高政协工作科学化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。推进决策科学化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，增强决策的透明度和公众参与度，保证决策符合人民利益和愿望。

(二)积极发展基层民主。发展基层民主是社会主义民主政治的基础工程，也是人民依法直接行使民主权利最有效、最广泛的途径。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，推广“四议两公开”等有效做法，积极探索扩大基层民主的途径和方法。健全城乡基层民主管理制度，巩固和扩大“难点村”治理成果，深化政务、村务、事务、厂务公开，做到凡是需要公开和涉及群众切身利益的工作，都要及时公开，听取群众意见，接受群众监督。健全基层民主选举制度，总结推广村委会换届选举“三项制度”改革等经验，完善村(居)委会民主选举。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位职工民主管理制度，支持职工参与管理，切实维护职工合法权益。

(三)不断壮大爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善同民主党派合作共事机制，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加快少数民族和民族聚居区经济社会发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强新的社会阶层人士工作，鼓励他们积极投身中国特色社会主义建设。深化与港澳台地区交流合作，积极做好侨务工作，广泛凝聚海内外同胞共同促进兴皖富民大业。

(四)加快推进依法治省进程。贯彻落实依法治国基本方略，深化法治安徽建设，把各项工作纳入法治化轨道，是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，重点围绕加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、保障和改善民生等，加强地方立法工作。强化对法律法规实施情况的监督检查，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。深入推进依法行政，建立健全权力运行和监督机制，落实质询、问责、经济责任审计等制度，统筹推进政务服务体系建设，着力打造法治型、服务型政府。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格公正文明执法。实施“六五”普法规划，弘扬法治精神，加强法律援助和法律服务工作，保障困难群众平等享受法律保护。各级领导干部要发挥示范作用，努力形成人人学法守法用法的良好社会氛围。

坚持军民融合式发展，支持国防和驻皖部队现代化建设，深化全民国防教育，抓好民兵预备役工作，提高国防动员能力，加强人民防空建设，扎实开展双拥共建工作。

八、奋力推动文化大发展大繁荣

社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。必须深入贯彻党的十七届六中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，不断强化文化自觉和文化自信，以更大力度推进文化改革发展，加快实现由文化资源大省向文化强省跨越。

(一)扎实推进社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，进一步增强党的创新理论的说服力、社会主义核心价值体系的影响力、主流意识形态的指导力，推进马克思主义中国化时代化大众化。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展公民道德实践和文明创建活动，进一步丰富城乡社区文化生活，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘扬徽商重信守诺的优良传统，加快建设信用安徽，建立健全覆盖全社会的征信系统，积极营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。大力弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育良好的社会心态。实施哲学社会科学创新工程，推进哲学社会科学繁荣发展。牢牢把握正确舆论导向，壮大主流舆论，整合宣传资源，加强网上思想文化阵地建设，规范网上信息传播秩序，形成健康向上的思想舆论环境。

(二)全面繁荣文化事业。为了谁、依靠谁是推进文化改革发展的根本问题，决定着社会主义文化的性质和方向。要牢固树立文化民生理念，坚持政府主导、社会参与、群众共建共享，以农村为重点，大力实施文化惠民工程，扎实推进重点公共文化设施建设，加快城乡文化一体化发展，到2015年基本建成公共文化服务体系。大力实施精品战略，深入发掘安徽历史文化丰厚底蕴，热情讴歌当代江淮儿女伟大创造，培育一批具有核心竞争力的优势艺术门类，打造更多思想性艺术性观赏性相统一、群众喜闻乐见的精品力作。发挥人民在文化建设中的主体作用，激发人民群众关心文化、参与文化的强烈热情和创造活力，引导文化工作者坚持以人民为中心的创作导向，在人民伟大创造中汲取营养，把最好的精神食粮奉献给人民。传承、创新安徽地域文化，发展黄梅戏、花鼓灯等地方文化艺术，科学保护、合理利用各类文物和非物质文化遗产，加强历史文化名城名镇名村和街(区)保护，加快推进徽州文化生态保护区建设，丰富提升安徽文化品牌内涵。江淮儿女创造了博大精深的安徽文化，也一定能够在弘扬优秀传统文化的基础上铸就新的辉煌。

(三)加快发展文化产业。发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，也是推进转型发展、培育新的经济增长点的重要抓手。要大力实施重大项目带动战略，加大政策支持和资源整合力度，加强文化产业基地规划和建设，做大做强一批“徽”字号文化航母，发展一批专、精、特、新的中小型文化企业，形成特色鲜明的文化产业集群，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业跨越式发展。引导社会资本以多种形式投资文化产业，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。推动文化产业和现代科技深度融合，加快发展数字出版、动漫游戏等新型文化业态，催生更多具有自主知识产权的创意产品，抢占文化产业发展制高点。进一步推进文化“走出去”，加强对外文化交流，扩大对外文化贸易，不断提高安徽文化的国际知名度和影响力。

(四)深入推进文化体制改革。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。要巩固拓展文化体制改革成果，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，进一步解放和发展文化生产力。推动转制文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强文化企业家队伍建设，打造有竞争力的文化市场主体。深化公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制，提高公共文化服务水平。健全文化产品和要素市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。深入推进文化管理体制改革，推动形成文化事业和文化产业两手抓、两加强的工作格局，促进文化创造活力持续迸发。

九、不断提高党的建设科学化水平

推进兴皖富民、建设美好安徽，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以优化政治生态为抓手，以制度建设为保障，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

(一)大力加强思想理论建设。这是党的建设的首要任务，是党的先进性建设的灵魂。要加快建设学习型党组织，引导党员干部深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，坚定不移信仰共产主义，坚定不移为党和人民事业而奋斗。切实加强科学发展观的学习和宣传，深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，始终不渝走科学发展之路。进一步加强对国情、省情及发展阶段性特征的学习和教育，引导广大党员干部增强兴皖富民的责任感和使命感，解放思想、实事求是、与时俱进，创造性开展工作，以只争朝夕的精神，百折不挠的毅力，推进全面转型，加速安徽崛起。

(二)努力建设高素质的干部和人才队伍。干部是事业成败的决定因素，要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，深化干部人事制度改革，加强干部教育培训工作，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，努力建设政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的高素质干部队伍。树立靠实干说话、凭实绩用人的导向，注重选拔思想解放、务实创新的干部，注重选拔一心为民、乐于奉献的干部，注重选拔扎根基层、埋头苦干的干部，加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔，加大竞争性选拔干部力度，积极推进干部交流轮岗，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。着眼于党的事业长远发展，切实加强青年工作，把有工作实绩、有发展潜力的优秀年轻干部推荐到领导岗位。全面做好离退休干部工作。领导班子是干部队伍建设的重点，要以提高领导水平和执政能力为核心内容，健全领导体制和工作机制，改善领导方式和执政方式，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、求真务实、改革创新、勤政廉政、团结和谐、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。人才优势是最有潜力、最可依靠的优势，要大力实施人才强省战略，统筹抓好各类人才队伍建设，完善人才工作体制机制，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为推进兴皖富民大业提供坚强人才保证和广泛智力支持。

(三)进一步夯实基层基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要进一步巩固和加强党的基层组织，使之成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。全面推进农村、企业、社区、机关和学校等基层党组织建设，加大在非公有制经济组织和社会组织建立党组织力度，推进网络党建，实现党组织和党的工作全覆盖。深入开展创先争优活动，深化基层党建工作三级联创，总结推广为民服务全程代理、双培双带、双向承诺、选派优秀年轻干部到村镇任职等经验做法，不断加强基层党组织工作创新。广泛开展城乡党组织结对共建活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。建设高素质基层党组织带头人队伍，选好配强基层党组织书记。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，提高发展党员质量，及时处置不合格党员。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。广大基层干部工作在一线，任务重、压力大，要更加关心爱护，充分调动他们的积极性和创造性。

(四)切实加强和改进党的作风。加强作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。要始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。坚持感情上亲近群众，牢固树立群众观点，从思想深处把群众当主人，发自内心视群众为亲人，真心实意与群众以心交心，诚心诚意与群众以情换情。坚持工作上依靠群众，尊重群众主体地位和首创精神，拜人民为师，向群众学习，问政、问需、问计于民，从基层的鲜活经验中启迪思路，在群众的丰富实践里汲取智慧，更好地指导和推动工作。坚持行动上深入群众，以开展“五级书记带头大走访”活动为新起点，进一步建立健全联系群众、服务群众制度，推动机关工作重心下移，引导广大干部深入一线，真正形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围。坚持发展上为了群众，以群众满意为根本目的，多干顺民意、解民忧的实事，多办惠民生、增民利的好事，切实维护群众利益，不断增进人民福祉。

(五)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。当前，反腐败斗争形势依然严峻，必须始终把反腐倡廉建设作为重大政治任务，摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更加科学有效地防治腐败。认真贯彻廉政准则，深入开展廉洁从政教育，筑牢反腐倡廉思想防线。加大廉政风险防控力度，规范权力运行机制，深化重点领域和关键环节改革，发挥纪检监察机关在反腐倡廉制度建设方面的统筹作用，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决征地拆迁、企业改制、环境保护等方面群众反映强烈的突出问题。继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各类腐败案件，对任何腐败分子都要依法惩处、绝不姑息。严格落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉整体合力。加强纪检监察机关队伍建设，提高依纪依法、安全文明办案水平。各级领导干部和广大党员要始终牢记，手中的权力是人民赋予的，必须为人民谋利益，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

(六)不断推进党的建设制度化。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要把制度建设贯穿于党的建设各方面，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，发展党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，健全党内民主决策机制，坚决克服违反民主集中制的个人独断专行和软弱涣散现象。各级领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度，严格执行制度，影响和带动全社会形成遵守和维护制度的良好风气。

同志们，中国共产党走过了90年的光辉历程，中华民族昂首踏上了伟大复兴之路。在党中央的坚强领导下，勤劳勇敢的安徽人民，前赴后继，顽强拼搏，为中华民族解放和新中国成立，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。站在新的历史起点，推进兴皖富民，建设美好安徽，是时代赋予我们的神圣使命。在前进道路上，我们面临的发展机遇前所未有，困难挑战也前所未有，能不能实现宏伟目标，是对我们新的考验。各级领导干部和广大共产党员一定要增强宗旨意识、忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，坚定信念不动摇，牢记使命不懈怠，与时俱进不僵化，永葆本色不腐败，不断巩固和发展党的先进性；一定要增强机遇意识、责任意识，牢牢抓住和用好大有可为的黄金发展期，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，聚精会神搞建设，奋发有为促崛起，努力把安徽的事情办得更好，不辜负党中央的重托，不辜负全省人民的期盼！

同志们，发展成就令人鼓舞，美好未来催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全省人民，万众一心，开拓奋进，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽而奋斗！

第二篇：省委组织部考核述职报告

省委组织部考核述职报告

尊敬的考核组的各位领导、尊敬的各位党员同志们、尊敬的各位父老乡亲：大家好！

时光荏苒，转眼一年的挂职工作就要结束了。此时此刻在此给大家汇报工作，心中百感交集，离别前的依依不舍的那种感情这几天一直在冲撞着我的神经，情，几乎不能自已。往事历历在目，我之所以能在一年的工作时间里圆满地完成了上级交给的任务，能愉悦地并充满干劲地为村民服务，在我汇报工作之前请允许我首先向xx县及xx镇党委、政府表示衷心的感谢，若没有党委政府工作上的正确领导、生活上的无微不至的关怀、情感上的坦诚交流，我不会轻松并愉快地完成上级交给的任务。其次我要感谢龙xx村的“两委”班子，合并村的工作情况是我挂职前没有料到的，尽管上级指示我帮包xx村，但若不是以李以文书记为班长的“两委”班子具有舍小村而顾大村、帮哪个村都是帮龙xx村这种具有很高高度的一村意识的指导下，我的工作也不会顺利地完成，我是真心地感谢他们！再次我要感谢淳朴、善良、拥有博大胸怀的xx村的父老乡亲，若没有他们无私地帮助和支持，我的很多想法将无法实现，很多工作将无法开展，特别是咱村的这个文化广场建设。谢谢你们!(起身鞠躬)

在大家的支持下，一年来按照上级的要求和部署，围绕“第一书记”抓党建促脱贫工作目标，主要做了以下工作：

一、真情走访村民，广泛了解村情民意，为把握村庄发展方向和了解村民意愿打下良好基础。

本人到村工作后，迅速完成角色转换，深入田间地头、农户家中，广泛开展进组入户活动，与现任村两委班子成员、原村班子成员、党员及村民代表开展谈心活动，熟悉本村农业、农村、农民的情况；深入开展调查研究，了解本地的种植习惯、民风民俗、资源优势、潜在优势、外出务工人员等等情况；分析本村问题，[莲山课~件 ]以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量自己工作得失的标准，始终坚持走群众路线，工作中切实做到“急群众之所急,想群众之所想”,切切实为群众办好事、办实事。通过深入走访，深入了解村情民意，理清发展思路，制定发展规划。下一步找准工作切入点打下基础。我本人就是农村孩子，与农民没有距离。不管你家穷还是家富，也不管你是老人还是孩子，我都象父母兄弟姐妹一样看待你们，从心底里视你们为亲人。真心想为父老乡亲干点事情。我来这里挂职还有一个强项，我是滕州人，离这里很近，语言甚至连方言我都能听懂，更有利于开展工作。

二、结合村民的实际需要和村庄当前的经济水平，真抓事干、干事创业，全心全意为提升村民思想境界和提高生活质量服务。

1、为促进帮包村村民脱贫致富，成立了xx村果蔬专业合作社，为下一步特色农产品生产和销售如香椿芽冬季大棚、香椿芽和花椒绿色产品认证等打下基础。

2、邀请理工大学园林设计专家无偿设计并协助开工建设了近xx平方米xx文化休闲广场，xx余平米的办公场所，一举解决了村无办公场所、无党员活动室、村民无娱乐场所和体育健身场所等问题。目前办公场所已建成，广场虽未完全完工，但建成后将成为xx县农村中面积最大，设计最好的休闲文化广场。

3、“六一”期间，协调学校为帮包所在村黄汪头小学学生捐赠书包、文具盒、书籍和体育用品共计xx万元。

4、驻村后，把自己在农村的见闻和工作情况以xx的形式发表在自己的qq空间，累计已发表xx多篇，吸引了自己的同学朋友以及很多陌生人的围观。针对村民的贫困和村小学建设的落后情况，广大网友纷纷慷慨解囊、无私捐助。网友捐助1000元，为村小学购置了煤气罐、煤气灶，替代了原来的煤球炉，解决了师生员工的喝水问题。捐助xx元为小学教学楼两侧楼梯安装防盗门，另外还给小学去年刚入学的学生捐助了xx个书包及文具盒，xx余本书籍。网友捐助xx多元慰问孤寡老人和困难户，捐助xx元资助村文化广场建设。合计捐助现金xx万余元，网友后续的捐助还在进行中。

4、为因患病而失去劳动能力的村民募集了衣服和生活用品等，中秋节和春季都对部分困难户进行了走访慰问，有些甚至是自掏腰包进行慰问。

5、解决了石屋山后村村民xx多亩果园承包纠纷的上访问题。等等。

三、加强基层党建工作，为切实增强农村党支部战斗堡垒作用、发挥党员先锋模范作用奠定基础。

多次召开了龙xx村全体党员大会和xx党小组会议，宣传了党的农村政策，激发了党员参与村庄建设的积极性。

多次召开了“两委”班子会议，改变了工作方式和工作作风，力争把党群关系、干群关系由不同程度的淡漠推进到缓和甚至到“水乳交融”的状态。

响应组织号召，在村里开展了基层组织建设年活动；参与xx镇十八大精神宣讲团工作，积极向村民选，宣讲十八大精神。

我本人对上级要求我们“第一书记”抓党建有两方面的理解：一是由于第一书记的到来，在我们言传和身教的影响下，使村干部的政策理论水平和道德情操得到提高，使之能更好地、无私地为村民服务，能把党和政府的惠民政策一竿子插到底、不折不扣地落到实处。二是由于第一书记的到来，能使村民感受到党和政府的温暖，感受到党和政府对“三农”工作的重视，让村民看到希望，从而激发起广大村民对幸福生活的期望和干劲。别的工作可能因时间问题有不到位的地方，但这项工作一年来我是一直不遗余力地执行着。

四、结合全局工作考虑，通力布局村庄未来发展。

经过深入调研和多方征求意见，制定了村庄三年发展规划。已经理工大学党委和镇党委研究通过，并上报省委组织部。

为解决村民吃水困难和饮水安全问题，去年上报的户户通自来水工程今年5月或6月即将动工，就可以一举解决了村民多年的心愿。

省文化厅的文化大院资金即将到位，可以部分补充郭书记因建办公室和广场的亏空。在这里插一句，郭书记确实为村庄发展做了不少贡献，这次办公室和广场建设除了我通过朋友为我村捐助1万元，其他都是郭书记垫资，虽然后期会有补助，但可以肯定地说会有亏空。所以村民一定要从多个角度去理解村干部的难处，做到互相理解互相支持，和谐发展。

去年交通厅的项目村内道路和村际道路建设资金已到镇上，6个第一书记所在村有3个村已修完，咱村今年肯定要修建。

村民期盼的山坡上的蓄水池的修建工作已经启动，上周理工大学已派环境学院郭教授来实地查看。

五、个人工作的不足和村庄未来的希望。

由于挂职时间短和个人能力上的问题，前期光忙活基础设施建设和党建工作，在启动带领村民脱贫致富项目上才刚刚起步，自己的好多想法还没来得及实施。好在后面还有2年的时间，各级领导还会继续支持咱村的发展。特别是学校选派我校国资处副处长王良忠同志来我村任第一书记，这是我村村民的福气。王良忠书记年富力强，政策水平高，工作能力强，思路开阔，人脉广，特别善于驾驭复杂问题和破解工作上的难题，在学校就深受校党委和行政重视，属于学校重点培养的年轻干部。相信在他的谋划下，我们村的未来，一定会有一个飞跃的发展。

讲到这里，想起了xx省长头几天告别山东时引用诗人艾青的诗句，“为什么我的眼里常含泪水？因为我深爱着这片土地”。虽然我没有大明省长的能力和高度，但感情是一样的！这里，一定会成为我一辈子魂牵梦绕的地方，这里，一定会成为我一辈子的牵挂，人回去了，心与你们同在！也恳请父老乡亲到青岛时一定要找我，到时别忘了那里有你们的亲人。谢谢大家！

补记：

按照省委组织部要求，要有50％的户代表参加打分画票。我村xx户，须xx名村民代表参加述职考核，其他加党员及“两委”班子xx人，共需要xx名村民参会。年轻的都出去打工了，现在还是农忙季节，村里真没多少人。恰巧今天村里有一户人家儿子结婚，两点半开始考核正是婚礼开始上菜的时候。人家老两口早就说了，娶媳妇上菜空场在这里犯忌讳，只能对不起张书记了，参加婚礼的人除了村干部，其他的人一个都不能走！xx书记一再表示凭我在村里的威信和口碑绝对没问题，村民肯定会给我捧场。可到了下午两点一刻的时候才来了xx多人，我真有点坐不住了。真是峰会路转，在接下来15分钟的时间内，一下子来xx多口子！到现在我也不知道这些人从哪里一下子冒出来的，反正两点半开会考核组清点人数时xx多人，超过了要求人数！

上午在村里布置会场碰到2位老人和一位中年男子听说我要走了拉着我的手直掉泪；述职的时候，广场上的部分村民已经抹起了眼泪；等考核完我要走的时候，10几个村民一下子围上了拉着我的手掉了泪。我的眼睛数次湿润了，xx，我还会回来的！

第三篇：省委人防评估报告(竣工)

省委大院西北片危旧房改造工程

人防工程质量评估报告

1、工程概况

● 工程总概况：

省委大院西北片危旧房改造工程建筑面积59950m2,由A栋、B栋商住楼组成，位于合肥市长江中路与南含山路交叉口东侧，地处繁华闹区。其中A栋、B栋商住楼为框支剪力墙结构，分别为地上30层及26层。A栋、B栋及两楼之间设二层地下车库。本工程人防位于地下室负二层，建筑面积4230㎡，为六级全埋附建式平战结合，战时功能为车辆隐蔽所，平时功能为汽车库。其基础底面埋深分别为-8.15m、-9.35m、-11.75m，地下室的底板大部分厚度为600㎜，局部最大厚度为4200㎜，负二层地下室外墙板厚为400mm,内墙板厚为300mm，350mm，顶板厚200mm，地下室底板砼强度等级为C35S8，负二层地下室外墙（柱）及顶板（含梁）砼强度等级均为C40，抗渗等级为S8。内墙面为水泥砂浆抹灰面，内墙及顶棚为防霉防腐涂料涂刷。

●参建单位：

建设单位：中共安徽省委机关大院危旧房改建领导小组办公室 人防监督单位：合肥市人防办公室

设计单位：东华工程科技股份有限公司

监理单位：安徽省建设监理公司

施工单位：中国广厦建设集团有限责任公司

2、评估依据

2.1现行的有关法律、法规、规范：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国人民防空法》、《建设监理规范》、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001及与之相配套的各专业工程施工质量验收规范等。

2.2本工程的施工图纸、工程变更洽商文件等。

2.3本工程的施工合同、委托监理合同。

3、工程施工情况：

本工程负二层防空地下室于2003年4月1日正式开工，负二层地下室主体工程于2003年5月18号正式完工，2003年12月17日上午，市人防办公室对本项目的防空地下室主体结构进行验收，对验收存在的问题，督促施工单位按整改措施的内容逐一整改，已经保送市人防办公室备案。在整个人防工程施工过程中，施工单位能自觉接受监理，能按自身的质量保证体系要求对工程质量进行自控，并能按监理工作程序要求及时报验。

4、工程监理工作情况

4.1工程正式开工前，总监组织监理人员熟悉设计图纸和技术资料。

4.2鉴于人防工程的重要性、特殊性及复杂性，对于本人防工程，监理部从事前、事中、事后三个阶段进行控制,尤以事前控制为主。4.3事前控制：

a、针对工程实际情况，对复杂工序、关键工序专门编制监理细则，将其作为指导监理人员开展工作的指南。

b、审查各承包单位的技术资质，核查其是否符合本工程要求。c、熟悉设计文件、技术规程及有关技术资料。

d、认真审查施工单位报送的施工组织设计及专项施工方案，并作具体批复意见，在整个施工过程中要求施工单位按施工组织设计、方案与批复意见实施。

e、对原材料实行报审制度，对钢筋、水泥、砂石、砖、防水材料等进行见证取样送样，所有材料经复试合格后，方可投入使用。

f、防护密闭门选用定点生产防护密闭门单位安徽省人防建筑设计研究院工程设备厂，主体结构施工时适时通知施工单位与定点生产厂家联系，防护设备产品全都一次安装到位，以备主体混凝土浇注预埋使用。4.4事中控制：

在施工过程中，严格要求施工单位执行施工规范、图纸和批准的施工方案施工；对各隐蔽工程、砼浇灌工程等加强旁站监理；对施工的每个环节，例如基槽、底板、侧墙、顶板钢筋布置，在施工过程中适时通知设计单位来检查获，人防门框安装时通知定点生产防护门单位派人来现场指导防护门框的安装；施工过程中，严格工序交接质量检查、隐藏工程质量检查；检查结果形成文字记录，并整理成资料归档。

本人防工程施工中，监理重点控制以下几点：①、钢筋工程；严格按图纸要求绑扎施工,强化节点处理，对于φ16以上机械接头，因其是新工艺、新材料，在施工过程中实行满查并做好复试试验，确保合格率为100℅；②、砼工程：在大体积、大方量砼浇注过程中，监理24小时不间断值班旁站；③、核心筒大体积砼督促施工单位做好降温工程，做好砼的保湿防裂工作；④、依据设计要求，做好防护门的的门框、吊钩、埋件的预埋及其预留位置、尺寸、垂直度、标高等质量的控制工作。⑤、内墙面为水泥砂浆抹灰面，内墙及顶棚为防霉防腐涂料涂刷。⑥、地下室外墙防水材料TS复合防水卷材施工时，监理人员采取旁站监控。⑦、安装方面，按设计图纸要求监督施工单位，所有穿越人防工程防护墙的给水管道均设防密套管，并在防拟区内侧或顶板下设压力等级不小于1.0Mpa的防爆波阀。人防与非人防区域供电回路分开，采用铜芯线缆穿管暗敷在结构层内，穿护墙的线管做防密套管处理。4.5事后控制：

每个检验批或分项分部工程完成后，具备条件时，监理部及时组织施工单位进行验收，对发现的问题及时予以综合分析，及时督促施工单位对存在的问题进行整改。

5、工程实体质量

地下室结构实体检验：同条件养护砼57组，均满足设计强度标准；钢筋的间距，砼受力钢筋保护层厚度通过专门检测单位现场检测符合现行规范的要求；砼构件几何尺寸现场实测实量均能满足设计要求，地下室没有发现渗漏现象，总体观感质量较好。

6、工程资料核查情况

1、图纸：建筑、结构、暖通、电气、给排水施工图各一套，均齐全；

2、质量控制资料：各分部、分项、检验批记录，各隐蔽工程记录，（检）测试记录，自检、自查记录，试件、复试报告、材料的合格证书等均齐全完整。

7、监理评估结论：

综上所述，在施工单位自检合格的基础上，经监理验收、抽检合格，工程质量控制资料基本齐全，监理方认为本人防工程可以验收。

安徽省建设监理公司省委大院危旧房改造工程监理部

二00五年一月十六日

第四篇：省委农工部贯彻落实报告2

发改委 2010-11-6第2份

省委农村工作部

关于贯彻落实“10.21”会议精神和

组织开展“我为‘十二五’规划献一计”

活动的情况报告

根据10月21日全省‚我为‘十二五’规划献一计‛活动座谈会和《中共河北省委省委办公厅、河北省人民政府办公厅<关于在全省组织开展‚我为‘十二五’规划献一计‛活动的实施方案>的通知》（冀办字[2010]53号）精神,我部高度重视，精心组织，认真抓贯彻落实，迅即展开了 ‚我为‘十二五’规划献一计‛活动，现将有关情况汇报如下：

一、认真安排部署。部务会及时传达学习了全省‚我为‘十二五’规划献一计‛活动座谈会、赵勇常务副省长讲话和《中共河北省委省委办公厅、河北省人民政府办公厅<关于在全省组织开展‚我为‘十二五’规划献一计‛活动的实施方案>的通知》（冀办字[2010]53号）精神，并结合我部实际，研究制订了贯彻落实意见。为加强对‚献一计‛活动的领导，切实把活动组织好、开展好，取得实效，明确了由部机关创先争优活动办公室和新农村建设‚十二五‛专项规划起草组分别负责部机关、农工系统和专项规划‚献一计‛活动的组织和开展。同时，明确要求各处、各支部要对‚献 1

一计‛活动高度重视，将其作为当前的一项重点工作，深入、广泛宣传活动的重要意义，组织干部群众踊跃参与。处级干部要率先垂范，深入基层调查研究，认真倾听群众意见建议，深入系统思考，带头提出高质量意见和建议。

二、在部机关和农工系统广泛征求意见建议。一是部创先争优活动办公室,正在组织以支部为单位开展‚献一计‛活动。要求各支部根据我部工作职责，紧紧围绕我省‚十二五‛时期统筹城乡发展、推进新农村建设、发展县域经济、深化农村改革、转变农业发展方式等重大问题，提出具有前瞻性、针对性、建设性的意见建议，于11月20日前报部活动办。二是向各市农工委（部）印发了《关于积极主动做好总结‚十一五‛谋划‚十二五‛农业农村工作的通知》，要求各级农工委（部）要把总结‚十一五‛、谋划‚十二五‛，做为当前工作的一件大事，组织专门力量抓紧抓好。结合本地实际，抓紧从农业农村发展方式转变、粮食生产、农民增收、新民居建设、统筹城乡试点、县域经济、农村改革和加强党对农村工作领导等事关农村改革发展的重要方面，总结‚十一五‛期间取得的重大成就，谋划‚十二五‛时期发展的宏伟蓝图和重大举措，充分开展调查研究，积极听取有关方面意见和建议，主动向党委、政府建言献策。同时，印发了《关于开展‚我为‘十二五’规划献一计‛活动的通知》，要求各级农工委（部）围绕‚十二五‛时期农村经济社会发

展的重大问题，积极提出建设性意见，于11月20日前向我部反馈。三是部活动办将对各支部、各市农工委（部）意见建议进行梳理汇总，并将有重要参考价值的意见建议及时向省‚献一计‛活动办公室反馈。

三、拟组织召开新农村建设“十二五”专项规划征求意见座谈会。专项规划起草组拟组织省直有关部门、科研院所、有关市县等各方专家和实际工作者，围绕提升农业综合生产能力、推进农村新民居建设、促进农民持续增收、深化农村改革、发展壮大县域经济、加速农村基础设施建设、加快发展农村社会事业等关系我省‚十二五‛期间新农村建设的重大问题进行专题研究讨论，征求各界人士的意见和建议，认真分析梳理，在规划编制中研究吸纳，使规划更具操作性、针对性,更加符合我省实际,为全省新农村建设提供工作保证。

省委农村工作部

2010年11月5日

第五篇：关于省委省政府重点工作上半年贯彻落实情况的报告

关于省委省政府重点工作上半年贯彻落实情况的报告

区委：

按照通知要求，现将相关工作任务落实情况报告如下：

一、任务落实情况

1.重点围绕医养健康领域，打造具有核心竞争力的新兴产业基地。由XX新能泰山城市建设投资有限公司投资开发建设XXXXXXX产业园项目，项目总投资XXX亿元，开发周期XX年，打造中国首个全链智慧康养产业园。目前，已累计完成投资XXXX万元，尚未开工建设，正在进行前期手续办理阶段，规划手续正在办理中，部分土地地上附属物清理工作已完成。

2.大力发展智能、时尚、绿色消费，促进康养服务消费线上线下融合发展。加快发展“互联网＋医疗服务”，积极推动电子病历、智慧服务、智慧管理等建设工作，XXX市XXXXX医院、XXX区XXXXX院、XXX区XXXXX医院完成与XX市便民惠民服务平台数据对接，完成XXX健康公众号接口工作，就诊患者通过手机“XXX健康”公众号，实现预约诊疗、缴费、检验结果检查结果查询、住院押金补缴、新冠核酸检测等服务，简化了就诊流程，方便了就诊患者。

3.实施健康促进行动。一是加快公共卫生体系建设。成立突发公共卫生事件应急处置工作领导小组，修订完善《XX区新冠肺炎疫情应急处置预案》《XX区群体性不明原因疾病应急预案》《XX区防治重大传染病应急处置预案》《XX区食品事故应急技术方案》等应急预案和技术处理方案，进一步提高全区突发公共卫生事件的应急处理技术保障水平。深入推进“XX市XX区公共卫生服务能力三年提升行动”，开展区疾控中心标准化建设，目前已完成业务用房和六楼PCR实验室改造，切实提高应对突发公共卫生事件能力。持续推进智慧化预防接种门诊建设，区疾控中心接种门诊已完成建设并开诊。完成XXX个村（居）公共卫生委员会组建任务，基本建成基层公共卫生治理网底。二是持续深化公立医院综合改革。XXX市XXXXXX医院加快基础设施提档升级，扎实推进“六大”中心建设，加快推进癌症中心、静配中心建设，顺利迎接国家胸痛中心现场核查；积极发展120急救站，全区域120急救体系日益完善；以XXXX镇卫生院为试点，加快推进县域医共体建设。XXXXX购置超声炮、半导体激光头皮按摩仪、毛发镜等设备，加快毛发健康管理中心和面部美容抗衰中心建设，努力建设区域皮肤病医疗美容中心。三是推进区域医疗服务次中心建设。积极推进XX镇卫生院、XX镇卫生院县域医疗次中心建设，不断加大投入，更新先进医疗设备，改善就医环境，持续加强人才培养，提高医疗卫生服务水平。目前XXX镇卫生院已通过市级验收，XXX镇卫生院正在积极准备验收中。四是打造15分钟健康服务圈。推行乡村卫生一体化管理，实施基层医疗卫生机构标准化建设，统筹规划村卫生室布局。目前，全区共建立XXX个村卫生室和XXX个社区卫生服务站，服务半径均在XX公里范围，基本满足群众需求。实施村卫生室标准化建设引领提升工程，加强村级软硬件设施建设，共创建XX个省级示范标准村卫生室、XX个市级示范标准村卫生室、XX个区级示范标准村卫生室。以XXX镇卫生院为试点，开展领办村卫生室试点工作。由医院领办、临床科室直管，村卫生室人、财、物归医院统一管理，原村卫生室人员按照“镇管村用”模式，纳入医院临时聘用人员管理，签订劳动合同，村卫生室资产、药品全部实行公有化。XX月底，已完成了XX处医院领办村卫生室。五是全力打造中医康复服务体系。对中医药资源进行整合，高标准建设国医堂，设置国医堂医疗用房XX万余平方，采用传统中式风格进行装修，能提供煎药、分装等便民服务，现已初具规模、具有专科特色。XXX等卫生院先后被评为XXX省中医药文化建设示范单位、XXX省基层卫生协会培训基地，不断满足群众就医需求。六是完善三孩生育政策配套措施。制定出台了《XX市XX区人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》《关于印发《XX区3岁以下婴幼儿托育机构卫生保健工作方案》的通知》，明确了托育服务工作的总体思路、主要目标、管理制度和保障措施等，为规范托育机构设置、加强托育机构管理明确了方向。截至目前，全区现有托育服务机构XX家，可提供托位XXXX个，其中托育机构XX家，可提供托位XXX个；幼儿园开设托班XX家，可提供托位XXX个。

4.加强疫情防控。严格按照“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针和XX书记“5＋1”思路要求，坚持“立足于有、关口前移”，采取有效措施，织密织牢疫情防控网。一是严把组织保障关。区委和各镇街指挥部办公室各工作组、专班24小时值班值守，实行工作例会制度，做到决策执行扁平化、高效率。精简细化了常态化防控方案和应急处置预案，平战状态有序衔接。区委指挥部办公室坚持工作例会制度，及时通报、调度、传达疫情防控措施，实时推送风险地区变动情况，持续做好常态化疫情防控工作。二是严把外防输入关。重塑XXXX个基层网格，利用大数据推送和网格化管理，严格重点地区来人，分类落实管控措施。对进入辖区内的车辆实行现场查验、信息推送等闭环接驳管理，由属地镇街、园区“点对点”管理，在确保车辆运行畅通的同时严密防范疫情随车输入。全面加强冷链食品管理，严格落实全链条管控。成立邮件快递专班，督促快递物流公司全面消杀，消除隐患。在公共场所、重点场所全面使用XXX“场所码”，严格落实人员出入管理。在基层医疗机构、交通卡点、集中隔离服务点全面使用抗原核酸检测，尽早发现异常人员。累计摸排市外来人XX万余人，境外返回XXXX人，“点对点”专车接送火车站、省内机场来人XXXX人。三是严把应急储备关。新建XX集中隔离方舱XXXX间，全区储备集中隔离场所XX处、隔离房间XXXX间。完成XX市、XX市医学观察人员和省外返回人员分流接驳、隔离管控任务。全区建成固定PCR实验室XX处，购置一体化方舱实验室XX处、移动检测车XX辆，日核酸检测能力达到XX万管。全员核酸检测实现XX小时内完成首批样本转运、XX小时出结果、24小时全部检测完成，累计开展XXX轮区域全员核酸检测XXX万人次。重新规划设置“愿检尽检”采样点XX处，进一步提高核酸检测安全性、便利性。依托现有资源，改建区级定点收治医院1处、“黄码医院”XX处，为封控区、管控区患者及隔离观察人员，提供常规诊疗和孕产、血液透析、急诊急救等特需诊疗服务。全力推进新冠疫苗工作，累计接种XXXX万剂次。

二、困难问题

1.医改进入深水期。深化人事薪酬制度改革困难，难以落实能上能下、能进能出的灵活用人机制和“两个允许”要求。医保支付制度杠杆作用发挥不明显。

2.卫生人才队伍匮乏。区级医院由于等级低、与泰城其它三级医院竞争激烈等原因，在人才引进上受到极大制约和束缚；基层医疗卫生机构由于条件艰苦、交通不便、待遇偏低，难以吸引、留住高层次卫生技术人才，且人才外流严重。

3.疫情防控压力增大。随着新冠病毒持续变异，奥密克戎变异毒株传播速度更快、感染症状不典型、隐匿性传播更强，反弹风险持续存在，防控压力越来越大。

4.托育服务接受度不高。当前大部分婴幼儿家长育儿观念还未完全转变，认为3岁以下的孩子主要在家中抚育，以“养育”居多，对科学有效地培养孩子，给孩子一个有利于其性格、生活自理能力、良好的行为习惯培养等成长环境认识不足，导致婴幼儿托育资源没有得到充分利用，而有些机构收费较高，服务质量又参差不齐，送孩子去托育机构意愿减弱。

三、意见建议

1.加强人才队伍建设。一是保障人员编制。按照总额控制、适度倾斜的原则，根据事业需求，核定基层医疗卫生机构人员编制。二是加强人才引进、培养和使用工作。大力引进、培养急需人才，做到人尽其才、才尽其用，逐步改变人员结构不合理、专业人才紧缺的状况。

2.深化综合配套改革。建议从省级层面出台管理体制、人事制度、薪酬制度、卫生信息化建设等相关配套政策，以政府为主导，相关部门配合，进一步健全医疗卫生机构管理与运行机制，增强基本医疗卫生服务的可及性，更好地满足城乡居民健康需求，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。

3.完善价格管理政策。随着医改逐步深入，医疗服务价格需及时进行改革，物价部门及时对医疗卫生机构提供医疗服务价格进行必要调整，医保部门及时将调整后的医疗服务项目纳入医保支付范围，充分发挥各类医保基金对医疗服务行为和费用的调控引导。

4.加强宣传引导力度。通过广播电视及微信微博公众号等网络新媒体宣传婴幼儿托育服务政策和科学育儿理念，发布婴幼儿托育信息，提供相关工作指引。积极营造良好氛围，通过宣传引导，努力化解托育服务供给侧与需求侧结构性矛盾，给与婴幼儿家长科学育儿指导，提升育儿水平，让孩子在一个良好的集体环境中生理、心理都能得到健康成长。