天津市财政性资金建设项目政府采购管理程序[精选]

第一篇：天津市财政性资金建设项目政府采购管理程序[精选]

天津市财政性资金建设项目政府采购管理程序

第一章

总 则

第一条

为了加强政府采购管理，规范财政性资金建设项目政府采购行为，按照《天津市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《天津市预算单位政府采购管理暂行办法》等法规制度，结合本市实际，制定本管理程序。

第二条

本程序所称财政性资金建设项目，是指国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）全部或部分使用财政性资金采购政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的建设项目及与建设项目有关的货物和服务。

建设项目，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，适用本管理程序。

与建设项目有关的货物，包括建设项目所必需的锅炉、电梯、中央空调、灯具、家具等设备和材料，适用政府采购有关货物管理程序。

第三条

本程序所称财政性资金，是指财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。

第四条

财政性资金建设项目涉及项目立项、可行性研究、扩初设计等管理程序的，按照国家法律法规及我市有关规定履行审批手续；属财政投资评审管理范围的，应当由财政部门委托财政投资评审机构依法实施财政投资评审。

第二章

预算和计划管理

第五条

财政性资金建设项目实行政府采购预算和采购计划管理制度。

第六条

采购人在编制政府采购预算时，应依据有关部门批复的工程概算编制财政性资金建设项目政府采购预算，并按程序逐级上报，由主管部门审核同意后报同级财政部门。各级财政部门负责对本级政府采购预算进行审定。

第七条

采购人应当依据批复的政府采购预算，在项目实施招标活动前按照财政部门有关要求编制政府采购计划，并依据经财政部门审核同意的政府采购计划实施政府采购活动。

第八条

财政性资金建设项目不得进行无预算、无计划或超预算、超计划采购。无计划的财政性资金建设项目，各采购代理机构不得受理。因特殊原因需调整采购预算和采购计划的，须由采购人按规定程序履行相关手续，经批准后方可继续执行。

第三章

采购程序管理

第九条

采购人应当按照国家法律法规和我市有关规定实施财政性资金建设项目的招标投标活动。

属于政府集中采购目录以内的，应当委托集中采购机构组织实施；属于政府集中采购目录以外的，应当委托具有政府采购资格的代理机构组织实施。

具有政府采购资格的代理机构是指经财政部或天津市财政局认定的具有甲级或乙级政府采购资格的招标代理机构。

第十条

财政性资金建设项目委托采购代理机构组织招标采购的，采购人应当按照规定与采购代理机构签订政府采购委托代理协议，明确双方的权利义务。

采购人和采购代理机构签署政府采购委托代理协议后，要严格按照协议约定的事项实施政府采购，不得随意中止或终止采购活动。

第十一条

财政性资金建设项目除按照相关主管部门规定发布信息公告外，还应当同时按照规定在天津市政府采购信息公告指定发布媒体《天津市政府采购网》上予以发布，且信息公告内容应当一致。

第十二条

财政性资金建设项目达到我市必须招标项目范围和规模标准以上的，应当采用招标方式实施采购，其具体招投标程序适用《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定；在必须招标项目范围以外或规模标准以下、但属政府采购限额标准以上的财政性资金建设项目，应当按照政府采购程序实施采购，其具体采购程序适用《中华人民共和国政府采购法》及其相关规定。

第十三条

财政性资金建设项目的采购人与中标供应商在中标通知书发出三十日内，按照采购文件确定的事项签订书面合同。自书面合同签订之日起七个工作日之内，采购人应当将合同副本报同级财政部门和有关部门备案。

第十四条

财政性资金建设项目涉及相关费用的支付程序和方法按照国库集中支付或经财政部门确认的资金支付方式执行。

第十五条

财政性资金建设项目纳入政府采购信息统计管理范围。采购人应当依据财政性资金建设项目合同，按照我市政府采购信息统计工作有关规定向同级财政部门报送政府采购信息统计数据。

第四章

监督检查

第十六条

政府投资主管部门、行业主管部门、财政部门、监察部门、审计部门和其他有关部门依照法律、行政法规的规定，在各自职责范围内，对财政性资金建设项目进行监督检查。

第十七条

采购人和采购代理机构在组织实施财政性资金建设项目采购活动中，应主动接受财政、监察和审计等相关部门的监督检查。

第十八条

任何组织和个人发现财政性资金建设项目采购过程中存在违背本程序行为的，可以向财政部门反映问题，提供线索，财政部门应当认真调查核实并依法处理。

第五章

附则

第十九条

本管理程序由市财政局负责解释。

第二篇：天津市财政性基本建设资金管理办法

发文标题： 天津市财政局关于印发《天津市财政性基本建设资金管理办法》的通知

发文文号： 津财基[2010]57号

发文部门： 天津市财政局

发文时间： 2010-12-16 各有关单位：

按照市政府印发的《天津市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求，市财政局研究制定了《天津市财政性基本建设资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十二月十六日

天津市财政性基本建设资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强财政性基本建设资金的管理，规范财政性基本建设资金的使用，提高资金的投资效益，推进财政性基本建设项目科学化精细化管理，根据《中华人民共和国预算法》和财政部《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法中的财政性基本建设资金是指，用于各类基本建设项目的中央财政性资金、地方财政性资金和由财政担保取得的融资资金。具体内容包括：

(一)中央财政性资金

1.中央预算内基本建设资金；

2.国债专项资金;

3.中央财政专项资金。

(二)地方财政性资金

1.财政一般预算和政府性基金预算安排的基本建设项目资金；

2.纳入财政专户管理的资金安排的基本建设项目资金；

3.地方政府债务、国债转贷安排的基本建设项目资金；

4.根据《天津市政府债务管理暂行办法》规定，经市政府授权举借和担保的基本建设项目融资资金；

5.其他财政性资金安排的基本建设项目资金。

属于统借统还的世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款的基本建设项目资金，其国内配套的财政性资金管理，银行贷款财政贴息项目，适用本办法。

第三条 财政性资金安排的基本建设项目的勘察、设计、监理、施工等，必须严格执行基本建设程序，委托具有建设招标资格和政府采购资格的代理机构组织招投标活动。

第四条 对于财政全额投资项目、财政担保融资项目、国债项目以及建设项目总投资中财政性资金(或以资本金注入等形式投入)超过200万元或所占比例超过总投资30%的基本建设项目，财政部门负有以下管理职责：

(一)会同市发展改革委、市建设交通委等主管部门研究制定财政性基本建设投资支出预算、编制预算定额等有关政策、制度和办法。

(二)负责财政性投资基本建设项目财务管理，参与基本建设项目前期安排及概算审核，对财政性投资项目进行全过程管理。审核基本建设项目支出预算，负责财政投资基本建设项目工程的预、结算评审工作。

(三)负责监督财政性基本建设项目实施中资金的使用，根据配套资金到位情况，保证财政性资金及时到位。审定财政性基本建设项目预算，审核财政性基本建设项目用款计划，监督管理支付各类财政性基本建设专项资金。

(四)负责在规定权限范围内对财政性投资基本建设项目工程竣工财务决算进行审核批复工作。

(五)严格落实天津市项目支出预算管理办法，对财政专项资金在规定时间内编制预算，对项目进行追踪问效和绩效评价。

第二章 项目管理与投资评审

第五条 财政部门会同有关管理部门从项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段直至项目竣工，实行全过程财务管理与监督，严格控制基本建设投资和规模，确保工程不超概算。

第六条 财政部门参与项目建议书、可行性研究及初步设计等前期工作，参与计划、建设主管部门对工程项目概算审查工作。

第七条 计划主管部门下达投资计划，财政部门根据投资计划下达预算并及时拨付资金。

第八条 财政部门负责审查施工图预算及各类工程招标文件，对招标项目造价的合理性实施监督并负责与建设单位共同审定招标项目控制价。

第九条 财政部门委托财政投资评审机构或通过政府采购确定符合资格的社会中介机构，负责财政性基本建设项目投资评审工作。

第十条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好帐务设置和帐务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。

主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

第十一条 财政性基本建设项目实施过程中，若发生重大设计变更，必须报原审批部门审核批准后方可进行施工。工程各项合同在甲乙双方正式签订前，必须经财政部门进行审查、盖章。

第十二条 施工企业应按规定编制工程竣工结算，经财政部门审核后，作为确定施工单位工程结算的依据。

第十三条 建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。

第十四条 基本建设项目竣工时，应当编制基本建设项目竣工财务决算。对于建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后编制竣工财务总决算。

第十五条 项目竣工结算完成后，建设单位根据财政部门审定的竣工结算和设备采购、二类费用等支出情况编报项目竣工财务决算，填报竣工决算报表。经财政部门对竣工财务决算进行审核无误后，对其竣工财务决算进行批复，同时抄送有关部门，并以此作为项目划转固定资产的依据。

第十六条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复前，原机构不得撤销。项目负责人及财务主管人员不得调离。

第三章 政府采购

第十七条 基本建设项目所需锅炉、电梯、中央空调等专用设备及所需的工具、器具、家具及材料的购置，必须依法实施政府采购。

第十八条 建设单位需根据设计方案、图纸及概算编制政府采购申请单，经设计及有关单位确认后报财政部门审批。财政部门接到建设单位提交的政府采购申请单后，负责审查申请采购的设备材料是否符合项目设计及概算内容，并负责组织建设单位审定采购预算和落实采购资金。

第十九条 建设单位根据核准的政府采购申请，在采购活动开始前按照同级政府采购管理部门有关要求编制政府采购计划，并依据经审核同意的政府采购计划，按照政府采购有关规定委托相关代理机构组织政府采购活动。

政府采购活动原则上以公开招标方式为主，属于特殊情况需采用公开招标以外采购方式的项目，经建设单位申请并由同级政府采购管理部门批准后，可采取邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源方式实施采购。

第二十条 财政部门在政府采购过程中参与审查招标文件并参与招标过程监督。

第四章 资金管理

第二十一条 财政性基本建设资金实行专户管理、集中支付的办法。财政部门在代理银行开立资金集中支付专户，专门用于核算和反映财政性资金投资基本建设项目的收缴与拨付情况。

第二十二条 部分使用财政性资金属于拼盘项目的，建设单位需将自筹配套资金及时存入财政部门集中支付专户，同财政性资金匹配支付。配套资金不能及时到位的，财政部门有权停拨资金。

第二十三条 本办法第二条中央及地方各类财政性资金和拼盘项目中的建设单位自有配套资金等，实行国库集中支付或经财政部门确认的资金支付方式。其中：所有纳入市级财政预算管理的行政事业单位，其财政性基本建设资金统一实行国库集中支付；拼盘项目中建设单位配套基本建设资金，非预算管理、企业或实行企业化管理单位的财政性基本建设资金，及由财政担保取得的各类基本建设融资资金等，实行经财政部门确认的资金支付方式。

第二十四条 国库集中支付方式按照财政国库集中支付有关规定执行。资金支付由财政部门根据签订的合同条款(或工程进度)，直接将资金拨付给施工企业、中标供应商、劳务提供商或最终用款单位。不属于财政部门直接管理的财政补助性项目，由建设单位根据签订的合同条款，通过零余额账户直接将资金拨付给施工企业、中标供应商、劳务提供商或最终用款单位。

第二十五条 经财政部门确认的资金支付方式是指，建设单位在财政部门指定代理银行开立专户，财政部门将建设资金拨付建设单位专户并实现事前监控，代理银行定期向财政部门报送有关报表。即建设单位根据用款需求向财政部门报送工程价款审批单，财政部门在五个工作日内完成审批手续，并在支款凭证进行确认后，由建设单位自行将资金拨付给施工企业、供应商和劳务提供商。凡未经财政审批确认的，代理银行可以拒绝建设单位的任何资金支付要求。

第二十六条 财政部门应当及时拨付资金以确保工程进度，并加强对财政专项资金监督管理。发现预算单位和建设单位有违法行为的，依照《财政违法行为处罚条例》和相关法律法规处理。

第五章 附 则

第二十七条 区县级财政性基本建设资金管理，可参照本办法执行。

第二十八条 本办法自2011年1月1日起正式施行，2016年1月1日废止。

第三篇：东莞市财政性资金投资建设项目管理暂行办法

东莞市财政性资金投资建设项目管理暂行办法

（东府〔2002〕123号，2002年11月25日）

第一章 总 则

第一条 为加强和规范市财政性资金投资建设项目管理，有效地发挥财政投资的作用，控制工程造价，提高投资效益，根据国家和省、市的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市财政性资金，包括市财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。

第三条 本办法所称市财政性资金投资建设项目（以下简称“市财政投资建设项目”）是指市直机关、企事业单位使用市财政性资金，采用全额投资或部分投资、资本金投入等形式投资的下列项目：道路、桥梁、港口等社会基础设施及相关的配套设施；文化、教育、科研、医疗、体育等公共设施以及相关的配套设施；办公用房、业务用房、技术用房、培训用房、招待用房等民用建筑项目。

第四条 市财政投资建设项目，必须严格执行基本建设程序。有关部门要切实加强项目审批、概算控制、预算结算、自筹资金落实、财政资金拨付等方面的管理和监督。第五条 市财政投资建设项目，必须严格按照批准的投资计划执行，计划一经确定，任何单位和部门不得突破核定的建设规模和投资额。

第二章 建设项目的审批程序

第六条 项目建议书的审批

（一）项目建议书由建设单位或主管部门编制，并应具备如下内容：

１、项目建设的必要性和依据；

２、初步确定的建设规模、建筑面积、建设标准等建设方案，提出估算总投资额及资金来源；

３、初步确定建设用地规模、选址及环保要求； ４、按规定必需的其他内容。

（二）建设项目的确定。建设单位或主管部门提出项目建议书和使用市财政性资金建议方案报市政府，经计划、财政等有关部门对该项目建设规模及标准、建设方式及建设期限、资金来源、工程管理要求等重要事项提出审核意见后，由市政府审定。第七条

可行性研究报告的审批

可行性研究报告，由市发展计划局根据市政府确定的项目负责审批。重要项目由审批部门委托有资质的工程咨询或工程造价咨询中介机构进行论证、评估，根据评估结论审批。可行性研究报告的内容应符合本办法，如国家另有要求的按国家规定的规程要求编制。重要项目的可行性研究报告的编制应委托有相应资质的咨询机构进行。

编制大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施中的项目，应分别列出单项工程的建设地点、具体用途、建筑面积和投资额。

技术、经济方案比较简单，估算总投资在5000万元（不含5000万元）以下的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。第八条

初步设计和施工图设计的审查

（一）初步设计和施工图设计应委托有相应资质的设计单位完成，由建设单位或其主管部门报市建设局审查。

（二）初步设计和施工图设计文件必须符合国家有关建筑工程设计文件编制深度的规定。

（三）市建设局在市发展计划局批准的项目建设规模及标准内审查初步设计和施工图设计。

初步设计应详列各单项工程的规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等。审查后的各单项工程的总投资额不得超过市发展计划局批准的投资总规模，经审查发现有超过总规模的，应当予以调整，否则初步设计和施工图设计一律无效。

（四）对总投资在500万元以下的项目，免去初步设计审查程序，项目概算总投资经有关部门审查后报市政府确定。

第九条 项目已经完成规划、征地、施工图设计、三通一平、立项、报建等前期准备工作，并且建设资金已经落实后方可开工。第三章

概算控制和预算结算审核 第十条 概算控制

（一）概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过经批准的可行性研究报告的估算总投资。凡概算总投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10％的，项目可行性研究报告必须重新报批。

（二）编制概算总投资的依据是本省、市建设标准定额。市建设局应会同市发展计划局、财政局等部门结合本市实际，及时调整或确定主要建筑材料价格及工程造价取费标准等事项。

（三）市财政投资建设项目概算总投资，由市发展计划局会同市财政局委托市财政投资审核中心审核，审核结果作为核定项目概算总投资的依据。因特殊情况概算总投资需委托中介机构审核的，该中介机构必须具有相应的工程咨询资格等级证书或工程造价咨询单位资质证书，其审核费用参照省物价局粤价［1998］72号文件规定的“受委托复核审查工程预结算”收费标准计算。由市财政预算资金全额投资的项目，审核费用在市财政预算内基建投资中列支，其余的项目在项目投资中列支。

（四）项目概算总投资由市发展计划局组织审查，市财政局参加，经审查的概算总投资报市政府批准后，作为按规定程序安排财政性资金的依据。第十一条 预算结算审核

（一）工程预算、结算由市财政局组织审核，主要的审核业务委托市财政投资审核中心负责具体实施。市财政投资审核中心审核的工程预算，可作为市财政投资建设项目的招投标的最高报价值，也可作为确定标底价值的依据。对一些专业性强的项目，需委托中介机构审核的，审核费用标准参照省物价局粤价〔1998〕72号文件规定执行。

（二）工程预算编制所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的规模、单项工程内容、建设标准进行，不得擅自扩大规模和提高标准。

（三）建设单位或主管部门应在工程竣工验收后60日内（特殊情况经市财政局同意后可适当延长）报送竣工工程结算；承担审核任务部门应在收到竣工工程结算文件之日起3个月内审核完毕，大型建设项目及遇到特殊情况可适当延长审核时间。

（四）若预算超过经审定的项目概算总投资的，由建设单位通知设计单位压缩规模、降低建设标准或重新按规定程序上报市政府及有关部门审批。

第十二条 工程施工招投标的适用范围按国家和省、市有关规定进行。未完成全部施工图设计和工程预算编制的项目，不得进行工程施工招投标。施工工程决算以中标合同价作为依据。第十三条

属于政府采购范围的货物、工程和服务，应严格执行国家、省、市关于政府采购的有关规定，实行政府采购。经政府采购部门确认的采购价，为核定工程造价、办理资金拨付的依据。第四章

资金管理

第十四条 市级财政预算内资金的使用需经法定程序提请市人民代表大会审批，市财政局根据投资计划和支出预算，按照工程进度安排财政性资金。

基建项目的建设资金应设立专项账户，专账管理，实行专款专用，及时足额用于工程建设。

第十五条 市财政性资金的拨付程序

（一）财政性资金的使用范围，包括建设项目概（预）算内容发生的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、项目资本金投资以及其他投资，由市财政局依照“按投资计划、按预算、按合同、按进度”原则办理资金拨付。

凡使用财政性资金的建设项目，除符合法律、法规规定可不实行招投标的项目外，均应依法进行招投标，否则市财政局不予拨付资金。建设项目的招投标及设备、服务的采购，应在市建设工程交易中心和政府采购中心进行，或按有关法律、法规规定程序办理。

（二）财政性资金的申请

１、建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的返还），由承建单位向建设单位提出支付请求，建设单位核定后填制“年专项经费用款计划表”，连同承建合同书、中标通知书、工程进度情况书面报告、项目监理公司代表签署意见等资料，经主管部门或建设单位负责人审核并加具意见（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），然后送市财政局；

２、设备投资，由建设单位提出申请，并附合同书、中标通知书、监理公司代表签署意见，报主管部门审核（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），然后连同购货合同书（副本）送市财政局；

３、建设项目概（预）算内容发生的待摊投资和其他投资，由建设单位核实后提出申请，监理公司代表签署意见，报主管部门审核（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），连同应交税费等有关文件依据的复印件送市财政局；

４、以国家资本金形式投入的，由持股法人单位填制“年专项经费用款计划表”，连同参与项目的有关法律文件，报主管部门或建设单位负责人审核后送市财政局。

（三）拨付财政性资金必须经过审核，以合格的审核结论为依据。

１、市财政局统一制定审核的内容和审核标准，出具审核委托书委托有关机构审核； ２、市财政局委托市财政投资审核中心审核财政投资建设项目，属专业性较强的项目，可委托符合财政部规定资质的中介机构审核；

３、市财政局按合格的审核结论，在已确定项目的财政性资金投资总额内办理拨款。

（四）建设项目由市会计核算中心负责财务核算的，由市财政局直接将资金拨至市会计核算中心按要求为建设单位开设的基建项目专户。

以国家资本金形式投入的建设项目，由市财政局将资本金直接支付给代表国家持股的法人单位，作为国家资本金投入。持股法人单位记账后再按照参股所需投入有关项目。其余建设项目所需资金由市财政局拨至建设单位按要求开设的基建项目专户。

（五）市财政局收到资金申请后，符合规定的预付款、应交税费款和持股法人单位的资本金应在7个工作日内拨出，其他工程款应在10个工作日内拨出。当工程进度款支付至合同价款或达到批准工程预算总额的80%时，不再按进度付款，待市财政局委托投资审核机构核定工程结算造价后付至结算价款的95%，其余工程尾款在工程竣工验收合格并办理竣工财务决算后付清。

（六）建设单位或会计核算中心应按国有建设单位财务制度和会计制度规定，健全财务账册，做好建设项目的财务成本核算，编制基建财务会计报表，及时向市财政局报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料。第十六条 市财政投资建设项目前期费用安排

（一）项目前期费用指项目征地、三通一平、规划、勘探、设计、报建等费用。

（二）财政全额投资的项目，可要求从经批准安排的项目资金来源渠道预拨部分前期费用，以支付征地、勘探、设计等支出。

（三）财政部分投资的项目，用自筹资金支付项目前期费用。

第十七条 项目开工后，建设单位要落实工程造价和工程质量控制措施，编制单项工程投资进度计划自行监督，抄送市发展计划局、财政局备案。

工程修改、变更签证，必须经过项目经理、设计单位、施工单位、监理单位共同审核，若修改、工程变更造价总额超过预算投资10%以上的，应具体列出变更项目的内容、数量和金额，并说明原因。经项目建设单位审核后按规定程序上报审批，作为核定投资规模的依据。建设单位应做好修改、工程变更资料的收集、整理、审核和归档工作，建立和健全工程修改变更资料的备案制度。第十八条 决算

（一）建设项目竣工并具备竣工验收条件的项目，要迅速办理项目竣工验收，建设项目竣工验收后应在3个月内完成工程决算工作。

（二）建设项目办理工程竣工决算时，主管部门或建设单位要同时编制建设项目竣工财务决算或单项工程竣工财务决算，并应将编制的整个建设项目竣工财务决算报市财政局审核。经市财政局审核后，作为核实新增固定资产价值，办理固定资产交付使用和工程款拨付的依据。

（三）建设项目经审核后若超过批准投资计划的，缺口资金由主管部门或建设单位重新按规定程序上报审批，未经批准，市财政局不拨付缺口资金，若建设项目竣工财务决算审核完毕仍有建设资金结余，结余资金应全部上交市财政。第五章

监督部门职责

第十九条

建立由市发展计划局组织，财政、审计、建设等部门参加的市财政性资金投资的重大建设项目稽察联席会议制度，加强对市财政投资建设项目的稽察，主要监管：建设项目是否符合规定程序、是否依法招投标；施工监理等制度；建设资金是否及时到位，资金使用是否合规有效；工程的概算、预算和决算是否得到有效控制；建设项目的管理情况等。

第二十条 项目监督管理

（一）市发展计划局负责监督检查市财政投资建设项目投资概算，投资计划的落实和执行，并向市政府报告计划执行情况。

（二）市财政局应当根据《预算法》规定，加强对市财政投资建设项目财务资金管理，加强对建设项目概算、预（结）算和竣工财务决算监管。对建设项目全面实行集中核算、会计委派或派驻财务总监制度。

（三）市审计局负责对市财政投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。建设、设计、施工、采购等单位与市财政投资建设项目有关的财务收支，应接受审计机关的审计监督。市审计局应当对建设项目竣工决算进行审计监督，对审计发现的违纪问题，应当依法处理。

（四）市建设局负责建设项目地质勘探、初步设计、施工图设计审查和工程质量监督、工程竣工验收管理，并监督工程招投标制度的落实，强化工程的监管；市建设局工程造价管理部门应加强对财政投资建设项目的工程预算、结算的监督检查，并及时处理发现的问题。

第六章

责

任

第二十一条 建设单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期整改，并由市监察局负责查处，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其行政职务，３年内禁止从事财政投资建设项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）违反本办法和相关法律、法规规定的其他行为。

第二十二条

咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，给予通报批评，禁止其３年内从事财政投资建设项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条

承建单位、设备供应商、代理商和项目监理单位要严守国家、省、市的规定和与建设单位签订的合同条款，在向建设单位申请支付工程款时，如有弄虚作假行为，市财政局应及时向招投标管理部门通报，招投标管理部门可根据其违规程度、性质，暂时取消其参与政府工程的投标资格。

第二十四条

审核机构不能按照有关规定完成审核工作的，由市财政局按照财政部《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》（财基字［1999］1号）的规定处罚。市财政局不能按照本办法第十五条第（五）项规定时限及时拨付资金而又无正当理由的，由市政府责令其限期整改。

第二十五条

市财政局应加强对市财政投资建设项目资金申请和使用的监督检查，项目主管部门和建设单位应积极配合，及时提供资料，如实反映情况。如发现下列情况，市财政局应暂缓或停止拨付资金，并及时报请市政府责令其改正，情节严重的，要追究主要负责人和直接责任人的行政和经济责任。

（一）违反基建程序的；

（二）挪用、转移、截留建设资金、资本金和不缴应缴税费的；

（三）擅自提高建设规模、标准，造成投资出现缺口、资金损失的；

（四）项目存在重大质量问题的。

第二十六条

市财政投资建设项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘测设计、施工和监理单位及其法定代表人、直接责任人的法律责任外，依法追究有关行政部门负责人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条

行政机关及有关单位的工作人员在市财政投资建设项目的建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法由市财政局负责解释。第二十九条 本办法自2003年１月１日起实施。

第四篇：建设项目环境管理程序（范文模版）

1、项目建议书阶段

凡从事建设项目的单位和个人，在建设项目立项阶段，必须向环保局开发监督科申请审批。项目审批人员在收到申请后应根据项目对环境可能产生的影响的程度，明确环境影响评价深度。

审批时限：一般当日办结，特殊情况三日内办结。

2、可行性研究阶段

（1）环境影响报告表

环境影响报告表适用于对环境基本无影响或对环境有一定影响，但有较成熟污染防治措施的小型和部分中型建设项目，一般由建设单位自己填报。有一定难度应委托持环评证书单位填写。对环境影响报告的审批，不召 开审查会直接批复。

审批时限：

a、环境影响报告表，3个工作日内办理，尽量做到当天办结。b、环境影响报告表附影响分析，5个工作日内办理。

办文条件：

a、环境影响报告表或附环境影响分析 b、项目可行性研究报告

c、主管部门及当地环保部门审查意见 d、项目污染物产生明细及防治措施

（2）环境影响报告书

环境影响报告书适用于对环境有较大影响的中型项目和大型建设项目，必须由持有环评证书的单位编制，以环境影响报告书的审批按报告书审批程序办理。A、环境影响评价大纲的批复

评价大纲批复可根据项目工作深度分为复函（不召开审查会）和审查批复，环评大纲审查会可请业务对口专家主持，但专家人数要限制。

审批时限：

a、复函在相关文件齐备后，5个工作日办理。

b、审查批复在评审会后按要求备齐相关文件后，5个工作日办理。

办文条件：

a、报批的环评大纲 b、环评大纲的请批报告 c、项目建议书及批准文件 d、专家组评审意见 B、环境影响报告书的批复

环境影响报告书完成后报环保局审查，报告书必须经专家审查后才能批复。审批时限：接到报告书及相关文件齐备后，5个工作日内办结。

办文条件：

a、环境影响报告书（必须经专家审查并修改后）b、当地环保部门预审意见 c、报告书请批报告 d、专家组评审意见 e、项目可行性研究报告 f、污染物防治方案

3、设计、试运行和竣工验收阶段

（1）环保设计专项审查

污染物防治方案完成后必须经环保局审查备案，根据《环境工程设计证书管理办法》规定污染物防治方案必须由持环境工程设计专项证书单位编制，否则不予受理。

审批时限：接到符合规定的方案后，3个工作日内办结。

（2）试运行申请批复

项目在完成建设后，应向环保局申请试生产，项目管理人员应现场踏勘后，经予批复。

审批时限：现场踏勘后，3个工作日内办结。

办文条件：a、试运行申请报告

b、检查污染物防治措施是否全部落实到位

（3）竣工验收

大型建设项目或污染影响较大的中型建设项目应编报《建设项目环境保护工程（设施）竣工验收报告》，其他项目可编报《建设项目环境保护工程（设施）竣工验收报告表》。

建设单位需委托负责验收的同级环境监测站编制《环境保护工程（设施）竣工验收环境监测报告》，对环境有重大影响项目需进行回顾性评价。

审批时限：在材料备齐后，7个工作日内召开验收会（特殊情况和建设单位协商），验收会后3个工作日办结。

办文条件：a、建设单位申请验收报告 b、建设项目的竣工验收报告表（书）

c、环境监测站的竣工验收监测报告或回顾性评价报告书 d、建设单位的有关管理资料 昆山市商业设置环境保护暂行规定

第一条 为进一步加强本市商业设置环境污染防治工作，改善环境质量，保障公众健康，保护公民合法权益，根据《环境保护法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《娱乐场所管理条例》和《江苏省环境保护条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本暂行规定。第二条 本规定适用于本市城区范围内餐饮娱乐服务业、车辆维修清洗业、建材经营加工等商业设置的环境污染防治及其相关的管理活动。

第三条 昆山市环境保护局负责本市范围内商业设置环境污染防治的监督管理。

本市工商、卫生、城管、规划、建设、交通、文广、公安(消防)等有关行政管理部门根据各自的职责，互相配合，协同实施本规定。

第四条 新建餐饮娱乐服务经营场所应当符合下列要求：

(一)持有合法的商业房产证明及租赁协议。非商业用房一律不得改变用途作为商业设置经营场所，未经批准不得擅自破墙开店。新建餐饮娱乐服务经营场所应当相对独立于居民住宅楼，商业与居民住宅楼混合用房不得新开办产生油烟、噪声污染的餐饮娱乐服务项目。

(二)具备完善的污染防治、消防、卫生设施，做到与餐饮娱乐服务设施同时设计、同时施工、同时投入使用。消烟、除尘、除油、隔声、减振、废水排放、热辐射处理等均符合环保标准。油烟净化装置必须安装在室内：。油烟排放口，设计应当符合环、境污染防治要求，一般不得低于所在多层建筑物最高位置。油烟排放口位置应当距离居民住宅或者医院、学校等1 0米以上。(三)具备与经营规模相适应的停车场地：按建设部、交通部有关规定，饮食娱乐服务行业每100平方米营业面积停车位、指标为：机动车车位1.7个、非机动车车位3.6个。

第五条居民区不得经营制作铝合金、木器加工、汽车摩托修配等业务。市中心区域从事汽车维修与清洗、铝合金加工等易产生污染的行业要进行清理整顿，逐步迁移。新办建筑材料批发零售企业鼓励进入专业市场经营。

第六条 新建、改建、扩建有污染物排放的商业设置必须执行有关排放污染物申报登记的管理规定，定期、如实地向环境保护部门申报登记污染防治设施以及污染物排放的情况，办理建设项目环境保护审批手续。

第七条 申办审批商业设置实行告知、承诺、公示、．听证制度。申请开办商业设置凡易产生环境污染的，由市行政审批服务。中心环保窗口受理环保审批。环保部门应当将环境污染防治标准和要求书面告知申请经营者。经营者应当提交防治环境污染书面承诺，并履行相应的义务，在经营场所周围醒目位置公示其承诺，公不时间不得少于7天，征得相邻房屋产权人的书面面意。凡新开办易产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，严重影响所在地居民生活环境质量的建设项目，环保部门应组织利害关系人进行听证，根据听证笔录作出是否批准行政许可的决定。具体听证办法按照国家环保总局《环境保护行政许可听证暂行办法》执行。

第八条 新开办餐饮娱乐服务项目，经营者未实行承诺公示，未经批准擅自动工装修改造的，其造成的损失由经营者自行承担；污染防治设施未建成的，不得进行营业或试营业，污染防治设施未申请竣工验收，或者经验收不合格的项目，不得营业；已批准营业后，油烟排放、噪声治理、污水排放等不符合环境污染防治要求或者所安装的设施与其经营规模不匹配的，应限期整改。

第九条 现有无油烟污染的餐饮娱乐服务项目变更为有油烟污染的，应当符合本规定的要求，并办理相关手续。现有餐饮娱乐服务经营场所污染物排放情况有重大改变的，或进行重新装潢、烟道灶台等布局发生变化的，应当立即书面报环保部门重新审批。

第十条 建立相关行政执法部门内部会商制度。规划部门要会同有关部门制定商业设置规划和环境污染控制管理标准。环保部门要通过商业设置环境影响评价严格审批把关，并将审批情况及时抄告市城管执法局及相关部门，根据需要可召集相关部门会商。市城管执法局、卫生局、交通局、文广局、公安局(消防)等要积极参与现场踏勘调查和会商，并及时将有关涉及环境污染管理方面的意见反馈环保部门。工商行政部门根据环保部门建设项目环保审批及验收合格、消防验收合格、卫生部门卫生许可证以及文广部门文化经营许可证、交通部门机动车专项维修许可等，核发营业执照。

第十一条 市城管执法局等相关行政管理部门应当加强对 商业设置环境污染防治工作的监督检查，建立快速反应机制，接受群众举报投诉，及时调查取证，对无证无照经营开设影响环境的商业设置要依法从严查处；对环境污染治理不达标、影响居民生活的商业设置，严格执行有关法律、法规和规章的规定，责令停止建设、限期恢复原状，依法进行处罚，处理结果及时向社会公布。

第十二条 经营业主应当配合检查，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员检查。对阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。在实施行政管理过程中，如有管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。．

第十三条 本规定所称城区范围暂定：东至黄浦江路，南至312国道改道线，西至虹祺路，北至339省道。各镇镇区商业设置环境保护管理可参照本规定执行。

第十四条 本规定自发文之日起施行。

第五篇：建设项目环境保护管理程序

建设项目环境保护管理程序

根据《中华人民共和国环境保护法》和(86)国环字第003号《建设项目环境保护管理办法》的规定，在中华人民共和国领域内的工业、能源、交通、机场、水利、农业、林业、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切建设项目，在项目建议书至建设竣工投产过程中，建设单位及有关部门必须依各自职责按以下程序开展环境保护工作，办理审批手续。

一、建设项目是指一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括涉外项目(中外合资、中外合作、外商独资建设项目)

二、国家环保局负责以下建设项目环境影响报告书(表)的审批：

1、跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目；

2、特殊性质的建设项目(如核设施，绝密工程等)；

3、特大型的建设项目(报国务院审批)。即总投资限额2亿元以上，由国家计委批准，或计划任务书由国家 计委报国务院批准的建设项目；

4、由省级环境保护部门提交上报，对环境问题有争议的建设项目。

三、建设项目五个主要阶段的环境管理及程序

(一)项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理

1、建设单位结合选址，对建设项目建成投产后可能造成的环境影响，进行简要说明(或环境影响初步分析)；

2、环保部门参加厂址现场踏勘；

3、省级环境保护部门签署意见，纳入项目建议书做为立项依据。(二)可行性研究设计任务书阶段的环境管理

1、国家环保局及行业主管部门根据国家计委及有关部门立项批复，督促建设单位执行环境影响报告书(表)审查制度；

2、建设单位征求国家环保局意见，确定作报告书或报告表。委托持甲级评价证书的单位，编制环境影响报告表、或评价大纲(环评实施方案)。

3、建设单位向国家环保局申报表环境影响评价大纲(环评实施方案)，抄送行业主管部门，同时附立项文件环评经费概算，国家环保局根据情况确定审查方式(组织专家评审会，专家现场考察及征求有关部门意见)，提出审查意见；

4、根据国家环保局对“大纲”审查的意见和要求(主要包括评价范围，选用的标准，确定的保护目标，环境要素的取舍和评价经费等)及确定的大纲内容，评价单位与建设单位签订合同，开展评价工作，编制环境影响报告书；

5、建设项目如有重大变动，建设单位及评价单位应及时向环保部门报告；

6、建设单位将编制完成的“报告书(表)”，按审批权限上报主管部门的环保机构，抄报国家环保局和项目所在地省、市环保部门；

7、主管部门组织报告书(表)预审，将预审意见和修改确定的两套环评报告书报国家环保局审批。省级环保部门应同时向国家环保局报送审查意见。国家环保局在接到预审意见之日起，2个月内批复或签署意见，逾期不批复或未签署意见，可视其上报方案已被确认；

8、国家环保局可委托省级环保部门审查“大纲”或审批“报告书”；

9、国家环保局参加对环境有重大影响的项目可行性研究报告评估。(三)设计阶段的环境管理

一般建设项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，经行业主管部门确定，可能增加技术设计阶段；为解决总体开发方案和建设部署等重大问题，有些行业，可包括总体规划设计或总体设计。

初步设计阶段的环境管理

1、建设项目初步设计必须按照(87)国环字第002号文《建设项目环境保护设计规定》编制环境保护篇章，具体落实环境影响报告书(表)及其审批意见所确定的各项环境保护措施和投资概算；

2、建设单位在设计会审前向政府环保部门报送设计文件；

3、特大型(重点)建设项目按审查权限由国家环保局或国家环保局委托省级政府环保部门参加设计审查，一般建设项目由省级政府环保部门参加设计审查。必要时环保部门可单独审查环保篇章；

施工图设计阶段的环境管理

1、根据初步设计审查的审批意见，建设单位会同设计单位，在施工图中落实有关环保工程的设计及其环保投资；

2、环保部门组织监督检查；

3、建设单位报批开工报告。批准后，建设项目列入计划，其中应包纳相应环保投资。

(四)施工阶段的环境管理

1、建设单位会同施工单位做好环保工程设施的施工建设、资金使用情况等资料、文件的整理建档工作备查。以季报的形式将环保工程进度情况上报政府环保部门；

2、环保部门检查环保报批手续是否完备，环保工程是否纳入施工计划及建设进度和资金落实情况，提出意见；

3、建设单位与施工单位负责落实环保部门对施工阶段的环保要求以及施工过程中的环保措施：主要是保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害，建设项目竣工后，施工单位应当修整和恢复在建设过程中受到破坏的环境。

(五)试生产和竣工验收阶段的环境管理

1、建设单位向主管部门和政府环保部门提交试运转申请报告；

2、经批准后，环保工程与主体工程同时投入试运行。做好试运转记录，并应由当地环保监测机构进行监测；

3、建设单位向行业主管部门和政府环保部门提交环保工程预验收申请报告，附试运转监测报告；

4、省级政府环保部门组织环保工程的预验收；

5、建设单位根据环保部门在预验收中提出的要求，认真组织实施，预验收合格后，方可进行正式竣工验收；

6、特大型(重点)建设项目国家环保局参加或委托省级政府环保部门参加正式竣工验收并办理建设项目环保工程验收合格证。

四、涉外项目管理

涉外项目除按上述程序办理有关审批手续外，应执行国务院对外经济开放地区环境管理有关规定。在签订项目合同时应明确当事人各方在环境保护方面的义务和责任，执行“三同时”制度，落实防治措施，合同中不得有违反国家和地方环保法律、法规的内容。