浙江省浦江县做好信访工作的调查和启示

第一篇：浙江省浦江县做好信访工作的调查和启示

矛盾不出县、不上交是怎么做到的

——浙江省浦江县做好信访工作的调查和启示

新华网杭州５月８日电（记者谢云挺）曾被列为浙江省信访重点管理县（市）之一的金华市浦江县，２００６年以来，连续５年在全省信访工作考核中被评为优秀，实现了矛盾不出县、不上交。记者调查采访了解到，这个县的信访形势能发生根本好转，抓住了“责任、机制、考评”三个关键，构建起了“上下贯通、部门联动”的县级信访工作大格局。

视频报道：［焦点访谈]变“上访”为“下访”

用制度建设“逼”干部切实负起责任，主动走进矛盾

记者在浦江采访了解到，浦江前几年的信访总量一直较大，尤其是信访老户问题突出。严峻的现实使他们意识到，必须改变信访“小马拉大车”的状态，创新思路、创新举措，构建起“上下贯通、部门联动”的信访工作大格局。经过多年的实践和努力，浦江存有疑难信访案件从２００３年的３２４件，下降为２０１０年的３３件，今年以来又有１９件同意息访，２件信访终结。

浦江县委书记张伟亚说，经验教训告诉他们：凡是把小事当作大事来办的，就平安无事；把大事当作小事来做的，迟早要出事。然而，信访工作往往是“难”“烦”的问题，是细活、累活、“功夫活”，不能仅靠大会小会上的口头强调，更需要用有效的制度倒逼和督促各级领导干部对信访工作切实负起责任。

对此，他们主要采取了３项制度措施。一是每年年初，书记、县长同签一张“责任状”，全面实行信访第一责任人制度。通过县与乡镇（街道）和重点部门，乡镇（街道）与村（居）分别签订信访责任书，形成一级对一级负责的紧密链条。

各级主要领导主抓信访工作的目标任务与政绩考核挂钩，实行信访工作不合格一票否决，并落实责任追究。

二是建立和完善领导干部下访接待群众制度，推动干部“往矛盾窝里钻”。从２００４年起，该县实行县４套班子领导和各部门主要领导下访接待群众以来，下访制度不断深化完善，从过去的半年下访一次，到坚持每月一次下访；从领导下访到领导带律师下访，从县级领导下访到推动各乡镇干部下访。当地大量信访问题通过干部下访得到妥善解决，有效减少了群众越级上访。

三是实行县党政领导包案处理重大疑难案件制度。浦江县规定，对排摸出来的信访积案和重点不稳定因素，县委书记和县长分别包案２件，其他县级领导分别包案１—３件。县长戴建平说，包案领导要做到包方案制订、包调处化解、包教育稳控、包落实息访。每解决一件重点信访积案，对责任人和责任单位分别加分，列入年终政绩考核。如２０１０年上半年，县里把９件重大疑难信访案件列入县领导百日“攻坚破难”专项行动内容，全部得到成功解决。

浦江县仙华街道干部陈建明说，刚性制度的压力，迫使基层干部对于群众反映的任何一件“小事”当作“大事”来认真对待。带着责任和干劲，积极化解，防范小事拖大，矛盾激化。

规范基层基础，强化信访工作执行力

重视基层基础规范化建设，推进源头治理，是浦江县信访工作上台阶的一条重要经验。

檀溪镇平湖村过去纠纷不断。２００８年，村民陈利群被政府聘为首批村级调解员后，３年多时间热心调解了１８０多起邻里纠纷，促进了村庄和谐，去年

被评为全县“十大调解能手”。像陈利群这样的村级调解员，目前覆盖了全县４２８个村（居）。

记者了解到，与健全的村（居）调解网络相配套，浦江在各乡镇（街道）都配备了２至３名专职信访干部，并且整合乡镇（街道）的综治办、政法办、司法办、信访办的功能，建立起“四位一体”的调处中心，使大量的初信初访化解在乡镇层面。

挂钩联系檀溪镇的浦江县委常委、宣传部长陶叶萍说，重视和加强基层基础工作，可以最大限度地减少越级信访的发生。自２００６年挂钩该镇后，村民信访诉求基本能化解在镇级层面，自己可以集中精力协调解决镇里无法解决的一些涉及政策性的疑难信访案件。

黄宅镇党委书记楼新有说，２００８年，浦江在全县推广村级干部民情接访制度，确定每月５日为全县村干部民情接访工作日，这项强基础的信访制度建设，一定程度减轻了乡镇干部信访工作量。此制度要求各村的两委成员定期在村固定场所开门接访，听取村民的诉求、意见和建议。能当场解决的问题予以当场答复，对村职权范围以外的信访事项建立分类登记表，及时向乡镇（街道）或县有关部门反映。“这样一来，可以从源头上理顺村民情绪，实现大量的矛盾不出村。”

在强化信访工作基础的同时，近年来，浦江每年都要组织县级领导班子大调研活动，就各自的分工深入基层摸情况，进行社情民意和信访矛盾的收集、排查和汇总。像分析经济形势一样分析信访案件，像抓重点工程一样抓信访突出问题，探索和实施一些对症办法。比如，对法定程序已到位、但存在一定合理诉求的、生活确有困难的重信重访人员，探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，以及采取帮助发展生产、解决就业等实质性的措施，使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。

浦江经验集中反映浙江实践 做法值得借鉴

浦江做好新形势下信访工作的成功实践，为各地做好信访工作提供了许多有益的启示。

浙江省委副秘书长、省信访局长陶君毅说，面对新时期复杂严峻的信访形势，浦江把大量的难题都解决在县一级，做到自己能做的都自己做好，其经验集中反映浙江信访工作的探索实践，就是重视发挥县一级的主体作用，将重心下移，关口前移，强化基层单位的责任意识。５年来，全省信访总量、集体访量、重信重访量和去京上访量持续下降。２０１０年，全省信访总量同比下降７．６％，来省上访人次下降１８％。

金华市委常委、市政法委书记徐建华认为，浦江经验启示人们，在矛盾凸显期，解决信访问题比以往任何时候都重要，不能被动地等，必须主动地做。群众有信访是对党和政府的信任，把信访工作作为衡量干部对群众感情的标尺，才会做到热心面对群众来访，才能取得信访工作的成效。

陶君毅说，浦江经验还启示人们，解决问题、化解矛盾、促进和谐是信访工作的出发点和落脚点。做好新时期的信访工作，必须坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。

第二篇：街道残联关于做好残疾人信访工作的几点启示

当湖街道残联在街道党委、办事处的正确领导下，在市残联的有力指导下，始终贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以构建和谐社会为目标，坚持以人为本是做好信访工作的出发点和落脚点。近年来，街道残联积极开拓创新、求真务实，不断完善残疾人信访工作机制，取得了较好的成绩，推进了残疾人事业的健康发展，促进了三个文明建设。在总体信访事件呈上升趋势的情

形下，街道没有出现群体性、重复性的残疾人信访案件，信访率有了较大程度地下降。

一、基本情况。当湖街道是平湖市委、市府所在地，常住人口有10.8万人，16个行政村、25个社区居委会。街道现有残疾人约5000人，其中持证残疾人有2100余人。近年来，企业转制、城乡一体化建设步伐加快、农民土地被征用、职工下岗失业再就业、城市拆迁、子女上学困难等因素成为残疾人信访事件的主要源头，也是信访工作的重点和难点。

二、主要做法。

1、加强政策宣传力度。残联是衔接政府和残疾人的桥梁与纽带。利用残疾人信赖残联组织的特点，应用一切可利用的宣传活动场所、言论工具，特别是相关残疾人的节日如“全国助残日”、“世界残疾人节”，广泛宣传党和政府出台的一系列有关残疾人工作的政策与法规，通过宣传使他们从内心感到党和政府对他们的关爱和温暖。作为残疾人工作者要经常学习并掌握政策，注重平日里与他们的联系，做到有问必答，用身边的人和事来感化他们。如遇到易造成信访问题的，要及时与残疾人沟通。通过沟通，便于掌握残疾人想法，及时向他们提供帮助和解决问题办法与对策，从而使他们从对抗心态转化为理解心态，达到化解矛盾的目的。如此一来，原想信访的人通过残疾人工作者的耐心解说，心态平衡了，思想也通了。这是减少信访案件的主要手段。

2、加大财力投入力度。在当今的社会竞争中，绝大多数的残疾人处以弱势。在残疾人信访案件中可以发现，涉及生产、生活困难的占了较大比例。基层残联承担着重要责任，要时刻急为残疾人所急，想为残疾人所想，对他们的生产、生活中遇到的困难，要深入调查、研究，根据不同的困难类型，及时分析，做好筛选，并及时向党委和办事处领导反映，当好参谋。在国家政策范围内，尽力帮其解决。几年来，街道办事处用于残疾人低保金、困难救助、子女上学、种植业补助等经费每年均在100万元以上，从而确保了贫困残疾人基本生活保障，使他们共享社会主义改革开放成果，既有效地遏制了信访事件，又有力地营造了一个关爱残疾人的良好社会氛围。

3、加大协调工作力度。残疾人信访案件是多种多样的，有些案件的处理是街道残联无能为力的。为此街道残联一方面及时和残疾人联系，说明受政策权限限制而不能解决该问题的原因，另一方面积极向街道领导汇报，引起他们的重视和支持，又跟相关部门联系协调；依靠组织间、领导间的出面协商，从而提高处理案件的效率和力度。例如在农民征迁过程中，遇到过一名残疾程度较重、生活不能自理的残疾人，自己是单身，母亲已是80高龄了。征迁同志多次上门要求其搬家腾房，但他却不愿搬，妨碍了正常的征迁工作；后经残联工作者上门做思想工作，向领导汇报安置想法，再通过领导协调，及时把他送到了街道残疾人托管托养中心，解决了他和亲属的后顾之忧；也推进了征迁工作的正常进展；这样一来，问题解决了，矛盾化解了，信访苗头也得到了及时的抑制。

三、主要体会。

1、领导重视是做好信访工作的保证。俗话说的好：千难万难只要领导重视就不难。近年来，街道首先完善了街道残联名誉主席制度，即在街道残联换届时，聘请街道付书记以上领导担任街道残联名誉主席。二是健全街道村（社区）残疾人协会。由村（社区）支部书记或主任担任残协主席，挑选热爱残疾人事业、公道正派的村（社区）干部担任兼职残协副主席。第三，街道残联做到人员、经费、办公场所三落实，为做好残疾人工作提供了有力的组织保障；并注重对村（社区）残协干部业务知识、上级扶持残疾人政策等相关内容的培训，为基层残协干部熟悉残疾人工作打下基础。不断提高基层残协干部的综合素质，增强做好信访工作的能力，从而做到有事有人干，为减少残疾人信访案件提供有效的工作平台。

2、实事求是是做好残疾人信访工作的前提。实事求是，是我党一贯的工作作风，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。残疾人信访工作涉及内容多种多样，因此，在工作中首先要耐心听取来访人的意见、建议和呼声；其次本着保障残疾人的合法权益，做好相关的调查摸底、分析原因工作，逐而因势利导，针对不同类型、不同事件，应用现有的政策法规，坚持工作中原则性和灵活性有机统一，加以办理。再次做到及时回复每一位信访人提出的问题。能解决的问题，坚持实事求是，公正、公平地给予解决，不能解决的或超出职责范围的问题，要对信访人耐心地做好解释、说服工作。

3、财力保障是做好残疾人信访工作的条件。扶贫帮困是中华民族的美德和传统，改善残疾人的生产、生活条件，是各级党委、政府义不容辞的责任；更是全面建设小康社会的需要。残疾人信访提出的问题，大多数属于生产、生活中遇到的或是暂时的或是阶段性的困难；要解决他们提出的这些困难，需要政府必要的财力投入，方可解决他们的这些问题。

四、几点建议。

1、应加大乡镇（街道）一级残联干部的配备。在配备干部中不能一刀切，应按实际情况来配残联专、兼职干部，有利于提高处理信访突发事件的应急能力，有利于提高残疾人信访工作的预见性。

2、提高乡镇（街道）、村（社区）基层残联（残协）干部必要待遇，有利于加强他们的工作积极性和主动性，从而利于把残疾人信访苗头控制在基层萌芽状态。

3、对残疾人自谋职业者应给予更多更实惠的政策扶持，有利于发挥残疾人的主观能动性，带动其他残疾人的择业观念，从而促进全社会和谐发展。

第三篇：如何做好信访工作

认清形势加强领导落实责任

努力打造“信通访和”新局面

信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是始终不能放松的一根弦。今年是我国的“喜事年”也是“多事年”，“两会”的胜利召开，喜迎奥运会、改革开放30周年等重大庆祝活动，随之而来的是各类上访事件的发生，社会的不稳定，所以我们必须将稳定、将信访工作放在首位，当压倒一切的工作来抓。结合县、乡两级实际，对如何开展好信访工作提出以下建议。

一、加强领导，落实责任。信访工作是构建和谐社会的基础性工作，是架在党委、政府与人民群众之间的桥梁与纽带。党委、政府应高度重视新形势下的信访工作，把信访工作拿到重要议程上来。要坚决做到一把手负总责，各部门密切配合，联合行动，进一步规范健全机构，规范完善信访会议制度、信访案件处理、信访工作领导责任追究等各项规章制度，定期研究部署信访工作，督查工作，总结工作，掌握基层民情，建立起“大信访”的协调配合队伍。对于上访案件要实行“领导包案”，责任砸给具体人，发挥“一岗双责”的作用，不产生推诿扯皮现象，并与年底考评、工资、奖金等挂钩，对于因自身问题而出现问题的要坚决实行一票否决。

二、突出重点，强化服务。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，在工作中我们一定要抓住3个重点，即：重点

时期、重点人群、重点事件，对奥运会、改革开放30周年等重要时期做到坚决不放松，坚决不能出现问题，确保达到“六个安全”、“六个不发生”；对因企业改制、农村征地、城镇拆迁、下岗就业以及法律诉讼问题引发的群体性事件要妥善处理、及时处理；对一些信访老户、涉军等人员要主动出击，及时走下去，与其拉家常，了解他们的真正心态，了解他们的困难，做到变上访为下访，做到变被动为主动，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。作为历史遗留问题，党委政府按照“尊重历史、正视现实、积极稳妥、逐步解决”的原则，到所在乡镇走访座谈了解他们的心态，分批解决生活困难老渔民低保救助金，及时掌握他们的思想动态，及时化解矛盾，消除隐患，从源头上解决问题，做好稳控化解工作。在工作方式上要做到换位思考，想群众之所想，急群众之所急，多听百姓困苦声，少让群众有怨声，遇事先想想：群众为什么会这样？假如我是个上访者该如何？如果上访人员中有自己的父母姐妹该如何对待？从而真正把群众的冷暖放在心上，从而维护好、实现好人民群众的合法权益。对群众要求合理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要设身处地地为他们着想，耐心细致地做好思想说服工作，并积极创造条件，争取使问题早日解决。同时，要利用广播、板报、墙报、公示栏等主阵地对新《信访条例》、国家政策等进行广泛宣传，并使其深入民心，使上访者通过正确的途径、正确的方式上访，变上访为咨询，从而减少集体访、越级访等非正常上访，维护当地的稳定，促进经济的快速发展。在做

好信访防控的基础上，适时开展严打整治和专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保了农村、海上和油区稳定，促进经济发展，保障群众正常的生产、生活秩序，有效遏制了上访问题。

三、突出创新，勇创一流。创新是事业进步的不竭动力和灵魂，故步自封的人没有出路，不去创新的单位不会有成就，创新是信访工作的内在要求。信访工作者要有强烈的创新意识，勇于创新，善于创新，不断创新，在创新中提高，在创新中成长，要坚持以人为本，权为民用，利为民谋，认真抓信访工作。要学习、借鉴他人、他地的好思路、好做法，与本职工作很好地结合起来，创造性地运用，努力探索属于自己的工作规律，体现自己的价值。在创新中，不断建立起上下贯通、左右衔接的信息网络，切实拓宽信访信息渠道，坚持“主动出击，关口前移”，关注民生，畅通渠道，对基层群众矛盾纠纷等情况，及时进行调解、协调，真正把信访问题解决在当地，化解在萌芽状态，有效杜绝了信访案件发生。

第四篇：如何做好信访工作

浅析如何做好信访工作

信访工作作为党政机关与群众联系的桥梁与纽带,在构建和谐社会战略中,起到举足轻重的作用。随着我国经济的不断发展，人们的交往日益频繁，由此产生的人与人，人与组织的民事纠纷，行政纠纷呈显著上升趋势。这就需要信访部门积极做好信访工作，令上访的群众满意，缓解群众与党政机关的矛盾。

一、重视信访工作，提倡“小题大做”

对工作中那些易被轻视的问题、易被忽略的小环节，务必“小题大做”。一是小事当作大事办。经验教训告诉我们：凡是把小事当作大事来办的，就平安无事；凡是把大事当做小事来办的，就必然要出事。对于干部职工反映的任何一件“小事”，各部门应当做“大事”来认真对待，谨防小事拖大，矛盾激化。二是身体力行亲自办。对于信访工作，领导班子成员应做到经常下基层听民声，经常接访查民情，经常办访解民忧；应定期过问信访工作，亲自办理重点信访案件。三是齐抓共管协力办。就是做到工作推进和维护稳定并举，分管的业务工作与稳定工作并重，不能只重业务工作而忽视稳定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管稳定工作为托词上推下卸。作为班子成员，无论分管哪项工作，都应树立处理信访问题到我为止的观念，为维护稳定大局尽心尽力、尽职尽责。

二、排查潜在的不稳定因素，力求“面面俱到”

排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。只有通过不断排查，才能不断发现问题，从而解决问题。排查既做到“眼观六路”，又达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”。建立排查的固定队伍，并制定完善的排查制度，排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。

三、多帮助群众解决实际问题，立足“利为民谋”

在工作中要做到以民为本，执政为民。在处理干部职工反映问题特别是信访工作中，应认真吸取教训，做到求发展不以损害干部职工利益为代价，单位再困难也不与干部职工争利益，尽心尽力为群众办实事。对群众上访反映的每一件事，应尽心尽责，认真对待，哪怕群众反映的问题只有1%的道理，应以100%的努力去帮助解决。注意不能突破政策底线。对一些群众反映的问题依照法律法规确实解决不了或由于这样那样的原因一时难以解决的，应耐心做好群众的思想工作，千万不能轻易突破政策底线乱开“口子”，以致引发更多的矛盾。

四、多引导信访者的上访行为，善于“教育规范”

应注意做好教育引导工作，尤其是要打消上访者趋上心理，教育引导其就地解决问题。应坚持不懈地深入到干部职工中去，认真扎实地做好信访法规的宣传工作，进一步提高其法律意识，引导他们就地反映、解决问题，做到依法有序逐级上访。加大对国家信访条例和相关法律法规的宣传力度，使上访干部职工打消借访获利思想，增强政策观念，意识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，而且容易滑向犯罪的深渊。通过正面教育为主与依法处理相结合的办法，规范其上访行为，教育其依法上访反映问题和解决问题。

五、探索解决信访稳定问题的办法，做到“与时俱进”

工作在当前的发展中面临着一些新情况、新问题，有关方面的应对政策还有待进一步完善，而发展中的信访问题又日趋复杂，涉及面大的信访问题和群体性的信访问题又明显增多，这就需要在解决、处理信访问题时与时俱进，不断探索创新。一是对干部职工反映的一般性问题，明确专人办理，定期督查回访，确保处理到位。对矛盾集中、涉及面广、问题复杂、影响较大的群体性信访问题，区别对待、慎重处理、严防事态扩大。对长期无理缠访、恶意闹访、干扰机关正常工作的少数违法上访人员，要在思想教育疏导的前提下，适时依法处理

和探索依法处理，制定出合理合法，切实可行的应对措施，为规范信访秩序提供必要的法律保障，确保信访工作健康发展

地方之间，部门之间，地方与部门之间要加强配合，密切合作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题，形成做好信访工作的强大合力，建立上下联动，左右协调，运转高效的工作机制。这样才可以妥善的处理好矛盾，做好信访工作。

第五篇：如何做好信访工作

如何做好新形势下的信访工作

我区经济发展较快，社会转型过程中出现的矛盾纠纷日益增多，信访案件呈多发态势，涉及领域越来越广泛，面对新时期、新形势、新任务、新挑战，我要以更加饱满的热情投入到本职工作中去。结合这次党校的学习，我谈一下自己的体会：

一、转变作风，切实履行群众路线教育方针，真心实意为群众排忧解难。一要做好信访矛盾纠纷的排查工作。信访苗头排查化解是一项基础性工作，对信访苗头的集中排查工作，要把工作做细、做实、摸实情、知真底，做到情况明、对策实。通过排查，做到矛盾早发现，情况早掌握，措施早制定，工作早介入。二要抓住主要矛盾，确定主攻方向，做好重点人员、重点案件的排查工作。特别是要注意排查每一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户等热点难点问题，逐一梳理，查明原因。对有政策规定和确有实际困难的，要从快解决；对没有政策规定又没有实际问题的，通过做思想工作，进行稳定消化；对无理取闹、缠访、闹访、煽动滋事、别有用心严重影响社会秩序的非正常上访人员，要依法处理，及时予以处置。

二、加强信访信息收集工作，掌握主动权。我们在平时工作中注意收集有价值的信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢的把握信访工作的主动权，做到未雨先缪，防患于未然，及时把问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。在工作方法上还必须多样并举，重视基层信访力量，构建和谐共建有效载体，形成多元化的大信访格局，把信访工作触角延伸到基层的各个角落，广大信访工作者必须善于利用各种渠道，倾听群众呼

声，正确把握上访人员的思想脉搏，及时发现和掌握可能发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访现象的发生。

三、做好信访工作，要进一步树牢宗旨意识，切实解决群众实际问题。要特别注意正确处理人民内部矛盾，讲究工作方法。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不能乱表态，乱开政策口子，引发新的矛盾。对一些久拖不决的疑难问题，要在不违背政策法规的前提下，积极寻找解决问题的办法，对一时难以解决或不能解决的，要耐心细致做好解释说服工作，稳定群众情绪。

通过这次党校学习，我更深刻体会到了作为一名基层信访工作者所面临的压力和责任，今后我要坚定信心，认真工作，多为群众办实事，努力做好信访稳定工作。