关于建立欠薪保障长效机制的调研报告

第一篇：关于建立欠薪保障长效机制的调研报告

关于建立欠薪保障长效机制的调研报告

近年来，随着社会的转型和经济结构的调整，因欠薪引发的纠纷数量逐年增多，对某县（以下简称某县）社会和谐、稳定与发展造成了不良影响。为此，我们将“建立欠薪保障长效机制”确定为2007年度重点调研课题，拟定专项调研方案，通过采取相关职能部门座谈、走访企业代表和向广大企业员工发放调查问卷等形式，对2005－2007年某县欠薪情况进行全面调查，深入分析了某县欠薪问题的特点、防治现状、存在问题与原因，并提出构建欠薪保障长效机制的若干建议和想法，为上级领导提供参考。

一、某县欠薪案件的总体情况及特点

为了达到调研目的，我们将劳动监察部门三年来受理（作出行政处理决定）欠薪案件情况进行了调研。当前某县欠薪问题凸显四方面特点：

（一）涉案人数呈上升趋势。2005年至2007年县人事劳动和社会保障局依据劳动监察程序共调处欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略显减少但是涉及人数呈逐年上升趋势。

（二）主要集中于建筑、餐饮等劳动密集型行业。三年来县人事劳动和社会保障局处理的82件欠薪问题案件中，属于建筑业欠薪67件1038人，餐饮业欠薪6件198人，二项合占欠薪问题案件的89%。从调研的情况来看，建筑、餐饮等劳动密集型行业容易引发欠薪问题主要有几方面原因：

1、此类行业技术含量低，易受原材料等市场因素影响，企业抵御风险能力差；

2、部分企业投资者存在短期投资行为，恶意欠薪；

3、建筑行业运作不规范，承包人违法分包、转包，建设单位拖欠工程款的现象普遍存在。

（三）矛盾对抗性强，处理难度大。欠薪涉及的是劳动者的基本生存权益，利害关系明显，劳资双方矛盾尖锐，难以调和。尤其是某县建筑企业相对集中，受市场因素影响、经济结构调整等带来的欠薪问题往往具有整体性，且一部分员工思想上存在着“法不责众”的错误认识，群体性闹事情况时有发生，矛盾较为尖锐。当事人一般都群情激动，抱着不达目的不罢休的心态，疏导教育难度大。另一方面是实际执行难，一些企业经营者欠薪逃匿后所剩财产无几，执行难情况客观存在。

（四）具有较强的季节性和规律性。从82件欠薪问题的发案时间看，高发期主要在年底至次年初的元旦以及春节前。据统计，仅12月份（含2004－2006年每年12月份）的发案数就达到38件，占发案总数的46.3%，具有比较明显的季节性特征。建筑行业欠薪问题的高发期更为集中，通常发生在每个工程竣工前后，具有比较明显的规律性。

二、某县防治欠薪问题的主要做法及成效

从某县2005-2007年的82件欠薪问题案件的调处情况来看，纠纷调处率达到100%，处理后未再引发群体性上访或闹事事件，较好保护了处于弱势一方的劳动者的合法权益，维护了某县社会和谐稳定。

（一）思想上高度重视，基本上解决了认识问题。欠薪案件纠纷涉及面广、涉及人群多，事关广大劳动者的合法权益和社会的发展和谐与稳定。因此，劳动监察部门在监察事务繁忙的情况下，集中力量，将监察工作重点放在企业工资发放情况上，其他有关部门如信访局、公安局等也都将解决此类纠纷作为一项重要工作来抓。在与企业领导的座谈中我们也可以看出，多数企业领导都明了欠薪行为的严重性，有较强的维权、维稳意识。如扎县宏厦股份有限公司，即便在企业资金周转困难期间，仍将支付工人工资放在首位，按月发放工资。

（二）在建筑领域建立健全了预防欠薪问题的多项制度。

1、根据政办发《关于开展劳动保障法律监督检查活动的通知》要求，为避免新的拖欠农民工工资现象的发生，计划部门在进行项目审批前会同劳动保障部门对发包单位进行执法检查，并填写“扎赉特县建筑行业农民工工资支付情况检查备案表”，发包单位在不拖欠农民工工资的前提下，计划部门方可办理项目审批手续；建设部门办理施工许可证前应会同劳动保障部门对承包工程的建筑企业进行执法检查，并填写“扎赉特县建筑行业拖欠农民工工资支付情况备案表”，在施工企业不拖欠工资的情况下，建设部门方可办理“施工许可证”。

2、建立保障金制度，凡时在扎赉特县行政区域内承担建筑工程项目的建筑企业和申领建筑工程施工许可证的建筑单位都要根据办发[2006]2号《关于在建筑行业建立农民工工资支付保障金制度的通知》的要求，缴纳农民工工资保障金（缴纳保障金的票据复印件报劳动保障监察大队备案）。

3、建立农民工工资维权公告制度。承建工程项目的施工单位应该按有关规定与劳动者签订劳动合同（协议），并按劳动合同（协议）按月以现金方式付给劳动者工资，并为每一名农民工办理工伤保险手续。在施工期间，施工单位如有拖欠克扣劳动者工资行为、未缴纳工伤保险费的行为，请农民工向当地劳动保障部门投诉。

4、建立农民工工资支付承诺制度。在工程开工初期，每一个施工企业同劳动保障行政部门签订“农民工工资支付承诺书”，保证农民工工资的发放，不拖欠农民工工资。施工企业若出现拖欠工资行为，劳动保障部门将按照有关法律、法规进行处理处罚。

5、建立建设领域工程项目支付工程款及农民工工资保证制度。建设单位和施工单位签订该协议，并在协议中明确建设单位按合同约定及时支付工程款，按规定完成工程结算，不发生拖欠工程款行为，并对施工方拖欠农民工工资负连带责任。施工单位承诺专业分包和劳务分包按规定签订劳动合同或协议，保证按时支付农民工工资，并对分包企业拖欠农民工工资负连带责任。

（三）初步形成了多方协作、快速应变的群体性事件处理机制。在发生劳动者因欠薪问题而集体上访、围堵工地等紧急情况时，劳动行政部门迅速介入，现场安抚工人，调查核实情况，并及时做出行政处理决定、向法院申请财产保全；公安部门到现场维持秩序，调查经营者有无涉嫌刑事犯罪；法院接到财产保全后，迅速采取财产保全措施。

（四）开通了处理欠薪问题的“绿色通道”。在彻底化解欠薪问题上，县人事劳动和社会保障局充分发挥了主体作用。大大简化了欠薪问题案件的处理程序。通常情况下，劳动行政部门从受理劳动者投诉到做出行政处理决定一般需要60日以上，而在简化程序以后，对于情况紧急的欠薪问题案件，力争当天受理当天做出行政处理决定。

（五）深入宣传，营造良好的氛围

劳动保障部门积极争取多方支持配合，通过报纸、电视、电台等多种宣传方式，大力宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规；深入辖区内的用工密集型企业，特别是建筑施工单位，组织“农民工维权宣传活动”，把《农民工维权手册》送到农民工手中；召集相关企业负责人召开座谈会，宣传劳动保障法律法规，营造出了用人单位懂法守法，劳动者知法遵法的良好舆论氛围。

三、建立防治欠薪长效机制中存在的问题及原因分析

近年来，尽管某县在处理欠薪问题方面推行了一系列切实可行的措施，也取得了明显的成效，但在调研中我们也发现了不少影响到欠薪问题防治效率与效果的问题，导致从纠纷的产生至平息，需投入巨大的成本，甚至引发一系列的社会问题，究其原因，归根到底就是没能形成一个防治欠薪长效机制。主要体现在以下几方面：

（一）企业内部纠纷协调机制的缺失。企业内部的协调机制由企业工会、劳动争议调解委员会等机构组成。这些纠纷协调机构比较了解用人单位和劳动者的情况，是化解企业内部纠纷的第一道防线，在协调劳动关系方面，尤其是集体劳动关系方面，具有不可替代的作用。但从问卷结果来看，当前某县86.8%的企业内部并没有设立工会，93%的企业内部并没有设立劳动争议调解委员会。这一调查结果与某县辖县内的企业绝大部分为民营企业有关。由于企业内部纠纷协调机制的缺失，使得大量的欠薪案件（包括其他劳动纠纷）未能在一开始就得到及时有效的化解。如何建立健全企业内部协调机制，充分发挥企业自我化解纠纷的功能，这无疑是当前急需解决的问题。

（二）事前监管防范力度不足。近年来，虽然某县劳动监察的力度不断加强，劳动监察的执法水平也不断提高，但劳动保障违法案件发案率仍然比较高。原因是一方面劳动监察力量严重不足。当前某县劳动监察部门专职监察员人数只有3人，而辖区内有140多家企业，企业职工合共1.4万余人。如此悬殊的数据差距，监察效果可想而知。更何况劳动监察的职能很广，分散了许多监察资源，导致劳动监察陷入力不从心的尴尬境地。由于人手问题，只能对一些欠薪情况比较严重的企业实施紧贴跟踪，对规模小员工少的企业，只能由企业按时自行申报工资发放情况，致使一些企业敢于拖欠工人工资。人手不足同时也限制了监察方式方法的有效创新，影响了监察的效果。另一方面我们的设备和手段还是相对落后，信息化管理水平相对薄弱。由于缺乏经费，劳动保障监察机构只配备了一台微机，离建立“网络化、网格化”监察模式尚有很大差距。目前还无法建立企业数据库和实行网上举报、网上审查用人单位报送的材料的工作目标，工作效率难以提高，影响了办案效率，加大了维权成本和难度。

（三）问题解决手段的单一性。一直以来，某县的欠薪问题最终都是由县劳动部门、县法院通过准司法或司法程序调处的。从调研的情况来看，现有的相关各职能部门中，除了劳动仲裁、劳动保障监察、公安、司法等部门的纠纷调处职能得到加强以外，其余民间或行政部门的纠纷调处机构功能日益弱化，长期处于缺位状态，有的甚至已经淡出纠纷解决系统。通过法律途径追讨欠薪，本是法治社会的首选办法和应有之义，但是欠薪问题的调处有别于一般社会纠纷，它需要一种全方位、多层次、更加积极主动的调处方式，应该进一步加强民间调处力量。

四、构建欠薪保障长效机制的建议与对策

欠薪问题已成为阻碍某县社会和谐的一个重要问题，如何在公正与效率、自由与秩序之间寻求最佳平衡点，实现防范机制与治理机制的最大和谐，以最大限度地减少欠薪问题的发生是需要思考并予以解决的重大问题，这是我们开展本次调研的重中之重。基于当前某县的实际，我认为可以从以下三方面来进行。

（一）以防为主，构建预防欠薪问题的保障体系

1、培育和完善企业内部劳动关系协调机制，稳定劳资关系。

（1）加强工会组织建设。针对某县建筑、餐饮等行业企业规模大、区域相对集中的特点，可以考虑建立组织性更强的行业工会，其他企业则可以组建工会或企业间的联合工会，从而消除以往工会组织不权威、独立性不强的劣势，使其能真正参与到行业劳动标准的制订、纠纷的调节中来，成为维护职工合法权益的组织。（2）加强企业调解委员会建设。从组织形式、人员、经费等方面保障企业内部协调组织的相对独立，使其能监督企业工资的支付，当出现拖欠工资情况时，及时提出异议并与厂方协商，发挥其贴近单位和职工的优势，争取把大多数的劳动纠纷解决在企业内部，避免矛盾激化。

（3）推行工会与企业两者之间的协商制度。可先行在某县大型的建筑企业试行，对涉及企业职工权益的工资变动、职工分红等，逐步纳入工会与企业协商讨论的范围，双方协商达成一致意见后才能实施，从而提高工会的地位，发挥其在协调劳动关系、预防纠纷发生上的应有作用，使劳动纠纷更多地通过协商制度来调停和化解，以利于劳动关系的和谐稳定。

2、培育和完善企业外部劳动关系协调机制，维护劳动关系的和谐稳定。

（1）建立健全区域性劳动纠纷调解组织。可以考虑利用社区资源，在社区适当增加兼职劳动监察员，利用他们了解情况、熟悉环境的优势，加强对企业工资发放情况的监察，及时化解欠薪问题，做到防患于未然。尤其是目前某县许多中小民营企业没有成立工会的背景下，增加劳动监察员，有利于强化社区调节功能。

（2）建立健全行业自治。在确立以专业处理为主的原则的同时，设立相应的行业专门机构或部门负责制订行业规则、职工权益保护条款等，从而预防和减少欠薪纠纷的产生，形成相对完善的行业自律体系。例如，由建筑行业协会制定建筑企业各类职工的工资标准、工作时间、劳动保护等，通过指导性的

行业规则来预防欠薪纠纷的产生，引导劳动关系和谐稳定。

3、创新劳动监察方法，加大劳动监管力度。

（1）加强劳动监察职能，实施监察网络化、网格化管理。目前某县社区、村委会等基层组织的组织机构相对完善，可充分利用这一资源，将劳动监察职能重心和关口前移到村委会和社区一级，加大基层组织的社会控制力，进一步扩大劳动监察的威慑力和覆盖面。此外，还可在餐饮、建筑等群体性欠薪事件高发的企业内部试行聘任劳动监督员，监督企业发放工资的情况，更好地发挥内部监察员了解企业情况，能够及时发现、反映情况、化解矛盾的优势，尽量将欠薪问题消灭在萌芽状态。

（2）规范行业监管，加大监管力度。当前许多企业均存在不同程度的违规用工情形，如违反工资月薪制、工时制等等。从调研的情况来看，某县的情况比较严重，建筑企业普遍存在“垫资施工”、“层层转包”的情形，一旦企业资金出现困难，极易发生大规模的欠薪问题，因此，劳动部门应进一步加大行业监管力度，逐步纠正行业中的违法用工情形，切实消除引发欠薪问题的隐患。鉴于某县这类企业较多，甚至在一定程度上已演变成为“行规”，要在短期内从整体上改变这一状况不仅会对企业正常经营造成巨大震荡，而且在操作上也是不可行的，故可考虑从长期规划着手，逐步缩短变相扣留工资的时间，减少“垫资施工”、“层层发包”的情形，从整体上降低某县发生欠薪问题的风险。

（3）狠抓各项监管制度的落实。当前，某县已经建立了防治欠薪问题的一系列制度，尽管有些制度在操作层面上还需进一步完善，但多数制度是预防欠薪问题的经验、成果转化，如信访排查办法、企业工资支付监控管理办法、节日、重要会议期间群体性事件防范办法等，要充分发挥这些规章制度的作用，关键是抓落实环节。政府应建立专门的测评机构、测评办法，定期对各项制度的落实情况进行测评，需要修订的及时修订，落实不到位的严格追究职能部门的责任，将各项制度真正落到实处。

4、采取多项预防措施，分散欠薪风险。

（1）对欠薪高风险行业建立市场准入制度。基于某县的现实情况，可先行对新成立的小型建筑、餐饮企业加强市场准入，比如必须在向指定银行交纳一定数额（可考虑为三个月工人工资）的工资保障金之后，或者提供有履行能力企业对其工资支付进行担保之后，才能取得工商营业执照或工程施工许可证，一旦发生欠薪情形的，劳动保障部门可启动工资保障金，或者劳动者可要求担保企业先行进行偿付，从而在源头上遏制欠薪问题。

（2）建立健全工资基金管理制度。强制要求企业在银行建立工资基金专户，严格按财务制度进行工资核算，不得在工资基金以外支付工资。可试行工资储备金办法，专项存储工资储备金，由企业自行支配，可跨年度使用，以丰补歉。（3）合力加强劳动保障守法诚信等级制度建设。对出现群体性欠薪问题的企业，应列入不信用的黑名单，上网公示。一方面，使提供担保单位减少或不予授信，提高企业经营成本，并通知该企业的主管部门、工商、公安、税务、银行等有关部门。劳动行政部门每年定期对这些企业在媒体上予以曝光；工商部门应将企业有无欠薪作为通过年检的一个内容，对欠薪企业不予通过年审；银行在贷款方面严格审查，对欠薪企业实行“一票否决”；建筑行政主管部门对欠薪企业采取降低或取消其资质的制裁措施，从而促使企业自觉履行支付工资的义务。另一方面对具有良好信誉的企业，可以获得充分授信，形成信用体系的良性循环。

（4）建立欠薪应急周转基金制度。解决企业欠薪的合理办法是建立欠薪应急周转金机制，欠薪应急周转基金列入县劳动和保障局财务管理，用于以下两种情形：一是因企业投资人逃逸造成劳动者临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的；二是因企业确属短时间内资产一时难以变现支付劳动者工资造成劳动者临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的。吸取以往类似基金往往入不敷出，最终难以维持下去的教训，欠薪应急周转基金仅用于垫付劳动者临时的生活费或路途费，且垫付数额以不超过所欠工资的20%为限。基金可由企业缴纳、政府预算拨款两部分共同组成。劳动保障基金在上述两种紧急情形下启动，法院执行到位的资金，首先用于偿还应急周转基金，这不仅可从根本上解决欠薪引发的集体静坐、上访等社会问题，而且有利于引导广大职工通过法律途径解决欠薪问题。

（二）整合社会协调和治理资源，畅通综合协调和治理机制

1、多部门联合互动，为劳动者提供便捷、高效的讨薪法律途径。目前，虽然某县劳动行政、司法等部门都推出类似于提供法律援助、诉讼费用减、缓、免等便民措施，引导劳动者通过法律途径维权，但效果并不明显。究其原因劳动者真正耗费不起的是时间成本，并非只是金钱成本，现行法律途径必须经历较长的裁决、审理期限，甚至还要面对“执行难”的尴尬，这才是让劳动者在法律维权面前却步的关键所在。此外，劳动行政部门无权直接处分或保全企业财产，只能借助法院的强制执行力来保全财产，而法院保全又存在程序、时间和协调问题，在这一情况下劳动者担心企业转移财产或其他债权人哄抢财产，故不能及时保全企业财产，客观上也是造成劳动者不愿意寻求法律途径维权的原因所在。因此，相关部门必须互动起来，特别是法院保全财产的强制执行措施必须提前介入到劳动行政处理程序中来，从而为劳动者提供便捷、高效的讨薪法律途径，才能引导劳动者更好的走上法律维权之路。

2、拓宽便民、利民措施，降低劳动者的维权成本。对于群体性欠薪案件，一方面可实行免费提供法律援助，全部减免劳动者仲裁处理费、诉讼费、申请执行费等措施，以畅通劳动者的维权渠道。如目前深圳市法律援助机构对10人以上的劳资纠纷免于审查其经济收入情况，可直接获得法律援助；另一方面司法部门可考虑成立专门小组，建立一条“维权绿色通道”，做到免费用、速审理、强执行，降低维权的时间成本。

3、各部门齐抓共管，严惩欠薪行为。在目前的执法实践中，企业欠薪的后果仅仅是行政处罚，且处罚程度相对较轻，导致拖欠者的违法成本太低，因此，由县政府牵头，劳动保障、公安、检察、法院齐抓共管，联手作战，在现有的立法体系下充分运用国家公权力如刑罚来保障弱势劳动者的私权，显然符合现实需要。如对有预谋的拖欠工资且数额较大的，或欠薪逃匿的，视为违法行为性质发生变化，由拖欠行为变为诈骗行为，公安机关应以诈骗罪立案侦查等等。

（三）提高劳动者的素质，改变其弱势群体的地位

随着某县社会的发展和城镇化建设水平的推进，将吸引和聚集越来越多的外地劳动者，要有效预防和治理欠薪问题，关键是提高劳动者的素质，改变其作为城市弱势群体的地位。因此，一方面劳动、司法行政等相关政府部门要重视并加大对劳动者职业技术培训，提高其生活水平；另一方面要加强法制宣传力度，强化劳动者的维权意识，使其由被动维权变为主动维权。更好的维护劳动者的合法权益，促进社会和谐和经济健康发展。

第二篇：建立长效机制 保障食品安全（定稿）

建立长效机制 保障食品安全

自开展“打四黑除四害”专项行动以来，食品安全问题得到有效缓解，刚刚破获的利用地沟油制售食用油特大案件更是大快人心。然而我们也应该看到解决食品安全问题不是仅仅依靠几次专项行动就可以解决的，更需要建立保障食品安全长效机制。

建立保障食品安全长效机制需要有关部门高度重视。“民以食为天，食以安为先”，各级部门首先要在思想上高度重视，明确食品安全问题是关系到人民切身利益，关系到社会和谐稳定，关系到国家长治久安的大事；同时，还要从制度上引起各级部门的重视，推动食品安全一把手负责制，把食品安全列为政绩考核的重要内容，切实保障工作落实。

建立保障食品安全长效机制需要以法律的完善为保障。长期以来食品安全问题频发的一个重要原因就是法律对于此类情况的处罚过轻，违反犯罪成本过低使得违反犯罪份子无所顾忌。因此可借鉴“酒驾入刑”的经验，对于相关违法犯罪行为以重罚、重处，并且还要加大监管力度，使严查严检食品安全成为常态工作，让违法犯罪者无力作案，无胆作案。

建立保障食品安全长效机制要以建立诚信档案机制为重要举措。公安、工商、质检等部门与超市、商店、农贸市场等销售部门明确其进货渠道和从事生产运输产品的单位、个人信息，一经发现违反食品安全法律法规立刻将相关人员和单位记入诚信档案，对于诚信档案记录在案的单位和个人一律禁止从事食品相关工作，使其一步失信、寸步难行！

建立长效机制，保障食品安全是一项涉及民生的大事，各级相关部门一定要通力合作，多管齐下，还食品领域一篇净土。

第三篇：欠薪问题调研报告

关于欠薪问题的调研报告

近年来，信访局受理欠薪案件比重居高不下，其中大部分案件事关建筑工程领域。欠薪问题对我县经济与社会的负面影响不断扩大，欠薪现象的蔓延已经严重地损害了人民群众的根本利益，影响党和政府的形象，扰乱了市场经济秩序。

一、研究背景及研究目的经济出现不稳定状态。中小型企业及大中型企业纷纷倒闭，导致劳动关系主体双方的利益严重不协调，劳动关系趋于紧张化。用工单位拖欠职工特别是农民工工资的问题已绝成为严重的社会问题，引起了社会各界的用工单位拖欠职工特别是农民工工资的问题已经成为严重的社会问题，引起了社会各界的广泛关注，企业经营者采取各种手段克相工资、若欠工费，甚至为避免支付工资而选服轻避。各种极端的追讨欠新事件也时常发生，欠薪问题对我县经济与社会的负面影响不短扩大，已经严重地扰害了人民群众的根本利益，世响党和政府的形象，扰乱了市场经济的秩序，因此，探寻拖欠农民工工资后面的深层原因，并寻找出民工工资的法治化之路、从根本上建立长效机制，杜绝欠新现象的发生才是治本之策。

二、农民工欠薪问题的现状

（一）农民工以青壮年为主虽然近几年来农民工平均年龄有增加的趋势，但仍以青壮年为主。主要原因是这一年龄段的农民工大多要承担子女上学及赡养老人的负担，外出打工的人数比较多。对于绝大多数的农民工家庭来说，打工收入是其主要经济来源，欠薪不仅会造成农民工家庭生活困难，还可能影响下一代的教育成长和老人的瞻养。

（二）农民工文化程度较低

历年受理案件中具有大学学历的不足1%，具有高中及中专文化程度的也是非常少，绝大部分的农民工文化程度在初中以下，有的农民工来提出诉求时连字都不会写，由于文化水平不高，大部分的农民工只能从事体力劳动和技术简单的工作，与用人单位相比处于弱势地位，一旦权益受到损害，不知道怎样来维护自己的合法权益，有的甚至采取过激行为。

（三）群体性案件发生的比例较高

在受理的案件中，群体性的欠薪案件发生比例较高，.与农民工主要在建筑行业打工有关系，而其中的一个重要因素就是包工头。群体性案件容易导致社会矛盾和暴力冲突，是造成社会不稳定的重要因素之一。

三、农民工欠薪维权过程中存在的问题

（一）劳动合同签订率低，农民工权益难保障。

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是一些用人单位出于各种目的不愿与农民工签订合同。农民工直接找用人单位索要工资时，由于没有劳动合同，用人单位往往拒绝承认其与农民工的劳动关系，加之没有其他的证据，造成农民工讨要工资时求告无门。

（二）劳动仲裁在解决农民工欠薪问题上发挥的作用不够

个别部门对农民工问题认识不够，劳动监察在保护农民工权利方面未能充分发挥作用。农民工作为社会弱势群体，政府部门应该更加有效地保护他们的合法权益，但事实上部

分部门对农民工问题并没有给予重视。从统计数据来看，有90%的农民工到过政府部门求助，可见农民工对政府部门是抱有很大希望的，但是这些部门的态度却让他们很失望，他们要么以不是自己受理范围为由将农民工打发了事，要么就是以证据不足等种种借口拒绝受理。

（三）劳动关系与劳务关系难以区分，不利于农民工维权

劳动关系是指劳动者与用人单位之间存在的法律关系，而劳务关系在目前仍然是不具有明确法律内涵的概念。一般来说，劳动关系受劳动法律法规调整，而劳务关系则按普通民事关系处理，受《民法通则》及《合同法》的调整。但是哪些属于劳动关系，哪些属于劳务关系.法律中并没有做出明确规定。劳动关系和劳务关系区分不明，对劳动者尤其是农民工来说很难保障其应有的权利。

（四）农民工维权时间过长

农民工被拖欠工资后，往往先与用人单位及包工头协商，而此时用人单位和包工头并不直接拒绝支付工资，而采取的是拖延的办法，使农民工心存希望，就这样，在与用人单位及包工头协商的过程中就花去了不少的时间。在协商无果后，很多农民工采取去劳动部门投诉及上访等手段来讨要工资，最后采取的才是通过法律途径来维权。

四、欠薪问题产生的原因分析

（一）当前民工就业的劳动力市场格局没有改变具有关统计资料，目前分布在全国各地的进城民工有上亿人。劳动力市场仍然是甲方市场劳动力严重供大于求。在这样的市场格局下，雇主占绝对的支配地位，有更多的选择权。对处于弱势的民工来说，能够找到一份工作已实属不易，根本不可能与雇主讨价还价，更不会主动要求与老板签订劳动合同以寻求法律的保护，雇佣双方地位的绝对不平等导致劳动合同的签订情况很不乐观。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，也是解决劳动者和用人单位劳动争议的一个重要凭证。由于没有劳动合同，方面民工在投诉时很难提供全面、正规的证据，举证困难极大地限制了对民工的保护；另一方面雇主基本上受不到约束，欠薪者更是肆无忌惮，从而导致欠薪现象屡屡发生。

（二）企业主经营意识差，三角债问题严重

欠薪问题所反映的是劳资纠纷，如果打起官司来，资方必然败诉。企业主对此也非常清楚，但还是一而再再而三地拖欠打工者的工资。这从本质上分析，是他们的经营意识太差。按照马克思经济学的原理，资本家开办企业从事生产经营，必须要垫付资本，包括生产资料资本和劳动力资本。而从欠薪纠纷来看，欠薪者根本就没有打算垫付工资成本，他们不是在购买劳动力，而是在借用劳动力，如果生产经营正常，他们可以在回收的资金中支付工人的工资，而一旦经营不善或资金周转不灵，就无限期地拖欠工资。经营意识更差的企业主是从一开始就有预谋地要欺骗打工者。当然，近年来社会上普遍存在的“三角债”问题也是导致欠薪问题严重的一个客观原因。这在建筑行业中表现尤为明显。由于建筑企业有独特的行业运作特性，工程层层转包，在其发包、承包、转包、分包等整个链条中，工程款在任一点若不能及时足额到位，就会引发欠薪，因而在建筑业时常会发生民工向分包商讨薪、分包商向总承包商讨薪、总承包商向开发商追讨资金的现象。

（三）法制不完备，执法不严，对欠薪者的威慑力不够

对于拖欠工资行为的处罚，《劳动法》只作了原则性规定，没有具体的罚则。在法律实施过程中也存在着一些盲区：缺乏用工合同的劳动纠纷如何合理举证；因建设单位层层发包造成“连环债”，小包工头无偿还能力时，执行主体如何确认；什么样的欠薪案由劳动监察部门直接查处，什么样的欠薪案满移交劳动仲裁部门，劳动执法工作如何细化：老板恶意欠薪“蒸发”后采取什么样的法律手段对其追究等等，这些都没有明确的法律依据。缺少法律依据，让执法者在查处这类案件时无所适从。如果企业欠薪了，劳动监察部门没有更多的法律依据进行处罚，因为劳动部门无权查封企业财物。公安部门也不能扣人扣物，因为拖欠工资不属于可以拘留的行为。一些地方政府的劳动监察部门执法不严，履行职责不到位：劳动监察人员严重短缺，监察力量往往顾及不到每个企业，不可能深入到每一个用人单位去检查督促用工合同的签订和落实，难以对企业的工资发放情况进行即使有效的监控。

（四）民工的维权意识差、维权能力弱

由于大多数民工的素质不高，法律意识不强，他们从根本就没有与企业签定劳动合同的意识。一旦工资被拖欠，民工并没有首先想到向劳动监察部门举报，通过法律途径来保护自己的合法权益，讨回自己的血汗钱。相反他们大多数是忍气吞声，自认倒霉。虽然有的民工懂法，但是烦琐的诉讼程序、较高的维权成本和“赢了官司输了钱”的预期也使他们不敢奢望法律的救助。这在一定程度上也助长了欠薪者的器张气焰。

五、对欠薪问题的一些对策和建议

（一）构建与社会主义市场经济相适应的社会信用体系

1、倡导信用文化、诚信道德，不断强化信用意识。信用属于意识形态范畴，是扎根于人们内心的观念和意识。需要大力加强市场经济的道德建设，使“诚实守信”的理念深入人心，使讲信用成为一种社会公德。提升政府的信用度，构建我国的政府信用体系。政府在大力推进社会信用体系建设的同时，也必须加强自身信用体系的规划和建设。

2、努力引导企业加强信用管理。在市场经济条件下，企业是信用风险的主要承担者之一。因此，引导企业加强信用管理是有效发挥信用功能的必然选择，也是最终解决“欠薪”问题的关键。要引导企业自觉加强自我信用控制能力，防范企业自身可能出现偿债能力不足、不履约、拖欠员工工资等情况的发生。为提高企业的信用，必须对企业的经营交易过程进行全程信用管理。要通过引导企业建立客户资信管理制度、内部授信制度、应收账款管理制度和工资预付制度等办法，提升企业的信用管。

（二）加强制度建设是解决欠薪问题的关键

1、实行严格的用工合同制和灵活的短期薪酬制。首先提高劳动合同签订量。明确规定今后企业凡招用农民工，必须主动依法与农民工签订劳动合同，在合同中明确规定用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣，民工工资实行“月薪制”，要彻底改变过去那种半年、一年发一次甚至是工程竣工才发工资的做法。按月足额发放工资，可以避免发生工资拖欠，特别是避免累欠积大的现象。要规定发薪日期，迟发的要加倍支付“补偿金”。对于临时招用的短工，实行“周薪制”甚至是“日薪制”，；或实行“时薪制”，完成规定时间的工作，随时就付工钱。这样做，能使用工者支付工资能力和诚信方面的信息用及时拔露，民工讨债和政府监管更有法律依据，也更加及时有效，而一旦出现恶意拖欠的苗头，民工也可能及时辞工，减少损失。

（三）改进劳动行政管理部门的劳动监察工作

1、劳动行政管理部门应大力加强劳动监察和劳动执法力度。

从促进经济发展、维护社会稳定大局出发，劳动行政管理部门应认真贯彻落实《劳动法》及各项法规，一方面，通过对企业宣传教育和督促检查，防范“欠薪”问题于未然。另一方面，对“欠薪”问题严重的企业，一经查实，则严肃处理，决不姑息迁就。只有这样，才能更好地维护劳动法律法规的严肃性，维护劳动者的合法权益。

2、加强劳动监察队伍的建设。应该进一步加强监察执法队伍的建设，要建立一整套行之有效的培训、进修机制，不断提高这支队伤的整体素质要从物质上保证这支队伍的工作需要，配备必要的交通、通讯、摄影摄像工具，体现纪律严明、快速反应、来之能战、战之能胜的执法风格。

3、发挥工会的作用

工会作为市场经济制度的一个重要组成部分，是市场运行的必然选择。首要必须按照市场经济的一般规律要求，积极在农民工中建立工会组织，工会在农民工劳动力市场中的作用首先在于变农民工与用人单位的个别劳动关系为工会与用人单位的集体劳动关系，确立工会对农民工的集体劳动权代表身份。再者，工会从指导农民工签订劳动合同到代表农民工与用人单位进行集体协商等制度手段，使得农民工的维权成为符合市场经济运行规律的制度化行为。其三，工会的维权内容以工资报酬为主，涵盖其它经济权益及民主政治权益，是全方位的维护，可以全面提升农民工的劳动生存质量。第四，欠薪本身已经是一种违反劳动法律规定的行为，工会在治理欠薪过程中的主要手段是通过劳动争议处理程序，为被欠薪的农民工提供法律救济。

第四篇：关于建立反腐倡廉教育长效机制的调研报告

党的十七大和党的十七届四中全会强调，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育长效机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。=区纪委、党委政研室、宣传部、区直机关工委、党校组成联合调研组，深入区直有关部门、单位和市、县（区）、乡镇、街道、社区，采取座谈讨论、实地考察和调查问卷、分析研究等形式，就开展反腐倡廉教育情况进行了调研。

当前反腐倡廉教育存在的主要问题

尽管反腐倡廉教育工作取得了明显成效，但与党的十七大和十七届四中全会对反腐倡廉教育提出的新任务新要求相比，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：

从认识上看，对反腐倡廉教育重要性的认识还存在一定差距。一些党政领导干部对反腐倡廉宣传教育重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，抓工作的积极性、主动性不够强；少数领导干部错误地认为反腐倡廉宣传教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，满足于一般应付；个别领导干部甚至片面地认为反腐倡廉宣传教育是纪检监察机关的事；有的领导干部教育别人多，自己受教育却很少，不注重自身的学习教育。

从内容上看，教育的内容过于笼统，“千人一方”，针对性不够强。不能紧密结合党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育，教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，起不到入脑入心、触动灵魂的效果；特别是用本地本单位、身边的先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。

从方法上看，教育的方式方法有待创新。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主，陈旧单

一、创新不够，吸引力和感染力不强；利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够，缺乏时代性和科学性；采取多种教育形式，形成整体效应不够，缺乏系统性和综合性。

从保障上看，保障措施还有待进一步加强。全区普遍没有将反腐倡廉宣传教育经费列入财政预算，大多数单位没有宣传教育专项经费；反腐倡廉宣传教育设施落后，与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应；基层纪检机关内部没有专职宣教干部，从事宣教工作的干部素质还有待进一步提高。

加强反腐倡廉教育长效机制建设的对策措施

建立健全总揽全局、协调各方的组织领导机制。一是健全领导机构。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。要充分发挥自治区反腐倡廉大宣教联席会议的组织协调作用，加强对全区反腐倡廉教育工作的指导。各市县（区）、各部门、各单位要结合实际，建立健全领导和组织协调机制，加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，为教育工作顺利开展提供组织保证。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各级党组织要把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，纳入党的建设工作整体规划中，与反腐倡廉各项工作统筹安排，全面推进。三是加强组织协调。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈。要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。纪检监察机关要加强与组织、宣传、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，定期向有关单位通报反腐倡廉教育情况，协调解决工作中的问题。要加强纪检监察机关内部协调配合，切实寓宣教于案件查处、领导干部廉洁自律、执法监察和纠正行业不正之风等各项具体纪检监察工作之中，通过加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。

建立健全勇于开拓、注重实效的教育创新机制。一是注重拓展工作领域的创新。做到“横到边”、“纵到底”，即拓展到各地区、各部门，延伸到学校、社区、企业、农村和家庭；上到党员领导干部，下到普通群众，都成为宣传教育的对象，把工作领域拓展到全社会。二是注重教育内容的创新。要把各级党组织开展教育与党员干部进行自我教育、主题教育与岗位教育、示范教育与警示教育、面向全党与面向全社会开展教育等有机结合起来，大力推进廉政文化建设，牢牢抓住领导干部特别是党政“一把手”这个重点，以重点教育带动一般干部和群众的教育，以党内教育带动影响行政机关和社会面的教育，不断丰富教育的内容,提高宣传教育的效果。三是注重教育方法的创新。采用广大党员干部易于接受的丰富多彩、生动活泼、形式多样的方式方法开展教育，在实践探索中，通过分类指导、分类施教、因人施教、因岗施教的个性化和差异化的教育模式，把个性与共性、传统教育手段与现代化教育手段等紧密结合起来，改变陈旧、单一的教育方法，使教育的目标更加明确，所采用的方法和手段更加符合实际，增强教育的针对性和实效性。

建

立健全常规教育与重点教育相结合的基本教育制度。一是坚持和完善理论中心组定期学习反腐倡廉理论制度。按照建设学习型党组织的要求，各级党委理论学习中心组要把反腐倡廉有关理论作为重要的学习内容，定期安排专题学习，把提升理论素养和学习能力作为中心组学习的重要标准。二是坚持和完善党政领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度。各级党政主要领

导要认真履行“一岗双责”职责，通过坚持定期上党课或作报告，对所属单位党员干部进行党性党风党纪和反腐倡廉教育。三是坚持和完善廉政谈话、党性定期分析制度。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要围绕廉政建设主题，采用任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等形式，加强对党员干部的交流沟通、启发提醒和说服教育。要把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容。四是坚持和完善廉政培训、考试制度。要以廉洁从政为主题，根据不同时期的工作重点、培训对象、培训内容，采取专题培训、系统培训等形式，加强对党员干部任前、岗前和经常性的廉政培训，实行新任领导干部和新录用公务员必须通过廉政法规基本知识考试制度。五是坚持和完善示范教育、警示教育、主题教育和岗位教育制度。大力宣扬廉洁奉公、勤政为民的先进典型，运用先进典型开展示范教育；深刻剖析违纪违法案件，运用反面典型开展警示教育；围绕中心工作，积极开展主题教育；针对不同岗位的廉政风险点，进行岗位廉政教育，把风险点变成“安全区”。

建立健全形式多样、内容丰富的活动载体机制。一是完善廉政文化“六进”活动载体。深入开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关的“六进”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化和拒腐防变氛围，全面推进廉政文化建设。二是完善教育基地活动载体。进一步加强的反腐倡廉理论教育基地、爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地和社会主义新农村实践教育基地建设。三是完善媒体专栏活动载体。党报、党刊、电台、电视台都要开设廉政专栏或专题节目，加大宣传力度，坚持和完善纪检监察机关新闻发言人制度、向党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度，加强对热点问题的引导。四是完善互联网站活动载体。运用科技手段，搭建宣教平台，依托互联网，建立廉政网站，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。五是完善移动通讯短信平台活动载体。在重要节假日期间，及时向领导干部发送廉政短信，适时提醒，针对性地进行教育。

建立健全强化责任、目标管理的督查考评机制。一是明确责任。按照建立健全党建工作长效机制和惩防体系建设、党风廉政建设责任制的要求，各级党组织要把反腐倡廉教育工作列入党的建设和党风廉政建设责任制、惩防体系建设任务落实督查考评的重要内容，党委（党组）书记要切实履行抓党建第一责任人职责。二是落实任务。各级纪委要按照十七大关于更加注重预防的要求，根据工作任务，制定反腐倡廉宣教工作责任目标和量化考核标准，将任务层层分解，逐项落实。三是强化考核。要加大督促检查工作力度，采取多种形式，对各地区、各部门、各单位开展工作情况特别是各级领导干部带头抓反腐倡廉教育的情况进行认真考核。四是注重结果应用。对考核成绩好的地区、部门、单位予以表彰奖励，对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的应进行通报批评，要把反腐倡廉教育同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，充分发挥考核作用。

建立健全基础建设与配套建设相结合的工作保障机制。一是抓好队伍建设。适应任务的要求，加强干部队伍建设，重要的是选好配齐宣教干部，切实加强对干部的培养、使用和管理。二是增加投入。积极创造条件，为宣教部门配置电脑、摄像机等必要的现代化设备。各级财政部门应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费，并根据财政增长的幅度，逐步加大对反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活动的顺利开展。三是营造环境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度体系

第五篇：建立完善安全生产长效机制,保障生产安全

建立完善安全生产长效机制，保障生产安全

①安全生产长效机制之一：事故责任认定，不能一味把直接责任认定成主要原因了事，要深挖间接原因即深层次原因！有的事故，还要深挖瞒报、谎报和漏报的背后原因！背后原因真相恶劣腐败的一律向社会曝光。

②安全生产长效机制之二：建立健全安全生产事故责任追究制度，并严格执行，铁面无私！按分级事故性质，严格科学分析追踪其事故发生的根源（源头），按“四不放过”原则由上级追究下级的相应责任；严格按期结案（接受社会媒体网络大众的舆论监督）。每次发生的分级事故，三方面的责任追究须到位：1）直接责任人的追究；

2）企业领导责任人的追究；3）主管领导责任人的追究；由事故调查组报审结案通报社会媒体。

③安全生产长效机制之三：全面提高安全从业人员待遇（尤其是基层安全从业人员待遇），及社会认可度！（充分参考教师、律师、医师、建造师、公务员、新闻、娱乐等等行业社会认可度和知名度的成功经验）！

④安全生产长效机制之四：切实贯彻落实“国家安全生产责任制”，坚持不懈、长期规划，普遍提高各行各业从业人员（不包括安

全行业）基本安全素养，增强本岗位安全生产技能，全面贯彻落实企业安全生产“五同时”及“五要素”的规定要求！

⑤安全生产长效机制之五：全面贯彻落实“安全生产基本法律规章制度”即：1）安全生产监督检查管理制度；2）安全中介服务制度；

3）企业单位规章操作制度；4）从业人员安全培训教育制度；5）安全生产责任追究制度；6）事故应急救援和调查处理制度：7）企业单位群防群治制度；8）安全生产费用投入管理制度。实现建立安全生产的三大应对体系： 1）事前预防对策体系；2）事故应急救援体系；

3）事故善后处理应对体系！