2011陕西经济社会发展回望之十

第一篇：2011陕西经济社会发展回望之十

立足服务群众转变作风围绕科学发展狠抓落实2011陕西

经济社会发展回望之十

刚刚过去的2011年，对每一位三秦儿女来讲，都有着不同的切身感受，但一年来陕西经济发展、民生改善、社会和谐，是每个人共同的体会。

2011年1月，省十一届人大四次会议表决通过了陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，明确提出要利用五年时间，努力实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”，2015年进入全国中等发达省份行列，2020年建成西部强省，与全国同步进入全面小康社会。

实现这一阶段性的宏伟目标，开局起步之年的工作至关重要——只有稳健起步、首战取胜，才能巩固和延续我省又好又快发展的态势。面对国际经济复苏缓慢和国内宏观调控加强的双重压力，省委、省政府高瞻远瞩，结合省情实际提出了一系列应对举措——经济发展要坚持调整结构、扩大投资、重大项目建设并举，民生改善要努力提高公共服务水平，社会和谐要不断调整利益结构……

围绕省委、省政府确定的中心工作，根据年度目标责任考核的任务分解，全省上下团结一致、砥砺奋进，广大干部群众充分发挥主观能动性，创造性地开展各项工作，及时有效解决实际工作的突出问题，顺利实现了“十二五”开局之年首战告捷的预期目标。预计全省实现生产总值1.2万亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到18200元，增长16%；农民人均纯收入达到5000元，增长20%以上。

2011年，注定要在陕西的发展史留下浓墨重彩的一笔！

面对成绩，要及时总结成功经验。年底走访各地各部门的过程中，我们看到了一条清晰的脉络贯穿于全省经济社会发展始终，那就是把经济发展与民生改善紧密结合，党员干部根据群众需要不断转变工作作风，干部群众同心同德为了加快推动科学发展狠抓具体工作落实，经济社会各项事业始终保持同步加快发展的良好势头。

“拐弯超车”：要让陕西民富省强

发展是第一要务，实现科学发展、富民强省，当然离不开经济的发展。面对国际经济形势相对低迷的影响，各地各部门从年初就憋足了一股劲，“拐弯超车”——只有比别人发展得更快，我们才能加速追赶发展的“第一军团”，到2015年步入全国中等发展省份行列。但加快发展并不是件容易的事——经济的发展是建立在一定客观基础之上的，我们在发展，别人也在发展。如何理顺发展要素之间的关系，实现更快发展、超常发展，是摆在陕西“十二五”开局之年的头等大事。在认真分析我省经济运行状况后，省长赵正永明确表示：“越是大家都困难的时候，先行一步更容易实现超越。要自加压力，敢于“拐弯超车”，善于“拐弯超车！”他指出，围绕主题和主线，“十二五”经济发展一定要处理好三个关系，即处理好存量与增量的关系，存量调结构，增量优结构；处理好投资、消费和对外贸易拉动的关系，保持投资较高增速，提升消费和外贸的拉动力；处理好城乡发展的关系，加快城乡统筹步伐。

在省委、省政府的组织协调下，全省各地各部门纷纷对发展现状进行了再摸底，其目的就是要进一步搞清楚哪些是保障发展的基础和条件，哪些是加快发展的优势和走向，从而拿出切实可行的应对举措，确保我省经济继续保持较快增长的良好势头。

工业保增长是经济工作的重要目标。财政系统积极落实“十二五”期间对年产值10亿元以上的装备制造业企业实行税收减免和返还的政策，主动上门服务，帮助先进装备制造业企业“轻装上阵”。工信部门认真落实“十二五”期间每年以不低于1亿元的投入支持军转民项目的决定，西安测绘导航产业基地、陕西航天科技集团有限公司等8个军民结合园区及企业先后挂牌成立。在统筹科技资源改革进程中，我省去年投资1100亿元对传统产业进行技术改造，加快了科技成果转化和企业装备水平提升步伐，科技对经济增长的驱动力进一步显现。投资拉动对陕西经济发展贡献率很大，去年我省充分发挥财政资金的撬动作用和民生工程的引领作用，资本市场和债券融资规模均超过350亿元，针对民间投资已占我省固定资产投资“半壁江山”的实际，我省还适时指导成立了首家以民营企业为主体的投资公司——陕西民东投资（集团）有限责任公司，资本市场的多元化，有力促进了在建重点项目和必开工项目的建设。

西咸新区建设是我省落实关中—天水经济区规划、加快建设西安国际化大都市的重要抓手，新成立的新区党工委和管委会全面启动开发建设各项工作，年内就引进了总投资1610亿元的项目16个，空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个组团呈现出“五龙舞西咸、五城争变化”的良好发展势头。

陕南地质灾害、陕北饮水困难、渭河下游洪涝，一直困扰着陕西的发展。2011年，我省全面实施了陕南、陕北避灾扶贫十年搬迁规划，启动了渭河全线综合治 理工程和引汉济渭工程，人民群众多年期盼想办的大事正在开始解决，陕西可持续发展的后劲正在进一步得到提升。“这些都是我省必须解决的问题，迟干不如早干，早日让人民群众共享改革发展的成果。”省发改委主任祝作利说。

刚刚过去的一年，不得不提的还有西安世界园艺博览会的成功举办。开园178天，西安世园会入园突破1500万人次，不仅向海内外全面展示了我省开发开放、绿色低碳的新形象，而且有力推动了文化、旅游、餐饮、商贸等产业的大发展，西安各大宾馆入住率连续保持在95%以上，全省全年接待境内外游客1.84亿人次，旅游总收入和文化产业增加值大幅提升。

如果说“拐弯超车”的提出彰显了陕西人的勇气，那么“十二五”开局之年经济社会发展的成绩，则更好地提振了“拐弯超车”的信心，增强了“拐弯超车”的底气。经济持续健康快速发展，收入水平不断提高，生活环境日益改善，越来越多的陕西人有了更强的归属感，“我是陕西人，我自豪，我骄傲！”已经成为了大家的广泛共识。

改善民生：能“挣钱”也要会“花钱”

发展经济的目的是为了改善民生，对陕西这样的西部省份来讲，保障和改善民生的任务还很艰巨。

随着经济的持续快速发展特别是“十一五”以来财政收入的稳步增长，陕西有了改善民生的更好条件和基础。去年1月17日，省长赵正永在省十一届人大四次会议上作政府工作报告时明确表示：“今年新增财力的80%主要用于民生，重点抓好七件事。”

为完成好向人民群众的承诺，各级政府展开了扎扎实实的工作，七件大事都得到了很好落实：

——加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系。宝鸡市积极加强新型农村社会养老保险的制度创新和精细化管理，采用“两头补”的方式，确保每位60岁以上的老人都能按月领到养老金。神木县打破城乡二元结构实施“免费医疗”，不论是政府官员、企业职工还是农村居民，面对疾病治疗人人平等。截至去年年底，我省已提前一年实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖，城乡参保1365万人，266万人领取了养老金；城乡居民基本医疗保险人均财政补贴提高到200元，住院费报销比例达到70%。

——加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度。全省2011年共开工 建设各类保障性住房48.13万套、超计划3.3万套，20万户群众搬进新居。咸阳市积极实施农村贫困人口告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户的“三告别”工程，累计投入资金36亿元，搬迁群众4.7万户18.9万人。铜川矿业鸭口公司投入400多万元用于危旧房和职工生活公共设施改造，建成棚户区改造房4栋，安置居民225户。

——建立和完善促进就业的综合机制。在各级各部门共同努力下，全省去年安排就业专项资金22.9亿元，新增发放小额担保贷款37亿元，减免促进就业各项税费848万元，开发公益性岗位2.6万个，在全面完成城镇就业任务的同时，转移农村劳动力667万人次。

——切实解决教育发展中的突出问题。全省教育支出435.9亿元，新建、改扩建公办标准化幼儿园441所，实行了学前一年免除保教费和困难家庭幼儿生活费补助政策，城乡义务教育中小学生人均经费分别达到700元和500元，化解高校债务47.6亿元，为48.32万名农村义务教育寄宿生发放生活补助，向18.4万名大学生发放生源地助学贷款11亿元，蛋奶工程覆盖到220.7万学生。

——着力增强医疗卫生和计划生育服务能力。经过努力，我省基层医疗卫生机构已全部实现药品“三统一”，药价平均下降46.14%。272万名65岁以上老人和596万农村育龄妇女进行了免费体检，1万多名白内障患者接受了免费复明手术，24.9万名农村产妇享受免费分娩。

——创新公共文化生产和服务方式。全省公共图书馆、美术馆、文化馆全部免费开放，完成了20户以上自然村广播电视村村通工程，在全国率先实施了农村应急广播网建设，汉长安城等大遗址保护重点项目启动实施，长安画派和“天地社火”走出国门，《西京故事》等一批精品力作在全国产生较大影响。

——深化平安陕西建设。各地不断加强基层派出所、司法所建设，加大社会矛盾纠纷排查、调处力度，依法打击各类刑事、经济犯罪，人民群众的安全感不断增强。汉中市建立了社会治安防控机制和矛盾纠纷排查调处机制，在全市234个乡镇建立了矛盾纠纷排查调处中心，实行了综治、公安、司法、信访、维稳“五位一体”工作机制和排查、化解、回访、分析、预防“五步工作法”。

2012年1月12日，省长赵正永在省十一届人大五次会议上就民生七件重点工作逐一向全省人民作了回馈和汇报，“我们坚决落实新增财力80%用于民生的硬指标，全省财政向民生投入达2250亿元。”会场里雷鸣般的掌声经久不息。除了办好向人民群众承诺的事项，各地各部门还及时应对经济社会发展中出现的各类问题，综合运用各种手段有效保障“十二五”开局之年群众利益不受损失。针对物价攀升徘徊的情况，每月每季分析研判，采取了扶持猪肉、蔬菜进社区直销、及时投放储备、打击哄抬物价、提高低收入行业职工工资水平、建立物价涨幅与低收入群众生活补贴联动机制等措施，使居民消费价格从四季度开始下降。围绕生活环境的净化、亮化、美化，在关中和陕北县城实现了污水处理厂全覆盖，在448个村25个规模化畜禽养殖企业开展了农村环境综合整治，制定并启动维护水污染防治三年行动方案，加快打造渭河千里生态长廊，力争以节能减排引领发展方式转变，让陕西的天更蓝、水更绿、空气质量更好。

目标责任考核：工作成效由群众说了算

无论是发展经济还是改善民生，都必须通过广大干部群众的亲历亲为来进行，工作效果怎么样，也必须有一个衡量和评价的机制。

2007年，我省在全国首创了以工作实绩考核为重点，以年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核相结合的“三位一体”考核评价体系，系统建立了对各市（区）和省直各部门年度工作情况综合考核评价制度并不断总结、完善和提升。发展至今，目标责任考核已经成为建设西部强省、构建和谐陕西的重要抓手，成为全省创先争优活动的最大载体，对我省“十二五”科学发展产生着十分积极的影响。

以“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”为指导思想，年度目标责任考核主要给11个市（区）设置了经济发展、社会发展、人民生活、环境保护、社会安全、党的建设等考核指标，给79个省直部门设置了年度工作任务、领导班子建设和反腐倡廉建设两大类考核指标，都是根据省委工作要点和省政府工作报告，本着“跳起来摘桃子”的原则确定的，经过努力奋斗是可以完成的，但如果个别人抱着得过且过、浑水摸鱼、耍奸溜滑的态度，就很可能在考核中被“亮红灯”。

目标责任考核是引领科学发展的“风向标”，时刻在提醒各地各部门不仅要把加快发展转化为可操作、可检验、可衡量的具体行动，而且要更加注重全面、协调、可持续发展。因节能减排任务没完成被评为末位、发生严重环境问题拿不到优秀等次等实例已在身边发生过，给大家敲响了警钟，只有着眼长远、务实高效，才能取得经得起时间和人民检验的发展成果。

目标责任考核是促进经济社会发展的“助推器”，经过省、市（部门）、县（处）逐级分解细化任务，各项考核指标通过精细化管理已在具体工作中形成了件件有目标、事事有责任、人人有担子、个个有压力的形态，你追我赶、竞相发展的势头，为“十二五”开局之年开门红奠定了坚实基础。

目标责任考核是检验干部能力作风的“试金石”，广大干部群众通过考核结果能清楚地看到了谁在埋头苦干、勤奋工作，出了哪些实招、干了哪些实事、做出了哪些成绩，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，广大党员干部在考核中改进作风和治懒、治庸、治散，收到了很好的效果。

目标责任考核是督促加快发展的“加压器”，为体现针对性、科学性，考核在目标任务分类设置上兼顾了共性要求与个性特色。各市主要看经济社会发展，省直部门主要看职能发挥与服务，考核时按照功能趋近、可比性强的原则分类考核排名，为各地、各部门进行纵向、横向对比提供了平台，使大家在比较中寻找差距，相互竞争，催生了不平衡—平衡—不平衡的竞争赶超态势。

在严格落实目标责任考核，加强督促检查、加大问责问效的同时，各地各部门还按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，不断扩大政务公开，认真清理审批事项，积极开展商业预付卡整顿规范活动，开展重点领域突出问题专项整治，严肃查处大案要案，促进了廉政建设和反腐败斗争的深入开展，赢得了广大人民群众的认可和赞誉。

成绩属于过去，奋斗赢得未来。在“十二五”开局之年首战告捷的基础上，各级各部门今年还要趁势而上，继续坚持经济平稳较快增长目标不动摇，坚持改善民生力度不减弱，坚持按既定工作部署抓好落实不放松，用改革的方法破解发展难题，以服务群众为核心进一步转变作风，努力实现经济增长13%左右的预期目标，以清正廉洁的形象取信于民。(陕西日报 2012-01-15 杜朋举 薛向群)

第二篇：”——2011陕西经济社会发展回望之二

”——2011陕西经济社会发展回望之二

2011，陕西“三农”全线“飘红

伴随着春节的临近，很快，那个带有农家憧憬和祈福的红色横批：“五谷丰登，六畜兴旺”，又会一年一度地张贴在一户户农家的门楣上。

这是真诚的期盼，更是真实的写照。正像省农业厅副厅长王焕有所说的：“刚刚过去的2011年，对陕西来说，是五谷丰登、六畜兴旺的一年。粮、果、菜、茶、肉、蛋、奶全面丰收，农民增收、农村祥和，陕西„三农‟全线„飘红‟。”三秦大地：五谷丰登，六畜兴旺

很少有年头像2011年那样，三秦大地“三农”好戏接连登场——粮食生产八连丰；

预计农民人均纯收入5000元，增长20%以上，远高于GDP和城镇居民人均可支配收入增幅；

水果面积、产量，苹果面积、产量，猕猴桃面积、产量均居全国第一；肉、蛋、奶产量均增长四成以上，畜牧业稳定增长；

农业生产打破了丰产、价低、卖不上价钱，价高、歉收、没东西可卖，农民增产不增收的定律，农民既丰收有东西卖，又价高卖上了好价钱，实现了难得的增产增收；

……

通过大力实施良种工程，开展粮油高产创建，我省粮食生产在克服了长达120多天的冬春连旱和秋季阴雨寡照、暴雨洪涝等灾害影响下，实现了连续8年丰收。单产254.1公斤，创下新中国成立以来陕西粮食单产最高。

在陕北，宝塔区柳林镇仁台村果农朱维尚，光30亩果园，2011年就给他带来十七八万元的纯收入。去年3月，他投资30万元，给果园安装了滴灌。朱维尚只是陕西依托苹果产业摆脱贫困、富裕起来的数百万果农中的一个。2011年，我省果业增加值预计高达200亿元。全省25个苹果基地县，果农人均苹果纯收入6000元。

近千万亩的苹果大产业，给昔日贫困的渭北黄土高原带来了源源不断的财富。据统计，延安市人均果业收入过万元的村有389个；人均收入过万元的 1

户有52047户，占全市果农户的23%。其中宝塔区人均收入过万元的村35个，户均收入5-10万元的有1735户。

在关中，华县20多万亩蔬菜，2011年总产量60万吨，产值8.5亿元。来自蔬菜的收入占到了全县农民人均纯收入的58%。

华县是全省68个蔬菜基地县之一。2011年，我省蔬菜总面积685万亩，总产量1428万吨，实现总产值270亿元。蔬菜生产形势良好，产销两旺。特别是设施蔬菜发展势头强劲。以实施百万亩设施蔬菜工程为重点，仅省级财政全年就投入资金3亿多元，新建设施蔬菜25.97万亩。

而“九山半水半分田”的陕南丹凤县，以华茂牧业科技有限公司为龙头，大力发展大棚肉鸡规模养殖，实现了肉鸡专业县目标。

在公司的带动下，丹凤县年肉鸡出栏总量由2010年的1200万只，增加到2011年的4000多万只，一年增加2倍多。肉鸡年产值4亿元，企业年纯利润3000多万元，养殖户年纯利润4000多万元。

肉鸡只是我省畜牧产业的“小畜种”。2011年，我省以生猪、奶牛两大主导产业为重点，大力实施百万头生猪大县、万头生猪示范村和高产奶牛创建工程，全省畜牧业保持稳定增长的态势。预计到2011年底，全省生猪存栏900万头，比上年增长2%；奶牛存栏45万头，比上年增长9.4%。肉、蛋、奶产量分别达到110万吨、49万吨、185万吨，分别比上年增长7.3%、4.1%和4.3%。

富民最强音：农民人均纯收入增长20%以上

经济发展的最终结果在于富民。在接连登场的“三农”好消息中，最让人振奋的莫过于农民人均纯收入预计达到5000元，增长20%以上。

这已是陕西农民人均纯收入连续两年跑赢生产总值和城镇居民人均可支配收入幅度，连续5年高于全国农民人均纯收入平均增幅。

“农民人均纯收入增幅连续5年高于全国平均水平，预计今年仍将高于全国平均增幅，这说明陕西农村经济比较活跃”，省农业厅副厅长王焕有认为，农民收入快速增长是多种因素共同作用的结果。首先是农产品价格与产量双增长；其次是农民工工资增加，推动了农民工资性收入的增长；第三是国家

对农业和农村的补贴力度加大，增加了农民的转移性收入。

而且日益壮大的农业产业，也有力地保证了农民收入的稳定增加。

商镇墹子村，是丹凤县去年新发展的肉鸡养殖基地之一。全村330户1100多人，建有22个养殖大棚，去年出栏肉鸡110多万只，销售收入1560万元，纯收入120万元。

在墹子村成为养殖基地之前，张保民和其他村民一样，农闲时就和妻子外出在建筑工地打工，两个人一年纯收入2万多元。去年，张保民在丹凤县肉鸡养殖龙头企业华茂公司的帮助下，用存款加贷款建起了两个养鸡大棚。公司提供鸡苗、防疫、饲料和肉鸡销售。一年下来，净获利六七万元。从二万多元到六七万元，中间只隔着一个产业的距离。

“十一五”期间，我省制定的农民增收七大工程，培育的骨干产业，正在助推陕西农民收入快速增长。

“农民人均纯收入超过5000元，增速超过20%，意味着农民经济条件的改善和生活水平的提升；意味着城乡居民收入差距在逐渐缩小；意味着农村经济社会快速发展，农民享受到的社会发展进程中的成果越来越多；也意味着我省„三农‟措施的有效运作”，王焕有说。

展望：以园区带动陕西现代农业发展

如果不加快发展现代农业，尽快实现工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，陕西“三农”的全线“飘红”，只能是短暂且乏力的，而且将会继续拉大同发达地区的距离。

遵循现代农业发展规律，从省情出发，集中优势资源，高起点、高标准、高水平地创建一批现代农业园区，实现核心突破，率先发展，由点及面，推进农业现代化进程，成为陕西的必然选择。

2011年3月24日，省政府在定边县举行全省现代农业园区建设启动仪式，标志着我省现代农业园区建设进入实质性阶段。以现代农业园区带动陕西持续较快发展，将成为今后一个时期陕西农业发展的一大亮点。

随后，《现代农业园区总体规划》、《园区建设管理办法》、《省级农业专项资金申报指南》等一系列规章制度相继出台。省上安排3亿元财政专项

资金及时跟进，以规划引领园区建设，以制度强化园区管理，以项目承载园区发展。

各地积极响应省委、省政府号召，把园区建设纳入重点民生工程范畴，围绕农业生产力提高、农民增收的宗旨，突出地域特色，制定园区规划；出台扶持政策，培育园区建设主体；总结学习外地经验，研究园区发展模式。同时，整合农业综合开发、交通、水利、林业、电力等部门项目、资金向园区倾斜，进行园区基础设施配套。

市场主体积极介入，农民群众广泛参与，拉动公共财政、社会资本和民间资金大量投入，推动现代农业园区建设进入快车道。渭南下吉等25个园区脱颖而出，成为首批省级现代农业园区。

现代农业园区，自诞生起，就显示出与传统农业极大的不同：

首先是园区通过高技术集成、工业化设施、涉农各业和管理方式的组合，高起点发展，大大缩短了农业产业的成长周期。

其次是经营主体发生了变化。传统农业的经营主体是农民，园区的经营主体是企业等经济主体。打品牌、闯市场是农民的弱项，但却是企业的强项。企业的资金优势、人才优势、市场优势，加上工商资本的扩张性，决定了其更加有利于将农业产业做大做强。

更重要的是，工商资本投资农业，以工业理念经营管理农业，提高了农业的综合效益，势必吸引更多的工商资本、社会资金投资农业相关产业，在园区内互补有无，形成良性循环。

尽管陕西现代农业园区刚刚起步，但实践已经证明，工商资本参与发展现代农业，正在改变过去以农民为主体发展农业所造成的农业弱势。经过现代化改造的优势传统农业，完全可以承担起增加农民收入、保障农产品有效供给、提高农产品质量安全的重任。(陕西日报 2012-01-05 元莉华)

第三篇：改革开放以来陕西经济社会发展成就报告

改革开放以来陕西经济社会发展成就报告

1978年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了中国改革开放新时期。改革开放以来，省委省政府带领全省人民，解放思想，锐意改革，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，进行了一场新的伟大革命和波澜壮阔的创新实践。经过三十年艰苦卓绝的努力奋斗，陕西取得了举世瞩目的发展成就，发生了历史性变化，谱写了三秦儿女自强不息、顽强奋进的壮丽史诗，在陕西振兴崛起的历史进程中掀开了光辉灿烂的新篇章。

一、社会生产力得到大解放大发展，经济规模、速度、结构和质量实现了历史性跨跃

1978年以来，陕西进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，全省人民解放思想，更新观念，实事求是，大力发展社会主义市场经济，调整经济结构，突破了封闭、僵化、单一的经济模式，国民经济生机勃勃、充满活力。30年来，陕西经济总量从不足100亿元到突破5000亿元，实现了三次大跨越。第一次跨跃，从1978-1995年，长达17年之久，跨上1000亿元台阶，经济总量年均增长9.5％；第二次跨跃，从1995-2001年，用了6年跨上了2000亿元台阶，经济总量年均增长10.6％；第三次跨跃，是十六大后，从2002年至今几乎每年增加近千亿元的规模，分别跨跃了3000、4000和5000亿元的历史大关，2007年达到5465.79亿元，年均增长12.6％。按可比价格计算，比1978年增长16.4倍，翻了4.1番，年均增长10.4%。1994年以来，除2001年增长9.8%外，其他年份均保持两位数增长，2007年增长速度创近19年新高，增速在全国居11位。

产业结构更加优化，第三产业比重上升17.4个百分点。改革开放初期，陕西国民经济总量中，一产比重过高，三产比重过低，三次产业的比例关系为30.5：51.9：17.6，第三产业发展非常落后。改革开放后，在加强农业基础地位的前提下，大力发展第二产业，加快提升第三次产业。经过三十年努力，陕西三次产业结构发生了巨大变化，第三产业迅速崛起，比重大幅度提高，二产比重稳定上升，一产比重下降，逐步形成了以农业为基础，能源、机械、化工、建筑业为主体的二产和以交通、电信、商贸、服务业等第三产业全面发展的新格局。产业结构由“二一三”转变为“二三一”，第一产业占经济总量比重由30.5%下降到10.8%，下降了19.7个百分点，第二产业始终占居主导地位，上升2.4个百分点为54.3%，第三产业迅速崛起，占总量的比重突破30%，达34.9%，上升17.4个百分点。

非公制经济崛起，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的新格局初步形成。改革开放以来，通过鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展，非公有制经济从无到有、从弱到强，形成了以公有制经济为主体，以个体、私营、外资、合资、联营、股份制等多种经济成份共同发展的良好格局。2007年，全省非公有制经济占全省经济的比重已达45.6%，比2000年的40.1%提高5.5个百分点。第三产业、非公有经济迅速崛起，极大地保障和支撑了国民经济的全面发展，对于增强经济活力、维护社会安定、增加就业岗位，提高人民生活水平都发挥着十分重要的作用。

经济运行质量明显提升，发展的科学性不断提高。改革开放初期，陕西人均生产总值仅291元，经历了10年风雨，到1988年迈上千元台阶，到2005年，经过17年奋力拼搏跨上万元大关，2007年，人均生产总值14607元，是1978年291元的50倍。按可比价格计算，增长11.5倍，翻了3.6番，年均增长9.1%。按当年平均汇率计算，2007年人均生产总值达到1921美元，正在向全面小康迈进。

财政实力增强。在经济快速增长和企业效益不断趋好等因素的带动下，全省财政收入30年经历了两个飞跃阶段。第一次是1978-1996年，为稳步增长期，全省财政收入由19.76亿元到突破百亿元大关，达到117.22亿元，年均增长10.4%，递增速度低于同期经济总量1.1个百分点；第二次由1996-2007年，为快速增长期，以20.3%的递增速度快速增长，比前18年平均增速快9.9个百分点，比同期经济总量增速快8.6个百分点，2007年，全省财政总收入达到893.02亿元。1978-2007年财政收入翻了5.5番，年均增长14%，财政收入的大幅度增长，对于增强陕西经济发展实力，改善人民物质和文化生活水平，构建和谐新陕西产生积极而深远的影响。

二、农村面貌发生历史性变化，社会主义新农村建设稳步推进

党的十一届三中全会后，全省农村实行了以家庭经营为主的联产承包制,使农业生产出现了突破性发展。全省农业由“以粮为纲”向粮、果、蓄、经等多元结构的转变，由数量增长型向质量效益型转变。

粮食生产实现了从吃饭难、吃不饱到基本自给、产销平衡的转变。改革开放各项方针政策极大地调动了农户种粮积极性，全省的粮食生产得到了长足发展，实现了历史性跨越，由过去粮食有缺口转变为供需基本平衡，城乡居民的“米袋子”问题得到极大的改善，成功解决了吃饭难、吃不饱饭的问题。1984年粮食产量首次突破 1000万吨大关，达到1024万吨，结束了陕西吃粮依靠调进的历史；1998年粮食总产创历史最高水平，突破1300万吨大关，达到 1303万吨，2007年，全省粮食总产1067.9万吨，与1978年比，在粮食面积减少30.9%的情况下，产量增长49.3%。

特色农业初具雏形，主导产业区域优势充分发挥。改革开放以来，陕西初步形成了具有比较优势的农村主导产业区域，陕北以羊、薯、杂粮、果、大棚菜为主导产业；陕南以瘦肉型猪、中药材、茶桑蚕、食用菌、绿色食品为主导产业；关中北部形成了全国最大的果业基地，关中东部形成了棉花生产基地，渭河两岸形成了规模较大的蔬菜基地和畜牧业基地。

苹果面积和品质居全国第一，以苹果为代表的果业正在兴起。2007年全省水果总产量达到940.2万吨，较1978年增长27.1倍，年均递增12.2%；其中苹果产量701.6万吨，为1978年70.7倍，年均递增15.8%，平均增长速度较全国高6.8个百分点。2007年优果率超过70%，高出全国30个百分点。实现了苹果面积全国第一，品质全国第一，产量全国第二，成为名符其实的果业大省。

畜牧业摒弃传统养殖方式实现产业化经营。改革开放以来，陕西加快畜禽养殖示范小区建设，养殖方式由传统的农户庭院分散养殖向规模化、小区化、区域化生产等产业化经营模式转变。2007年末全省生猪存栏851.5万头，较1978年增长62.0%，年均增长1.7%；奶牛存栏48.0万头，为1978年的80倍，年均增长16.3%；家禽存栏5064.5万只，较1978年增长7倍多，年均增长7.0%。2007年全省肉类总产量达到96.1万吨，为1978年11.1倍，年均递增8.6%；奶类总产量达到180.3万吨，为1978年39.6倍，年均增长13.5%；禽蛋产量43.3万吨，为1978年的22.6倍，年均增长11.4%。

城市反哺农村，工业支援农业，延续了2000多年的“皇粮”免除，财政惠农惠民政策实施力度加大。2003-2007年的五年间，全省财政累计安排“三农”资金799.66亿元，年均增长21.3%。2005年在全省实现了农民农业税零负担。2007年财政对“三农”补贴达到15项之多，补贴资金达37.7亿元。对农村义务教育学杂费全免，“粮食直补”和农户购置大型农机具补贴等政策也相继实施，使陕西农业、农民、农村发生了历史性变革。

三、工业化进程加快，优势行业突起，支撑着全省国民经济的半壁江山

工业生产规模扩大，工业化进程加快。2007年，全省全部工业实现增加值2544.42亿元，按可比价格计算，比1978年增长25.9倍，翻了 4.7番，年均增长12%，拉动GDP增长7.4个百分点，工业对全省经济的贡献率达70.9%，进入工业化的中期阶段。30年间，工业在原有体系的基础上，逐步形成了以新型能源化工、先进装备制造、食品、医药、航空航天等为主的新体系，成为全省经济持续健康发展的重要支柱。

能源化工、装备制造业成为新的经济增长点。随着陕西工业经济的迅速发展，具有本地特色和竞争优势的产业群已初步形成，科技含量高的新产品不断涌现，特别是煤炭、天然气、石油等能源产品储量居国内前列，陕西已成为我国唯一经国家批准的能源化工基地。形成以煤、气、油为原料的能源化工产业相互配套的产业集群。能源工业异军突起，总量跃居各行业之首。能源化工工业总产值2673.79亿元，比1978年增长了170倍，占规模以上工业的47%，对全省工业增长的贡献率达58.8%。

装备制造业持续发展，对经济的贡献率仅次于能源化工业。2007年，装备工业总产值1265.29亿元，比1978年增长33倍，占全省规模以上工业的22.2%。有色冶金、食品工业对陕西工业的支撑日趋增强，已成为陕西工业新的支撑点。有色金属矿采选业实现利润贡献率已跃居陕西38个大行业第3位。2007年，有色冶金工业产值比1978年增长129倍；食品工业增长59倍。

大型企业集团成为发展亮点，形成了一批产值超百亿的大企业。2007年，全省共有大中型工业企业521户，户均产值8.92亿元，比1978年增长34倍。大中型工业企业总产值比1978年增长85倍，占工业企业总产值的比重由52.8%提高到81.8%。2007年中国500强制造业中，陕西12家上榜，其中，产值过百亿元的企业有8家。

主要工业产品增长迅猛。石油、煤炭等产品产量迅猛增长，原煤、原油产量均居全国第4位。2007年原煤产量20354万吨，比1978年增长11倍；天然原油产量2266万吨，增长374倍；发电量706.87亿千瓦小时，增长9.7倍；钢材560万吨，增长31倍；水泥3176万吨，增长14倍；机械化焦炉生产的焦炭526万吨，增长11倍。硫酸、合成氨、农用氮、磷化学肥料、平板玻璃等产品产量均大幅增长。

经济效益显著提高，实现利税突破千亿元。改革开放30年，陕西工业不仅是量的扩张，也实现了质的飞跃。2007年，工业经济效益综合指数达257.25，高于全国平均水平42个百分点，位居全国第9位。全省规模以上工业企业主营业务收入5512.63亿元，比1978年增长70倍；实现利税突破千亿元，达到1097.8亿元，创历史最高水平，年均增长15%以上。

四、投资成为经济增长最活跃因素，是推动陕西经济发展的主动力

改革开放30年来，陕西投资体制打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化的新格局，投资建设规模不断加大，有力地推动了陕西经济社会的快速发展。

投资规模不断扩大，发展基础日益坚实。改革开放以来，陕西对基础产业、基础设施、支柱产业及社会事业等各个方面开展了全方位、多层次、大规模的投资建设。全社会固定资产投资由1978年的20.35亿元增加到2007年的3641.88亿元，1979-2007年累计投资17360.28亿元，年平均增长18.4%。特别是西部大开发以来，陕西坚持不懈地实施项目带动战略，逐步完善投资增长的内在机制，全省投资呈现快速扩张的趋势，投资总量创历史新高。“十五”期间累计完成6630.24亿元，是“九五”时期的2.45倍，年平均增长19.8%，比“九五”时期提高了2.2个百分点。2006-2007年完成投资6252.1亿元，年均增长34.5%。投资建设对改变三秦大地落后面貌，推进陕西工业化、城市化，提高人民物质文化生活水平，壮大陕西经济实力发挥了巨大作用。全省GDP中固定资本形成总额近年来已超过最终消费，成为拉动全省经济增长的主要力量。固定资本形成对GDP的贡献率达56%，拉动全省GDP年均增长6.2个百分点，为全省经济的快速发展奠定了坚实基础。

投资主体多元化格局形成，非国有经济投资比重大幅提升，增强了经济建设的活力。通过努力改善投资环境，大力吸引社会投资、外商直接投资和省内民间投资，投资主体不断趋向多元化，非国有经济投资增长加快，比重不断上升。1979-2007年，全省国有经济累计投资10146.25亿元，年均增长16.5%；非国有经济累计投资7214.03亿元，年均增长23.3%，增速高于国有经济投资6.8个百分点，占全部投资的比重由“六五”时期的26.4%，提高到“九五”时期的33.2%，“十五”时期又上升到45.3%。

投资结构优化，基础产业和基础设施得到极大改善。改革开放以来，全省投资中用于农林牧渔水利业、电力、交通邮电通讯、文教卫生等基础产业、基础设施建设的投资得到不断加强。2007年，农林牧渔业投资57.61亿元，比1978年增长360倍，年均增长22.5%；水利建设投资37.1亿元，增长32倍，年均增长12.7%；交通邮电通讯投资512.97亿元，增长306倍，年均增长21.7%；随着城镇化进程的步伐加快，各地旧城改造力度不断加大，城市基础设施建设得到明显改善。

项目建设成果丰硕。投资力度的持续扩张，一批批事关百姓利益、促进陕西经济发展的重点项目相继建成，极大改善了人民生活环境和城乡面貌。建成的西安黑河水利枢纽、宝鸡峡渠道加坝加闸、泾惠渠西郊水库和神木瑶镇水库工程等项目，改善了农业灌溉条件，城市供水困难得到缓解。移动通信网的优化和升级，加快了无线市话网、宽带接入网的建设，基础传输网得到进一步的补充和完善，实现了互联网的扩容提速，综合通信能力得到显著增强。

建成的西安至黄陵、潼关、宝鸡、蓝田、户县、阎良，榆林至靖边、靖边至王圈良、靖边至安塞、延安至安塞、西安绕城、西安至咸阳机场、勉县至宁强、阎良至禹门口、西安至柞水、榆林至陕蒙界二期、秦岭终南山隧道等高速公路，形成了“米”字形主骨架为重点的高等级公路网。到2007年底，全省高速公路总里程达2063公里。亚洲第一长隧的秦岭终南山隧道、西汉高速公路相继建成通车，使“蜀道难，难于上青天”成为历史。西安至延安、西安至安康和延安北至神木北铁路的建成通车，形成了纵贯陕北、关中、陕南三大经济区域的“铁脊梁”;西安至合肥、西安至南京电气化铁路的开通，形成了全省及西部地区通达长江三角洲经济带的便捷通道，密切了陕西与东部发达地区的经济联系;郑州至西安铁路客运专线、安康至重庆铁路二线、武汉至安康铁路二线、西安铁路枢纽客运北环线、太原至中卫至银川铁路（陕西段）、包头至西安铁路增建二线（陕西段）等重大工程相继开工，使我省的铁路网得到进一步完善。“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局基本形成，为国民经济又好又快发展奠定了坚实的基础。

房地产业从无到有，改善了城乡人居条件。党的十一届三中全会以后，通过提高租金、标准价售房、集资建房等方式，拉开了住房改革的序幕，房地产开发业也应运而生，快速发展。1998年，全省共有房地产开发企业323个，到2004年底已发展到967个，涌现出高科、紫薇、天地源等国内知名品牌房地产开发公司，房地产开发投资规模随之迅猛增长。1998-2007年，全省房地产开发投资2069.77亿元，年平均增长33.9％，占全社会固定资产投资的比重由1997年的7.0％提高到14.7％，拉动全社会固定资产投资增速年均增长3.4个百分点。1998-2007年,累计商品房屋竣工面积6345.35万平方米，销售面积6412.80万平方米，销售额1246.81亿元，年均增长分别为18.3％、29.2％和35.9％。五、四通八达的现代交通初步构建，运输能力扩大，邮电通讯互通互联、方便快捷

改革开放以来，我省交通运输事业发生了历史性巨变，交通运输对国民经济的“瓶颈”制约状况明显缓解，逐步形成以西安为中心，铁路、公路、民航相衔接的立体交通网络。2007年底，全省公路总里程长达12.13万公里，比1978年增加 8.29万公里；公路旅客周转量244.30亿人公里，货物周转量255.15亿吨公里，分别增长17和33倍；公路客运量4.36亿人，货运量3.97亿吨，分别增长11和14倍。全省铁路正线延展里程4501.9公里，比1978年增加2190.9公里；营业里程3750.3公里，增加1745.3公里；铁路旅客周转量334.87亿人公里，增长717倍；货运周转量1110.84亿吨公里，增长668倍；客运量0.51亿人，增长1.6倍；货运量1.70亿吨，增长6.1倍。民用航空航线里程达到52.43万公里，共有302条航线；拥有民航飞机33架；客货周转量9.00亿吨公里，比1978年增长380倍，年均增长22.7%。

改革开放以来，陕西邮电通讯业，从传统的邮政、电信业务发展到现代化的电信通讯业务，邮电通讯业成为国民经济各部门中发展最快的部门之一。全省已建成了以西安为中心，方便快捷的邮电通信网络。

邮政业务不断延伸。1978年，全省共有邮电局、所1585处，其中农村邮电局、所1310处，邮路及农村投递线路18.45万公里。到2007年，全省邮电局、所已发展到1645处，邮路和农村投递线路延伸到22.74万公里。2007年，全省邮政业务总量22.77亿元，主营业务收入18.23亿元。

通讯业实现历史性跨越。程控交换、光纤通信、数字微波、卫星通信、移动通信、数据通信等通信技术和手段得到广泛应用。全省电话用户从1978年的12.23万户增长到2007年的2550.3万户，电话普及率从0.44%提高到67.98%，其中2007年全省移动电话用户达1612.66万户，移动短信业务量达124.60亿条。国际互联网用户增长迅速，从1999年到2007年末，全省国际互联网用户已从5.37万户发展到166.78万户，增长30.1倍。

六、消费市场规模不断扩大，各类消费品应有尽有

改革开放以来，全省不断深化流通体制改革，拓宽消费服务领域，规范市场竞争秩序，健全市场营销体系，全省消费市场营销网络日趋完善，市场规模不断扩大，呈现购销繁荣景象。

各类商品销售网遍布城乡，商品供应充足，现代营销方式迅速发展。30年前计划经济时期，物资短缺、商品靠计划凭票供应，国营百货商场和供销社独霸城乡市场，商品营销方式单一。如今，商场货源供应充足、国内外名优品牌应有尽有，各种商品销售网遍布城乡，以国际国内知名连锁超市麦德龙、沃尔玛、国美、苏宁等大型现代为代表的新型多元化销售网络迅速发展。2007年我省批发业网点4.9万个，从业人员24.8万人，分别为1978年的6.5倍和3.8倍；零售业网点39.3万个，从业人员90.6万人，分别为1978年的14.1倍和70.6倍；餐饮业网点10.5万个、从业人员37.8万人，分别为1979的11.8倍、4.8倍。2007年全省限额以上连锁门店达到1149个。

商品供应充足，市场规模不断扩大。国民经济持续健康发展、社会产品日益丰富、居民收入显著提高，为繁荣消费市场提供了坚实的发展基础；住房、医疗、教育、养老等各种社会保障措施相继实施，“春节”、“五一”、“国庆”等长假政策陆续出台，“千城万店无假货”和“送货下乡”等活动不断开展，居民消费需求逐步升温，为消费市场繁荣提供了广阔的发展空间。2007年，全省社会消费品零售总额由1978年的33.37亿元增加到1801亿元，增长53倍，其中，住宿餐饮业零售总额200亿元，是1978年的近200倍，限额以上连锁门店共实现零售总额773.8亿元。自2003年全省年社会消费品零售总额首次突破千亿元大关后，连续4年稳定保持快速增长，消费市场规模进入了一个新阶段。

七、招商引资和对外贸易成效显著，旅游产业发展迅猛

改革开放以来，省委省政府始终把对外开放、对内搞活作为陕西又好又快发展的有力抓手，坚持解放思想，坚持走出去和引进来相结合，以参加和举办各种招商引资及会展活动为契机，积极推介陕西，不断改善投资环境，对外贸易和利用外资成效显著。

利用外资不断增加。1985年陕西第一家外资企业香格里拉金花酒店一期竣工，1989年全国最大的中外合资制药企业西安杨森制药有限公司建成，标志着陕西对外开放和招商引资迈开了实质性的步伐，此后招商引资速度逐年加快。2007年，全省外商投资新设立企业184家，合同外资金额19.73亿美元，实际利用外商直接投资11.95亿美元，为1984年的66倍。到2007年底，全省累计批准外商投资企业4806个，合同外资149.08亿美元，实际使用外资75.28亿美元，来陕西投资的国家和地区达到74个，世界500强企业有50家在陕投资，陕西正在积极融入到世界经济大潮中。

对外贸易逐步扩大。1978年全省外贸出口仅为0.12亿美元，对外贸易主要以商品出口为主，进口甚微，1985年出口首次突破1亿美元。此后，陕西出口开始涵盖了商品、工程外包和劳务等领域，出口结构不断优化，“拳头产品”不断增多。2006年西安凤凰飞机制造有限公司与GPA基金会在西安签署了150架CH2000型通用飞机出口合同，是迄今陕西最大一笔通用飞机出口订单,总金额3750万美元。2007年西安出口加工区A区保税物流项目的建成，打破了内陆无口岸的历史。目前，全省进出口企业超过3000家，年出口上亿美元的企业达到10家，贸易伙伴遍及全球181个国家和地区。2007年，全省进出口总额68.88亿美元，较2006年增长28.5%，超全国增幅5个百分点，比1985年增长42.9倍。2007年全省对外承包工程、劳务合作与设计咨询新签合同额2.8亿美元，完成营业额2.1亿美元，境外承包工程遍及世界数十个国家和地区，项目涉及建筑、路桥、水电和大型输变电站建设等多个领域。

旅游产业发展迅速。改革开放以来，陕西充分发掘、全面整合旅游资源，旅游产业发展迅速，规模不断扩大，已成为全省支柱产业之一。统计资料显示，1991年全省共接待国际国内旅游人数1532万人，实现旅游总收入27亿元，到2007年，全省共接待国际国内旅游人数8138万人，实现旅游总收入504亿元，分别为1991年的5.3倍和18.6倍。其中国际旅游人数123.13万人次，旅游外汇收入6.12亿美元，分别比1978年增长88.9倍和304倍。国际国内航线、旅游快速通道、旅游专列等相关基础设施明显改善，全省旅游接待能力明显增强。到2007年，全省共有星级宾馆186个，其中五星级宾馆5个，四星级宾馆27个，旅行社51个。

八、节能降耗成效显著，生态文明建设逐步推进

落实科学发展观，正在改变着粗放的经济发展模式，好字优先，全面协调可持续发展成为时代的主题。“十一五”以来，国家把单位GDP能耗降低20％作为约束性硬指标，纳入发展目标，陕西按照科学发展观的要求，加大节能降耗力度。1978年全省单位GDP能耗8.53吨标准煤，2005年单位GDP能耗降为1.48吨准标煤, 2006年降为1.426吨准标煤,单位GDP能耗降低率接近4%的指标任务，居全国第9位、西部第2位； 2007年，陕西单位GDP能耗为1.361吨标准煤，单位GDP能耗下降率4.54％，完成节能降耗任务，在全国由高到低排列居北京、天津、上海之后，与山东并列第4位，居西部第1位。产值单耗逐年下降，高耗能行业消费增长势头有所遏制。2007年全省规模以上工业万元产值单耗0.75吨标准煤，比1978年减少6.44吨标准煤。生态环境改善，山川秀美逐步变为现实。在加快经济发展过程中，确保天蓝气净、青山常在、绿水长流，资源永续利用。

在全国率先实施了大规模的退耕还林工程。1999-2007年全省共完成造林5865.3万亩，是历史上造林最多的时期。其中退耕地造林3343.6万亩，使陕西成为全国退耕还林面积最大的省份，占全国退耕还林总面积的十分之一。全省森林面积由1998年的497.35万公顷发展到767.56万公顷；森林覆盖率由1998年的24.1%上升到37.3%。全省建成自然保护区51个，其中国家级自然保护区9个，省级自然保护区（点）37个，市、县级自然保护区5个。自然保护区总面积达10460平方公里。国家级生态示范试点区34个，占全省县（区）数的30%，其中2个通过国家验收命名，4个通过省级验收命名；生态示范乡镇40个，生态示范村397个，农村环境保护示范点23个，初步形成了县、乡、村生态示范网络。

环境质量持续改善。在经济保持快速增长情况下，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量首次呈现“双下降”，分别下降3.96%和5.62%；工业废水排放达标率达96.4%。城市集中式饮用水源地水质达标率达99.92%，城市环境空气质量总体好转，城市环境空气质量优良天数达标率为84.1%。农村生活环境改善，全省自来水受益村达到59.4%。成功实施了“西部人畜饮水解困”和“西部农村氟砷改水项目”，建成各类饮改水工程1.3万处，初步解决了600多万农村人口的用水困难。

九、陕北成为新亮点，区域结构出现新变化

改革开放前，陕西区域经济缺乏发展的特点，改革开放后，特别是党的十六大以来，省委省政府制定了一系列促进各地竞相发展的战略和规划，极大调动了全省各地发展经济的积极性，区域经济发展的潜力得到了极大发挥。

陕北成为全省经济发展的新亮点。陕北充分发挥资源优势，依托能源化工等优势产业，实现了经济的跨越式发展，成为全省经济增长的新亮点。2007年，陕北GDP总量达到1284.32亿元，比1978年绝对量增加了182倍，特别是十六大以来以17.2％高速递增，占全省比重从1978年的8.5%上升到2007年的23.9%。据测算2007年陕北对全省经济的贡献率达到25%，拉动全省经济增长3.7百分点。

关中在全省经济发展中占居重要位置。关中地区抢抓机遇，以其政治、经济、文化中心区域的地位，依托高新技术、装备制造、现代服务产业的先决条件，充分发挥“一线两带”辐射带动作用，调整优化区域结构，经济保持了率先发展的好势头。2007年关中GDP总量达到3460.95亿元，比1978年绝对量增加了58倍，十六大以来年均增长13.3％，高于全省平均速度，占全省比重从1978年的71.2%降到2007年的64.6%；2007年财政收入达到169.39亿元，占全省比重为73%。占比虽有下降，但仍是全省经济发展的中坚力量。

陕南绿色产业迅速崛起。陕南地处秦巴山区，交通比较落后，以农业经济为主。改革开放三十年来，利用得天独厚的自然资源和生态环境，在以基础设施建设为重点的前提下，现代中药、生态农业、旅游等绿色产业取得重大进展，逐步进入快速发展时期。2007年陕南GDP总量达到615.39亿元，比1978年绝对量增加了36倍，十六大以来年均增长10.7％，经济总量占到全省的11.5%。

十、生活水平显著提高，社会保障体系日趋健全，民生问题得到前所未有的关注与解决

改革开放以来，是陕西经济发展最具活力和实力的时期，是城乡居民收入水平大幅提高，消费结构日趋升级，生活质量明显提升的时期，是民生问题引起政府高度重视、有效解决的时期。

城乡居民收入大幅增长。改革开放以来，陕西在岗职工年平均工资从600多元到突破两万元，城镇居民人均可支配收入从300多元到突破万元大关，农民人均纯收入从刚过百元到突破2600元，年均递增速度均实现两位数增长。2007年，全省在岗职工年平均工资21296元，比1978年增长31.6倍，年均增长12.8％；城镇居民人均可支配收入10763元，比1978年增长33.7倍，年均增长13.0％；农民人均纯收入2645元，比1978年增长18.9倍，年均增长10.8％。居民人均消费水平由1978年的173元，提高到2007年的5272元，增长了29.5倍；城乡居民人均储蓄存款由1978年的28元，提高到2007年的11421元，增长了406.9倍。

生活质量显著提高。居民收入的大幅增长，使生活质量显著提高。2007年，城镇居民人均消费支出8427元，比1978年的268元增长30.4倍，年均增长12.6％；农民人均消费支出2560元，比1978年的134元增长18.1倍，年均增长10.7％。消费结构加快转型升级，城镇居民恩格尔系数由1981年的53%下降到2007年的36.4%，下降16.6个百分点；农村居民恩格尔系数由1978年的59%下降到2007年的36.8%，下降22.2个百分点。肉、禽、蛋、菜、果的消费量稳步提高，食品的消费不仅数量多、而且质量高；不仅讲营养，而且追求方便、科学、结构平衡，保健食品、绿色食品、生物食品越来越受到青睐。住房条件明显改善。特别是国家推行住房制度改革以来，城乡居民住房发生了很大变化。在城镇，居民的居住面积不断扩大，2007年全省城镇居民人均住房使用面积达到19.4平方米，是1981年的3.6倍，人们已经不仅仅满足于居住面积的扩大，而且追求舒适、宽敞和美观。随着住房制度的深化，拥有一套属于自己的宽敞明亮的住房，正在圆广大城镇居民的梦。在农村，多年的“建房热”温度不减，建房质量不断提高，尤其是新农村建设的进一步深入，一座座小二层楼房拔地而起，2007年农民人均住房面积18.42平方米，是1980年的1.9倍。家庭耐用消费品升级换代加快。城乡居民家庭耐用消费品拥有量大幅增加，消费品品种大为改观。改革开放初期人们追求的是以彩电、洗衣机、电冰箱、录音机等为主要代表的“新四件”，如今，空调、家用汽车、电脑、移动电话等新的消费品逐渐进入居民家庭。2007年城镇居民家庭每百户拥有空调85.74台、家用汽车1.38辆、电脑42.22台、移动电话164.64部；汽车等享受型耐用消费品也逐步进入农民家庭，农民家庭每百户拥有生活用汽车0.5辆，移动电话104部、空调2.6台。

改革开放与发展取得的成果，越来越多的用于民生。城乡居民享受到了更多的社会保障和救助制度。2007年，全省用于社会保障和就业的财政支出达到159.01亿元，有81.38万人得到城镇最低生活保障，117.36万离退休人员参加了基本养老保险，410.07万职工参加基本医疗保险，330.97万职工参加失业保险。各级政府高度重视并积极推进新型农村合作医疗制度的建立。截至2007年底，全省104个县（区）开展了新型农村合作医疗，提前三年实现了全覆盖。全省参合农民2434.95万人,参合率达90.1%。新农合基金补偿支出9.9亿元，补偿受益357.94万人次。

政府对卫生事业的投入不断增加。特别是2003年的SARS以后，政府对公共卫生和预防保健体系加大了财政投入力度。2007年医疗卫生支出达到49.91亿元，比1978年增长74.1倍，年均增长16.1%。卫生服务状况逐步改善，每千人口卫生技术人员由1978年的2.56人提高到2007年的3.75人，每千人口医生由2.56人提高到3.75人，每千人口平均拥有医院床位数由1.8张增加到2.90张。人民健康水平稳步提高。婴儿死亡率由1996年的35.13‰下降为2007年的22.32‰；孕产妇死亡率由1996年的67.10/10万降为2007年的50.74/10万。2000年，我省男女人口平均预期寿命分别达到70.06和73.01岁，比1981年分别增加5.97岁和7.16岁。

人口文化素质明显增强。15岁以上初中以上人口比重由改革开放初期的39%提高到60%以上，具有大学及以上文化程度人口的比重也由1.29%提高到2.15%，人口平均受教育年限由5.5年提高到8.1年。全省初中学龄人口入学率为99.25%，初中毕业生升学率（不含技工学校）达到77.4%，比1978年提高了25.7个百分点。小学学龄人口入学率达到99.38％，比1978年上升了3.78个百分点。2006年 ,陕西全面启动了农村义务教育经费保障新机制改革工作 ,实施“两免一补”工程，免除全部

第四篇：十八大以来陕西经济社会发展述评

十八大以来陕西经济社会发展述评

欢腾的场面犹在眼前：延长石油挺近世界500强，全国首个重点产业项目评估体系出台，经济发展稳中提质；

惠民的乐章仍在耳畔：城乡居民收入比首次降至3以下，“先看病、后住院”全面铺开，公平正义逐渐显现；

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十八大以来，陕西省委、省政府紧扣主题主线、坚持稳中求进、集中精力谋发展、惠民生、促改革、抓党建，全省经济社会面貌焕然一新，3700万三秦儿女向着实现“三个陕西”的目标迈出了坚实步伐。

经济发展呈现新面貌

今年以来，陕西经济发展总体平稳，稳中有升，稳中向好。

前三季度，我省生产总值突破万亿，达到10579.43万亿元，同比增长11.1%，增速在全国排第7位，比上半年提升了一位。其中，全省规模以上工业企业实现工业总产值同比增长13%；规模以上工业增加值同比增长13.3%，比上半年加快0.3个百分点。

与此同时，发展的质量和效益不断提高，结构调整取得新进展：民间投资比全国高出3.1个百分点；全省汽车制造业得到显著增长，预计到2017年年产量将达到百万辆；区域发展协调性明显增强，以西安为中心的关中地区领跑全省，陕北依然是全省经济最重要的增长极，陕南发展尤为明显，城乡居民收入等指标均高于全省平均增幅，已成为全省新的增长点。

一年来，我省牢牢把握稳中求进的总基调，全省经济运行呈现稳中有进、稳中

有为的发展态势。

稳中有进，需要科学研判当前形势，牢牢把握发展主动权。

2012年我省人均GDP首次超过全国平均水平，突破6000美元大关，已接近上中等收入国家平均水平线，意味着我省进入了一个新的历史转折时期。

年初，省委、省政府适时提出建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的战略部署。“三个陕西”的宏伟蓝图，为正处在“拐弯超车”关键期的陕西，给出了清晰的方向，增添了前行的信心。

稳中有进，还需要踏实干事，创新举措，在“为”上下功夫。

在推进重点项目建设方面，省政府制定出台了《陕西省重点项目推进办法》和全国首个重点产业项目质量评估体系，建立省重点项目联席会议制度。

在淘汰落后产能方面，我省提前2年超额完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能总任务，形成了条块结合、部门联动的省、市、县三级工作网络。

在加快发展服务业方面，年初省政府出台《关于加快发展服务业的若干意见》，力图为服务业发展营造良好发展环境。

稳中有进是客观结果，稳中有为是主观能动。真抓实干，赢得发展主动权，是陕西经济继续保持上升通道的制胜法宝。

改革开放实现新突破

党的十八大以来，在总书记关于改革论述的强烈感召下，全省上下迸发出强大的发展热情和改革热情。以精简下放行政审批事项和政府职能转变为突破口，一些长期制约经济社会发展的突出矛盾正在得到破解。

“舌尖上的安全”是当前百姓最为关心的民生大事。今年来，我省启动省市、县、乡三级食品药品监管体制改革，将全面分散在卫生、工商、食药监、质监等多个部门的食品监管职能统一起来，变分段管理为按品种和环节监管，验收从“农田”到“餐桌”的每一道防线。

目前，全省各部门正在制定减少行政审批事项的时间表和路线图，已有省发改委、省交通厅等14个部门提出了第一批50个拟取消和下放的行政审批事项，力争到2015年使陕西省行政审批事项在现有基础上减少三分之一。

与此同时，经济领域改革也在紧锣密鼓进行——

8月1日起，陕西2.3万户营改增纳税人开始缴纳增值税，营改增试点改革在陕西成功实施。根据测算，约95%的试点纳税人税负将有不同程度下降，最大下降幅度可达40%。

关于金融支持民营经济持续健康发展的意见出台，支持神木县争取国家级金融改革试点，支持府谷县开展民营经济转型升级试验。

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同时，开放步伐越走越快，外向经济进一步提升。

日前，省委书记赵正永提出，要把陕西建成丝绸之路新起点，决定做好“十件事”。其中，面向中亚加强物流基础设施建设、做好面向中亚开放的通关工作，鼓励更多企业到中亚发展，加快建设面向中亚、服务西部的区域性金融中心都是经济领域的战略规划。

民生保障取得新成效

十八大以来，我省继续将新增财力的80%用于民生，保障性安居工程加速推进，就业形势总体稳定，多项民生举措让民本信念熠熠生辉。

全省保障性住房建设快速推进，截至９月底，国家下达我省的2013年保障性安居工程目标任务已基本完成，陕西保障性安居工程累计竣工13.87万套，入住11.55万套。

就业是民生之本。省委、省政府将拓展经济发展空间与出台一系列举措相结合，努力扩大就业。一年来，随着以三星为首的近20家世界五百强企业的入驻，带来了大量就业岗位，今年西安高新区研发及生产技能型岗位需求上升了30%—40%。此外，我省还通过开展离校未就业高校毕业生实名制登记工作、大力开发见习岗位等措施拉动就业。

今年前三季度，我省城镇居民人均可支配收入17160元，位居全国第16位，增幅高于全国平均水平0.5个百分点，扣除价格因素实际增长7%；农村居民人均现金收入6175元，高于全国平均水平0.6个百分点，扣除价格因素实际增长9.7%。

今年，我省将在所有乡镇卫生院和各市遴选1至2个县级医院推行“先住院、后付费”，以方便群众看病报销。

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就业、医疗、教育等民生领域难题正一点一滴得以化解，陕西的民生发展之路越走越宽、越走越坚定！

党政建设开启新风尚

中央八项规定出台后，立即在全省刮起了一阵新风。今年年初，省委出台28条实施意见，从改进调查研究，精简会议、文件，规范出访活动，改进新闻报道等方面作出具体要求。

结合我省实际，28条实施意见分为“改进调查研究”、“精简会议活动”、“精简文件简报”、“规范外事活动”、“改进安保工作”、“改进新闻报道”、“严格文稿发表”、“发扬延安精神”八个部分。“发扬延安精神”更为陕西独有，其核心意思就是要“勤俭办事”。

我省首先要求注重实际效果，省委常委调研活动要根据主题安排内容，要求蹲点驻村进企调研。提倡随机走访。汇报工作要多谈问题和建议。省委常委调研不实行道路管制。全省性重要会议、重大活动，不停止、不限制群众正常生产经营活动。

调研地方不安排警车带路，不搞层层多人陪同，在机关食堂或廉政灶就餐，不赠送各类纪念品和土特产，一般性会议活动不报道，公务车辆配备使用按1人1辆国产轿车核定编制，不为所配专车增加高档配置或豪华内饰等。

同时，许多政府部门将“办公地点”从餐桌搬回了办公室，整个办公生态有了明显改观。一些高档酒店门口以往“车位难求”的场面已很难看到。

省委高度重视以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，创造性地决定把开展全省性的大规模调研工作作为教育实践活动的重要环节来抓。从3月份开始，我省“下基层、接地气、访群众、查问题”调研活动大规模开展起来，广大党员干部特别是县级以上领导干部深入到全省2.7万个行政村、2000多个社区，查摆问题、找准症结。

照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病„„全省各地各部门查摆问题，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。

潮平两岸阔，风正一帆悬。一年来的发展成就让我们有理由相信，在省委、省政府的坚强领导下，以十八届三中全会为起点，“三个陕西”建设必将在开局之年发出最强音！

第五篇：经济社会发展

伯乡4村“访民情惠民生聚民心”活动开展的三年规划及2014年工作计划

一、工作重点：

发展壮大村集体经济，加强基层组织建设，充分发挥村党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，围绕社会稳定，长治久安，以经济提高促进宗教和谐，以转变作风拉近干群关系，促进民族团结，积极推进民生工程建设，力推伯乡社会经济发展上台阶。

二、指导思想

以自治区党委书记张春贤同志在莎车县卡群乡调研“三民”活动时的讲话精神为指导，紧紧围绕地委、市委“访民情惠民生聚民心”活动的各项决策，严格落实“九大任务”，结合社会主义新农村建设的目标，全力维护社会稳定、长治久安的基础。

三、总体目标

通过三年的努力,使我村领导班子的凝聚力、战斗力和执行力明显增强，村阵地的堡垒作用进一步增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥，村民的文化素质和致富能力明显提高，生产生活条件明显改善，宗教充分和谐，经济发展取得一定成绩，力促村生活习惯卫生，环境整洁，管理民主，力促农民人均纯收入和村集体经济收入有所提高，达到村党支部“有人办事，有钱办事”。

四、2014工作目标计划

修缮村阵地的基础设施，加强村阵地堡垒实力。开展宣讲培训，提高村领导班子的政治素养、经营管理能力。发掘优秀青

年，充实党员队伍。开展法制教育、政策宣传、技能培训，提高村民法律意识和创富能力。开展“四下乡”活动，做好帮扶工作，做好帮耕工作，服务群众，凝聚民心，促进民族团结。召集宗教人士及信教群众，举办宣讲会，治理非法宗教活动。协调解决村集体土地问题，引导村民农业规模化、产业化。完成村前一组至六组4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。开展驻村干部双语学习。

五、2014年工作措施

围绕基层组织建设、改变工作作风方面

1、积极培养选拔村级后备干部，有意识地将那些思想素质好、发展能力强、群众信得过、踏实干事且具有一定文化修养的中青年村民选进村“两委”班子，提高班子的凝聚力和战斗力。同时，组织好村小组干部和村民代表的选举，配齐配强村小组干部，加强村党支部书记队伍后备人才的培养。

2、壮大党员队伍，做好党员发展工作，优化党员队伍结构，吸纳优秀致富能手加入党组织。做好农村党员的教育管理和发展，开展远程教育，争取和完善“三会一课”制度。重点抓好 “三培两带”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范户75人，力争今年发展党员1-2名。

3、进一步配套完善村级组织活动场所，种植果蔬。开展远程教育和宣讲活动，扩充农家书屋建设，增加政治、农业经济类书籍，每月举办学习讨论会。开展群众性文体活动，邀请市文工团下乡宣传编排文艺节目。

4、在村务公开栏，同时以公开栏、入户宣传等形式及时公

开村情村务，严格落实村务公开、一事一议制度，健全民主监督机制。力争将村务决策、村干部补贴、集体财务收支、计生指标、发包、工程投标、宅基地分配、五保救济发放等内容每季度向村民定期公开

围绕加强民族团结、促进宗教和谐、社会稳定工作方面

5、按照市委组织部三民办“三民”工作方案在5月前完成入户走访和宣传教育工作，建立每户家庭及其成员基本情况台账，“一户一册”梳理分类，将发现的问题在村里协调解决。

6、开展技能培训，积极组织村里中青年参加市、乡组织的各种技能培训、创富培训。倡导科技兴农，推广农业机械化。

7、开展法制宣传和民族团结教育。5月份结合民族团结教育月活动，协调乡司法所调派优秀干部下村，集中村民进行法制宣传教育和“五观”教育，强化村民法制意识和维稳意识，牢固树立“三个离不开”思想，充分发挥乡司法所、村调委会、治保会矛盾排查组织作用，把矛盾解决在初始和萌芽状态。在6个小组核心处设立法制宣传栏。

8、开展对辍学儿童家庭的劝导工作，在6月30日前完成由乡教育办上报的4村辍学小学生13名，中学生10名的家访工作，扎实开展工作组成员一帮一，“结亲戚、交朋友”活动，保证每月走访一次，尽力解决帮扶对象生活上的困难。

9、发放宣传单、利用学习宣讲日、建立宣传栏等方式宣传强农惠农政策、民族团结先进事迹。

围绕推动民生工程建设、整治村容村貌方面

10、按照新农村建设标准，积极整治村容村貌，做到村委会

有专人负责，每季度开展对各村民小组督导检查评比工作，对整治工作落实好的小组及时进行表彰，对差的进行处罚。大力引导村民建沼气池，全村有条件的农户提倡建有沼气池。搞好庭院经济，提升经济和环境。做好路旁水渠清理工作。

11、加强村集体资产管理。经工作组与村党支部协商，征得乡党委支持，力争在2014年完成对前任书记以不合理低价承包出去的62亩土地的变更工作，重新定价再予以发包，进一步挖掘增加壮大村集体经济的潜力。优化林果种植结构，提升品质，促进农民增收。

12、开展双语学习。采取集中学习和个人自学相结合的方式，成立“双语”学习小组，每周一天“双语”日，“每天一句话，3个单词”，做好学习笔记，学习时间以不超过2小时为宜，可适当以趣味性活动来确保参学对象兴趣和学习效率。学习内容以日常工作，贴近生活的词汇、语句为主，争取年末住村干部能达到用双语进行基本日常交流。

伯什克然木乡叶汗里4村

“三民”活动工作组

2014年4月2日