2016江苏公务员申论：基层公共文化服务建设五篇

第一篇：2016江苏公务员申论：基层公共文化服务建设

2016江苏公务员申论：基层公共文化服务建设

【背景链接】

想不到，一个农民辛辛苦苦打工一年，还不够春节回家打几场牌。2016年春节期间，安徽省的一些农村青年反映，过年亲朋好友聚会都会摆上牌局，有人甚至将一年的辛苦钱输了个精光。为此，农村公共文化设施建设引起社会各界的重视。

春节农村赌博成俗，从表面看，是由于有关部门对这一社会恶习打击力度不够。但从深层次分析，反映出的是农村文化设施比较匮乏，远不能满足群众的需求;加之农村组织活动不够，农民参与享受的较少。随着社会经济的发展，农民群众的精神文化追求不断提升，因此，加强农村文化建设，实现和保障农民群众的基本文化权益，是占领农村思想文化阵地、治理农村赌博等陋习旧俗的根本途径。

2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，提出到2020年，全国范围的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍。

【标准表述】 [现状分析]

基层是公共文化服务的重点和薄弱环节。近年来，我国公共文化服务体系建设加快推进，公共文化设施网络建设成效明显，基层公共文化设施条件得到较大改善。但随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。其主要体现在一些几方面：

一是基层特别是农村公共文化设施总量不足、布局不合理。尤其在西部地区和老少边穷地区，基层文化设施不足的问题突出。

二是面向基层的优秀公共文化产品供给不足，特别是内容健康向上、形式丰富多彩、群众喜闻乐见的文化产品种类和数量少，服务质量参差不齐。

三是由于缺少统筹协调和统一规划，公共文化资源难以有效整合，条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在，基层公共文化设施功能不健全、管理不规范、服务效能低等问题仍较突出，总量不足与资源浪费问题并存，难以发挥出整体效益。

[重要意义] 推进基层综合性文化服务中心建设，有利于完善基层公共文化设施网络，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里”;有利于增加基层公共文化产品和服务供给，丰富群众精神文化生活，充分发挥文化凝聚人心、增进认同、化解矛盾、促进和谐的积极作用;有利于统筹利用资源，促进共建共享，提升基层公共文化服务效能。[参考对策] 对此，专家认为：

首先，明确责任主体，破解基层文化设施建设难题。长期以来，由于重视不够、责任主体不够明确以及主体责任落实不够等原因，我国农村基层和城市社区一直存在着公共文化设施缺乏、资源总量不足、布局不合理等问题。针对这一问题，要因地制宜，科学合理布局，同时，可以根据实际情况采取盘活存量、调整置换、集中利用等多种方式按标准建设基层综合性文化服务中心。

其次，充分整合资源，破解基层资源分散、优秀公共文化产品供给不足难题。长期以来，由于基层公共文化建设条块分割、多头管理，公共文化服务相关方缺乏统筹、没有形成合力等原因，我国农村基层和城市社区一直存在着人、财、物等资源分散，优秀公共文化产品和服务供给不足等问题。针对这一问题，要整合各级各类面向基层的公共文化资源，推动分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源通过中心进行整合，实现人、财、物统筹使用。同时，着眼于保障群众的基本文化权益，向城乡群众提供基本公共文化服务。要把基层综合性文化服务中心建成流动服务点，加大基层优秀公共文化产品和服务的供给，使基层综合性文化服务中心成为我国文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。

再次，丰富完善功能，破解基层文化设施功能单

一、内容单调、吸引力不足难题。随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，农村留守老人、妇女和儿童群体持续扩大，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施功能单

一、内容单调，已很难形成很大的吸引力。因此，要增加和完善综合性公共文化设施和场所的建设，倡导文明健康的娱乐方式，应着力构建农村公共文化服务体系，突出文化为民和文化惠民，大力开展丰富多彩的文体活动，努力发展村落文化，坚持“送文化”与“种文化”相结合，引导广大农民群众积极参与文化活动，不断满足、引导和保障农民群众多样化的精神文化需求。

最后，创新运行管理机制，破解基层文化设施服务效能低下难题。长期以来，基层公共文化设施一直存在管理难、管理不规范、服务效能低等问题。针对这一问题，要建立健全管理制度，形成长效机制，实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。要鼓励群众参与建设管理，鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性服务中心建设管理。同时，引入社会第三方开展公众满意度测评，以此来促进基层综合性文化服务中心的建设和服务效能的不断提升。

第二篇：基层公共文化服务调查报告

关于重庆市基层公共文化服务建设的调研报告

系部名称：会计与贸易系

专业：会计电算化

班级：会计A1104

姓名：王静

学号：0305110418

大力加强公共文化服务体系建设，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是实现文化大发展大繁荣的重要措施。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级文化部门的共同努力下，我市基层公共文化服务体系建设得到了全面推进，取得了一定成绩。

一、我市基层公共文化服务体系建设的基本情况

（1）根据我的调查。目前，我市有公共图书馆多达40个，分别在沙坪坝区、渝中区、南岸区、合川区、璧山县等等，几乎每个区县都会有一个图书馆。还有博物馆36个，上百个乡镇宣传文化站。（2）我市在全国率先启动城市社区文化中心建设。在全市主城9区开展试点，有关政府从城市建设配套费中抽出了一些钱，用于社区文化中心建设。（3）我市成功申办“中国红歌会”并永久落户重庆。“中国红歌会”每两年举办一届，活动内容包括开幕式、比赛、闭幕式，下基层演出等。（4）我市还组织实施了元旦、春节期间“双送”活动。分别到乡镇、街道、社区演出，并且在乡村播放了电影，让农村居民们也能够享受到看电影的乐趣。（5）我市启动了广播电视村村通直播卫星工程，共涉及15个区县。我市还根据区县地方的实际情况，以区县为单位，着重解决通过有线和无线覆盖不能到达的盲区广播电视覆盖问题。（6）我市各个小区、公园都安置了健身器材，完善了居民们对娱乐设施的要求。同时，各个社区还安装了宣传栏和文化活动室，以便于居民们能及时了解一些信息。

二、我市基层公共文化服务体系建设存在的问题

目前，我市近几年来公共文化服务体系建设虽然有一定的发展，但从我调查当中了解到，公共文化服务建设和人民群众日益增长的文化需求来看，还存在一些不足、需要有关政府在这方面的建设加大力度，多拨一点财政的比例运用到公共文化服务建设上来。

1、公共文化服务建设的覆盖率偏低。

公共文化服务建设的重要目标之一就是：实现城乡公平覆盖，特别是对社会弱势群体的覆盖，这也是重庆统筹城乡发展所需要的必备条件之一。根据调查所发现：

一、公共文化服务建设在城市和农村地区并没有实现全覆盖，很多基层文化服务机构还没有建立基本的公共文化服务设施；

二、城市地区的公共文化设施建设相对较好，但地区内部的设施分布不平衡的现象依然突出，市民参与和享受文化的机会较少，例如：这个社区的文化设施较多，而另一个社区的文化设施就相对较少，这给居民们带来了许多的不便；

三、农村地区的设施建设情况有所好转，但总体上还远远不能满足群众的文化需求。文化设施的欠缺，在相当大的程度上制约了公共文化的供给与服务。整体而言，基层公共文化服务体系的覆盖率偏低，这都给群众对文化的积极性带来了一定的不便。

2、基层公共文化服务能力与群众文化需求存在一些矛盾。

根据调查发现，一方面随着群众对文化的积极水平的不断提高，文化的需求日益增加，基层群众文化活动队伍正在慢慢的壮大，参与文化的热情显著提高；另一方面基层公共文化服务机构组织开展的群众文化活动较少。这就出现了一个矛盾，那就是基层公共文化服务能力与群众文化需求之间的矛盾。这对公共文化服务的供给提出了另一个挑战。

公共文化活动的欠缺主要表现在：数量稀少、内容单

一、缺乏吸引力、没有创新。这样的后果是：群众文化活动队伍缺乏积极的诱导和良好的发展平台，这会打击群众参与文化的积极性。这也表明了：当前公共文化服务能力还远远不能适应群众参与文化的积极性、动力性以及他们的自觉性。

3、有关政府对文化服务建设的工作重视不够，投入不足。

调查中了解到，目前，文化工作“说起容易，做起来难”的现象在基层普遍性的存在。乡镇政府没有把对文化建设的投入纳入财政预算，甚至有些经济欠发达的乡镇对文化建设基本没有投入，这就导致了文化工作举步维艰。其原因，一是由于经济发展水平的制约，尽管基层政府在认识上对文化建设很重视，但因为财力薄弱，有心无力，无法把文化服务建设做好；二是由于基层领导重视经济工作而轻视了文化建设的影响，尽管财政状况较好，但不愿投入到文化建设中；三是对市区及乡镇文化建设没有一个强有力的制约措施。尽管我市已经开展了社会文化先进乡镇的工作，但有的乡镇在入选市级“社会文化先进乡镇”后，忽视了对社会文化的继续投入和建设，致使出现倒退现象，群众失去了对文化学习的积极性。

4、财政对文化事业的投入缺乏一定的指标。

有些地方在财政上有一定的困难，比如乡镇财政基本上只能保证人员工资和文化事业单位的基本运转。大部分乡镇的公共文化经费几乎都没有预算到财政当中，从而导致基层在开展文化活动中，往往遇到一些的尴尬局面；社区在开展文化活动时，只能靠跑单位、拉赞助，基层文化人员付出了辛苦，却还要遭遇冷嘲热讽。

5、文化专业人才的缺乏、文化队伍结构的不合理。

尽管近几年来增加了文化单位招录人员，但文化团体和单位专业人才还是比较缺乏，年龄结构比较老化。基层文化服务站和村活动室管理人员业务水平不高，年龄结构偏大，有的活动室没有专人管理，文化活动难以开展，导致文化利用率不高，这也使群众们明明有学习文化的积极性。却被这样的情景而打消了念头。

三、对我市基层公共文化服务建设的建议

1、公共文化服务建设的一个重要的目标就是，均衡城乡文化建设，提高公共文化服务的覆盖率，做到城乡居民共同拥有文化服务的权利。其根本目的是，保障群众享有文化的权利，享受文化建设成果。这也是整个重庆市统筹城乡发展的内在要求。重点应当努力推进城乡之间、区域之间、各类群体之间的基本公共文化服务的平等。特别是对弱势群体：例如老人、儿童、农民、农民工、残疾人、没有接受到文化教育的人等。弱势区域：例如农村、民族地区、山区、偏远的区县等的覆盖。提高公共文化服务覆盖率，已经成为统筹城乡发展和实现社会和谐、全面小康的基础性保障，这也将会给未来重庆的发展铺好一条成功的道路。

2、解决基层文化服务与群众文化需求这一矛盾的根本途径，在于利用“群众对文化需求的积极性”，以“拉动群众积极文化的内需”为着力点与落脚点，积极寻求基层公共文化服务建设中设施的和谐统一，探索和创新的方式方法，提高公共文化服务能力，吸引群众参与文化、享受文化的积极性。如公示文化服务内容、时间、场所，免费开放活动场馆，向低收入和特殊的居民提供免费服务等，不断创新服务内容和服务方式，积极引导群众的文化需求，在参与文化中不断提高文化指数，促进人际关系的和睦和社会和谐。

3、公共文化基础设施建设是一项公益性的事业，需要各级政府的财政的有力支持。针对目前的现状，要进一步健全政府财政体制，优化财政支出结构，建立公共文化服务设施建设的投入政策。合理支配有限资金，健全城乡文化服务建设，使城乡的文化服务建设能够均衡的发展。同时，根据我市公共文化设施免费开放的实际需要，希望有关政府能够提出一些制度，保证公益性文化机构的正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。

4、加强人才队伍建设。建立文化人才下乡制度，加强对农村文化队伍的培养。面向社会招贤纳才，解决文化事业单位人才缺少的问题。各个乡镇需要建立健全文化服务中心，配齐专职人员，稳定工作队伍。要大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的文化指导队伍。要保障各个阶级工作都要有人去做，要保障文化向着积极健康的趋势发展。要深化改革，坚持以民为本，明确群众文化是基层文化工作的重点，确保文化建设的实施。有关文化部门要进一步致力于乡镇文化事业发展的规划、指导和服务，为满足群众文化需求构建良好的环境。要进一步深化文化事业单位改革，激发建设文化服务的活力，切实发

挥群众文化建设“领头羊”的作用。各个事业单位可充分利用现有文化资源，积极开拓文化市场，不断增强自我发展的实力。

根据以上本人所调查的情况，我得出了一个结论：文化对每一个人都是很重要的，文化教育不仅需要群众自身对文化的积极性和热爱性，但也需要有关政府对文化服务建设的投入与付出，这样群众才能很好的接受到文化给他们带来的丰富知识。虽然看似我市的文化发展很好，图书馆、博物馆和娱乐设施都比较丰富。但是，从整体上来看基层文化服务建设与人民群众日益增长的文化需求还存在一定的矛盾。如果我们更深入的去调查，我们会发现事情的真相并不是我们所看到的那样。文化服务的建设在城乡之间出现了不平等的现象，有关政府并没有加大对乡镇地区的文化服务建设，这让乡镇的群众跟市区的群众在接受文化教育上有了一定的差异，也使乡镇的群众得到了不公平的待遇，即使有投入到文化中的积极性，也会因没有良好的文化服务设施而失去了动力。国家领导人不是提出：要以民为本，全心全意为人民服务，坚持从人民的利益出发吗？在我看来，有关政府应该加大城乡基层文化服务的建设，重点是乡镇地区，拉近乡镇群众和市区群众在享受文化服务成果的距离。提高群众投入到文化娱乐的积极性，让群众茶余饭后有地方可去，有项目可玩，提高群众生活娱乐水平。有关政府还应该完善公共文化发展政策，加大投入和扶持力度，推进公共文化服务建设的良性化发展。通过重庆市统筹城乡发展的实际要求，扩宽文化服务建设的范围，不断提高服务质量，进一步加强服务供需双方之间的互动和联系，把文化民生作为社会民生的重要内涵。

第三篇：公务员考试申论主题：公共服务

汕头中公教育

公务员考试申论主题：公共服务

公共服务，历来是热门考点，山东省考曾经考出的慈善、上海上半年事业单位考到的公共自行车推广，国考中曾经考到的教育、文化、生态等主题中也囊括了类似的主题。党的十八大召开后，“全面建成小康社会”提上了日程，“包容性增长”的理念传遍社会。政府越来越强调进一步完善公共服务对于建设社会主义和谐社会的重要性。

首先要明确公共服务的内容。“无论城乡，无论是本户籍还是外来务工人员，只需步行15分钟，就有医院、学校、图书馆，即可享受到公共文化设施的便捷服务。”这是上海市在十二五期间要达到的目标。大家在看到公共服务的内容时，不止要知道耳熟能详的“学有所用、病有所医、住有所居、老有所养”等等服务之外，还需要知道其他的热点。比如社会救助，社会保障，也同样属于公共服务问题。

同时了解公共服务的原则。“必须加大民生投入，完善体制机制，逐步提高民生保障水平，促进基本公共服务均衡发展。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正对于公共服务的核心理念做了深刻剖析，突出“公平”二字。比如上海上半年事业单位提到杭州公共自行车系统时，提到了很多优点。其中公平性就是最大的特点，不但在市中心网点多，车多，在郊区的某些人流密集区，也能够做到广覆盖。但也暗示了这点还需要进一步完善，特别是在城乡结合部的公交站，“最后一公里”的问题需要依靠公共自行车的介入才能更好的解决，体现出公平性。

除此之外，考生们还需要了解每一个具体问题的细节，避免答题时出现套路化的问题。比如答社会救助的问题时，可能会问到为什么很多乞丐屡禁不止。材料中可能会稍微提到乞丐不愿被救济，但关键的问题是新出台的《流浪乞讨人员管理办法》明确规定救助自愿原则，失去了强制性，同时单靠民政部门一己之力，无法很好的解决这个问题，只有依靠公安、民政、劳动保障各个部门合作，才能从根本上改变这种状况。但同时在答案中一定要提到现阶段的政策比以前的强制收容制度是极大的进步。

中公教育专家建议考生还可以关注自贸区关于公共服务改革的内容，熟记一些政策，搜寻一些领导人的观点或者讲话，考出来的时候可以直接运用，事半功倍。

第四篇：基层公共文化体系服务建设调研报告

基层公共文化服务体系建设调研报告

一、我国公共文化服务体系建设综述

党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，各地各有关部门按照实事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层为重点，大力发展公益性文化事业。据了解，广播电视村村通工程已覆盖全部通电行政村和２０户以上自然村，文化信息资源共享工程已建成８３万个服务点、覆盖全国９０％的行政村，农家书屋已建成４０万家、覆盖５０％的行政村，乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站，农村电影放映工程年放映８００万场电影，基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标，此外全国已有１７４３家公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放，广大群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题得到明显改善，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，公共文化的建设蒸蒸日上。

“十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度均有所增加，据有关资料显示，从２００６年的６８５亿元增加到２０１０年的１５２８亿元，年均增长２２．２％。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过２００亿元，其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的８倍，是改革开放以来增长速度最快的一个时期。中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设。

“十一五”期间，中央投入３９．４８亿元用于全国乡镇综合文化站建设；中央和地方共投入８２亿元用于广播电视村村工程建设；投入近２３亿元用于农村电影放映工程；投入４６．９亿元用于农家书屋工程；投入６３亿元用于文化遗产保护，是“十五”时期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央财政累计安排５２亿元专项资金用于公共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如２０１０年西部地区文化事业费达到８５．７８亿元，占全国的２６．６％，比２００７年提高了５．１个百分点。

二、重庆市公共文化服务体系的建设情况

在公共文化服务体系建设的春风中，重庆市坚持贯彻中央的部署，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重中之重，把文化民生作为社会民生的重要内涵，采取有力措施，不断提速，加快建设。

在全市上下的共同努力下，我市公共文化服务体系建设进展顺利。取得巨大成就。

一是在全国率先实现广播电视“村村通”。按照国家统一部署，从1999年开始实施广播电视“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393个已通电行政村和6099个50户以上自然村的广播电视“村村通”任务。“十一五”期间，采取有线建设和无线覆盖、地面数字接收3种方式，全面完成41107个20户以上自然村的广播电视“村村通”任务。2010年，市政府部署实施了“响通”攻坚行动，要求

在2011年7月1日建党90周年前，为100万户偏远山区农户免费安装直播卫星接收设施，为7万户农村建卡贫困户免费发放彩色电视机，在39个区县(自治县)、872个乡镇(街道)、8967个村建设农村综合广播信息系统，全面实现广播村村响、电视户户通。截至2010年年底，已安装直播卫星接收设施65万套，免费发放彩色电视机5万台，在24个区县(自治县)、423个乡镇(街道)、4083个村建设农村综合广播信息系统，安装终端2.6万余套，全市广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.71%、97.39%。

二是基本完成文化信息资源共享工程。该项工程于2006年启动，计划到2010年基本建成，覆盖全市所有行政村。截至2010年，1个市级分中心、42个区县(自治县)支中心(包括市少儿图书馆及涪陵少儿图书馆)和8967个村级基层服务点全部建成；乡镇(街道)基层服务点已建成683个，剩余156个将在今年全部建成。同时，积极推进共享工程进街道、进社区、进企业、进高校，超计划建成街道服务点36个、社区服务点244个，与高校、企业等合作共建服务点28个。三是强力推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。着力构建市、区县(自治县）、乡镇（街道）、村(居)四级公共文化阵地。市级层面，建成中国重庆三峡博物馆、重庆大剧院、重庆科技馆、重庆市图书馆、重庆广播电视大厦、红岩魂陈列馆等重大文化设施，总投资16.16亿元，建筑面积71.58万平方米。区县(自治县)层面，重点支持文化馆、图书馆、博物馆、影剧院“四大件”建设。市委三届

五次全委会以来，全市40个区县(自治县)文化馆新建或改扩建15个，建筑面积达到国家等级标准35个，其中一级馆24个、二级馆7个、三级馆4个；41个区县(自治县)图书馆新建或改扩建20个，建筑面积达到国家等级标准36个，其中一级馆29个、二级馆6个、三级馆l个，新建或改扩建博物馆14个、影剧院17个，总数分别达到35个、56个。乡镇(街道)层面，2006年启动乡镇综合文化站建设，应建839个，截至2010年，已建成809个，剩余30个将在今年全部建成，提前实现“到2012年乡镇有综合文化站”目标。村级层面，整合组织部门村级公共服务中心、农村现代党员干部远程教育、新闻出版部门农家书屋，配套建设村文化室。目前，全市8967个行政村均已配套文化活动室。

四是农村电影放映工程走在全国前列。2006年，我市在全国率先启动农村惠民电影放映工程。2008年，全面实现“一村一月一场”和“农村中小学生每学年观看6场电影”的目标。“十一五”期间共放映75万场次，观众2.4亿人次，其中2010年放映17万场次，观众4817万人次。成立了重庆市农村惠民电影数字放映院线，组建农村电影放映队721个，配备数字放映设备776套，平均每11.6个行政村拥有1台数字放映设备，实现农村电影数字化放映“每18个行政村拥有1台数字放映设备”的目标。

五是农家书屋建设工程步伐加快。2007年，农家书屋建设工程在部分区县(自治县)启动试点工作。到2009年，共建成标准农家书屋

1400个、书刊外借点4150个。市委三届五次全委会后，市政府积极争取新闻出版总署支持，加快建设进度。截至2010年，共建成标准农家书屋5400个、书刊外借点16150个。每个书屋均配备图书1900余册、报刊20余种、音像制品200余张，每个书刊外借点配备图书150—250余册。

三、重庆市基层公共文化服务体系建设存在的一些问题

1、基层公共文化基础设施建设不足：据调查数据表明，一是设备设施陈旧简陋，二是还有一部分的基层文化机构的设备设施建设需要填补空白，四是仍然缺乏科学合理的专业规范。

2、基层公共文化服务能力与群众文化需求存在结构性矛盾：随着社会生产力的不断发展，人民的收益日益增多，群众的精神文化需求日益增加，所以基层群众文化活动队伍迅速壮大，参与文化的热情显著提高；然而基层公共文化服务机构策划和组织开展的群众文化活动仍然十分贫乏。数量稀少、内容单

一、缺乏吸引力。这势必打击群众参与文化的积极性。

3、基层公共文化机构的服务意识需要加强：尽管不少地区已经基本建成文化基础设施体系，但开展群众文化活动和服务的积极性依然不高，文化机构缺乏对文化服务的认识，还没有转变文化职能观念。

4、公共文化建设缺乏完备法律体系：就公共文化而言，目前我国只有《公益事业捐赠法》和《公共文化体育设施条例》两部法律

法规。在依法治国的当下，无法构成对公共文化建设的有力支撑，公共文化服务体系建设缺乏坚强的制度空间。

四、加强基层公共文化服务体系建设的思考

鉴于基层公共文化服务体系建设是一项长期、复杂的公益性惠民工程，社会和公众的文化主体回归，是十分关键的要素。离不开政府的主导和公众的参与。其中政府起着主导作用。

1、唤醒社会公众的文化意识：公共文化服务体系建设除了政府作为投入主体之外，公众的文化参与、社会的文化责任承担等都是十分重要的因素。全民的参与，就需要唤醒其公共文化意识，形成双方的良性互动。

2、坚定履行政府的文化责任：在公共文化服务体系建设过程中，政府的文化责任不可推卸，政府是公共文化服务体系建设的主体力量。

3、拓展公共文化服务方式：通过文化主管部门对各个基层文化协会的管理，整合基层文化队伍资源，搭建基层群众文化活动队伍的组织平台，解决基层文化活动少的问题。

（参考文献：《重庆市公共文化服务体系建设情况报告》汪俊、《党的十六大以来我国的公共文化服务体系建设综述》新华网）

第五篇：基层公共文化服务体系建设情况

基层公共文化服务体系建设情况

经过历时五天的调查，分别到万州区高峰镇、百安街道的综合文化服务站、农家（社区）书屋、万州体育场施工现场和区博物馆实地察看了公共文化服务体系建设情况。我对重庆市万州区基层公共文化服务体系建设情况有了基本的了解。现将走访和调研的有关情况报告如下：

一、我区公共文化服务体系建设的基本情况

近几年来，区政府高度重视文化事业的发展，全区公共文化服务体系建设得到了全面推进，取得了一定成绩。

（一）全区上下一张“网”。这张网，就是公共文化服务体系之网。如今，万州区、镇乡（街道）、村（社区）三级公共文化基础设施和机构网络体系基本形成。区文化馆为国家一级馆，并被中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合授予“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号；区图书馆、区博物馆为国家三级馆。全区所有镇乡（街道）文化站（文化服务中心）均达到国家发改委、文化部制定的建设标准；已发展村社文化中心户510户，逐步实现“点多面广”的目标。文化信息资源共享工程万州支中心和13个镇乡服务站、354个村级服务点相继建成。三峡移民纪念馆主体工程基本建成，现已征集各类展品

1.4万余件，其中实物展品4201件，照片及视频资料1万余张；展陈形式设计第10稿已通过专家评审正在完善中。三峡文化艺术中心即将开工建设。全区已建成大型城市广场7个、镇乡广场10个，人均广场面积达到0.46平方米以上，其中“心连心”广场被评为全国特色文化广场。

公共文化资源共享全面覆盖。万州52个镇乡（街道）文化站（文化服务中心）均配备了电脑、书架、阅览座席、图书等基本设备，并配备了3—5名专职人员。全区已全面建成448个村级“农家书屋”，文化站（文化服务中心）、农家书屋均常年免费提供服务。文化信息资源共享工程万州支中心每年接待读者2万多人次，镇乡、街道、村及社区基层服务点接待读者8万余人次。

(二)居民天天享“大餐”。对万州区的居民来说，只要你愿意，天天都有丰富而且免费的文化“大餐”供你享用。

公共文化设施免费开放。区博物馆于2009年1月15日在西部地区率先实现免费开放，并主动与各大专院校、中小学校联系，将博物馆作为学生社会实践和科普教育基地，接待观众41万余人次。2008年以来，区图书馆接待读者118万余人次，借阅图书157.5万余册，免费开放后，每周开放时间达到64小时。区文化馆各活动室每周对公众服务的时间在56小时以上，并派出专业人员对各类群众文艺爱好者进行专业培训，近年来，举办群众文化活动200多场（次），培训群文骨干万余人次。

各种文化惠民活动层出不穷。万州积极组织动员城市文化资源服务农村，常年开展电影、图书、故事、戏剧、展览“五下乡”活动。2008年以来，放映农村惠民电影35088场，惠及农民群众、社区居民和在校学生750万余人次。实现了每村每月放映一场电影，农村中小学观影率达到100％；健全图书资源共建共享合作机制，每年组织农村镇乡图书、文博巡展4次；2008年以来，组织专业文艺团体深入镇乡送戏下乡239场。

（三）城乡文化活动异彩纷呈、成绩显著。近几年来，全区城乡文化活动丰富多彩。利用重大节日、重要活动和“唱读讲传”等活动，开展形式多样的文化活动。我区的文艺创作多次获奖，成绩斐然：大型方言话剧《移民金大花》、《三峡人家》分别获得中宣部第十届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖和第五届重庆文学艺术奖、重庆市第十一届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖；广播剧《背着婆婆去打工》、《城里人、乡下人》、歌曲《爱在万州》获得重庆市第十一届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖；杂技《鼓韵》获法

国“舞台之火”国际杂技大赛特别大奖；万州竹琴《赞三峡》、评书《江姐闯关》获得第九届中国艺术节“群星奖”。群众文化队伍蓬勃发展，广场文化保持了“天天有、周周演、月月赛”的良好氛围。全区现有群众业余文化队伍330余支，行业协会会员1268名。其中，响水农民艺术团被中宣部、文化部评为“全国先进民营文艺表演团体”。通过各种文化活动开展，极大地丰富了人民群众的文化生活，振奋了人们的精气神。

二、存在的主要问题

我区近几年来公共文化服务体系建设虽然有一定的发展，但从我调查中了解到，公共文化服务体系建设与人民群众日益增长的文化需求来看，还存在一些不足。

1、公共文化服务设施仍显滞后。区图书馆、文化馆、博物馆面积狭小，不能满足人们的文化需求。还有部分镇乡综合文化服务站和村农家书屋阵地建设未改善，新建的镇乡综合文化服务站设备设施还缺乏。

2、公共文化服务建设经费仍显不足。虽然我区近几年加大了对文化建设的投入力度，但由于多种原因，仍不能满足公共文化服务建设需求。特别是一些新建的综合文化服务站，项目建设资金缺口大。如高峰镇新建的综合文化服务站，上级投资25万元，现到位15万元，设备设施也未到位，文化服务站的功能也不能发挥。农家书屋补充书籍的资金难以保证。

3、专业人才缺乏、队伍结构不合理。尽管近几年来增加了区属文化单位招录人员编制，但区属文化团体和单位专业人才还是比较缺乏，年龄结构比较老化。基层文化服务站和村活动室管理人员业务水平不高，年龄结构偏大，有的村活动室没有专人管理，文化活动难以开展，文化阵地利用率不高。

三、加强基层公共文化服务体系建设的建议

为把我区基层公共文化服务体系建设工作推上一个新的台阶，进一步推动万州文化事业的大发展大繁荣，现提出如下建议：

1、加快基层公共文化服务设施的规划和建设。按照市委、市政府《关于加快把万州建成重庆第二大城市决定》要求，对图书馆、工人文化宫等设施要抓紧规划；对已规划的三峡科技馆、三峡会展中心、三峡文化艺术中心等项目要加快实施；对三峡移民纪念馆、万州体育场、万州游泳馆要加快建设进度，确保按期完成项目建设。

2、要充分发挥基层公共文化服务设施的作用。各镇乡（街道）和文化部门要加强对公共文化设施使用状况的监管。坚决防止和杜绝公共文化设施闲置现象，提高现有文化设施的利用率，不断提升公共文化服务能力，满足人民群众的文化需求。

3、2012年2月