在深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

第一篇：在深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

在深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

同志们： 大家好！

这次会议是全盟深化农村信用社改革工作进入关键时期，行署决定召开的一次重要会议，主要任务是总结前一阶段全盟农村信用社改革工作进展情况，行署与各旗县市政府签订《深化农村信用社改革工作责任状》，对下一步农村信用社改革工作进行安排部署。下面，我讲几点意见：

（一）前一阶段农村信用社改革工作的简要回顾 1月31日全盟农村信用社深化改革工作会议召开以后，各县市先后成立或健全了农村信用社改革工作组织机构，配备充实了工作人员。组织农村信用社和有关部门开展了清产核资工作，克服了时间紧、任务重等诸多困难，有的地区在春节放假期间正月初五就提前上班，加班加点进行工作，按时完成了清产核资工作任务。2月中旬，盟领导小组办公室抽调银监、人行、审计等部门的人员对各旗县市的农村信用社改革工作进行了检查指导，对清产核资工作进行了检查验收，提出了整改意见，下发了通报。对清产核资能否达到规定要求，还需要自治区的专项检查验收。3月上旬，自治区改革领导小组办公室派出工作组对我盟农村信用社改革工作进行了督导检查，对前一阶段改革工作取得的初步成绩给予了肯定。通过全盟上下的共同努力，农村信用社改革工作整体上进展较好，但是按照改革的总体要求，还存在一些问题和不足，还有大量工作需要去完成，主要有以下几点：

一是工作进展不平衡，有的地区领导重视程度不够。1月31日在全盟深化农村信用社改革工作会议上要求各旗县市要尽快召开会议，贯彻落实自治区及全盟会议精神，布署当地农村信用社深化改革工作，盟检查督导组在各地检查时又进行了重点强调，可是到3月底已时隔两个月，还有3个旗县市没有召开大会，虽然有这样那样的客观原因，但是说到底，还是对深化农村信用社改革工作没有引起高度重视。

二是增资扩股工作任务重，难度大。按照自治区增资扩股实施方案的要求，我盟要在4月底之前新增扩股金4233万元，其中：××1900万元、××1000万元、××463万元。截止3月25日，全盟共新增扩股金210万元，在今后1个月的时间里要完成4023万元的增扩股金任务，其工作难度是相当大的。

三是清理收回不良贷款任务艰巨。按照央行票据置换农村信用社不良资产现行标准，我盟要在今年年底前收回2004年以前不良贷款13400万元，其中：×旗7550万元、×旗6180万元、×××市2540万元。按照这3个旗，市的经济状况和可偿还贷款能力，今年收回这么大量的不良贷款是不客观的，盟行署在和各旗县市签定的责任状中，对任务目标作了调整，计划用两年半左右的时间完成以上清收任务。即使作了调整，今年的清收任务也是很艰巨的。

清产核资、增资扩股、清理收回不良贷款是这次农村信用社改革的重头戏，特别是增资扩股、清理收回不良贷款是央行票据置换信用社不良资产的硬杠，换句话说，完成4233万元的增资扩股任务，我盟农村信用社2002年以前形成的7874万元(折算后)的资不抵债资金才会得到置换，还有当时未进帐的3729万元(折算后)资不抵债资金，才有向自治区申请的可能；完成清收2004年底前13400万元的不良贷款任务，央行置换后的票据才能全部兑付，因为×旗、×旗、×××市的清理任务两年半左右才能完成，完成后才能全部兑付，当然如果能提前完成，就可以提前全部兑付了，未作调整的3个旗县市今年要必保完成清收任务，实现央行票据置换当年兑付。

由于受多种因素的影响，我盟农村信用社的经营状况，在全区处于落后位置，给这次改革特别是增资扩股和清理不良贷款工作造成了巨大的压力。面对这样的形势和任务，我们只有振奋精神，奋发有为，努力拼搏，才能保证农村信用社改革工作的顺利进行。

（二）当前要抓好的几项重点工作

根据自治区深化农村信用社改革工作要求，结合我盟实际情况，当前全盟农村信用社改革要重点抓好以下几项主要工作：

1必须解决思想认识问题，切实加强组织领导。农村信用社现在已经成为我盟农村牧区的金融主力军，近年来，农村牧区的信贷资金全部靠信用社解决，实事求是地说，如果现在离开信用社的信贷支持，有相当一部分农民种不上地，农村信用社已经成为农牧民发展生产脱贫致富的桥梁。但是，由于各种原因，我盟农村信用社存在着很多困难和问题，诸如资本充足率低，不良贷款比例高、历史包袱重，以及管理体制、经营机制上存在的问题，造成农村信用社的服务能力与农村经济的发展、与农牧民的需要很不适应。这次深化农村信用社改革就是要解决这些问题，同时国家对信用社改革给予了极大的优惠政策，在完成清产核资、增资扩股、清理收回不良贷款等工作任务后，央行将置换我盟信用社资不抵债资金7874万元，如果当时未进帐的部分也得到解决，将共计得到11603万元的资金。这些资金对解决农村信用社历史包袱、改善业务经营、增强支农资金实力，将会起到巨大的作用。农村信用社加大信贷投放能力，解决了农牧民生产资金和农业产业结构调整资金的需要，农民收入增加了，农村经济发展了，农村牧区的工作就好做了，这个道理我们一定要明白。

因此，旗县市、苏木乡镇的主要领导必须解决信用社改革与政府无关或者关系不大的错误认识，充分认识深化农村信用社改革的重要性和紧迫性，要把深化农村信用社改革工作摆上重要议事日程，切实负起领导责任，克服畏难情绪，以高度的责任感，精心组织实施。各旗县市改革领导小组办公室要配齐配强工作人员，解决好办公经费。办公室要按照自治区、盟有关要求狠抓工作落实，认真履行职责，富有成效地开展工作。银监、人行、税务、审计、纪检、监察、组织、法院、公安等部门要搞好协调，密切配合，通力合作，在工作中不得互相推诿扯皮。信用联社、信用社要积极主动开展工作，多沟通，勤汇报。没有召开深化农村信用社改革大会的3个旗县市要结合这次会议精神，在本周内召开大会，落实好增资扩股、清理收回不良贷款等重点工作任务。

最近，盟委、行署将下发《××盟深化农村信用社改革工作意见》，各地要认真贯彻落实。盟委、行署已将深化农村信用社改革工作列为各旗县市政府领导班子、有关领导干部年度实绩考核目标，各地也要加大这方面的考核力度，确保农村信用社改革工作顺利进行，按期完成各项工作任务。因认识不到位，工作不得力，而贻误信用社改革造成不良后果的，要严肃追究有关领导责任。

2采取有力措施，必保完成增资扩股工作任务。增资扩股工作时间紧、任务重，各地要搞好计划，倒排工期，克服困难，集中力量，因地制宜地采取切实可行的方法措施，全力打好攻坚战，要重点做好以下工作： 一是旗县市、苏木乡镇、嘎查村要层层召开增资扩股动员大会，广泛宣传增资扩股的重大意义。苏木乡镇、嘎查村干部要深入农牧户宣传动员，发动广大农牧民群众全面参加增资扩股。二是各级党政领导，干部职工要带头入股。要重点动员种养殖大户、个体工商户、私营业主、企业法人和其它经济组织入股。信用社干部职工要积极入股。三是旗县市政府可拿出一定的财政扶持资金或作出承诺年底兑现，对不具备分红能力的信用社进行股金分红。税务部门对股金红利要免征利息所得税。股金分红资金并不是很多，一个旗县市少则十几万元，多则二十几万元，就可以对新老股金全部进行分红，通过分红促进增资扩股工作的开展。四是对入股的社员(股东)，信用社要优先贷款，贷款利率适当下浮，以吸引和鼓励入股，增资扩股必须本着“入股自愿，风险自担，服务优惠，利益共享”的原则，不能搞强迫命令，硬性摊派，要依法合规进行。

3组织各方面力量，狠抓清理收回不良贷款工作。清理收回不良贷款不能靠信用社单打独斗，旗县市、苏木乡镇要组织有关部门，在政府的统一领导下，采取综合措施，下大气力狠抓清收工作。一是成立清收工作组。各旗县市要从纪检、监察、组织、银监、法院、公安局等部门抽调得力干部组成清收工作组，分别落实责任和清收任务，专抓清收工作。二是旗县市要把和盟里签定责任状的清收任务，层层分解，落实到有关苏木乡镇和部门，明确清收责任。三是对党政机关、事业单位干部职工的不良贷款由纪检、监察、组织部门组成的清收工作组进行清收；对金融系统和信用社干部职工的不良贷款，由银监部门组成的清收工作组，协调有关行、社进行扣收；对交法院执行和公安局追收的不良贷款，由法院、公安局组成的清收工作组进行清收；旗县市、苏木乡镇的不良贷款，要制定还款计划，积极归还；对其它不良贷款，旗县市、苏木乡镇政府要帮助信用社进行清收。四是对积极归还不良贷款的，信用社应视具体情况适当下浮贷款利率，以鼓励归还不良贷款的积极性。贷款利率下浮幅度，按人民银行有关利率文件执行。

（三）落实各项扶持政策，推进农村信用社改革工作顺利进行

国家和自治区相继制定了对农村信用社的优惠政策，在保值贴补息补贴、税收减免、资金支持、利率浮动、清收不良贷款、清理各项检查及收费、支持信用社拓展业务等方面对农村信用社进行扶持。盟委、行署制定的《××盟农村信用社深化改革工作意见》也明确提出了对农村信用社的扶持政策。各地要用足用好国家、自治区和盟委、行署的各项优惠政策，取消对农村信用社的有关岐视性政策，帮助农村信用社组织存款、清收不良贷款、扩大资产、提高资本充足率，为农村信用社的改革发展创造公平、宽松的环境。农村信用社的干部职工要紧紧抓住这次深化改革的历史机遇，迎接挑战，要充分发挥主动性和创造性，积极地、自觉地做好各项工作，千方百计实现农村信用社的快发展、大发展。要牢固树立为“三农”服务的思想意识，把支持农村经济发展作为工作宗旨。当前，农村备春耕生产已经开始，农村信用社要合理统筹安排资金，及早发放支农贷款，确保春耕生产顺利进行。

同志们，深化农村信用社改革，任务艰巨，责任重大，事关农业发展、农民增收、农村稳定，事关全盟经济社会发展的全局。让我们在盟委、行署的正确领导下，齐心协力，扎实工作，开拓创新，迎难而上，圆满完成各项工作任务，为推进农村合作金融事业的健康发展作出应有的贡献。

谢谢大家！

第二篇：副市长在全市深化农村信用社改革工作电视电话会议上的讲话

同志们:

从9月20日省政府召开全省深化农村信用社改革试点工作会议至今不足两个月时间，今天，省政府又组织召开了全省深化农村信用社改革工作电视电话会议，这充分说明了省委、省政府高度重视、支持农村信用社改革工作，充分说明了“农村信用社的问题，不是一个单纯的金融问题，而是事关农业、农村、农民和国民经济全局的问题”。在刚刚结束的全省电视电话会议上，省政府黄小祥副省长及省级有关部门负责人对全省农村信用社改革发展形势进行了全面分析，肯定了前一阶段所取得的成绩，安排部署了今后一段时期的工作任务，指明了工作重点。省审计局、银监局的领导，对加强农村信用社业务经营审计，加强行业监管，确保改革顺利成功提出了具体的工作措施和意见。刚才，市银监局、市人行、市审计部门对下一阶段的工作也作了具体部署，全体参会人员一定要认真学习，深刻领会这次会议的精神，要分系统、分条块及时向干部职工传达贯彻，指导农村信用社改革发展。下面，结合ＸＸ实际，就我市贯彻落实会议精神，进一步做好深化农村信用社改革、稳定、发展工作讲几点意见：

一、正确把握形势，坚定农村信用社改革信心

近两个月来，按照国务院对农村信用社改革和发展提出的“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求，全市上下围绕我市农村信用社改革的目标任务，在市、区（县）两级深化农村信用社改革领导小组的领导下，统一思想，提高认识，行动迅速，认真贯彻落实会议精神。一是在思想、组织、方法步骤、工作重点及保障措施等方面进行了周密细致的安排；二是完成了农村信用社清产核资自查、复查工作；三是在银监分局和人民银行指导下，各区（县）根据信用社清产核资的基础数据，积极研究拟订了争取国家扶持政策的具体方案和工作措施，拟订出具体的产权组织形成和实施步骤，完善法人治理结构、增资扩股、提高资本充足率以及降低不良贷款的详细工作计划；四是对农村信用社改革进行了广泛的正面宣传，做到了宣传内容形式由市委宣传部和银监分局严格把关；五是制定完善了可能出现风险的防范和处置预案；六是认真开展了督导检查工作，及时发现问题，解决问题，迄今为止没有发生一起挤兑等影响金融安全的不良事件发生。

二、进一步增强责任感，全力以赴继续抓紧抓好农村信用社各项改革工作

农村信用社改革进入了关键时期，作为联系农村千家万户农民金融纽带的农村信用社，在金融体系中具有举足轻重的地位，在支持“三农”中具有不可替代的作用。深化改革，增强服务功能，加大支农力度，是当前农村信用社改革的一项重要而紧迫的任务。因此，我们一定要吃透精神，明确任务，狠抓落实。

（一）加强学习，提高把握政策和对农村信用社改革重大意义的再认识。要进一步提高对深化农村信用社改革与促进农村经济发展密不可分的重大意义的再认识。党的十六大强调，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农民、农业和农村经济发展问题作为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置。增加对农业和农村的资金投入，解决农民贷款难问题，是增加农民收入，促进农村产业结构调整和农村经济发展的重要途径。农村信用社具有点多、面广、贴近农民的优势，特别是在国有商业银行县以下机构网点逐步收缩的情况下，农村信用社的支农地位、作用更加突出。所以说，深化农村信用社改革，事关农业发展，农民增收、农村社会稳定的大局。因此，各级政府和各成员单位一定要认真履行职责，创造条件，全力支持农村信用社改革和发展。

（二）加强风险防范，及时化解风险和处置好突发事件。一是要督促农村信用社正确贯彻执行国家金融法律、行政法规和金融方针政策，引导信用社坚持为“三农”服务的经营宗旨，提供地方经济发展政策信息，指导搞好金融服务。监管和行管部门要加强对农村信用社业务经营及管理行为的合规合法性检查，预防违规违纪造成风险；二是有关部门要依法对农村信用社发生的各类案件进行查处，对违纪违法人员严肃处理；三是帮助信用社清收旧贷，打击逃废行为，减少风险隐患，维护农村金融秩序稳定；四是依法组织现场检查和非现场监测，做好信息统计和风险评价，查处违法违规行为；五是加强支付风险的监控防范，重点要对高风险社、资不抵债社安排专门人员进行跟踪监控，一旦发生支付风险立即启动风险处置预案，及时报告上级人民政府、银监局、人民银行，协调配合组织资金进行处置；六是对新增资不抵债金额的信用社要逐个现场检查，查明事实原因，提出处理意见；七是认真开展行社往来结算帐户、资金清理核对，发现问题及时查处，违纪违法的要移交司法机关处理。

（三）在清产核资基础上，抓好审计核查工作。全市农村信用社资产、负债、所有者权益及经营的真实性自查、复查工作已经结束，最后一道重点关口就是审计检查，由审计部门牵头，银监、财政、税务组成的审计工作组，一定要依法严格审计检查，揭示违规暴露问题，最终通过信用社自查，银监局复查，审计部门重点审计“三道关口”，确保清产核资数据结果真实可靠，为争取国家资金扶持政策，优选改革模式提供真实有效的数据信息。

（四）严格把关，认真研究拟定改革方案，确认各区（县）农村信用产权改革模式。人民银行、银监分局要认真做好全市信用资金扶持方案的操作培训，各区（县）要在农村信用社改革领导小组的指导下，依据农村信用社清产核资基础数据，在各联社申报资金扶持方案和改革模式的基础上，广泛征求基层信用社意见，通过召开社员代表大会、理事会拟定改革模式和政策扶持方案，对照标准严格把关。

（五）全力做好增资扩股工作。针对全市绝大部分农村信用社资本充足率不足的问题，各区（县）要通过政策宣传和广泛动员，鼓励和引导农村中有投资入股能力、关心支持农村信用社发展的广大农户、城镇居民、个体工商户、企业法人和其他经济组织积极投资入股，千方百计提高农信社资本金比例。

（六）狠抓不良贷款清收。除了农村信用社自身要加大力度清收不良贷款外，各级政府，公安、司法等政法部门也要在农村信用社风险防范和清收旧贷，打击逃废债务，维护农村信用社环境等工作中发挥积极作用，共同营造良好的外部环境。特别是各级政府要带头认真组织开展清收当地干部及其他公职人员拖欠农村信用社款项的工作，把它作为一项政治任务来抓，最终通过经济、行政、司法等各种手段提高农村信用社信贷资产质量。

（七）努力拓展业务，进一步做好信贷支农服务工作。农村信用社监管和行管部门一定要督促指导各联社和基层信用社正确处理好“改革、稳定、发展”三者之间的关系，做到队伍稳定、工作秩序稳定、农村金融社会秩序稳定、业务不断拓展、信誉不断提升、工作业绩不断提升。一手抓改革、一手抓业务发展，保证全年各项经营目标任务完成。要督促基层社继续抓好小额农户贷款投放和农村信用工程创建工作，通过开展“党员农贷快车”、“

十、百、千、万”工程等活动，多渠道增加对“三农”的信贷支持力度，全方位满足“三农”信贷资金需求。在年末抓好收贷、收储、收息工作的同时，还要积极做好春耕农贷调查工作，为明年支农服务工作打好基础。

（八）切实加强安全保卫工作。各区（县）在抓紧实施各项改革措施，全力推进农村信用社稳健经营健康发展的同时，切忌不能忘了安全工作，要加大检查处罚力度，清除隐患确保不发生重大安全事故。

三、狠抓 “组织、实施、督查、考核”四个环节，确保农村信用社改革目标任务完成一是狠抓组织建设。各区（县）都成立了由政府牵头的深化农村信用社改革领导小组，明确了各成员单位的工作目标、任务。各级政府和成员单位一定要围绕农村信用社改革这个中心任务分工协作，切实履行好政策精神贯彻落实、制度办法检查落实、信息资料反馈落实的管理职责，做到各专业工作有专人抓，专人管，一般问题就地解决，重大问题及时上报。同时，要根据辖内新情况、新问题、新动态，及时调整完善工作策略措施，使深化农村信用社改革工作做到组织领导保障有力。

二是贯彻落实政策措施。再好的政策、制度关键在于落实，农村信用社改革也不能例外，从中央到地方，出台了一系列深化农村信用社改革和发展的政策、法规、制度，我们自身也建立了如“风险防范及突发事件处置预案”等办法，这一系列的政策、措施，要富有成效地付诸实施，最关键的问题就是“落实”二字。

三是狠抓督促检查。各区（县）一定要建立督导组，重点抓好以下几方面的督促检查工作：①检查贯彻省、市深化农村信用社改革试点工作会议精神，了解落实工作部署及推进情况；②检查区（县）联社和基层社开展农村信用社深化改革试点宣传工作，了解社会各界反响情况；③检查“保支付、保稳定、保安全”预案是否切合实际，及措施落实情况；④检查不良贷款“双降”计划和增资扩股工作任务完成情况；⑤检查内控管理运作及防范监守自盗等各类经济案件所采取措施的落实情况；⑥检查农村信用社与人行、审计、财政、公安等有关部门工作的沟通及联系情况。

四是狠抓考核考评工作。各区（县）“深化农村信用社改革领导小组”要结合实际，制订切实可行的各项改革工作考核办法，并严格考核评价，保证高质量圆满完成深化我市农村信用社改革各项目标任务。

同志们，当前深化农村信用社改革试点工作已进入攻坚阶段，各级各部门一定要按照这次会议精神精心组织，狠抓落实。我们相信，在各级地方党政的领导下，在各成员单位的共同努力和社会各界的广泛参与下，我市农村信用社改革一定能获得圆满成功。

第三篇：在全市深化农村信用社改革工作会议上的讲话

正视困难 增强责任推动全市农村信用社改革向纵深发展

同志们：

今天，市政府召开深化农村信用社改革工作会，主要任务是：通过总结分析前段工作，使各县（市、区）政府、农村信用联社认识到申请中央专项票据兑付的重要性和紧迫性，确保中央专项票据兑付工作如期实现。前面，市人民银行、市银监分局、省信用联社ＸＸ办事处的负责同志，已就前期工作的进展情况进行了分析，并对下一步工作提出了具体的要求，我表示赞同。下面我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、我市农村信用社改革取得了阶段性成果

2004年9月，我市农村信用社改革工作全面启动。在各县（市、区）及其政府职能部门的积极支持配合下，通过全体农村信用社员工的共同努力，全市农村信用社改革取得了“三提高、两完善、一加强”的阶段性成果。

三提高。资产质量明显提高、资本充足率提高、经营效益提高。截止2006年9月末，全市农村信用社不良贷款余额和占比分别比2004年9月末下降10.6亿元和19.68个百分点；股本金余额增加2.63亿元，资本充足率由-16.59%上升到6.23%。2006年9月末，全市农村信用社实现利润2656万元。

两完善。法人治理结构、内控制度进一步完善。全市农村信用社对原有股金和积累进行了规范，进一步明晰了产权关系；完善了社员代表大会、理事会、监事会和经营管理层等机构，明确了各自的职责和议事规则，初步建立起了决策、执行和监督相互制衡的机制。以联社为单位，按照监管、行管部门及业务发展的要求，修订完善和建立了一系列内控制度，内部管理明显改善。

一加强。信贷服务功能进一步得到加强。全市农村信用社坚持“三农”服务宗旨，不断改进和加强对“三农”的金融服务。通过推广“农户小额信用贷款”、“农户联保”贷款，较好地解决农户小额信贷需求，同时，认真落实小祥副省长提出的“三个一百”，加大了对中小企业的支持力度。截至2006年9月末，全市农村信用社累计发放贷款63.3亿元，较年初净增9.84亿元，增长18.4%。“三农”贷款38.65亿元，比年初增加4.86亿元。支持中小企业达到2957户，贷款余额26.39亿元，分别占全市总额的53.2%和20.9%。

二、当前我市农村信用社改革存在的主要问题

目前，虽然我市农村信用社改革取得了阶段性成效，但是，按照央行申请专项票据兑付考核和成立以县（市、区）为单位“统一法人”的要求，我市农村信用社的改革工作还存在许多亟待解决和落实的问题。

（一）认识不统一，对农村信用社改革存在盲目乐观的思想。去年12月2日前，我市6家信用联社申请中央专项票据“入门”全面实现后，12月9日市政府召开了专题会议，部署票据“出门”工作，从实施近一年的工作情况看，效果很不理想。究其原因：一是个别县（市、区）政府及其联社认为改革已经达到了目的，后续工作简单化；二是对改革后期工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。今年二季度，央行对首批改革试点的农村信用社57家进行审核，通过率仅为31.58%。按照《关于印发农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核指引》［银发（2006）130号］的要求，信用社申请兑付的机会只有两次，期限两年。因此,我们必须认识到，如不及时把农村信用社改革工作做好，农村信用社已申请的央行专项票据就有可能变成一张“废纸”。

（二）清收不良贷款措施不力。截止9月底，全市农村信用社还有11.12亿元的不良贷款，占比17.58%。其中：政府部门贷款5556万元，乡（镇）、村组贷款9611万元。不良贷款虽然比2004年下降了19.68个百分点，但主要是依靠去年政府用资产置换一部分和信贷增量稀释一部分来消化的，通过清收化解的不良贷款实在太少。在清收不良贷款中，一是农村信用社主观能动性发挥不够。没有按照市政府出台的《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》认真抓好落实。二是组织清收和处置的工作措施不力。对国家公职人员、信用社员工和各级政府及部门在农村信用社的直接贷款或担保、基金会业务并入等原因形成的不良贷款、债务没有衔接落实好。三是部分信用社的不良贷款存在不降反升的现象。据统计，今年1-9月全市新增不良贷款3.04亿元，处置3.39亿元，品迭后仅下降0.35万元。

（三）处置抵贷资产的力度不大。截止9月，全市农村信用社抵贷资产总额13.07亿元，其中自身抵贷资产7.3亿元，政府置换资产5.77亿元。当年处置额983万元，处置率为0.75%，与中央银行专项票据兑付考核办法的规定：“抵债资产、政府置换资产应在两年内处置完毕”的要求相距甚远。

（四）基金会业务归并时的遗留问题至今仍未落实。据统计，截止9月底，全市基金会的遗留问题共有2.58亿元债权债务未落实。其中：现金未移交的1193万元，贷款未换据的2319万元，担保未履约、抵押手续不全的共1.57亿元。

（五）央行票据置换的不良资产处置进度迟缓，政府承诺未兑现。截止9月，央行票据置换的不良资产5.98亿元，仅处置2188万元，占3.6%。原基金会业务归并时政府承诺的注入资金5724.3万元，至今仍未落实。去年票据“入门”时，政府承诺的扶持政策个别地方也没有完全到位。

上述五个方面的问题如不能落实，农村信用社已申请的央行专项票据就有可能成为“水中月”、“镜中花”。

三、推动农村信用社改革向纵深发展

为进一步把农村信用社改革工作向纵深推进，针对当前全市推进农村信用社改革中存在的问题，各级政府、信用社要进一步增强紧迫性和责任感,加强内部管理，拓展业务发展,认真抓好农村信用社改革工作。

（一）总的要求

我市农村信用社改革下一步工作总的要求是：做到“两确保，三达到，一实现”。确保中央专项票据“出门”如期完成，确保以县建立统一法人工作目标的实现。达到“服务‘三农’的水平进一步提高、支农投入明显增加、内部管理规范有序，资产质量和经营状况趋好，金融风险控制达标”的要求。使农村信用社实现向“资本充足、内控严密、运行安全、资产优良”的现代农村金融企业转变。

（二）工作目标

中央银行专项票据置换的不良信贷资产在2007年9月底以前处置80%以上；改革中各级政府用优质资产置换的不良资产在2007年9月底以前处置完毕；农村信用社现有的不良信贷资产得到有效控制，不良贷款比例与2002年相比，降幅不低于50%；资本充足率，一级法人保持在4%以上，两级法人保持在2%以上；经营效益逐年上升，呆账准备金提取不低于表内外加权风险资产的1%；2007年底申请中央银行专项票据兑付工作全面完成。

（三）重点工作

1．加强领导，明确责任。各级政府要认真履行深化农村信用社改革的职责，做到“一把手”负总责。一是要加大对农村信用社改革的支持力度。广泛对农村信用社改革工作进行宣传，引导社会各界支持农村信用社改革并积极到信用社投资入股，保持股本金的稳定。二是要协调落实好有关具体工作。今天会上与各县市签订的《目标责任书》中，对各级政府应帮助农村信用社解决的具体问题作了明确，并要求在2007年底以前完成，请各县（市、区）认真组织实施，做到“一事一议、一类一策”，市政府到时将组织考核。农村信用社要主动争取各级党委、政府的支持，按照银发［2006］130号文件规定的9方面问题逐项抓落实，省农村信用社ＸＸ办事处要认真加强督促检查。五是人民银行、银监局要加强农村信用社业务的指导，帮助农村信用社做好中央专项票据兑付材料的申报工作，确保兑付工作如期实现。

2．突出重点，分类清收不良贷款。

一是对党政机关、企事业单位、机关干部职工个人拖欠及担保形成的不良贷款，要继续按照德委办［2003］86号文件要求清收，对农村信用社内部职工形成的不良贷款，县联社要制定清收办法限期清收，并在2007年6月底以前全额还清贷款本息。对个体工商户、农村自然人拖欠或担保形成的不良贷款，要区分情况，采取行政、经济、司法等多种措施清收，对确实无偿还能力的，要视其困难程度在还款期限、利率等方面给予优惠。对个别有钱不还的“赖债户”、“钉子户”，要采取法律手段进行清收，公安、法院要及时介入，密切配合，按照“快立、快审、快结”的原则处理农村信用社债权诉讼，切实维护农村信用社的合法权益。二是对农村信用社自身经营管理不善形成的不良贷款，要分清责任，限期清收。对于农村合作基金会业务归并后形成的遗留问题，要按原清理整顿农村合作基金会的规定给予落实。对部门、乡（镇）、村、组形成的不良贷款，各县（市、区）农村信用社改革办公室要制定方案，落实债务，认真清收。

这里，特别提出的是：原合作基金会公职人员因私借公用形成的不良贷款，各级政府应落实债务，承担还款责任，并与信用社协商落实还款期限，以减轻公职人员压力。

3．落实政策支持农村信用社处置置换资产，为农村信用社发展创造更好条件。

一是各级政府要真心实意的将已过户给农村信用社的资产全部交付给农村信用社进行公开处置。2005年置换的资产由信用社单独处置难度较大、问题较多，在不影响央行票据兑付的前提下，政府可与信用社研究协商解决办法。要支持农村信用社组织资金，鼓励各级党政部门、团体在农村信用社开立存款帐户，尽可能将各类涉农资金通过由农村信用社管理和发放。

二是认真落实农村信用社改革期间国家出台的各项税费优惠政策，减轻农村信用社经营负担，提高经济效益。按照《关于免缴农村信用社接收农村合作基金会财产产权过户税费的通知》（银发［2000］21号）和德办函［2005］81号文件规定，对基金会并入的固定资产和抵贷资产在变卖、过户、处置中发生的有关税费，予以免收。

三是各级政府、相关部门要在农村信用社拓展信贷业务上建立信息沟通平台，及时通报当地发展规划、招商引资情况、企业经营状况，积极将优质中小企业和农业产业化农头企业推荐给农村信用社。同时，要加大“诚信社会”建设的力度，改善社会信用环境。

4．农村信用社自身要加强内部管理，支持地方经济发展。按照中央银行关于票据兑付考核的要求，围绕提高资本充足率、强化内控管理、健全法人治理结构、改革实际成效等四个重点考核内容认真做好工作，按期达到票据兑付条件。要进一步完善法人治理结构，转换经营机制，把农村信用社建设成为真正意义上的自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。同时，农村信用社要进一步转变观念，突破束缚，紧密结合我市经济发展情况，在继续加大对“三农”的信贷投入的前提下，把信贷资金用活用好，努力寻求新的信贷增长点，达到既支持ＸＸ经济建设，又实现自身效益的双赢格局。

同志们，农村信用社改革和申请中央银行专项票据的兑付工作任务艰巨，希望各级政府加强领导，各有关部门通力合作，为2007年底六县（市、区）农村信用联社申请中央银行专项票据兑付工作的全面实现而共同努力！

第四篇：在全市深化农村信用社改革工作会议上的讲话

同志们：

这次全市深化农村信用社改革工作会议，是市政府决定召开的。会议的主要任务是传达我市的农村信用社改革方案，安排部署全市农村信用社改革工作。刚才市银监局、人民银行、财政局的负责同志作了发言，分别就改革的有关政策规定、组织实施等讲了意见，我都同意。下面，再强调三个问题。

一、认清形势，明确任务，进一步增强搞好农村信用

社改革的紧迫感和责任感

2月7日，全省深化农村信用社改革工作会议在济南召开，林廷生常务副省长到会作了重要讲话。会议结束后，市政府常务会议和市委常委会扩大会议分别听取了全省会议精神汇报，对我市的农村信用社改革工作进行了研究，兆前书记、建成市长对这次改革都非常重视，分别作了重要指示，提出了明确要求。根据市委、市政府的要求和《山东省深化农村信用社改革方案》精神，结合我市实际，市政府组织银监局等有关部门，在广泛调查研究的基础上，拟定了《日照市深化农村信用社改革方案》，制定了清产核资、增资扩股、内部机制转换等一系列配套文件，现已经市委、市政府和省银监局同意，今天开会作出安排部署后，将在全市范围内组织实施。

这次农村信用社改革的总体指导思想是：“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”。在包括山东在内的8个试点省的农村信用社改革中，对农村信用社资不抵债部分，中央和地方各承担50，中央政府拿出1500亿元，地方政府则通过清收帮助农村信用社盘活另50。目的是真正明晰产权关系，健全法人治理结构，把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。总而言之一名话，就是要“花钱买机制”。

近年来，我市农村信用社坚持以改革促发展，在发展中化解风险，资产质量和经营状况明显改善；同时，为农民增收提供了大量的资金、信息、科技支持，为我市农村经济发展做出了巨大贡献。自1997年以来，农村信用社各项存、贷款分别以14.1和16.5的年均速度增长。至2004年2月末，各项存、贷款总额分别达到52.53亿元和42.82亿元，占全市的份额分别达到23、21.3。其中农业贷款年均增长速度超过27，农业贷款总量占全市农业贷款总量的96以上。农村信用社已经发展成为联系农民的金融纽带和支持农村经济发展的金融主力军，这为改革全面实施奠定了坚实的基础。但受历史、体制、政策以及自身经营等方面因素的影响，农村信用社经营仍存在诸多问题，至2003年末，全市信用社历年挂亏达2.8亿元，不良贷款余额达11.1亿元；信用社还存有产权不明晰、法人治理结构不完善、服务功能不全等问题，不仅影响到农村信用社的稳定健康发展，而且在一定程度上制约了农业发展、农民增收、农村稳定和农村小康社会建设的大局，迫切需要通过深化改革加以解决。

根据这次改革规定的条件，在广泛征求意见的基础上，初步拟定，将我市的农村信用社重组为5家县级信用社。需特别指出的是，为了加强地方政府对农村信用社改革的领导和支持，针对日照经济技术开发区作为独立行政区划的实际，将日照经济技术开发区辖内的农村信用社重组为日照经济技术开发区农村信用社，按县级信用社进行管理。在申请国家扶持资金的方式上，我市四家联社全部采取专项票据方式，可以争取到的国家政策扶持资金为3.79亿元。要想享受到优惠政策，达到央行票据发行和兑付条件，2004年全市农村信用社还要在不良资产、增资扩股等方面下大功夫,任务目标非常艰巨。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，按照要求精心组织，周密安排，狠抓落实，创造性地开展工作，搞好我市改革《方案》的组织实施，确保改革稳妥扎实地向前推进，力争如期完成各项改革任务。

二、突出重点，全面启动农村信用社改革

我市深化农村信用社改革的主要内容，概括地讲，一是改革股权设置，明晰和构建新的产权关系，落实管理责任，完善法人治理结构；二是立足社区，面向“三农”，拓宽服务领域，完善服务功能；三是建立决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制；四是落实地方政府组织领导改革、化解风险和扶持信用社发展的责任；五是组建省联社派驻日照办事处，主要负责督促落实省联社的决议、制度、经营考核目标，具体承担业务指导、稽核检查、安全保卫、案件防范、统计报表等工作。各级政府和有关部门必须明确要求，突出重点，加快推进，稳步实施，确保质量，按时完成任务。

（一）千方百计争取国家扶持政策全部落实到位。我市农村信用社历史包袱沉重。据测算，2002年末，按国务院〔2003〕15号文件规定计算，资不抵债数额也达6.26亿元，不仅严重制约了增资扩股、法人治理结构完善和机制转换，而且影响资金的投入和对“三农”的支持。因此，争取国家扶持资金，尽快消化历史包袱，既是保证改革顺利进行的重要前提，也是促进农村信用社发展的主要途径。按照政策规定，这次改革，我市可以争取到的国家政策扶持资金为3.79亿元，其中专项票据3.13亿元，保值储蓄补贴息拨补4044万元，2003－2005年减免税2624万元。但是，国家扶持政策与改革成果紧密挂钩，与增资扩

股、提高资本充足率和降低不良贷款比例的实际进展相联系。能否确保国家扶持政策落实到位，确保扶持资金拨付到位，关键在于能否达到国家规定的兑付条件。这取决于各级政府和有关部门的工作力度、工作水平，取决于农村信用社的经营管理能力，是对我们工作和农村信用社经营管理水平最现实的考验。我们必须以高度负责的精神，按照国家的要求和省里的部署，全力以赴做好各项工作，千方百计争取尽早达标，确保国家扶持资金及时、足额到位。如果由于自身工作不力，达不到发行、兑付专项票据的条件，致使来之不易的扶持政策落了空，也就达不到深化改革、促进发展的目的，有关区、县政府和农村信用社就要为此承担责任。

（二）认真细致地做好清产核资工作。清产核资是农村信用社改革的基础和前提。清产核资的目的，在于实事求是地反映农村信用社的真实状况，摸清家底，为产权制度改革奠定基础。国家已经明确，这次清产核资的结果，不作为扶持政策给付的依据。各区县要严格按照全省农村信用社清产核资实施办法，抓紧开展清产核资工作。在工作中，要严格执行规定，不得自定程序、自定标准、自行其是。特别要注意防止两种倾向，一是对国家追加扶持资金寄予厚望，片面扩大资不抵债数额，人为制造“亏空”；二是搞形式、走过场，掩盖损失，逃避责任。要坚持实事求是的原则，该进账的要全部进账，特别是对购置的各类资产，要全部纳入账内管理，严防资产流失。各区、县深化改革领导小组要加强对清产核资工作的监督检查，各县清产核资工作结束后，省、市将组织开展检查。

（三）依法做好增资扩股工作。增资扩股是提高农村信用社资本充足率，达到专项中央银行票据发行和兑付条件的关键，也是农村信用社产权制度改革的重要环节。增资扩股工作，一方面要抓好对原有股金的规范，另一方面要大力募集新的股金。目前，全市农村信用社股金绝大多数是存款化股金，这次改革中，要在充分尊重社员意愿的前提下，将原有股金转为资格股或投资股，并办理入股手续。募集新股金，要按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，广泛吸收农民、个体民营经济和其他经济组织入股，而且要多争取大股东入股。根据我市农业产业化经营水平较高，“龙头”企业跨行政区域经营、与农民联系密切的实际，允许企业在一个市的范围内，跨县(区)向农村信用社入股。不论是规范原有股金，还是募集新的股金，都必须严格按照有关法律法规积极稳妥地进行，真正做到手续完备、资金真实有效，经得起检查，严禁弄虚作假。增资扩股结束后，银监局和人民银行将对其真实性和合规性进行检查验收，检查结果直接影响到国家扶持资金的兑现。对此，各级各部门一定要高度重视，落实责任，规范操作，确保增资扩股的质量和进度。增扩股金后，对社会股金不再实行保息分红，盈利社要严格按规定分红。鉴于目前农村信用社的历史包袱比较沉重，微利社和亏损社对过去的存款化股金，一是暂可按当年效益提取分红基金，但总的股金收益率不得超过一年期定期储蓄存款利率；二是由各县（区）政府财政给予分红补贴。可由县（区）政府出具承诺，在一定期限内从地方财政预算中拿出部分资金，并列入财政预算，用于信用社股金分红补贴；三是可以在政策规定范围内适当下浮贷款利率，对社员进行补贴。规范股金工作，要积极、稳妥，确保现在股金和存款的稳定。这项工作要在2004年内完成。

（四）大力清收盘活不良资产。目前国家给我市的扶持资金，实行两个“挂钩”，一是与增资扩股情况挂钩，二是与不良贷款比例降低情况挂钩。2002年末，全市农村信用社不良贷款余额为11.9亿元。根据测算，2004年要达到政策兑现条件，考虑票据置换因素，全市农村信用社不良贷款需要再下降1.3亿元。因此，必须加大力度，加快进度，积极清收盘活不良资产。农村信用社是清收盘活不良贷款的主体，要逐笔落实不良贷款的责任，把清收责任落实到人，采取拍卖、招标等多种行之有效的办法进行清收变现。要加强新增贷款管理，严格控制新增贷款风险，切实提高信贷资产质量。据统计，全市各级各部门在农村信用社的行政性贷款1.94亿元，村集体贷款1.74亿元，共计3.68亿元。这部分贷款目前绝大部分已为不良贷款，占不良贷款的比例达33.2。因此，各区、县政府要积极支持、协助农村信用社清收不良资产，制定清收盘活不良资产计划和扶持措施，并层层分解落实。要坚持以货币形式收回为主的原则，对过去行政干预的贷款和协调农村信用社购买的企业债券以及各级、各部门在农村信用社的行政性贷款，由当地政府负责限期收回；对公职人员的贷款，采取纪律和行政手段收回；对农村信用社接受的农村合作基金会贷款，由县级政府负责置换或收回。要创新清收手段和方式，区、县政府可以采取以优质资产置换、整体“打包”等多种方式，帮助清收不良贷款。各区县可用土地等优质资产置换信用社不良贷款，允许在一定期限内转移集体土地使用权，由农村信用社采取租赁、出租等方式经营，以经营所得偿还不良贷款。同时也可以委托有资格的国有资产管理公司进行清收变现，加快处置步伐。

三、加强领导，确保农村信用社改革顺利推进

深化农村信用社改革是今年全市金融工作的重中之重，各级、各部门要明确责任，密切配合，协同推进，确保改革取得圆满成功。

（一）各级政府要切实担负起改革的组织领导责任。农村信用社作为地方金融机构，是支持“三农”的主力军，是服务当地经济的重要力量。在改革的组织实施和改革之后的管理中，地方各级政府都负有重要责任。特别是在改革过程中，各级政府的责任重大。归纳起来，主要有八条:一是全面负责本地区农村信用社的改革工作，实行政府分管领导负责制，确保达到改革目标；二是组织实施市政府改革方案，研究制定本地区农村信用社改革的具体实施方案，并负责抓好落实；三是指导、支持农村信用社依法、合规进行增资扩股，切实达到专项票据发行、兑付的条件；四是支持、帮助农村信用社采取多种措施清收盘活不良资产，达到不良贷款比例下降要求；五是会同银监分局、省联社派驻日照办事处，按照产权制度和法人治理改革的有关要求，搞好县级信用社领导班子建设；六是做好改革期间的稳定工作，维护农村金融秩序稳定；七是加强县联社党的工作，充分发挥党组织在深化农村信用社改革中的激励和保障作用；八是切实搞好舆论宣传，为改革创造良好环境。各级政府一定要按照这些职责，切实负起责任。凡组织不力，影响农村信用社改革进程的，将严肃追究相关部门的领导责任。

（二）银监局要切实担负起改革的督促、指导等具体组织实施职责。这次改革，银监局将具体组织实施农村信用社改革，督促、指导农村信用社结合当地实际，制定具体的改革实施方案。其具体职责：一是根据国家有关法律法规，制定监管的规章制度；二是审批机构的设立、变更、终止及业务范围；三是依法组织现场及非现场检查，做好信息统计及风险评价，依法查处违法违规行为；四是审查信用社高级管理人员的任职资格；五是向政府提供监管数据，对风险类金融机构提出风险预警，并协助政府处置风险。加强对银行业的监管，严厉打击各种违规行为，防止其他金融机构借农村信用社改革之机，进行恶意竞争，维护金融市场秩序。此外，银监局信合办作为市深化农村信用社改革领导小组的办公室，具体负责深化改革的日常工作，任务非常艰巨。银监局要加强领导，加大对改革的组织协调力度。

（三）其他有关部门要密切配合，共同做好改革工作。人民银行日照市中心支行要成立改革试点资金支持实施与考核工作小组，组织做好专项票据发行和兑付的考核工作。要与有关部门协调配合，落实突发性支付风险应急处理措施，做好对支付风险的资金救助工作，及时审核、批准风险社动用存款准备金，上报紧急再贷款申请。各级财政部门要在规定的时间内，完成全市农村信用社保值储蓄补贴资金数据、资料的审核和上报工作。对财政部拨补的专项资金，要实行专户管理，及时下拨到位，确保专款专用。税务部门要积极落实国家规定的各项税收减免优惠政策。其他相关部门也要各负其责，认真做好政策宣传、安全保卫、打击金融犯罪等工作，维护改革期间农村信用社的安全和稳定。省联社派驻日照办事处是这次改革的产物，组建之后，要在省联社的直接领导下，切实承担起对全市农村信用社系统的管理、指导、协调和服务职能。

（四）按照属地领导的办法，县级联社设立系统党委，由区县党委领导。为加强区县级党委、政府对农村信用社改革发展工作的领导，共同支持农村信用社的发展，对农村信用社党的建设，按照属地领导的办法，县级联社设立系统党委，由县区党委领导。但根据国务院文件要求，这次改革，不把信用社的管理权下放给市和区县政府。对信用社的管理，由省级人民政府在坚持政企分开和不直接干预信用社的具体业务和经营活动的原则下，依法管理、指导、协调和服务。区县各级政府要认真执行省政府的文件规定，对农村信用社经营管理要做到“支持不干预，到位不越位，负责不包办”。

（五）把握好改革实施中的几个具体问题。一是进一步健全领导及办事机构。这次会议后，各区县要尽快成立县深化农村信用社改革领导小组及其办公室，要在县政府的领导下，尽快组织制定和实施本地农村信用社改革的具体实施方案。在实施过程中，要精心组织，使各个阶段的工作压茬进行，防止脱节。二是强化法制观念，依法运作。各级各部门要认真学习相关规定，吃透文件精神，把握好政策法规界限，规范操作。在产权制度和组织形式改革时，要充分尊重广大社员和原有基层社法人的意愿，相关手续要合法有效，不留后遗症；高级管理人员的选拔要履行法定的选举和任免程序，公开、公正，严禁暗箱操作。三是加强改革宣传，把握正确的舆论导向。要在市改革领导小组的统一指导和当地政府领导下，进行正面宣传，重点宣传农村信用社的地位、作用和资金实力，宣传农信社为支持农村产业结构调整和农民增收做出的贡献，以及良好的发展前景，进一步提高农信社的社会信誉，增强社会公众对农信社改革的信心。四是抓好稳定工作。这次改革的政策性强，涉及面广，情况复杂，将会遇到许多难以预料的问题。各地要密切关注与改革相关的各种苗头性和突发性问题，及时解决，确保改革积极、稳妥、有序推进。全面落实防范化解金融风险的属地化原则，各级政府要对辖内农村信用社的稳定和化解风险工作负总责，组织制定风险防范方案和化解预案，抓好落实，确保不出问题。对涉及农村信用社和职工利益的问题，要慎重对待，通过深入细致的思想政治工作，消除干部职工的疑虑，积极主动地投身改革，做好本职工作，使各项业务在改革期间持续、稳步、快速发展。五是统筹兼顾，全面推进农村信用社改革与发展。各级各部门要树立整体观念，统筹安排各项改革措施，把产权改革、机制转换、治理结构完善等根本性工作与各阶段的改革重点有机结合，促进改革的整体协调推进。要解放思想，大胆探索，不断创新工作方式、方法，及时总结经验，为进一步改革发展提供实践依据。要强化监督管理，督促农村信用社改善经营，完善内部控制制度，加快业务发展，提高金融服务水平，以优异的发展业绩推动改革的不断深入；六是要继续关注原城市信用社的风险问题。两县的原城市信用社划归农村信用社以来，经营状况取得了一定的好转。但由于历史原因，其经营中的历史包袱一直没有得到彻底解决，有的信用社对外担保形成的隐性损失较大，经营形势非常困难，风险隐患很大。在这次改革中，各区县政府仍然要加以关注，帮助解决好历史遗留问题，防范和化解存在的经营风险。

同志们，这次会后，全市农村信用社改革工作将全面展开。希望各级各部门进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把改革工作抓紧抓好，为促进全市城乡经济协调发展，促进农业增产和农民增收和全面建设小康社会做出新的贡献。

第五篇：在全区深化农村信用社改革工作会议上的讲话

这次全谈的主要任务是，传达贯彻国务院关于深化农村信用社改革试点工作会议的精神，安排部署我区农村信用社改革试点工作。会上，自治区金融办、内蒙古银监局和人民银行呼和浩特中心支行的负责同志将对这项工作进行部署，余德辉副主席还要就如何做好这项工作提出具体要求。下面，我先讲几点意见。

一、从战略的高度充分认识深化农村信用社改革的重要性和紧迫性

农村信用社是副服务于“三农”的社区性地方金融机构，是农村金融体系的重要组成部分。目前，我区共有农村信用社独立法人机构1279个、职工l8500多人，机构网点和从业人员均居全区金融机构之首。2004年末，全区农村信用社存、贷款余额分别占全区金融机构存、贷款余额总量的12％和9％，但农牧业贷款占全区金融机构该项贷款的85％。可以说，农村信用社已经发展成为我区农村牧区最为重要的金融力量。

我区是农牧业大区，农村牧区发展状况是衡量全区经济发展总体水平的重要标尺，也是全面建设小康社会的重要内容。金融是现代经济的核心，农牧业的发展离不开金融的支持。多年来、农村信用社为促进全区农牧业和农村牧区经济发展作出了重要贡献。当前，农村政策性金融机构正在改革和调整，几大国有商业银行向城市收缩，在农村牧区的机构网点逐年减少，农村牧区和县域金融体系格局正在发生深刽变化。这就使农村牧区的资金供应越来越多地集中在农村信用社身上，供需矛盾日益突出，农村信用社承担着巨大的金融压力。但是，由于多种原因，我区农村信用社的发展还存在许多困准和问题，如经营规模小、抗风险能力弱、不良贷款比例高、历史包袱重，以及管理体制、经营机制和服务能力与农牧业和农村牧区经济发展不相适应等。解决这些问题，必须适应新形势下农牧业和农村牧区经济发展的新情况、新要求，进一步深化农村信用社改革。通过深化改革，巩固和加强农村信用社在农村金融体系中的基础地位和主力军作用，改善农村牧区信用环境、提高为“三农”服务的水平，促进农村牧区经济繁荣和城乡协调发展。党中央、国务完十分重视农村信用社的改革与发展。胡锦涛总书记和温家宝总理指出，要从农村信用社改革起步，逐步解决城乡金融服务一条腿长、一条腿短的问题、促进农业、农村经济发展和农民增收：三是基于这样的原因，党中央、国务院充分考虑了农村信户社的重要地位和特殊性，考虑了产生问题的政策性、体制性因素，制定了一系列扶持政策，在8省市深化农村信用社改革试点约基础上，又进一步将改革试点范围扩大到包括我区在内的29个省市、自治区，这是我区农村信用社改革与发展的一次重要机遇：大家一定要把思想认识统一到党中央、国务院的决策和自治区党委、政府的部署上来，树立早改早受益、早改早主动的机遇意识，从完善农村牧区金融体系、改进农村牧区金融服务、促进农村牧区经济发展和全面建设小康社会的战略高度出发，充分认识深化农村信用社改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的责任感，切实做好改革试点工作，推动农村信用社的健康发展。

二、立足”三农”,突出重点，准确把握深化农村信用社改革的关键问题

这次深化农村信用社改革总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务农枚业、农村牧区和农牧民为宗旨。按照“明断产权关系，强化约束机制，增强服务功能，目家适当扶持，地方政府负责”的总体要求，深化管理体制和产权制定改革，把农村信用社办成由农牧民、农村牧区工商户和各类经济组织入股，为“三农”服务的社区性地方金融机构，更好地支诗农村牧区经济结构调整，帮助农牧民增加收入，促进城乡经济协调发展：按照这一指导思想，我区的农村信用社改革工作，要重点把援好以下几个重要环节。

(一)坚持服务“三农”的工作方向.农村信用社改革的根本目的在于进一步改善农村金融服务，增强支农效果：因此。深化农村信用社改革要始终坚持为“三农”服务的方向，不断拓宽支农服务领域，改进服务方式，创新服务品种，增强服务手段，为农牧业和农村牧区发展提供更加丰富、灵活、全面的金融服务。要进一步加大资金投放力度，提高农村信用社农业贷款所占比重，扩大支农服务覆盖面。进一步加强对农牧民和农村牧区规模以下企业的金融服务，在巩固小额信用贷款的基础上，加快推广联保贷款业务，着力解决农牧民和农村牧区规模以下企业贷款难的问题。进一步加快农村信用社电子化建设步伐，畅通结算渠道，探索新的金融品种。深化信用村镇创建活动，对诚实守信的农牧民实行贷款优先、利率优惠等服务，努力营造良好的信用环境.(二)把握改革的工作重点。产权制度改革是这次深化农村信用社改革的关键，也是重点。我区农村信用社从1997年与农业银行脱离行政隶属关系后，曾于1998年开展了以规范合作制为主要内容的清理、整顿、规范工作。但由于入股额度小，股权过于分散，社员很难真正参与信用社的决策与管理，农村信用社也难以形成有效的内部制约机制，“谁投资、谁