松桃苗族自治县人民代表大会关于修改《松桃苗族自治县自治条例》

第一篇：松桃苗族自治县人民代表大会关于修改《松桃苗族自治县自治条例》

【发布单位】贵州省松桃苗族自治县 【发布文号】

【发布日期】2006-06-30 【生效日期】2006-06-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

松桃苗族自治县人民代表大会关于修改《松桃苗族自治县自治条例》的决定

（2006年3月12日松桃苗族自治县第十三届人民代表大会第四次会议通过 2006年5月26日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 2006年6月30日松桃苗族自治县人民代表大会常务委员会公告[2006]第1号公布）

松桃苗族自治县第十三届人民代表大会第四次会议决定对《松桃苗族自治县自治条例》作如下修改：

一、增加一款作为第二条第三款：“自治县的自治机关设在蓼皋镇。”

二、第三条第二款修改为：“自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加快自治县经济社会的发展。”

增加一款作为第三款：“上级国家机关的决议、决定、命令和指示如有不适合自治县实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。”

三、第五条修改为：“自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党的领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，坚持改革开放，集中力量进行社会主义现代化建设，努力推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。”

四、第六条第一款修改为：“自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和破坏民族团结的行为。”

第四款修改为：“自治县的自治机关保护归侨、侨眷，香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾同胞在自治县的合法权益。”

五、第八条修改为：“自治县的自治机关加强国防教育，做好征兵、优抚、安置和民兵预备役工作，做好拥军优属和军民共建文明单位工作，增强军政、军民团结。”

六、增加一条作为第十一条：“自治县人民代表大会依照自治县民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”

七、第十一条改为第十二条，修改为：“自治县的自治机关加强对苗语文的保护、研究和推行，使用汉语文或者苗语文执行职务。”

八、第十二条改为第十三条，修改为：“自治县人民法院和人民检察院应当有苗族公民担任院长或者副院长，检察长或者副检察长。

“自治县人民法院和人民检察院应当用汉语文或者苗语审理和检察案件，对不通晓汉语文或者苗语的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。”

九、第十三条改为第十四条，修改为：“自治县的自治机关根据自治县的特点和需要，报经上级国家机关批准，合理设置工作部门，并在上级国家机关确定的总编制内，自主地安排和调剂各部门的编制员额。”

十、增加一条作为第十五条：“自治县的自治机关采取有效措施，培养选拔使用苗族和其他少数民族干部，注意培养选拔使用苗族和其他少数民族妇女干部。

“自治县的国家机关及其工作部门应当合理配备苗族和其他少数民族领导干部，在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔苗族和其他少数民族干部。

“自治县录用、聘用国家工作人员时，对苗族和其他少数民族予以照顾。”

十一、第十四条改为第十六条，修改为：“自治县的自治机关采取有效措施，培养使用苗族和其他民族的各级各类人才。

“自治县的自治机关鼓励和支持各级各类人才到自治县发展创业，为他们提供优惠便利的工作和生活条件；对到边远、高寒等条件比较艰苦的地方工作的人才，其家属和子女在就业、就学等方面享受适当照顾。”

十二、增加一条作为第十七条：“自治县的自治机关自主管理隶属于自治县的企业、事业单位。上级国家机关在自治县的企业、事业单位，应当尊重自治机关的自治权，遵守自治条例和单行条例，接受自治机关的监督。

“上级国家机关在自治县内的企业应缴税费，按照属地管理原则，由自治县依法征收。”

十三、第十五条改为第十八条，修改为：“自治县的自治机关在国家宏观经济政策指导下，根据自治县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和规划，调整经济结构，自主安排和管理经济建设事业。

“自治县的自治机关坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业以及其他领域的建设和国有、集体企业改制。”

十四、第十六条改为第十九条，修改为：“自治县的自治机关统一管理和监督本行政区域内土地资源的保护、开发和利用。实行严格的耕地保护制度、土地用途管制制度、土地有偿使用制度。

“在自治县建设的重点项目缴纳的耕地开垦费，享受优先用于土地开发整理项目和开垦新耕地的照顾。自治县征收的新增建设用地的土地有偿使用费，专项用于土地开发整理项目，并享受上级国家机关的照顾。”

十五、第十七条改为第二十条，修改为：“自治县按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，统一规划，循序渐进，节约土地，集约发展，合理布局，扎实稳步推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设。

“自治县的自治机关稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护农民对土地承包经营的各种权利，保护农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。

“自治县的自治机关加强农业基础地位，从资金、技术、物资、信息及流通服务等方面加大对农业的投入，加强农业基础设施建设，建立健全农业社会化服务体系，改善生产条件，发展粮食生产、效益农业、特色农业、生态农业、农产品加工业，推进农业产业化进程。”

十六、第十八条改为第二十一条，修改为：“自治县的自治机关依法保护、管理和开发水资源，加强水利基础设施的建设、管理和维护，防止水土流失，防治洪涝、干旱等自然灾害，解决饮水困难。

“自治县实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，征收的水资源补偿费专项用于水资源的保护和开发利用。

“自治县鼓励和支持单位和个人合理利用山塘、水库、稻田发展渔业生产。”

十七、第十九条改为第二十二条，修改为：“自治县的自治机关依法保护、管理和开发森林资源，实行封山育林、植树造林、退耕还林还草和采伐限额制度，严禁毁林开垦、乱砍滥伐、破坏林草植被。

“自治县依法确定山林所有权和使用权，农户的自留地、自留山及房前屋后的林木，归个人所有。

“自治县征收的育林基金、森林植被恢复费等，依照国家有关规定，专项用于自治县发展林业。”

十八、第二十条改为第二十三条，修改为：“自治县的自治机关加强畜牧业基础设施建设，依靠科学技术，发展生态畜牧养殖业，建立和完善疫病防治、良种繁育、饲料加工、畜禽产品加工、贮运、销售、技术咨询等服务体系，提高畜禽产品的商品率。”

十九、第二十一条改为第二十四条，修改为：“自治县的自治机关扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品的生产发展，按照国家政策规定在投资、金融、税收和财政政策等方面给予照顾。”

二十、第二十二条改为第二十五条，修改为：“自治县的自治机关根据经济社会发展的需要，自主安排基本建设项目，加强基础设施建设。自治县享受国家安排的基础设施建设项目减少或者免除配套资金的照顾。”

二

十一、增加一条作为第二十六条：“自治县的自治机关加强城镇的规划、建设和管理，注意保持民族传统和地方特色，保护和建设具有民族特色的街区和建筑。”

二

十二、第二十三条改为第二十七条，修改为：“自治县的自治机关依法保护和管理矿产资源，根据法律规定和国家统一规划，对可以由自治县开发的矿产资源，优先合理开发利用，发展矿产开采加工业。

“自治县征收的矿产资源补偿费，专项用于矿产资源的保护、管理和开发，并享受上级国家机关的照顾。”

二

十三、删去第二十四条。

二

十四、第二十五条改为第二十八条，修改为：“自治县的自治机关加强扶贫开发工作，动员和组织社会力量参与扶贫开发，加快以贫困乡村通水、通电、通路、通广播电视、危房改造、生态移民等为重点的农村基础设施建设和农田基本建设，逐步改善群众的基本生产生活条件。”

二

十五、第二十六条改为第二十九条，修改为：“自治县加强农产品批发市场、民族工业用品贸易中心和物资集散中心建设，促进商品和物资的流通。”

二

十六、第二十七条改为第三十条，修改为：“自治县的自治机关制定优惠政策，引进人才、技术、资金和设备，发展县域经济。鼓励单位和个人到自治县投资创业，依法保护其合法权益。”

二

十七、增加一条作为第三十一条：“自治县的自治机关加强环境保护和生态环境建设，实现人口、资源、环境的协调发展。

“任何单位和个人在自治县开发资源或者进行建设，应当保护和改善生活环境和生态环境。

“自治县因执行国家生态建设和环境保护政策影响财政收入和群众生产生活的，报请上级国家机关给予补偿。”

二

十八、增加一条作为第三十二条：“自治县的自治机关依法管理本行政区域内的旅游资源，加强旅游基础设施建设，实行统一规划、严格保护、合理开发利用，依托梵净山旅游资源，发展具有民族特色的旅游业。

“自治县鼓励单位和个人投资开发旅游项目和旅游产品。”

二

十九、第二十八条第一款改为第三十三条，修改为：“自治县的自治机关加强财源建设，建立和完善公共财政体系，发挥财政资金使用效益。

“自治县的财政预算支出，设立并安排少数民族发展资金和民族工作经费。资金规模随着经济发展和县级财政收入的增长逐步增加。”

三

十、第二十八条第二款、第三款、第四款改为一条，作为第三十四条，修改为：“自治县享受上级财政支持自治县财政保证国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出的照顾。

“自治县享受上级财政通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式的照顾。

“自治县财政在执行预算过程中，由于国家政策调整、重大自然灾害等原因使财政减收时，报请上级财政给予补助。”

三

十一、第二十九条改为第三十五条，修改为：“自治县的自治机关加强财政监督管理，上级国家机关下拨的专项资金和临时性补助费，任何部门不得扣减、截留和挪用。”

三

十二、增加一条作为第三十六条：“自治县的自治机关支持和监督审计机关依法独立行使审计监督权，加强审计监督工作。”

三

十三、第三十条和第三十一条合并为一条，作为第三十七条：“自治县的自治机关贯彻执行国家的教育方针，自主决定教育规划和各级各类学校的设置、办学形式。普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，发展高中教育、学前教育、成人教育、特殊教育、职业技术教育和现代远程教育。鼓励和支持社会力量办学，发展民办教育。

“自治县设立寄宿制学校（班），办好民族中学和民族小学。

“自治县的各级各类学校推广使用全国通用的普通话和规范汉字。对不通晓汉语的少数民族聚居地区的学校，可以在低年级实行双语教学，对举办双语教学的学校或者班级给予扶持帮助。”

三

十四、增加一条作为第三十八条：“自治县的自治机关依法保障教育经费的投入，不断改善办学条件。保障就读学生完成义务教育阶段的学业。

“自治县设立民族教育专项资金，对困难学生进行救助。”

三

十五、第三十二条改为第三十九条，修改为：“自治县的自治机关加强师资队伍建设，采取有效措施培养、培训各类师资，提高教师素质，逐步改善教师的工作和生活条件，对到边远、贫困地区从事教育教学工作的，给予优惠待遇。”

三

十六、第三十三条改为第四十条，修改为：“自治县的自治机关根据经济建设的需要，逐步建立科学技术研究机构，加强科技信息的搜集与交流，开展科学技术研究，推广科研成果，普及科学技术知识，鼓励自主创新。

“自治县的自治机关对在科学研究、推广技术和从事其他建设事业取得显著成绩的集体和个人，给予表彰或者奖励。”

三

十七、第三十四条改为第四十一条，修改为：“自治县的自治机关发展民族文化事业，加强对少数民族非物质文化遗产和名胜古迹、文物等物质文化遗产的保护和抢救；加强博物馆、图书馆、文化馆、文化站等文化基础设施建设；挖掘优秀民族民间文化资源，培养民族民间文化传承人；抢救、征集、搜集、整理、研究、保护和开发民族民间文化珍品、文献典籍和实物。

“自治县发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，扶持具有民族特色的公益性文化事业，加强公共文化服务体系建设，定期举办少数民族文艺汇演，培育和发展民族文化产业。”

三

十八、第三十五条改为第四十二条，修改为：“自治县加强体育基础设施建设，继承和发扬民族传统体育项目，开展全民健身运动和群众性体育活动，开展体育交流，定期举办少数民族传统体育运动会。”

三

十九、第三十六条改为第四十三条，修改为：“自治县的自治机关贯彻预防为主、防治结合的方针，发展医疗卫生事业。建立和完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强对传染病、地方病和职业病的预防控制，做好妇幼保健工作。

“自治县加强民族医药的研究，支持苗族医药等民族医药资源的保护、开发和利用，扶持民族医药产业发展。”

四

十、第三十七条改为第四十四条，修改为：“自治县的自治机关依法保障公民婚姻自由的权利，保护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。”

四

十一、增加一条作为第四十五条：“自治县实行计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育，控制人口增长，提高人口素质。加强对流动人口计划生育的管理。”

四

十二、删去第三十八条、第三十九条、第四十条。

四

十三、增加一条作为第四十六条：“自治县的自治机关按照国家有关规定，加快社会保障体系建设，逐步建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障、社会救助等制度，发展社会福利事业。”

四

十四、增加一条作为第四十七条：“自治县的自治机关加强劳动力市场的建设和管理，采取各种措施促进多种形式就业。

“自治县重视和加强安全生产，建立和完善安全生产责任制，保障劳动者和人民群众的生命财产安全。”

四

十五、增加一条作为第四十八条：“自治县的自治机关在上级国家机关的支持和帮助下，加强对以地质灾害为重点的自然灾害的防治，制定防灾救灾应急预案，加强灾害的预防和紧急救助，做好各种灾害的防治工作。”

四

十六、增加一条作为第四十九条：“自治县的自治机关尊重各民族风俗习惯和少数民族传统节日，每年农历四月初八为苗族传统节日，放假1天。

“每年9月17日为自治县成立纪念日，放假1天。”

四

十七、本决定报贵州省人民代表大会常务委员会批准后生效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：印江土家族苗族自治竞争性选拔

印江土家族苗族自治县竞争性选拔

乡镇副科级领导干部

公

告

为加强乡镇党政领导班子建设，落实脱贫攻坚一线干部关怀激励机制，拟面向全县乡镇（街道）干部以及由县委选派、任职一年以上的现任村党组织“第一书记”和驻村干部中竞争性选拔8名乡镇副科级领导干部，现将有关事项公告如下。

一、竞争性选拔的职位

1.乡镇（街道）副乡镇长（副主任）4名；

2.乡镇（街道）政法委（综治办）专职副书记（专职副主任）4名。

二、竞争性选拔的范围和名额分配

（一）选拔范围

乡镇（街道）干部以及由县委选派、任职一年及以上的现任村党组织“第一书记”和驻村干部（工人身份人员除外）。

（二）名额分配

1.面向县委选派的县直部门“第一书记”和驻村干部选拔乡镇（街道）副乡镇长（副主任）2名；

2.面向乡镇（街道）干部（含乡镇选派到村的第一书记和驻村干部）选拔乡镇（街道）副乡镇长（副主任）2名；

3.面向乡镇（街道）干部（含乡镇选派到村的第一书记和驻村干部）选拔乡镇政法委（综治办）专职副书记（专职副主任）

4名。

三、报名资格条件

1.符合《贵州省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作办法》规定的资格条件；

2.参加工作4年及以上（全日制硕士及以上研究生参加工作1年及以上）（参加工作时间计算到2018年1月16日截止）；

3.乡镇（街道）干部或由县委选派、任职满一年的现任村党组织“第一书记”和驻村干部（驻村时间截止2018年1月16日）；

4.全日制大学专科及以上学历；

5.公务员和已进行登记的参公人员年龄放宽至40周岁以下（1977年1月16日以后出生），事业单位人员年龄限制在35周岁以下（1982年1月16日以后出生）；

6.近三年考核均为称职（合格）及以上等次； 7.身体健康。

有下列情形之一的不得报考：

1、受过司法机关刑事处罚的。

2、受党纪、政纪处分仍在影响期内的。

3、涉嫌违纪违法正在接受有关机关审查尚未作出结论的。

4、近三年考核结果中有被确定为基本称职（基本合格）及以下等次的。

5、其他不适宜提任科级领导职务的。

6、报考的职位构成回避关系的（按《党政领导干部任职回避暂行规定》第三条所列需回避情形的职位）。

四、竞争性选拔程序

（一）组织报名。采取组织推荐报名的方式进行。报名方式及要求如下：

1、组织推荐取得报名资格（2018年1月13日—1月16日）。乡镇（街道）党委召开党委会，从符合资格条件、表现优秀的乡镇（街道）干部以及现任村党组织“第一书记”和驻村干部中进行推荐。每名班子成员要逐一进行推荐，并说明推荐理由及推荐人选的工作实绩，对其他班子成员推荐人选要逐一发表意见，说明同意推荐或不同意推荐理由，经党委会集体讨论形成一致意见后，由乡镇（街道）党（工）委呈报推荐文件，说明推荐理由、工作实绩及推荐报考岗位，实行一人一推荐材料。每个乡镇（街道）党委按照职位和报考范围，从县委选派、任职一年及以上的现任村党组织“第一书记”和驻村干部中推荐2名报名人选，从乡镇（街道）干部中推荐4名报名人选，每个类别确无合适人选的，经党委会集体研究后，可不推荐或从另一类别中推荐，最多可推荐6名报名人选，推荐材料报县委组织部干部室。

2、前置资格审查。县委组织部对推荐人选进行前置资格审查，并及时将审查情况反馈乡镇（街道）党委。

3、现场报名（2018年1月19日）。经前置资格审查合格的人选，需现场报名确认，每名干部限报一个岗位，报名地点设在县委组织部干部室。报名时提供《印江自治县2018年竞争性选拔副科级领导干部报名登记表》一式三份（A4纸规范打印）；有效居民身份证、毕业证书、专业技术职称证书等有关资料原件

和复印件各一份，录用、聘用、任职文件复印件一份（需加盖单位党组〈党委〉或组织人事部门公章）；表彰文件或证书；近期同底彩色免冠2寸彩色照片3张（背面写上姓名）。报名表（Word格式）、照片（jpg格式）均附电子版。属县直部门“第一书记”或驻村干部的，报名时需提供驻村工作开展情况报告；属乡镇（街道）干部的，需提供个人近三年工作开展情况报告。

（二）资格审查。资格审查与报名同步进行，资格审查合格后视为报名成功。为确保选拔质量，选拔职位与经资格审查合格的报名人数原则上应达到1︰5。达不到开考比例的，经县竞争性选拔工作领导小组同意后，按1：5的比例调整招考职位名额。报考人员应对提交报名资料的真实性负责，凡弄虚作假的，一经查实，取消其报名资格。

（三）笔试。报考人员凭本人有效居民身份证和准考证，在规定时间到指定地点统一参加笔试。笔试采用闭卷方式进行，依据《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》命题，并结合国情、省情、市情、县情等内容，主要测试应试者对领导干部应具备的基本理论、基本知识、基本方法和专业知识的掌握程度，特别是运用理论、知识和方法分析解决工作中实际问题的能力。根据笔试成绩，从高到低按招考职位1︰4的比例进入实绩评估。

（四）实绩评估。组建实绩评估组，围绕报考人员工作实绩的“完成度、真实度、难易度”，采取民主测评、个别谈话、实地查看、走访调研的方式，对工作完成情况、个人能力水平、群众认可程度、个人奖惩情况进行评估，量化评分。同一职位人选的实绩评估由同一评估组负责。

（五）面试。按照笔试和实绩评估各占50%计算阶段成绩,从高到低按招考职位数1︰3的比例进入面试（入围最后一名出现成绩相同者一并列入）。主要测试应试者在领导能力素质、个性特征等方面对选拔职位的适应程度。

总成绩计算。按照笔试成绩占40%、实绩评估占40%、面试占20%的比例计算总成绩，总分为100分。

（六）民主推荐。根据总成绩, 从高到低按1︰2比例到干部所在单位进行差额民主推荐。民主推荐严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序进行，由县委组织部根据选拔职位的职责要求制定工作方案。

（七）组织考察。根据民主推荐情况确定考察对象，考察中，如发现考察对象存在不适宜提拔等问题的，由竞争性选拔工作领导小组核实认定后，决定是否取消该人员的资格。

（八）决定任用。根据考察情况和考试成绩，征求相关部门意见后，县委组织部部务会研究，确定任职建议人选，并报县委常委会集体讨论决定。选拔职位如无合适人选可以空缺。县委讨论决定任职人选后，按照有关规定进行任前公示。公示无异议后，按组织程序履行任职手续。“第一书记”和驻村干部原则上安排在原驻村所在乡镇任职。

五、组织纪律

为防止在竞争性选拔工作过程中出现违纪违法行为，保证竞争性选拔工作公开、公平、公正，提出如下纪律要求：

1、不准在工作中进行违反党的纪律、法律规定的活动；

2、不准传播影响团结、引起人心不稳的小道消息和散布不负责任的言论；

3、不准为参加竞争性选拔人员托人情、走后门、拉选票、搞贿选和对他人的投票行为进行暗示、指使、串联、威胁；

4、工作人员不准在工作中隐瞒、歪曲事实真相，或者泄漏酝酿内容，影响竞争性选拔工作正常开展；

5、工作人员不准将掌握的笔试、实绩评估、面试、考察等有关情况透露给他人；

6、不准在竞争性开选拔工作中任人唯亲，封官许愿，营私舞弊，搞团团伙伙，或假借反映问题，蓄意诬陷和打击报复他人。

违反上述规定，一经查实，立即取消竞争性选拔资格，并按照党纪政纪严肃追究其责任；工作人员违反上述规定的，一经查实，将按照党纪政纪进行严肃处理。

六、其他事宜

准考证发放时间、笔试和面试时间及地点另行通知。咨询电话：0856—6223399（县委组织部干部室）监督电话：0856—12380（县委组织部干部监督室）本方案及未尽事宜由中共印江土家族苗族自治县委竞争性选拔工作领导小组负责解释。

第三篇：禄劝彝族苗族自治2017年地方财政

禄劝彝族苗族自治县2017年地方财政 预算执行情况和2018年地方财政预算（草案）的报告

——2018年2月8 日在自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

禄劝彝族苗族自治县财政局

各位代表：

受自治县人民政府委托，现将《禄劝彝族苗族自治县2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算（草案）》提请自治县第十七届人民代表大会第二次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年地方财政预算执行情况

2017年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们牢固树立“过紧日子”的思想，坚持稳中求进，贯彻落实发展新理念，努力抓收支、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，认真落实积极的财政政策，主动作为、改革创新、攻坚克难，财政运行总体平稳，圆满完成各项目标任务，为使全县经济社会平稳健康发展、确保脱贫攻坚顺利推进发挥了重要作用。

（一）收入预算执行情况。全县地方财政总收入94418万元，比上年增收2781万元，同比增长3.0%。其中：一般公共预

大政府债券置换力度，化解政府性债务，全年政府债券置换3批共计29450万元。盘活存量资金17740万元，集中投入民生事业、脱贫攻坚重点项目建设。

（四）持续深化财政改革。坚持用改革的思维和办法解决发展中的问题，深入推进各项财政体制改革工作，围绕完善公共财政体系，努力提升财政运行质量和效益，财政管理体制机制日臻完善。目前，全县除12个乡镇5家县级预算单位因脱贫攻坚和其他特殊情况外，其余80家预算单位已全部纳入国库集中支付管理。8个财政专户，已全部归口国库集中管理。同时，出台了《禄劝彝族苗族自治县关于深化改革预算编审体系实施方案》、《禄劝彝族苗族自治县关于全面推进预算绩效管理改革的实施意见》和《禄劝彝族苗族自治县深化政府性债务管理体制改革实施方案》。全面推进信息公开，提高财政资金透明度。做好财政预决算、“三公”经费、重大专项资金的公开公示工作，全面接受社会监督。

（五）全力保障脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，统筹安排整合使用财政资金，确保财政资金高效运行。2017年，共投入扶贫资金25.72亿元。其中：中央和省、市、县财政专项扶贫资金投入2.04亿元，各级行业部门投入20.08亿元，对口帮扶投入0.85亿元，融资贷款投入2.75亿元。整合财政涉农资金15.42亿元，统筹用于基础设施建设1.47亿元、产业发展1.36亿元、民生改善12.59亿元。针对“两不愁三保障”保障任务，一是

安排劳动力转移技能培训县级配套资金202万元，争取上级劳动力转移技能培训资金775万元。二是通过设立产业扶贫贷款风险补偿金1500万元，按照1:10比例撬动银行贷款，引导鼓励银行加大对我县建档立卡贫困户、农民专业合作社、扶贫产业链企业的信贷支持力度，切实解决担保难、贷款难的问题，从而带动产业发展。三是设立教育扶贫基金3200万元，县域内高中阶段农村学生实现“三免一补”。四是设立大病救助和慢性病救助基金各1000万元，农村群众大病、慢性病得到及时救助。五是与县农信社签订《禄劝彝族苗族自治县C、D级农村危房改造贷款合作协议》，全力组织开展农村危房改造贷款，统筹安排用于全县C、D级农村危房改造，补足缺口资金，为顺利推进农村危房改造提供资金保障。六是千方百计组织融资，用于全县农村危房改造、基础设施建设、产业发展等，为脱贫攻坚提供资金保障。

（六）不断强化财政监管。加大资金监管力度，采取有效措施，确保财政资金安全高效运行。一是严格审批程序，强化资金监管。严格执行专项资金专户管理、县级回补报账制及各行业项目资金管理规定，把好专项扶贫资金投向，筑牢上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线”，确保资金安全使用和效益最大化。二是加大扶贫资金监管，通过各乡镇（街道）定期自查，县纪检监察、审计、财政、目督等部门成立联合工作组定期和不定期抽查。聘请第三方机构对扶贫资金使用和扶贫项目进行专项审计和延伸审计，成立扶贫资金专项检

万元，增长8%。政府性基金预算收入75000万元。

全县一般公共预算支出245293万元，比上年实际完成数196591万元增加48702万元，增长24.8%。政府性基金预算支出20895万元。

2018年全县一般公共预算收支平衡情况：按现行财政管理体制测算，2018年全县一般公共预算可用财力245293万元（其中：一般公共预算收入66088万元、返还性收入7836万元、一般性转移支付收入102142万元、财力性专项转移支付收入2707万元、调入资金74105万元，上解上级支出7585万元），减一般公共预算支出245293万元，年底实现收支平衡。2018年全县政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入75000万元，地方政府性基金预算支出20895万元，调入一般公共预算54105万元，年底实现收支平衡。

四、2018年财政工作要点

（一）更加注重质量和效益，加强改善调控功能。密切跟踪和准确把握经济走势，严格落实公平竞争审查制度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，灵活运用奖补、贴息、债券、政府采购等政策和资源，引导撬动民间投资，促进经济稳定增长、转型发展。严格落实中央和省各项减税降费政策，继续改善财政收入质量，巩固做实收入成果，推动实现有质量、有效益、可持续的增长。

（二）更加注重责任和落实，全力以赴组织收入。加强分析

研判，掌握重点税源变动趋势，完善税源管控机制，依法加强税收征管，做到应收尽收；加强非税收入管理，拓展缴费渠道，进一步规范征管行为；进一步完善财税考核机制，落实收入任务，强化目标管理，做到定任务、定目标，奖惩措施到位，加强协税互税，全力以赴组织收入。一是紧抓增收契机，组织实施土地节余指标完成交易，实现指标流转收益最大化，完成我县75000万元的政府性基金收入。二是对各单位、各部门的存量资金进行清查盘点，对其闲置资产进行相应处置，确保实现其他收入20000万元及时足额缴库，加快财政资金的流通速度，提高财政资金的使用效益。三是针对财政经济运行中存在的问题，及早预研预判，尽可能减少各项政策调整对收入带来的负面影响，确保地方公共财政预算收入稳步增长，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

（三）更加注重统筹和整合，集中保障脱贫攻坚。加大投入力度，创新财政扶贫机制，整合财政支农、扶贫开发、农村危房改造、移民搬迁和扶持就业等政策资金，大力推进精准扶贫、精准脱贫。多渠道筹措扶贫资金，主要用于农村危房改造、建档立卡贫困户宜居农房建设、整乡整村推进基础设施建设等补助。一是进一步强化政府预算全口径大统筹，所有非税收入实行预算统筹，严格实行“收支两条线”。加大政府性基金调入一般公共预算统筹安排的力度。二是推进预算编审体系改革，把收入和支出全部纳入预算管理，着力巩固全口径预算管理改革成果；加大各类

（八）更加注重科学精细管理，提高财政管理效能。进一步加强预算绩效管理，扩大绩效目标覆盖范围，开展重点项目绩效评价，强化评价结果应用；完善行政事业单位国有资产配置、处置、收益管理机制，推进资产管理信息化；深化财政平台一体化信息系统应用，实现对行政事业单位各类数据的动态管理；加强会计人才培养工作，强化会计中介机构管理，深入开展会计信息质量检查；加强政府投融资管理，建立完善政府债务规模管理和风险预警机制，逐步形成管理规范、风险可控、运行高效的举债偿债机制；加大预算监督力度，完善向人大代表、政协委员通报财政预算执行情况制度，加强对预算编制、执行、决算的日常监督。

（九）强化干部队伍建设，大力改进工作作风。深入开展“创先争优”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用；坚持民主集中制，进一步健全决策程序，提高科学决策水平，重大事项、重大问题集体研究、集体解决，发挥好领导班子的集体作用；强化能力建设，继续加强干部教育培训，完善干部教育培训考核机制，推进学习型机关建设，努力提高干部业务能力和综合素质；加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，切实转变作风、端正学风、改进文风；认真落实廉政风险防控措施，切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作；深入推进财政文化建设，用财政系统优良传统教育干

部、引导干部、激励干部，不断提高财政干部的服务意识、服务水平。

各位代表，2018年，财政改革发展责任重大，使命光荣，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，全面贯彻落实党的十九大精神，坚定信心，真抓实干，确保完成全年财政目标任务，为全县经济社会发展和脱贫攻坚做出积极贡献！

第四篇：村民自治章程典型材料(修改)

转山子村《村民自治章程》典型材料

转山子村位于延庆县珍珠泉乡东北方，群山环抱，交通不便。整个村庄由三个自然村构成，共有150户350口人，其中党员32人，村民代表15人。村庄占地174.5亩，耕地400余亩，村民主要以看山护林和种植玉米为生。

三年以前，转山子村是延庆县有名的问题村，环境脏乱差，到处私搭乱建，村庄没有规划，村民小农意识严重，难于管理。尤其干群关系紧张，村干部即使有心治理，处理问题没有依据，经常遭到村民的反对和抗议。民心散乱导致工作难以开展，得不到县乡政策和资源上的支持，村民收入一直无法提高，更是加剧了村民对于自身小利益的盲目维护，堪称恶性循环。

2009年，北京实行农村道路硬化工程，转山子村部分村民无法理解村里工作，采取强硬态度阻碍工程实施。干群关系进一步激化，事件最终调解不成，诉诸法律。通过这次事件，转山子村党支部进行了深刻的反思和讨论，认为转山子村难于管理的根本问题在于领导班子没有协调好民主决策和集中管理的关系，并且村干部在处理问题时没有明确的标准和依据，导致村民对于问题的处理结果抱以怀疑的态度，甚至认为损害了自身的利益。对此，转山子村党支部决定重视民主，勇于创新，率先制定转山子村《村民自治章程》，扎实推进民主管理工作，彻底改变转山子村混乱的局面，摘掉贫穷落后的帽子。

一、以“公平、公正、公开”为准则，认真开展章程制定工作 以人为本，以“公平、公正、公开”为准则，以民主管理为基础，以本村实际情况为出发点，章程内容由党支部书记起草，经党员大会、村民代表会议三次讨论修订。章程内容详细合理、通俗易通、奖惩分明，经由全体党员大会、村民代表大会通过后张榜公布，接受全体村民的检验。

在章程制定过程中，通过广播、入户走访等形式广泛征求群众意见，并把意见汇总成条，在全体村民代表大会上讨论。章程制度以保证村民的合法利益为基本原则，维护广大群众的切身利益，制定过程公平、公正、公开，内容详细具体，涉及村民生活的各个方面，奖惩办法合理，保证了章程的合法性和权威性。

二、以三项工程为载体，扎实推进章程制定和推广工作

发挥党支部书记的领航作用，带头积极思考，完善民主管理指导思想，提出民主管理的新对策，率先提出村民自治章程制定的想法，带领党支部和村民代表进行对村民自治章程的思考和讨论。

发挥党支部的聚力作用，积极组织全体党员、村民代表召开会议讨论章程的内容修订和推广事宜，全体党员共同努力，扎实推进章程制定和实施工作的开展，聚党员之力，结智慧之晶，造人民之福。

发挥党员的先锋作用，在推进章程推广和实施中争做先锋。章程制定完成后，党员充分发挥先锋作用，带头签字同意，带头付诸实践，在章程的推广和党员形象的树立中起到了积极作用，促进了村民对章程的接受程度。

三、以实事求是为原则，严格执行章程实施工作

建立健全章程实施监督机制，切实保证章程的顺利实施。党支部书记、支委、村民代表、全体村民形成分支管理网络，自上而下进行管理监督。党支部书记对章程的施行进行整体负责，3名支委分别负责三个自然村，15名村民代表分别负责10户村民的监督施行，每位村民代表对其所属村庄的主管支委负责。

为切实保证章程的顺利实施，章程制定完成后对村民进行了10天的公布，在此期间接受村民的意见和建议，再次经村民代表会议讨论通过后，对章程进行完善和修改。修订版的村民自治章程打印15份，分发给15名村民代表，每位村民代表分别动员10户村民进行签字同意，确保之后的实施过程有法可依。每份村民签字的村民自治章程进行归档保存在村委会，每当有村民违反规定不支持工作时，将由其所属的支委负责调解，调解不成功则由党支部书记出面调解，如确实无法调解的将按照村民自治章程规定进行处理并张榜公示。确保取信于民，防止个别村民胡搅蛮缠，最大化地保证村民合法利益。

建立村务监督委员会对章程实施中各村民的打分情况进行监督和检查，随时抽查随时调查，发现问题及时处理。做到不徇私不偏袒，无以公谋私、滥用职权现象，年终考核中对所有村民一视同仁，实事求是，奖惩分明，无人情关系，无私下交易。

修订后的转山子村《村民自治章程》共分十二节三十七条，内容涵盖环境治理、生态补偿管护、精神文明、治安管理、安全饮水、计划生育、交通安全、财务管理等各方面内容。章程条例的语言通俗易懂、语义明确，涉及到村民生活中的大事小情，例如第一节第一条规

定：在街道和公路两旁，不经过组织决定乱搭乱建和堵塞街道，两委劝说无效，扣10分。这一条规定杜绝了村民在街道两旁私搭乱建的现象，现在，所有建筑开工之前均办理齐全了相关手续，有了条例的制约，村里在建筑施工方面再也没有了争端。

章程还规定村民管理实行扣分制，年底结算清零。根据扣分情况对每位村民进行奖惩，并将结果公示。由于章程内容制定得清楚明确，扣分依据实事求是，使得村民考核情况一目了然。

自从实施村民自治章程以来，村干部的管理工作减轻了，村民有了自己当家作主的感觉，能够积极主动承担任务，用村民自己的话说：“知道自己做事之后的结果，自己做好了赚的钱是自己的，做砸了自己承担责任，大家心里都亮堂堂的。”

如今，转山子村村容整洁、邻里和睦、家庭和谐、干群亲如一家，再也看不到从前脏乱差的影子了。工作分配到户，责任到人，充分调动了村民的积极性。在拆除私搭乱建和村庄环境检查评比中，转山子村表现突出，工作成效显著，评比结果名列三甲。在2011年党代表和人大代表换届选举中，转山子村均一次性圆满完成选举，获选人得票率均在85%以上。

转山子村通过积极践行民主管理，自主创新工作方法，制定并认真实施村民自治章程，推动全村工作取得了长足的进步，从全乡的落后村一跃成为了示范村。2012年，转山子村还将结合小流域治理工程大力发展核桃种植产业，力求村民收入再上新台阶。

第五篇：村民自治制度

武清区村民自治示范章程

第一章 总 则

第一条 为保障村民实行村民自治，发展基层民主，促进社会主义新农村建设，依据宪法、村民委员会组织法等法律法规，结合实际，制定本章程。

第二条 村民自治是村民通过合法组织与程序行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的一项基本制度。

第三条 村民自治实行民主集中制。充分发扬民主，集体议事，在村民的意愿和要求得到充分表达和反映的基础上，集中正确意见，依程序作出决策。

第四条 坚持党的领导、村民当家作主、依法治村的有机统一，依据法律法规建立村民自治组织、健全村民自治制度、完善村民自治机制，推进村级民主政治制度化、法制化、规范化建设。

第五条 本章程以制度形式规定了村民自治的基本办法。全体村民、村党组织、村民自治组织和村内社团组织、经济组织都必须以本章程为活动准则，并且负有维护章程尊严、保证章程实施的责任。

第二章 村级组织

第一节 村党组织委员会

第六条 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。依照党章、党的农村基层组织工作条例及相关法律法规规章进行工作，领导推进村民主政治建设、经济建设、精神文明建设、和谐社区建设。

第七条 村党组织委员会主要职责：

（一）履行党章赋予的及法律法规规定的职责；

（二）贯彻执行上级党委、政府作出的决议决定；

（三）领导村民自治组织、群团组织，支持和保证其依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

（四）执行村党组织委员会和村民委员会（以下简称‚两委‛）联席会议、村党组织的决议决定，组织协调和保障村民会议、户代表会议、村民代表会议决议决定的实施。

第二节 村民会议和户代表会议

第八条 村民会议是村民自治中的最高权力组织，由本村有政治权利的十八周岁以上村民组成。

第九条 户代表会议是村民会议的一种实现形式，由各户有政治权利的十八周岁以上的一名家庭成员作为代 表，共同组成。

第十条 村民会议或户代表会议每年举行一次，一般由村民代表会议决定，采取其中一种会议形式。因特殊情况，可临时召开。

第十一条 召开村民会议应有过半数村民会议成员参加，召开户代表会议应有三分之二以上的户代表参加，所作决定须经到会人员过半数通过。

第十二条 村民会议行使下列职权：

（一）制定和修改村民自治章程、村规民约、村民会议和户代表会议议事规则、村民委员会选举方案、村民代表选举方案；

（二）监督本条第一款所列章程、办法的实施；

（三）选举和罢免村民委员会成员；

（四）讨论决定法律法规规定的应当由村民会议决定的重大事项。

第十三条 除选举和罢免村民委员会成员外，户代表会议拥有村民会议其他各项职权。

第三节 村民代表会议

第十四条 村民代表会议是村民会议和户代表会议的特殊实现形式，是村民会议和户代表会议的常设组织，是村民自治组织体系和运行机制中的权力中枢，对村民会议和户代表会议负责。第十五条 村民代表会议由村民代表、‚两委‛成员和具有各级人大代表、政协委员身份的本村村民共同组成。其中，村民代表占半数以上。

村民代表与其他组成人员享有平等的表决权。村民代表的名额和代表产生办法按照区有关规定执行。

第十六条 村民代表的任期与村民委员会成员任期一致，可连选连任。

第十七条 村民代表会议设主席一人，由村党组织书记担任。村党组织书记出现空缺或不能主持村民代表会议时，在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）指导下，召开村民代表会议，从村党组织委员会成员中推选出一名临时召集人，负责主持村民代表会议。在新村党组织书记产生后或原村党组织书记可以主持村民代表会议时，临时召集人权力自行终止。

第十八条 村民代表会议一般每季度召开一次。有特殊需要，可以临时召集。

第十九条 村民代表会议应有三分之二以上村民代表会议组成人员参加，所作决定须经村民代表会议组成人员过半数通过。

第二十条 村民代表会议行使下列职权：

（一）讨论决定村集体资产处臵，集体林木砍伐申报计划，村干部报酬，宅基地使用方案，救灾救济及最低生活保障金发放，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方 案等；

（二）审议通过按法律法规规章产生的村干部以外的其他村干部；

（三）制定和修改村民代表会议议事规则、村务监督小组工作规则、民主理财小组工作规则；

（四）审查和批准村经济社会发展规划、计划、方案及财务预算等；

（五）监督‚两委‛及村干部的工作；

（六）村民会议、户代表会议授予的及国家法律法规和地方法规规章规定的其他职权。

第二十一条 村民代表会议设立村务监督小组和民主理财小组。两个小组受村民代表会议的领导。

第四节 村民委员会

第二十二条 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构，对村民会议、户代表会议、村民代表会议负责。

第二十三条 村民委员会主要职责：

（一）按照分工，执行并组织实施村民会议、户代表会议、村民代表会议、‚两委‛联席会议的决议决定；

（二）办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护本村社会治安，向人民政府反映群众的意见、提出合理建议和要求；

（三）支持和组织村民发展经济，承担本村生产的服 务和协调工作，保障村民合法的财产权和其他合法权益，依法管理本村土地和其他财产；

（四）协助乡镇（街道）政府（办事处）开展工作。

第五节 “两委”联席会议

第二十四条 “两委”联席会议是村党组织委员会、村民委员会协商讨论村政事务的一种会议形式。

第二十五条 ‚两委‛联席会议组成人员为村党组织委员会和村民委员会全体成员。

第二十六条 ‚两委‛联席会议由村党组织委员会召集，根据需要可随时召开。

第二十七条 召开“两委”联席会议须有“两委”成员总数的三分之二以上参加。会议议定事项须经‚两委‛联席会议组成人员的过半数通过。

第二十八条 ‚两委‛联席会议的主要职责：

（一）研究落实上级党委、政府的决议决定和安排部署的工作任务。

（二）研究拟定提交村民会议、户代表会议、村民代表会议议定事项的议程和议案决议草案。

因灾害、事故等突发因素，村政事务需紧急处臵，村‚两委‛可应急决策实施。应急决策和实施情况，应在事中或事后及时向村民会议或户代表会议、村民代表会议报告，并履行程序。

（三）实施村民会议、户代表会议和村民代表会议的决议决定，并及时向作出决议决定的相应组织报告实施情况，向全体村民公开。

（四）讨论决定‚两委‛可自主决定的村政事务。

第三章 村民委员会下属组织及群团组织

第二十九条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利工作委员会，排查调解民间纠纷，维护社会治安，办理公共卫生事务，做好计划生育管理服务及扶贫帮困、救灾救济等工作。各委员会主任一般由村干部兼任。

第三十条 村民小组是村民委员会的下设机构，是村民开展自治活动的最基层群众性组织。村民小组的划分一般应与村民代表所在的选区一致，组长可由本选区村民代表担任。村民小组长可兼任本小组的调解员、治安员。

村民小组长职责:

（一）组织协调本组村民执行村民会议、户代表会议、村民代表会议的决议决定，完成村民委员会布臵的工作；

（二）配合上级部门和村有关组织调解民间纠纷，维护社会治安；

（三）召集本组的各种会议，并及时向村民委员会汇报工作；

（四）向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要 求。

第三十一条 共青团、妇代会、民兵连、工会等群团组织依照法律法规规章和上级要求设立，在村党组织领导下开展工作、参与村民自治活动。

第四章 村民与村民代表

第一节 村民的基本权利与义务

第三十二条 村民的基本权利：

（一）享有公民的一切权利；

（二）十八周岁以上的村民（依法被剥夺政治权利的除外）有选举权和被选举权，并有参与讨论决定村内重大事项的权利；

（三）对‚两委‛等村内各类组织及村干部、村民代表、村民小组长等进行监督的权利；

（四）依法维护自身合法权益不受侵犯的权利；

（五）反映意见建议的权利。第三十三条 村民的基本义务：

（一）遵守法律法规，遵守村民自治章程和村规民约，维护公共秩序及社会和谐稳定；

（二）执行村民会议、户代表会议、村民代表会议的决议决定；

（三）服从村‚两委‛及村民小组长的领导，协助其 做好工作；

（四）讲法、讲理、讲公德，在行使权利时不得损害国家、集体利益和他人合法权益；

（五）明礼诚信，孝顺老人，团结互助，文明友善；

（六）崇尚科学，反对邪教，移风易俗，养成科学、文明、健康的生活方式。

第二节 村民代表的权利与义务

第三十四条 村民代表享有以下权利：

（一）提出议案权。依照规定程序提出属于村民会议、户代表会议、村民代表会议职权范围内的议案。

（二）反映意见和建议权。代表本选区村民向‚两委‛、村民代表会议反映意见、建议。

（三）表决权。参加村民代表会议决议决定的表决，明确表示同意、不同意或弃权。

第三十五条 村民代表履行下列义务：

（一）联系村民的义务。村民代表应同本选区村民保持密切联系，听取并及时反映村民的意见和要求。

（二）按时参加会议的义务。召开村民代表会议，无正当理由不得缺席。

（三）模范遵守国家法律法规的义务。带头履行村民应尽义务，发挥宣传、引导、示范作用。

（四）协助‚两委‛工作的义务。模范执行并协助‚两 委‛组织本选区村民实施村民自治组织的决议决定及‚两委‛布臵的其他工作。

（五）自觉接受本选区村民的监督。

第五章 民主决策

第三十六条

民主决策的基本组织形式是村民会议、户代表会议和村民代表会议。

第三十七条 民主决策的程序：

（一）提出议案。民主决策的议案可分别由村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。

（二）受理议案。民主决策的议案由村党组织委员会统一受理。

（三）‚两委‛研究。召开‚两委‛联席会议，研究拟定会议议程和议案决议草案。

村民会议、户代表会议的会议议程和议案决议草案一般应经村民代表会议讨论通过。

（四）乡镇（街道）备案。会议议程和议案决议草案上报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。

（五）讨论决定。召开村民会议、户代表会议或村民代表会议对议案决议草案进行讨论决定。

（六）公布结果。村民会议、户代表会议或村民代表会议形成的决议决定向全体村民公布。第三十八条 村民会议、户代表会议或村民代表会议依法形成的决议决定不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，由‚两委‛联席会议提出更改的意见或建议，并提交作出原决议决定的组织依程序更改。未作出新的决议决定前，原决议决定应继续执行。

第三十九条 实行决策责任追究制度。凡涉及村民利益的重大事项，须按照民主程序提交村民会议或户代表会议、村民代表会议讨论决定。因越权决策造成的损失由责任人承担，构成违法违纪的移交有关部门处理。

第六章 民主管理

第一节 管理组织与制度

第四十条 村民自治组织的设臵遵循精简、效能、统一的原则，依法依规建立村民自治组织，健全完善以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢、村民委员会为执行机构的村民自治机制。

第四十一条

‚两委‛应组织村民会议或户代表会议成员依据国家法律法规和地方法规规章，结合实际制定村民自治制度，明确村内各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确村干部的职责、村民的权利和义务等。

第四十二条 建立‚两委‛和村民代表会议换届后工作移交制度。换届工作结束后，原‚两委‛和村民代表会 议应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，分别移交给新一届组织。移交过程中发现有重大问题的，由村民代表会议讨论研究，提出处理意见。其中，村民委员会公章移交后，一般通过规定程序委托乡镇（街道）代管或交由村会计保管。村党组织书记、村民委员会主任不能直接保管印章。

第二节 财务管理

第四十三条 村民会议、户代表会议或村民代表会议是决定本村财务活动和财务事项的权力机构。重大财务活动和财务事项由村民代表会议讨论决定，特别重大的应由村民会议或户代表会议讨论决定。

村民委员会代表全体村民负责对村集体财务行使管理职能。

第四十四条 村会计负责村集体财务的日常业务工作，依据法律法规行使职能。

村会计的任用、调换、免职须遵循规定程序。第四十五条

建立民主理财制度，由民主理财小组代表村民进行民主理财。民主理财小组有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项。

村民对村集体财务问题出现较大争议时，由村民代表会议讨论研究，提出处理意见。第四十六条 规范村集体财务收支审批程序。财务收支事项发生时，经手人须取得有效的原始凭证，注明用途并签名（盖章）。‚两委‛主要负责人审批同意后，共同签名（盖章），提交民主理财小组集体审核。民主理财小组审核同意后，由组长签名并加盖民主理财小组专用章。财务流程完成后，按程序进行公开。

审批过程中，经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由责任人承担，责任人有异议的，提交村民代表会议讨论决定。因‚两委‛主要负责人一方不签名（盖章）而无法提交民主理财小组审核的，或理财小组不履行审核职责，造成财务无法下账的，由村民代表会议讨论决定。

若‘两委’中一方主要负责人出现空缺，可召开村民代表会议，从该委中选出一人临时代签，直至选出主要负责人为止。对于村党组织书记和村民委员会主任‘一肩挑’的，由村民代表会议在村民委员会成员中推选一名村委会成员作为‘一笔’签字。

第四十七条

村集体财务可实行会计委托代理制，通过规定程序委托乡镇（街道）政府（办事处）代管。

第三节 资产管理

第四十八条 村集体资产是指法律规定属于村集体所有的土地、森林、水面等自然资源，村集体所有的建筑物、道路、农田水利设施和教科文卫设施等，村集体投资的企业中按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益，政府对村集体的无偿拨款、补贴、减免税款，国家机关、社会团体及其他组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等，村集体所有的现金、存款、有价证券，村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产，以及法律法规规定属于村集体所有的其他资产。

第四十九条 村集体资产由村民委员会行使管理职能。

第五十条 全体村民是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

第五十一条 村集体资产受法律保护。禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费或者以其他方式非法占用村集体资产。

第五十二条 村集体资产进行承包、租赁、参股、合资、合作、拍卖、转让等经营活动，需订立经济合同时，应依照民主决策程序和法律程序进行。任何组织和个人不得超越职权订立集体经济合同。

第四节 土地管理

第五十三条 本村土地是指法律规定属于村民集体所有的农业用地、农村建设用地和未利用地等。

第五十四条 全体村民应自觉遵守有关土地方面的法 律法规，珍惜、保护和合理利用土地。

第五十五条

国家、集体因公共利益的需要，村民承包的集体所有的土地可依法被征占用。村民有权依法获得相应的补偿。

第七章 民主监督

第五十六条

村务监督小组负责监督‚两委‛工作、村务公开及村干部履行职责、廉洁自律等情况，并定期向村民代表会议报告监督情况。

第五十七条 建立村务公开制度。

（一）凡国家法律法规和政策、上级规定及村民会议、户代表会议、村民代表会议明确要求公开的事项，都要公开。

（二）村务公开的基本形式是村务公开栏，同时可通过会议、广播、电视、网络、‚明白纸‛等其他形式公开。

（三）每季度首月十日为村务公开日，一般村务事项在公开日公开，重要村政事务实行事前、事中、事后全过程公开。

（四）村务公开应依照规定程序进行，村民委员会应及时将公开内容登记备案。

第五十八条 建立民主评议、奖惩等监督措施，保证村干部正确履行职责、行使权力。

第五十九条

建立健全《村民（户代表）会议记录簿》、《村民代表会议记录簿》、《村民委员会会议记录簿》、《民主理财小组记录簿》、《村务公开记录簿》、《村内组织花名册》等村民自治活动记录簿。各项重要村务活动应及时、客观地进行记录，妥善保存原始资料，方便村民查询和监督。

第八章 附则

第六十条 本章程自村民会议或户代表会议讨论通过后即日起生效。

武清区村民会议和户代表会议议事示范规则

第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。

第一章 会议组成人员

第二条 村民会议组成人员为本村有政治权利的十八周岁以上村民。

第三条 户代表会议组成人员为本村各户有政治权利的十八周岁以上的代表。

户代表由有权参加村民会议的户分别推选一名家庭成员担任。各户推选产生的户代表，须通过填写委托书的形式加以确定。一经确定，原则上不得调换。确需调换的，有关户应重新填写委托书，由村民委员会备案。

因故无法推选产生户代表的，视该户在公安部门户籍登记的户主为户代表。

第二章 会议的召开

第四条 村民会议或户代表会议每年举行一次，一般由村民代表会议决定，采取其中一种会议形式。因特殊情况，可临时召开。

第五条 召开村民会议或户代表会议可采取集中开会和分散入户两种形式。

第六条 召开‚两委‛联席会议，提出监票、计票、唱票和其他工作人员候选人名单，经村民代表会议讨论通过。

第七条 村民会议、户代表会议由村党组织书记召集并主持。村党组织书记出现空缺或不能主持时，在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）指导下，召开村民代表会议，从村党组织委员会成员中推选出一名临时召集人，负责主持村民会议或户代表会议。在新村党组织书记产生后或原村党组织书记可以主持村民代表会议时，临时召集人权力自行终止。

第八条 召开村民会议应当有过半数村民会议成员参加，召开户代表会议应当有三分之二以上的户代表参加，才能举行。

第九条 召开村民会议或户代表会议，应当在会议举行的三日之前，将开会地点、日期、会期、议程和议案草案通知会议组成人员。因特殊情况需临时召开的，可临时通知。

会议通知情况由村民委员会登记备案。

第十条 召开村民会议或户代表会议，必要时可邀请乡镇（街道）干部及与议案相关的人员列席会议。列席人员无表决权。

第十一条 召开村民会议或户代表会议，村民或户代表除因病及其他特殊原因外，应按时出席会议。不能出席会议的，可委托他人代为行使权利。

委托他人在村民会议上代为行使权利的，受委托人应为村民会议成员，每个村民会议成员接受委托不得超过三人。委托他人在户代表会议上代为行使权利的，受委托人 可为十八周岁以上有政治权利的家庭成员或其他户代表，户代表接受其他户代表委托仅限一户。委托一般应有授权委托书，委托人和受委托人双方须在委托书上签名或摁手印。村民委员会经确认后，盖章生效，存档备查。既不出席会议又不委托他人代为行使权利的，视该村民或户代表未参加会议。

第三章 议案的提出

第十二条 村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名，可提出村民会议或户代表会议职权范围内的议案。

第十三条 村民会议、户代表会议议案由村党组织委员会统一受理。

第十四条 召开‚两委‛联席会议，听取村党组织委员会关于议案的说明，拟定会议议程和议案决议草案。不提请村民会议或户代表会议审议的，应当向提案人说明。

第十五条 ‚两委‛联席会议拟定会议议程和议案草案后，应召开村民代表会议进行讨论和完善，通过后报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。

第四章 审议与表决

第一节 集中审议与表决

第十六条 集中召开村民会议或户代表会议时，村民 或户代表应通过签名或摁手印的方式确认参加会议；会议主持人应对会议议程和议案决议草案进行具体说明，提请与会村民或户代表进行审议。

第十七条 村民或户代表审议议案决议草案时，应充分发表意见，进行民主协商。

第十八条 村民会议或户代表会议对议案决议草案的表决，须经到会人员的过半数通过。

第十九条 村民会议或户代表会议表决议案一般应采取无记名投票方式。表决时，应公开唱票、计票，当场公布表决结果，并由主持人和监票人作出记录，形成文字决议。

第二节 分散审议与表决

第二十条 召开村民代表会议，根据决策事项讨论确定记名或无记名的书面表决方式。

第二十一条 入户表决前，‚两委‛应采取适当形式收集村民或户代表对议案决议草案的意见、建议，做好解释工作，并对议案决议草案进行修改完善。

第二十二条 入户表决时，应每户必到，在监票人员的监督下，由二名以上工作人员组织村民或户代表书面填写对议案草案的表决意见，并通过签名或摁手印的方式加以确认。拒绝签名或摁手印的，视该村民或户代表未参加会议。工作人员应在入户记录上注明入户时间，并签名或摁手印。记录由村民委员会存档备查。

会议结束前，凡经三次以上（含三次）入户或联系，工作人员见不到或联系不上村民或户代表，不能履行表决程序的，视该村民或户代表未参加会议。工作人员应注明每次入户或联系的时间，并在记录上签名或摁手印。记录交由村民委员会存档备查。

第二十三条 入户表决结束后，在监票人的监督下，对村民或户代表表决情况进行汇总，确认表决结果，形成文字决议。监票人及其他参与汇总的人员应在文字决议上签名或摁手印。

第五章 会议记录与资料保管

第二十四条 召开村民会议或户代表会议，‚两委‛应责成专人记录。记录人应全面、客观地记录会议的全过程。

第二十五条 村民会议或户代表会议形成的选票、会议记录、村民或户代表对表决结果的书面确认意见等各种原始资料，应及时收集整理，由村民委员会立卷归档，妥善保管。文字决议等重要资料应复印存档，原件报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。

第六章 附则

第二十六条 本规则自村民会议或户代表会议讨论通过后即日起生效。

武清区村民代表会议议事示范规则

第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。

第二条 村民代表会议审议议案、决定问题实行民主集中制。遵循民主协商、集体议事、会议决定的议事规则。

第一章 会议的召开

第三条 村民代表会议一般每季度召开一次。有特殊需要，可以临时召集。

第四条 村民代表会议由村民代表会议主席召集并主持。

第五条 召开村民代表会议，必须有三分之二以上村民代表会议组成人员出席，才能举行。

第六条 召开村民代表会议，应当在会议举行的三日以前，将开会日期、地点、议程和议案决议草案通知村民代表会议组成人员。因特殊情况需临时召开的，可临时通知。

村民代表应及时入户征求本选区村民对会议议程和议案决议草案的意见和建议。

第七条 召开村民代表会议，必要时可邀请乡镇（街道）干部及与议案相关的人员列席会议。列席人员无表决权。

第八条 召开村民代表会议时，村民代表会议组成人 员除因病或其他特殊原因请假外，应按时出席会议。请假缺席的，应将本选区村民的意见、建议提前告知‚两委‛，由‚两委‛向与会人员进行说明。

第二章 议案的提出

第九条 村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名，可提出村民代表会议职权范围内的议案。

第十条 村民代表会议议案由村党组织委员会统一受理。

第十一条 召开‚两委‛联席会议，听取村党组织委员会关于议案的说明，拟定会议议程及议案决议草案。不提请村民代表会议审议的，应当向提案人说明。

第十二条

‚两委‛联席会议拟定的重要事项的会议议程和议案决议草案须报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。

第三章 审议与表决

第十三条 召开村民代表会议时，会议主席应对议案决议草案进行具体说明，提请与会村民代表会议组成人员进行审议。

第十四条 村民代表会议审议议案决议草案时，村民 代表反馈各选区村民的意见和建议，会议组成人员对议案进行审议，集体决策。

第十五条

表决议案由村民代表会议全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主席当场宣布。

第十六条

村民代表会议表决议案可采取无记名方式、举手方式或其他方式。作出重要决议决定的事项，应有文字决议，并如实记录会议表决情况，由与会村民代表会议组成人员通过签名或摁手印的方式加以确认。

第十七条 村民代表会议作出的决议决定，村民代表应及时传达到本选区村民。

第四章 会议记录与资料保管

第十八条 召开村民代表会议应有专人记录。记录人应全面、客观地记录会议的全过程。

第十九条 村民代表会议结束后，议案草案、会议决议等相关资料应认真整理，由村民委员会立卷归档，妥善保管。

第五章 附则

第二十条 本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。

武清区村民代表会议村务 监督小组工作示范规则

第一条

根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。

第二条

村务监督小组是村民代表会议的内设组织，向村民代表会议负责并报告工作。

第三条

村务监督小组一般由三名村民代表组成，设组长一人。组长及其他成员由村民代表会议民主推选产生。

村务监督小组任期与村民代表会议任期一致，其成员可连选连任。

第四条

村务监督小组成员条件：

（一）具有较高的政治觉悟，遵纪守法，坚持原则，办事公道；

（二）关心集体，有较强的参政议政能力；

（三）有较高的群众威信；

（四）与‚两委‛成员无直系亲属关系。第五条

村务监督小组职责：

（一）监督‚两委‛工作情况。村务监督小组应对‚两委‛在村务工作中贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家的法律法规、落实上级党委和政府工作部署及实施村民会议、户代表会议、村民代表会议决议决定情况进行监督。

（二）监督村务公开情况。村务监督小组对公开内容是否全面真实、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范应进行认真审查，对群众反映的公开方面存在的问题及时调查，发现确有内容遗漏或者不真实的，督促村民委员会重新公布。

（三）监督村干部履行职责、廉洁自律情况。村务监督小组对村干部履行职责、廉洁自律情况实施经常性监督。

（四）村民代表会议授权的其他监督工作。

第六条 村务监督小组应随时在村民代表会议上报告日常监督情况，并提请村民代表会议讨论监督过程中发现的重大问题。每年底应对村务监督情况进行一次全面总结，向村民代表会议报告。村民代表会议组成人员对村务监督小组成员履职情况作出合格、不合格评议。

第七条 村务监督小组应站在维护集体和村民利益、促进经济社会发展、保持和谐稳定的高度，积极有效地开展工作。

第八条

村务监督小组成员应认真履行监督责任，出现下列情况之一的，须进行调换：

（一）半数以上村民代表会议组成人员联名要求调换的；

（二）失去村民代表资格的；

（三）主动要求辞去职务的；

（四）在每年底村民代表会议对村务监督小组成员的评议中，有过半数村民代表会议组成人员评定其为不合格的。

第九条

本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。

武清区村民代表会议 民主理财小组工作示范规则

第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。

第二条 民主理财小组是村民代表会议的内设组织，代表村民进行民主理财，向村民代表会议负责并报告工作。

第三条

民主理财小组一般由三名村民代表组成，设组长一人。组长及其他成员由村民代表会议民主推选产生。

民主理财小组任期与村民代表会议任期一致，其成员可连选连任。

第四条 民主理财小组成员条件：

（一）具备一定的财会知识；

（二）坚持原则，办事公正，维护村民利益；

（三）关心集体，有较高的群众威信；

（四）与‚两委‛成员无直系亲属关系。第五条 民主理财小组职责：

（一）检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项；

（二）监督财务公开情况，及时为村民解惑释疑；

（三）协助村会计加强财务管理。

第六条 民主理财小组须定期对村集体财务进行审核，根据财务收支实际，一般大村每月一次、小村每季度一次。遇有重大财务收支事项，可随时进行审核。

第七条 民主理财程序：

（一）村财会人员将财务收支原始凭证提交民主理财 小组。

提交民主理财小组审核的所有财务收支原始凭证，均须注明用途，并应有经手人和‚两委‛主要负责人的签名（盖章）。

（二）民主理财小组进行集体审核。民主理财小组应逐一审核财务收支原始凭证，同意后由组长签名并加盖民主理财小组专用章。

审核过程中，经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由责任人承担，责任人有异议的，提交村民代表会议讨论决定。

（三）民主理财小组对理财情况进行登记，以备查阅。第八条 民主理财小组日常审核监督村集体财务情况，应及时在村民代表会议上报告。每年底应对民主理财情况进行一次全面总结，向村民代表会议报告。村民代表会议组成人员对民主理财小组成员履职情况作出合格、不合格评议。

第九条 民主理财小组应站在维护集体和村民利益、促进经济社会发展、保持和谐稳定的高度，积极有效地开展工作。

第十条 民主理财小组成员应认真履行职责，出现下列情况之一的，须进行调换：

（一）半数以上村民代表会议组成人员联名要求调换的；

（二）失去村民代表资格的；

（三）主动要求辞去职务的；

（四）在每年底村民代表会议对民主理财小组成员的评议中，有过半数村民代表会议组成人员评定其为不合格的。

第十一条 本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。

主题词：村民自治制度 修改 通知

中共天津市武清区委办公室

２００９年２月１２日印

（共印２５０份）