普法之歌响边界 “三山”联调促和谐

第一篇：普法之歌响边界 “三山”联调促和谐

普法之歌响边界

三山联调促和谐

江山市地处浙、闽、赣三省交界，其中有7个乡镇与常山县、江西玉山县毗邻，江山、玉山、常山‚三山‛边界毗邻地区共有20个乡镇99个行政村，涉及人口11万余。

上世纪八十年代以来，由于特殊的地理位臵和复杂的社会历史原因，村民之间常因山林、水利、婚姻、计生等引发矛盾纠纷，甚至激化成群体性事件，省际冲突、边界纠纷、民间矛盾不断，‚三山‛边界地区成为社会矛盾的‚多发地‛和民间纠纷的‚是非地‛。为维护‚三山‛边界地区的和谐稳定，1988年8月经三县（市）共同商议，成立了‚三山‛人民调解协调委员会。加强边界地区的普法宣传，加强边界纠纷调处，经过20多年的努力，如今的‚三山‛边界，贸易发展、经济繁荣、社会稳定，边界地区从矛盾纠纷的‚是非地‛变成了和睦相处的‚联心地‛，毗邻群众从‚冤家‛变成了‚亲家‛，出现灾情互相帮扶，招商引资协调发展，市场秩序稳定有序的良好局面。

一、加强法制宣传，提高边界群众法律意识

社会要和谐，法制是基础。民间矛盾纠纷的发生，主要是由于群众法制观念淡薄所引发，特别是跨界地区，由于其所处的独特的地理环境，交通、信息相对闭塞，纠纷发生的可能性更大。多年来，江山市各级各类组织不断创新法制宣传形式，利用多种途径广泛开展法律知识和联调机制的宣传，吸引广大边界群众的积极参与，从而推动了边界群众法律意识和法制观念的不断提高。

一是启动‚五个一‛工程；即培育一支法制宣传骨干队伍，建立一项普法教育工作制度，建设一个普法教育阵地，培育一批学法用法带头人，每户应有一位‚法律明白人‛。

二是将边界群众法制宣传与当地新农村建设相结合。江山市先 后开展了‚真情送法进农家，服务建设新农村‛主题实践活动、‚深入开展‘五五’普法，大力促进新农村建设‛法制宣传活动、‚提高农民法律素质、促进农村改革发展、建设中国幸福乡村‛主题宣传活动等；全力开展全市所有行政村村规民约修订工作，专门为边界地区的行政村出台了村规民约样本，促进了边界村的文明乡风建设。

三是开展多层次、多形式法制宣传活动。实行村干部会前学法制度，积极发挥村干部学法用法守法表率作用；实行治调干部以案说法制度，达到调解纠纷一个，教育群众一片的目的。以‚法制文艺、法制读物、法制宣传画、法律服务、纠纷调处‛五进村为载体，深入开展‚走百村、进千家‛法制宣传活动。2007年以来，有关部门在边界村组织开展了以安全生产、交通安全、计划生育、森林防火等为主要内容的农村法制文艺专场演出50余场。

四是充分利用报纸、广播、电视、网络等进行大规模、有声势的宣传，大力宣传与边界群众切身利益相关的法律法规和政策。注意结合当地的实际情况和农时季节的特点，不失时机地开展针对性的相关法律法规的宣传教育。大力宣传‚三山‛联调工作、联调机制，使‚三山‛联调家喻户晓，深入人心。

法律法规和政策的宣传，提高了边界地区公民的法律意识，减少了边界地区纠纷的发生，增进了边界群众的团结。上世纪九十年代，江山市坛石镇占村村有些村民认为砍伐毗邻山场上的林木犯不了什么大法，常有偷伐毗邻山场林木的现象，自对该村村民加强了相关的法律宣传后，就从未发生过一起本村村民偷伐毗邻山场林木的事件。地处‚三山‛边界的大桥镇陈家村在2008年重新修订完善了村规民约后，不仅及时发至本村各户，而且还把新修订的村规民约送给毗邻村的村民，也让毗邻县市的村民了解自己的一些规约。由于该规约装订精美、内容丰富，成为三地村民争相阅读的‚抢手读物‛。

二、积极开拓创新，确立“三山”联调“五化”机制

由于‚三山‛边界地区涉及两省三县二十个乡镇，江山市在边界联调工作机制上不断探索，形成了‚联周边、安毗邻、熟民情、解民忧‛的‚五化‛机制。

一是组织机构网络化。即构筑三级联调网络，加强联调组织建设。在‚三山‛人民调解协调委员会的领导、管理、协调下，相继建立了20个毗邻乡镇调解协调小组、调解中心和45个毗邻村联片调解委员会，基本形成县（市）、乡镇、村三级联调工作网络，对边界地区的调解协调工作划分区段，分段管理，做到谁牵头、谁负责，为联调工作打下坚实的组织基础。江山市还率先在边界乡镇开通了‚12348‛法律服务咨询电话，为群众架起了一条便捷的法律服务渠道。

二是建章立制规范化。针对边界地区矛盾纠纷的种类和易发性，摸索纠纷发生的规律，制定完善有关规章制度，‚三山‛人民调解协调委员会先后制定下发了《关于‚三山‛边界地区乡（镇）村联片调解工作的实施办法》、《毗邻村联片调解委员会工作细则》，对联合协调组织的宗旨、机构设臵、工作范围等作了明确的规定，并建立健全了互访、调研、汇报、会议、学习、档案管理、奖惩等七项工作制度。在此基础上，指导毗邻乡、村制定规范《乡规民约》、《村规民约》、《护林公约》、《护田公约》等规范化章程。今年江山市还重点建立了例会制度、重大事项报告制度。

三是防范机制经常化。即始终贯彻‚调防结合、以防为主‛的方针，建立一系列的防范机制。坚持法制宣传教育工作常抓不懈，不断增强了公民的法律意识，从思想上进行防范。坚持纠纷重点户、重点人口列管转化工作常抓不懈，通过建立台帐，落实帮助转化的责任人。坚持回访制度常抓不懈，坚持纠纷调解后的回访制度，督促和帮助当事人自觉履行调解协议，巩固调解成果。坚持纠纷排查 3 常抓不懈，坚持一月一排查，及时掌握纠纷发生情况，妥善化解，避免矛盾激化，从治理上巩固防范效果。坚持灵通信息常抓不懈，利用‚12348‛法律服务专线电话、信息员、耳目信息等多种手段，形成了群防、群治的格局，做到矛盾纠纷早发现、早平息。

四是调处机制‚三联‛化。即建立联防、联动、联调的‚三联‛工作机制。联防，就是通过定期召开联系会议，互通情况，开展联防协作。联动，就是遇到重大矛盾纠纷或群体性事件，边界双方有关职能部门实行联动，控制局面，防止事态扩大。联调，就是在问题无法解决的情况下，边界双方进行共同调处，把矛盾纠纷解决在纠纷地。对一些重大疑难纠纷，县市司法局派出精干人员，与有关联调组织协商调处方案，做到相互配合，上下联动，齐抓共管。

五是调处步骤立体化。即建立‚三步调处‛的矛盾纠纷调处工作机制。第一步为调查摸底，每月组织联调干部、驻村干部开展一次民情民意调查和纠纷排查，对排查的问题进行梳理分析、登记造册；第二步为限时办理，对梳理后的纠纷和问题实行定人限时办理，能办理的马上就办，对一时无法办理的，向当事人说明情况，并告知责任人员和办结时间；第三步为监督检查，对限时办理事项进行跟踪、督促，实行‚一起纠纷、一名干部、一个方案、一抓到底‛。

三、“上下”“左右”互动，致力维护边界群众利益

跨界纠纷的特殊性和复杂性特点，使得处理起来非常棘手。当前，‚三山‛边界地区人民在生活、生产中的接触日趋频繁，边界贸易日趋繁荣，边界地区人流、物流、信息流进一步加大，这都给矛盾纠纷的调处更进一步增加了难度。

一直以来，江山市都非常注重对联调干部的培训，以提高素质为突破口，全面提升联调干部工作技能。每年江山市都要组织边界乡镇、村调委会成员进行培训，邀请有丰富实践经验的法官、律师和优秀调解干部上课，分析疑难纠纷产生的原因及特点，在调处中 4 需要注意的问题和技巧，提高调处矛盾纠纷的能力。在培训中突出法律法规及政策的学习，突出矛盾纠纷预防预测能力的提高，突出提高人民调解文书的规范性和合法性。今年，江山市还通过召开经验交流会、现场观摩会、深入基层具体指导、转发经验材料等形式对联调干部进行重点培训提高。

江山市在维护边界群众利益的工作中坚持群众利益无小事，实行‚上下‛‚左右‛多级联动，对当事人晓之以理、动之以情、析之以法、导之以行，致力于维护群众利益。在开展联合调解工作中，江山市各级各类联调组织坚持‚教育为先，预防为主，调防并举，标本兼治‛的原则，突出‚联、情、防、和‛四个字：联调组织调解纠纷，重在于‚联合调解‛，双方共同解决纠纷，贯彻了一个‚联‛字，彻底改变了过去处理纠纷时互相不通气的做法；联调组织在坚持依法调解的同时，更重视了以‚情‛调解，带着感情调解纠纷；同时，注重以案说法，努力实现调解一案、教育一片，体现‚防‛字；注重回访工作，巩固调解成果，做到以人为本、以‚和‛为贵。

（江山市司法局 周海华）

第二篇：创新普法机制促进边界和谐

从江县司法局“普法沿边行” 创新普法机制促进边界和谐

从江县位于贵州省东南边缘，与广西的三江、融水、环江和本省黎平、榕江、荔波接壤，自古以来，山水相连，人文相亲，民俗相融，是一个少数民族人口居多的县城。由于其特殊的地理环境、历史原因和文化差异等因素，随着经济的发展，接边地区矛盾纠纷逐年上升，特别是在土地、山林纠纷方面，由为凸显（例如：2012年黎平县皮林村与我县佰五村“

3、15”事件、榕江县宰麻村与我县往洞乡的归柳村等事件），人民群众法律意识淡薄，冲突械斗时有发生，卷入冲突的人员少时数百人，多时数千人，严重影响了当地群众的生产生活秩序和社会稳定，制约了经济的发展，使当地人民群众蒙受巨大损失。

针对这一现状，为进一步提高接边地区群众的法律意识，构建接边地区群众和谐相处的良好氛围，有效预防和及时排查调处接边地区各类社会矛盾纠纷，增进接边地区干群团结，促进经济社会发展，维护接边地区社会稳定，从江县司法局创新工作思路，提出了与周边县建立《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制》和《接边地区“三调”联动工作机制》工作思路。这一思路于2012年5月分别与广西三江县、融水县司法局经过多次调研和讨论，结合双方接边地区的客观实际，11月制定并签订了《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制协议》和《接边地区“三调联动”工作机制协议》等法律文件，为共同处置接边地区的矛盾纠纷提供了有效依据。

近年来，我县进一步积极探索深化“普法沿边行”普法机制，在开展接边地区常规的普法工作的同时，将法制宣传、人民调解和社会矛盾纠纷排查化解相结合，进一步提高了接边地区人民群众法律意识，有效预防和及时排查调处各类社会矛盾纠纷，减少了群体性事件的发生，增进了人民群众民族团结，实现临界接边地区社会稳定。

一、领导重视

1、成立调研工作组。为将工作落到实处，局党组召开专题会议，成立以局长一把手为组长的“普法沿行”工作组，负责对全县范围内的接 1

边地区开展调研工作。2012年5月起，调研组多次深入接边地区的斗里、秀塘、刚边、等乡镇与当地领导、群众开展座谈进行调研，交换意见。

2、召开专题会议。经过多次走访调研，局党组多次召开专题会议进行研讨。最终提出与周边县司法行政系统建立“普法沿边行接边地区长效和谐机制”和“接边地区三调联动工作机制”工作思路。这一思路分别与广西三江、融水县司法局经过多次研讨，结合双方接边地区的客观实际，11月制定并签订了《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制协议》和《接边地区“三调联动”工作机制协议》等法律文件，为共同处置接边地区的矛盾纠纷提供了有效依据。

二、建立工作机制

1、建立组织领导机制。成立 “普法沿边行” 联合工作领导小组，组长实行轮流值班制，组长由值班方司法局长担任，副组长由次值班方司法局长担任，成员为各司法局相关部门和司法所负责人担任。

2、建立教育引导机制，积极营造依法办事、依法解决矛盾纠纷的舆论氛围。两地把接边地区法制宣传教育工作列入“六五”普法依法治理规划和工作计划，定期联合集中开展法制宣传教育活动，有效提高接边地区村民的法律意识和政策观念。

3、建立矛盾纠纷定期排查机制，做到早发现、早解决。根据不同季节和边界矛盾纠纷的变化规律，两地定期共同部署开展矛盾纠纷专项排查工作。每月进行一次矛盾纠纷集中排查，采取“过筛式”、“拉网式”方法，逐级负责，层层摸排，做到县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏人。

4、建立联合调处机制，牢牢把握矛盾纠纷处理解决的主动权。在毗邻乡镇成立联合调解委员会，专门调解跨区域矛盾纠纷。在接边的村成立联合调解委员会，由双方村主任轮流担任主任。乡（镇）、村联合调委会通过联席例会、信息通报、联合调处等方式开展工作。

5、建立重点矛盾纠纷防范控制机制，有针对性地开展工作。在春耕、夏种、秋收等农忙时节和其他敏感时期，双方组织工作人员和有

关村调解主任到有争议的地段和纠纷易发地区宣传法律、化解矛盾、处理纠纷。每年开展矛盾纠纷集中排查调处和专项治理活动，发现跨区域的纠纷苗头，立即向对方通报，分头做好宣传教育和调解工作，将影响社会稳定的苗头和隐患及时消除在萌芽状态。

三、主要做法

1、每年召开一次联席会议，由值班方主持。主要内容：回顾一

年来联普、联防、联调工作情况，交流经验，分析形势，通报有关情况，研究矛盾纠纷规律及特点，共同探讨加强“三联”的有关问题，制定相应的对策和措施，商讨下步工作。

2、每年开展不少余四次边界联合大型普法活动。通过设立宣传

站点，利用广播、电视、宣传栏等大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。同时，还采取张贴标语、悬挂横幅、展示宣传图板、散发宣传资料、解答群众咨询、以案释法、播放警示教育片等群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，营造宣传氛围。

3、加强民间纠纷矛盾排查调处工作，防止矛盾激化引发大的治

安刑事案件。双方要积极配合支持，不搞地方保护主义，以发生地为主，相关地积极配合，共同疏导，共同调解，公正处理。妥善化解涉及社会稳定的民间矛盾，协作调处重大群体性案件

4、加强信息交流，建立健全社会矛盾纠纷信息预警机制。协作

单位要及时通报以下各类相关的信息：接边本地地区普法、矛盾纠纷情况、基层人民调解组织建设和工作情况、其它有可能引发重大矛盾纠纷信息，各单位特色工作情况。

5、进一步强化司法行政多方面的协作，及时交流工作信息和经

验，促进协作方共同发展。

四、多形式开展宣传教育，全面提高人民群众意识

1、利用民族节日、赶场天群众集聚契机，在接边乡镇集市设立

咨询点，开展交通安全、防盗、防抢、防火、人民防线、反邪、禁毒、扫黄打非、打击传销等安全防范常识宣传，切实提高群众自防意识和群防群治能力；

2、接边地区学校和学生为重点，定期或不定期到学校开展法制

教育和安全知识讲座，全面推进“法制进校园”活动，切实增强广大学生法治意识和法制观念；

3、以村组干会议、拉家常及发放明白书等方式，进村入寨，到

组到户开展“送法下村”活动，将普法工作延伸到接边地区村寨；

4、结合帮教工作，有针对性对刑释解教和社区矫正人员、重点

管理人员开展政策宣传和法制教育。

五、取得成效

“普法沿边行”各项机制的建立，有利推进双边司法行政普法教育工作的深入开展，通过开展形式多样的的普法活动，切实增强接边地区人民群众的法制意识，引导群众自觉学法、用法、守法，依法反映合理诉求，依法解决纠纷，维护自身合法权益。

2012年12月14日，我局与融水县司法局联合在斗里乡利用当地“芦笙节”之机，举办了“普法沿边行”法制文艺汇演普法活动，标志着从、融两县接边地区联合普法机制正式启动。演出通过歌舞、说唱、快板、小品等群众喜闻乐见的方式，将法律知识通俗、生动、易懂的与百姓生活有机地结合起来，传输给广大群众，让人们在轻松、愉快的氛围中接受法制教育。整台演出令人震撼，耐人寻味，感人肺腑，赢得了现场上1000名群众的多次热烈的掌声。当天下午，两县司法局的干警一同向群众们发放普法宣传资料、设立法律咨询点、播放警示教育片和利用普法宣传车到接边村寨进村入户开展宣传。

2013年3月，利用全县“安全生产‘百日’会战”法制教育专题活动之机分别在洛香、贯洞、秀塘等6个接边乡镇，12个行政村，5所中小学校开展大型普法宣传，分别采取讲座、播放警示教育片、设立宣传台、组织观看案例展板等形式进行宣传，接受群众咨询120余人次，发放资料3万余份，受教育群众2.5万人。

2013年7月，利用“三项教育”专项活动，对西部地区4个乡镇，6个接边行政村进行了宣传，受教育群众1.5万人。

2013年10月14日，“黔、桂、湘”（贵州从江、广西三江、湖南通道）少数民族接边地区法律联宣工作启动仪式暨联席会在三江县司法局召开。活动以构建和谐社会为宗旨，以创建平安边界为目的；以加

强协作、联合预防和及时排查调处为手段，按照“不护短、不拖延、不推诿”的原则；在行政接边地区建立“联普、联防、联调”的工作新机制和快速反应机制，及时果断处置各类矛盾纠纷，预防矛盾纠纷激化；加强信息沟通，立足全方位协作，实现整体工作互补和全面发展，为实现“社会共同进步、经济共同发展、平安共同享受”的目标。

2014年3月，我局创新普法载体，在践行党的群众路线教育实践活动中，分别提出了“法律讲堂”进村寨、进学校和“春风送法行动”进村寨普法宣传活动。3月-6月我局联合法院、检察院、公安、交警、消防等普法成员单位分别在停洞、谷坪、加勉、光辉、西山、翠里等接边乡镇，11行政村开展宣传，分别与送戏下乡、讲座、播放警示教育片、利用流动宣传车等形式宣传，受教育群众3.5万人。“法律讲堂”、“春风送法”进村寨巡回活动开展，这是响应县委、县政府号召践行党的群众路线的一项新举措，是政法各部门深入基层、服务群众、法制扶贫的重要举措，是创新社会管理的一次尝试，也是解决、联系、服务接边地区群众的体现。

“普法沿边行”活动的开展，收到良好的社会效果，促进了边界和谐与稳定，增进了接边地区老百姓之间的友谊与团结。自“六五”普法启动以来，开展“普法沿边行”活动又是我局探索创新普法载体又一项重要举措。

从江县司法局

二0一四年七月三日

第三篇：山歌唱路线普法促和谐

山歌唱路线普法促和谐

作者：石启玉 方海荣

党与人民心连心，党是人民的领路人。2014年5月7日，四荣乡党委、政府结合乡情实际，举办了“四荣乡宣传党的群众路线教育活动山歌演唱会”。歌手们利用融水县传统的山歌形式以及喜闻乐见的事实颂唱四荣乡党的群众路线教育实践活动成果。

本次山歌会还邀请了安太、香粉等附近几个乡镇的歌手参加，同时迎来了四面八方的观众，歌手激情高唱，场面热烈。

四荣司法所利用这一有利时机，紧接地气，积极开展法律咨询、宣传及政策宣讲。当天共发放融水县六五普法读本《以案说法》共500多本，接受法律咨询50余人次。有效推动了四荣乡和谐社会的发展。

自开展党的群众路线教育活动以来，四荣司法所突出司法为民理念，结合工作职能，坚持走群众路线，利用下村调解的机会宣传涉及民生的法律、法规，引导群众通过合法途径化解纠纷，有效维护自身合法权益。四荣司法所紧紧围绕党委政府中心工作结合本职工作实际，把党的群众路线教育实践活动引向深入。

第四篇：政务公开到村组深入普法促和谐

政务公开到村组 深入普法促和谐

加强基层国土资源管理工作，深入推进国土资源政务公开。近年来，国土资源系统陆续出台了包括 “十项为民措施”和“五条禁令”等一系列推进政务公开的文件，明确了政务公开的主要内容、形式及公众监督的重点领域。经过几年努力，国土资源政务公开工作取得了明显成效，如通过推行“阳光行政”，保证了公众的监督权；通过完善行政程序，保证了公众的知情权；通过推行协调裁决制度，保证了公众意愿的表达权。这些成效受到了有关方面的肯定和好评。

开展国土资源政务公开，关键在基层，要充分发挥基层国土资源部门在深入推进政务公开工作中的重要作用。

一要结合落实“五五”普法规划，把政务公开作为普法的重要形式。

要推动政务公开逐步由静态的信息公开向动态的过程公开延伸，针对群众关心的国土资源热点、难点问题，大力推行听证、咨询、网上互动等形式；在政务公开的过程中，宣传法律法规和中央的文件精神，增强群众的资源保护和集约节约观念，增强群众的维权和尊重法律程序的意识。

二要结合开展“完善体制、提高素质”活动，把政务公开作为转变管理职能和管理方式的重要载体。

要通过推行政务公开，促进基层国土资源部门特别是乡镇国土所管理职能的转变，着重抓基础、抓落实、抓监查和抓调处，进一步强化社会管理和公共服务职能。同时，还要调动群众自我管理、自我监督、自我约束的积极性，共同参与国土资源管理。

三要结合推进依法行政，把政务公开作为群众监督国土资源部门行政行为的重要途径。

进一步建立、完善和落实依法行政的各项制度；建立并逐步完善主动公开和依法申请公开制度、政务公开评议制度和责任追究制度，使政务公开逐步走上规范化、制度化轨道。通过推行政务公开，实现群众对行政行为的监督，进一步促进国土资源部门的依法行政。

第五篇：双联行动促天祝县社会和谐稳定

双联行动促天祝县社会和谐稳定

双联行动开展以来，天祝县高度重视，精心组织，周密部署，广大联户干部紧紧围绕经济转型跨越发展和社会长治久安这个主题，深入村组农户，交流思想、疏导情绪，全力做好农村维护稳定各项工作，保持了全县社会大局和谐稳定。

在双联行动中，天祝县各乡镇和各联村单位都确定了分管领导和联络员，并从市县联村单位中择优选派了217名中层年轻党员干部兼任联系村党支部副书记，帮助指导开展工作。全县省市县乡241个联村单位在联系村建立了驻村工作站243个，干部进村入户天数均达到了15天以上。先后征求梳理涉及产业发展、移民搬迁等方面的意见建议7大类311条。为进一步加快群众脱贫致富步伐，改善农牧区生产生活条件，联村单位还从联系村基础设施建设、特色产业发展、社会公益事业等方面提出了许多帮扶项目和帮扶措施，积极衔接了一批事关群众生产生活的项目。截至目前，全县共落实双联项目151个，规划投资1.67亿元，现已完工125个，各级联村单位、联户干部累计办实事1300多件，捐款捐物折合资金760余万元。