第一篇：在全县永久基本农田划定工作部署动员会上的讲话
在全县永久基本农田划定工作
部署动员会上的讲话
永久性基本农田划定是国家部署的一项重大土地调查工程，是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。中央、省、市对永久基本农田划定工作高度重视，专门下发了关于基本农田划定工作的文件。我县根据上级文件精神，做了大量的前期准备工作，并在周官桥乡两个村开展了试点。今天，我们在这里联合召开部署动员大会，主要任务是：按照基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的纲领性要求，部署动员全县基本农田划定工作，并进行基本农田划定工作的技术培训。等会，县委常委、副县长金晚求还要就基本农田划定工作作重要讲话，请大家认真学习领会。这里，我先对我县永久基本农田划定工作做个基本介绍。
一、邵东县基本农田基本情况
邵东县境内属湘中丘陵地带，行政区划面积1 778平方公里，为浸融蚀地貌。丘岗地占全县总面积的61.18%，山地占21.69%，平原多为溪谷平原，仅占10.85%，其中耕地面积59464.92公顷，占总面积33.44%，可调整地类面积为2.18公顷，本次永久基本农田调查面积为59467.10公顷（约89.2 1 万亩）。调查图斑主要分布在团山镇、简家陇乡、黑田铺乡、廉桥镇、火厂坪镇等乡镇。邵东县新一轮土地利用总体规划基本农田保护面积为48070公顷，数据库中划定的基本农田面积为48104.93公顷，其中水田34809.76公顷，旱地13295.17公顷。主要分布在团山镇、简家陇乡、火厂坪镇、廉桥镇、魏家桥镇等乡镇。
二、永久基本农田划定工作目的、任务
（一）工作目的。根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”。
（二）工作任务。一是划定基本农田保护地块。在第二次土地调查基本农田上图、土地利用总体规划修编成果的基础上，将规划确定的基本农田落实到图斑，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级、编号、保护标志牌和界桩位置等信息。二是健全图表册基础资料。在第二次土地调查形成的土地利用现状图的基础上，以相应的图例图示，反映基本农田的空间位置与编号，加注基本农田界桩和保护牌设立的信息，生成1：1万标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、1：5万-10万县级基本农田保护分布图，2 填写基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表和基本农田保护责任一览表，并建立相应的账册。三是设置基本农田保护标志牌和界桩。根据国土资源部《基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立规定》（国土资发[ 2007]304号）要求，设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩。四是落实基本农田保护责任。由县与乡镇、乡镇与村，层层’签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。按照省国土资源厅、农业．厅联合下发的《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[ 2010]11号）的有关要求，统一规范基本农田保护责任卡式样，并向农户发放基本农田保护责任卡。五是建立基本农田数据库。以第二次土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据有关规程和标准的要求，建立包含基本农田保护图、表、卡等内容的县级基本农田数据库，实现基本农田规范化、信息化、网络化管理。
三、永久基本农田划定工作前期准备
自去年12月以来，我县高度重视永久性基本农田划定工作，目前各项前期工作准备充分。一是成立了组织机构。永久基本农田划定时间紧、任务重、涉及业务范围广，为切 3 实加强领导，我县成立了以县长为组长的永久基本农田划定领导小组。领导小组下设办公室，地点设在邵东县国土资源局，办公室主任为邵东县国土资源局局长，副主任为邵东县国土资源局分管副局长、农业局分管副局长，办公室成员从国土、农业部门抽调。办公室负责永久基本农田划定工作的日常组织，协调各成员单位的关系，负责指导和检查基本农田划定工作。二是编制了工作方案。按照<湖南省永久基本农田划定工作方案》的要求，结合邵东县实际，编制了《邵东县永久基本农田划定工作方案》，指导我县即将开展的工作。三是做好了宣传发动。，永久基本农田划定工作涉及到千家万户，关系到广大农民群众的切身利益，在工作开展前，通过电视、电台等新闻媒体，并辅以在各乡镇显著位置张贴宣传横幅、标语、设立宣传栏等方式，大力宣传永久基本农田划定工作的重要性。四是选择了专业技术单位。为保证永久基本农田划定工作的顺利完成，我县选择了外业调查经验丰富、技术力量雄厚的湖南省地球物理地球化学勘查院作为技术承担单位。五是进行了工作试点。我县以周官桥乡肖家 冲和合家村做为试点，据技术单位反映，在乡镇及村组的积极配合下，这两个地方完成速度快、效果好。六是安排了工作经费。我县的基本农田划定工作经费从县本级财政经费中列支，共申请经费398.13万元，保障工作的顺利进行。七 4 是准备了各种资料。为做好本次永久基本农田划定工作，目前我们收集的资料有土地利用数据库（2010年度更新）、土地利用总体规划修编成果(2006~2020)、耕地承包经营资料等其他有关资料。八是标志牌和界桩建设正在进行中。我县计划每个乡镇设立10块标志牌，全县共设立260块标志牌。计划邵东县城所在乡镇设立40个界桩，建制镇设立30个界桩，乡级驻地设立20个界桩，其他地区设立1 0个界桩，全县共设立780个界桩。在县城、建制镇、乡政府、人口集中的村庄等区块的周边，基本农田保护界线拐点处埋设界桩并进行编号。界桩以建制镇、乡政府所在地、人口集中地等区块为单位，从l开始依顺序独立进行编号。
四、永久基本农田划定工作下步打算及要求
．
（一）全力推进基本农田外业调查；一是全面调查基本农田、一般耕地、可调整耕地图斑的保护责任情况，将图斑的保护责任落实到农户；二是对外业调查过程中发现的已变更为非耕地（主要是建设用地）的图斑，在外业调查底图和外业调查表格上进行记录。三是全面调查基本农田标志牌和界桩的实地坐标，拍摄基本农田标志牌照片，并将标志牌和界桩位置标注到外业调查底图上。这次永久基本农田划定需要动员村组负责人参加，乡镇有大量的组织协调工作要做，乡镇政府组织协调工作做的好坏，村组负责人是否支持配 5 合，直接影响整个工作的进度和质量，各乡镇要积极动员起来，请他们出面组织搞好本乡镇的基本农田划定工作，确保将基本农田，落实到地块和农户。
（二）认真做好基本农田调整划定。根据两部下发的文件，要依据县、乡土地利用总体规划，综合考虑基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界、生态和环境建设用地安排等因素调整和确定基本农田保护区位。县级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，乡级土地利用总体规划要将划定的保护区进一步落实到地块，并按照《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》和《通知》精神，预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用。各乡镇对于数据库中已变更为非耕地和外业调查中发现的实地为建设用地的图斑，统一由县里向省厅规划处提交基本农田调整补划申请，经批准后，在内业中进行调整。值得注意的是，这次调整基本农田划定成果，是在第二次土地调查基本农田上图成果和县乡级土地利用总体规划修编的基础上进行的，不是把过去的成果推倒重来，只是对已有成果的局部调整完善。你们如果觉得没有必要调整，就不要作调整。要作调整的，必须经省厅批准。这次永久基本农田划定工作完成后，基本农田就落实到了地块、农户，以后需要占用、调整，必须依法进行审批。
（三）规范设立基本农田保护标志。基本农田调整划定后，我县应按国土资源部的统一规范，设立保护标志牌和标识，予以公告。在主要交通沿线、城镇和村庄周边集中连片的基本农田保护区显著位置竖立永久性保护标志牌，明确标示基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，有基本农田保护任务的行政村至少建一块基本农田保护标志牌；在有基本农田保护任务的乡镇应至少建一块高标准基本农田保护公示牌，公示乡镇基本农田保护图、面积和范围等内容。要切实做好标志牌和公示牌的维护工作，明确责任单位和责任人。
各位领导、同志们、，今天的动员大会，既是对我们的工作予以鼓励，更是一种鞭策。在今后的工作中，我们要以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情和更加务实的作风，全力做好全县永久基本农田调整划定工作。
第二篇：在全市永久基本划定工作部署动员会上的讲话
在全县永久基本农田划定工作部署动员会上的讲话
同志们：
永久基本农田划定工作是对基本农田实行特殊保护的一个重要举措。今天，我们聚集到这里的目的就是要按照基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的纲领性要求，部署动员全县永久基本农田划定工作。下面，我就全县永久基本农田划定工作，讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，增强永久基本农田划定工作的责任感和紧迫感。
划定基本农田实行永久保护是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对基本农田保护工作提出的更新更高要求。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。此次永久基本农田划定工作，就是贯彻落实党中央、国务院坚持世界上最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措。我县各级各部门要切实提高认识，增强责任感，按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基
本农田保护目标、科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重，生产功能与生态功能并重。
此次永久基本农田划定工作，省国土资源厅和农业厅根据国土资源部、农业部及省政府的要求进行了周密部署安排，要求各地务必在今年12月底前完成永久基本农田划定各项工作任务。并明确规定永久基本农田划定工作同全省土地综合整治项目安排和项目用地审批挂钩，对未按时按要求完成永久基本农田划定工作的，减少土地综合整治项目安排个数和资金，甚至不安排土地综合整治项目。到年底未完成永久基本农田划定工作的，来年停止对该县的项目用地审批。目前，已是4月份，离年底只有八九个月时间，永久基本农田工作任务重，时间已相当紧迫。
二、明确任务，突出重点，扎实做好永久基本农田划定工作
当前，土地利用总体规划修编工作、第二次全国土地调查工作已经完成，全国农用地分等定级、全国耕地地力调查已完成，基本摸清了现有基本农田的位置、数量、等次及变化情况，为划定基本农田实行永久保护提供了有力支撑。其实，此次永久基本农田划定工作也是对土地利用总体规划和第二次土地调查的进一步深化和完善，工作非常重要，有着深刻的现实意义。
此次永久基本农田划定工作的具体任务是：一要充分应用县乡两级土地利用总体规划修编成果，全国第二次土地调查基本农田上图成果，科学调整已有基本农田划定成果，切实解决一些乡镇村组基本农田零碎分散、或仍需规划调整、建设可能占用等问题。提高全县基本农田的区位稳定程度、集中连片程度；二要建立基本农田保护标志牌，提高基本农田保护的透明程度；三要全面查清基本农田每一丘块的土地质量和村、组、农户保护责任人的信息，建立基本农田保护管理信息系统（基本农田保护数据库），提高基本农田落地到户程度和信息化管理程度；四要向农户发放基本农田的保护责任卡，进一步完善基本农田保护的共同责任机制，全面提升基本农田保护管理水平。
三、加强领导，密切配合，确保永久基本农田划定工作全面完成
（一）切实加强组织领导。对永久基本农田划定工作，县政府已成立由我任组长，县国土资源局、农业局等部门负责人为成员的工作领导小组，并在县国土资源局设立了领导小组办公室，负责全县永久基本农田划定工作的协调、指导、督促工作。各乡镇也要成立相应的组织领导机构和办公室，积极开展工作，保质保量完成任务。
（二）部门乡镇之间紧密配合。在县级层面，永久基本农田划定工作需要由国土、农业两部门共同完成。部门之间
配合的好坏，将影响整个工作的进展。两部门一定要紧密配合，统一部署、统筹安排、分工协作、互相沟通。按照永久基本农田划定的工作任务，土地质量调查工作由农业部门负责；基本农田范围调整、基本农田标志牌建设、基本农田保护责任人调查、基本农田数据库建设、基本农田保护责任卡的发放等工作由县国土资源部门负责。根据我县实际，全县土地质量调查工作已完成，农业部门将成果及时移交县国土资源部门。县国土资源部门在建立基本农田数据库的过程中，县农业部门给予支持配合，解决建库过程中遇到的疑难问题。县财政部门要落实永久基本农田划定工作经费，县经管局要将土地承包经营权证书等资料提供给县国土资源部门。在乡镇层面，永久基本农田划定需要动员村组群众参加，乡镇有大量的组织协调工作要做。乡镇政府组织协调工作做的好坏，村组是否支持配合，直接影响整个工作进度和质量。各乡镇一定要把村组群众动员起来，请他们务必配合做好各自村组的基本农田划定工作。总之要按永久基本农田划定的工作职责分工，加强配合，积极工作。
（三）做好群众宣传工作。此次基本农田保护责任人的调查，实际上是将基本农田落实到地块、农户，是做好基本农田保护工作的基础，会引起广大人民群众的密切关注。我们要抓住基本农田保护责任人调查与农户发放基本农田保护责任卡的机会，利用电视、宣传单、召开村民大会等多种
形式，进一步做好基本农田保护的宣传工作，使村民了解划定的基本农田范围，熟悉国家对基本农田保护的法律、法规和政策规定，清楚自已的权利和义务。
（四）制定周密工作计划。从现在开始，国土局、农业局、各乡镇要拿出倒计时的工作计划，明确工作任务、完成时限、责任人员及保障措施等，有条不紊、锣鼓紧密地开展工作。总体要求是，7月31日前完成耕地保护责任人调查，基本农田保护责任书、责任卡的发放以及外业调查验收等工作；9月30日前完成基本农田数据库建设及数据的预检工作；12月30日前完成行政验收。在总体时间要求内，能够先完成工作的尽量往前赶。
同志们，永久基本农田划定工作意义重大，做好这项工作是我们责无旁贷的职责。让我们以饱满的精神状态、锲而不舍的工作热情，扎实工作，迎难而上，为切实加强全县基本农田保护做出应有的贡献。
谢谢大家！
第三篇：副县长在全县永久基本农田划定工作会上的讲话
在全县永久基本农田划定工作会上的讲话
县政府副县长XXX
（2011年9月21日）
同志们：
永久基本农田划定工作是一项事关我县经济社会长远发展的重要工作，做好此项工作意义重大、影响深远。县上先后在7月12日的全县国土资源工作会、8月12日的业务培训会上，对此项工作作了详细安排部署。今天召开此项工作的紧急会议，目的在于任务再明确、责任再落实，这再次说明县上对此项工作的重视程度，希望大家引起高度重视。下面，我就做好此项工作强调三点意见：
一、深化认识，切实增强做好永久基本农田划定工作的紧迫感
自县上安排部署永久基本农田划定工作以来，各镇高度重视，按照县上的统一部署，成立了专门班子，落实了专门人员，明确了具体措施。同时，在相关部门的配合下，积极行动，严格按照相关要求和标准完成了前期工作，取得了一定成效。但从王涛局长刚才通报的情况看，各镇需要开展的工作和解决的问题还很多，而留给我们的时间就只剩一个月，时间紧、任务重、难度大。在这里，希望各镇、各部门进一步提高思想认识，以高度的责任感和紧迫感，细化措施、落实责任，集中人力，1加快推进，全力确保永久基本农田划定工作按时、保质、保量完成。
二、明确目标，科学规划实施永久基本农田划定
这次永久基本农田划定与以往不同，一旦划定就可能永久不再作调整。因此，各镇各部门一定要充分结合镇域实际，本着对历史负责、对未来负责、对地方百姓负责的态度，切实处理好耕地保护与发展建设之间的关系，着眼长远谋划、科学规划布局，对于已经预计到的用地项目必须落实到图，无法预计的要确定具体位臵和范围，并列出项目文本清单，既要做到保障资源，又要为今后建设用地留有余地，从而提高永久基本农田划定的决策水平。要严格按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，详细分析、反复研究，科学地划定基本农田，确保规划修编中分解到各镇的基本农田保护面积数量不减少，质量不降低。县国土资源局、县住建局、县交通运输等部门要充分发挥业务指导作用，积极加强对各镇基本农田划定工作的业务指导，各司其职、各负其责、通力协作，形成合力，确保划定工作成果的科学性、实用性和可操作性。
三、精心组织，全面落实永久基本农田划定各项工作任务 各镇务必要将基本农田划定作为当前工作的重中之重来
抓，进一步加强工作领导、强化组织保障。被抽调的人员要实行脱产工作，至始至终参与此项工作，做到“人员不能变，工作不脱节”。这里要特别强调，不能因为地方或部门人事变动，而影响工作的开展。要全力协助作业单位开展好相关工作，争取早日完成外业调查。要按照上下双向衔接的要求，及时将工作的进展情况、存在的问题以及建议意见，主动向发改、国土、交通、住建等部门反馈、加强沟通，争取支持，确保10月底全面完成既定工作目标。对因措施不力、工作不到位，导致任务不能按期完成或省市验收考核不合格的，县上将予以通报批评，并依照相关规定对有关责任人从严处理。
同志们，划定永久性基本农田工作是一项事关我县长远发展的重要工作。希望大家进一步树立大局意识，克难攻坚，扎实工作，切实把全县永久基本农田划定工作按要求、按进度抓紧抓实，为推动我县“两个加速建设、两个积极推进”发挥积极作用！
我的讲话完了，谢谢大家！
第四篇：永久基本农田划定工作方案范本
永久基本农田划定工作方案
XXX人民政府办公室文件
X府办发〔2011〕第号
XXX人民政府办公室关于印发 《XXX永久基本农田划定 工作方案》的通知
各乡镇人民政府、县政府各委、办、局：
《XXX永久基本农田调整划定工作方案》，经县人民政府2011年月日第次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
XXX人民政府办公室
二〇一一年六月日
主题词：永久基本农田方案通知
主送：乡镇人民政府、县政府各委、办、局 报送：省国土资源厅市人民政府市国土资源局 目录
一、基本原则
（一）依法依规，规范划定
（二）确保数量，提升质量
（三）稳定布局，明确条件
（四）落地到户，记载到证
（五）图、属、地一致
二、工作任务
（一）落实基本农田地块
（二）健全相关图表册及保护台帐
（三）设立统一标识
（四）落实保护责任(五)建立基本农田数据库
三、技术流程(一)工作准备
1、资料收集
2、分析与核实
3、划定方案的编制与论证
（二）划定工作的组织与实施
（三）划定成果的验收与上报
1、验收方式
2、验收程序
3、成果报备
四、技术要求
（一）调整划定要求
1、调出要求
2、调入要求
（二）基本农田片(块)边界确定
（三）基本农田编号
（四）基本农田保护责任的落实
（五）基本农田保护标志的设立
（六）基本农田增划
（七）图件编制
1、编制内容
2、编制方法和要求
（八）数据库建设
1、基本内容
2、属性表结构
（九）数据汇总与表册编制
1、统计汇总
2、表册编制
（十）成果内容及要求
1、成果内容
2、成果要求
五、工作安排
（一）准备工作阶段
1、成立领导组织机构
2、编制实施方案
3、技术培训
4、确定项目技术承担单位
（二）划定实施阶段
1、内业上图建库
2、外业调查核实
3、成果整理汇总
（三）落实永久保护措施阶段
（四）成果验收阶段
（五）国土资源部复核、省级确认阶段
（六）成果报备阶段
六、保障措施
（一）加强组织领导
（二）明确分工，落实责任
（三）落实工作经费
（四）加强技术指导和督办
（五）严格考核奖惩附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单
附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单
神农架林区永久基本农田划定方案
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。今年中央工作农村会议也要求“划定永久基本农田”。划定永久基本农田，是实行永久保护和建立保护补偿机制的基础性工作，意义重大，十分必要。为进一步加强和完善永久基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久包保护的通知》（国土资发【2009】167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）、《湖北省基本农田划定工作方案》，等文件及《基本农田划定技术规程》的相关要求，结合林区实际，制定本方案，请遵照执行。
一、基本原则
（一）依法依规，规范划定
严格按照上一级土地利用总体规划明确的基本农田保护指标，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发【2009】51号）文件相关规定及《基本农田划定技术规程》相关技术要求，综合利用耕地质量等级调查与评定结果和全省耕地地力评价结果，规范划定。
（二）确保数量，提升质量
我林区基本农田划定后，保护面积不得低于省级规划下达 的指标，即5500公顷（3666685亩）；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，总体质量等别应高于划定前的平均质量等别。根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》、《神农架林区土地利用总体规划（2009—2020年》，我林区多预留XX%比例（XX公顷）的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时已列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单。规划预留的基本农田必须落实到地块和农户。
（三）稳定布局，明确条件
要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。应当将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标注的农业地划出。划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。
（四）落地到户，记载到证
结合乡级土地利用总体规划修编，将基本农田落实到地块。各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户。记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。签订或更新基本农田保护责任书。依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
（五）图、属、地一致
基本农田保护图、基本农田数据库、统计表、基本农田保护台帐等规范、齐全、与实地相一致。
二、工作任务
应用第二次全国土地调查基本农田上图成果，结合县、乡级土地利用总体规划修编，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。确保林区基本农田划定面积不得少于《神农架林区土地利用总体规划》（2009—2020年）确定的目标5500公顷；将林区基本农田落实到地块；健全相关图、表、册；设立统一标识；落实保护责任；建立基本农田数据库，实行永久保护。
（一）落实基本农田地块
在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界，地类，面积，质量等级信息以及片（块）编号。
（二）健全相关图表册及保护台帐
以第二次全国土地调查土地利用现状图为底图，编制标准分幅基本农田保护图，乡（镇）级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本 农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反应基本地块和保护片（块）的空间位臵和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础。县国土资源局等部门要健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。乡（镇）政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息表、册。农业部门要建立基本农田质量数据库，包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、土壤养分状况、耕地力登记、污染状况等。
（三）设立统一标识
基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发【2007】304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
每一个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位臵应增设标志牌。一定规模以上及集中连片程度较高的基本农田保护片（块）也应设立标志牌或界桩。
（四）落实保护责任
划定的基本农田按国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久保护的通知》（国土资发【2009】167号）文件要求，落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
(五)建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，逐步实现与省域内数据库联网互通，数据共享。
三、技术流程
结合我县实际，永久基本农田划定工作与乡（镇）级土地利用总体规划修编同步实施，相互衔接。基本农田划定工作大体分为工作准备、组织与实施、验收上报三个阶段。(一)工作准备
1、资料收集
收集的资料应真实、合法、有效、齐全、实时，包括以下方面：
（1）土地利用总体规划资料
县、乡（镇）二级土地利用总体规划图、数据库、文本、说明和涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。
（2）第二次全国土地调查及变更调查资料
第二次全国土地调查报部备案成果；2010年土地利用年 度变更调查资料。
（3）基本农田划定资料
图件资料:标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图(县级基本农田保护规划图)、县级基本农田调整分析图。
表册资料:基本农田面积统计表、汇总表、基本农田台帐等表册。
数据库资料:第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库。
文字资料：基本农田划定的相关文字资料。
（4）其他土地管理相关资料
建设项目依法占用基本农由的用地审批资料及基本农田补划资料；农用地分等定级资料；涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；土地整理复垦开发相关资料。
2、分析与核实
（1）按照“由下至上”的原则分解指标、确定指标为确保基本农田指标下达的合理性、科学性，利用第二次全国土地调查报部备案成果，分别以村、乡镇为单位，逐级汇总耕地面积作为分解下达基本农田保护指标的依据；以上一级规划下达的县级基本农田保护指标为准，逐级分解各乡镇、村基本农田保护指标。
（2）按照“由上到下”，的原则形成标准分幅基本农田保 护图
以二调乡级土地利用现状图为底图，根据各乡镇的基本农田保护指标，结合县级土地利用总体规划修编成果图——县级基本农田保护规划图确定的边界，编制乡级基本农田保护图。以二调标准分幅土地利用现状图为底图，根据各村的基本农田保护指标，结合乡级基本农田保护图确定的边界，逐地块(图斑)落实基本农田，编制标准分幅基本农田保护图作为外业调查工作底图。
（3）外业调查核实
依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位臵、数量、地类、质量等级等现状信息并以基本农田图斑为工作单元，开展外业调查，落实保护责任。
3、划定方案的编制与论证
（1）划定方案的编制
基本农田划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门、技术作业单位共同编制。包括: a）基本农田划定方案
包括:划定方案文本及说明;拟划定的地块清单„含地块坐落、片(块)编号、地类、面积、质量评价信息等);涉及划定的相关图件；划定前、后的基本农田汇总表等。b）相关附件
包括：划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见;县、乡级土地利甩总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨市、县（区）补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议；其他必要附件等。
（2）划定方案论证
对基本农田划定方案进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审。
（二）划定工作的组织与实施
县国土资源管理局会同县级农业局依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求，指导作业单位开展划定工作。同时落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。
（三）划定成果的验收与上报
1、验收方式
基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。依据第二次全国土地调查基本农田上图成果、经批准的县、乡土地利用总体规划，重点对划入地块进行对比分析并实地核实。
2、验收程序
（1）县级自验、市级初验
基本农田划定验收按照县级自验、市（州）级初验、省级验收，自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向市（州）级提出验收申请。市（州）级组织对基本农田一划定工作的各项内容进行初验，按照我县不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实检查符合要求的，市（州）级向省级提出验收申请，按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。
（2）省级验收
基本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源主管部门和农业主管部门验收。
（3）国土资源部复核
基本农田划定成采经省级审核后，由省统一将基本农田划定数据库成果上报国土资源部复核。复核的重点内容是，以县为单位具体核实是否将基本农田落实到地块、图件，划定地类是否符合要求；是否做到图数地一致等。必要时，国土资源部将会同农业部组织开展实地抽查，对复核、抽查中发现问题的，及时反馈给有关省(区、市)，由省级国土资源管理部门、农业部门负责督促整改。
（4）省级确认
经国土资部复核认定各项成果符合要求且经省审核通过 的，由省级国土资源管理部门，核发验收确认函。基本农田图表册、数据库、标志牌等其他成果不规范的，要求整改完善后再核发验收确认函。在验收过程中发现基本农田数量未达到保护任务、质量与上一轮划定基本农田比，明显降低、划定基本农田地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收不合格，责成有关县(市、区)整改纠正后重新申报验收。
3、成果报备
基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。地方各级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。
基本农田保护信息包括电子信息和纸质资料信息。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到省；数据库等电子信息、备案到国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。具体报备方式和要求依据省国土主管部门通知。
在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。报备到国土资源部的信息，由省级审核汇总后统一上报。
四、技术要求
（一）调整划定要求
1、调出要求（1）应调出的基本农田
土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)的基本农田。
（2）可调出的基本农田
现状基本农田中的非耕地可以调出。但现状基本农田中，1999年以前依据《基本农田保护条例》(1994年)、地方性法规及相关技术规定划为基本农田的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，以及1999年以后，因农业结构调整原因(生态退耕除外)由耕地变为园地、林地(母本园、苗圃)、设施农业生产用地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的可调整地类可继续作为基本农田予以保护。
低等别、质量较差、坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田；因自然灾今生产建设活动造成严重损毁、污染的难以恢复不宜农作的基本农田；零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。
2、调入要求
新调入基本农田的土地现状应为耕地并满足以下要求：
（1）应当调入基本农田的耕地
经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田； 蔬菜生产基地内的耕地；农业科研、教学试验田。
（2）优先调入基本农田的耕地
铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地一水威水浇地等高等别耕琢集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。
（3）禁止调入基本农田的耕地
地多坡度大于25度的耕地，易受自然灾害损毁的耕地；规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等；规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)的耕地。
（二）基本农田片(块)边界确定
依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局，确定基本农田片(块)边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。
（三）基本农田编号
基本农田按基本农田保护片(块)和基本农田图斑进行编号，其中:基本农田保护片(块)编号为“12位行政村代码+4位保护片(块)号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片(块)编号+4位基本农田图斑号组成。
（四）基本农田保护责任的落实 将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农甲保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。
基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级保护措施，当事人的权利与义务、奖励与处罚等。
基本农田保护责任一览表以行政村为单位包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片(块)编号、质量等级、保护责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。
（五）基本农田保护标志的设立
设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩。标示出基本农田的位臵、面积、保护责任人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。基本农田发生变动的地块，应及时设立或更新标志牌。
（六）基本农田增划
基本农田的增划以县为单位进行，增划的基本农田应满足基本农田的划定要求，纳入基本农田统一管理。
（七）图件编制
1、编制内容
基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位臵与编码，加注基本农由界桩和保护牌设立的信息。
2、编制方法和要求
（1）编制方法
利用GIS技术在第二次全国土地调查成果数据中，逐图斑落实基本农田地块和保护片（块）的边界、加注编号、经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。
（2）编制要求
a）基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺标准分幅基本农田保护图、县级土地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致。
b）基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致，破图斑的情况除外。
c）基本农田保护片(块)界线用红色实线表示，并加注保护片(块)编号。
d）基本农田保护片(块)编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片(块)编号。
e）基本农田图件中，基本农田、基本农田占用地块、基本农田补划地块应分别赋色。
f）图廓内外整饰要素包括：图名、图幅号、指北针、比例 尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等。
g）标准分幅基本农田分布图的图名标注“基本农田保护图”和“图幅号”(“图幅号”注在下面)；乡级基本农田保护图的图名标注“x x乡（镇）基本农田保护图”，县级基本农田分布图的图名标注: “xx县基本农田分布图”。
h）标准分幅基本农田保护图的图幅右下角注明数学基础、编制时间，图幅左下角注明编制单位；乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。
（八）数据库建设
1、基本内容
基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007)的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009)的规范要求。
2、属性表结构
基本农田数据库属性表结构见《基本农田数据库标准》(TD/ T 1019一2009)。
（九）数据汇总与表册编制
1、统计汇总
（1）面积统计
在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村为 基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计。
（2）逐级汇总
基本农田面积按村级——乡级——县级自下而上逐级进行汇总。
2、表册编制
编制县、乡、村三级基本农田统计汇总表，并加盖各级人民政府公章。
基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、基本农田占用(减少)补划汇总表等表格依规范要求编制。
（十）成果内容及要求
1、成果内容
（1）基本农田调整划定成果 a）基本农田数据库。
b）基本农田表册：基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台帐、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、基本农田占用(减少)补划汇总表等。c）基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡（镇）级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图。d）文字成果：基本农田划定的工作报告、技术报告、相关文字资料等。e）其他成果：基本农田保护责任书、基本农田标志等。
2、成果要求
a）基本农田划定过程依法、合规，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则。b）采用的资料真实、合法、实时。c）成果规范、齐全。
d）基本农田数据库中，内容完整；各类要素弄全；属性结构正确二拓扑关系正确。
e）基本农田保护图、分布图的比例尺选取符合要求，图内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、规范。f）各类表格、台帐齐全，编制符合规范；各类表格、台帐中基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护任务，规划期内增划基本农田核减数不得突破增划基本农田的总量。
g）落实基本农田保护责任，基本农田保护责任书、保护责任一览表齐全，依照规范设立基本农田保护标志。h）涉及调整划定、占用补划基本农由的地块均应进行实地核实。
五、工作安排
（一）准备工作阶段（2012年6月1日—6月30日）
主要开展以下工作:
1、成立领导组织机构 基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由县国土资源局会同县农业局组织实施。县级人民政府要成立永久基本农田划定工作领导小组，负责组织、协调，在县国土资源局设立办公室，负责具体实施。
2、编制实施方案
我县在6月底前编制完成《XXX永久基本农田划定实施方案》。实施方案按照省国土资源厅、省农业厅统一时间安排制定工作计划，明确组织领导机构和职责分工。落实专项工作经费和保障措施。实施方案经县级人民政府审定后。按照县乡级土地利用总体规划的审批权限报批。
3、技术培训
依据《四川省加强和完善永久基本农田划定技术方案》，于6月下旬，由县永久基本农田领导小组统一组织县国土资源管理局、县农业局、各区工委、乡镇人民政府相关技术人员进行技术培训。
4、确定项目技术承担单位
根据我县永久基本农田调整划定工作实际需要，结合我县县乡两级土地利用总体规划（2006—2020年）工作衔接情况，项目技术承担单位仍然由原规划修编技术承担单位承担，并签订项目补充工作合同。由县永久基本农田划定工作领导小组办公室技术组负责进行项目经费预算，县审计局负责经费审查，县财政局纳入经费预算。
（二）划定实施阶段（2012年7月1日一2012年8月上旬）
主要开展以下工作:
1、内业上图建库
我县在二调基本农田上图成果基础上，根据县、乡（镇）土地利用总体规划修编成果，建立基本农田数据库。
2、外业调查核实
按照《基本农田数据库标准》要求，实地调查补充基本农田保护责任信息、基本农田土地质量信息和承包经营信息等。
3、成果整理汇总
按照相关要求和技术标准，对各种内业成果进行整理、汇总。
（三）落实永久保护措施阶段（2012年8月中旬）
主要开展以下工作: 1.设立基本农田保护区标志牌和标识；
2.集中连片程度较高的基本农田保护片（块）设立界桩； 3.更新基本农田保护责任书，健全基本农田保护台帐;4.将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。
（四）成果验收阶段（2012年8月中旬-2012年9月初）
主要开展以下工作: 我县在10月底前完成自验，于11月中旬将提交州级验收，州级国土资源管理部门于11月底前统一将全州各县(市、区)划定成果报请省级验收。省级验收在12月底完成，12月底前由省国土资源厅统一报国土资源部复核。
（五）国土资源部复核、省级确认阶段
通过国土资源部复核的，由省国土资源厅对我县永久性基本农田划定成果核发验收确认函。
（六）成果报备阶段
基本农田划定成果经省级验收确认后，我县将基本农田保护信息州级、省级备案。我县在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导
全县永久基本农田划定工作，由县人民政府统一领导。县国土资源局牵头组织，县农业局配合实施并参与验收确认等。县国土资源局、县农业局联合成立全县永久基本农田划定工作领导小组，组长由县国土资源局局长担任，副组长由县国土资源局、县农业局分管领导担任，成员为县国土资源局、县农业局相关股室及直属事业单位主要负责人(名单见附件1)。下设办公室，办公室设在县国土资源局耕地保护股。成员为县国土资源局、县农业局相关股室及直属事业单位工作人员。办公室根据工作需要设立若干工作小组，包括督导组、技术组、联络组等(名单见附件2)。永久基本农田划定工作，时间紧，面广量大，任务繁重，县人民政府高度重视，并加强组织领导，成立相应领导机构。
（二）明确分工，落实责任
县国土资源管理局和农业局要明确分工，落实责任。县国土资源管理局会同农业局编制《基本农田调整划定方案》；县农业局要提供基本农田质量数据，负责建设基本农田质量数据库；县农业局要根据基本农田划定成果，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。县国土资源局会同县农业局，加强对全县永久基本农田划定的管理、指导。
（三）落实工作经费
工作经费由县国土资源管理局、农业局向县统计局、财政局申请解决。
永久性基本农田的划定是第二次全国土地调查的后续工作，也是县级人民政府、乡镇人民政府、相关部门耕地保护目标责任考核的重要内容，各级人民政府必须高度重视，迅速落实工作经费，保障工作顺利开展。
（四）加强技术指导和督办
县国土资源局将会同县农业局加强技术指导，加大工作推进督办力度。自2011年3月起，县国土资源局每季度末向省国土资源厅耕地保护处提交工作进度情况报告。
（五）严格考核奖惩
国土资源部已将永久基本农田划定工作纳入今年省级耕 地保护目标责任考核内容。我县也将该项工作纳入今年县耕地保护目标责任考核。划定成果被国土资源部认定为验收不合格的，将通过省国土资源厅责成我县整改纠正，并通报，取消评优资格；未按时完成划定的，耕地保护责任目标考核不合格，按照有关规定给予处罚；划定成果为优秀的，省级主管部门按照有关规定将给予奖励。
附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单
XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单 组长： 副组长： 成员：
县国土资源局：
县农业局：
附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单
XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单
主任： 副主任： 督导组：
县国土资源局： 县农业局： 县统计局： 县财政局： 技术组：
县国土资源局： 县农业局： 联络组：
县国土资源局耕保股：联系电话：
县国土资源局规划股：联系电话： 电子邮件：
第五篇：永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定工作方案
一、主要工作任务
（一）落实基本农田地块
将划定的基本农田对照数据库，逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等信息和编号。
（二）健全相关档案资料
划定的基本农田对照数据库，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等4张图；填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表等3张表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
（三）设立统一标识
基本农田划定后，按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
（四）落实保护责任
划定的基本农田落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订和更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
（五）建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成果为基础，结合土地利用规划数据库基本农田图层，采用《基本农田数据库标准》，建立基本农田数据库。
二、工作步骤
（一）资料收集
1、土地利用总体规划资料
（1）、市、县、乡土地利用总体规划图、数据库、文本及说明
（2）、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料
2、第二次土地调查及变更调查资料
（1）、第二次土地调查成果(报部备案)
（2）、2010土地利用变更调查资料
3已有基本农田保护资料
（1）、图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图；
（2）、表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册；
（3）、数据库资料：基本农田数据库；
（4）、文字资料：基本农田保护相关文字资料。
4农用地分等资料
（1）、农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告。
5其他土地管理相关资料
（1）、建设项目依法占用基本农田的用地审批资料；
（2）、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；
(3)、土地整理复垦开发相关资料。
（二）资料分析与处理
1、分解、确定乡镇、村指标
依据市级下达基本农田指标，结合县级土地利用总体规划，在第二次土地调查成果基础上，分解确定各乡镇、村的基本农田保护指标。
2、制作基本农田保护图
采用二调现状图为工作底图，根据各乡镇、村的基本农田指标，同时结合县乡级土地利用总体规划确定的基本农田边界，将基本农田指标落实到图斑，形成基本农田图。
3、外业调查核实
依据土地利用总体规划成果，确定调入、跳出的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实调入、调出基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级，落实保护责任。
（三）规划方案的编制与论证
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