Onwkiy建立街道服务中心方案(精)

第一篇：Onwkiy建立街道服务中心方案(精)

生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。

－－泰戈尔

解放思想

创新服务机制 实现有为跨越

当前全区上下正在开展的“解放思想、干事创业、科学发展” 大讨论活动。结合大讨论活动和海滨街区域经济实际，为进一步贯彻落实科学发展观，创新服务机制，全面推进有为跨越发展，提高行政效率，优化经济发展环境，为油田生产建设、区域经济发展和居民生活提供更为高效、便捷、优质的服务，帮助投资者和企业有效解决投资、经营中存在的困难和问题，努力构建和谐街道，本人提出筹建街道经济服务中心的设想，并拟定以下具体实施方案以供探讨。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个服务”即：“为油田生产建设服务、为地区经济发展服务，为广大居民服务”这一根本宗旨，转变街道工作职能，科学把握形势，明确服务目标，转变服务观念，创新服务模式，提高服务质量，推进街域、街居经济全面、协调、可持续发展。

二、服务范围

街道经济服务中心要逐步做到“应进必进”，凡与经济发展和人民群众生活密切相关的审批和服务事项，都应在中心集中办理，开辟绿色通道,。实行“一个中心”对外,“一个窗口”受理，“一条龙” 全程代理服务，主要服务项目：

（一）法律政策咨询

贯彻市、滨海新区和区委、区政府经济发展、招商引资等工作的方针政策，向经营者和投资者提供有关的法律法规、招商引资政策、相关办事流程的咨询服务，并会同服务对象深入研究投资项目可适用的政策。

（二）行政事项代办

为服务对象代办企业登记注册、年检和项目投资需要办理的各种行政许可及其他手续。

（三）社会事务事项代办

为服务对象代办融资信贷、验资评估、代理记账、人才介绍、合同审核、公章刻制、车务年审年检、物业服务等事项。

（四）投诉事项受理

受理服务对象的举报和投诉，对违反经济发展、招商引资政策的行为，积极向有关部门反映，依法维护经营者和投资者的合法权益。

三、代理服务程序

全程代理服务按照“接待咨询、委托代办、实施代办、办结送达、跟踪调查”的程序运行。

（一）接待咨询受理

对已在经营或有意在我区投资的服务对象，由服务窗口负责接待，并就有关政策、法律法规及有关办事程序提供咨询服务。服务对象申请代办的事项，由服务中心审查，指导服务对象按照有关要求做好前期准备工作。

（二）委托代办

服务对象向服务中心窗口提出代办申请，服务中心受理登记后要求服务对象备齐相关资料。经服务窗口初审，符合代理条件要求的事项，由服务对象委托代办的相关手续，对不符合代理条件或者不属于代理范围的，要说明情况。对于申请材料不齐全的，出具补交材料清单，待申请人补齐材料后办理。

（三）实施代办

服务窗口接受代办委托后，属于本街各部门办理的事项，能办理的立即办理；属于区行政许可服务中心或区级有关部门办理办理的事项，由服务中心工作人员统一到区行政许可服务中心和有关单位办理。服务中心对代办事项实行全程跟踪、督办，协调解决代理过程中的有关问题，督促有关部门按规定时限或承诺时限办结。办理过程中涉及行政事业

性收费、中介机构收费及其他收费的，引导服务对象按规定缴纳。

（四）办结送达

代办事项办结后，服务窗口应逐件核实所领取的证照或批准文件以及办理过程中所取得的各种材料，并在承诺时限内通知或直接送达服务对象签收。有关部门不予受理、不予批准或不能如期办结手续、核发证照的，服务窗口应及时通知服务对象。

（五）跟踪调查

服务窗口进行代办服务满意度跟踪调查，由服务对象自愿对代办服务满意度打分，对全程代理服务工作提出意见或建议，作为对全程代理服务工作监督和改进的重要参考。

四、服务网络及主要职能

街道建立二级服务网络：街道经济服务中心为一级网络；社区居委会经济服务站为二级网络。

（一）街道经济服务中心

街道经济服务中心负责街道范围内的经济管理事务、社会管理事务及招商引资的行政许可事项和服务事项的代办工作。按照工作需要配备工作人员，所需人员从有关部门抽调，工作实行全日制。采取“四统一”、“二规范”来加强服务中心建设。“四统一”即统一窗口办公，统一人员培训，统一工作机制，统一基本设备配置；“二规范”即规范人员管理，规

范办事程序。服务中心接受区行政许可服务中心的业务指导，主要履行、接待、咨询、受理、承办、监督投诉等职能，负责对社区居委会经济服务站的工作指导、检查、监督。

（二）社区居委会经济服务站

社区居委会经济服务站负责本辖区内直办的社会事务服务事项、负责解答街道经济服务中心服务项目的咨询及代办行政审批服务项目各个环节的工作。主要负责承办本辖区的便民惠民服务事项及代理代办居民交办的事项，并及时项街道经济服务中心反馈情况。

五、机构设置及硬件建设

街道经济服务中心定位为区行政许可服务中心的服务延伸，接受区服务行政许可中心业务指导，是街道所属事业单位。经济发展科负责对服务中心工作的领导、管理、监督和考核工作。街道经济发展科负责人兼任中心主任，另聘中心副主任一名，中心窗口设置专职工作人员5-8名，在街道现有工作内自行调配或另行招聘人员使用。街道经济服务中心初步规划使用办公场所200㎡，设置6个窗口，配备办公桌椅8套，电脑4台及其它必要的办公用品。

六、工作制度

（一）首问负责制度。按照谁接待、谁负责的原则，第一个接待来访的同志要全权负责，直至办结，不得半途而废，更不能推诿扯皮。

（二）承诺服务制度。对服务对象申办的事项要承诺办理程度、办结时间；对需要上级审批或其它不能当场办结的较为复杂的申请事项，由受理人向申办人承诺办结时限。对需要多个部门联合办理的申请事项，报由区行政许可服务中心协调有关部门在承诺时限内办结。

（三）情况报告制度。定期、不定期编写《服务中心快报》，通报服务中心的有关情况，反映带普遍性、倾向性的重要信息，为各级领导决策提供科学依据。

（四）责任追究制度。建立内部工作责任制，明确职责任务、主管领导、承办人员和有关人员的责任，并严格落实责任追究制。

（五）投诉受理制度。服务对象对中心任何工作人员服务态度、服务水平、业务技能等方面表示不满意，提出批评建议和意见时需虚心听取并努力整改。

（六）接待群众来信来访制度。热情接待群众来访，认真做好备案登记，按批复意见及时回复办理结果，在办理过程中不得推诿扯皮。

八、效益评估

（一）社会效益。建立街道经济服务中心，推行全程办事代理优质服务，是解放思想、干事创业、创新服务的具体体现；是服务辖区企业和居民的示范窗口；是街道履行服务职能的重要载体；是街工委、办事处与投资人、经营

者和驻街油田大企业密切联系的桥梁和纽带，是提高行政效能的新平台，必将为推进区域经济、社会快速协调发展发挥重要作用，赢得油田和驻街企事业和广大居民的认可，提升街道在油田地区的形象。

（二）经济效益。中心可以现有的企业代理登记中心为平台，通过更广泛的提供全程代办服务，适当收取一定的服务费。还可引进一些中介机构进厅经营，收取适当的管理费，来取得一定的经济效益，弥补中心的各项开支经费。

第二篇：建立社区卫生服务中心

关于@@县社区卫生服务发展情况的

调研报告

社区卫生服务是城乡卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展城乡社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病难、看病贵问题的切入点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。为此，今年6月份，市人大代表@@通过召开座谈会、听取汇报、实地察看、问卷调查等形式，就@@县县城社区卫生服务发展情况开展专题调研。现将调研情况报告如下。

一、@@县县城社区卫生服务发展概况

@@县县城城区面积@@平方公里，辖@个社区，城区常住人口近@万人。目前，城区内有@@镇卫生院1家，医务室、卫生室、个体诊所80家，病床272张。专业卫生人员142人，其中执业医师80人，执业助理医师51人，其中专业从事公共卫生工作24人。

基层医疗卫生机构在积极履行公共卫生职能、保障县城居民健康方面做了大量的工作，发挥了积极作用。包括在“非典”、甲流、手足口、麻疹等重大传染病的防控工作中，始终站在预防保健的最前线，履行了自身的工作职责，维护了居民群众的健康安全。

二、@@县社区卫生服务存在的主要问题

@@县社区卫生服务处于初级阶段，通过走访调研，发现存在的主要问题具体表现在：

1.现有的医疗卫生服务与居民需求的差距。随着@@县经济的不断发展，城市化进程不断加快，大量流动人口涌入@@县县城务工，使得县城总人口在近几年内急速上涨。另外一方面，我县老年人群体不断扩大，人口的大量增长与老年化，对医疗卫生服务也提出了更高的要求，现有的医疗卫生服务体系已经不能满足新时期的要求。将城区卫生院向社区卫生服务中心转变，大力发展社区卫生服务，可为我县居民提供基本的“六位一体”的卫生服务，实现人人享有初级卫生保障，是解决人民群众公共卫生和基本医疗问题的根本，是社会发展的必然需要。

2.现有的医疗卫生服务与基层医疗机构承受能力的差距。社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是城市卫生体制改革的创新点。是城乡居民公共卫生均等化服务的重要实施机构。发展社区卫生服务，对于构建新型城市卫生服务体系，推进城镇职工基本医疗保险制度改革，更好地满足广大人民群众基本的卫生服务需求，实践“三个代表”重要思想，既具有重大的政治意义，同时又是现实的必然选择。以县城城区为例，长期以来，@@县城区没有社区卫生服务中心，城区内居民健康

教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等11项目基本公共卫生服务项目和一般常见病、多发病诊疗服务功能主要由@@镇卫生院承担，造成“小马拉大车”的现状。

3.现有的医疗卫生服务与基层医疗机构医疗软硬件的差距。公共卫生服务工作量大，要求高，而目前卫生资源配置存在着“条块分割”、“结构和布局不合理”、“不足与浪费并存”等问题，城区卫生资源主要集中在大医院，老百姓无论大病小病均涌向大医院，费用过高，就医不方便；而卫生院卫生资源匮乏，资源利用率低，医务人员技术有待进一步提高。

4.现有的医疗卫生服务经费与实际拨付资金的差距。根据卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）和卫生部、财政部《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》（卫妇社发〔2011〕37号）以及卫生部《关于印发<国家基本公共卫生服务规范（2011年版）>的通知》（卫妇社发〔2011〕38号）精神，以及省卫生厅、省财政厅联合制定的《湖南省基本公共卫生服务项目实施方案》，公共卫生服务经费通过中央财政转移支付，地方实行“按季预拨，年终结算”的方式实现，但是因为县级财政经费的紧张，往往难以按时拨付到位。以@@镇卫生院为例，@@镇常住人口近13万，而公共卫生服务经费只按户籍人口数68690人拨付，缺口巨大，使工

作滞后，难以开展。

三、几点建议

针对上述存在问题，建议如下：

1.因地制宜，合理设置社区卫生服务中心。以现有的@@镇卫生院改造为重点，成立社区卫生服务中心，合理整合各种卫生资源，加快转型步伐。按照规范化、标准化的要求加快建设，实现服务功能真正转型。同时要加快推进村、社区卫生室的改造，加强中心的辐射和指导功能。从提供基本医疗服务为主转变为综合提供公共卫生服务和解决本地“常见病、多发病”的基本医疗服务，使得职能范围扩宽，不再只是等病号上门，而是转变了服务模式，走进社区家庭上门服务。

2.支持政策到位是社区卫生发展的保障。社区卫生服务承担着大量的预防保健、健康教育等公共卫生职能，有很强的社会公益性，其网络的建设、工作的开展，都需要政府给予政策的支持、资金的投入。同时，逐步建立完善社区卫生服务机构与医院之间的双向转诊制度，形成小病在社区、大病到医院的分级医疗格局。

3.多管齐下，加快社区卫生服务软硬件建设。在硬件建设方面，按照“填平补齐”原则，增加对用房、基本医疗设备及信息化建设的投入；在软件建设方面，按照国家基本公共卫生服务规范，正确引导，加强培训，转变服务理念，提高处理

公共卫生和基本医疗的服务能力。同时加大培训力度，通过岗位培训、继续教育、到三甲医院进修等多种形式，加快社区医护人员知识结构由专科为主向全科转变，提高社区卫生服务机构的医疗服务供给能力。全面推行基本药物制度，以解决“以药养医”的制度漏洞，推动社区卫生服务机构转变服务模式，采取主动服务、上门服务，为社区居民提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务。

4.加大投入，确保全县社区卫生服务机构的公益性质。加大人员经费的财政投入，逐渐提高差额比例，待条件成熟时实行全额拨款。

第三篇：建立残疾人托养服务中心

建立残疾人托养服务中心

南昌新闻网讯 日前，市十三届人大常委会第二十一次会议听取和审议了《关于检查〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施情况的报告》。市人大常委会组成人员结合南昌实际，积极建言献策，提出了不少指导性意见和建议。

建立残疾人托养服务中心

市人大常委会组成人员建议，要夯实残疾人基层组织建设，进一步完善残疾人工作领导体制，加强统筹协调，重点建立残联与民政、劳动保障、卫生、教育、工商等部门间的沟通协调机制，整合有关扶残助残的政策措施，增强推进残疾人就业的合力；要尽快建立健全基层残疾人组织网络，不断完善以各级残联为主导、各部门分工协作、县区—乡镇（街道）—村（社区）委会三级工作网络职责明确的残疾人工作格局。

要结合我市实际，尽早成立残疾人维权中心，为残疾人群体提供维权、信访、法律咨询、心理咨询等服务，力争把矛盾化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定；要建立残疾人托养服务中心，为残疾人提供融特殊康复、培训、就业为一体的综合服务以及为智力、精神残疾人提供有期或终身托养服务，增强残疾人综合服务事业的可持续发展能力；要建立残疾人体育训练中心，增强残疾人身体素质，进一步丰富残疾人物质文化和精神文化生活。

扶持社会力量兴办残疾人康复机构

残疾人康复工作越来越受到关注。市人大常委会组成人员建议，要不断提高基层残疾预防和康复服务水平，增强康复机构的服务能力。要以街道、社区卫生服务机构和乡镇、村卫生院为载体，广泛开展康复服务；注重残疾儿童学前康复教育，逐步更新和增配公益性康复训练活动设施器材，强化康复训练指导和心理疏导。同时，要鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构，拓展残疾人康复渠道，力争早日实现“人人享有康复服务”的目标。

将残疾人权益保障纳入规范化轨道

市人大常委会组成人员建议，将残疾人权益保障纳入规范化轨道。要以基本生活保障和困难救助为重点，以基本养老保险、医疗保险等社会化保障为突破口，完善各项扶残助残、普惠加特惠政策措施，加快建设惠及所有残疾人的社会保障体系；切实提高残疾人教育水平，增强义务段残疾少儿教育的针对性，加大对残疾人高等（成人）教育和职业技能培训的激励扶持力度，不断提高残疾人素质和参与社会的能力。（刘玉国 记者 王小刚）

第四篇：建立便民服务中心 打造便民利民平台

建立便民服务中心 打造便民利民平台---石寺镇便民服务中心建设情况汇报

为进一步深入开展行政审批制度改革,着力打造服务型政府，优化经济发展软环境。石寺镇按照上级的安排部署，本着“便民、利民、为民”的原则，加快了便民服务中心建设，并取得了明显成效。据统计，目前便民服务中心共接待群众咨询520人次，为群众办理计生、民政、建房等服务事项68件，办结率为100%。现将我镇便民服务中心运行四个月来的工作开展情况汇报予后：

一、主要做法和经验：

一是领导到位。建设便民服务中心是创新服务模式，提高行政效能，打造服务型政府的一个重要平台和载体。因此，镇党委政府从便民服务中心的选址、筹建到落成始终高度重视，同时成立了以党委书记为组长的石寺镇便民服务中心领导小组，领导小组下设办公室，由一名党政领导兼任服务中心主任，从而加强了便民服务中心的领导力量。

二是经费、人员到位。为高标准建设便民服务中心，镇政府划拨了专项经费，截止目前共投入资金8万余元。同时为保证便民服务中心的工作质量和效率，从机关范围内精心挑选作风过硬、业务精湛的12名骨干力量经过短期培训，1

先期进入便民服务中心工作，从而为便民服务中心提供了组织保障。

三是服务到位。为了使办事群众到了便民服务中心有个舒适的环境和良好心情，便民服务中心实行人性化的服务，规范了服务用语，使老百姓在办事的过程中有温馨亲切的感觉。

四是宣传到位。为使便民服务中心这个平台得到群众认可，真正起到“便民、利民、为民”的目的。我们利用集会和出动宣传车的方式尽早让老百姓知晓便民服务中心的建成。

五是制度到位。针对便民服务中心日常工作，专门制定了相关的管理制度、监督制度为中心有序、规范、高效的运行和建立长效管理机制提供了根本上的保证。

二、取得的成效：

石寺镇便民服务中心成立以来，方便了群众、改善了服务，取得了明显的成效，具体体现在以下几个方面：

（一）创新了工作模式，促进了改革深化。我们设立的便民服务中心实行集中办公，将与农民群众生产、生活息息相关的工商、司法、民政、土地镇建、财政、工业、计生、劳动保障、组织、农业、农经等部门及相关的服务项目，统一纳入中心，变分散办公为集中办公，使群众进一道门办完

所要办的事。同时将便民服务的内容、程序和标准等统一公布上墙，使到中心办事的群众一看就明了、一看就放心。

(二)提高了办事效率，方便了人民群众。石寺镇便民服务中心成立之后，提高了办事效率，方便了群众办事。镇便民服务中心共为群众办理各种服务68件，接受农民技术咨询480多人次，提供有价值的科技信息30多项,培训农民300多人次，便捷、高效的服务得到群众的高度赞誉。

（三）优化发展环境，促进了招商引资。在镇设立便民服务中心后，不仅使全镇干部进一步明确了自己的职责，而且也让普通群众都知道每个干部身上的责任，从而促进了部门之间协作和工作人员之间的配合，有效地防止了推诿扯皮现象。进一步优化了发展环境，有力促进了招商引资。

（四）密切了干群关系，改善了党委政府形象。成立镇便民服务中心后，从根本上改变了部门之间过去各自为战和惟我独知、惟我独办的状况，有效地改善了干群关系，进一步树立了党委、政府的良好形象。

三、存在的问题：

1、宣传还不够。从调研和座谈了解的情况看，由于成立时间短，宣传还不深入，从而使农村部分群众不知道有便民服务中心，或者不清楚便民服务中心的职能和作用。

2、人员随意性大。乡镇工作人员一般都有包村任务，镇中心工作又较多，中心工作人员经常进村或承担其它工作，造成人员一定程度上不能坚守岗位，工作时断时续。

3、窗口职能受限制。本来可以进村入户服务的，农民反过来需要到中心办理，增添麻烦,比如粮食直补、救济补贴等，服务到户更实惠；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要中心和站所来回跑，浪费时间和精力。

四、运行建议和下步打算：

（一）做好宣传工作。乡镇便民服务中心是一项实实在在的民心工程，所以要在群众中进行广泛的宣传，要通过张贴公告、印发宣传单、集会宣传等，让群众认识到中心确实是好，确实便民。

（二）依法行政，规范运行。乡镇中心作为工作实体、责任主体，决定了其工作的重要性、特殊性，也决定其必须带头依法行政。要严格贯彻落实《行政许可法》，严格规范职务行为，绝不能以言代法、以权压法。要对全体工作人员进行经常化、制度化的依法行政培训，自觉在法律框架内思考问题和进行工作。

（三）拓宽服务领域。只有不断拓宽服务领域，在事关群众的生产生活、经济发展、农业科技等方面深入开展新的服务，乡镇便民中心才能在群众中建立起对乡镇便民中心的信任、依赖和支持。乡镇便民中心要坚持在做好大厅窗口工

作为到中心的群众提供好服务的同时，拓宽服务领域，丰富服务形式，开展上门服务，延伸服务链条。

（四）加强中心队伍建设。乡镇便民服务中心的工作人员要具备两种素质：一要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神，真正把群众利益放在第一位，踏踏实实为群众办事；二要有熟练的业务技能，要“一专多能，一岗多责”。因此，抓队伍教育培训就显得尤为重要。今后，一要强化宗旨教育，二要加强业务技能培训，三要做到一专多能，一岗多能。

（五）加快电子政务建设。在推进项目办理公开的基础上，加强网络建设，完善办件管理系统、查询系统。认真学习借鉴外地运行模式，进一步完善便民服务中心的硬件、软件建设。

总之，我镇便民服务中心通过四个月来的运行，进一步转变了机关作风，方便了群众办事，促进了农村经济发展和社会和谐稳定，取得了明显成效，但同先进单位相比还有一定差距，今后，我们将进一步加大工作力度，借鉴好的经验，真正把便民服务中心建成服务群众的民心工程，转变职能的示范工程，招商引资的窗口工程，再塑石寺新形象。

2007年12月21日

第五篇：2010年最新建立社区居家养老服务中心

2010年三明市建立40个社区居家养老服务中心（站）实施方案

为贯彻福建省人民政府《关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）、福建省人民政府办公厅《关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知》（闽政办〔2010〕131号）和中共三明市委、三明市人民政府《关于开展2010年为民办实事工作的通知》（明委〔2010〕16号）精神，现就落实2010年市委、市政府为民办实事项目“建立40个社区居家养老服务中心（站）”，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以“党政主导、社会参与、全民关怀”为工作方针，以满足社区老人养老多种需求为目标，以保障高龄特殊困难老人为重点，以建立社区居家养老服务中心（站）为纽带，逐步改善服务设施、健全服务网络、建立服务队伍、拓展服务内容、提高服务质量，为构建和谐社会、促进三明经济社会发展作出应有的贡献。

二、目标任务

2010年，立足现有条件，在全市建立40个社区居家养老服务中心（站）。以社区居家养老服务中心（站）为平台，整合社区服务资源，建立为老服务队伍，健全为老服务网络，规范服务管理，为社区老年人提供不少于5项的居家养老服务，初步形成当地政府为特殊老人购买服务、专门机构提供低偿优惠服务、志愿者队伍提供无偿服务的工作格局，为居家老人养老提供良好的社会环境。

三、基本建设标准

建立社区居家养老服务中心（站），应达到以下“五有”基本标准：

（一）有规范名称。按照就近就便的原则，依托社区老年活动中心（室）、社区养老服务机构或办公场所等服务场所，建立有一定规模的社区居家养老服务中心（站），统一悬挂“××街道××社区居家养老服务中心（站）”牌匾。

（二）有服务场所。通过整合社区现有服务设施，使社区有室内外老年活动场所。室内有老年活动室、图书阅览室、老年日间照料室和老年学校等服务场所，室外有老年活动场所、健身路径等，室内各功能室必须有牌子、有制度，电视、书报、文体器材较齐全，老年活动经常开展，老年学校要有教学计划、教学内容，运转规范。

（三）有工作制度。居家养老服务中心（站）要有工作职责、服务内容、服务方式和服务流程等。通过制定服务标准、服务流程和监督评估办法，规范服务行为，做到有章可循，实现依规服务。有关制度及服务内容、工作流程等尽可能上墙或印制成便民手册，方便社区老年人知晓。

（四）有工作队伍。工作队伍主要包括：①专兼职助老服务队伍。人员可由社区工作人员和助老服务员组成（助老服务员应列入政府公益性岗位）；②志愿者服务队伍。社区要有10人以上助老志愿者（义工）服务队伍（包括青年志愿者服务队伍、低龄老年人志愿者服务队伍等）；③专业服务队伍。社区要有5人以上专兼职助老服务队伍，由社区中具备家政服务、水电安装、家电维修、医疗护理等专业特长的人员组成。

（五）有工作人员职责。要制定居家养老服务中心（站）工作人员、专（兼）职助老人员工作职责。工作职责主要包括服务理念、职业道德规范、工作内容或服务项目、业务技能标准、相关待遇、监督约束规定和相应的奖惩措施等。通过明确各个岗位的职责定位和责任，实现规范服务，不断提高服务质量。

四、基本服务规范

（一）服务对象。居家养老服务对象为居住在本辖区内60周岁以上老年人。根据老人的不同情况，分别提供无偿、低偿、有偿服务、志愿者服务和政府购买服务。无偿服务对象由政府购买服务，有条件的地方可扩大购买服务范围。政府购买服务的具体范围、项目、标准及结算办法由各县（市、区）政府自行确定。

1.无偿服务对象。主要包括年满70周岁城镇“三无”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人）老人、农村五保老人、生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、革命“五老”人员以及百岁老人等。

2.低偿服务对象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本辖区居住生活的老年人）、未享受民政各种救助的80岁以上高龄“空巢”老人和有一定经济来源但生活仍很困难的老年人。

3.有偿服务对象。有一定经济能力、需要日托服务或上门照料等服务的老年人，以自费的形式购买服务。

4.志愿服务对象。由志愿者服务队伍（义工）上门为社区老年人，重点是孤寡老人、高龄“空巢”老人、病残失能老人提供服务。

（二）服务内容。以老年人的生活需求为重点，提供生活照料、家政服务、医疗护理等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉和法律咨询等服务。服务内容可先易后难，逐步拓展。

1.安全保障服务。主要通过建立相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作者、邻居和志愿者的作用，通过定期打电话、走访、探视和邻里守望等形式，加强对孤寡老人、空巢老人和高龄失能老人的帮扶联系。同时建立相应的应急救助机制，在老年人遇到意外情况时，给予及时、快捷、有效的救助和帮助。

2.生活照料服务。主要包括日间托老、购物、配餐、送餐、陪护等特殊照料的服务和洗衣、打扫卫生、家电维修等一般家政服务。

3.医疗保健服务。主要通过社区医疗服务机构，为社区老年人建立健康档案，提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、心理卫生、临终关怀、开设家庭病床等服务。

4.文化娱乐服务。主要为社区老年人提供学习和活动场所、体育健身设施和组织健身团队等，组织引导老年人参加学习培训、书法绘画、知识讲座、图书阅览等；积极引导老年人参与各类文体活动。

5.精神慰藉服务。主要为老年人提供邻里交流、谈心沟通、心理咨询、聊天等服务。

6.其他方面的服务。主要是根据老年人不同年龄及不同生活状况提供与之相适应的其他各类服务。有条件的地方可设立应急救助服务热线或结合家政服务热线等开展为老服务。

（三）服务方式。各地可结合实际采取不同的服务方式，按照提供居家养老服务主体的不同，居家养老服务方式主要包括：

1.政府购买服务方式。政府通过向特殊困难老年群体发放助老服务券等形式，持券老年人凭券自主选择由社区助老服务员、家政服务机构等提供的居家养老服务项目。

2.社会组织服务方式。创造条件，成立居家养老服务专业性组织，同时鼓励有关单位、社会团体、中介组织等社会力量积极参与居家养老服务。

3.社区专项服务方式。通过设立“托老所”、“日间照料室”、“老年人爱心餐桌”等品牌项目，依托社区开展形式多样的居家养老服务。

4.志愿者服务方式。鼓励和支持社区内、外的志愿者队伍为居家老年人提供多种形式的养老服务。倡导低龄健康老年人组成志愿者队伍，为高龄、“空巢”和病残老人提供服务。

5.邻里互帮互助方式。积极倡导邻里间开展互帮互助、结对帮扶等活动，定期或不定期为居家老年人提供养老服务。

五、实施步骤

（一）制定方案。各县（市、区）要结合实际，认真制定细化推进居家养老服务工作的推进计划，提出在社区层面可操作的实施细则和其他各项措施要求，为落实为民办实事项目提供保障（5月20日前完成）。

（二）组织实施。各县（市、区）根据市委、市政府开展为民办实事的项目安排和省政府《关于推进居家养老服务工作实施意见》精神，按照工作方案和项目实施要求，指导社区，并依托社区，建立居家养老服务中心（站），有效整合社区内现有为老服务资源，拓展为老服务内容，扎实开展居家养老服务工作，确保取得实效（5月至9月完成）。

（三）检查验收。在项目实施中，各县（市、区）民政、财政部门要对社区居家养老服务中心（站）的建设加强指导和帮助，及时掌握项目进展情况，根据要求，加强检查督促和评估工作，并将有关情况及时汇总上报市民政局、财政局、老龄办。5—8月，要求每月报告一次，9—10月每半月报告一次。9—10月，省市民政、财政、老龄部门将对各地社区居家养老服务中心（站）建设工作情况进行全面评估和验收。根据项目进度和评估结果下达省级补助资金，并对考评达标且具有典型示范意义的中心（站），将授予示范单位牌匾（5月至12月完成）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为确保项目建设的顺利实施、按时完成，各级政府要把开展居家养老服务工作摆上重要议事日程，纳入社区建设的一项重要内容，政府领导要亲自过问，加强统筹协调，及时研究解决问题。各级民政部门主要领导要高度重视，明确分管领导和具体工作部门，精心谋划，制定方案，组织实施，做到责任到位、措施到位。各级财政部门要为开展居家养老服务工作提供资金保障，及时下拨所需资金，确保专款专用。各级老龄办要充分发挥综合协调、参谋助手作用，主动协调有关部门研究解决工作中遇到的实际困难和问题，及时与有关部门沟通交流、共享信息、通报情况，推动居家养老服务工作任务的落实。劳动、卫生、文化、体育、团委等其他相关部门也要按照《福建省推进居家养老服务工作任务分解方案》和市政府《关于推进居家养老服务工作的实施意见》要求，从自身职能出发，共同做好居家养老服务工作。

（二）落实经费保障。2010年，省级将安排专项经费，对当年列入居家养老服务中心（站）建设计划、达到基本建设标准和服务规范、评估合格的社区，给予一次性开办补助。各县（市、区）也要积极筹措资金，把居家养老服务作为为民办实事项目，为开展居家养老服务安排必要的财政预算，主要用于为低保困难老人、高龄老人、空巢老人等重点服务对象购买服务、社区公益性岗位配置专职助老服务员经费补助、改善居家养老服务中心（站）硬件设施等方面，确保社区居家养老服务中心（站）的有效运转。