在全省风景名胜区工作座谈会上的讲话

第一篇：在全省风景名胜区工作座谈会上的讲话

在全省风景名胜区工作座谈会上的讲话

河北省建设厅副厅长 边春友（二○○六年四月二十一日）

同志们：

这次会议是为了落实国家有关风景名胜区工作的最新要求，针对我省风景名胜区当前存在的突出问题，切实加强整改，促进全省风景名胜区健康发展而召开的一次专门会议。会议任务明确，目标具体。上午传达了全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区纪检监察工作会议精神，总结了我省2005年风景名胜区综合整治工作，刚才又部署了《河北省风景名胜区管理条例》颁布实施十周年宣传贯彻工作、2006年风景名胜区综合整治工作及风景名胜区监管信息系统建设工作。借此机会，再讲几点意见。

一、加强我省风景名胜区管理势在必行

我省现有7个国家级、9个省级风景名胜区。这些风景名胜区的建立和发展，特别是近年来开展的综合整治和创建文明景区活动以及红色旅游活动的开展，对保护全省风景名胜资源，维护自然生态环境，提高风景名胜区知名度，提高风景名胜区管理水平，增强辐射力和影响力，带动旅游、文化等相关产业的发展，促进地方经济发展和老少边穷地区脱贫致富发挥了积极作用，景区旅游收入逐年提高。据统计，2005年，全省国家重点风景名胜区接待游客1595万人次，同比增加250万人次，其中国外游

－1－ 客181万人次，同比增加100万人次，实现经营收入40195万元，同比增加5000万元，其中门票收入17917万元，同比增加2600万元。西柏坡在我省红色旅游发展中起到了带头作用。山海关景区和野三坡风景名胜区被中央文明办、建设部和国家旅游局授予全国创建文明风景旅游区工作先进单位称号。避暑山庄外八庙、秦皇岛北戴河建立了风景名胜区监管信息系统，完成了避暑山庄外八庙风景名胜区卫星遥感斑块的核查工作，并组织开展了中国国家自然遗产、中国国家自然与文化双遗产的申报工作。

但总体来看，我省风景名胜区发展形势不容乐观，仍存在着一些突出问题，制约了风景名胜区的健康发展。

一是，风景名胜区规划编制滞后，景区建设水平较低。我们7个国家级风景名胜区，只有承德避暑山庄外八庙、秦皇岛北戴河、苍岩山风景名胜区总体规划经过审批，但这几个规划都基本已经到期或快到期，不能适应新形势发展要求，需加快修编进度；野三坡风景名胜区总体规划已通过部际联席会议审查，尚未正式批复；嶂石岩、西柏坡----天桂山风景名胜区总体规划已通过专家评审，尚在修订，还未履行报批手续；崆山白云洞晋升国家重点风景名胜区已有四、五年时间，规划尚未编制；9个省级风景名胜区只有凉城1家编制了规划，且已经到期。这些风景名胜区总体规划尚且如此，更不用说景区详规了。规划水平不高，缺乏可操作性和监督性，直接导致了景区管理保护无法可依。

二是，风景名胜区管理水平不高，景区城市化、人工化、商 －2－ 业化倾向严重。我省风景名胜区综合整治工作已开展了三年，但成效不够显著。一些景区开山采石、放火烧荒、滥砍滥伐、乱搭乱建、破坏资源等现象仍有发生，一些景区违章建设仍没有得到根本解决，直接影响风景名胜整体景观和风貌特色。有些建设项目，由于选址不当，对景观造成严重破坏，同时也存在严重的安全隐患，从某种程度上影响了景区的长远发展。个别地方还出现了景区景点廉价委托经营管理的情况，不仅导致了国有资产的流失，也加剧了风景名胜资源的过度开发利用和人为破坏。

三是风景名胜区基础设施和接待服务设施较差，制约风景旅游事业的发展。我省许多景区都远离城市，经济发展水平不高，导致基础设施落后，甚至缺乏必要的交通、通讯设施，加上缺乏有效的宣传促销，对游人缺乏足够的影响力和吸引力，制约了旅游事业的发展。许多地方建立风景名胜区已有十几年，至今尚未能有效开展旅游，对国民经济的贡献能力明显不足，也不能适应风景旅游事业方兴未艾的大好形势。

四是风景名胜区体系不完善，整体竞争力不强。由于历史原因，我省风景名胜区只注重了国家级和省级风景名胜区的建设工作，忽视了市、县级风景名胜区的建设工作，许多地区都有比较好的自然资源和人文资源，但都没有纳入风景名胜区体系，不能形成高效、合理的旅游网络，不能配套建设、互为补充，整体优势发挥不出来，影响了旅游业的开展。加上许多风景名胜区还没有按照国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《河北省风景名胜

－3－ 区管理条例》的要求，建立起有效的风景名胜区管理机构；建立了管理机构的，也因级别较低，职能不到位，达不到统一规划和统一管理的要求，形不成合力来推动风景旅游事业的开展。

这些问题的存在，严重制约着我省风景名胜区事业的健康发展，极不适应新时期国家对风景名胜区工作的要求。

二、充分认识做好风景名胜区工作的重要意义

未来20年是我国发展的一个重要机遇期，相对于世界其他一些国家经济发展缓慢而言，我国经济将保持持续快速发展，风景旅游事业也随经济发展而进一步为更多游人服务。特别是2008奥运会在北京举办，入境游客将大为增加，借助地缘优势，我省风景旅游事业必将有大的发展，也必须要有大的发展。这有利于提高我省知名度，弘扬我省悠久历史和民族文化，增进世界各国人民对我省的了解和友谊，对提高我省乃至我国的国际地位和威望，促进对外开放和经济发展具有积极意义。同时，也对我们的风景名胜区工作提出了更高的要求和巨大的挑战，要求我省的风景名胜区工作一定要和国际风景旅游相接轨。我们一定要站在国际风景旅游发展的整体格局中来重新审视我们的风景名胜区工作，以更高的标准、更科学的手段、更先进的技术来进一步加强风景名胜区建设与管理，适应经济社会发展的要求。

对于风景名胜区工作，党中央、国务院给予了高度重视。今年2月份国务院在广州召开了全国风景名胜区工作座谈会，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎到会并讲话。曾培炎指出： －4－ “风景名胜资源是宝贵的自然文化遗产。风景名胜区已成为人民群众休闲观光的重要场所，同时也是开展爱国主义教育、弘扬民族文化、倡导生态文明的生动课堂。进一步加强管理、合理开发风景名胜区，有利于自然文化遗产的保护，对于传承中华文明、保护生态环境、服务公众社会，促进经济社会发展具有重要意义”。去年以来，建设部相继在黄山召开了全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区纪检监察工作会议，在九寨沟召开了国家重点风景名胜区监管信息系统暨数字化景区建设工作会议，在浙江嘉兴召开了全国风景名胜区工作座谈会，中央文明办、建设部、国家旅游局在北京召开了全国创建文明风景旅游区工作表彰大会，监察部、建设部、国土资源部等有关部委联合对庐山风景名胜区违规建设别墅一事进行了严肃处理。这一系列措施，都是为了保护风景名胜资源，促进风景名胜区健康发展。我们要认真学习贯彻中央领导对风景名胜区工作的一系列指示精神，以科学发展观为统领，严格执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的16字方针，做好风景名胜区各项工作。

三、当前，应着重抓好的几项工作

第一，要做好《河北省风景名胜区管理条例》颁布实施十周年宣传贯彻工作。今年是《河北省风景名胜区管理条例》颁布实施十周年。1996年11月3日，省八届人大常委会第二十三次会议审议通过了《河北省风景名胜区管理条例》，这是我省第一部关于风景名胜区的法律文件。《条例》明确了建设行政主管部

－5－ 门的执法主体地位，规定了风景名胜区管理机构的设立、职责及管理范围。《条例》实施十年来，对依法保护风景名胜资源，扩大对外开放，推动地方经济腾飞，促进风景名胜区的健康发展起到了积极作用。为进一步推进《河北省风景名胜区管理条例》的贯彻实施，我们将以此为契机，组织开展一系列的宣传贯彻活动。这些宣传贯彻活动已经省人大同意，刚才，会上进行了部署，希望大家重视这项工作，回去后向当地人大、政府做好汇报，统筹安排好活动。

7、8月份省人大将组织开展《河北省风景名胜区管理条例》执法大检查。这次检查的重点在机构建设、规划编制、违章建筑和破坏资源的行为查处方面，同时跟踪检查2003年执法检查时发现问题的整改落实情况，对一些能解决而又长期得不到解决的将给予通报批评。请大家回去后，认真组织自查自纠，认真做好迎查准备。

第二，要继续做好风景名胜区综合整治工作。今年是建设部开展的综合整治工作第四个年头，各地要按照建设部《关于做好2006年国家重点风景名胜区综合整治工作的通知》要求，做好今年的工作。当前，重点抓好以下几个方面：一是，规划编制工作。规划是龙头、是基础、是依据、是前提，也是法律。要立足于风景名胜区的不同特点和性质，加快规划编制进度，着力保护原有风貌，突出自然景观的特色。要舍得在规划上下力量,该多花点钱就多花点钱，真正请一些高水平的规划设计单位和规划设计人员来搞，在这方面多花点钱是值得的。实践证明，哪个风景 －6－ 风胜区的规划科学、起点高，哪个区的风景名胜资源就会越来越升值。哪个风景名胜区的规划基础打不好,哪个区的风景名胜资源就会逐步贬值，直至丧失价值。各设区市建设局要向政府申请安排一定资金用于风景名胜区工作，补助风景名胜区的规划编制。嶂石岩、西柏坡---天桂山要在今年上半年完成对规划修改完善工作，按程序上报审批；避暑山庄---外八庙、苍岩山要加快风景名胜区总体规划的修编进度，争取今年初步完成修编任务；崆山白云洞今年10月底前一定要完成规划编制工作。2008年底所有省级风景名胜区要编制完成风景名胜区总体规划。二是，标志标牌设立工作。今年所有国家重点风景名胜区都要完成在其主要入口设立国家重点风景名胜区标志的工作。风景名胜区标志的设立必须符合国家规范要求，必须融合当地自然、人文特点，建成标志性景观。要加强风景名胜区内标识、标牌规范工作，做到设置规范、标识清晰、管理有序、形象美观。三是，风景名胜区建设项目审批与整改工作。要强化规划的权威性和严肃性。风景名胜区的所有建设项目，必须符合规划，必须按规定程序办理审批手续，严禁任何部门和个人违背规划进行开发建设。符合规划，未经审批的，要补办审批手续；不符合规划要求的，要拿出整改意见，限期拆除；对有令不停，有禁不止的要依法进行严肃处理，强制拆除。要强化核心保护区和生态敏感区的保护与管理，严禁建设与资源保护、景区游览无关的项目，现有建设项目要拿出整改意见，限期拆除。四是，风景名胜区资源保护与管理工作。风

－7－ 景名胜区工作，必须始终坚持可持续发展和永续利用的原则，坚持保护优先、开发服从保护的原则，强调整体利益、社会利益、长远利益，真正把保护放在首位，放在“核心”位置，在切实保护好风景名胜各种资源的基础上，再有计划、有秩序地进行适度开发和利用，决不能搞短期行为，吃祖宗饭，断子孙路。要认真清理景区经营权转让、出让土地搞开发现象。不得将景区规划管理和监督的职责交由企业承担。风景名胜区门票不得转让或者捆绑上市。各景区如有这些问题，必须立即拿出整改措施，限期收回；对破坏风景资源、非法开山采石破坏山体植被现象，要限期整改，制定措施，确保今后类似事件不再发生。要加强风景名胜区容貌环境的综合治理，提高管理水平，下大力气解决好风景名胜区环境“脏、乱、差”问题，努力做到“天蓝、山绿、水清、景美、气新”。对于2005年综合整治不合格的崆山白云洞、苍岩山，特别是被建设部通报的崆山白云洞风景名胜区，一定要下大决心，逐一进行排查，找准问题，认真制定整改方案，确保整改效果。

第三，要做好风景名胜区监管信息系统建设工作。国家重点风景名胜区是珍贵的国家自然和历史文化遗产。严格保护和永续利用好风景名胜资源，是各级政府的重要职责。按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和建设部等9部委《关于贯彻〈国务院关于加强城乡规划规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）精神，建设部从2003年起 －8－ 开始启动了国家重点风景名胜区监督管理信息系统工作，并制定下发了《关于国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的指导意见》（建城[2003]220号）、《关于加快国家重点风景名胜区监管系统建设的通知》（建城函[2004]172号），要求全国31个省（市、自治区）及187个国家重点风景名胜区监管信息系统。经过3年工作，目前全国已初步建立起27个省、77个世界遗产地和国家重点风景名胜区的监管信息系统。

国家重点风景名胜区监管信息系统建设是一个系统工程，包括部、省和风景名胜区三级。建设部办公厅印发了《关于做好2006年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的通知》，省级核查版已经安装，除承德避暑山庄外八庙、秦皇岛外八庙外，其它五个国家重点风景名胜区被列入了今年的建设计划。各地要尽快落实专职人员和专项资金，尽快落实设备和场所，尽快划定核心保护区范围，做好相关资料的准备工作，着手信息系统平台建设、软件购买与安装、人员培训、购置卫星遥感数据等工作，争取今年全部建立起运行高效、监督有力的国家重点风景名胜区监管信息系统。

第四，要加强风景名胜区体系建设。首先，各地要做好风景名胜资源普查工作，摸清家底，配合省里搞好《河北省风景名胜区体系规划》编制工作；其次，各地要加强市、县级风景名胜区建设工作，审定并命名一批市、县风景名胜区。省里将在市、县级风景名胜区工作的基础上，审定并公布一批省级风景名胜区。

－9－ 除此之外，对一些具有突出或普遍价值的地质景观、自然风貌、人文范例可以申报国家自然遗产、国家自然与文化遗产，以进一步完善和丰富风景名胜区体系，形成整体合力，促进风景旅游事业快速发展。

第五，要做好风景名胜区安全工作。为切实做好“五一”黄金周的安全工作，省建设厅近日下发了《关于做好“五一”黄金周期间城建行业运行安全工作的通知》，其中对风景名胜区安全提出了明确要求。大家一定要按照《通知》的要求，对景区、景点逐个进行排查，排除安全隐患。要严格按景区容量接待游人，制定分流预案，防止游人过于集中。对游人集中地段、情况复杂地段，要设立警示标志，组织专门力量，加强执勤，有计划、有组织地安排游览活动，及时疏导车、船、游客，严格控制高峰时段游人容量。要主动配合技术质量监督部门，对各类游乐设施、供电设备、消防通道、消防设施、架空索道、缆车、过山车及易发生事故的其他交通工具、游乐设施和运输设备进行安全隐患排查，凡达不到安全运行要求，或违反操作技术规程的一律停止运行，限期整改。要建立健全应急管理机制，及时、妥善处理突发事件。总之，各项工作安全第一。

我就讲这么多，谢谢大家！

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第二篇：浅析风景名胜区

浅析风景名胜区

工程造价112 李有松 11142030208

摘要：在世界经济全球化的浪潮的冲击下,旅游业以蓬勃的发展态势,日益成为人类社会生活中的重要组成部分。大力发展旅游业对促进经济结构调整、优化资源配置具有重要的意义。风景名胜区的开发和建设为人们提供了亲近自然、回归自然的空间场所,满足了人类返璞归真的本性需求。但与此同时许多问题接踵而来。例如单纯追求短期的经济效益而忽视了社会效益和生态效益;缺乏短、中、长期利益相结合的可持续发展思想;重视局部利益和眼前利益而忽视了风景名胜区资源的整体性和长远性。如何合理化、科学化地挖掘和整合旅游资源,实现可持续发展,是我们应当着重探讨和解决的问题。

关键词：风景名胜 规划设计 不合理性与污染 可持续发展 道德修养风景名胜区概论

1.1 风景名胜区的概念

风景名胜区是指依法审定的具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。

风景名胜，又称作“旅游吸引（因素）”，因为它具备特殊的旅游美学观赏价值，休闲娱乐、度假疗养和体育健身价值，历史文化和科学求知价值等，所以成为旅游者开展旅游审美活动、认识活动和实践活动指向的对象。风景名胜既可以是有形的物质实体，如自然山水、古代建筑、古典园林、历史文物、城镇风貌、娱乐设施、会议中心、购物场所和风味食品等，也可以是无形的精神文化因素，如历史文化、宗教文化、民俗风情、文学艺术、科学技术、社会风尚与文明程度等，它更应是物质和精神的完美组合。它既可以主体是单一性的专门类景观，而更是多样化的复合型景观，其复合程度之大，组合程度之高，几乎可以囊括整个自然界和人类历史文化及现代社会活动现象。

1.2风景名胜的范畴

风景名胜是一个不断发展的概念，随着时代的发展和旅游需求的多样化，为更好满足旅游者的新的需求，必须不断地开发和创造新的旅游项目，这就使得旅游景观的范畴日趋广泛，内容日益丰富。由于风景名胜的范畴逐步扩展，可以说，旅游风景名胜的范畴已几乎到了无所不包的程度，在现代社会中已经很难找出哪一类事物和现象绝对不可能被用作旅游景观了。风景名胜区的规划

风景名胜区的规划，是在所属人民政府的领导下，由主管部门负责编制。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格受到保护，不得破坏和随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应与景物相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构。风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需要进行更新、抚育性砍伐的，须经地方主管部门批准。风景名胜区存在的问题

3.1 现实与理想的相悖

国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响，最深远的是将风景名胜区看作是与国外（主要是美国）国家公园等同的概念。我国风景名胜区中有一类像武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在一定程度上证明了这种看法，使得这种观点在国内已酿成了相当普遍的思潮。在许多时候，人们不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评价体系。然而，受发展旅游业促进地方经济繁荣的利益驱动，在许多地方出现了将风景名胜区完全作为旅游区开发建设的趋势，过度开发风景名胜资源，而忽视和降低对资源和环境的保护。结果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的国家公园制度和理论方法去审视我国风景名胜区的现实世界，似乎有太多的难题构成了难以逾越的鸿沟。

3.2 规划与实施的背离

规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大部分风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体管理中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。规划是一套，实施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林为代表的城市风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年代初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建了大批的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建设失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危”状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。

3.3 污染严重

许多风景名胜区的主管部门为了追求经济效益，在景区内修建宾馆、招待所等，加上景区内公共设施不完善，游客乱扔乱划现象严重，导致了环境污染。贵州省清镇市境内的红枫湖，１９８８年经国务院批准为国家级风景名胜区，也是４Ａ级旅游区。红枫湖建成于１９６０年，水域面积近６０平方公里，是贵州高原第一大人工湖，面积相当于六个杭州西湖。１９０多个大小岛屿及半岛散布其间。由于污染严重，国家级风景名胜区贵州红枫湖水质日趋恶化，水体已经步入富营养化阶段

3.4 法律、法规体系尚不健全

对于风景名胜区 ,我国仅存的一部 《风景名胜区管理条例》(以下简称 《条例》)于 2006年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》 的基础上进行了部分修改。《条例》 对景区的管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,这些规定都略显笼统 ,并没有对各级政府的权、责、利进行明确的界定 ,也没有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确规定。

3.5 存在安全问题

风景区旅游安全问题依据表现形态主要有：犯罪、交通事故、火灾、突发自然灾害、疾病、中毒和其他意外事故。歌乐山是中梁山的一支余脉，位于重庆市沙坪坝区，距重庆市中心16公里，因“大禹会诸侯于涂山，召众宾歌乐于此”而得名。歌乐山风景区由主峰中心景区、蒋介石官邸“林园”和重庆烈士陵园三个景区组成。歌乐山国家森林公园以山、水、林、泉、洞、云、雾等自然景观和

“清丽、幽深、古朴、旷达”的风格被誉为“山城绿宝石”，还评为了“主城区两片肺叶之一”。在2002年被评为国家AAAA级景区，2003年被评为国家森林公园。歌乐山植被茂密，容易发生火灾。2010年11月23日中午11时许，歌乐山新开寺村龙井湾一家生产泡沫包装的泡沫厂爆炸。山上的缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发安全问题。大量游客在歌乐山乘坐缆车，进行歌乐飞降等活动，容易发生安全问题。4 坚持走可持续发展道路

既满足当代人的需求，又不损害后代人的满足及其需求叫可持续发展。它是科学发展观的基本要求之一。

4.1 准确认识风景资源性质，提高风景资源保护和管理意识

我们需要正本清源、更新观念，从风景资源工作的性质和特点出发，充分尊重风景资源科学，充分尊重风景资源管理的规律，进一步深化资源管理机制的改革，尽快摆脱目前资源管理的被动局面。目前，我国风景名胜资源的开发形式，尤其在生态敏感的核心保护区范围的开发，仍然习惯使用或侧重“硬开发”模式，即在开发形式上以直接的上档次的商品化规模化建设为主，在开发手段上以资本投入为主，在开发主体上以政府行为为主。这种开放模式以人的消费需求为前提，将人的价值规律凌驾于风景资源的自然生态规律之上，忽视了对风景资源的社会、科学、教育以及生态环境价值和效益的开发利用，把获取经济效益作为开发风景资源的唯一目标。作为风景名胜区行业，应该准确把握风景资源的开发尺度，严格遵照有关法律法规，本着对历史、对国家、对子孙后代负责的精神，遏制错位的“硬开发”趋势，积极倡导并尊重自然科学规律的“软开发”，高度重视对风景区生态、历史、文化、科学、教育以及综合社会价值的开发，高度重视风景资源“软开发”的实践与研究工作。

4.2加快法制建设进程，使风景名胜区切实做到有法可依、依法管理 风景名胜区的法律和法规是政府主管部门管理指导风景区工作的基本手段，是保护我国自然与文化遗产资源的重要武器。

风景区的法制建设涉及理顺管理体制、强化规划实施力度和能否有效地保护风景资源，还涉及国家、地方、公众等方方面面的权益和利益，对处理和化解当前风景名胜区存在的各种矛盾具有十分重要的意义。我们应加强对市场经济条件下法制建设重要性的认识，加大对风景名胜区法制建设问题的解决力度，尽快健全并完善风景区的法律法规，使我国风景名胜区在良好的法制化条件下稳定、健康的发展。

4.3强化风景名胜区的规划管理，提高对规划的宏观指导水平

做好风景名胜区的规划，是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段，是一切开发利用建设的基础，是处理好保护与利用关系的重要途径。目前，部分在风景区核心保护范围的违法违规建设泛滥的原因，一方面是地方政府部门受短期利益和部门利益的驱动，违反总体规划开发建设，事件大多涉及地方政府的一些权利部门；部分地方主管部门为了部门利益，有法不依、执法不严；面对各种形式的干预，放弃审批原则，使国家的自然与文化遗产资源正遭受不应有的损害。另一方面是由于我们相当多的总体规划已经不能适应新的形势，部分总体规划缺乏科学性，规划水平偏低造成的。为此，我们要加强对规划的技术和规范的指导，严把总体规划的质量关。

4.4培养和建立一支高素质、专业化的风景名胜区管理干部队伍

我们要加大对现有一线管理干部的培训工作，采取多种形式、多种专业进行

培训，根据近年来各级风景名胜区出现的问题，应该把风景区主要领导干部作为培训的重点，在主要领导干部中又要把市和地区的主要领导干部作为培训的重点，以此增强地方决策部门主要领导干部的资源保护意识。我们要明确建立自己的风景学科体系，充分调动、整合涉及风景科学的多方面的科技人力资源，加强与科研部门和重点院校科研人员的广泛合作。我们要从风景名胜区事业发展的战略角度出发，注重风景名胜区事业的后备人才的培养,有必要加强与教育部门和重点院校的联系，根据需要建立风景名胜的学科专业，进而促进科研、教学更好地服务于风景资源的管理与保护工作。

4.5 加强宣传与教育，提高游客道德与修养

风景名胜区环境的好坏在很大程度上取决于游客，景区内工作人员应通过广播加强宣传，在重要路口立上爱护环境的标志，加强巡逻，对游客的不文明行为进行劝解，以德服人，从而有利于提高游客的道德与修养。

结论 1994年发表的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中明确规定“风景名胜区事业是国家社会公益事业”。毫无疑问,社会公益事业是不以赢利为目的的、满足社会物质和文化需求的活动。国务院在规定风景名胜区性质的同时,对其作用也作了规定,即保护生态、生物多样性与环境是风景名胜区最基本的作用。同时,它还具有科研、文化、科普以及铸造民族精神等重要功能。风景名胜区之所以具有这些功能是因为风景名胜区是人类珍贵的自然和文化遗产,对于这样一种特殊的、不可再生的资产,保护是首要的,开发要服从于保护,赢利不应成为目的。这也就决定了国家风景名胜区的社会公益性质。人类社会对已确认的遗产资源唯一可做的事“保护、保存、展出和遗传后代”。遗产资源的不可逆性和非再造性表明，对自然文化遗产资源只能是采取事前预防行动，即保护；资源一旦遭到破坏，事后补救和惩罚行动于事无补。景观的不可复制性表明风景资源是一种保护性资源，而不是开发性资源。我们要正视当前风景名胜区存在的问题，要充分认识到问题的严重性和紧迫性，同时，也要认识到这些问题，是改革开放进程中必然出现的问题，而且大多是长期积淀的深层次问题，涉及的部门和领域较多，具有一定的复杂性。如何化解矛盾、因势利导，变被动为主动，是我们面临的无可回避的课题。

参考文献

[1] 《风景名胜区条列》

[2] 孙晓晓.我国旅游景区环境管理现状与研究.知识经济，2009

[3] 杨治冶,闫秀荣等.我国旅游景区管理的问题原因及对策.科协论坛,2007

[4] 秦炳贞.我国旅游景区管理人才培养问题探讨.商场现代化.2010

[5] 李高峰.我国旅游景区管理的问题原因及对策.商场现代化.2007

第三篇：风景名胜区图标

中国国家级风景名胜区徽志为圆形图案，中间部分系万里长城和自然山水缩影，象征伟大祖国悠久、灿烂的名胜古迹和江山如画的自然风光；两侧由银杏树叶和茶树叶组成的环形镶嵌，象征风景名胜区和谐、优美的自然生态环境。图案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直译为“中国国家公园”,即国务院公布的“国家级风景名胜区”；下半部为汉语“中国国家级风景名胜区”全称。

国家水利风景区徽标图案由“国家水利风景区”英文缩写“N、W、P”字为设计主体，经艺术变形后，如向上翻腾的浪花，亦塑造成开放式腾飞的凤凰造型，呈向上无限延伸之势，背景形如一片飘逸的绿叶，象征绿色和大地，整体突出中国水利风景区良好的生态环境、优越的地理位置和旅游的主题；突出中国水利风景区富饶、生态、文明、和平、环保的文化环境，展现了水利风景区人与自然和谐相处的理念；蕴意中国创建国家水利风景区旅游特色，让鸟儿自由飞翔，让浪花盛情翻腾，让凤凰舒展绽放，使中国水利风景区充满朝气、蓬勃发展的美好前景。

中国国家森林公园专用标志为圆形，外圈是“中国国家森林公园”的中文名称，内圈图案展现的是典型的春夏季森林景观：透过高大的原始针叶林可以看到远处蓝天映衬下的皑皑雪山，雪山下是层峦叠嶂的苍翠青山、茂密的阔叶林和蜿蜒曲折的河流，充分展示了我国多样的森林类型和优美的森林自然风光；林间自由飞翔的小鸟，不仅为森林增添了生机，也突出了和谐自然的良好森林生态环境。同时，弯曲的河流也可以看作是林间小路，欢迎引导公众走进大森林、亲近大自然，体现了森林公园为公众提供生态游憩服务的宗旨。

中国自然保护区区徽的主体前景是一双手，背景是地球的图形。通过相互交握的手，利用明暗以及色彩的差异，勾勒出一条由远及近奔腾不息的河流。远处的蓝天一望无际，近处的绿地欣欣向荣，体现了自然环境的优美和谐。双手体现出保护的含义，既是对自然保护区的保护，又是对地球环境的保护，同时表达了自然保护需要人人参与的深层含义。标识周边是自然保护区的中英文名称，底纹用中国传统图案云水纹作为装饰，强调了地域性和唯一性。

第四篇：福建风景名胜区

福建风景名胜区

（一）武夷山风景名胜区

位于闽浙赣三省边界的武夷山脉北段的武夷山市南部境内，总面积70平方公里，向有“奇秀甲东南”之称。

主要景点有“三三秀水清如玉”的九曲溪，有“六六奇峰翠插天”的三十六峰和九十九座千姿百态的山岩。有武夷宫、一线天、九曲溪、桃源、云窝、水帘、天心等七个景区。有儒家的书院，堂、斋、屋62处，道家的院、观、坛、殿71处，佛教的庵、堂、寺、庙43座，隐者的寮、屋、轩、庐60幢，高士、山家的台、榭、宇、舍16所。丹岩摩崖上留有不少历代名人的石刻,还有距今3800多年历史的船棺和虹桥板。景区内还有许多珍贵的古树名木等。

（二）鼓浪屿风景名胜区

位于厦门市南部，范围包括万石山地、鼓浪屿和厦门海湾部分海域。主要景点有：三湾江海、万笏朝天、鼓浪洞天、古刹新辉、虎溪夜月、金榜钓矶、洪济观日、上里探幽、曾厝度假、黄厝观景等十大景区。

鼓浪屿傍依鹭江，与万石山景区相连，素有“海上花园”美称。全岛绿化覆盖率37%以上,绿树、红花、碧草遍布全岛。岛上现存有13个国家风格各异的建筑物，故有“世界建筑博物馆”之称。

万石山景区，西、北为市区，东、南为景区海域，峰巅巨石遍布，岩奇石怪，千姿百态，独具花岗岩山地景观特色。景区以厦门市园林植物园、虎溪鸿山、南普陀寺、胡里山炮台4部分为主组成。

（三）清源山风景名胜区

位于泉州市北郊3公里处,包括清源山、灵山圣墓、九日山三个景区，总面积62平方公里。景区文物荟萃，风景秀丽，有“闽海蓬莱第一山”之称。主要景点有：老君岩，高5.63米，宽8.1米，厚6.85米，为我国宋代石刻艺术代表作之一，属国内罕见的大型道教石像；有宋代石雕释迦牟尼坐像及千手千眼观音坐像的千瑞寺；有米芾手迹的“第一山”石碑；有弘一法师舍利塔的千手岩；有附于峭壁的药师、释迦、弥陀三世石像及巨幅“寿”字摩崖石刻的碧霄岩、瑞像岩；有泉从石窍流出，称为“第一洞天”的清源洞等。

（四）太姥山风景名胜区

位于福鼎市东南45公里，三面临海，有“海上仙都”之称。景区总面积100平方公里。山上有三十六峰、四十五石、二十四洞、十岩、九泉、三溪、二岭、一谷，包容了山岳峰崖，溪潭瀑布，海洋列岛，山顶泉湖，海滨沙滩，古寺，城堡，摩崖石刻，畲族风情等风景名胜资源。风景分为六个游览区，即山岳游览区、城堡游览区、畲族游览区、列岛游览区、海滨游览区等。

（五）鼓山风景名胜区

位于福州东郊，闽江北岸，离市区17公里。在众多的峰峦岩洞中，尤以白云峰、狮子峰、喝水岩、八仙岩、白云洞、灵源洞、达摩洞等为胜；还有溪洞峡谷，如鳝溪、磨溪、鼓山溪等，典型的峡谷如被称为“谷中之谷”的喝水岩、录源洞。植物种类1000多种，有上百年以至千年以上的柳杉、马尾松、香樟、枫香、苏铁、丹桂、油杉等，有稀有珍贵植物刺桫椤、香杜鹃以及寄生石斛、冬凤兰等。

（六）桃源洞──鳞隐石林风景名胜区

位于永安市城北至西北部。由桃源洞、鳞隐石林两个相对独立的风景区组成。

桃源洞山水秀丽，有“小武夷”之称,面积37平方公里。古时有桃林0.067公顷，山涧流泉，桃花夹岸，飘流映红，因而得名。有丈岩31处，修竹湾11处，拼榈山31处等4大景区、73胜景。尤其是一线天，长120米，悬崖断裂,一隙通明,窄处仅容一人侧身而过,被称为“福建三绝”之一。

鳞隐石林奇石林立，为奇特的喀斯特地貌。包括洪云山石林、翠云洞、寿春岩、十八洞、石洞寒泉6个风景片。千姿百态的溶洞，有石柱196柱,高度超过20米的有79柱，最高的达36米。

（七）冠豸山风景名胜区

位于连城县东郊1.5公里，面积23平方公里。平地兀立，不连岗自高，不托势自远，外直中虚，层峦迭峰，望之若万蕊菡苕，摇曳于青标翠盖间，故称莲花峰。又因象一顶獬豸冠，又称冠豸山。素有“三江上游第一观”之称。主要胜景有：灵芝峰、五老峰、攀星岩、五姐妹石等20多个景点。北堑雄关峰林密集，一柱石笋高50多米，周长40多米，拔地而起，如红烛高烧，称为“照天烛”。山后石门湖海拔427 米为人工与天然合成，水面约800亩，湖中群山倒影,水光粼粼。与山、湖相连的旗石寨，最高点为百丈岩。景内无山不石，无石不拔。还有被称为摩天岭的竹安寨，山景以雄、奇、险、绝著称。

(八）龙岩永定土楼风景名胜区

福建永定客家土楼起源于唐末宋初，距今已有1000多年的历史，现有土楼2万多座，其中圆楼360余座，一般高达三四层，最大的土楼占地面积达1万多平方米。土楼以历史悠久、结构奇巧、规模宏大、文化内容丰富而闻名于世。是唐宋闽粤赣形成客家民系之后客家人创造的历史见证，是一部完整的中国生土建筑艺术史，是客家文化的象征，被誉为“世界上独一无

二、神话般的山区建筑模式”。

（九）金湖风景名胜区

位于福建省泰宁县境内，以水为主体,以丹霞地貌为特征，总面积136平方公里，其中水面积26平方公里。湖水或浩翰，或曲幽，山中之湖，湖中有山。赤石群千奇百怪，植被繁茂，绿化覆盖率达 90%以上，有丰富的珍稀动植物。泰宁为“汉唐古镇，两宋名城”，中央苏区21个县之一。甘露岩寺为宋朝古建筑，明朝尚书第为国家重点文物保护单位，并有朱德、周恩来、彭德怀和杨尚昆等名人旧居。还有十里平湖、鸳鸯湖、幽谷迷津、翠谷雪花涧、水上一线天、岩隙天梯、水际瀑布、天台岩、虎头寨、上清溪、猫儿山和红军街等180个景点，奇山异水与人文景观交相辉映，原始而古朴，充满野趣。

福建特产 蛇宴

武夷山是蛇的王国，武夷蛇宴以蛇为主要材料具滋阴补肾的极佳功效。...茶宴

以武夷岩茶为配料主体而制作的武夷茶宴，独具岩茶独特的清香与韵味，味清不腻，食之齿颊留香。...幔亭宴

相传，秦始皇二年，武夷仙人皇太姥在武夷山幔亭峰大宴武夷山乡民，菜谱留传至今，席间有乐队、司仪等。...文公菜

正宗崇安菜的代表有十锦，也叫文公菜。相传朱熹在治学之余颇好美食，就自己动手制作。他制作的“十锦”文人墨客雅集小酌，交口称赞，很快在乡村流传。因为朱熹谥号为“文公”所以又叫“文公菜”。这里的学生在赶考前

夕，家人必备此菜，祈愿考生才思敏捷，一举上榜。800年来文公菜一直在民间流传，现已成为宴请...风味宴

武夷山盛产各种野生食品，风味独特，味美香醇，真正的绿色食品。...银针白毫

又名白毫、白毫银针。产于福建福鼎、政和。

清嘉庆初年（公元1796年）福鼎用菜茶（有性群体）的壮芽为原料，创制银针白毫。约在1857年，福鼎大白茶品种茶树在福鼎县选育繁殖成功，于是1885年起改用福

鼎大白茶品种茶树的壮芽为原料，菜茶因茶芽细小，已不再...福州角梳

是中国传统的名牌产品，曾在几届“万国博览会”中获金牌奖和金盾奖。采用中国南方水牛角和北方的绵羊角为原料，加工工艺精细。从厚料制成产品，需经25道工序，使每只角梳都色泽莹亮，光润如镜。...青津果

青果即橄榄，有润喉、保嗓、解毒之效，幼儿吃了可防白喉。30年代，厦门药店怀德居以青果配上名贵中药制成橄榄碱作为成药出售，因药味浓厚，常人厌食，非病不买。几年后，颜家春蜜饯铺把这种橄榄碱改制成既是食

品又是药品的甘草蜜饯，取名青津果，厦门人叫“青果鼓”。目前行市的青津果，以橄揽为原料，配以中药甘草...厦门馅饼

馅饼在厦门是一种具有百年以上历史的传统食品，料精工细，系选用优质面粉、猪油、上等绿豆制成。制作时，绿豆蒸酥去壳，研得精细，饼皮和饼酥下足油量，揉得恰到好处。烘制时，注意掌握火候，做到内熟外赤不走油

。这样做出来的馅饼饼皮香酥油润，馅科冰凉清甜。厦门馅饼以庆兰斋最为著名....吉红糕

吉红糕，系闽南永春县名产之一，入口鲜爽，质美味香，是最理想的送礼佳品。吉红糕俗称“新娘糖”。吉红，顾名思义，就是祝愿有情人终成眷属，爱情永固，白头偕老。吉红糕的原料简单，糯米、白糖、金桔即可。吉红糕，嫩、甜、香，富有弹性，食后有金桔甘味呃逆，为配茶之佳品。永春的吉红糕不仅仅表达了忠贞的爱情，而且...沙阳柑桔

沙县地处福建省中部偏北，气候温和，雨量充沛，适宜各种果树生长，水果种植历史悠久，品质优，“沙阳”芦柑品优味美，曾荣获96年福建省第二届优质水果评选会优质奖，无核雪柑获福建省首届水果评优展示会金奖和第二

届中国农业博览会银奖。果实扁圆或长圆，果皮橙黄色，有光泽，易...惠安石雕

福建省惠安石雕源远流长，唐末时就出现了具有相当水平的人物山水，花卉禽畜等艺术石雕。南京中山陵、北京十大建筑、日本鉴真和尚陵园等国内外著名建筑物都有惠安石雕工匠的杰作。

雕龙是惠安石雕的擅长，仅目

前在泉州辖区内尚存的出自惠安石雕工匠之手的石雕龙柱就有四十多对。惠安石雕龙柱艺术也经历过初生——成长...福清光饼

福建福清的光饼松脆可口，香酥宜人，久负盛名。由福清饼演变的其它风味小吃，有在光饼中间夹上熟肉、熟蛏、熟蛤或海苔等，味道更加鲜美。...龙岩沉缸酒

龙岩沉缸酒，历史悠久。在清代的一些笔记文学中，多有记载。现在为福建省龙岩酒厂所产。这是一种特甜型酒。酒度在14-16%，总糖可达22.5-25%。内销酒一般储存两年，外销酒需储存三年。该酒在196 3，1979，1983年三次荣茯国家名酒称号。龙岩沉缸酒的酿法集我国黄酒酿造的各项传统精湛技术于一体...厦门漆线雕

漆线雕是福建厦门历史最长的工艺品，早在几百年前，厦门漆线雕像就驰誉中外，畅销东南亚各国。漆线雕用精细的漆线，以特殊的制作方法缠绕出金碧辉煌的建筑、栩栩如生的人物以及衣饰花纹，尤以民间传统题材，如龙

凤、麒麟、云水、缠枝莲等为多。过去，漆线雕大都只装饰在木本、漆篮和戏剧道具上，近年来，已发展到...厦门鱼皮花生

鱼皮花生源于日本。因其表皮糕粉坯里掺有鱼皮胶，故称为鱼皮花生。本世纪二十年代，居住厦门的台湾省人用手工仿制出售。它以花生仁、糕粉、白糖、淀粉等为主要原料精制而成。吃起来咸中带甜，香郁酥脆，很受群众

欢迎。现在还远销港澳地区和东南亚各国。...文昌鱼

文昌鱼是福建厦门的名贵特产，俗名鳄鱼虫，它的主要产地在厦门市同安县刘五店，并因刘五店岛屿上有个文昌鱼阁而得名。刘五店是世界上唯一的文昌鱼场；近年来在厦门岛东部的前埔村与大担之间，又发现文昌鱼的新渔

场。厦门文昌鱼体形小，只有三四厘米至五六厘米长，每千克有近万尾之多，全身半透明，头尾两头尖，国外又称...武夷山玉兰片

玉兰片是毛竹笋加工而成的，其片宽节密、色泽玉黄带白、肉质肥厚、脆嫩清香，是我国传统的出口商品之一，主产于湖南、福建、浙江等省，而以福建武夷山玉兰片享有盛名，有冬片、春片、桃片、尖片之分。...长泰芦柑

长泰芦柑，又名碰柑，为闽南一带传统名优产品，以产自著名的中国芒柑之乡——福建省长泰县而得名。长泰芦柑果型硕大，色泽橙黄，令人赏心悦目。长泰芦柑肉质晶莹，果汁丰富，香味浓郁，酸甜适度，沁人...福建龙眼

龙眼又称桂圆。福建是我国龙眼的主要产区，产量占一半以上。福建的同安、晋江、莆田、仙游、南安和泉州等县市所出龙眼最有名。龙眼营养极其丰富，具有开胃益脾、补血安神功效。

第五篇：风景名胜区复习题

作业：

1、名词解释

景源、景物、景观、景点、景区、风景名胜区、游人容量、设施容量、生态容量、社会容量

2、问答题

（1）风景名胜资源的本质属性是什么？其特性是什么？

（2）风景名胜区的发展经历了哪些阶段？目前在建设和管理方面的现状如何？

（3）何谓风景名胜的构成的三大要素？我国风景名胜区是如何分类的？

（4）风景名胜区规划有哪些基本原理？有哪些基本的方法？

（5）从宏观到微观风景名胜区规划的层次有哪些（类型）？

（6）风景名胜区规划成果包括哪些内容？（文本与图件）

（7）风景名胜资源调查包括哪些内容？风景名胜资源如何分类？（风景名胜区规划规范）

（8）风景资源评价的指标有哪些？（P72）如何对风景名胜资源分级？

（9）根据《中国国家地理》杂志2005年的评选，我国十大名山、五大湖泊、五大沙漠、三

大雅丹、四大城区、八大海岸、十大森林分别是什么？

（10）简述风景名胜区规划编制的基本原则有哪些？如何分析规划的背景？

（11）如何确定规划区的范围、性质与发展目标？

（12）风景名胜区规划分区的原则是什么？如何分区？（分区类型）

（13）什么叫风景区的结构？其类型有哪些？布局形式有哪些？

（14）风景区保护培育规划的基本内容有哪些？（五方面）

（15）什么叫游人空间容量？如何用卡口法计算游人日容量？

（16）什么是游赏解说系统？有哪些功能？其主要内容有哪些？

（17）典型景观中的地质地貌景观、植物景观、建筑景观规划各有哪些规定？

（18）宾馆的宏观选址有哪些规定？如何确定住宿设施的床位数？停车场面积如何确定？旅

游设施基地有哪些？

（19）基础工程规划有哪些原则？道路交通规划的原则有哪些？

（20）居民社会调控规划的原则是什么？其主要规划内容有哪些？

（21）风景区经济发展引导规划的原则有哪些？其主要规划内容有哪些？

（22）我国风景名胜区规划审批是如何规定的？有哪些管理体制？如何做好管理？