创新安全理念 强化安全监管 夯实安全基础 提升安全水平—资政报告

第一篇：创新安全理念 强化安全监管 夯实安全基础 提升安全水平—资政报告

创新安全理念 强化安全监管 夯实安全基础

提升安全水平

当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，工程建设领域安全生产事故频发，严重影响工程质量和群众的生命财产安全，引起社会各界广泛关注。

一、建筑领域安全生产事故分析

2017年1-6月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故311起、死亡375人，比去年同期事故起数增加50起、死亡人数增加79人，同比分别上升19.16%和26.69%。2017年1－8月份安徽省共发生房屋市政工程生产安全事故33起死亡37人，比去年同期（24起25人）事故起数增加9起，死亡人数增加12人，同比分别上升37.5%和48%。其中死亡人数较多的地区有合肥市（10人）、六安市（5人）、黄山市（4人）、安庆市（4人）;死亡人数上升超过100%的地区有黄山市（300%）、芜湖市（200％）、宿州市（200％）、淮北市（200%）、淮南市（100％）、宣城市（100％）、安庆市（100％）。

结合全省在建筑领域事故类别划分分析，高空坠落发生频率

—1— 60.6%居高，其次是触电、机械伤害28.6%，然后是物体打击等其它偶然事件发生10.8%，这些事故都采取“亡羊补牢”补救措施，很难准确断定行业监管部门责任，不像煤炭行业很容易确定事故性质和责任主体。从这些事故可看出，在我国安全监管存在空白地带，真空地带，薄弱地带，交叉争执地带，没有做到安全全覆盖、全封闭。突出原因，管理体制人为分割和安全生产缺位造成的，没能按行业发展安全生产规律去构造运行体制和管理机制。

二、建筑领域安全生产存在问题及现状

（一）缺乏安全生产法制意识、主体责任不够明确。少数建设项目的业主方不能认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，不能正确履行安全生产主体责任，忽视安全管理。个别建设方毫无法制观念，不能正确处理地质勘查与施工进度、工期与安全和设计、施工、监理相互关系。对建筑领域涉及的建设、勘察、设计、施工、监理以及其他如设备租赁、拆装、材料供应等单位的安全生产主体责任缺乏具体明确规定。大部份长期停工状态项目，建设、施工单位难以联系，现场安全防范措施难以落实，安全隐患难以消除，导致在确认主体安全责任问题上相互推诿，不能及时解决，埋下事故隐患，甚至直接导致事故发生。

（二）体制机制不顺畅，出现监管缺位。个别地区不能正确处理招商引资与安全监管的关系，对招商项目在安全监管上也开“绿灯”;有的地方负有安全生产监管职责的机构，各自为政，没有形成合力;有的地方对“城中村”及农村建房缺乏有效监管，建房无

—2— 设计、施工无资质，导致其成为事故的多发点，且留下无穷隐患；有些特殊项目如经济开发区、工业园区、重点工程和市政道路项目，由于工期紧，任务重，建设单位往往采取“先上车，后买票”的方式，未办理相关建设手续，先行开工建设，有的工程项目直至完工才完善建设手续；还有些地区，监管权力分散，同是一个建筑领域，分阶段不同部门管理，如：规划证之前由综合执法局主要管理其行为，之后属于城乡建委，分两段管理，存在安全缺位，再如挖掘煤气管网的施工、房屋拆迁也是如此，职责不清楚。

（三）管理方式粗放，施工现场混乱。部分施工企业不合理低价中标，不依法履行建设程序，违法分包、非法转包、挂靠等现象依然比较普遍。更有甚者，采用“一脚踢”承包方式，只抽取利润，不对项目实施有效监管；有的现场作业安全管理粗放，安全防护措施不到位，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干；有的工程项目对分包单位实行以包代管、以罚代管，使得建筑领域安全生产有关法规、标准落实不到一线作业人员上，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止;加之项目风险管理体系存有缺陷，隐患排查治理工作不到位，重效益、轻安全、抢进度，“三违”现象时有发生。

（四）忽视培训教育，从业人员素质不高。一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差，没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的危险有害

—3— 因素的危害性，不懂得紧急状态下的自防自救方法，安全知识、安全意识、自防自救能力亟待增强、提高；有的对关键工序未做到旁站监理，未能有效控制施工作业过程中的违规行为，安全监控不力。

三、做好建筑领域安全管理的对策与建议

建筑领域安全生产管理中的问题是客观存在的，也是可以并且能够解决的，建筑领域中问题的存在和事故的发生，根本原因是没有遵循客观规律，违背科学规律。要实现建筑领域安全生产，遏制重特大事故的发生，扭转安全生产的严峻形势，关键是要统一思想，坚持学思践悟、知行合一，以“一尊重五统筹”作为指导，落实“五大发展理念”，深入贯彻落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。

(一)坚持“以人为本”，加快安全生产保障体系建设。1.建立安全生产法律法规和技术标准体系更新机制。要加快建筑领域安全生产技术保障体系建设，重视建筑领域安全生产基础理论研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平，突出关键技术的研究与开发以及科技成果转化，尽快制订出台复杂地质条件下隧道、桥梁等工程建设的安全技术标准和规范，将生产经菅过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整的范围。

2.积极探索安全监管市场化运作体制与机制。以政府购买服务方式，聘请第三方测评机构，聚集专业人才的力量强化安全监

—4— 管；以项目风险管理为载体，探索建筑领域责任保险制度体系和安全监理中介机构运作新机制，构建由建设、设计、施工、材料供应单位等组成的共同投保体，以保险公司和建设监理为共同承保体的项目风险管理体系。逐步实现中介机构接受保险公司委托，负责施工现场灾害预防工作，形成“政府部门监管、保险机构投入、中介现场服务”的安全预控监管新格局。

3.推行现场“安全体验”培训中心教育模式。将以往召开安全电视会议、现场会议、观摩会等形式，直接演变成现场体验，让每位一线工人直接感受模拟的安全事故，亲身体验，下大力气完善建筑领域从业者，尤其是农民工安全权益保障体系建设，使其人身安全健康、财产、保险等得到合法有效地保护。

（二）遵循客观规律，科学监管建筑领域安全生产。按照“一尊重、五统筹”的发展规律，依靠“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的管理体制，转变为依靠科技进步，依靠“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的综合监督管理的科学体系。

1.认真督促企业落实安全生产主体责任。依法指导、监督企业建立健全安全生产责任制和各项规章制度，明确每个部门、每个人、每个岗位、每种行动(活动)等所应有的在安全方面的义务和职责。

2.深入开展建筑领域安全隐患排查整治工作。督促建筑领域各参建单位开展安全自查自改;要集中对重点建设项目特别是高风

—5— 险项目如隧道、桥梁和高边坡施工的现场进行专项检查;严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。

3.切实加强建筑领域安全监管队伍建设。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权，加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法，试点推行施工现场“数字化”监控，安全管理数据“信息化”采集，实现“适时监控、及时决策”，消除事故隐患，保证安全生产。

（三）注重统筹兼顾，全面协调地抓好建筑领域安全生产监管。一要强化建筑领域市场和施工现场的“两场”联动管理，实现属地化、动态化和全过程监管，建立建筑领域市场常规性巡查制度，进一步落实建设单位首要责任，施工、监理、设计等单位主体责任，加快诚信体系建设，建立“黑名单”制度和失信惩戒、守信激励机制，严格落实责任追究制，按照“四不放过”的原则，深刻吸取教训，充分发挥警示教育作用。二要高度重视日常监管，及时开展专项整治活动，要将监管力量放在一线，重心放在基层，重点把住源头关和现场关;要将日常监管与专项整治活动紧密结合，通过日常的适时监管，及时发现问题，消除隐患，并找出影响安全生产的突出问题，进行集中专项整治。三要进一步强化政府监管部门之间的协调沟通，不断完善建筑领域安全监管“双联机制”，充分发挥各部门的职能优势，对建筑领域开展定期联合检查，及时发

—6— 现的隐患和违法行为，及时分析形势、研究问题、制订措施、整合力量，形成全方位、全覆盖的安全监管体系。四要进一步强化应急管理，细化应急处置方案，提高应急处置能力，做好必要的物资、设备储备保障，培训应急抢险人员并定期组织演练，确保及时妥善处置事故，防止次生灾害事故发生。要根据工程的危险特性，开展风险评估和事故灾难预警，遏制重特大事故的发生。

安全刻不容缓，生产警钟长鸣，要紧紧围绕习近平系列讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

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第二篇：夯实安全基础 提升管理水平

夯实安全基础 提升管理水平

对于任何一个生产企业来说，安全与生产、效益是密不可分的，安全是生产的前提，生产是效益的基础，效益又是安全的保障，三者之间环环相扣缺一不可。创造良好的效益是公司的使命，保障职工安全、生产安全则是使命中的使命。2013年“安全月”活动的口号是“强化安全基础，推动安全发展”，那么就如何夯实安全基础，如何提高安全管理水平这一命题，公司和职工必须统一思想认识，认真研究，认真对待。作为公司一名普通职工，就此问题，主要有以下几点看法。

一、树立科学的安全生产战略思想，提高认识，发挥安全理念的引导作用 安全与事故是一对永恒的矛盾，但事故是可以避免和预防的，我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，这一战略思想就要求我们要有积极的超前防控思想和主动的事前预控管理手段。如今，我们准能公司实施的本质安全管理体系，就是以“风险预控”为核心，以危险源辨识与再辨识为手段，全面分析可能产生隐患的危险危害因素，加大事前、事中、事后的监管力度。2013年集团公司提出“制造隐患就是制造事故”的安全理念，在执行过程中就是要全面排查隐患，杜绝“三违”，防止事故的发生。而且，今年集团公司提出 “力争零死亡，追求零伤害”的安全管理目标，更加体现出全集团公司上下对安全生产的管理要求、治理决心和对广大职工生命安全的负责任态度。这些安全目标和安全理念会引导我们广大职工提高认识，转变观念，让我们从心理上去感受、去理解、去执行。

转变思想、转变观念就是杜绝事故发生的先决条件。然而，保障生命安全 是我们的基本需求，可是为什么在一些基层单位“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，就是没有树立正确的安全理念。比如说，一些单位撇过科学发展的规律，顾头不顾尾的盲目追求效益，迫使或诱发本单位职工拼设备、拼体力，违章冒险作业；又比如，上级组织安全大检查是帮助下级查隐患、查整改，预防事故，这本是好事，可下级单位往往百般应付，恐怕查出什么问题，查出问题便想方设法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本来应是职工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标。如果上述错误观念不破除，正确的安全理念不树立，那么，安全生产的建设就永远是一座空中楼阁。

二、认识事物发展的规律，掌握安全生产的主动性 1.加强学习能力，遵循事物发展规律

学习是我们的本能，任何认识都可以通过直接实践和间接实践来获得。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。我们必须通过学习来掌握、遵循事物发展的规律。2.正确处理影响安全生产的基本要素

1）人的因素，即操作人员按规程操作；正确方法的使用；及时发现、处理异常或危险状态；及时巡视检查；正确使用防护用品，熟悉避险方法；准确、及时、全面地提供生产过程中的各种信息资料，不弄虚作假，不隐瞒真相；服从指挥，忠于职守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行为作斗争。2）设备、工器具是重要的物质基础，任何设备、工器具都有寿命而且出现故障都有其规律性。

3）生产作业的环境（时间和空间）：空间是指作业的周围环境状况；作业的时间要考虑夜班、节假日、人的情绪、生物钟等因素。

4）科学与技术：任何先进技术都有特殊的安全问题，选择生产技术的首要条件是安全可靠，安全技术研究就是针对生产过程中发生的事故开展研究；针对生产过程中出现的危险现象开展研究；针对生产过程中潜在的危险现象开展研究；结合新技术发展提出的新问题开展研究。

5）管理：安全生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是企业失败的主要原因。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的。

三、安全重在管理，管理重在执行落实 1.必须全面落实安全生产责任制

认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。

2.必须落实安全生产规章制度，发挥管理规范作用

落实安全生产规章制度，规范人的行为对搞好安全生产工作极其重要。各 级管理人员必须抓好制度的教育和落实，使广大员工懂得安全生产管理规章制度是用多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的，按规章制度和操作规程运作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩，珍惜家人和儿女的情感。教育员工自觉用规章制度规范自己的行为，把自觉执行规章制度变成大家的自觉行为。落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”字当头，要严制度、严标准、严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其做到教育的基础上，利用暴光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。同时，还要坚持好各基层管理人员现场值班制度，如不能做到，不论涉及到谁，都按规定进行考核及处罚，从而增强各基层管理人员抓好安全生产的自觉性。

管理过程中正人正己，发挥好管理规范作用。职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的。过去，管理者抓“三违”更多依赖的是批评教育和经济处罚。不可否认，批评和罚款能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段控制“三违”现象是不现实的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，很容易使职工感情上受到伤害，进而对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的有效作用大打折扣。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。如在基层单位会议室设置“不规范行为警示台”，让违章指挥和违章操作者站到台上，将违章经过及危害说清楚，促使其自我反思，自觉遵守规章制度。基层管理人员要发挥示范作用，当生产条件达不到安全、危害员工健康时，不得盲目指挥、违章指挥。尤其当威胁到员工生命安全时，要把保障员工的安全放在第一位。此外，要为员工创造优美、舒适的工作环境，确保员工心情舒畅、精力充沛地 去工作。

3.加强安全宣传、教育、培训工作

1）做好安全宣传工作。安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一位员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一位员工的安全意识，使之实现“要我安全”，到“我要安全”的根本性转变，是企业安全文化建设的中心任务。坚持以人为本的安全方针，营造“人人关注安全”良好氛围，必须拓宽宣传教育形式，建立起整体性的、全方位、全过程、全员的安全环境。通过电视、报刊、板报、标语、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。

2）做好安全教育工作，发挥好亲情感染作用。从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育适应了职工群众对安全生产的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生产工作必须坚持“以人为本”。因为人的生命只有一次。从我们每个人成长的艰难性，可以看到父母之心难违；从失去亲人悲痛的难忍性，可以看到亲缘之情亦难违。以人为本抓好安全生产工作必须从人的生命只有一次作为基本出发点，教育职工看待安全工作的重要性。要解决安全问题入心入脑的问题，还应注重情感投入，可采用亲情教育法，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；如为职工过生日，送警句，兄弟交心等方法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想；再就是开展安全共保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二 道防线作用，真诚邀请家属参加到安全共保活动中来。

3）做好安全培训工作，强化班组安全管理职能，确保安全生产的重要举措、安全生产文化得以顺利推行。安全事故的发生，除了员工安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。应加强安全教育培训，坚持重安全意识、重安全规程、重安全行为规范、重细节养成；应以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的；培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，确保安全生产。今年，集团公司提出“培训不到位就是制造隐患”的理念就充分说明了对职工安全培训的重要性，所以要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性。把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我懂安全→我要安全”的转变。

班组是公司安全工作的着力点和落脚点。一是要源头参与，对于企业涉及到保障职工安全与健康内容的制度、规定，依法规范、强化责任，加大监督检查力度。二是要立足班组，提高职工自保互控能力。班组是企业的“细胞”，是安全生产最直接的承担者和参与者。要夯实班组安全基础，一方面要加强职工的安全知识培训，提高职工应变能力和安全技能，以适应岗位工作要求。另一方面要建立班组自保互控体系，以自保为主，互控为辅，不断增强职工保安全、反违章的内在驱动力。三是要突出重点，围绕安全重点开展专项监督检查。采取安监员、青安岗、群监网员定期检查、突击检查、巡回检查和跟踪追查等方 法，增强监督检查的针对性和实效性。对重大危险源和重大事故隐患，及时下达隐患整改通知书，建立安全档案，追踪整改。加大对生产现场、生产设备、有毒有害作业岗点以及职工行为的监督检查和整改力度。

四、科学优化顶层设计，逐步完善本质安全管理体系和考核监察体系 我们公司正在实施的本质安全管理体系就是一个科学合理、行之有效的安全生产管理系统，它和考核监察系统无缝对接，即可完成公司的安全生产目标任务。由于各种不确定因素的不断变化，安全管理体系就应不断更新，逐步完善，使之成为一个稳健、灵活的安全运行规范。

五、结论

总之，安全生产是企业的头等大事，而企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，只有真正做到领导重视，措施落实、考核到位，严格奖惩兑现，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产。从而在全准能公司范围内形成安全工作上下齐抓共管的良好局面，才能推进安全生产工作的稳步健康发展。

天和储煤站 卢飞

2013.6.25

第三篇：强化基层夯实基础全面提升基层安全生产监管水平(8.25定稿)

强化基层夯实基础

全面提升基层安全生产监管水平

——义乌市镇街安全生产监管情况汇报

义乌市人民政府

（二〇一〇年八月二十七日）

一直以来，义乌市委、市政府坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”理念，认真贯彻落实上级党委、政府关于安全生产的各项决策部署，着眼全市安全生产形势和特点，不断夯实基层基础，创新管理模式，强化基层监管，有力推进了全市安全生产形势的稳定好转，为义乌经济社会的稳定发展创造了良好的安全生产环境。

一、着力构建三级监管网络，网格化监管体系日益完善 自2006年以年，义乌市不断深入开展安全生产网格化监管体系建设，全市通过条块和区域划分，建立了由14个业务主管部门、13个镇街组成的130个网格化责任区块，真正实现了安全生产“横向到边，纵向到底”的监管网络。在镇街层面，通过在工商企业服务所增设镇街安全生产管理所，全市13个镇街均先后成立了安监机构，并且配备了专职在编人员39名，临时安监员645名。部分镇街在此基础上还积极探索“多员合一”工作模式，进一步强化了安监队伍的整合配置，如佛堂镇将安全生产监督员、劳动监察员和食品安全监管员等人员进行职能归并；江东街道明确安管员既承担安全监管工作，又承担创建、计生、综治、出租房管理等-1-

多项职能，有效整合了基层安全监管力量。在村居层面，明确选聘到村居任职的高校毕业生兼任安管员，履行安全生产监督管理职责，同时在各村居安排一定数量的巡查队员，负责村居安全生产宣传、检查、报告和督促整改等工作。同时，明确村居书记、主任为第一责任人，村居班子一名人员负责消防和安全生产工作。在企业层面，强调企业负责人是安全生产“第一责任人”，特别是针对矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的生产经营单位，分别要求企业按照规模设置安全生产管理机构或配备专职安管员。

二、着力加强规范管理，基层监管能力有效提升

（一）强化基础保障力度，确保安全生产监管工作有序开展。建立健全镇街安全生产投入机制，将全市13个镇街安监工作经费列入镇街财政预算，每年从财政预算中安排一笔专项资金，用于安监队伍建设、安全装备保障和重大安全隐患治理、企业安全生产标准化推动、安全生产宣传教育培训等工作，并实行逐年递增、专款专用。据统计，从2008年以来，全市已在用电安全整治方面投入了专项资金1000余万元。同时，市政府还拨专款，分别对通过规范化创建的村居、企业给予了5万元、1万元的奖励，极大地提高了规范化创建的积极性，全市不断涌现出城西街道塘下郑村、后宅街道下余山村等“安全示范村”。

（二）加大教育培训力度，着力提高基层队伍素质。通过开展多形式、多角度的思想政治教育，结合采取集中培训、专题研讨、现场培训、专家指导、下派企业等活动，加强对

基层安监员的培训，对新录用的安监员实行岗前培训，对在岗人员实行多形式、多渠道的教育轮训。今年，已组织开展了第一期镇街安监员培训班，对全市35名镇街安监专（兼）员进行了脱产业务培训。同时，还组织召开了镇街分管领导现场会和镇街安监所长现场会，进一步促进了基层安监队伍政治素质和业务素质的提高。

（三）大力开展规范化创建工作。将规范安全用电行为列入市委、市政府2009年、2010年民生工程十大实事，并纳入全市规范化创建工作范畴，实施财政补助，对全市所有农户漏电保护器进行更换安装，对所有低保户存在安全隐患的电气线路和老街木结构房子的电气线路进行免费改造。目前，全市农村漏保安装和低保户线路改造均已全面完成，老街线路改造计划于9月底前全面完成。同时，今年还重点开展了以规范中小企业安全用电的电气改造工作，并计划于11月前全部改造完成，目前全市已完成改造4811家。

三、着力完善体制机制，基层监管水平不断提高

（一）不断完善日常监管工作机制。一是完善安全生产责任制。督促企业落实安全生产主体责任，对规上企业、高危企业，由各镇街与企业以及所辖村居签订安全生产责任书；对规下企业、村办企业等，由所辖村居签订安全生产协议书。二是完善经常化的检查巡查和整治机制。由各村居建立每日巡查制度，镇街建立每月大排查制度，采取综合治理手段，结合治安巡逻，排查各类事故隐患，督促隐患整改。三是完善例会制度和信息通报制度。规定各镇街每年研究部

署安全生产工作不少于4次，并及时发布安全生产信息，通报相关情况。四是完善重点挂牌整治单位公布和媒体曝光制度。由各镇街不定期将重点挂牌整治单位名单报送市安委办，市安委会审核后进行公布并落实责任单位限期整改。与此同时，定期不定期通过媒体公布一批存在严重隐患的单位，以督促整改。五是完善安全生产联合执法机制。要求相关部门各司其职，通力合作，加大执法力度，确保企业安全生产主体责任落实。加强日常生产过程的执法监察，做到关口前移、重心下移。

（二）强化督查举报和考核问责机制。由各镇街层层建立安全生产督查组，负责辖区安全生产情况的督促检查。一是建立举报查处快速反应机制。涉及消防和安全生产举报案件统一纳入110社会联动体系，统一由110指挥中心受理，由职能部门和属地镇街负责调查核实，对举报情况属实的，予以奖励。二是加强安全生产考核工作。层层签订目标管理责任书，考核结果与镇街和个人评先、评优以及单位年终责任制考核相结合，对考核达标的予以专项资金奖励。三是认真实施安全生产工作“一票否决”制度。建立安全生产事前及事后问责机制，对在安全生产工作中失职、渎职的，严格问责，严肃追究相关人员责任。

（三）建立健全激励机制。一是加大镇街安监队伍激励力度。对工作表现突出的临时安管员，在参加机关事业单位公开招考相应岗位时优先聘用。二是加大主体责任落实的激励和引导力度。将单位落实安全生产主体责任情况，作为镇街、部

门评先、评优和享受财政扶持政策的重要依据。对安全生产不达标的企业或发生过较大安全生产事故的单位，本内不予兑现财政扶持政策。三是每年安排一定量的工业用地用于标准厂房建设。加强标准厂房租赁管理，缓解部分小企业发展空间压力，对安全生产意识较强、成长性好、无厂房、有一定税收的小企业可优先租赁。

（四）积极探索委托执法新模式。推进镇街安全生产行政执法改革，逐步解决镇街安全监管责权不统一的问题。如佛堂镇借助强镇扩权契机，实现了除事故类处罚权外的所有安全生产执法权的划转；北苑街道根据实际监管需要，积极开展了委托执法试点，接受了《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规中7项执法权的委托，并初步开展了10余次执法行动，为下一步委托执法的全面实施奠定了基础。

四、安全生产监管工作体会

经过两年的运作，安全生产网格化管理体系深入人心，全市上下形成了以安全生产隐患治理为目标，以安全生产执法为抓手，以安全生产“四加一”集中整治和各重点行业领域整治为重点的“一级执法，二级监管，三级网格”管理体系，监管责任进一步落实，安全生产意识进一步增强，实现了从被动监管向主动监管，从局部监管向全面监管，从静态监管向动态监管的转变。回顾基层监管工作，主要有以下三点体会：

（一）领导重视是做好基层安监工作的前提。义乌市基

层安全监管工作之所以取得明显好转，关键在于市委、市政府的高度重视和坚强有力的组织领导。近年来，安全生产监管工作多次被列入市委常委会、市政府常务会议进行专题研究，制订出台了《义乌市安全生产事前问责若干规定》、《关于全市安全生产大检查大整治工作若干纪律规定》、《关于要求各级党员干部带头执行安全生产大检查大整治工作有关规定的通知》等文件规定，进一步明确了各层级领导和责任人员的安全生产监管责任和纪律规定。并定期不定期组织市级班子领导下基层，开展安全生产网格化管理督查工作，为全市安全生产工作的开展营造了良好的氛围。同时，各镇街千方百计保证了安监队伍机构、人员、编制、经费和装备的五到位，为安全生产监管工作创造了有利条件，切实保证了基层基础工作的顺利开展。

（二）齐抓共管是做好基层安监工作的保障。基层安全监管工作是一个系统工程，必须依靠全市各职能部门的协同配合、齐抓共管。我市实行安全生产网格化管理以来，全市相关部门严格按照消防和安全生产的联合执法机制，在牵头部门的组织下，按照法律法规以及《义乌市消防安全综合执法暂行办法》，通力协作，共同配合，严厉打击各类安全违法违章行为，形成了齐抓共管的合力。各部门、镇街按照分工，各司其责，积极主动协调解决基层安全生产监管困难和问题，为基层安全监管工作提供了有力支持。

（三）深入服务是做好基层安监工作的根本。自我市推行安全生产网格化监管以来，全市上下严格按照“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，结合“创新创优、提质提效”主题活动，创新安全生产服务方式，改进安全生产执法模式，优化行政审批服务环节。并持之以恒地开展了安全生产检查活动，特别是节假日及重大活动期间，围绕道路交通、矿山、烟花爆竹经营、人员密集场所等重点行业和领域开展大检查大整治，做到检查与指导并重，整改与帮扶并重，深入细致地帮助企业排除隐患，积极引导企业向管理要安全、向安全要效益，切实推进了全市安全生产隐患的整改落实。

安全生产是科学发展的必然要求，是经济发展的基本保证。下一步，我市将虚心学习兄弟县市基层安全监管的先进经验和做法，认真贯彻本次会议精神，坚持安全发展理念，进一步统一思想，提高认识，毫不动摇地把安全生产基层基础管理工作推向深入；进一步明确责任，转变作风，夯实基础，用更科学有效的方法指导和推进安全生产基层基础管理工作；进一步规范执法，完善机制，确保安全生产网格化管理工作实现长效运行；进一步加强宣传教育培训，努力营造全社会关心整治、关注安全生产的浓厚氛围，巩固来之不易的成果，努力提升我市基层安全监管水平，为义乌经济社会又好又快发展创造良好的环境。

第四篇：夯实安全基础

夯实“三大基础” 确保一方平安

2005-02-25 14:58:47

——付庄街道开展平安创建活动纪实

付庄街道办事处在平安创建活动中，通过加大投入力度，健全责任体系，创新工作机制等措施，不断夯实社会治安、信访稳定、安全生产的基石，营造出平安和谐的良好环境，有力地推动了全街道经济和社会各项事业健康稳定持续发展。

打造治安防控体系

该街道注重做好社会治安综合治理的宣传工作，使社会治安工作的法规和政策入眼、入耳、入心；此外，还投资新建了两个警务工作区，新建治安岗亭10处，在驻地安装了4处电子远程监控设备，进一步完善了夜间站岗巡逻制度，健全了治安防控体系，密织起科技防范网。同时，创立和完善了警务区和各村的“警警协防”三项机制，真正实现警力下移，保证及时快速地处置各类突发性治安案件。去年全年共破获各类刑事案件43起，抓获网上逃犯2名，批捕在逃犯2名，打掉霸痞团伙3个，刑拘犯罪嫌疑人29名，处结各类治安案件46起。

筑牢信访稳定根基

该街道全面推行民间矛盾纠纷排查调处“台帐式”管理，对群众来信来访坚持做到有访必接、有信必查，对排查出的各类信访苗头由街道信访办、各党总支和村级及时靠上，限期落实；对各类信访案件直接提交书记办公会议研究，实行“首问责任制”和“限期结案制”，责任到人，限期办结；开展送法上门活动，机关干部蹲驻后进村，对重点上访户进行信访权利与义务的宣传教育，使其知法、守法，自觉维护正常的信访秩序，走依法维权之路；对已结案的上访户进行回访，并发挥村民调解委员会的作用，及时发现农村基层的各类矛盾纠纷，保证小事不出村、大事不出街道。去年全街道共调解矛盾纠纷151起，结案率达到100%。

咬定安全生产不放松

该街道认真落实“安全第一，预防为主”的安全生产管理方针，严格推行各项安全生产目标责任制，层层落实责任追究制，将安全生产责任书签订到企业班组、个人，在全街道建立健全了安全生产责任体系。先后组织实施了在企业现场开办安全生产培训班、特岗人员培训班，统一制作张贴安全生产知识漫画宣传版画，在全街道营造出浓厚的安全生产氛围，提高了企业和员工的自我防范意识；在全区率先推出“安全生产零报告制度”，坚持做到一天一调度，一天一督查，企业存在的安全隐患严格落实好各项整改措施，为建立安全生产长效机制奠定了坚实的基础。去年对辖区的企业、学校、非煤矿山、危化品经营单位和复杂娱乐场所等多次开展集中整治活动。由于措施到位，全年未发生一起重大安全生产责任事故。（孟胜昔）

第五篇：强化安全教育 夯实班组安全基础

强化安全教育 夯实班组安全基础

为进一步提高职工的安全意识，营造浓厚的安全氛围，电炉分厂根据厂部的要求，组织分厂职工进行《全员安全知识考试》。此次考试的内容包括安全生产知识、公司的“十大”禁令、安全管理职责以及相关安全操作规程等知识，以达到检验职工对安全知识的理解和掌握程度的目的。

5月21日下午，根据分厂实际情况，组织全员考试。本次考试采取闭卷形式，通过了一个月的资料复习，检验职工的复习情况和学习态度。通过考试，表现出大家的的学习态度比较端正，书写也比较规范，卷面比较清洁。有的职工说：通过考试，对安全知识有了全新的认识。

这次考试，进一步提高职工对安全知识的意识，为实现分厂0事故打下了基础。

2014年5月29日