夯实基础、抓管理,全面提升电力安全生产水平

第一篇：夯实基础、抓管理,全面提升电力安全生产水平

夯实基础、抓管理，全面提升电力安全生产水平安全生产是电力永恒的主题，安全是电力行业的核心，没有安全其他一切将无从谈起。一直以来，安全生产在电力行业中始终处于突出、重要的基础地位。因此电力安全及相关方面的建设对电力安全生产起到了重要的作用。

今年泗县公司保持了总体稳定、上升的发展态势，就是党委和相关领导在安全生产上采取的一系列重大措施，确实见到了效果。今年泗县公司多次召开电力安全生产会议并开展多种多样的安全生产活动，这是历年对安全生产重视程度最高的一年。泗县公司售电量逐年较大幅度上升,多年无电力安全事故发生,电力安全生产形势持续稳定并趋向好转。2011年与2006年相比,电力安全生产水平有了大幅提高，全面实现了安全生产、安全管理。但是本年度依然存在一些比较突出的电力生产安全事件。这些事件暴露出施工单位安全意识淡薄、现场安全措施严重缺失、野蛮施工和设备运行维护单位停送电管理混乱、管理人员不到位、安全技术交底流于形式等严重问题。我们分析形势必须全面、客观，并在认清形势的基础上，一定要增强紧迫感、危机感和责任感，工作一定不能马虎，一定不能放松，搞好安全生产工作。进一步加强电力安全生产建设，完善电力管理规范，我认为应通过以下途径来实现：

做好与管理实际的结合是提高电力安全生产水平基本方法：电力企业的“贯标”就是将现有行之有效的经验管理模式，按国际通用标准要求加以规范化、标准化的过程/活动；以技术标准为主体和由管理标准和工作标准为支撑构成的企业标准体系是企业管理的基础，其涵盖了企业管理体系的全部内容。而企业的管理标准和工作标准构成了管理体系文件的基本内容，管理体系文件是对技术标准的补充。所以说，企业标准体系是建立整合型管理体系的基础，而企业标准体系只能通过管理体系的运行去理顺和实施。它们之间的关系如同基础和上层建筑之间的关系，是统一的、相互依存的关系，不能割裂和对立。

加强电力安全文化建设是提升电力安全生产水平的一个重要途径。电力安全文化建设，就是通过创造良好的安全人文氛围和人际关系，对人的理念、意识、态度和行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为进行控制，以达到减少人为事故的目的。建设电力安全文化，从一定意义上来说就是要制定合乎实际的措施作为载体，实现人与设备、制度规范和谐统一，以保障电力生产的安全。树立科学的安全价值观和安全生产理念。在安全生产实践中，电力企业首先要根据本企业安全管理特点，提炼培育企业员工普遍认同的科学的安全价值观和安全生产理念，用简练的语言给予表述，用以激发职工安全生产工作热情，增强安全生产责

任感。用正确安全价值观对事故突发瞬间自己行为进行调整和约束，做出保护生命财产，减少损失的选择。这些措施都将有利于提高全员安全素质，进而实现安全生产目标。

现场管理是落实电力安全管理制度的关键，必须从严要求，养成良好的习惯。尤其值得一提的是，班组管理是安全作业的基础，必须高度重视，抓细抓实。在一些电力安全事故中，往往是由于现场工作人员责任心不强、疏忽大意，酿成了事故。一些工作人员或者是贪图省事，抱着侥幸心理，或者是自以为是，盲目自信，不仅给自己和家庭带来了不幸和灾难，而且也给国家和人民财产带来了巨大损失，给社会带来了不稳定因素。因此，建议对多发性和重复性的事故进行认真的总结，提高改进办法，并形成规定和制度，治理薄弱环节。例如，可在企业中制定可操作性的“工艺、工序安全责任书”、“现场作业安全手册”、“工艺、工序管理卡”等标准化管理制度。这些标准化管理制度，应尽量简明详尽，操作性强，使每一个职工都能了解所从事的工作应采取的安全措施。此外，还应做好事故通报汇编工作，事故通报汇编是血的教训，是经验和教训的积累，必须组织全体员工认真学习，举一反三，以杜绝重复事故的发生。又如，可在企业里推行安全生产责任追溯制度，对发生的责任事故和未遂事故，一定要按“三不放过”的原则进行严肃处理，让事故责任人及其相关人员受到应有的教育并从中汲取教训。

加强电力安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。一是要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安保部承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。二是要加强安全生产体系建设，加紧完善安全生产管理制度，加快建立安全生产秩序，加大安全监管监察力度，增强企业安全生产观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。三是要抓好重点区域安全生产专项整治，坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。四是要加大安全生产的治本力度，加大企业对安全生产的投入，加快安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础，切实转变电力经济发展方式,不断推进泗县电力的持续安全健康发展。

第二篇：加强基层基础工作 提升安全生产水平

加强基层基础工作

提升安全生产水平为推进湖北跨越发展提供安全保障

《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》解读

省安全生产监督管理局 政策法规处

《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号，以下简称《意见》）于2011年12月27日正式印发。这是继2010年出台《湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发[2010]58号）、《湖北省企业安全生产主体责任规定》（省政府令第339号）之后，以省政府名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。

一、《意见》出台的背景与过程

近年来,在省委、省政府的正确领导下,全省上下认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为载体，以强化企业安全生产主体责任为重点，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，有力促进了全省安全生产形势的稳定好转。但是，2011年1-7月，全省各类事故总量呈上升态势，特别是发生4起重大事故，事故起数突破全年控制目标，高居全国首位，全省安全生产形势依然严峻。这些事故的发生，其中很重要原因是我省安全生产的基层基础工作比较薄弱，一些地方、部门和单位对生产安全认识不充分，责任不落实，措施不得力，保障不到位。特别是县（市、区）安全监管人员经费不足、监管装备缺乏；绝大部分乡镇（街办）安全监管工作处于无机构、无人员、无经费的“三无”状态，无法实现安全生产监管全面覆盖、重心下移。

针对全省安全生产面临的严峻形势，2011年8月3日，王国生省长主持召开省政府常务会议，研究安全生产工作，并要求就加强全省安全生产基层基础工作抓紧出台一个意见。会后，省局立即组织专班开展工作，在充分调研和召开不同层次座谈会、研讨会的基础上，我局集中各方面意见，代省政府起草了《关于加强全省安全生产基层基础工作的意见（初稿）》。9月下旬至10月中旬，省安监局多次召开专题会议，对《意见（初稿）》进行认真讨论，起草专班又进行了认真修改和完善，形成《意见（征求意见稿）》。10月中下旬，根据省政府要求，我局采取书面或上门征求意见的方式，先后就《意见（征求意见稿）》广泛征求了17个市州安委会和22个省安委会成员单位意见，共征求到各类意见建议近百条。对一些重要问题，省局主要领导多次到相关部门进行面对面沟通，寻求达成一致意见，之后数易其稿，形成了《意见（送审稿）》并报省政府。2011年12月27日，《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号）正式出台，印发全省贯彻落实。

二、《意见》的主要特点和内容

《意见》共6个部分、22条，体现了省委、省政府关于加强安全生产基层基础工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。其主要特点：一是创新。《意见》的相关规定与时俱进，具有明显的创新性。特别是对基层安全生产工作的组织领导、安全管理、保障能力建设等方面都作出了一些新的规定。二是务实。《意见》的出发点在于解决实际问题，特别是针对一些影响安全生产的深层次矛盾和长期得不到解决的问题，如基层监管机构不健全、投入不足、装备落后等，提出了具体的解决办法。三是可行。《意见》既遵循了国家安全生产相关法律法规、国务院23号和40号文件的相关规定，又紧密结合了湖北基层基础工作的实际，使之更加切实可行，具有很强的针对性和操作性。《意见》主要包括10项新要求、9项制度：

（一）提出10项新要求

1．对强化安委会组织领导提出新要求。为强化各级安委会的权威和作用，《意见》首次明确提出从2012年起，市(州)、县（市、区）、乡镇（街办）安委会主任由同级政府主要负责人担任，政府副职均担任副主任，推动“一岗双责”制度的落实。

2．对加强基层安全监管机构建设提出新要求。这也是基层近年来反映最强烈的问题。为解决我省绝大多数乡镇（街办）安监工作无机构、无人员、无经费的“三无”状态，《意见》明确要求在乡镇（街办）应确定机构并配备安全生产监督管理人员，人口规模较大、安全监管任务较重的可适当增配，并要求省编制和安监部门拿出具体办法。同时对各负有安全监管职责的部门建立健全安全生产行业管理机构作出规定。3．对安监执法人员统一着装提出新要求。为强化安监执法的规范性、权威性和严肃性，在借鉴北京、上海、江西等省市做法的基础上，《意见》提出到2012年底前，安监部门执法人员实行统一着装管理，这也是《意见》的一大亮点。

4．对落实基层安全监管和执法人员合理待遇提出新要求。针对基层安监人员待遇偏低且岗位风险较大的问题，《意见》明确提出对在矿山井下、危化、易燃易爆及有毒有害等场所从事安全生产监督检查的安全监管人员，根据工作天数和监管工作记录发放一定数额的补助。积极推行为县（市、区）、乡镇（街办）安监部门的一线安全监管和执法人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。这一举措，充分体现了省委、省政府对基层安监人员的真切关怀。

5．对安全监管基础设施及装备建设提出新要求。根据《湖北省安全生产“十二五“规划》，《意见》分年限、分比例提出了市、县、乡三级安全监管和执法基础设及装备建设目标。明确市（州）、县（市、区）人民政府是本地安全生产投入的责任主体，应当加大财政资金投入力度。各级财政要根据财力情况建立安全生产专项资金，确保落实市（州）、县（市、区）、乡镇（街办）安全监管工作所必须的经费。

6．对完善综合评价考核体系和宣教保障体系提出新要求。《意见》要求各级党委、政府要将安全生产和职业健康工作情况纳入综合评价考核体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，以充分发挥安全生产目标考核的导向作用。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。把安 全生产宣传教育纳入宣传思想工作总体规划。提出县级以上党校、行政学院要在干部培训班开设安全生产知识教学课程；将安全生产基础知识列入中小学安全教育内容。新闻媒体每年要安排专门版面用于安全生产公益宣传。

7．对党委政府部门密切配合抓安全提出新要求。安全生产工作是系统工程，需要各部门密切配合。为此，《意见》提出各级党委纪检、组织、政法、宣传等工作部门要积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。公安、交通运输、国土资源、建设、工商、质监等负有安全监管职责的部门要依法加强本行业领域安全生产监督检查，严厉打击各种非法违法行为。编制、发改、财政等部门要在人、财、物等方面为安全生产工作提供保障。工、青、妇等群团组织要开展群众性安全生产活动，加强安全生产群众监督。

8．对落实企业主体责任提出了新要求。《意见》除重申了省政府令第339号明确规定的相关责任外，明确提出企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。首次提出严格实施高危企业重要安全生产事项备案及年检制度。要求高危行业要按照企业规模配备安全管理机构和人员，并对安全管理人员资格提出了要求，提出2015年底前，高危企业专职安全管理人员中至少有一半以上具备注册安全工程师或注册助理安全工程师资格。

9．对安全监管和执法人员素质提出新要求。当前，全省安监系统普遍存在专业人才缺乏，人员素质参差不齐等问 题。为提高新录用安监人员的“准入门槛“，《意见》规定新录用人员必须具有相关专业的全日制本科以上学历。同时支持、鼓励在职人员到高校进修安全监管专业知识和报考注册安全工程师，到2015年底，全省45岁以下的安全监管和执法人员都应取得全国注册安全工程师或注册助理安全工程师执业资格。

10．对加强基层安全生产管理提出新要求。《意见》针对加强和创新社会管理的新要求，首次提出实施基层安全生产网格化管理，将社会管理综合治理体系中的网格化管理思路移植到安全生产管理中，建立县、乡、村三级网格，逐级编制网格化安全管理图，标明每个网格责任区内的高危企业、危险源（点）、人员密集场所等重点部位，并实行定点、定人、定责管理。这一措施与社会管理综合治理网格化体系相衔接，将促进各级摸清底数，突出重点，并有针对性地做好安全监管工作。

（二）建立和完善9项制度

1．安全生产党委政府主要领导负责制。《意见》提出要努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。在领导体制上由原来的单一政府领导提升为“党委领导、政府监管”，实行党委、政府共同负责，同时对党委政府主要负责人分别提出了具体指标要求，即：党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制承担重要领导责任。政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对本地较大以上生产安 全事故控制承担重要领导责任。

2．高危企业重要安全生产事项备案及年检制度。《意见》首次明确提出在高危企业实施重要安全生产事项备案及年检制度，备案内容主要包括企业隐患排查治理、领导带班值班、应急救援预案、全员安全培训及持证上岗、安全费用提取等重要事项，以便安监部门及时了解企业情况，督促企业落实安全生产主体责任。

3．高危行业建设项目审批安全许可前臵制度。《意见》重申了国务院40号文的要求，明确规定严格执行安全生产许可制度和产业政策，严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前臵条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。

4．职业病危害预评价制度。根据国务院40号文件规定，《意见》要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。

5．安全生产失信惩戒制度。《意见》提出，市（州）、县（市、区）政府要将企业安全生产标准化评估分级结果、重大隐患整改和危险源监控、发生较大以上事故等情况，与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、品牌创建、评先评优等挂钩，实施联动管理、约束。

6．安全生产奖励制度。《意见》明确提出建立安全生 产目标考核奖励制度、设立安全生产突出贡献奖、完善安全生产举报奖励制度。对连续从事安全生产工作4年以上且工作成绩突出的县、乡两级政府分管领导和相关部门负责人，由上级安委会提名，上级政府予以表彰。

7．企业安全生产绩效工资制度。要求企业建立以岗位安全绩效工资为重点的安全生产目标管理考核制度。提高企业安全管理人员、安全工程技术人员的经济待遇，保证其收入水平高于其他同层级管理人员和工程技术人员。

8．安全生产行政问责制。对目标考核不合格、发生较大以上事故、“打非治违”工作不力的地方党委政府主要负责人和国有及国有控股企业主要负责人在一个内限制评先评优和提拔任用。

9．重点行业（领域）安全监管联席会议制度。道路交通、矿山、危险化学品等行业（领域）的安全监管工作涉及多个部门，为了提高行政效率，实现信息共享，形成工作合力，解决可能存在的推诿扯皮等问题，《意见》针对这些行业（领域），提出建立健全安全监管联席会议制度。

第三篇：夯实安全基础 提升管理水平

夯实安全基础 提升管理水平

对于任何一个生产企业来说，安全与生产、效益是密不可分的，安全是生产的前提，生产是效益的基础，效益又是安全的保障，三者之间环环相扣缺一不可。创造良好的效益是公司的使命，保障职工安全、生产安全则是使命中的使命。2013年“安全月”活动的口号是“强化安全基础，推动安全发展”，那么就如何夯实安全基础，如何提高安全管理水平这一命题，公司和职工必须统一思想认识，认真研究，认真对待。作为公司一名普通职工，就此问题，主要有以下几点看法。

一、树立科学的安全生产战略思想，提高认识，发挥安全理念的引导作用 安全与事故是一对永恒的矛盾，但事故是可以避免和预防的，我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，这一战略思想就要求我们要有积极的超前防控思想和主动的事前预控管理手段。如今，我们准能公司实施的本质安全管理体系，就是以“风险预控”为核心，以危险源辨识与再辨识为手段，全面分析可能产生隐患的危险危害因素，加大事前、事中、事后的监管力度。2013年集团公司提出“制造隐患就是制造事故”的安全理念，在执行过程中就是要全面排查隐患，杜绝“三违”，防止事故的发生。而且，今年集团公司提出 “力争零死亡，追求零伤害”的安全管理目标，更加体现出全集团公司上下对安全生产的管理要求、治理决心和对广大职工生命安全的负责任态度。这些安全目标和安全理念会引导我们广大职工提高认识，转变观念，让我们从心理上去感受、去理解、去执行。

转变思想、转变观念就是杜绝事故发生的先决条件。然而，保障生命安全 是我们的基本需求，可是为什么在一些基层单位“三违”现象屡禁不止？最根本的问题就是观念问题，就是没有树立正确的安全理念。比如说，一些单位撇过科学发展的规律，顾头不顾尾的盲目追求效益，迫使或诱发本单位职工拼设备、拼体力，违章冒险作业；又比如，上级组织安全大检查是帮助下级查隐患、查整改，预防事故，这本是好事，可下级单位往往百般应付，恐怕查出什么问题，查出问题便想方设法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本来应是职工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标。如果上述错误观念不破除，正确的安全理念不树立，那么，安全生产的建设就永远是一座空中楼阁。

二、认识事物发展的规律，掌握安全生产的主动性 1.加强学习能力，遵循事物发展规律

学习是我们的本能，任何认识都可以通过直接实践和间接实践来获得。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。我们必须通过学习来掌握、遵循事物发展的规律。2.正确处理影响安全生产的基本要素

1）人的因素，即操作人员按规程操作；正确方法的使用；及时发现、处理异常或危险状态；及时巡视检查；正确使用防护用品，熟悉避险方法；准确、及时、全面地提供生产过程中的各种信息资料，不弄虚作假，不隐瞒真相；服从指挥，忠于职守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行为作斗争。2）设备、工器具是重要的物质基础，任何设备、工器具都有寿命而且出现故障都有其规律性。

3）生产作业的环境（时间和空间）：空间是指作业的周围环境状况；作业的时间要考虑夜班、节假日、人的情绪、生物钟等因素。

4）科学与技术：任何先进技术都有特殊的安全问题，选择生产技术的首要条件是安全可靠，安全技术研究就是针对生产过程中发生的事故开展研究；针对生产过程中出现的危险现象开展研究；针对生产过程中潜在的危险现象开展研究；结合新技术发展提出的新问题开展研究。

5）管理：安全生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是企业失败的主要原因。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的。

三、安全重在管理，管理重在执行落实 1.必须全面落实安全生产责任制

认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。

2.必须落实安全生产规章制度，发挥管理规范作用

落实安全生产规章制度，规范人的行为对搞好安全生产工作极其重要。各 级管理人员必须抓好制度的教育和落实，使广大员工懂得安全生产管理规章制度是用多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的，按规章制度和操作规程运作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩，珍惜家人和儿女的情感。教育员工自觉用规章制度规范自己的行为，把自觉执行规章制度变成大家的自觉行为。落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”字当头，要严制度、严标准、严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其做到教育的基础上，利用暴光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。同时，还要坚持好各基层管理人员现场值班制度，如不能做到，不论涉及到谁，都按规定进行考核及处罚，从而增强各基层管理人员抓好安全生产的自觉性。

管理过程中正人正己，发挥好管理规范作用。职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的。过去，管理者抓“三违”更多依赖的是批评教育和经济处罚。不可否认，批评和罚款能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段控制“三违”现象是不现实的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，很容易使职工感情上受到伤害，进而对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的有效作用大打折扣。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。如在基层单位会议室设置“不规范行为警示台”，让违章指挥和违章操作者站到台上，将违章经过及危害说清楚，促使其自我反思，自觉遵守规章制度。基层管理人员要发挥示范作用，当生产条件达不到安全、危害员工健康时，不得盲目指挥、违章指挥。尤其当威胁到员工生命安全时，要把保障员工的安全放在第一位。此外，要为员工创造优美、舒适的工作环境，确保员工心情舒畅、精力充沛地 去工作。

3.加强安全宣传、教育、培训工作

1）做好安全宣传工作。安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一位员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起每一位员工的安全意识，使之实现“要我安全”，到“我要安全”的根本性转变，是企业安全文化建设的中心任务。坚持以人为本的安全方针，营造“人人关注安全”良好氛围，必须拓宽宣传教育形式，建立起整体性的、全方位、全过程、全员的安全环境。通过电视、报刊、板报、标语、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等形式多样的活动，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。

2）做好安全教育工作，发挥好亲情感染作用。从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育适应了职工群众对安全生产的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生产工作必须坚持“以人为本”。因为人的生命只有一次。从我们每个人成长的艰难性，可以看到父母之心难违；从失去亲人悲痛的难忍性，可以看到亲缘之情亦难违。以人为本抓好安全生产工作必须从人的生命只有一次作为基本出发点，教育职工看待安全工作的重要性。要解决安全问题入心入脑的问题，还应注重情感投入，可采用亲情教育法，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；如为职工过生日，送警句，兄弟交心等方法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想；再就是开展安全共保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二 道防线作用，真诚邀请家属参加到安全共保活动中来。

3）做好安全培训工作，强化班组安全管理职能，确保安全生产的重要举措、安全生产文化得以顺利推行。安全事故的发生，除了员工安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是员工的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。应加强安全教育培训，坚持重安全意识、重安全规程、重安全行为规范、重细节养成；应以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的；培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，确保安全生产。今年，集团公司提出“培训不到位就是制造隐患”的理念就充分说明了对职工安全培训的重要性，所以要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性。把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我懂安全→我要安全”的转变。

班组是公司安全工作的着力点和落脚点。一是要源头参与，对于企业涉及到保障职工安全与健康内容的制度、规定，依法规范、强化责任，加大监督检查力度。二是要立足班组，提高职工自保互控能力。班组是企业的“细胞”，是安全生产最直接的承担者和参与者。要夯实班组安全基础，一方面要加强职工的安全知识培训，提高职工应变能力和安全技能，以适应岗位工作要求。另一方面要建立班组自保互控体系，以自保为主，互控为辅，不断增强职工保安全、反违章的内在驱动力。三是要突出重点，围绕安全重点开展专项监督检查。采取安监员、青安岗、群监网员定期检查、突击检查、巡回检查和跟踪追查等方 法，增强监督检查的针对性和实效性。对重大危险源和重大事故隐患，及时下达隐患整改通知书，建立安全档案，追踪整改。加大对生产现场、生产设备、有毒有害作业岗点以及职工行为的监督检查和整改力度。

四、科学优化顶层设计，逐步完善本质安全管理体系和考核监察体系 我们公司正在实施的本质安全管理体系就是一个科学合理、行之有效的安全生产管理系统，它和考核监察系统无缝对接，即可完成公司的安全生产目标任务。由于各种不确定因素的不断变化，安全管理体系就应不断更新，逐步完善，使之成为一个稳健、灵活的安全运行规范。

五、结论

总之，安全生产是企业的头等大事，而企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，只有真正做到领导重视，措施落实、考核到位，严格奖惩兑现，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产。从而在全准能公司范围内形成安全工作上下齐抓共管的良好局面，才能推进安全生产工作的稳步健康发展。

天和储煤站 卢飞

2013.6.25

第四篇：夯实基础管理,提升集镇品位

夯实基础管理，提升集镇品位

新形势下提升城市管理水平的对策研究

（发稿时间：2009-05-05阅读次数：515）

新形势下提升城市管理水平的对策研究

无锡市惠山区城管局局长

无锡市惠山区城管局

吴伟君任国华

城市管理是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。如果管理不到位，环境脏乱差，那么这个城市即使规划设计最好、建设水平最高，也难以给人留下美好印象，这个城市也必定是一个缺乏竞争力的城市。在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。提高惠山区城市管理水平的重要意义

提高城市管理水平是增强惠山区城市竞争力的迫切要求。一个城市核心竞争力的形成，不在于城市规模的大小，经济实力的强弱，很重要的一个方面是城市的环境，也可以说城市环境就是生产力。建区以来，全区经济社会得到了快速发展，综合竞争力也明显增强，其中城市管理工作起到了一定的作用。目前，惠山区正处于经济发展转型的关键时期，要使全区经济社会又好又快发展，建设整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境，实行高效科学的城市管理，是吸引资本和人才流向的重要条件，提高城市管理水平已成为决定惠山区城市综合竞争力的重要因素。

提高城市管理水平是提升惠山区城市形象的重要抓手。城市是一个区域经济发展水平的聚焦，是物质文明和精神文明建设的一个重要载体，是对外形象的具体体现。建区至今，惠山新城经过七年多的建设和发展，初具雏形，基本形成了一个集政治、文化、科教、商贸、休闲为一体的新城区框架；全区6个集镇(街道)中玉祁镇、前州镇创建为全国卫生镇，洛社镇创建国家卫生镇通过了省调研，其它3个镇(街道)先后创建为省级卫生镇。发展到这样一个历史阶段，不能停留在以前的城市管理水平上，要提升全区对外形象，必须用现代城市发展理念来推动城市管理，必须进一步提高城市管理水平。

提高城市管理水平是惠山区真正落实“民生为本”理念的内在要求。城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，一句话，搞得更现代化一些，这既是惠山区城市管理的重要内容，也是广大群众的热切企盼。加大城市管理力度，提高城市管理水平，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，是全区真正落实十七大报告中“民生为本”理念的内在要求。

目前惠山区城市管理中存在的问题及困境

2001年建区以来，惠山区认真贯彻落实无锡市城市建设管理工作要求，以城创工作为抓手，精心组织实施“整治—提升—创优”工作目标，扎实推进城市管理工作，取得了显著成效，为创建文明城市奠定良好基础。然而，因城乡一体化发展的需要，目前，在城市管理中也存在一些值得重视的问题。

城市配套设施建设相对滞后。惠山区属于农村区，在城市市政、环卫、园林等基础设施建设上，加大了投

入，取得了明显成效。但随着城区和集镇区规模的扩大，城市功能配套设施建设不能适应发展需要的矛盾日益显现，主要表现在：因新城区和各集镇区缺乏停车场，各类车辆乱停乱放现象突出；因规范管理场所不足，乱设摊、占道经营现象屡禁不止；因广告张贴栏设置少，乱张贴问题依然存在，“牛皮癣”难以根治。管理对象素质还有待提高。随着全区城市化进程的不断加快，广大市民包括外来新市民，绝大部分来自农村，相当一部分市民仍保留着一些农村生活习惯，“乱扔乱丢、乱倾乱倒、乱刻乱画、乱踩乱踏”现象较为普遍，市民的素质与城市管理的高要求之间还存在着一定的差距。

城管力量相对薄弱。“属地管理，以块为主，条块结合”是目前惠山区城市管理工作实施的基本原则。各镇（街道）和开发区具体负责辖区内的城市管理工作，因各地情况和重视程度不同，在城管力量配备、职能落实、工作力度上出现差异，全区城市管理工作存在不平衡性，与周边一些市区相比，城管力量显得不足。另外，区各城市管理职能部门之间也未能有效开展信息交换和工作沟通，工作合力还没有完全形成。相关规范管理办法不尽完善。目前，全国还没有一部独立完备的城市管理法律法规，惠山区城市管理工作主要是依据《江苏省城市市容和环境卫生条例》及《无锡市城市市容和环境卫生条例》进行实施，区级针对实际的规范性管理办法意见还不尽完善；另外，在城市管理目标要求及相关法律法规宣传上做得还不够，群众的认知度及参与度还不高。

提高惠山区城市管理水平的对策

1.突破城市功能性设施建设滞后的瓶颈，在夯实管理基础上下功夫。

城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益，就必须充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需求。在城市建设管理中，必须注重做好以下几方面的工作：一是坚持规划先行。坚持“建管并重”的原则，着眼城市可持续科学发展，结合老镇区改造、新农村建设，统筹规划城市框架和商业区、物流区、广场、停车场等配套设施建设。二是坚持“以人为本”。在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现城市管理工作为广大人民服务的宗旨。三是坚持“疏堵结合”。“堵”就是通过严格的执法和强制措施，对违法行为坚决制止和取缔，维护好城市公共秩序和良好市容；“疏”就是积极做好规范管理工作，在空间和财力允许的前提下，合理设置疏导点。做到标本兼治，走出城市管理中“整治-回潮-整治”工作反复的怪圈，达到长效规范管理的目的。四是坚持因地制宜。各级政府应切实从实际出发，明确方向，找准重点，注重解决难点焦点问题，加强城市公益性基础设施的合理规划，并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足群众的合理需求，消除影响城市环境行为产生的根源。

2.突破群众公共文明意识淡薄的瓶颈，在搭建公众参与平台上下功夫。

群众的理解度、参与度与支持度是城市管理水平提升的重要因素。惠山区城市管理工作，应重点解决好市民农村生活习惯与城市管理的高要求相对立的这对矛盾，必须在提高广大群众的城市意识上做文章、下功夫。一要加强宣传教育。采取多种形式，广泛宣传发动，鼓励参与，改变以往以行政命令为主要管理手段的做法，善于运用文化管理手段，注重市民的心理状态和道德状态，注重市民素质的提高，激发市民爱护城市、齐抓共管的积极性。通过从“认识—认知—提高”，从“理解—支持—参与”，建立群众自我教育、自我约束、自我激励的机制，让广大群众真正树立一种“城市是我家，管好靠大家”、“爱我城市如爱家”的城市意识，从而为管理好城市奠定坚实的文明基础，给城市管理创造一个和谐的社会环境。二要依靠制度约束。建立健全各项城市管理制度，通过制度化导向，使广大群众逐渐形成自觉维护环境卫生的良好习惯，养成遵守社会公德的良好风气。目前，在全区主干道沿线、集镇区域，通过与工厂企业及个体工商经营业主签订市容环境卫生责任书等形式实施的市容环境卫生责任区制度管理，使广大群众的环境意识得到增强，主干道沿线和集镇区域的市容环境明显好转，起到了较好的效果，这项工作还需进一步全面拓展。三要群策群力，共同管理。要充分发挥城创义务监督员的社会监督作用，积极引导带动更多社会热心人士关注参与城市管理工作，全面激发广大群众自觉维护市容环境秩序的积极性，在全区形成“人人参与、共同维护”市容环境秩序的良好局面。

3.突破城管力量相对薄弱的瓶颈，在完善工作机制上下功夫。

城市管理应按照“属地管理，重心下移，条块结合”的工作思路，建立“区、镇（街道）、村（居）委三级

管理”体制，加强城市管理力量，创新管理理念，进一步推动政府职能到位、村（居）委功能归位。一是适应发展，建设大城管格局。成立区城市管理委员会，具体负责研究解决城市管理中出现的重大问题，协调解决城市管理重大工作事项，负责对全区城市管理工作进行宏观决策，研究确定全区城市管理工作的规划目标和计划，并将目标任务分解到区相关职能部门、开发区和各镇（街道）进行实施；指导和督促开发区、各镇（街道）做好辖区范围内城市管理工作，健全和落实目标责任管理、监督检查和责任追究等制度。二是理清职能，完善区级城市管理平台。区城市管理局是区政府负责城市管理工作的职能部门，代表区政府履行城市管理职能，依法统一行使城市管理行政审批权，负责全区城市创建、违法建设整治、户外广告管理以及市容、环卫、市政、绿化等城市管理工作。建议根据工作职责要求，进一步完善内部机构设置，落实人员编制，配足区级城市管理力量，确保城市管理工作顺利开展。三是整合功能，提升乡镇城管效能。在全区统一设置开发区、镇（街道）城市管理部门，统一行使辖区内城市创建、违法建设整治以及市容、环卫、市政、绿化等城市管理工作职能，整合辖区城市管理力量，加强对作业队伍的协调、管理、指导及考核，进一步提升乡镇城管效益。四是延伸触角，构建村（社区）级城管队伍。把各项城市管理职能进一步渗透到农村和社区，健全和落实行政村（社区）环境卫生管理制度，抓好环境卫生日常保洁工作，监督、制止和举报区域范围内发生的涉及城市管理的违法违章行为，动员村（居）民和辖区单位参与城市管理工作，真正实现“提升新城、辐射街道（镇）、延伸农村”的城市管理工作目标。

4.突破规范管理办法缺失的瓶颈，在落实长效管理上下功夫。

在城市管理工作中，要彻底解决“头痛医头，脚痛医脚”的问题，必须从控制源头着手，完善机制体制，实施长效管理，实现城市管理工作的全覆盖。一要实现“由突击型到长效型”的转变。城市管理应当从被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，从粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品。要运用综合手段来管理，在运用行政手段的同时，运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。二要细化权责，完善运作机制。完善养护作业机制，通过制定相关的行业管理规范、准入机制等，积极推动城市基础设施养护、维护作业等市场化运作。逐步推行现有政府部门所属环卫、河道保洁、绿化、市政等作业队伍的改革，提高维护效率。完善监测评估机制，积极推进城市管理日常考评由以往政府牵头组织、上级对下级、条对块的传统模式向以政府为主导、社会专业化评估方向的转变。完善工作考核机制，将城市管理工作列入对领导班子及领导干部政绩能力考核的重要内容，对城市管理目标考核成绩处于末位的，在各类评先创优活动中实施“一票否决”。三要形成制度，健全保障机制。建立队伍保障机制，成立区城市管理大队，充实各级城市管理队伍力量，实施“五定”管理，确保城市管理中的一些显见性问题及时得到解决。建立执法保障机制，驻区城管行政执法大队应切实加强一线执法力度，向开发区、镇（街道）派驻城管行政执法中队，开展城市执法工作；公安部门要对暴力抗法以及威胁、恐吓、伤害城市管理人员和城管行政执法人员的违法行为，依法进行查处。建立经费保障机制，加大各级财政投入力度，确保城市管理经费随着城市建设的加快、规模的扩大、任务的增加、养护标准的提高和管理手段的更新而相应适度稳定增长，杜绝“以罚代管、

第五篇：夯实电力工程管理基础,防范电力建设安全风险

如何抓好工程安全管理

安全是衡量一个企业管理水平最基本的标准，也是企业综合素质的体现。做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求。随着国民经济的快速发展，电网的建设和改造规模空前，工程量大、点多面广，施工难度越来越大，安全风险也随之增大，电网建设施工的安全问题日益突出，而建设施工过程中各类安全事故的发生，又会给国家和人民生命财产造成重大损失，给企业声誉带来严重影响，所有这些因素对电力工程安全管理提出了新的更加严峻的考验和挑战。因此，如何避免和控制各类事故特别是人身伤亡事故的发生，抓好工程安全管理，提高企业安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。

要避免和控制事故的发生，必须对电力工程建设存在的安全风险有清楚的认识，摸清电力工程施工的规律，结合电力工程施工中存在的问题，找出影响工程施工安全的根本原因，从基础、从源头抓起。

一、我*电力工程建设存在的安全风险

1、***地处山地，气候和地理环境恶劣，影响工程建设的不力因素较多，安全风险较大。如：部分新建电力线路地处深山老林，沟壑纵横交错，交通运输极为不便，加大了工程施工、机具和物资运输安全风险。旱季施工，野外作业气温高，容易引起施工人员中暑的情况发生，存在人身安全风险。雷雨季节，雷雨大风、山体滑坡、泥石流等严重影响施工安全，存在较大的安全风险等等。

2、近年来，**电网建设飞速发展，工程量大，点大面广，安 全风险随之增大。2012年我局建管的电网建设投资4.8亿元，在建项目18个，计划投产的新建及改扩建变电站9座，相关配套工程相当繁多。一是随着电网的发展，电网密度越来越大，外部施工环境越来越复杂，特别是扩建和改建工程与邻近带电设备交叉跨越逐步增多，误碰、误动和误入带电间隔的危险增加，人身伤亡事故风险加大。二是工程建设项目增多，新建、扩建和改造设备接入电网的频率加大，工程项目危险源增多，电网方式调整和设备操作增多，误调度和误操作的安全风险增大。

3、分包队伍安全管理基础薄弱，人员技术技能和安全意识参差不齐，违章作业现象突出，人身安全风险大。2012年上半年，巡查大队共查处施工现场各类违章共计92条。

4、“三集五大”体系建设带来新的安全风险

“五大”体系建设涉及大量机构变化和人员岗位调整，极易出现员工思想波动，在交接过渡中可能出现监管真空，使工程安全管理淡化，相关的安全管理制度和措施亟待提高和完善。

二、我局电力工程建设面临的形势和存在的问题

1、工程安全管理面临的新情况

一是国家、国网公司对安全管理、安全文明施工、施工工艺标准化等各项安全管理工作提出了新的更高更严的要求。

二是工程项目前期核准、物资采购及施工过程中外部协调难度的增大，工程项目建设程序滞后，边施工边补办手续的情况普遍存在，致使工程项目有效工期低于实际额定工期，增加了施工企业进度管理和施工组织压力，部分施工队伍甚至出现交叉作业、抢工期、赶进度、突击投运等现象，大大增大了工程建设安全风险。

2、施工企业发展相对滞后

电网建设规模不断增大，施工企业发展相对滞后，施工企业人员、机械配备不能满足承揽工程项目需要，工程安全管理控制的难度加大。因各种因素施工企业承接大量的工程项目，而施工企业有技术、有经验的监管人员严重缺乏，加大了现有监管人员完成电网建设安全监管的压力，施工企业超能力承揽工程项目、超能力组织工程施工现象突出。

3、工程安全管理基础不牢固

工程安全管理责任划分不明确、管理不到位，施工现场安全措施没有得到有效执行落实，管理人员对安全工作浮于表面，没有做细做实，不认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程，安全管理工作做面子、做样子，做给上级领导看，应付检查评比。各级人员对安全工作认识不够深刻，不把安全工作放在首要位置。施工现场各类违章作业行为屡禁不止，这些问题反映出工程安全管理基础还很薄弱、很不牢固。

4、安全教育培训不能满足电网建设的需求

随着施工安全控制难度不断增大，施工中各种新工艺、新设备、新技术的使用越来越多，对安全管理人员、施工作业人员也提出了更高的要求，现有的安全生产技能已跟不上工程安全管理的需要，安全教育培训工作亟待提高，然而施工企业自身组织的培训不论是在培训内容、培训范围还是在培训的专业性、针对性上都不能适应目前电网建设的要求。

5、工程分包管理不规范

工程分包、发包管理不规范，分包合同、安全协议不严谨，“以包代管”的现象依然存在。对分包队伍的审查重资质轻资信，重证书轻实力，人员、机构审查把关不严。分包队伍重效益、轻安全的现象严重，安全投入严重不足，安全风险大。

6、对施工现场监管不到位

分包队伍人员安全意识和安全技能不足，一些分包作业现场安全监管缺失，安全技术措施不落实，野蛮施工、违章作业严重威胁人身安全。各种安全用具、防护用品、安全设施不符合要求，不合格施工机械、工器具进入施工现场，埋下事故隐患。业主项目部对上述安全风险缺乏有效的监管措施，施工现场监督不到位。

三、产生问题的根源

1、人员思想认识不到位、安全意识不强

尽管事故的发生存在不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到执行落实，有的管理人员对安全工作只是浮于表面，没有做细做实，不是认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程、落实各项安全组织措施和技术措施，以推动安全管理工作的全面发展，而是为了做样子，做给上级领导看，应付了事，其结果必然使安全工作流于形式。安全生产是企业的最大效益，但有的管理者往往认识不够深刻，只看到安全工作需要大量的投入，而看不到做好安全工作给企业带来的效益，从而导致对安全工作认识片面，具体到实际行动中必然是说一套、做一套。还有，一些安全管理人员存在浮躁思想，安全观念淡薄，平时不深入施工现场进 行检查、监督，没有掌握第一手的、真实的、全面的现场信息，对现场安全防范措施是否准确有效，是否存在安全隐患不进行深入细致研究，而热衷于走过场、瞎指挥。这些看似不起眼的“忽略”与“疏乎大意”，却往往是导致各类安全事故发生的根源。

2、干部员工执行力差

各级人员执行力差，特别是各级管理人员，各级管理人员是安全生产管理的中间环节，起到承上启下的作用，是安全生产管理环节中关键的一环。然而，部分管理人员工作作风漂浮，不认真履行岗位职责，致使安全生产责任制、规章制度、上级决策指示和文件精神的执行层层递减，不能沉底，贯彻落实不到基层班组，往往是召开一次会议、起草一份文件了事，以文件贯彻文件，以会议贯彻会议的现象依然存在。安全检查查出的问题没有形成“闭环”管理，仅仅是制订整改措施和计划，基层整改落实情况从不过问，致使安全隐患一直存在，整改落实一拖再拖，越积越多，为各类事故的发生埋下隐患。

3、人员技能素质低

由于工程项目大量进行分包、大量雇佣劳务工，一线施工人员只是现场安全监督和技术监督，实际动手操作减少，致使操作技能严重下降，对施工队伍的依赖性逐步加大，没有了一支技术过硬的建设队伍。部分项目施工管理人员学习的劲头不足，靠吃“老本”过日子，随着新设备、新技术、新工艺的大量引起，管理人员的技术、技能已不能满足新时期电网建设的需要，对工程项目的安全管控能力严重不足。

四、我局工程安全管理采取的主要措施

1、提高电力工程施工安全管理重要性的认识

安全生产管理最根本的目的是保护职工的生命和健康，是对电力工程施工的最根本要求，也是电力施工企业持续发展的重要保障。必须突出安全管理工作的基础地位，必须让每位员工理解：如果失去安全生产基础的支持，项目效益就无从谈起，安全是项目管理成功的基础，是项目效益的前提。施工企业每一位员工特别是各级领导，必须正确处理好项目安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系。一是通过开展安全事故警示教育，对事故经过、原因及后果学习分析，让员工了解事故带来的危害，从而起到警示作用。二是通过版报、局域网、宣传片等形式，大力宣传安全生产工作，营造安全文化氛围，使员工逐步养成自觉遵章守纪的习惯。

2、深入开展“开展安全大讨论活动”

年初，为扭转我局安全生产形势的不利局面，全局分别在生产系统、调度系统和基建系统开展“安全生产大讨论活动”，彻底清理深挖安全管理中存在的问题和薄弱环节，制订详细的整改计划，并组织整改落实。通过安全大讨论共查出工程建设类的安全隐患和存在问题60项，并以逐项进行整改落实。

3、加强风险控制、强化现场安全管理措施

1)提高工程项目各级安全管理人员的素质，通过强化安全知识培训和安全生产技术培训，通过学习国家法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度而获得管理知识，提高自身素质。一是每年4、5月份开展一次全员安全规章制度考试，要求合格率 100%，不合格的员工允许补考1次，补考不及格待岗培训学习，直到考合格为止，并纳入员工绩效考核。二是开展“三种人”专项培训考试，并将考试成绩作为“三种人”评定依据，考试不合格者取消“三种人”资格。三是开展各种针对性的技术比武和技术竞赛活动，以增强员工学习技术、学规程的兴趣，从而提高技术业务水平。

2)认真落实各级人员安全生产责任制，建立完善安全生产责任制体系、安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。一是针对基建施工和城农网改造等工程开工项目多，电网大修、技改、综自改造等作业量大，倒闸操作频繁、运行方式变化大，作业现场点多面广等安全风险，为进一步加强安全管理，确保安全生产稳定局面，由局领导班子各成员牵头，对**局工程项目进行了安全责任区域划分，负责对该区域内各项目单位的安全管理、隐患排查治理、作业现场安全措施等进行每月不少于 2 次的抽查，对查出的问题及时督促整改。切实强化作业现场安全风险管控，坚决遏制各类安全事故的发生。二是通过与各级各类人员签订安全生产责任书、与各单位和部门签订安全生产管理协议书的形式，逐级落实安全生产责任，对管理人员的职责履行情况要加强监督和考核，对管理失职的情况要严肃查处、追究违章，从而促进各级安全生产责任落到实处。三是督促分包队伍负责人与相关人员签订安全生产责任书，明确分包队伍内各级人员安全责任，强化安全责任落实。

3)健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，建立完善的三级安全监督网络，实行安全标准化监督，按事前防范、事中控制、事后改进三个环节的要求，完善各级安监人员的管理标准和工作标准。加大对生产流程的监督，严格执行“两票”作业，督促现场施工人员正确使用防护用品，在施工现场配置满足要求的安全防护设施、安全标志和警示牌，定期组织安全检查，及时消除隐患，不断完善和规范安全防护设施，有效防范事故的发生。

4)开展危险点分析与预控，做到安全管理关口前移，防患于未然。加强施工危险点分析，开展危险源辩识，编制工程项目危险点清单。在此基础上制定危险点预控措施，通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源，防止事故发生。加大对重大危险源整改消除力度，对重点项目、重点部位进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期进行反事故演习，提高员工应对突发事故的快速反应能力。

3、加强施工过程中的安全监督、检查，强化施工过程安全管理

1)认真开展施工现场安全检查

结合“安全年”、“两票”专项活动、安全工器具专项活动、防人身安全大检查、春季安全大检查活动，认真制定活动方案，成立活动领导小组，认真查找分析安全生产中存在的问题，制定整改措施计划书，明确责任人及整改时限，并及时整改落实，从而强化施工过程的安全管理。今年上半年共开展两票和安全工器具等专项监督活动89次，发现并整改不合格两票9份，规范了现场安全管理；开展三查四防、基建作业大检查，防人身、防误操作、春季安全大检查等活动，系统地排查和消除各类安全隐患264项。2)强化领导和管理人员到岗到位管理

领导和管理人员到岗到位管理办法是促进领导干部和管理人员安全生产责任制的落实，明确和规范领导干部和管理人员到岗到位的行为要求，提高安全生产执行力的有力措施。各级领导和管理人员应严格按《作业现场安全管理责任人到岗到位标准》及《领导干部安全到岗到位标准化工作卡》的要求，对施工现场的安全措施的执行进行逐条逐项监督检查，及时掌握生产一线安全生产状况，针对存在的问题，积极采取有效的预控措施。

3)严格作业现场安全巡查

充分发挥巡查大队的作用，加大施工作业现场安全监督力度，及时发现并制止违章行为，并对违章行为进行严肃处理。一是根据巡查结果，总结分析现场违章行为的规律，为制订反违章措施提供第一手资料。二是在局域网开辟“违章暴光台”及时将现场发现的违章行为进行暴光，使违章者明白“违章可耻，遵章光荣”的道理，并起到了警示作用。三是严重违章和各类不安全事件实行“说清楚”制度，加大考核力度。局巡查大队上半年共开展现场安全巡查工作100次，检查了306个作业现场，对规范现场作业秩序、促进作业人员遵章守纪起到了有效作用。

4)充分利用视频监控系统对施工现场安全管理进行掌控 在重点施工作业现场安装视频监控系统，对施工现场进行全过程监控，相关部门结合现场安全监督和巡查调看录像、查处违章，从而起到制止和减少违章行为的作用。

4、开展施工项目风险评估 制定《****电网建设工程施工安全风险管理办法》、《安全施工作业票实施细则》及《电网建设工程作业风险等级清单》，对施工项目进行风险评级。对于二级及以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制，现场填写《电网工程安全施工作业票 A》。各相关单位每月至少开展一次对在建工程的随机抽查，至少两次定期巡查。对于三级及以上固有风险工序作业，施工项目部要组织进行实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并优先采用措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，要严格执行《电网工程安全施工作业票 B》，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，报监理项目部审查、业主项目部确认。对于固有风险等级为四级或五级的风险作业，业主项目部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案。对于五级风险作业，要通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等六个因素中某些条件，把风险等级降低为四级及以下后，才能进行施工。

5、严格考核、加大责任追究力度

一是结合实际情况制定工程项目安全生产目标和奖惩办法，将安全生产目标纳入项目考核范围内，明确项目经理是项目安全第一责任人，加深项目各级人员安全生产重要性的认知。二是安全考核实行“安全生产以责论处”。发生安全责任事件，必须按“四不放过”的原则，认真分析原因，严格按各级安全生产责任制的内容划分责任，不论职务大小，均要以责论处，严格考核，强化项目各级人员安全生产意识。三是根据在安全生产工作中的贡献及事故中责任大 小，对相应人员分别给出奖励和处罚，奖励时要从重从快，快速兑现，要奖的“心动”，真正起到激励作用。违章处罚要坚决、公正，一视同仁；处罚要有力度，要罚的“心痛”，这样就能使员工明白只有遵守规章制度，杜绝违章作业，才能保证自己的经济利益。

6、加强分包施工队伍的安全管理

制定了《****电力建设工程分包管理办法》进一步规范工程分包管理。一是规范分包合同签订，规范分包单位用工制度，签订规范的工程安全协议，明确双方安全生产责任，建立履约保证金制和安全风险基金制，进一步降低工程安全管理风险。二是对分包商能力、水平进行重新核定，重点检查人员组织、施工机具、现场措施执行能力。三是加强对分包商的准入审查，对分包商的施工能力进行综合评价。每季定期组织相关单位及部门对分包商进行动态评价，低于70分即不合格，并列入黑名单，不允许参与工程分包的投标工作。四是加强分包队伍的日常安全管理，充分发挥业主项目部的作用，坚决杜绝以包代管的现象。五是加强业主项目部建设，对分包队伍施工作业人员，开展形式多样，由浅入深的安全教育，严格按规定对施工作业人员进行岗前培训，严格分包施工队伍特种作业人员、施工机械、机具入场前审核、把关，施工过程中应定期、不定期对施工现场进行监督、检查，对违章现场严格查处，确保分包工程安全管理到位。

7、切实做好“三集五大”体系建设安全保障

一是强化“三集五大”体系制度建设，提前修订完善各类工程安全管理制度，及时修订各类人员安全生产责任制，明确职责。二 是认真制订过渡时期安全保障措施，并严格贯彻落实，弥补安全管理漏洞，强化各级人员执行力。三是认真抓好体制改革人员稳定工作，及时把握员工思想动态，有效防止因人员思想波动而引发的各类不安全事件。

总之，随着科技的进步、经济的发展和电网建设的快速发展，大量新产品、新材料、新工艺的使用有可能产生新的安全问题。我们必须不断学习，提高电力工程安全管理水平，以适应快速发展的需求，防止各类事故的发生，为企业创造更大经济效益。