第一篇：吴子丹2012年5月7日在粮食行业集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议上的讲话
在粮食行业集中开展安全生产领域 “打非治违”专项行动电视电话会议上的讲话
国家粮食局副局长 吴子丹（2012年5月7日）
同志们：
4月16日，国务院办公厅发出了《关于集中开展安全生产领域‚打非治违‛专项行动的通知》。4月17日，国务院召开了‚全国集中开展安全生产领域‘打非治违’专项行动电视电话会议‛。国务委员马凯同志做了重要讲话，对全国开展‚打非治违‛专项行动做出了部署。根据国务院的要求，国家粮食局研究制定了《粮食行业安全生产领域‚打非治违‛专项行动工作方案》，印发了《关于在粮食行业安全生产领域开展‚打非治违‛专项行动的通知》。下面，我就有关工作提几点要求：
一、关于这次专项行动的总体要求
粮食行业集中开展安全生产领域‚打非治违‛专项行动的总体要求是：深入贯彻科学发展观，认真落实国务院有关文件和‚打非治违‛专项行动电视电话会议和今年全国粮食局长会议精神，普遍提高广大粮食干部职工安全生产意识，全面落实安全生产企业主体责任和部门监管责任，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违法行为导致的重特大安全生产事故，着力构建安全生产长效机制，为粮食行业科学发展创造良好的安全生产环境。通过这次行动，要实现五个目标：
一是非法违法经营建设生产行为得到坚决遏制。对于不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的企业，要责令停产整顿，整顿后仍不 合格的，要会同有关部门取消经营许可或责令退出行业。
二是企业依法经营管理、职工照章作业的能力和水平显著提高。通过专项行动，要发现企业管理上的漏洞，进一步完善企业管理制度，提高管理水平。要加强对职工的培训教育，提高职工的安全生产意识和安全生产作业能力。
三是粮食行政管理部门的监管责任得到强化、安全保障水平得到进一步提高。各级粮食行政主管部门要在当地政府的领导下切实加强监管，保证专项行动工作方案所列的重点打击内容得到全面清查。如果行动结束后再发生因上述隐患导致的重大安全生产事故，要从严追究当事人、上级单位和主管部门的责任。
四是企业的安全生产主体责任进一步得到落实，隐患得到彻底整治。企业负责人要切实承担起安全生产第一责任人的责任，加强管理，确保安全。对于本次行动发现的安全隐患，要逐一登记造册。有关粮食企业要把整改责任落实到人，彻底整治。地方粮食部门要挂牌督办，限期落实整改措施并加强跟踪监督，严防事故反弹。
五是安全生产法治秩序进一步完善，形成长效机制。通过专项行动，要督促企业严格执行安全生产法律、规定和技术标准的要求，强化企业长效内控机制。各级粮食行政管理部门要加大宣传力度，形成以安全生产为荣，以违法违章为耻的社会氛围。同时加快有关安全生产规章制度和标准体系的完善。
二、关于这次专项行动的主要内容
《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域‚打非治违‛专项行动的通知》（国办发明电“2012”10号）提出了‚打非治违‛专项行动的9个重点领域和13个共性内容。根据国务院通知精神，结合粮食行业安全生产实际情况，我们确定了粮食行业‚打非治违‛专项行动的15项重点内容，分别是：
（一）待报废、需大修等病险仓房（油罐）存储粮油的行为。这 2 种情况在一些单位和地区仍然存在，需要引起高度关注。
（二）擅自改变粮仓建筑结构及立筒仓、浅圆仓进出仓工艺的行为。未经设计单位同意，擅自变更粮仓建筑结构，改变筒仓进出仓工艺，容易引起仓房坍塌事故和粉尘爆炸事故等重大事故。
（三）直接利用包装仓储存散粮或超设计标高、超设计仓（罐）容存储粮油的行为。利用包装仓直接储存散粮，超设计仓容、超设计标高储存粮油容易对仓房产生永久性损伤，严重的可能引发坍塌事故，必须坚决予以纠正。
（四）未执行储粮化学药剂专仓储存，以及双人、双锁管理规定的行为。储粮化学药剂管理是粮油仓储企业安全生产的一个薄弱环节，近年来多次发生储粮化学药剂丢失案件，主要原因是没有严格执行有关的管理规定。
（五）未执行粉尘爆炸作业环境有关机电设备配备和操作规定的行为。截至2011年底，我国浅圆仓和立筒仓仓容已经达到4708.1万吨，占总仓容的11.3%，部分筒仓投入使用的年限也接近机电系统的设计年限，如果维护保养不当，极易出现粉尘爆炸事故。请各地区各单位按照《国家粮食局办公室关于中央储备粮沈阳直属库粉尘爆炸事故情况的通报》（国粮办展“2012”48号）要求，通过本次专项行动，逐一消除粉尘爆炸隐患。
（六）未执行粮油进出仓作业安全生产规定的行为。近年来，进出仓作业事故频发，主要原因是相关企业没有执行《粮食仓库安全操作规程》（LS1206）等规章制度。
（七）未执行烘干机等大型机电设备操作规程的行为。烘干机、出仓机、吸粮机、装船机、补仓机等大型机电设备工艺复杂、体积大、移动不方便，如操作不当，容易出现设备倾倒、挤压等生产事故。
（八）未执行熏蒸作业、登高作业、受限空间作业等危险作业操作规程的行为。危险作业直接危及职工的身体健康和生命安全，是‚打 3 非治违‛专项行动的重点之一。初步统计，2011年与危险作业相关的事故共12起，死亡15人，分别占总数的70.6%和79.0%。一些新建仓房密闭条件比较好，但是在长时间密闭储粮的情况下，容易造成缺氧窒息事故。为此，国家粮食局已发出通知，要求进入储粮的仓房前，必须检测氧气浓度，必须派专人在仓外对入仓人员进行有效的监护，防止出现窒息死亡事故。各地要立即督促企业落实。
（九）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为。对于少数企业不配合、甚至拒绝地方安监部门和粮食行政管理部门正常开展的安全生产监督检查行为，要严厉打击，坚决整治。
（十）未执行安全生产相关资质和持证上岗规定以及用工未经安全培训的行为。保管员、防化员、电工、库内运输车辆驾驶员、环流熏蒸设备操作员等专业人员必须持证上岗。所有作业人员未经安全培训不得上岗作业。去年发生的人身事故中，有相当一部分是央企业务外包作业人员未经基本的安全培训就上岗所造成的。
（十一）企业安全生产规章制度不健全、操作规程不完善，现场管理混乱、违章作业、违章指挥和违反安全生产劳动纪律的行为。通过专项行动，要树立遵纪守法、照章作业的意识，坚决打击违章作业、违章指挥的行为。
（十二）未给职工配备符合规定要求的劳动防护用品的行为。为粮油保管员等重点人员配备必要的劳动防护用品，建立职业健康监护机制是企业的应尽职责。最近，根据安监部门的意见，国家粮食局已经发文要求各地暂停使用‚自吸过滤式防毒面具‛，并指出了安全的替代方法。这也是出于保护粮食职工生命安全和身体健康的考虑做出的决定，请大家认真贯彻执行。
（十三）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的行为。
（十四）应急预案制定修订演练不及时、应急装备不落实的行为。
（十五）瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为。据了解，个别企业存在瞒报、谎报事故的情况。对于这种情况，一旦发现，要严肃追究有关当事人的责任。
另外，各地区各单位要高度关注露天储粮设施、简易粮仓、油脂浸出车间的安全生产情况，要把上述设施和环节作为重大危险源管理，切实做到整改方案、责任、时限、措施和资金‚五落实‛，防止发生安全生产以及储粮安全事故。
三、关于这次专项行动的方法步骤
国务院规定，‚打非治违‛专项行动从2012年4月中旬开始，到9月底结束，分为四个阶段。粮食行业集中开展安全生产领域‚打非治违‛专项行动总体安排与国务院保持一致，也分为四个阶段，但在具体安排上，突出行业特点。
第一阶段：制定方案、自查自纠。已于4月中旬开始，到5月底结束。本阶段的主要工作是：
一是制订工作方案。此前，国家粮食局已经发出通知，要求各省（区、市）粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司（以下简称四大公司）结合本地区本单位的实际，制订实施方案并按规定时限报国家粮食局备案。
二是迅速动员部署。各地区各单位要迅速将专项行动部署到企业，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法、违法、违规、违章行为。根据国办通知要求，安全生产领域‚打非治违‛专项行动实行属地管理。因此，四大公司的下属企业要按属地原则，及时将自查自纠情况上报当地安全监管部门和粮食部门。另外，四大公司还要将下属企业自查自纠情况汇总后报国家粮食局。
第二阶段：联合执法、集中整治。从6月开始，到7月底结束。本阶段的主要工作是：
各部门采取联合执法的方式，确保第一阶段发现的问题得到整治。第二阶段的工作目标是做到‚四个一律‛。即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管责任；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
在第二阶段，各地区各单位还要着重做好以下两个方面的工作。一是对于存在重大安全生产隐患且短时间内无法消除的粮油仓储企业，有关单位不得安排其承担政策性粮食收购、储存和加工任务，已经安排的，要立即停止并调出库存粮油。二是对于发生‚重大事故‛及以上级别事故的和反复发生进出仓作业以及登高作业事故并整改不力的企业，要严格追究企业负责人责任，并报国家粮食局备案。
第二阶段是专项行动的关键环节，各省（区、市）粮食局要做好督导和检查工作，确保第一阶段发现的隐患和问题得到整治。在第二阶段，我局将派出督导工作组，对各地区各单位工作情况进行检查。
第三阶段：全面检查、重点抽查。利用8月份一个月的时间完成。本阶段的主要工作是：
根据地方人民政府的总体部署，通过交叉检查、跟踪检查等方式，对粮食企业开展‚打非治违‛专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动‚打非治违‛专项行动深入开展。
在第三阶段，国家粮食局将对重点地区、大型企业开展集中抽查工作。
第四阶段：督查总结、巩固提高。利用9月份一个月的时间完成。本阶段的主要工作是：
请各地区各单位总结‚打非治违‛专项行动开展情况，9月15日前将总结报告上报国家粮食局。在第四阶段，各地区各单位要注意 6 发现‚打非治违‛专项行动工作中的典型经验和好的做法，提出建立安全生产长效机制的工作建议和意见。
专项行动结束后，我局将召开粮食行业安全生产领域‚打非治违‛专项行动总结会议。
四、关于这次专项行动的工作要求
国务院要求‚打非治违‛专项行动要坚持‚三条原则‛，即依法依规原则、统筹兼顾原则、标本兼治原则。要突出‚四个重点‛，即突出重点行业、突出重点地区、突出重点企业、突出重点问题。粮食行业集中开展安全生产领域‚打非治违‛专项行动要按照实国务院上述要求，集中力量，精心组织，周密安排，做好以下几个方面的工作：
（一）加强领导。各地区各单位要把专项行动作为本地区本单位的重点工作，抽调精兵强将，做好物资和经费保障，加强组织协调，切实把专项行动的各项安排部署到市县级粮食行政管理部门，落实到企业的日常经营管理活动中。要严格落实安全生产行政首长负责制和‚一岗双责‛制度。
（二）加强沟通。在专项行动期间，国家粮食局拟建立‚粮食行业安全生产领域集中开展打非治违专项行动工作情况统计制度‛，重点了解企业自查自纠情况，各级粮食行政管理部门检查督察情况、隐患排查治理情况以及责任追究情况，请各地区各单位认真填报。另外，请各地区各单位及时向国家粮食局报告专项行动中的典型经验、工作成效和重大活动，我局将通过政府网专栏消息、发布《工作简报》等形式向各地通报。
（三）做好‚危仓险库‛专项调查工作。‚危仓险库‛危及企业的生产安全，也影响储粮安全，是‚打非治违‛专项行动的重点领域。为此，国家粮食局拟对粮食企业中待报废、需大修以及存在其他重大安全隐患的‚危仓险库‛进行一次全面的普查，具体普查方案会后将印发。为保证数据质量，对于这次普查提出5点要求：
一是调查对象要力争做到全覆盖。本次普查要以国有粮食企业为重点，力争做到‚每库必看、每仓必查‛，彻底摸清家底，做到心中有数。
二是调查内容要力争做到全面细致。本次普查要全面了解企业的所有制性质、存粮情况、占地面积、库区数量，还要具体了解每一栋仓的跨度、开间、建筑结构、建设时间。如果需要维修，还要确认需要维修的部位、数量等。对于那些建设年代比较久远的老仓、旧仓，还要查找仓房的设计资料、竣工验收资料。
三是调查数据要力争做到客观公正。首先，企业要如实填报，不漏报、不重报、不谎报。其次，地方粮食部门要加强企业填报数据的审核。第三，要加强调查统计人员的培训，让统计人员准确把握有关政策，科学界定待报废、需大修仓房的范围。为保证本次普查数据质量，提高统计工作效率，国家粮食局将开发相关统计软件。
四是调查结果要及时整理归档。本次普查产生的数据是企业经营管理和各级粮食行政管理部门制订政策、开展工作的重要依据，调查结束后，各单位要对调查产生的数据进行分类整理，存入档案，永久保存。
五是调查数据要认真分析研究。各地区各单位要对本次调查形成的数据进行认真分析，发现现实存在的安全隐患和潜在隐患，找出影响粮食流通产业科学发展安全发展的症结，及时向各级政府和有关部门反映情况，提出政策意见和建议。
同志们，这次专项行动是近年来国家粮食局在安全生产方面开展的一次规模最大、规格最高的活动。下面国家粮食局党组书记、局长任正晓同志还要做重要讲话，请各地区各单位按照正晓同志的要求，抽调精兵强将、加强协调配合、狠抓政策落实，以专项行动为契机，切实提高粮食行业安全生产工作水平。
第二篇：任正晓2012年5月7日在粮食行业集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议上的讲话
在粮食行业集中开展安全生产领域 “打非治违”专项行动电视电话会议上的讲话
国家粮食局局长任正晓
（2012年5月7日）
同志们：
根据国务院的统一部署，今天我们召开全国粮食行业集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的动员大会。刚才，子丹同志对这次专项行动作出了安排部署，提出了明确的要求，中权同志还将就贯彻落实这次会议精神提出具体意见，请各地、各单位结合各自实际认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、高度统一认识，进一步增强“打非治违”专项行动的责任感和紧迫感
国务院决定，今年4月中旬至9月底在全国范围内集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为的专项行动，这是中央为有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势持续稳定好转、为党的十八大胜利召开创造良好社会环境而作出的一项重大决策部署。全国粮食行业广大干部职工，一定要从讲政治、讲大局和切实维护职工生命安全、维护国家粮油资产安全的高度出发，统一认识，扎实工作，认真实施这次粮食行业安全生产领域“打非治违”专项行动。
近年来，全国粮食行业安全生产情况总体是稳定的，但是我们面临的形势相当严峻。2011年，全行业发生安全生产事故17起，死亡19人，事故总量和死亡人数都比上年增加。这些事故的发生，暴露出粮食行业安全生产还存在一些不容忽视的严重问题。一是思想认识不到位。一些地方和企业没有牢固地树立科学发展、安全发展的理念，1存在侥幸心理、麻痹思想和懈怠情绪。少数企业疏于管理，违规违章生产行为时有发生。二是监督管理不到位。有的地方未能有效履行行业安全生产监管的职责，一些企业安全生产制度还不健全，责任不落实，存在严重的安全隐患。三是隐患治理不到位。一些单位和地区对于企业存在的事故隐患排查不力、整治不力，导致浅圆仓清仓作业事故、仓房倒塌事故、平房仓出仓事故屡有发生。四是责任追究不到位。个别企业发生事故后，采取遮掩不报、搞“内部摆平”的错误做法。有的主管部门和上级单位对下属企业发生的安全事故查纠不力，对事故责任人的处理不严肃、不到位。这些突出问题如果得不到有效遏制和彻底解决，安全生产事故就仍会时有发生，安全生产形势就无法持续向好甚至继续恶化，粮食行业就无法在安全稳定的环境下实现科学发展，我们也就无法向广大粮食职工交代，无法向党和人民交代。因此，各级粮食行政管理部门和广大粮食企业必须高度统一认识，严肃认真地开展好这次“打非治违”专项行动，彻底杜绝各类违法、违规、违章生产作业行为，坚决防范和遏制安全生产事故，切实促进粮食行业安全生产形势持续稳定好转。
二、紧扣行业特点，依法依规集中开展“打非治违”专项行动
（一）突出工作重点。各地、各单位要结合粮食行业安全生产的特点，突出“打非治违”的工作重点。一是要把大型粮食企业作为这次行动的重点对象。从2011年的情况看，大型粮食企业安全生产事故死亡人数占总数的68%，安全生产存在的隐患较多，需要重点治理。同时，大型企业具有示范效应，全面提升他们的安全生产管理水平，可以收到以点带面的效果。二是要把“危仓险库”作为这次行动的重点领域。目前各地都有一批待报废仓容、急需大修的仓容和简易仓棚，这些仓房均存在储粮安全和安全生产的隐患。各地要结合这次专项行动，把“危仓险库”作为整治重点，组织开展“危仓险库”专项排查工作，请各地按要求对一线仓储设施情况进行全面普查，并及时填报普查报表。三是要把事故易发、高发的一线作业作为这次行动的重点环节，也就是要切实抓住进出仓作业、熏蒸作业、登高作业和油脂浸
出车间这些关键环节进行重点整治。
（二）坚持依法依规。各级粮食行政管理部门要牢固树立依法行政、依规治理的理念，按照国务院的统一部署和国家粮食局的统一要求，全力推进这次“打非治违”专项行动，做到严格程序、严格标准、严格实施、严格督查，扎扎实实地抓好四个阶段的各项工作，按时保质地完成各阶段、各环节的工作任务。决不允许搞形式、走过场，决不允许敷衍应付、弄虚作假。要规范工作行为，建立专项行动工作档案，严格工作纪律和廉政纪律，查处事故案件要依法依纪、客观公正，严禁向企业“吃拿卡要”。
（三）做到边整边改。在专项行动中，要突出排查隐患、查处事故、整章建制、边整边改。要认真开展事故调查，分析事故原因，总结事故教训，处罚相关责任人。对于瞒报、谎报事故的，要严肃追究有关人员的责任。要切实做到安全生产事故调查“四不放过”，即事故原因未查清不放过，事故责任人未受处理不放过，干部职工未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。要及时向企业提供安全生产咨询服务，帮助企业完善安全生产责任制，健全安全生产管理制度，优化操作流程，提高员工的安全生产技能。
三、周密组织实施，切实把 “打非治违”专项行动落到实处
（一）切实加强对“打非治违”专项行动的组织领导。安全生产是粮食工作中一项常抓不懈的重要任务，“打非治违”专项行动是今年4～9月粮食行业的一项重要工作，各级粮食行政管理部门务必高度重视，精心组织，周密实施，务求实效。“一把手”要亲自部署亲自抓，分管领导要通盘负责直接抓，各级都要有专门的班子、专门的队伍负责抓落实，各级领导干部都要深入一线、靠前指挥，对重点地区、重点单位、重大事故要组织专门工作组驻点指导督办，限期整改到位。所有粮食企业都要承担起安全生产的主体责任，企业负责人要切实承担起第一责任人的责任。
（二）坚持在各级政府的统一部署下统一行动。各省级粮食行政管理部门要把今天电视电话会议的精神和国家粮食局下发通知的要
求向省级人民政府汇报好，细化本辖区粮食行业专项行动工作方案，把粮食行业“打非治违”专项行动纳入地方政府专项行动的工作范围，在地方政府的统一领导下实施好粮食行业的“打非治违”专项行动。各地在开展专项行动中，要加强与地方安监部门的沟通协调，积极参与联合执法行动，及时反映专项行动中出现的新情况、新问题，积极争取安监等部门对粮食行业“打非治违”专项行动的支持。
（三）把辖区内中央企业纳入地方专项行动实施范围。按照国务院关于“坚持属地为主与行业督导相结合”的要求，各地粮食行政管理部门要把本地的中央企业所属单位全部纳入专项行动的工作范围，统一部署，统筹实施。今天，中储粮、中粮、华粮、中纺的有关领导参加了主会场的会议。请参加会议的中央企业指导督促下属企业，统一步调，积极行动，按照地方政府和粮食行政管理部门的安排部署，扎实做好各项工作。
（四）着力构建粮食行业安全生产长效机制。各地、各单位要以此次专项行动为契机，努力构建粮食行业安全生产的长效机制。要全面建立健全全部粮油企业的安全生产管理制度和各级粮食行政管理部门的安全生产监管责任制度和责任追究制度；要全面抓好“危仓险库”的隐患排除和维修改造；要进一步健全粮油企业安全生产技术标准体系，完善各类、各项生产作业的操作规程并严格督促执行。要全面开展对企业法人、安全管理员和一线操作员工的安全生产专项培训教育，提高职工安全生产素质。要进一步健全粮食安全生产应急管理体系，要抓紧制定和实施各类事故应急处臵方案和应急预案，切实提高应急处臵能力和管理水平。
同志们，安全生产责任重于泰山，“打非治违”专项行动意义重大。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，以高度的责任感和事业心，全力做好“打非治违”专项行动的各项工作，促进粮食行业安全生产形势持续稳定好转，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
第三篇：乡镇集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案
××乡镇集中开展安全生产
领域“打非治违”专项行动实施方案
各行政村，各部门：
为认真贯彻落实全国、省、市、县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，集中打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”），有效防范和坚决遏制各类事故发生，根据《太康县人民政府办公室关于印发太康县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（太安委„2012‟5号）要求，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、工作目标和任务
（一）坚决取缔关闭非法生产经营建设的项目和单位以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决关闭取缔、整顿治理非法违法生产经营建设项目和单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，杜绝重特大事故，遏制防范较大事故，预防和减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。
（二）全面治理安全隐患。开展全面、系统、彻底的安全隐患排查，做到排查不留死角，整治不留后患。对发现的安全隐患能立即整改必须立即整改，不能立即整改的必须严
格做到措施、责任、时限和预案“五落实”，实施挂牌督办，限期整改，对不具备安全生产条件的生产经营企业，要坚决停产整顿或依法关闭。对存在重大安全隐患的桥梁、建筑、车辆以及设备、设施、场所等，要坚决停用。
（三）严格落实安全责任，全面落实企业安全生产主体责任，把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。强化各级政府的安全生产领导责任和部门监管责任，对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。通过狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入，依法生产，依法监督，着力改善重点行业（领域）的本质安全状况，进一步提升倩安全保障能力。
二、整治范围和重点
在所有行业领域全面开展专项行动。重点突出危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、等5大行业（领域）。要从共性的非法违法生产经营建设行为和具有行业、领域特点的非法违法生产经营建设行业为两个方面进行重点打击。
（一）打击共性的非法违法生产经营建设行为：
1、无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及反倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全
生产许可证的；
2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；
3、关闭整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定的；
4、瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不规定期限予以整治的；
5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
6、非法用工、无证上岗的；
7、作业堆积不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；
13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
（二）打击具有行业和领域特点非法违法生产经营建设行为：
1、危险化学品
（1）新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；
（2）未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；
（3）存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。
2、烟花爆竹
（1）非法生产、经营、储存、运输的；
（2）分包、转包经营和出租、转让经营许可证的；（3）超许可范围经营的；
（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定的；（5）违规使用氨酸钾的；
3、消防
（1）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；
（2）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置
在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；
（3）单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占有防火间距、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他防碍安全疏散行为的；
（4）单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。
4、道路交通
（1）驾驶人超载、超速行驶，酒后、疲劳驾驶，不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；
（2）客运车辆不按规定线路行驶的；
（3）旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；（4）非营运车辆违法载人的；
（5）不具备营运资格车辆非法营运的；
（6）非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；
5、建筑施工
（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序非法从事建设活动的；
（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；
（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、男声 包工程，违规托管，代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质
证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；
（4）监理单位无安全监理超越资质范围进行工程监理，监理人员无相应资质进行工程监理的；
（5）劳务公司无相应施工资质、无安全生产证从事工程和劳务分包的。
教育、质监等其他行业领域也要结合行业领域特点，明确打非治违的重点内容，制定具体措施。
三、组织领导
此次“打非治违”专项行动，由乡政府统一组织和领导，成立以乡长××为组长、乡直有关部门负责同志为成员的全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组，下设领导小组办公室，负责县领导小组日常工作，指导、协调、督促全县专项行动具体工作。
各行政村、各部门和各生产经营建设单位要成立相应的领导机构，负责领导专项行动各项工作，确保取得实效。
四、责任分工
此次专项行动，实行条块结合、以块为主、分级负责工作机制。各行政村负责辖区内专项行动的统一领导，强化政府责任落实到位，监督检查到乡、村，各级负有安全监管监察职能的部门要坚持“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁审批谁负责”的原则，分管领域的打非治违专项行动，强化部门协配合，形成工作合力。其中：
（一）由县安监站牵头，土管所、派出所等部门参与，负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等领域“打非治违”工作；
（二）由县派出所牵头，安监站等部门参与，负责道路交通管理、民爆物品和烟花爆竹安全管理，以及剧毒化学品购买、运输等领域“打非治违”工作；
（三）由城建所牵头，负责房屋建筑和市政工程建设领域“打非治违”工作；
（四）由县水利站牵头，负责水利工程建设领域“打非治违”工作；
（五）由派出所牵头，负责消防领域“打非治违”工作。
五、方法主实施步骤
具体方法：坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年5月初开始，到2012年9月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（5月—5月底）各行政村各有关部门要结合实际，在对近年来发生的较大以上事故进行进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违规行为、影响恶劣的典型非法违规行为、屡禁不止的顽固非法违规行为，制定本地本领域本的“打非治违”专项行动实
施方案，全面部署专项行动，各行政村要对所辖生产经营建设单位进行全覆盖检查，逐一登记，归类建档，督促企业全面开展自查自纠工作，及时整理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并报乡打非治违专项行动领导小组办公室和行业管理部门，乡打非治违专项行动领导小组办公室对各行政村进行重点抽查，确保企业自查自纠工作取得明显成效。
（二）联合执法、集中整治阶段（6月—7月）乡打非治违专项行动领导小组办公室将在第一阶段工作的基础上，组织安监站、土管、派出所、城建所、工商、等部门，加强联合执法，集中打击和整治非法违规行为。对涉及重大或典型非法违规行为的，要与司法机关共同严厉打击，专项行动要切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治是，深挖严打非法违规行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。
各行政村、各有关部门要针对本行业以及季节性安全生产工作特点，将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重
点行业领域专项治理相结合，切实做到统筹兼顾，加强工作指导，通过集中开展“打非治违”专项行动，推动“安全生产年”活动的扎实深入开展和安全河南，创建我乡2012年行动计划的全面落实。
（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）
各行政村、各有关部门和各生产经营建设单位要加强监督检查和工作指导，抓住关键环节，采取交叉检查、突击检查、重点抽查、跟踪检查、夜间检查等多种方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，增强“打非治违”专项行动的针对性，确保取得实效。
乡政府督导组在“打非治违”专项行动期间，要将各行政村、各有关部门、各单位开展“打非治违”工作情况作为督导工作的重中之重，深入各行政村和企业，全过程、全方位、不间断地对各地开展“打非治违”工作进行督导检查，发现和解决存在的问题，并及时向领导小组办公室报告。
（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）
各行政村、各部门要对“打非治违”专项行动中好的做法和经验认真梳理总结，对存在的突出问题认真研究分析，找出规律，进一步建立完善“打非治违”长效机制，加快形成安全生产法治秩序，保障安全生产形势稳定。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各行政村、各有关部门和各生产经营建设单位要成立相应的领导机构，负责领导专项行动各项工作，确保专项行动取得实效。要严格落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制，及时研究解决专项行动中的焦点问题，要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位，专项行动的各个责任部门要针对本行业（领域）特点，加强工作指导和推动，强化打非工作措施，确保专项行动取得实效。
（二）整体联动，形成合力。进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，组织安监、派出所、、国土资源、城乡建设、交通运输、工商等部门开展联合执法，形成“打非”工作合力。要注重源头治理，加强与司法和纪检监察机关的协调配合，深挖根除非法违规行为背后的“保护伞”，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违规行为发生，要创新手段措施，及时发现各种非法违规行为，增强打击实效；合理利用各部门现有信息平台，积极推进非法违规行为信息共享。
（三）严格问责，严肃纪律。督导检查不严的和接到非法违规生产经营建设案件举报，报告后不能在规定时间内予以查处和处理的，以及应当实施停产停业整顿和关闭措施而不依法实施的、特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在
非法生产经营建设的，要严格按有关规定上限追究辖乡镇政府及有关部门领导责任。对自查自纠不认真，走过场，或组织、参与、支持非法生产经营建设活动、以及阻挠、干涉“打非治违”工作的企业及有关责任人，依法依规顶格处理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）加强联络，畅通信息。各行政村、各单位要逐级建立专项行动信息通报制度，及时汇总上报有关信息。各行政村要于每月20号前向乡领导小组办公室上报一次“打非治违”工作进展情况。
××××乡人民政府
2012年5月18日
第四篇：粮食行业安全生产领域“打非治违”专项行动工作方案
国家粮食局关于粮食行业安全生产领域
“打非治违”专项行动工作方案
为深入贯彻落实科学发展观，进一步夯实粮食行业安全生产工作基础，全面提升粮食行业安全发展科学发展水平，全力促进粮食行业安全生产形势持续稳定好转，有效防范和坚决遏止重特大事故，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境，根据†国务院办公厅关于集中开展安全生产领域‚打非治违‛专项行动的通知‡（国办发明电“2012”10号）以及‚全国集中开展安全生产领域‘打非治违’专项行动电视电话会议‛的部署，国家粮食局决定在全行业安全生产领域开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称‚打非治违‛）专项行动。专项行动活动方案如下：
一、总体要求
粮食行业安全生产领域‚打非治违‛专项行动要认真落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡（国发“2010”23号）、†国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见‡（国发“2011”40号）、†国务院办公厅关于继续深入扎实开展‚安全生产年‛活动的通知‡（国办发“2012”14号）、†国家粮食局关于落实„安全生产‚十二五‛规划‟的意见‡（国粮展“2011”173号）和全国粮食局长会议精神，普遍提高广大粮食干部职工安全生产意识，全面落实安全生产企业主体责任和部门监管责任，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整
改安全隐患，有效防范和坚决遏止非法违法行为导致的重特大安全生产事故，着力构建安全生产长效机制，为粮食行业科学发展创造良好的安全生产环境。
二、专项行动的重点内容
粮食行业安全生产领域‚打非治违‛专项行动的重点内容：
1.待报废、需大修等病险仓房（油罐）仍在存储粮油的行为；
2.擅自改变粮仓建筑结构以及立筒仓、浅圆仓进出仓工艺的行为；
3.直接利用包装仓储存散粮或超设计标高、超设计仓（罐）容存储粮油的行为；
4.未执行储粮化学药剂专仓储存，双人、双锁管理规定的行为；
5.未执行粉尘爆炸作业环境有关机电设备配备和操作规定的行为；
6.未执行粮油进出仓作业安全生产规定的行为；
7.未执行烘干机等大型机电设备操作规程的行为；
8.未执行熏蒸作业、登高作业、受限空间作业等危险作业操作规程的行为；
9.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为；
10.未执行安全生产相关资质和持证上岗规定以及用工未经安全培训的行为；
11.企业安全生产规章制度不健全、操作规程不完善，现场管理混乱、违章作业、违章指挥和违反安全生产劳动纪律的行为：
12.未给职工配备符合规定要求的劳动防护用品的行为；
13.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的行为；
14.应急预案制定修订演练不及时、应急装备不落实的行为；
15.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为。
另外，高度关注露天储粮设施、简易粮仓、油脂浸出车间的安全生产情况，要把上述设施和环节作为重大危险源管理，切实做到整改方案、责任、时限、措施和资金‚五落实‛，防止发生安全生产以及储粮安全事故。
三、方法步骤
各省（区、市）粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司（以下简称四大公司）要加强‚打非治违‛专项行动的宣传工作，利用会议、杂志、网络、板报、宣传画、知识竞赛等渠道和形式，结合‚安全生产月‛、‚安全生产年‛等活动，广泛宣传‚打非治违‛专项行动的意义、目的、要求和做法，引导粮食企业正确把握‚打非治违‛专项行动的重点内容、关键环节和方法措施。要切实落实部门监管责任，引导地方各级粮食行政管理部门积极参与地方人民政府组织的各项活动，发挥粮食部门与企业联系紧密，熟悉粮食企业安全生产特点的优势，保证专项行动质量。要坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面 3
排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，确保专项行动的各项安排落到实处。
专项行动从2012年4月下旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案，自查自纠阶段（4月下旬-5月）
各省（区、市）粮食局，四大公司结合本地区本单位实际制定实施方案，于5月5日前将实施方案报国家粮食局流通与科技发展司。各地区各单位要迅速动员部署，督促基层企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法、违法、违规、违章行为，消除安全隐患。对于本次排查出来的问题要逐一登记，建档立案，挂牌督办。要按照属地原则将自查自纠情况上报当地安全监管部门、粮食行政管理部门，其中四大公司还应将下属企业自查自纠情况汇总后报国家粮食局流通与科技发展司。相关粮食行政管理部门要做好全社会粮食企业自查自纠阶段发现问题的督促整改工作。在自查自纠阶段，各地区要对本地区‚危仓险库‛情况进行一次专项调查，具体调查方案另行通知。
（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）
各地粮食行政管理部门和有关单位要按照地方人民政府的要求，在第一阶段工作的基础上，结合‚安全生产年活动‛，积极参与部门联合执法行动，切实做到‚四个一律‛，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严
格落实监管责任；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。其中：对于存在重大安全生产隐患且短时间内无法消除的粮油仓储企业，有关单位不得安排其承担政策性粮食收购、储存和加工任务，已经安排的，要立即停止并调出库存政策性粮油。对于2011年以来发生的‚重大事故‛及以上级别事故和反复发生进出仓作业、登高作业事故并且整改工作不到位的企业，要严格追究企业负责人责任，并逐级上报国家粮食局备案。
（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）
各地粮食行政管理部门和有关单位要根据地方人民政府的总体部署，通过交叉检查、跟踪检查等方式，对粮食企业开展‚打非治违‛专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动‚打非治违‛专项行动深入开展。国家粮食局将对重点地区、大型企业开展抽查工作，确保粮食行业‚打非治违‛工作取得实效。
（四）督查总结，巩固提高阶段（9月）
各省（区、市）粮食局和四大公司要总结本地区本单位专项行动开展情况，9月15日前将总结报告上报国家粮食局流通与科技发展司。在督察总结、巩固提高阶段，各地区各单位要注意发现典型经验和好的做法，提出建立‚打非治违‛长效机制的工作建议和意见。
四、工作要求
（一）加强领导，切实把专项行动的各项安排落实下去
国家粮食局决定成立‚打非治违‛专项行动领导小组，由党组成员、副局长吴子丹同志任组长。领导小组办公室设在流通与科技发展司。请各地区各单位要加强对专项行动的领导，明确分工、落实责任，切实把专项行动的各项安排部署到县级粮食行政管理部门，落实到企业的日常经营管理活动中。地方粮食行政管理部门要加强与同级安全生产监督管理部门的沟通协调，及时通报情况，积极参与联合执法行动，密切配合，形成合力。近期我局还将召开‚粮食行业安全生产领域‘打非治违’专项行动动员会议‛，具体部署相关工作。
（二）夯实基础，着力抓好源头治理工作
首先，各地区要做好‚危仓险库‛专项调查工作，加大仓储设施建设和维修改造力度，逐步淘汰待报废、需大修等病险仓房，逐步消除露天储粮、简易仓储设施储粮等安全隐患。其次，要深入分析粮食企业安全生产事故原因，总结事故规律，加强标准制度建设，堵塞漏洞。第三，要严格粮油仓储单位备案制度，切实把好粮油仓储企业‚入口关‛，禁止不符合安全生产标准的企业（包括业务外包企业）进入粮油仓储市场。第四，要进一步强化对粮食企业负责人、安全生产管理员、粮油保管员和业务外包企业作业人员的培训，落实岗前安全培训制度，全面提升从业人员的安全生产意识和安全生产技能。
（三）突出重点，做好重点企业和关键环节专项行动的督导工作
各地区要把大型粮油仓储加工企业作为专项行动的重点，实行专门督导、专项统计。要把危仓险库、储粮化学药剂储存与使用、进出仓作业、登高作业、烘干作业、油脂浸出车间等作为专项行动的关键环节，全面清查、重点督导。四大公司要加强与地方粮食行政管理部门的协调配合，指导下属企业全面参与‚打非治违‛专项行动。
（四）精心组织，确保专项行动取得实效
各地区和有关单位要把专项行动与全国粮食清仓查库、夏季储粮安全普查和夏粮收购前期准备等工作有机地结合起来。要严格按照国务院的总体部署和本通知精神，细化四个阶段的工作内容，按期、保质、保量完成各阶段工作任务，确保专项行动取得实效。
第五篇：在全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动大会上的讲话
在全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动大会上的讲话
县长 陆再义（2012年4月29日）
同志们：
今天我们召开集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动会议，是一次非常重要、非常及时的会议。本次会议的主要任务是深入贯彻全国、省、州集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动会议精神，分析我县第一季度的安全生产工作，对我县开展安全生产领域“打非治违”专项行动进行全面部署安排。刚才县安监局、县交通运输局、消防大队、工业园区等4个部门分别安排部署了各自领域的安全生产“打非治违”专项行动，讲的很具体、很到位，我都赞成，请同志们会后抓好落实。下面，根据会议安排，我再强调四点要求：
一、提高认识、高度重视，充分认识“打非治违”专项行动的极端重要性和紧迫性
“打非治违”就是严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为。大家对这次全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动首先要从思想上做到“两个认清”：
（一）要充分认清“打非治违”专项行动的特殊重要意义。4月17日，国务院召开全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。安全监管总局局长骆琳就专项行动方
案作了说明，公安部、交通运输部、国土资源部负责同志就相关行业领域的“打非治违”工作作了发言。国务院办公厅专门下发了“打非治违”专项行动方案，从4月中旬至9月底集中6个月时间，在全国范围内深入开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。国务院会议后，省政府立即召开了贯彻落实全国安全生产“打非治违”电视电话会议精神，副省长孙国强出席会议并作重要讲话。随后，州政府马上召开“打非治违”专项行动电视电话会议，陈应勇副州长作重要讲话。因此，从中可以看出，从国家到省、州三级政府高度重视“打非治违”专项行动，其重要性不言而喻，这既是国务院、省、州迎接党的十八大胜利召开的一个重要举措，也是为党的十八大召开创造良好、安全、稳定的社会环境。因此，一旦发生安全生产事故，影响将会非常恶劣而严重。各乡镇、各部门、各生产企业要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝任何差错和闪失。
（二）要充分认清我县安全生产面临的严峻形势。一方面，从数据上来分析。今年第一季度，我县境内共发生交通事故162起，直接经济损失179.9万元，死亡4人，伤84人，与去年同期相比，伤人人数上升16.7%。从中可以看出，我县几乎每天都有一起伤亡人员的交通事故发生，从发生事故的原因来分析：其中违法上路行驶、无证驾驶、超速等违法违规驾驶达112起，占事故总起数的69.13%。非煤矿山事故1起，死亡4人，与去年同期比较，事故起数增加1起，上升100%。消防方面，我县第一季度共发生火灾57起，死亡1人，直接财产损失205万元，与去年同期相比火灾起数上升6.7%，直接财产损失上升11.2%。从刚才绪鑫局长通报今年以来全县的安全生产形势来看，我县事故起数和财产损失量均呈上升趋势。其中，非法建设、违法生产、违章操作是发生事故重要原因之一。由此可以看出，全县安全生产形势依然严峻，非法违法生产经营建设的行为十分突出，“打非治违”非常必要，势在必行，刻不容缓。
另一方面，目前我县其他方面存在的安全隐患依然不容乐观。一是随着我县煤矿陆续整改复工，一些矿山企业不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象；二是移民搬迁进度加快，高速公路即将进入建设阶段，大量基础设施和房屋重建新建，县境内清水江上非法淘金、挖沙现象屡禁不止，背后均隐藏着诸多不安全的因素；三是在实施招商引资、工业强县的大背景下，我县工程项目逐步增多，建设进度加快，一些企业安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行安全生产“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度；四是当前我县已进入多雨季节和汛期，极易发生山体滑坡、泥石流、塌方、洪灾等灾害事故；五是安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援、重大危险源监控等工作尚处于起步阶段，安全生产督查机制尚在探索之中。六是乡镇安全监管队伍不稳定，一些领导和工作人员思想上存在一定的畏难和厌战情绪。
我们要十分清醒的看到，我县安全生产工作还存在很多
薄弱环节，特别是进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧。近期安全生产事故频发、多发，说明安全生产工作仍存在很多薄弱环节。各乡镇、各部门要深刻认识安全生产工作面临的严峻形势和做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服麻痹松懈、侥幸厌战情绪，坚决杜绝重特大事故的发生，坚决把当前事故高发的势头压下来，确保全县安全形势平稳可控。
二、明确任务、明确重点，全面深入细致地开展“打非治违”专项行动
（一）工作任务。现在已进入春夏之交，气温回升迅速，人员活动频繁，各项生产活动活跃，是安全生产事故的突发和高发期。针对当前事故多发的严峻形势，各乡镇、各部门要严格按照国家、省、州、县的有关要求，在抓好安全生产日常工作的基础上，全面深入细致地开展“打非治违”专项行动，着重完成两项主要任务：
一是要严厉打击非法违法生产经营建设行为。对于无资质、无证照或证照不全，不具备安全生产条件，存在重大安全隐患、严重危及人民群众生命安全，以及拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等行为，要立即责令停产整顿或依法取缔关闭。经过这次专项行动，首先要做到重点治理领域不允许再存在无照无证或证照不全仍在运行的非法生产经营建设的现象，不留死角；新设立企业，必须严格安全生产的现场准入条件，依法设立。专项行动后，依然存在非法生产经营的，要从严追究当事人、监管部门和有关领导的责任。
二是坚决治理纠正违规违章行为。对于安全生产制度不健全，作业规程不完善，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律，以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不规范等行为，要责令限期改正，并加强跟踪督查，严防事故发生。要坚持依法依规、统筹兼顾、标本兼治，突出重点行业、重点地区、重点企业和重点问题，努力实现事故总量进一步下降、防范重特大事故能力进一步增强、安全生产法治秩序进一步改善的目标。
（二）工作重点。为扎实开展好此次“打非治违”专项行动，县政府结合实际，根据全县安全生产形势和当前工作特点，专门下发了《天柱县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》，这个方案对“打非治违”专项行动的内容进行了细化，明确了责任单位、责任人员、工作时限，有很强的针对性和实效性。各乡镇、各部门要立即根据此方案要求，结合本地实际，突出重点行业领域，集中开展专项整治行动和大检查：
一是要突出重点领域。结合我县实际，以突出煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特种设备、消防等11个重点行业领域为重点，其他行业领域要结合自身实际，开展这项工作。结合目前我县目前安全生产工作形势和第二季度安全生产的工作特点，要着重做好以下三个方面的工作。
1、煤矿。切实抓好煤矿验收工作，目前我县取得合法建矿手续的建设矿井有8对，各煤矿企业必须按照天柱县2012年煤矿复工验收工作方案进行复工，严防煤矿安全事故发生。在确保安全的前提下，确保我县在今年年底前煤矿企业能够复
工投产。各产煤乡镇、县有关部门要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，落实安全监管主体责任，认真开展隐患排查和治理工作，指导和帮助停产煤矿企业按规定的复工程序及标准及时开展煤矿复工验收工作。
2、交通。道路交通方面，在对酒后驾驶和无证驾驶的违法人员实行行政拘留后，我县道路交通形势有所缓解，但从统计数据上来看，交通事故的多发、易发始终未得到有效控制。公安交警部门要引起高度重视，采取有效措施减少事故的发生，一要切实加强人、车、路、站的源头管理；二要切实强化路检路查，严厉查处超速、超载、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和营运交通运输工具带病运行等行为；三要采取“堵”、“疏”结合的方式，妥善解决农用车非法载人、摩托车违章载人问题，确保农村客运安全；四要切实加强对司乘人员和广大群众的安全教育，努力提高全社会交通安全意识；五是继续针对酒驾和无证驾驶实行行政拘留，并且每个月最低要行政拘留1人以上，每拘留一人县政府奖励1000元、县公安局奖励500元、各乡镇人民政府奖励500元以上。水上交通安全方面，目前我县清水江上及沿江溪沟非法淘金、挖沙破坏航道现象非常突出，存在严重的安全隐患。交通、海事、安监、公安、沿江乡镇等部门和单位要切实履行职责，进一步加强水上交通安全监管，确保水上交通安全，严厉打击各类水上非法经营、违法生产行为，对辖区内尤其是清水江河段非法淘金、取砂情况进行全面整治，在调查取证后，下达行政处罚决定书，责令采砂、淘金船自行撤离、清理砂场、复平砂坑，并予以经济处罚。对下达两次通知仍拒不撤离的，由公安部门依法采取强制措施实施行政处罚，每拘留1人，由县人民政府奖
励3000元办公经费，对严重破坏航道的，同时要严格根据《刑法》第117条（破坏…航道或者进行其他破坏活动，足以使…船只…发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑）和第119条（破坏交通工具、交通设施，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑）追究刑事责任。
3、消防。要以超市、宾馆、饭店、学校、医院、网吧、农贸市场、麻将馆、歌舞厅等人员密集场所和的整治为重点，定期对这些重点区域进行一次拉网式的火灾隐患排查，对非法经营或不具备消防条件的单位该关闭就关闭，该取缔就取缔，该整改就整改，该吊销营业执照就吊销营业执照，坚决做到不安全、不经营，彻底消除安全隐患。同时又要倍加注意房屋连片村寨、学校、公共场所的消防安全安全，防止群死群伤事故发生。
二是要突出重点问题。各个重点行业都要集中打击无证、证照不全或证照过期，关闭取缔后又死灰复燃，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，瞒报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整治，未经安全培训或无证上岗和抗拒安全执法等各类带有共性的非法违法行为。同时，各行业领域要结合各自特点，突出打击重点，增强工作针对性，如非煤矿山越层越界开采、道路交通“三超一疲劳”、建设施工违法分包转包等非法违法行为，要作为重点集中打击整治的对象。
三是要突出重点区域。各乡镇、各行业监管部门，要在调查摸底分析的基础上，列出重点，把一些非法违法行为多发的地区、行业领域作为重点区域。对重点区域县安监局要实施挂牌整治、重点督查。
三、分解责任、抓好落实，确保“打非治违”专项行动取得实效
安全生产人命关天，来不得半点马虎，无论工作再累、事情再多，在安全生产方面该开的会要开，该做的事必须做，该用的钱要舍得用。做好安全生产工作，开展“打非治违”专项行动，最重要、最关键的是要抓好责任落实，突出抓好“四个到位”。
（一）领导责任要落实到位。各乡镇、各部门 “一把手”作为本辖区、本部门安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、亲自过问，及时研究处理安全生产中的突出问题。要对今年以来安全生产情况作全面分析评估，精细化地安排好今后工作。当前，各乡镇政府换届工作已基本完成，分管安全生产工作的同志，特别是刚分管的同志，要切实加强调查研究，迅速了解掌握情况，认真履行监管职责，确保安全生产工作的连续性、稳定性。真正做到精力更集中、力度再加大、措施再落实。
（二）部门监管责任要落实到位。目前县政府对县安委会成员单位进行了调整，调整后的县安委会基本涵盖了安全生产工作的方方面面，担负着各条线上的安全生产监管监察职能。各成员单位要认真贯彻有关法律法规和县委、县政府的决策部署，各司其职、各负其责，抓好各自职责范围内的安全生产工作，切实提高本系统、本行业安全生产工作水平。
（三）企业责任要落实到位。企业法定代表人和实际管理者要切实履行好企业安全生产第一责任人的职责，建立健全企业安全生产各项规章制度和覆盖企业管理人员及各个工种的安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环
节、每个岗位，实现全员、全过程的安全管理，从根本上提升企业本质安全水平。
（四）协调配合要到位。此次专项行动涉及部门多，任务繁重，各部门要切实增强主动和配合意识。县安监局要强化综合协调、跟踪督办、行业监管职责，公安、交通、国土、海事、建设、工商、质检等部门既要按照职责分工，抓好本部门承担的专项整治任务，又要派出精兵强将，配合相关部门抓好联合执法和专项整治。公安部门除了牵头抓好消防安全隐患排查、整治工作外，要全力支持配合打非治违专项行动，对于拒不整改、暴力抗法和关闭取缔仍然非法生产经营建设的，要严厉打击，依法该抓的抓，该拘的拘。
各乡镇、各部门要以开展打非治违专项行动为契机，每月要向县安委办和县政府办汇报工作的开展情况，并且要把开展“打非治违”工作纳入常态化管理。
四、严肃工作纪律，严格责任追究
没有严明的纪律，“打非治违”将会成为一句空话，就会流于形式。各乡镇、各部门务必从讲政治的高度，严肃工作纪律。对非法违法生产经营建设行为敢于动真，敢于碰硬，敢于“说关”，敢于“叫停”，敢于“亮剑”，做到打击准、狠、严，查处一处，打击一处，确保事故隐患不遗漏、事故苗头不放过。全面排查各类隐患，落实各项预防措施，确保专项行动取得实效。对每一个生产企业都要明确责任人员，严防死守，发现仍然继续组织非法生产，要迅速组织人员彻底捣毁生产窝点。对非法生产组织者，县安委办要组织专门人员进行督查，法院和检察院要依法给予支持和配合，该抓的坚决抓，该关的坚决关，决不心慈手软。同时“打非治违”
专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。
县安委办、县政府督查室和监察局必须加大对打非治违专项行动的专项督查，抓住不落实的事，处理不落实的人。对“打非治违”专项行动组织领导不力的、整顿和检查安全隐患流于形式走过场的、未发现或者发现安全隐患但未督查整改落实到位的，第一次通报批评，第二次诫勉谈话，第三次请县委组织部、县纪委进行组织处理。特别是一旦发生安全生产事故的，要严格按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及《国务院关于重特大事故行政责任追究》等一系列规定和“四不放过”原则从严、从重、从快追究责任，绝不手软迁就。
同志们，人命关天，安全生产无小事。安全生产工作既是一项常抓常管的工作，也是一项只有逗号、没有句号的工作，从年初到年尾，从白天到黑夜，点多面广，工作一刻也不能放松。二季度是安全事故易发多发期，加之“五一”节即将到来，目前安全生产各项工作任务十分繁重。我们务必要以高度的政治责任感和使命感，周密部署，狠抓落实，确保全县安全生产形势稳定，为保护人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定大局做出贡献，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。
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