坚持大统筹,构建新型城乡关系

第一篇：坚持大统筹,构建新型城乡关系

坚持大统筹 构建新型城乡关系

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。经济发展方式的实质性转变，与城乡结构和城乡关系的实质性调整转换密切相关。近年来，统筹城乡发展促进不少地区实现了由扶贫攻坚转入推进城乡一体化、全面建设小康社会的新阶段，经济社会发生了深刻变化，市情、县情特点也发生了根本变化：一是群众由基本的生产生活需求向环境、文化、精神等更高层次需求转变；二是经济发展由追求高速度向质量型、环保型转变；三是公共服务由偏重城镇居民向普惠城乡居民转变。在这种形势下，加大统筹城乡力度，拉平城乡政策差距，构建新型城乡关系，是统筹城乡的大事之首。

一、构建新型城乡关系的几点认识

（一）构建新型城乡关系的前提是解决好人口与生产要素的流动配置问题

近年来，农村经济社会发展虽然取得了巨大成就，但城乡差距仍然很大，问题的症结在于两个不协调：一是城乡之间物质要素流动与人的流动不协调；二是城乡之间劳动力流动与人口流动不协调。因此，推进农村劳动力和农村人口进城，使农村劳动力和农村人口向城镇流动与农村资金、土地等生产要素 1 向城镇流动相一致，实现生产要素自由流动尤为关键。重点抓好两方面工作：

1、促进农村劳动力和农村人口进城。一是要构建城乡一体的劳动力市场，促进农民工进城就业，关键是农民工与城镇职工享有同等待遇，保障农民工权益；二是要统筹解决农民工家属进城问题，包括子女就学和社会保障，让农民工家庭作为一个社会生活基本单位，在城镇生存发展下去。

2、促进资源要素向农村配置。在公共资源配置领域，加快向农村延伸覆盖；在市场配置领域，通过政策干预和财政补偿，引导资源要素向农村配置，努力实现“人口进城”与“要素下乡”双向推进。一是要加大财政对“三农”的投入；二是要引导更多信贷资金投向“三农”；三是要鼓励和引导社会力量服务“三农”。正如温家宝总理所讲的：“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园”。

（二）构建新型城乡关系的关键是拉平城乡政策差距 构建新型城乡关系，破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍是根本前提。拉平城乡政策差距，应着重抓好“四个完善”、“四个统一”、“四个推进”、“四个加快”。

“四个完善”：

——完善城乡一元化户籍管理制度。建立户籍跟着人口走，户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，充分保障城乡居民平等享受一切权益。

——完善覆盖城乡的社会保障制度。健全和完善城乡居民社会保障一体化体系，城乡居民在养老、医疗、失业、工伤及生育等各项社会保险方面享受同样的政策。

——完善城乡统一的最低生活保障制度。建立城乡统一的最低生活保障制度，提高农村低保标准，达到城镇低保水平。进城落户并符合城镇低保条件的，可与城镇低保户享受同等的其他相关政策待遇。

——完善分区域统一的城乡住房保障体系。建立分区域统一的城乡住房保障体系，把县（区）划分为城区和乡镇（社区）两类区域实施住房保障。

“四个统一”：

——统一城乡退役安置及义务兵家庭优待标准。应征入伍的城乡居民所在家庭享受统一标准的民政优待政策；服役退伍后，有安置卡并联系到单位的，予以协调安置；有安置卡没有联系到单位和没有安置卡的，统一标准给予货币安置。

——统一城乡人身损害赔偿标准。城乡居民因人身损害赔偿，未明确规定适用统一标准的，应积极促成当事人双方在自愿的前提下使实际赔偿标准实现城乡统一。

——统一城乡就业失业登记制度。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准。把各类企业新增岗位的30%用于解决已进城落户的经过培训的农村居民，对大量吸纳农民进厂务工的企业，给予一定的税费减免或优惠政策扶持。

——统一城乡计划生育政策。对迁入城镇或新型社区落户的农村居民，可继续享受《陕西省计划生育条例》中农村居民的相关优惠政策。

“四个推进”：

——推进城乡教育同质化。实行十二年免费义务教育和学前一年免费教育；加大学前教育，集中利用3-5年时间，为每个乡镇配套建设一个公办幼儿园，配齐配强教师队伍。使农村学生享受到与城镇学生同质化的教育。

——推进城乡环境建设同步化。按城乡一体化发展的要求，将县城卫生清扫和保洁机制逐步向乡村延伸，全面实施城乡清洁工程，建立卫生保洁长效管理机制。

——推进城乡公共交通发展。构建城乡一体的现代交通体系，打造更加完善的交通服务网络，将公交路线由中心城镇向新型社区延伸，使城乡居民出行更加方便。

——推进农村新型社区建设。在公路沿线基础好、交通便利的地方，按照土地集约利用、产业聚集发展、农民集中居住、4 服务管理城镇化的“三集一化”的标准建设新型社区，将城镇公共服务功能逐步向农村延伸。

“四个加快”：

——加快农村土地流转。出台相关优惠政策，鼓励社会资本、企业参与农村土地流转，领办或合办的合作经济组织享受农村合作经济组织政策，领办或合办的农业企业享受民营企业和中小企业发展优惠政策，加快农业产业集约化、规模化发展，促进农村土地集中流转。成立县、镇农村产权交易中心，全面开展农村产权交易。

——加快农村产权认证。对农村承包地、宅基地、集体建设用地、房屋四项产权进行确权颁证。为农户行使财产的使用权、收益权、转让权、租赁权、担保权、贷款权提供法律依据，促进农村生产要素自由流动。

——加快农村金融信贷改革。创新农村金融管理体制，在农村产权确权颁证的基础上，推广农村房屋抵押借款，探索以土地承包经营权、林权以及椒果园等多种抵押借款方式。发展农村金融信贷担保组织，拓宽农村融资渠道。

——加快农民进城落户。按照农民“进县城、进镇、进新型社区”的思路，整合资源，梯次推进，把城市公共服务功能向农村延伸，使农民在新型社区享受到与城里人一样的公共服务，鼓励有条件农民进城落户居住。

二、构建新型城乡关系是落实大统筹发展的当务之急 市委提出的抓好十件大事和转型突破年完全符合市县城乡统筹城乡发展工作的实际，我们要以构建新型城乡关系为抓手，坚持大统筹转型突破，在发展过程中，必须强化五种认识，把握六个原则。

五种认识：

1、统筹城乡发展是一种必然趋势。打破城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，逐步缩小城乡差距，构建和谐的工农关系、城乡关系，是一种普遍的发展趋向，是顺应经济社会发展客观规律的必然要求，也是彻底解决“三农”问题的重大战略。

2、统筹城乡发展是一种决策理念。统筹城乡发展，需要不断解放思想，跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式,把城市与农村、工业与农业、农民与市民放在同一个层面来决策。

3、统筹城乡发展是一个庞大的系统工程。统筹城乡涉及到经济和社会的方方面面，是对生产力和生产关系不断进行调整、优化的系统工程，需要对经济体制、社会管理服务体制、收入分配制度进行深刻变革。

4、统筹城乡发展是一个漫长的过程。统筹城乡发展决不是一蹴而就的，是一个渐进式的改革，必须要经过一个漫长的发展演变过程，长期坚持不懈，以点带面，逐步推进。

5、统筹城乡发展必须高端发力。必须从更高的决策层面破除城乡二元的体制机制障碍，促进统筹城乡加速推进。

六个原则：

必须坚持以增强县域经济实力为保障；必须坚持以农民增收为核心；必须坚持以农民受惠为前提；必须坚持以政策引导为基础；必须坚持以农民思想观念转变为主线；必须坚持以体制机制创新为动力。

第二篇：构建新型和谐的城乡关系

努力构建新型和谐的城乡关系

妥善处理城乡关系，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的内在要求。贯彻落实科学发展观，做好新时期“三农”工作，必须积极构建新型和谐的城乡关系，努力为建设社会主义新农村打下坚实基础。

构建新型和谐的城乡关系，一要加大投入，直接有力地惠农助农扶农。通过财政税收手段，调整国民收入分配格局，实现工业反哺农业、城市支持农村的目的。要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，尤其在“多予”上着力，优化资金投向，集中财力解决农民生产生活中最紧迫的实际问题。就安康而言，城乡基础设施和社会事业发展的差距是城乡差距的主要表现，要加大农村基础设施建设力度，尽快改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，对山、水、田、林、路、村进行综合整治，提高农业综合生产能力。加强农村公路建设，推进农村电网改造和农村沼气建设。巩固天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程建设成果，保护和改善农村生态环境。积极引导村庄建设和农房改造，促进村容整洁，改善农村人居环境。

二要推进农业产业化经营。构建新型和谐的城乡关系，实现工业反哺农业，要以市场机制为纽带，以产业延伸为平台，形成工农互动、协调发展的利益关系。推进农业产业化，主要是做强做大龙头企业和农村专合组织，扩大农业产业化经营的覆盖面和带动力。从政策、投入、信贷等方面加大支持力度，培育一批有品牌、有实力、带动力强的龙头企业。积极鼓励农村专合组织多样化发展，提高农民组织化的程度，使农民从农业产业化经营中得到实惠。要把强化利益联结机制放在突出位置，引导龙头企业和专合组织采取订单收购、建立风险基金、生产要素入股等多种形式，与农户建立起利益共享、风险共担、长期合作、共同发展的新型经济关系，确保农户从加工、销售等环节获得后续效益。

三要加快城镇化步伐，积极发挥以城带乡的重要作用。统筹城乡发展、构建新型和谐城乡关系的一项重要任务，就是要大力推进城镇化进程，把相当数量的农村劳动力转移到城镇就业和生活。要以科学规划为依据、功能培育为基础、产业发展为支撑，提高城镇综合承载能力，推进安康城镇化进程。

四要深化农村改革，逐步消除城乡协调发展的体制性障碍。围绕巩固和发展农村税费改革成果，加快以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。进一步转变乡镇政府职能，把工作重心转到对农户进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。积极推行“乡财县管乡用”的管理模式。稳定和完善农村基本经营体制，保障农民对土地承包经营的各种权利。积极推进农村金融体制改革，拓宽信贷资金支农渠道，引导各类资金投向“三农”发展。深化农村流通体制改革，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，加快农村现代经营网络建设，为农产品流通和农村生产生活资料供应提供服务。

（市政府办公室：孙传志）

第三篇：新型工农城乡关系

郑风田：十八届三中全会重构新型工农城乡关系

从“以工补农、以城带乡”的“二以”到“四位一体的”“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，来健全城乡一体化的机制体制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换。我国城乡巨大差距的核心原因是长期以来城乡要素的不平等交换，是农村资源要素向城市单向流动的结果，未来应该改变目前不平等的要素单向流动，允许城市资源要素向农村流动，实行城乡互动的双重循环，让农民分享现代化的成果。

昨日，众人关注、期望很高的十八届三中全会全文公报正式发布，虽然《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》还需再等时日，但大政方针已现。公报提出到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。纵观公报全文，在三农方面又有哪些重要政策进展呢？

其一继续重申建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡统一的建设用地市场其实已提了数年，尤其是上届三中全会，对土地政策迈出的步子很大，如给予农民长久的承包土地权等等。时光已过去五年，目前的确权颁证工作还没有完全解决，最新的一号文件相关部门给出的时间是五年，可见这个工作在实际执行过程中面临的难度。如何真正落实建立城乡统一的建设用地市场，还需要更多的实质性政策来推动。有关农村非农建设用地能否真正做到同地同权同利，虽然各地已进行了诸多试点，如果没有全国性的纲领性文件，城乡统一还会继续争论下去。

其二是健全城乡发展一体化体制机制，从“二以”到“四位一体”的新型工农城乡关系。公报提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。过去在新城乡关系，重点关注“以工补农、以城带乡”，这次改为新型工农城乡关系，由过去的二句话变动四句话：以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。把以工补农变成一工促农，从原来的被动变成主动，而增加的工农互惠、城乡一体，能够更完成地构画出工农城乡关系，他们是一体，是需要双方互相帮助，而不是过去单向的帮助。

其三赋予农民更多财产权利、城乡要素平等交换。公报提出要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。这个内容也是此次公报三农方面最大的亮点。农民目前的整体收入中，来自财产权利的收入不足3%，这和农民拥有的巨量财产其实是不相适应的。农民拥有18亿亩耕地，还有2.5亿亩的非农建设用地，这个非农建设用地与城乡非农建设用地数量相当，但由于各种制度障碍，农村巨大的土地资产，目前基本上处于沉睡状态，还没有给农民带来财产性收入。农民在农村的房子在家让老鼠住，自己在城里打工却只能住老鼠窝。农民的宅基地、承包地不能进行抵押贷款，城市资金进入不了农村，农民只能陷入衰落之中。

赋予农民更多的财产权利，就应该打破目前的各种障碍，让农民的财产真正为农民带来收益。农民拥有的最大的资产是土地，通过确权颁证，应该允许农民进行抵押贷款，进行出租转让。应该逐步缩小征地范围与面积，允许农民带地迈向工业化与城镇化。改革开放之初，广东珠三角农民建设工厂用来出租出借，至今不但继续拥有增值后的土地与厂房，而且还得到巨大的借金分红。而后来全国一刀切的强制性的低价征地高价卖出，受益的只是地方政府与老板。仅征地一项，改革开放后几十万亿的土地增值收益离开农村，农民却受益不多。未来应该让农民更多地分享土地的增值收益。

城乡要到平等交换也有很大的政策改进空间。我国城乡巨大差距的核心原因是长期以来城乡要素的不平等交换，是农村资源要素向城市单向流动的结果，未来应该改变目前不平等的要素单向流动，允许城市资源要素向农村流动，实行城乡互动的双重循环，让农民分享现代化的成果。

城乡二元结构是目前制约我国城乡发展一体化的主要障碍，也是我国城乡差距愈拉愈大的主因，这种制度不但使城乡生产要素交换不平等，而且形成一个巨大的抽水机系统，单向地把农村生产要素抽向城市：每年高考，数百万的农村青年通过考学离开农村，每年还有近千万的农村青年在完成义务教育后离开农村到城市及沿海地区打工，这些人力资源的输出几乎是单向的，回归的比例极低；另外农村大量的资金通过邮政储蓄及设在农村的金融机构网点输向城市，而农村居民因为主要财产承包地与宅基地难以进行抵押从而很难得到金融贷款；农村每年大量的土地被低价征收用于工业与城市建设，而给予农民的补偿却极低。目前巨大的城乡公共品服务“势差”更加剧农村宝贵的人力、物力、财力大量单向地流入到城市，农村失血比造血多，长此以往，只能造成城市畸形繁荣，农村陷入衰落。

过去几千年来我国城乡差距一直不大，主要原因是城乡双重循环制度在起作用。中国特有的科举制度让农村的有志青年通过赶考流到城市，退休之后一般还会告老返乡，解甲归田，置数亩良田，成为乡坤。这种城乡的人力双重循环使乡村不至于陷入衰落。我国目前出现的空心村等农村衰落现象都是因为单向的资源流动造成的，必须在制度上进行探索，让城乡要素实现平等交换，城乡互动，实现城乡双重循环回复的链接，让城里的人力、物力、财才也能够向乡村转移，从而真正地实现城乡一体化梦想

第四篇：构建新型政商关系

构建新型政商关系

对于任何政府来说，与人民群众的关系始终是最重要的关系，是决定自身盛衰兴亡的基础。在当代社会，人民群众是划分为阶层、界别、地域、团体的。作为人民政府，正确处理与各阶层、界别、地域、团体的关系，及时解决彼此关系中存在的问题，对于正确履行政府职能，促进社会和谐和良性发展，具有极其重要的意义。2016年3月4日，习近平主席在同全国政协民建、工商联界委员见面时，特别强调构建“新型政商关系”。这个问题，应引起各级政府高度重视。

构建新型政商关系是净化政治生态、理顺市场秩序的必然要求。近年来，一些地方腐败丛生，政治生态恶化，市场秩序混乱。一个直接的重要原因，是那里的政商关系出了问题。有的政府官员与私营企业主过从甚密，“勾肩搭背”。凭借这样的关系,官员进行权力输送，以权谋私，完成权力“变现”;商人进行利益输送，借权谋利，实现利益最大化。这种不良的政商关系和权钱交易带来的腐败，给社会发展带来极大的损害。理所当然，党和政府开展了党风廉政建设和反腐败斗争，坚决打击官商勾结、权钱交易行为。然而,随着反腐败斗争的深入,一些政府部门和领导干部又走上另一个极端。他们对商家敬而远之,该办的事不办,生怕被冠以“权、利输送”之名;商家到政府部门办事时,“门好进了、脸好看了,事却难办了”。不论是官的乱作为还是不作为，都是政商关系病态的表现。从根本上说，它是封建社会官僚和“红顶商人”之间那种旧式政商关系的延续，必须坚决摒弃。在“破”的同时，应“立”起健康、科学、透明的新型政商关系。

构建新型政商关系的关键是作好“亲”“清”二字文章。习近平主席提出，新型政商关系，概括起来说，就是“亲”“清”二字。之所以首先讲“亲”，是因为我们的政府是以全心全意为人民服务为唯一宗旨的，其中就包括全心全意为经商办企业的这部分人服务。政府官员对人民必须有“亲”的情感，绝不可对民营企业家不理不睬，对他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，而要懂得亲商、安商、富商。要坦荡真诚同民营企业接触交往，在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，真心实意支持民营经济发展。但，凡事须有度，交往有底线。政商交往应该为君子之交，不能超越“清”的底线。彼此关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。构建新型政商关系，只讲“政”一方不行，“商”一方也必须相向而行，正所谓“一个巴掌拍不响”。不论是民营企业家，还是其他经商者，都是中华民族一份子，都应该依照宪法和法律行事，遵守社会主义道德规范，与时俱进，加强自我学习、自我教育、自我提升，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。有了这个基础，“亲”“清”二字文章就好做了。所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。只要政商双方都按照“亲”“清”二字去做，新型政商关系就一定能够建立起来。

构建新型政商关系需要健全的法律制度为保障。这是历史经验的启示，也是法治中国建设的要求。其基础，是进一步健全和完善国家法律体系和社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制。政府应把“亲”“清”的成熟做法固化为制度。按照制度规定，努力搭建有利于商家发展的平台,改进服务流程，提升服务质量和效率,以优质服务赢得商家的信赖;坚决贯彻执行廉洁自律准则和政府各项廉政规则，自觉斩断与商家的各种非法利益链接,杜绝权力寻租,建立起纯粹的服务与被服务的关系。作为商家，要把政府当成“娘家人”。当企业经营遇到困难和问题时，及时通过法制渠道反映和解决。如果遇到政府人员故意刁难和不作为，可运用法律武器维护自身合法权益。要建立健全严格的内控制度,坚持依法经营、诚信经营。有了健全的法律制度，新型政商关系就一定能够巩固和发展下去。

第五篇：坚持城乡统筹促进协调发展

坚持城乡统筹促进协调发展

统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后一个时期我国社会经济发展的基本走向。我省统筹城乡发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决“三农”问题为出发点，以县域经济为抓手，大力推进“三个转变”，加快工业化，推进城镇化，逐步消除城乡二元结构、实现城乡协调发展。为此，必须把握以下原则：坚持以促进农民增收为中心任务；坚持以工业化、城镇化为根本途径；坚持以市场机制为基本手段；坚持以党和政府为统筹主体。统筹城乡发展不仅需要转变发展观念、调整发展思路，更需要构建新的制度框架。具体讲，重点要构建“五个体系”。一要构建适度倾斜的收入分配体系；二要构建联动互促的产业发展体系；三要构建城乡统一的劳动就业体系；四要构建公正平等的社会保障体系；五要构建科学合理的行政管理体系。

——选自省委副书记陶武先在研究班上的讲稿《坚持城乡统筹促进协调发展》

牟绪珩（省人大常委会副主任）：统筹城乡发展要解决现实问题。一是保护农民土地承包经营权，要实行最严格的耕地保护制度，加强对耕地资源的保护；同时对土地征用制度进行改革，保护农民的权益。二是重视解决负担不公的问题，减少城乡差别，维护社会公平。三是重视保护进城务工农民的合法权益，认真清理拖欠农民工资，加强生产安全保护。四是县域经济要重视中小企业发展，中小企业是县域经济的支撑，是吸纳农村劳动力的主体，对这些企业要给予更多重视和政策上的扶持。

杜光辉（南充市市长）：统筹城乡发展，体现了以人为本的科学发展观，南充市70％以上人口是农民，“三农”问题不解决，整个经济社会的发展都要受影响。按照统筹城乡发展的要求，要大力构建县域经济的产业支撑体系，认真研究增加农民收入的现实途径和政策措施，进一步推进农村劳务开发，要在农村公共设施建设等方面加大投入力度，通过多元推进，实现城乡互动。

吴果行（省交通厅厅长）：在统筹城乡发展上，结合我们自身的工作，交通厅将抓好以下工作：一是增加农村公路的投入，2004年拟增加到5．25亿元，是2002年的10倍；二是继续做好“绿色通道”的工作，让农副产品免费快捷通行；三是拟在2004年补助农村建设小码头320个；四是新建农村车站241个；五是拟对边远乡村班车进行扶持，新增通乡班车120个，新增通村班车1668个。

谢维勤（省财政厅副厅长）：统筹城乡发展要深化农村发展，今年中央出台许多改革措施，对保护农民利益，促进农民增收有重要意义。当前一是要落实好粮食直补的政策，二是进一步深化农村税费改革。要尽快把政策落到实处，让农民得到实惠。

黄忠鑫（省供销社主任）：当前解决“三农”问题不能就农业讲农业，而是要从城乡结合上创新发展思路。要发展小城镇，推进工业化，促进城市经济拉动农村发展；农业生产要逐步走专业化，规模化路子，发展带状经济、块状经济；加大对农村劳动力的培训，提高农民的素质和市场竞争力；发展农业产业化经营，扶持龙头企业，带领千家万户农民闯市场。张胜明（省食品工业协会会长）：要把食品工业作为城乡经济共同的支撑点和结合点，加快食品工业发展。建议恢复省政府饮料食品领导小组，加大政策扶持和招商引资力度，使食品工业成为一大优势产业，在统筹城乡发展中发挥重要作用。

统筹区域经济建设全面小康

统筹区域发展，就是要充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，形成合理分工和有序竞争的合力，优化生产力布局，促进经济全面协调可持续发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现区域共同发展。我们统筹区域发展，要抓住三个环节。一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；二是必须坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥优势，合理规划区域布局；三是必须切实加强宏观调控，既要保持比较发达的地区快速发展的势头，又要扶持发展滞后

地区加快发展。在具体路径选择上，要大力发展区域特色经济，搞好人力资源开发，培育壮大区域发展中心，注重县域经济发展，加大区域开放合作力度。

——选自省委副书记、副省长蒋巨峰在研究班上的讲稿《统筹区域经济发展全面建设小康社会》

杨安明（巴中市委书记）：实现巴中经济可持续发展，一要整合资源：针对“老少边穷”现状，坚持区域发展；打开门户，积极建设秦巴协作区；确立抓手，大力发展城镇办企业、绿化经济、旅游经济三大经济。二要整合力量：抓民办职教，提高劳动力素质；引进人才，招商引资，发展民营经济；建设人才队伍，培养优秀管理者，解决带头人的问题。三要解决突出问题：如发展后劲不足的问题，老区工作难度大等问题，要认真思考、深入探讨、学习先进发达地区的经验，大力促进巴中的经济发展。

于伟（乐山市委书记）：从实际情况来看，很多县产业结构趋同，毫无突出的特色和优势。如何发展区域经济一直是我们必须思考的问题。统筹区域经济发展，就要因地制宜，大力发展特色经济，发挥地区比较优势，加强区域间的合作，实现区域共同发展。

姜保山（省民政厅厅长）：实现全面、协调、可持续发展要坚持实事求是，突出地方特点，注意保持地方和基层的积极性，在社会保障、社会发展等方面要加大政府投入。

单晨光（省地税局局长）：区域发展面临很多实际问题，区域发展的核心是市场，市场的核心是资本，受趋利原则的影响，资本都向利润高的地方流动。因此，区域发展关键是找准自己的特点、特色，利用自己的优势，加快发展。

协调人与自然关系实现可持续发展

统筹人与自然和谐发展，实现可持续发展，实质上是正确处理好经济社会发展、人口增长与资源利用、生态环境的关系。随着近年来经济社会的快速发展，人与自然的矛盾日益突出。人口数量多，人均资源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省统筹人与自然和谐发展最突出的矛盾；自然资源分布不协调和不合理利用，加剧了我省人与资源的矛盾；生态环境脆弱，人与环境矛盾依然尖锐；环境污染的问题仍较严重，对人体健康构成严重危害。从我省目前省情出发，统筹人与自然和谐发展，坚持实施可持续发展战略必须坚持计划生育基本国策，为可持续发展创造良好的人口环境；必须坚持生态优先，推进生态建设；必须加强资源环境保护工作，增强可持续发展的能力。

——选自副省长陈文光在研究班上的讲稿《统筹人与自然和谐发展坚持实施可持续发展战略》

杨国安（省科技厅厅长）：现在有的地方只片面追求经济发展，而不注重控制人口、不注意保护自然和环境。现在很多问题属世界性的问题，如大气污染、冰川雪线上升等，需要世界各国引起重视，加以解决。作为科技工作者来说，我们既要为经济建设和发展服务，更要为社会发展服务，利用现代科学技术寻求新的能源替代品，保护好自然，保护好环境，促进人与自然的和谐发展。

王在银（省人口和计划生育委员会主任）：要把发展经济、控制人口增长率、保护环境、资源合理配置一起抓，统筹协调发展。人口增长率不能有效控制，人均GDP也难以增长提高。在新时期，应继续执行计划生育政策，控制人口增长。要从人口安全的高度，以人为本，依法办事，改进工作方法，改善计划生育工作条件。从人口素质、人口老龄化、人口就业、出生人口性别比和防治性病、艾滋病等问题方面加强研究探索，做好人口和计划生育工作。李向志（达州市市长）：坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展，对我们欠发达地区，有着重要的现实意义。达州首先有个发展不足的问题，与省内很多地方比，是落后态势。要按照“五个统筹”，做到科学发展，面临很多问题。要做到合理开发，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求领导干部要树立正确的政绩观，实实在在地为老百姓办实事，我们也希望对欠发达地区要分类指导，加大对这些地区的扶持、支持力度。

利用国内外两个市场为发展提供新动力

统筹国内发展和对外开放，是充分发挥我省比较优势，解决我省经济社会发展中的突出矛盾，全面建设小康社会的迫切需要，是适应加入世贸组织新形势，完善市场经济体制的内在要求。统筹国内发展和对外开放，一定要从本地实际出发，不拘泥某种模式，坚持“适应就是最好的”、“没有模式就是模式”的理念，把大开发与大开放结合起来，把对外开放与对内开放结合起来，促进经济结构战略性调整，抓住入世、西部大开发和国外资本及沿海产业转移的大好机遇，主动出击，加强与国内外的全面交流与合作。在工作中，要注重抓好四个方面的有机结合。一是抓好扩大内需与增加外需的结合，利用好国际国内两个市场，努力扩大国内外需求；二是抓好“引进来”与“走出去”的结合，利用好国际国内两种资源；三是抓好对内开放与对外开放的结合，推进区域经济合作；四是抓好人才引进与人才培养的结合，加强我省人力资源能力建设。

——选自副省长黄小祥在研究班上的讲稿《关于统筹国内发展和对外开放》

葛红林（成都市市长）：结合成都实际，我们感到对外开放不够，表现为国际化、市场化不够，成都与杭州、南昌比差距就较大。我们不能跟西部城市比，要和发达地区比。因此，我们在内部要经常讲差距，这样才有紧迫感。政府部门不能单纯讲GDP，而要更注重财政收入、经济质量。成都市通过引进INTEL公司的实践，对于我们树立政府形象、推进转变观念、适应国际规则、锻炼队伍，提高服务和竞争水平，都是一种考验和提升。

唐利民（省招商局局长）：要通过制定目标，明确责任，认真考核，注重实效，建立激励机制，增强执行力，进一步整合资源优势，发挥比较优势，四川产业门类齐全，应完善各项政策，使之配套，以进一步促进跨地区、跨行业的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要进一步发挥政府在改善环境建设中的主体作用和企业在市场中主体作用。

王宋达（省侨联主席）：扩大对外开放要进行科学规划，确定重点，明确方向，提出中长期发展战略、目标和工作重点。为了帮助有条件的企业“走出去”，带动我省优势产业和产品参与国际竞争，建议举办培训班，邀请境外人士来川讲课，增强企业走出去的信心。秦琳（省对外友协会长）：在对外开放中，对外友协将发挥行业优势，积极走出去、引进来，搞好劳务输出和智力引进；建立中介组织为外资、外商了解四川，适应中国市场提供服务；积极主动为四川企业开辟国外市场牵线搭桥，为四川经济发展作出贡献。坚持以人为本促进全面发展

统筹经济社会协调发展，既是一个系统的战略目标，又是一个有序的发展进程。统筹经济社会发展要以马克思主义基本理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，用新的发展理念调整经济社会关系，用全新的机制整合经济社会资源，用改革开放的方法解决社会发展滞后的问题，用统一的规划引导经济社会协调发展，用配套的政策法规保障经济社会健康发展，用雄厚的产业基础支撑经济社会稳定发展。要按照统筹兼顾的要求，夯实发展基础，坚持以经济建设为中心不动摇；抓住发展重点，解决好社会发展滞后的突出问题；突破发展难点，解决好影响社会稳定的迫切问题；把握发展关键，强化政府公共管理和社会服务职能；增强发展动力，加快社会事业体制改革；要坚持以人为本，实现人的全面发展。

——选自副省长王怀臣在研究班上的讲稿《关于统筹经济社会发展》

李亚平（省发改委副主任）：统筹经济社会发展是解决当前经济社会不协调的必然选择，必须认识到经济发展和社会发展是相互依存、相互促进的有机统一。统筹经济社会发展，就要强化政府公开管理和社会服务的职能，搞好统筹兼顾，科学制定规划，多渠道筹措资金，加大对社会事业投入，切实解决社会事业发展滞后、就业困难、社会保障体系不健全等突出问题。

宋玉鹏（省作协党组书记）：统筹经济社会发展，有明确的针对性，就是社会发展滞后

于经济发展，因此，要按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更加注重社会发展。要大力发展社会事业，就要加大投资力度，建立政府投入的增长机制；要加快社会事业管理体制、投融资体制及运行机制改革的步伐，破除影响社会事业发展的体制性、机制性障碍；要完善政策法规，为社会事业发展提供强有力的政策支持和法律保障。

谢明道（省卫生厅厅长）：从卫生事业看，我省存在卫生资源总量不够、卫生资源配置不合理、投入不足、公共卫生体系不健全、应对突发公共卫生事件应急处理能力较差等问题。因此，必须大力抓好公共卫生体系的建设，要把医疗卫生工作的重点放在农村，做好新型农村合作医疗制度试点等方面工作。

杨启泉（省人大常委会秘书长）：现在社会事业发展面临的问题集中反映在“投入不足、发展滞后”上。这样，导致教育、科技、卫生、文化等社会事业发展滞后，公共教育体系、科技创新体系、公共卫生体系、文化事业体系及社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系等各项社会事业体系不完善、不健全。因此，加大对社会事业投入，加快社会事业发展，是统筹经济社会的当务之急，长远之计。

邓剑（省移民办主任）：四川人口多、农民多、下岗职工多，就业问题突出。必须下更大的力气解决就业难的问题。要把就业摆在经济社会更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展中长期规划，纳入宏观调控的预期目标，纳入目标考核。要实行积极的就业政策，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、非公有制经济，完善就业服务体系和职业培训体系，建立城乡统一的劳动力市场。

以改革为动力走新型工业化道路

工业化是实现我省经济跨越式发展的必由之路。我省工业发展要全面实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，强力推进“三个转变”，以发展为主题，改革为动力，开放为手段，科技进步为先导，结构调整为主线，资源整合为重点，发挥信息化的带动作用，提高市场化的配置效率，强化企业的市场主体地位，努力形成优势突出、特色鲜明、布局合理、高效低耗、竞争力强的工业发展格局，走出一条全面、协调、可持续的新型工业化路子。加快我省工业发展，首先要搞好我省工业化战略目标和规划的制定；大力发展优势产业，形成较强竞争力的产业链和产业群；积极推进技术进步；着力培育大公司、大集团；大力发展中小企业和民营经济；发展园区经济，培育产业集群；着力开发人才资源；优化工业发展环境。

——选自省委常委、省国资委党委书记甘道明在研究班上的讲稿《四川国企改革与工业发展》

席义方（省人大常委会副主任）：四川农业资源相当丰富，但我省还没有形成在全国有影响的农产品加工龙头企业，应该加大力度，扶持一批农产品加工企业，做大做强，发挥优势，带动农民致富。

杨志文（副省长）：四川人力资源成本较低，但目前国外许多劳动密集型产业主要转移到了沿海，到内地的不多，因为劳动力是可动的，而区位优势是不可动的，相反有许多IT企业转移到了四川，这些现象值得我们思考。此外，在产业结构调整中不能一刀切，要充分发挥我们的比较优势，对于四川特有资源，我们要扩大规模，要着力提升产品结构，优化优势企业，政府要在投资上注意政策导向，促进优势企业发展。

颜家瑾（省委副秘书长）：要以发展为主题，以整合资源为重点，以结构调整为主线，以科技进步为动力，深化改革、扩大开放、加快创新，突出企业的主体地位，完善政府的宏观调控，努力形成优势突出，特色鲜明、布局合理、竞争力强的工业发展格局，走出一条科技含量高、经济效益好、物质消耗低、环境污染少和充分发挥劳动力优势的新型工业化路子。黄学玖（绵阳市委书记）：加快四川工业发展，必须解决好以下几方面的问题：一是树立全党抓工业的理念，这是四川工业发展的出路。工业不兴，农业产业化也带动不起来。二

是破除工业发展的体制性障碍，要研究执政方式，明确党委管什么、政府管什么、企业做什么。三是树立诚信观念，诚信不好，就会影响投资环境的改善，影响工业的发展。

谭力（广安市委书记）：地方经济的发展必须依靠工业，研究工业问题必须从各地的比较优势出发。就四川而言既要抓工业企业的发展，又要抓农产品加工企业。抓农产品加工企业是解决“三农”问题的一条途径。现在的“公司加农户”模式，由于没有建立起有效的利益机制，没有形成利益共同体，因此效果还不明显。

解洪（宜宾市委书记）：在坚定不移地推进工业化的前提下，地方和企业新投资首先要选好产业。那些破坏环境和生态、高排污的产业坚决不能搞。不能为了本地经济发展，让一些西迁的高排污产业到本地建厂。政府有关部门要做好产业投资的指导，让地方和企业搞好选项投资。要制定严格的排污标准，加强排污监督、检查。同时，要建立有效的防污染补偿机制。

树立正确政绩观大兴求真务实之风

提出树立正确的政绩观，并不是说我们过去对干部政绩上的要求和看法是错误的。它的意义在于：在新的发展时期和历史条件下，领导干部的政绩观应该具有与党的科学发展观相适应的调整和完善。正确的政绩观，应该是遵循经济规律、社会规律、自然规律，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力追求经济发展、社会进步、生态优良、人民安居乐业的政绩。正确的政绩观不是简单的对干部考核指标的增减，更重要的是政府职能、执政方式、发展思路和思想方法的转变。正确政绩观的本质是对人民利益的态度，因此，必须从执政为民的立场去创造政绩；正确政绩观是科学发展观的体现和保证，因此，必须按全面发展的要求去创造政绩；国家的建设既包括经济建设又包括制度建设，因此，必须注重在基本制度的建设上创造政绩；执政党的自身建设既关系自身也关系执政，因此，必须坚持在党的建设方面创造政绩。

——选自省委常委、组织部长魏宏在研究班上的讲稿《关于树立正确政绩观的几个问题》王恒丰（省政协副主席）：发展的最终目的是实现人的全面发展，不能见物不见人。在工作中，上面要有正确导向，不能说出了问题就是下面的。在考核政绩上，至少要有四个方面的指标：一是GDP，二是人民群众收入的增长，三是就业率，四是生活质量指标。政府应把就业作为重中之重。

陈华江（省纪委副书记）：树立正确的政绩观，就要把干部的考核与树立科学发展观结合起来，一方面不搞形象工程，另一方面也要通过树立典型来推进工作；关键是要反对那些劳民伤财的形象工程，在导向上，既要强调发展快，又要强调科学地发展；要加强纪律，对不落实科学发展观，破坏环境，遗害子孙的要坚决查处。

唐坚（自贡市委书记）：在发展思想上，要注意从“以物为本”到“以人为本”转变；在发展道路上，要注意重点性和全面性的关系；在发展战略上，要注意非均衡性与协调发展的关系；在发展模式上，要注意梯度发展与跨越式发展的关系。

侯雄飞（雅安市委书记）：领导干部作风不正是腐败，坚持错误的发展观，牺牲环境、破坏生态的只图一时的发展，也是一种腐败。只讲GDP不行，不讲GDP更不行。解决“三农”问题，根本是扩大城镇经济规模，减少农业人口规模。

邓新民（遂宁市委书记）：坚持以人为本，实现人的全面发展，是加快经济发展，促进社会进步的根本目的。作为领导干部，应该把坚持以人为本体现到执政理念、思想作风和工作之中，贯彻到经济发展和社会进步各个方面，落实到各项工作中去。要切实保护人民群众合法的政治、经济、文化等权益，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，让人民群众越来越多地享受到经济和社会发展的成果。