加强规范闭会期间区代表活动意见

第一篇：加强规范闭会期间区代表活动意见

关于加强和规范闭会期间区人大代表

活

动的意

见

为了保障区人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用，根据宪法和有关法律、法规，结合我区实际，就加强和规范闭会期间区人大代表活动提出如下意见：

一、闭会期间区人大代表活动的基本形式。主要为：（1）参加代表小组活动；（2）参加视察和专题调研；（3）应邀参加区人大常委会的执法检查；（4）应邀列席区人大常委会会议；（5）应邀参加区人大常委会工作机构组织的检查、调研等活动；（6）应邀列席或参加区人民政府及其部门和区人民法院、区人民检察院召开的有关会议、组织的活动；（7）向区人大常委会和“一府两院”及其他有关机关、组织提出议案和建议、批评、意见；（8）参加统一组织的代表学习培训；（9）参加议案、建议的督办工作；（10）联系人民群众、听取群众意见，向原选区选民述职，接受原选区选民的评议、监督；（11）参加原选区所在的乡镇人大主席团组织的人大代表活动等。

二、闭会期间区人大代表活动的主要内容。学习、宣传宪法、法律，党和国家的有关方针、政策以及人大通过的决议、决定；对法律、法规以及上级和本级人大常委会决议、决定贯彻执行情况进行检查；围绕全区的中心工作、改革发展中的重大问题、区人大及其常委会的议题、人民群众普遍关心的问题、议案和建议的办理等开展视察，进行调查研究；密切联系人民群众，经常听取和反映群众意见，推动政府改

进工作，为群众办实事、办好事。

三、闭会期间区人大代表活动的组织原则。闭会期间的代表活动，由区人大常委会组织，也可以由区人大常委会委托各乡镇人大主席团、街道人大工作室组织。区人大常委会代表工作室负责闭会期间代表活动的具体组织和协调工作。

代表在闭会期间开展视察、调研等以集体活动为主，以代表小组活动为主要形式，可以与驻在我区的省、市人大代表或者所辖乡镇人大代表联合组成代表小组开展活动。闭会期间的代表活动一般在代表原选举单位的行政区域内进行；根据履行职责的需要，在区人大常委会的协调安排下，也可以跨行政区域进行。

代表在闭会期间的活动，是代表执行职务的重要内容，代表应依法、主动、自觉参加，每位代表一年参加活动一般不少于15天。代表活动可以综合运用学习、培训、走访、座谈、听取汇报、交流经验等多种形式开展，努力丰富活动内容，增强活动实效。

四、开展代表小组活动。区人大代表编成若干个代表小组。每个小组要确定召集人（组长），并配备一名联络员。召集人（组长）负责组织本组的代表开展活动，联络员负责做好相应的服务工作。区人大常委会代表工作室根据区人大常委会的工作要点，提出代表小组的年度活动意见。每个小组应按照年度活动意见和本组的实际情况制订活动计划。代表小组原则上每季度组织1次集体活动，每年不少于4次。每次活动结束后，要及时上报活动情况。代表小组联络员要 2

按照职责要求积极为代表开展活动做好各项服务工作。

五、组织区人大代表开展专题调研活动。区人大常委会或者委托所辖乡镇人大主席团、街道人大工作室每年组织区人大代表进行专题调研活动。专题调研的题目由区人大常委会拟定，也可以由代表根据我区或当地工作的大局和实际情况，自行确定。专题调研结束后，要形成调研报告，送交或者由所辖乡镇人大主席团、街道人大工作室转交区人大常委会办事机构研究处理。各代表小组每年应撰写2篇以上调研报告。

六、组织区人大代表参加视察活动。区人大常委会或者委托乡镇人大主席团、街道人大工作室，按照区人大常委会的计划安排，组织专项视察活动。每年于区人民代表大会举行前组织代表开展集中视察活动，为参加大会审议各项报告，提出议案和建议、批评、意见作准备。

视察可以请本级或下级有关国家机关负责人报告工作情况，也可以提出约见本级或下级国家机关负责人，被约见的有关国家机关负责人或由他指定的负责人员要认真地向代表介绍情况，听取代表的意见。区人大常委会代表工作室要做好代表约见有关国家机关负责人的联系、安排和服务工作。视察结束后应向有关国家机关反馈视察意见，并由乡镇人大主席团、街道人大工作室汇总后，送区人大常委会办事机构处理。

代表可以单独或几名代表一同持代表证就地进行视察。代表在持证视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意 3

见，但不直接处理问题。区人大常委会代表工作室或乡镇人大主席团、街道人大工作室要为代表持证视察做好联系、安排工作。

七、区人大代表要加强与原选区选民的联系。在街道重点组织实施“人大代表进社区”活动，在乡镇重点开展“人大代表进农村、进企业、进学校”活动，引导代表主动开展接访、走访、约访、回访等“四访”活动，听民声、察民情、解民忧，密切与人民群众的联系。每一位代表确定5名以上有代表性的选民保持经常性的联系，联系次数每年不少于2次，并作好相关记录。

区人大代表可采取走访群众、召开座谈会、代表信箱、在社区代表工作站、“代表之家”接待人民群众等形式直接联系人民群众，或参加所辖乡镇、街道人大组织的接待选民活动，听取人民群众的意见，对人民群众反映的意见和要求收集整理后，以书面建议形式交区人大常委会代表工作室或向相关部门反映。

八、畅通代表知情知政的渠道。在每年区人民代表大会召开前，区人大常委会应当请“一府两院”及其工作部门以适当方式向区人大代表通报全区经济社会发展情况和审判、检察工作情况。在大会闭会期间，区人大常委会工作机构应及时向代表通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动情况。“一府两院”可通过寄送有关公报、简报等刊物，经常向区人大代表通报有关情况及重大事项。区人大代表开展视察、调研和执法检查等活动时，“一府两院”及有关部 4

门应向代表通报相关情况，并提供有关的书面材料。区、乡镇、街道要积极为区人大代表征订《中国人大》、《人民权利报》、《山东人大工作》等报刊。

九、坚持和完善邀请区人大代表列席区人大常委会会议制度。每次区人大常委会会议邀请适当数量熟悉相关议题的代表列席，区人大常委会代表室要有计划地落实好列席常委会会议的代表。列席代表要认真听取常委会审议内容，并可根据自己所掌握的有关情况发表意见和建议。

十、坚持和完善区人大常委会联系区人大代表制度。区人大常委会每位组成人员要与5名在基层工作的区人大代表保持经常联系，通过走访、召开座谈会等方式联系区人大代表，听取代表的意见和建议。区人大常委会代表室要与各代表小组保持密切联系。

十一、认真处理闭会期间区人大代表提出的建议、批评和意见。代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，可以送交区人大常委会代表室，也可以由各辖乡镇人大主席团、街道人大工作室转交。区人大常委会代表室要按照有关规定，做好闭会期间代表提出的建议、批评和意见的交办、督办工作，有关承办单位应在1个月内以书面形式答复代表。

十二、建立健全区人大代表培训和激励、约束机制。区人大常委会每届有计划地开展代表初任培训、履职培训工作和专题培训。各乡镇人大主席团、街道人大工作室及各代表小组也要根据实际情况开展必要的代表学习培训工作，着力提高代表的综合素质和依法履职能力。学习培训工作要有针 5

对性，做到经常化。

继续开展创先争优活动，区人大常委会每届组织开展两次“三评”工作。即：评选优秀议案和“建议”、优秀区人大代表活动小组和优秀区人大代表。

区人大常委会代表室建立区人大代表履职档案，及时记录闭会期间代表履职情况，作为评选优秀区人大代表的重要依据。

各代表小组召集人（组长）应当按照要求切实负起责任，认真组织本组的代表开展活动。区人大代表应当依法认真参加代表活动，因特殊原因不能参加代表小组活动的，要履行请假手续。

十三、为区人大代表开展活动提供必要的保障。根据我区经济发展情况逐步增加代表活动经费，代表活动经费列入区级财政预算，统一用于组织闭会期间的代表活动。依照法律规定，代表依法参加代表活动，其所在单位、部门必须依法给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。

各乡镇人大主席团、街道人大工作室要高度重视“人大代表之家”的建设，为代表依法履职搭建好平台，同时应明确专人负责区人大代表的联络和服务工作。本区各级国家机关、团体、组织和个人，要依法维护人大代表的合法权益，保障、支持和配合人大代表在闭会期间的各项活动。对阻碍、打击、报复代表依法执行代表职务的，区人大常委会责成有关部门查明情况，予以批评教育直至依法处理。

十四、开展“走访代表活动月”活动。每年10月份定 6

为“走访代表活动月”，区人大常委会、各乡镇、街道要对辖区内的省、市、区人大代表进行走访慰问，并通过召开座谈会、茶话会等多种形式，听取代表意见建议，帮助解决代表在生产生活中的实际困难，切实增强代表的荣誉感，激发人大代表依法履职热情。每年年底，区人大常委会采取走访座谈等形式，对走访慰问代表情况进行督导检查。

十五、区人大代表要严格依法履行职责。区人大代表要模范遵守宪法和法律，依法履行职责。不得利用代表权利为本人或者亲属谋取不正当的利益。代表个人不得干预具体案件的审理和执行，对涉及本人和亲属的具体案件应当回避。要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来，不得借执行代表职务进行个人职业活动，更不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。要勤奋工作，廉洁自律，严格保守国家秘密，自觉接受原选举单位和人民群众的监督。

第二篇：2005年市人大代表闭会期间活动指导意见

2005年市人大代表闭会期间活动指导意见

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2005年市人大代表活动的指导思想和总体要求是：以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，围绕全市中心工作，围绕市人大全年工作任务和常委会审议议题，围绕人民群众关注的热点难点，明确工作重点，创新工作方法，探索活动路子，充分发挥人大代表在构建和谐社会中的作用。

一、加强学习培训，代表履职意识要达到新认识

1．各中心组要安排专门时间认真学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛同志在纪念全国人大成立50周年大会上重要讲话精神；学习省委、市委关于加强人大工作的决定，提高代表在新形势下履行好职责的重要性和必要性的认识，进一步明确代表肩负的历史责任、当家作主的代表意识，充分发挥代表在推进政治民主中的积极作用。

2．组织代表学习《宪法》、《浙江省各级人大常委会监督司法机关工作条例》及与人民法院、检察院、公安局工作相关的法律、法规，为依法评议司法机关打好基础。

3．组织部分代表开展对财政、经济、审计、统计方面知识的培训，通过培训，提高代表监督审议政府工作的水平，努力增强代表履职的能力。

二、努力创新工作方法，代表活动质量要有新提高

4．围绕树立科学发展观、构建社会主义和谐社会主题，各地可选择贯彻国家宏观调控政策、提高经济运行质量、转变经济增长方式、生态市建设、政府投资项目管理、实事工程进展、农村卫生教育、社会保障体系建设、司法公正、基层民主政治建设等内容，开展多种形式的视察活动。

5．围绕常委会审议议题，有针对性开展专题调研。根据常委会今年审议议题，各中心组事先可确定调研提纲，落实牵头代表，组织人员走访有关部门和人民群众，广泛征求意见建议，掌握一手资料，使常委会的审议内容与代表活动结合起来，上下形成合力，增强常委会审议的力度。各中心组在确定列席常委会会议代表时，要把参与调研的代表作为主要人选。

6．围绕代表议案建议，上下联动督办，拓展代表活动路子，提高议案建议的办理效果。办理和督办代表在人代会期间提出的597件议案建议，是常委会今年重要工作之一，主任会议已列出了八件（方面）代表建议由主任、副主任分工督办，以点带面推进办理工作。各地在组织代表活动时，也要把本代表团提出的议案建议进行梳理，选择部分内容进行视察，对办理过程、办理结果进行督查，在督查过程中，可以与政府领导和办理部门进行交流对话，并经常相互沟通，使办理结果收到最佳实效。

7．为使代表了解大局开阔视野，各地可组织代表进行异地视察。各中心组要精心选择视察主题，及时与被视察地进行沟通。视察的时间、地点、内容由各中心组自行商定。

三、深入基层联系群众，发挥代表在构建和谐社会中的作用要出新举措

8．继续巩固代表联系群众年活动中的好做法。做好市人大代表联系选举单位代表工作，不断创新联系的新方式，通过上门走访、召开座谈会、发联系名片等，建立与下级代表的经常性联系，及时收集反映基层群众的意见和呼声，多渠道征集议案建议，进一步疏通人大与代表、代表与群众的互动渠道。

9．继续开展代表下田头、入车间、进社区活动，努力为人民群众解难释疑、排难解忧，设法缓解社会矛盾。通过代表的活动，广泛宣传党和国家的法律法规、方针政策，使代表成为政府与人民群众联系的桥梁和纽带。

10．自觉接受人民群众的监督，积极履行代表义务。有条件的地方，可向社会公布代表的姓名、单位、联系方式，使人民群众平时能看得到代表，找得到代表，有事会向代表反映。代表履行职务情况要向选举单位报告，建议今年各中心组继续安排一定数量的代表向选举单位进行书面述职，并不断拓展代表接受选举单位监督的形式。另外，今年要对本届以来代表活动先进小组、代表活动先进个人进行评比。各中心组推荐一个小组、各小组推荐一名代表，参与评选。具体事项另行布置。

四、精心组织、广泛发动，司法评议要评出新水平

11．加强领导，明确任务。组织市人大代表评议市法院、市检察院、市公安局是市人大常委会今年的重点工作之一。这项工作政策法律性强，涉及面广，时间跨度长，人民群众关注程度高。各中心组要明确这次评议的指导思想、范围和主要内容，按照市人大常委会的统一步骤，提高认识、加强领导、精心组织，确定专人负责，排出各中心组、小组的评议活动计划，按时完成各阶段的工作任务。

12．广泛发动代表参与，客观公正反映意见建议。通过集中视察、个人持证视察、行业（专业）组活动等多种形式和途径，对被评单位的司法工作进行全面的调查和了解。坚持代表为主体原则，发挥代表的主观能动性和代表密切群众联系的优势，发动代表人人参与，深入基层广泛听取方方面面的意见。把人民群众、社会各界对被评的意见建议收集起来，公正客观地反映人民群众的意愿和要求，使司法评议有深厚的群众基础。

13．坚持依法评议，促进司法公正。认真组织代表学习相关的法律法规，基本了解被评单位的工作职责、执法依据，严格依照法律规定的职责和程序办事。对人大代表和人民群众反映强烈的重大案件和突出问题，代表可以运用法定的监督手段，但要坚持监督不越权、评议不办案原则。通过评议促进公正司法文明执法。

14．组织力量写出高质量的评议材料。在广泛调查走访的基础上，各中心组要形成书面评议发言材料，要及早确定执笔代表和发言代表。中心组长要亲自过问，共同研究、认真分析，对被评单位肯定成绩要实事求是，提出问题要有理有据，整改建议有血有肉，使被评单位听得进、摸得着、改得正。

以上指导意见，供各中心组在安排今年工作时参考。

宁波市人大代表与选举工委

2005年3月22日

第三篇：闭会期间代表活动之我见

闭会期间代表活动之我见

人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家的事务、参与重大事项决策的重托，发挥着联系群众的桥梁和纽带作用，并依法对“一府两院”行使法律监督和工作监督。现实中，在代表行使职权与发挥代表作用上存在着两种反差：在大会期间，代表活动显得活跃有力，各级组织及人大代表本身“人大意识”、“代表意识”强，气氛浓，作用与地位较为明显。但在闭会后，有些代表小组活动走过场，视察检查搞形式，一些单位和部门支持代表工作表态好，落实效果差。有些代表参加闭会期间活动甚少。究其原因，一是部分人大代表把“代表”视为荣誉，没有作为职务和责任；二是代表工作没有具体的任务和工作压力，代表主动履行代表职务自觉性差；三是有些代表本职工作繁忙，无暇兼顾代表工作，特别是担任领导职务的人大代表；四是组织代表活动的形式单一与内容枯燥，代表活动缺少活力，缺乏约束措施等。如何充分发挥地方人大代表在闭会期间的作用，笔者结合多年的代表生活经历谈些粗浅认识。

一、深化对闭会期间代表活动的认识

代表法指出，代表在“本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务”。人大代表的主体作用，虽然主要是借助在会议期间的工作来体现和完成的，但又是以闭会期间的活动为基础和前提的。闭会期间的代表活动，是代表依法履职的需要，是人民代表大会会内工作的有效延续和必要准备。地方各级党委、各级人大常委会以及代表所在单位必须高度重视闭会期间的代表活动，切实采取措施，保证闭会期间代表活动扎实有效地进行。代表自身要有强烈的代表意识和服务意识，时刻牢记自己是人民选举产生的，人大代表是一种职务，既有权力也有义务。在闭会期间要认真收集社情民意和人民群们关心的热点、难点问题，与原选区单位和选民保持密切联系，听取和反映他们的意见要求，努力为人民服务。

二、不断提高人大代表的素质

代表素质的高低，关系着人大作用的发挥，影响代表在大会期间的工作和闭会期间活动的质量，这就决定了人大代表必须具有良好的政治素质，相应的文化素质，牢固的法制观念，较高的议政能力和较强的代表意识以及全心全意为人民服务的精神。

首先要选好代表。真正将热爱代表工作，有责任感、事业心强、有一定议政能力、乐于奉献的人选为代表。

其次，要不断抓好代表的培训学习。人大代表只有努力学习，才能不断提高思想水平和业务水平，增强履行代表职责的能力。要学习政治理论，明确方针政策；要学习法律知识，以作为代表履行职责的依据；要学习有关政治、经济、教育、科学、文化、卫生等相关知识，以满足代表实施对各方面工作监督的需要。

第三，要经常发现、总结推广代表中的先进典型经验，使之互相交流，互相学习，取长补短，相互促进。

三、丰富代表活动的内容和形式

一要注重代表闭会期间活动的内容，把代表闭会期间的活动内容与代表在会议期间的工作内容有机地衔接起来。如围绕有关法律、法规和人大及其常委会的决议、决定的执行情况，议案和代表建议、意见的办理情况，人民群众普遍关心的热点和难点问题以及党和政府的中心工作来开展。通过视察、检查、调查、政情通报会等形式使代表深入了解本地区国民经济和社会发展计划的执行情况，关注“一府两院”的工作状况和人大议案、代表建议的办理情况，督促人民代表大会决议、决定的贯彻执行。

二要丰富代表闭会期间活动的形式，通过切实可行的形式把代表组织起来，吸引起来。

如认真组织代表小组活动，开展视察、调查；组织代表开展评议和执法检查；建立代表活动室，使代表学习有课堂，培训有基地，活动有场地，议政有舞台；开展代表向选民述职，加强对代表的监督。

三要加大对代表小组组织代表活动的工作力度，促进代表活动的多样化，内容的具体化和效果实际化。如对代表小组联络员每年进行一次短期培训，提高其组织活动的能力与业务水平；指导代表小组组织有吸引力方式的学习，把学习党的方针、政策、法律、法规与履行代表职务联系起来，对某一特定事项进行探讨研究，提高代表素质，深化监督检查的质量；每季度开展一次代表小组工作通报活动，相互交流、上情下传、下情上达；组织代表走访选民，召开选民座谈会，深入选区住户，广泛听取群众意见，及时向有关方面通报；组织代表对本辖区特定问题进行检查等。

四要加大对代表参与小组活动的督促力量，建立和完善代表闭会期间活动的制度。如代表小组活动制度，代表联系选民制度，代表活动考勤制度等，使代表闭会期间的活动逐步走向规范化、制度化，使代表活动落到实处。

五要坚持认真交办，跟踪督办代表建议、批评和意见，使代表依法履行职责见到实效。人大代表提出的建议和意见，是代表依法履行职责，代表人民行使当家作主的权力，管理国家事务的重要途径和形式。只有代表所提的建议、意见有人听、有人办，代表依法履行职责能产生效果，能促进解决人民群众关心的某些实际问题，代表活动的积极性、主动性、创造性以及丰富代表活动内容的自觉性才能进一步增强。否则代表活动的积极性既不可能持久，代表活动的内容也不可能丰富。

四、建立健全对代表的激励监督机制

有效的激励、监督是丰富代表活动的兴奋剂。一是人大常委会可对代表的履职情况和效果开展评比表彰活动，激发代表活动的积极性和成就感，使闭会期间的代表活动在竞争中求丰富。二是有计划地开展代表向选民述职活动。通过述职评议，将代表置于选民的监督之下，促使代表自觉深入地开展闭会期间的代表活动。这样做不仅能有效地推动代表依法履职，而且有力地宣传了人大代表的地位、作用、职责，有力地宣传了我国的人民代表大会制度，从而也为进一步丰富闭会期间的代表活动创造了有利的条件。

邵武市人大常委会副主任邹日娥

第四篇：浅谈闭会期间代表活动存在的问题及其对策

闭会期间的代表活动，是人大代表依法履行职责和充分发挥代表作用的平台，是人大代表代表人民行使管理国家事务权力的重要渠道，是人大代表参加人民代表大会会议的基础和必要准备。自《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）实施以来，特别是近些年来，我区人大代表在闭会期间的活动范围逐步扩大，内容

丰富多彩，形式新颖多样，效果日益明显，充分发挥了人大代表参与管理国家和社会事务的作用。但不可忽视的是，由于主观和客观等诸多因素，人大代表闭会期间的活动尚不尽人意，代表作用的发挥与《代表法》的规定和广大人民群众的要求还有明显差距，必须加以改进和加强。结合学习贯彻《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），在对近年来我区人大闭会期间代表活动开展情况进行调查与思考的基础上，现就闭会期间代表活动存在的问题及其对策谈如下一些看法。

一、代表活动的主要问题

根据工作实践和调查了解，各级、各地区人大在闭会期间的代表活动主要存在以下问题：

1、代表活动的积极性不够高。一是各代表小组开展活动比较被动，缺乏应有的主动性和积极性，往往是常委会作了安排才去组织开展活动，有时活动起来也是应付了事；二是代表都是兼职的，一些代表以时间、精力、能力和所处环境条件有限为借口，不愿参加代表活动。

2、代表活动的参与面不够广。一是常委会组织开展代表视察、检查等活动时，每次活动通知代表参加的人数有限，而且参加视察的代表往往是便于参加的代表，常是一些老面孔，代表参与的面十分窄小；二是各代表小组开展活动时，有的代表常常缺席，如有的农民代表和企业代表，忙于农业生产劳动和生产经营，基本不参加集体活动，被群众称为“荣誉代表”；而担任要职的领导干部代表则忙于开会和应付繁重的事务，较少参加代表活动，被选民或选举单位称为“特殊代表”。

3、代表活动的形式不够多样。组织开展闭会期间的代表活动形式比较单一，平时只有代表视察、检查和走访、座谈等形式，缺乏活动方式的多样化、灵活性。

4、代表活动的指导不够到位。一是指导代表小组活动还不够及时有力，致使各代表小组之间组织开展活动发展不平衡；二是常委会虽然制定出台了一系列有利于代表活动开展的工作制度，但组织实施得不理想，有的制度形同虚设。

5、代表活动的实效性不够强。一是代表视察、检查、座谈等活动过后，往往只是一份简报、一条信息了事，而在办理代表提出的意见和建议等环节上抓落实不够，代表的作用发挥不明显，不能很好地调动代表的积极性；二是代表小组开展活动有时的目的不明确，准备不充分，甚至有的只是为了应付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然实际效果不佳。

二、存在问题的原因剖析

分析闭会期间开展代表活动存在的问题，我认为有以下几方面原因：

1、代表素质参差不齐。目前，各级人大代表的整体素质还不能够很好适应人大工作的实际需要。由于人大代表分布在各个领域、各个区域，因各种原因，代表的文化素质、能力水平、经验阅历不一样，存在着很大的个体差异；另外，每届新当选的人大代表占将近70，他们对人大工作一时不够熟悉，特别是对开展闭会期间代表活动的知识比较陌生。因此，有的代表因知识水平、履职能力有限，往往不愿参加活动，即使参加活动也不积极发言和提意见建议。

2、参与意识普遍偏弱。有的代表由于尚未树立正确的“代表观”，代表意识不强，对执行代表职务抱无所谓态度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群众，参与管理国家和社会事务的热情不高，既不善于为民代言，更不敢于主动大胆地持证视察或约见有关国家机关负责人；有的自感“人微言轻”，会上会后很少发言或提出意见；有的甚至一届五年代表当下来，没有提出一条建议，成为“挂名代表”。

3、组织指导落实不够。一方面，代表组长作用发挥不到位，他们大多主持着一个乡镇、部门或单位的全面工作，党政事务千头万绪，因而很少有精力和时间去考虑、组织代表活动。有的说自己工作已忙得焦头烂额，哪有精力和时间去搞代表活动；有的认为代表活动“不可太认真”、“多一事不如少一事”；有的还认为代表活动是多余的额外负担，是人大常委会硬性要求的，没办法推脱才不得不安排一次，根本没有负起组长的责任和发挥应有的作用；另一方面，常委会机关指导服务不到位，存在着“四多四少”的现象，即本身组织代表活动多，指导代表小组或代表个人活动少；组织城镇代表参加活动多，激请农民、工人代表参加活动少；发号施令指挥多，具体帮助服务少；蹲在机关多，下去调查少，从而，影响了代表活动的开展和质量。

4、制度措施形同虚设。目前，为促进代表更好地执行代表职务，发挥代表作用，地方各级人大逐步建立和完善了一系列制度，从而较为有效地推动了代表积极开展

第五篇：浅谈闭会期间如何发挥代表作用

浅谈闭会期间如何发挥代表作用

在代表大会闭会期间，如何开展好代表活动，发挥好代表作用，不仅是贯彻落实监督法的一项重要内容，也是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设的一个重要方面，同时还是各级人大代表普遍面临的一个重要课题。

党的十七大提出：“要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。”这既对新形势下发挥人大代表在闭会期间的作用提出了要求，也为闭会期间如何开展代表工作指明了方向。在我国的政权体系中，县级人民代表大会及其常务委员会主要担负着法律赋予的管理地方国家事务的重要职能。作为基层的政权机关，它必然是国家各项工作的立足点和归宿点。从这个角度讲，基层国家权力机关更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方国家权力机关的重要组成部分，充分发挥闭会期间人大代表的作用，更具有重要的政治意义。

一、人大代表在闭会期间发挥作用存在的问题

少数人大代表认为，每年召开一次人民代表会议，只是“听听报告，走走程序”，发挥不了多少作用，该管的不想

管了，该问的不想问了，但求逍遥自在；有的瞻前顾后，怕监督多了影响政府工作，怕被人说成不与党委保持一致，怕影响人际关系，不敢发表自己的见解，于是遇到问题常绕道，碰到矛盾常回避；还有少数人大代表只把代表当作一种身份，一种荣誉，在学习人大有关政策法规等方面重视不够，导致在闭会期间无所作为。

二、人大代表在闭会期间发挥作用的四种机制

（一）建立知情知政机制，为发挥代表作用创造条件要建立和完善联系代表制度、代表小组活动制度、办理代表建议批评和意见回访制度，邀请代表列席常委会制度，始终与代表保持密切联系，传递信息，畅通与代表的联系渠道。除每年一度的人代会外，还应适时组织召开情况通报会，及时将上级人大安排部署的重要任务，党委、政府近期开展的重点工作，当前社会关注的焦点问题通报给各级人大代表，为他们有针对性地开展监督工作创造条件。

（二）建立工作激励机制，为代表执行职务提供动力应在人民代表中开展评先树优活动，树立优秀代表典型，宣传代表的先进事迹，通过表彰先进，实现互相激励、共同提高的目的。通过推介优秀人大代表和先进代表小组的好做法、好经验，既宣传人民代表大会制度，又增强代表执行职务的动力。还应在人大代表中开展代表向选区选民述职工作，指导原选举单位对人大代表进行“全面述职，重点评

议”，对选区选民不满意的代表依照法律程序予以更替，促进代表自觉履行代表职务，实践“当好代表为人民”，也使广大选民对代表及人大工作有更加深入的了解。

（三）建立建议办理机制，为代表履职激发热情

人大代表提出的议案和建议，集中反映了人民群众的意见和要求，是代表督促国家机关工作人员改进工作的重要方式。对代表会议期间提出的建议，应按法定程序及时交付承办单位；对代表闭会期间提出的建议，主任会议认真研究和梳理，形成综合材料，交由政府进行答复办理。对涉及到多个承办部门的建议，应商定好主办单位和协办单位，及时了解办理工作进展情况，积极做好协调指导。对代表不满意的办复，由代表工作机构组织承办单位与代表沟通，交换意见，求得理解；对创造条件能办理的，督促承办单位重新办理到位，让代表满意。

（四）建立代表约束机制，为人大自我监督注入活力应建立代表实绩工作档案、组织代表向选民述职、接受选民评议等制度，调动代表履行职责的积极性和主动性。代表参加会议活动及履行职责情况都由代表工作机构及时记录在案，作为评先创优的重要依据。分步骤、分阶段组织代表向选民述职，听取选民对代表的意见，接受选民对代表的监督，以激发代表工作的活力，形成人大代表人人带头履行职责，带头发展经济的局面。

三、人大代表在闭会期间发挥作用的几点体会

发挥闭会期间人大代表的作用，是一项政策性很强、又是在不断摸索中前进的创新性工作，在人大实践工作中，笔者有几点体会：一是要坚持上级人大的正确指导。在上级人大常委会的指导下，拿不准的问题应及时请示汇报，以保证人大常委会工作思路明确、方向正确，与上级人大保持工作上的联动性、整体上的协调性。二是要积极争取同级党委的重视和同级政府的支持。党委对人大工作的领导，是搞好人大工作的前提，是人大行使职权的根本保证。在工作中，人大常委会应及时地向党委主要领导请示汇报有关人大工作，主动地争取党委的领导和支持。政府对人大常委会行使职权应积极配合，对所需的人代会、人大常委会、人大代表活动经费等各项经费列入财政预算予以保障，为人大工作的顺利开展提供必要的条件。三是要加大宣传引导力度。由于在闭会期间组织代表活动还处于不断完善阶段，还有部分代表对其必要性和重大意义不甚了解，认识上也不尽一致。比如，在实践过程中，遇到的人大代表闭会期间活动的参与率趋低问题、活动组织开展难问题，都与人们的意识有关。因此，有必要通过报纸、广播电视、板报等载体进行有组织、有计划的宣传，让更多的代表和群众懂得探索人大代表闭会期间发挥作用的意义，了解其发挥作用的载体和途径。为代表开展活动，营造良好氛围。四是要不断提高代表素质。闭会期

间组织代表开展活动，赋予了人大代表更为重要的工作职责，一方面要建立一套代表素质保证机制，来保证人大代表更好地参与管理地方事务。特别是人大代表除了先进性方面的要求外，还应对最低学历、年龄以及政治理论水平和参政议政能力提出要求，从而不断提高代表议事能力和决策能力。另一方面要建立一套完善的代表培训机制，人大常委会应将人大代表任职培训同步考虑，同步实施，尤其要侧重加大对基层一线代表的履职能力培训力度，保证代表闭会期间作用的发挥。五是要经常开展代表小组活动。经常开展活动是发挥代表作用的基础。人大常委会应当把代表小组活动以制度化形式确定下来，鼓励代表小组开展以为党委决策提供依据为主要内容的调查研究、建言献策、征询意见等活动，并不断深化人大代表活动的内容，增强人大代表活动的实效性。在活动方式上，要提倡互相学习，可以适当组织人大代表与党代表、政协委员联合开展活动，在共同学习中提高自身能力，为地方经济社会和谐发展奉献力量。六是要加强制度建设。制度是决定性因素，要把推进制度建设摆到更加突出的位置来考虑。

1．建立人大代表活动制度等综合性制度。要明确人大代表的权利和义务，以及人大代表的权益保障机制，对代表小组活动做出规定，并经人大常委会通过后实施。

2．建立人大代表大会闭会期间代表活动制度。要制定

一系列活动制度，包括调查研究、向党委提出议案、建议、批评和意见、人大代表联系党员群众和人大代表视察等等，通过制度保障代表在闭会期间发挥作用。

3．建立人大代表活动的约束机制。有必要建立一套包括人大代表履职备案制度、党员代表述职评议制度等在内的代表履职约束机制，进一步督促人大代表和代表小组履行职责，推进人大代表闭会期间的活动向纵深发展。

4．要把握好四条原则。即：依法办事、集体决策、服务和服从于经济建设、注重社会效益的原则。人大工作要始终把促进地方经济社会和谐发展作的出发点和最终目标，工作重点必须有所侧重，否则就会影响闭会期间人大代表作用的发挥。

笔者认为，人大及其常委会的各项职权，只有依靠人大代表积极参与才能实现，闭会期间代表作用发挥尤为重要。只有充分发挥代表作用，人大的工作才能得到群众满意和认可，人大的威望才会随之上升，人民代表大会制度才能得到进一步发展和完善。