坚持改革创新充分激发活力

第一篇：坚持改革创新充分激发活力

市工商局2016年工作总结暨2017年工作计划

2016年以来，在市委、市政府和省工商局的正确领导下，市工商局紧紧围绕全市中心工作，坚持做到“五个突出”，争当“五个表率”，各项工作取得了显著成绩。徐少华常务副省长、邹铭常委等省领导对我局在全国率先打造网上审批中心，推行集约化、标准化服务管理模式，为全省改革探路给予了充分肯定。市委吕业升书记、梁维东市长高度肯定我们商事制度改革取得的突出成绩，先后5次对我局工作进行批示。省工商局凌锋局长专程到我局调研，充分肯定了我局各项工作取得的显著成效，对我们敢于改革、敢于创新、敢于担当的精神予以了高度评价。

一、2016年主要工作情况

（一）全力推进文明创建“补短板、促提升”，工作成果深受各界认同。全系统上下积极履行牵头全市集贸市场文明创建、户外广告整治和公益广告氛围提升的职责，研究制定全市集贸市场文明创建督导方案和全市工商系统文明创建工作方案，坚持试点先行，以横沥等镇为试点，在镇委、镇政府强有力的支持下，成功打造了高标准、高质量的文明创建示范点，并以点带面指导督促各镇街开展整治提升。全市33个镇街全部完成集贸市场示范点文明创建，211个市场顺利改为摆卖区，已整治达标的集贸市场273个，动员广告企业利用自有媒体资源发布公益广告5.4万平方米，全系统办公大楼及登记注册大厅共发布核心价值观和文明创建公益宣传画1505张，共2031.6平方米，营造了浓厚的文明创建宣传氛围。我们的文明创建工作得到了省委慎海雄常委、市委吕业升书记等省市领导的充分肯定和高度评价。

（二）深入推进商事制度改革，市场活力和改革红利充分释放。持续深化商事制度改革，全国率先推行“全程电子化+审批中心”工商登记改革，全面实施多证合一登记制度改革，试点推进企业简易注销，全力服务“大众创业、万众创新”，进一步激发了市场活力和社会创造力。全市新登记市场主体17.4万户，其中企业8.2万户，分别同比增长41.3%、49.7%。全市市场主体总量首次突破80万大关，达到84.1万户，其中，企业32.9万户，个体户51.1万户，市场主体总量和新增量、企业总量和新增量均创历史新高，位居全省地级市首位。全市共受理网上登记业务25.2万宗，占全市同期同类型业务87.5%，累计减少群众往返57.7万人次，平均每天减少约2711人次，全程电子化已成为工商登记注册的重要渠道。在2016中国智慧政府发展年会上，我局“全程电子化工商登记管理系统”成功入选第二届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例，是我市唯一一个入选的案例。省工商局、省社科院联合课题组评估显示，东莞市开办企业便利度居全省第二、地级市第一。

（三）着力加强事中事后监管，新型市场监管体系逐步完善。— 2 — 牵头编制《东莞市市场监管现代化“十三五”规划》，科学绘就我市市场监管现代化发展蓝图。科学设定“市场规范指数”，纳入镇街领导班子落实科学发展观考核内容，推动各部门、各镇街落实后续监管职责。以市政府名义出台《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》，率先制定企业信息公示和信用约束管理“两张清单”，着力优化东莞市企业信用信息公示系统和协同监管信息化系统建设。依托协同监管信息化系统，累计推送信息38.1万条，收到反馈信息67.6万条（次），反馈率超过100%。全市2015年度企业年报率为92.56%，比2014年度提高2.7个百分点，全省排名第二，连续三年高于全省、全国平均水平。我市企业活跃度高，存续状况总体良好，市场秩序整体运行平稳。国家工商总局组织地方党政领导干部专题研究班到我局开展现场教学，省政府在我市召开全省商改后续监管工作推进会，推广我市商改后续监管经验。

（四）积极拓展服务内涵，工商服务品牌深入人心。深入实施登记规划和专业指导，助推企业转型升级，全市个体户升级为企业1039户，有限公司转为股份公司124户，新登记私营集团47户，累计帮助201户企业在境内外和新三板上市。大力推进股权质押登记和动产抵押登记，帮助企业融资解困，办理股权出质登记659宗，动产抵押登记853宗，涉及担保数额1001.7亿元。大力实施商标品牌战略，全市累计有效注册商标15.2万件，— 3 — 其中中国驰名商标76件，广东省著名商标287件，居全省前列。积极推进“守重”企业公示活动，公示广东省“守重”企业1576户，推荐国家级“守重”企业20户。深化消费维权服务站建设，试点创建网上消费维权服务站2家，全市现有消费维权服务站541家，全系统累计调解消费投诉16839宗，为消费者挽回经济损失5587万元。调整优化个私协会组织架构，全市33个镇街全部完成个私协分会合并成立独立法人资格协会工作。全面铺开“小个专”党建工作，全市新组建“小个专”党支部131个，改设工商分局党总支30个，全市累计有“小个专”党支部173个，工商分局党总支33个。省工商局凌锋局长、市委白涛常委视察调研我市“小个专”党建工作，对我市“小个专”党建工作的创新性、有效性给予了充分肯定。

（五）坚持民生保障导向，市场竞争环境明显优化。积极探索新型监管执法模式，以手机销售行业为试点，开发企业“诚信通”信息查询系统，选取7个镇街推广使用。开展涉众金融领域及非法集资专项整治和风险排查专项行动，排查相关企业392户，及时向有关部门报送涉嫌违法线索，协助公安部门成功破获“4•25”专案。强力整治无照经营，全系统清理无照经营12783户，立案查处1638宗。着力开展打击商标侵权专项整治，立案查处商标违法案件450宗。开展房地产、互联网金融等9项广告专项整治行动，查处违法广告案件174宗。积极推进“无传销城市” — 4 — 创建，清查涉传窝点23个，全市打传工作总体形势平稳可控。全面强化网络市场规范治理，处理网络投诉举报1085宗，登记入库网络经营主体近4万户，推广红盾电子标识1461个，网络经营主体数据库总量和红盾电子标识推广数居全省地级市之首。全系统累计查办各类经济违法违章案件3670宗，罚没金额2137.2万元，全市市场经营秩序更加规范有序。

（六）突出内部管理规范，干部队伍发展活力显著增强。深入开展“两学一做”学习教育活动，有力提升党员干部队伍思想政治素养。扎实推进党风廉政建设，制定党组班子，党组书记、局长，局领导主体责任清单和纪检组监督责任清单，全系统各级领导干部逐级签订《党风廉政建设责任书》，分批开展谈话提醒活动，促进“两个责任”落到实处。重新修订权责清单，制定我局重大行政决策程序规定和听证办法，规范重大行政决策行为。探索组建东莞工商人才库，设立五类人才，着力提升队伍素质。建成东莞工商65年历史电子展览馆，编印东莞工商65年图册，拍摄《前行》历史纪录片，生动形象地展现了东莞工商65年发展历程，进一步增强了队伍凝聚力和向心力。严格落实办公用房清理整改，有序推进公车改革，完善财务资产管理，夯实全系统基础保障。积极开展纪律作风和行政效能督察，持续优化工作作风，我局从2013年1月份起连续48个月在全市行政审批电子监测绩效测评中名列第一。

二、2017年工作计划

2017年，市工商局将认真贯彻落实市第十四次党代会、全省工商和市场监管工作会议精神，紧紧围绕全市构建开放型经济新体制试点试验任务和“放管服”改革要求，抓好主职主业，坚持改革创新，积极构建科学市场监管体系，不断提升综合履职水平，着力打造智慧、创新、服务、法治、文化、廉洁“六型工商”，为东莞建设市场化、法治化、国际化营商环境，在更高起点上实现更高水平发展贡献积极力量。

（一）加快构建科学市场监管体系，着力打造“智慧型”工商。贯彻全市市场监管现代化“十三五”规划，构建起市场监管体系协同创新平台，推进“智慧监管、信用监管、协同监管”三大工程，在全国商事制度改革中继续发挥示范引领作用，为全省、全国探索出可复制、可推广的东莞经验。

打造市场监管体系协同创新平台。在全面深化改革的背景下，紧紧围绕建设科学市场监管体系核心目标，在政府主导下，依托市“两建”办，构筑市场监管协同创新平台，以跨界整合协作的协同创新理念，引入高校、科研机构等创新团队，深入开展对市场监管体系的理论研究和实践探索，成为市场监管协同创新的新型智库；通过集聚创新资源和创新要素，全方位整合政府资源和社会资源，着力突破体制、机制、信息等壁垒，实现市场监管工作的跨界协同治理，打造出一个理论创新、协同作战、科学调 — 6 — 度的综合平台，建立起市场监管协同创新的系统框架。今年，首要借助新型智库的资源，结合东莞实践，对科学市场监管体系进行顶层设计；争取市委、市政府成立市场监管体系建设工作领导小组，以市政府文件出台《东莞市深化商事制度改革构建科学市场监管体系实施方案》，以市政府名义召开全市性工作会议，动员部署全面推进科学市场监管体系建设工作；选取厚街、横沥、大朗、道滘镇为试点，探索先行经验，成熟后全市推广；健全督查考核机制，在现有市场规范指数、商改后续监管督查考评、“两建”综合考核等基础上，探索建立量化指标体系，对各镇街市场监管体系建设成效进行客观评估。

推进智慧监管工程。推动网格化综合监管。对接市社会服务管理“智网工程”，将市场主体地址信息、开业经营、证照办理情况核查以及年报、亮照等基础监管事项纳入“智网工程”，实现基层市场协管队伍和网格管理员队伍的整合，促进市场监管和社会服务管理的有机融合。实施移动巡查监管。推动协同监管信息化系统和“智网工程”指挥调度系统的数据对接，后续监管任务自动推送到基层网格员手机客户端，通过客户端进行信息采集，实时上传、共享检查结果，跟踪督促问题整改，移交案件线索，实现后续监管的全域网格化和全程信息化。探索企业自治监管。推广厚街经验，组建企业自治网格，以专业市场为切入点，按照“部门指导、社区监管、物业自治”的协同共管原则，明确部门、社

— 7 — 区及专业市场开办方职责分工，探索将专业市场场内市场主体的信息采集、日常巡查、隐患处置等工作，交由物业公司实施，打造部门、社区、社会主体多元共治的示范样板。

推进信用监管工程。贯彻实施《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》，构建以“一个办法+两张清单+两个系统”为核心的企业信用监管体系。组织编制“两张清单”。完善我局企业信息公示、信用约束管理“两张清单”，发挥市企业信用建设联席会议制度的统筹协调作用，推动各部门全面梳理本部门职能范围内的“两张清单”，通过市企业信用信息公示系统向社会公示、接受社会监督。加强企业信息归集公示。以市企业信用信息公示系统为载体，抓好涉企信息的归集共享，把涉企信息及时、完整、准确、规范归集到同一企业名下，开通工商机读档案资料网上打印服务。探索“移动互联网+信用查询”方式，加快开发公示系统移动端，将企业信用查询功能嵌入微信“城市服务”平台，进一步拓展信用查询渠道。完善失信联合惩戒机制。依托协同监管信息化系统信用联合惩戒模块，实现对经营异常和严重违法失信企业信息的推送共享、动态更新和约束反馈，在日常监管和行政服务中予以限制或禁止，打造“一处失信，处处受限”的示范工程。探索在重点领域建立跨部门联合惩戒机制，打造“信息化+备忘录”的联合惩戒模式。

推进协同监管工程。推进跨界协同治理。以市场监管体系协 — 8 — 同创新平台为支撑，持续推进市场监管的跨界协同治理，突破体制机制壁垒，实现部门与部门之间的横向协同，市、镇、村三级的纵向协同，政府与社会之间的内外协同，重点行业的监管协同，专项任务的执法协同，实现市场监管工作的共治和善治。升级改造协同监管信息化系统。充分发挥系统的商改后续监管支撑作用，完善系统线索移交处理、结果反馈、报表统计、短信提醒以及增设账户功能，系统记录部门监管工作情况和监管结果，辅助部门提高智能化、联动化监管水平。厘清部门监管职责。按照行业监管分工原则，争取市政府支持，明晰各职能部门的监管职责。夯实镇街党委、政府“清无”的属地责任，明确由政府牵头“清无”工作，加大“清无”工作力度。依法查处有证无照以及不涉及许可的一般经营项目的无照经营行为，防止出现无照经营集中区域。加强前后端监管衔接。严格落实“双告知”机制，登记窗口在办理登记注册时，指导申请人参考执行目录中的经营范围用语填报申请资料，市场监管办加强与42个监管部门的工作衔接，许可行业登记信息按照关键字及时推送各后续监管部门。

（二）持续深化前端准入改革，着力打造“创新型”工商。完善“全程电子化+审批中心”工商登记改革模式。加快推动电子营业执照应用，联合商业银行发放具备金融功能的电子营业执照，拓宽市场主体身份认证渠道。探索经营范围自主智能申报，建立经营范围规范用语数据库，提高在线申请通过率、后置审批事项

— 9 — 推送准确率和登记审批效率。拓宽全程电子化业务覆盖范围，争取在2017年下半年上线运行个体工商户全程电子化业务，进一步提升前端准入便利化水平。建立冒用身份信息事前预警制度。搭建冒用身份信息预警系统，对在线申报信息不实或者无法查实的有关人员，实行现场签名确认。加强与金融机构合作，限制冒用人和被冒用人办理相关业务。积极推动省工商局建立全省工商系统冒用身份信息预警名单库，实现数据共享、数据互认，防范骗取登记的不法行为。简化外商投资审批手续。对《外商投资产业指导目录》中的鼓励类行业，办理工商登记注册由审批改为备案管理，进一步提升外资准入开放度和便利度。探索扩大我市集群注册登记范围，允许港澳创新、创业人才以集群注册的方式在我市成立外商投资企业，进一步增强我市外商投资的吸引力。深化简易注销登记改革。完善市场主体快速退出机制，扩大企业简易注销改革适应范围，对符合特定条件的企业适用简易注销程序。对符合特定条件的个体工商户实行主动注销，释放长期被占用闲置的名称字号和经营场所等工商登记资源，提高社会资源利用效率。

（三）深度融入全市发展大局，着力打造“服务型”工商。加强数据分析运用。围绕市委、市政府中心工作，将全系统工作融入全市经济社会发展大局，充分利用工商数据资源优势，研究和挖掘工商数据规律、趋势动态，形成专题分析报告，服务党委、— 10 — 政府决策。完善重点企业行政指导和服务机制。建立大型企业、驰名著名商标企业、纳税大户等重点企业户籍库，推行“市局领导分片挂钩、基层分局领导包干”的工作机制，以基层分局为载体，实施“点对点、精准式”行政指导，为企业提供政策分析、商标规划、商业秘密保护、合同行政指导、信用风险研判等服务，帮助企业解决实际问题，营造“亲商、稳商”发展环境。大力实施商标品牌战略。对入选全市“倍增计划”名单的企业提供全方位服务，引导其创建自有品牌。以横沥、麻涌镇为试点，着力打造“品牌强镇”，形成试点经验后在全市推广。加大商标培育保护力度，推动企业开展商标注册，通过商标运用、品牌输出、商标许可等模式，引导企业“走出去”；充分发挥商标预警保护系统和市商标品牌发展保护促进会的功能作用，帮助企业维权。巩固文明创建成果。指导督促镇街建立集贸市场常态化监管机制，加强“流动摊贩安置摆卖区” 整治规范，打造集贸市场长效管理示范镇街。深入开展广告专项整治行动，发挥广告协会作用，引导广告企业积极发布公益广告，营造浓厚的文明氛围。结合“友善之城”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”等活动，打造分局示范窗口，落实门前“四包”，推动全系统文明创建工作再上新台阶。提升消费维权效能。指导行业协会完善协会消费维权服务站建设，推广网上消费维权服务站，每个镇街选择1—2个已推广使用红盾电子标识的网站作为建站对象，健全全市消费维权体系。推广应用企业“诚信通”

— 11 — 信息查询系统，全年全市推广使用不少于1000户。加强消费投诉数据分析，每季度发布消费提示和警示，维护消费者合法权益。完善12315与12345平台的对接机制，规范投诉举报办理程序。深入推进“诉转案”工作，认真核查每宗消费投诉违法线索，对违法行为及时查处，营造良好消费环境。扎实推进“小个专”党建工作。依托全市智慧党建系统，开发“小个专”党建功能模块，实现“小个专”党建信息化、规范化运行。发挥个私协会桥梁纽带作用，动员会员企业组建党组织，搭建交流服务平台。按照“五个一”标准铺开“小个专”样板支部建设，各分局至少建成1个样板支部，以点带面提升“小个专”党建工作水平。创新“小个专”党建活动载体，组织“小个专”党组织开展“三亮”（亮身份、亮职责、亮承诺）活动、创业讲座、外出学习交流等，丰富党员活动和组织生活，激发带头引领作用，助推全市“小个专”稳定持续发展。

（四）稳步提升依法行政水平，着力打造“法治型”工商。加强重点行业治理。开展流通领域手机行业专项整治，重点查处一批大案要案，铲除一批非法窝点，巩固扩大行业整治成果。开展汽车及配件销售行业专项整治，严厉打击利用格式合同、制假售假等侵犯消费者合法权益的违法行为，净化汽车行业市场环境。以沐足、美容美体行业为重点，落实规定检查频率，规范娱乐服务行业经营秩序。突出重点领域整治。整治虚假地址登记，协调银行等部门解决取证难等问题，严厉打击以虚假材料骗取工商登 — 12 — 记行为。抓好涉众金融及非法集资领域风险防控工作，严把市场准入关，加强宣传排查，及时向有关部门报送涉嫌违法线索。牵头做好打击侵犯商标专用权和假冒伪劣商品工作，重点打击互联网、食品等领域商标侵权行为。加强重点领域广告监测，严厉查处虚假违法广告行为。探索利用信息化手段自动归集处理网络投诉举报信息，运用大数据提升网络市场治理水平。强化打击传销规范直销工作，抓好涉传投诉举报的处理和日常清理排查，依法有效处置涉传事件，维护社会稳定。优化市场主体年报工作。上线应用手机年报系统，大力宣传“东莞工商”微信公众号“年度报告”功能，提升年报便利化水平。引导市场主体依法履行年报公示义务，依法对未年报企业进行联合惩戒和立案查处，提高市场主体年报积极性，确保企业年报率保持全省前列。推行“双随机”抽查。应用省局“双随机”抽查系统开展抽查工作，除投诉举报、大数据监测、上级转办交办以及沐足、美容美体等重点行业市场主体采取定向检查外，其余日常执法检查实现检查对象、分局检查人员“双随机”，进一步完善邮寄信函抽查，实现市场监管精准、公平和高效。规范行政决策和市场监管执法行为。严格落实重大行政决策程序及听证办法等工作制度，提升公众参与度，进一步规范行政决策行为，提高行政决策质量和效率。完善市场监管执法程序和制度建设，严格落实行政执法责任制，强化执法检查监督，降低行政复议和行政诉讼案件被确认违法率，有效防范执法

— 13 — 办案风险。深入推进政务公开。贯彻实施政务公开负面清单制度，依法积极稳妥完善政务公开工作，研究制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，对负面清单以外的政府信息，原则上都要依法依规予以公开，让群众看得到、听得懂、能监督，不断提升政务公开工作制度化、规范化水平。

（五）深入推进干部队伍建设，着力打造“文化型”工商。拓宽人才发展渠道。充分发挥属地管理优势，争取市委、市政府支持，将工商队伍发展纳入全市一盘棋，争取对外输出优秀干部，拓宽发展渠道。积极吸收外单位人才，继续通过转任与招录相结合，在全省、全市范围内择优开展选调，充实干部队伍力量。争取市编委支持，设置网上审批中心机构，核定人员编制，有效规范队伍编制管理，保障队伍发展稳定。加大教育培训力度。开展干部队伍学习交流，继续推行基层股级干部和业务骨干到市局科室跟班学习制度。组织业务科室对口开展专题业务培训，进一步提升干部队伍专业化水平。组织干部职工赴高校参加学习，适时开展户外拓展活动、心理调适讲座等活动，增加基层干部教育培训机会，有效开阔队伍视野，增强生机。优化正向激励引领。科学制定量化考核体系，适当降低考核指标，突出全局性重点工作，给予基层分局更多自主发挥空间，实现履行职责和服务发展双赢。充分发挥工商学会作用，组织举办业务研讨会，开展主题征文比赛，编辑出版学术刊物，提高队伍学术研究水平。推进新录 — 14 — 用公务员导师制，建立培养规划，定期指导检查，推动新公务员健康快速成长。夯实党建工作基础。深化机关、基层党建标准化建设，扎实做好党员的发展、教育、管理和服务工作，夯实党建工作基础保障。坚持以党建带工建、带团建、带妇建，继续开展送温暖活动，及时慰问生病、住院、生育等干部职工，把组织对干部的人文关怀落到实处。营造全系统共同愿景。大力加强工商文化建设，通过共同学习交流、走访座谈、专题研讨等方式，了解掌握广大干部职工的思想动态和价值追求，总结形成独具东莞工商系统特色的共同价值目标和共同愿景，进一步提高干部职工的凝聚力和向心力。积极举办羽毛球、篮球、书画、歌唱等各类文体比赛，扎实做好“最美工商人”、“身边好人”等展示活动，着力营造文明和谐、健康向上的良好氛围。

（六）全面从严落实主体责任，着力打造“廉洁型”工商。开展谈话提醒活动。分层分类组织开展党员干部谈话提醒活动，及时排查、化解干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，切实做到“抓早抓小、防微杜渐”。深化党风廉政教育。举办领导干部三纪教育培训班，组织开展廉政文化微电影拍摄、廉政教育基地参观学习等活动，结合纪律学习月等活动，组织党员干部深入学习党纪党规、观看廉政教育专题片，强化警示教育，筑牢廉洁从政思想防线。严格规范内务管理。完善政府采购管理，出台制度规定，建立内部控制体系，降低内部采购风险。修订资产管理规定，完

— 15 — 善资产管理配套措施，实现资产精细化管理。制定全系统办公用房管理制度，修订建筑物修缮办法，完善办公用房信息化系统数据，促进固定资产规范化管理。组织第二批达标分局开展档案工作目标管理复查，举办档案员业务培训，加强档案工作监督指导，确保顺利通过复审。强化日常监督检查。组织窗口政风行风暗访调查，开展登记审批效能网上督察，提升窗口服务效能，改进窗口工作作风。开展文明创建工作督察暗访，组织执法办案效能督察回访，努力降低履职风险。开展节假日值班纪律督察，确保节日期间全系统政令畅通。支持纪检组监督执纪问责。配合派驻纪检组落实监督责任，开展专项检查，进一步规范人、财、物管理，全面强化权力运行和队伍作风纪律监督。选取2—3个基层分局开展驻点巡查，将问题消除在萌芽状态，化解基层矛盾风险。加大信访及办案工作力度，严查违法违纪问题，并在全系统通报，做到以惩促防，以案治本。

第二篇：创新激发发展活力

向阳区采取“三创新”方式

充分激发全区发展活力

发展的关键在于创新，发展的活力来源于创新，我区以“三创”活动为契机，采取“三创新”把创新作为注入发展活力的关键环节，大胆探索新模式，积极拓展新领域，不断创造新业绩，开创新局面。

一是理念创新。坚持解放思想、实事求是的思想路线，根据区实际情况变化而变化，是我区发展的准则。我区始终以树立科学、高效、持续、精细化发展为理念，把结构调整、转变发展方式放在突出的位置，真正把发展方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。牢固树立协调发展理念，突出推进服务功能建设、城市建设和民生建设，在全市率先实施横向到边，纵向到底的城市精细化网格化管理模式，明确了卫生承保制，采取三级联保，即办事处包保、机关干部包保、社区主任包保，通过精细化管理，实现了经济与环境的协调发展、和谐发展。

二是发展方式创新。我区始终注重发展方式的创新，在大力推进第三产业的同时，发挥工业的基础性作用。不断调整优化产业结构布局，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，显著提升了技术创新、产品开发和精深加工能力。并突出产业项目建设，2012年我区拟开工大项目10个，项

目总投资34.6亿元；复工建设项目10个，项目总投资15.18亿元；在谈谋划项目8个，项目总投资14亿元，这些项目的达产达效后，将使我区经济实力大幅提升。

三是机制创新。我区在机制创新上不断研究总结经验，通过法制化的规范，市场化的运作，社会化的举措，产业化的发展，建立健全了环境优化、绩效考评、廉政风险防控等机制。并进一步规范了决策运行机制、督办落实机制，对着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制提供了有力支持。同时，为保证各项机制落到实处，我区坚持党委领导、政府负责、分级实施、分主管部门落实,并建立健全定期报告、定期通报工作制度,加大督导力度,确保各项机制落到实处。为建设繁荣富庶、文明和谐、宜居宜业、活力时尚的向阳区提供了制度保障。

第三篇：加快改革创新 激发农村活力

加快改革创新 激发农村活力

刚刚闭幕的中央农村工作会议,是在我国农业农村发展关键时期召开的一次重要会议。这次会议回首10年,谋划未来,深入分析“三农”工作面临的新形势新挑战,研究部署加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的战略任务,提出一系列针对性强、含金量高的政策措施,对明年和今后一个时期农业农村工作再登新台阶、再创新辉煌具有十分重要的意义。粮食生产实现“九连增”,农民增收实现“九连快”,农业农村的好形势,是今年经济社会发展“稳”的基础、“进”的亮点,也是“三农”发展快速推进、持续向好的延续。党的十六大以来这10年,是农业发展最快、农民得到实惠最多、农村面貌变化最大、统筹城乡发展迈出实质性步伐的10年。农业农村发展实现了历史性跨越,迎来又一个黄金期。

但是必须看到,随着工业化城镇化深入推进,我国农业农村发展面临一系列新的挑战:农业综合生产成本上升,自然和市场风险加大,农产品需求总量刚性增长、供求结构性矛盾突出,人多地少水缺的矛盾加剧,农业资源要素流失加快。特别是农村社会结构加速转型,农村劳动力大量流动,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显,谁来种地、怎么种地的问题严峻地摆在面前。我国粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在着不可低估的风险和隐患。要补上农业现代化这块短板,必须顺应时代变化,尊重经济规律,总结基层经验,在改革发展中寻求新突破。

党的十八大突出强调,要加快发展现代农业,促进“四化同步”和城乡发展一体化,坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。落实党的十八大的重大决策部署,将进一步夯实农业基础,充分释放农村生产要素潜能,使农村社会生产力得到新的更大的解放。

创新农业生产经营体制机制、增强农村发展活力,必须解放思想、凝聚力量、攻坚克难,加大多予力度,巩固少取成果,做好放活文章。“守住一条底线”:充分保障农民土地承包经营权,真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。必须始终铭记,农户是土地承包经营主体,决不能限制或强制农民流转承包土地;创新经营体制,决不能动摇农村基本经营制度;“抓住两个关键”:着力培养新型经营主体,提高农户集约经营水平,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,发展多种形式的农民新型合作组织;构建农业社会化服务新机制,为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。要鼓励各地因地制宜,大胆实践,大胆创新,只要有利于激发农业经营主体活力、激励农民生产经营热情,都可以试一试、闯一闯、看一看。要充分尊重农民意愿,不刮风,不走偏,不能包办代替、强制推动,更不能下指标、定任务、搞一刀切。全面建成小康社会,重点和难点在农村,潜力和希望也在农村。我们要切实增强忧患意识,坚持做到思想不放松、政策不减弱、改革不停顿,求真务实,埋头苦干,努力开创农村改革发展生机勃勃的新局面。

（新华社22日电 载23日《人民日报》）

第四篇：深化改革着力激发创新活力

深化改革着力激发创新活力

——四论学习贯彻总书记两院院士大会重要讲话

创新决胜未来，改革关乎国运。

“全面深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。”在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上，总书记发表重要讲话，就深化科技体制改革作出了进一步部署，对推进科技创新的政策和制度建设提出了明确要求。认真学习贯彻总书记重要讲话精神，把科技体制改革引向深入，必将最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，有力推动我国科技实力和创新能力显著提升。

如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以深化改革激发创新活力，科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展，主体架构已经确立，重要领域和关键环节改革取得实质性突破。加强创新驱动系统能力整合，打通科技和经济社会发展通道，改革的深化，不断释放创新潜能，加速聚集创新要素，提升了国家创新体系整体效能。这些年来，我们之所以能实现科技事业的历史性、整体性、格局性重大变化，在更高层次、更大范围发挥了科技创新的引领作用，正得益于科技体制改革激发的强劲创新活力。

科技领域是最需要不断改革的领域。当前，我国科技体制改革还面临一些有待解决的突出问题。其中，有国家创新体系整体效能还不强，科技创新资源分散、重复、低效的问题，存在“项目多、帽子多、牌子多”的现象，科技投入的产出效益不高，科技成果转移转化、实现产业化、创造市场价值的能力不足；有相关领域改革进展滞后于总体进展的问题，主要体现在科研院所改革、科技和金融结合机制的建立健全、创新型人才培养等领域，同时，科研人员开展原创性科技创新的积极性还没有充分激发出来。解决这些问题，尤须科技体制改革敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。

深化科技体制改革，就要按照总书记的部署和要求，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。要优化和强化技术创新体系顶层设计，激发企业、高校、科研院所等各类创新主体的创新激情和活力，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。要高标准建设国家实验室，推动大科学计划、大科学工程、大科学中心、国际科技创新基地的统筹布局和优化。要让市场真正在创新资源配置中起决定性作用，加快创新成果转化应用，加大知识产权保护执法力度，把人的创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。只要我们以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力，创新活力必将充分激发，发展潜能必将充分释放。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。全面深化科技体制改革，坚决破除阻碍创新的体制机制障碍，让一切创新源泉充分涌流，我们就一定能抓住千载难逢的历史机遇，在日益激烈的全球科技竞争中抢占先机。

第五篇：管理创新激发队伍活力

管理创新激发队伍活力

——浅谈管理创新在合成氨厂的运用

合成氨厂胡琴 随着时代的进步，科学精神也被不断赋予丰富的内容。今天我们所说的科学精神，其中之一就包含勇于探索求知、敢于超越前人的探索创新精神这个方面涵义。创新是企业发展的灵魂，一个企业如果不知道创新，就没有了活力，更谈不上发展。

一、管理创新的含义

创新来自多个层次：营运创新、产品创新、工艺技术创新、管理创新。每个层次对企业的成功都能做出贡献，但是，我们排列一下这些层次的创新就会发现，越高层次的创新对价值创造以及竞争地位维系就越有作用。管理创新无疑是最高层次的创新。

处于金字塔底层的是营运创新。在一个超竞争的世界里，仅有营运创新难以产生有决断力的长久的经营优势。

工艺技术创新与产品创新同属于创新的第二层次。好的产品和工艺技术无疑可以改善企业发展现状，获得竞争优势的作用。但是科学技术的迅速变革，历经数次技术革新取得优势很快会被新的产品、新技术工艺所取代。

以上表明了各个层次的创新是不尽相同的。当企业遇到一些大的、数目众多的问题时，管理创新则能产生一种难以模仿的优势。

二、管理创新的核心是人本管理

新经济时期的最大特征就是：人成为最重要的生产要素，人的创造力成为企业核心的发展力，党的十七大报告明确提出：科学发展观核心是以人为本。同样的企业的科学发展也必须做到：坚持以人文本，实现好、维护好、发展好企业员工的利益，从而实现企业发展、员工获利的双赢局面。管理创新最重要的核心，就是实现“人本管理”，管理创新的重要内容之一就是人力资源管理的理念创新。“人本管理”的重点涉及涉及文化、制度与人这三个层面。企业文化是一种“软性”的协调力和凝合剂它通过在组织中建立共同的价值观来强化组织成员之间的合作、信任和团结，培养亲近感、信任感和归属感，形成组织巨大的向

1心力和凝聚力；优秀企业必需通过制度建设的设计与优化，才能确保企业稳定、高效的运作；而人则是企业发展中最重要的因素。

三、人力资源对合成氨厂发展的影响

企业在本质上是一定资源的集合体，离开了这些的资源及其有序而动态的组合，企业就不可能良好地存在和运作。特别是对人力资源而言，若不能有效激发其积极性、自觉性与创造性，不能协调好各种人际关系，其结果是资源潜力难以发挥，轻则增加企业的内耗成本，重则危及企业的生存。

1、合成氨厂人员现状

至2009年6月厂在职员工686人，其中男员工487人，女员工199人；班组有46个。

（1）、员工素质

研究生结业：1人，占员工总数比例：0.145%；本科：70人，占员工总数比例：10.2%%；专科：30人，占员工总数比例：4.37%；中专：57人，占员工总数比例：8.31%；高中：95人，占员工总数比例：13.85%；技校：145人，占员工总数比例：21.14%；初中以下：288人，占员工总数比例：41.98%；

（2）、员工专业技术员和技术工人状况

①、专业技术人员：专业技术人员：120人，占员工总数比例：17.49%；其中：中级职称10人，占员工总数比例：1.46%；初级职称29人，占员工总数比例：4.23%；员级职称7人，占员工总数比例：1.02%。

②、技术工人：专业技术人员：154人，占员工总数比例：27.13%；其中：技师29人，占员工总数比例：4.95%；高级工16人，占员工总数比例：2.33%；中级工93人，占员工总数比例：13.56%；初级工13人，占员工总数比例：1.89%

2、合成氨厂人力资源存在问题：

厂现有各类型员工，总体呈现出文化程度偏低，中专以上学历仅占23.025%，具备专业技术能力和专门技能人员较少，特别是着两年来支援二甲醚厂、先锋项目建设，大批优秀员工被抽走，使得厂各车间人力资源紧缺，如果不采取有效的措施，对公司当前的发展，新技术、新工艺、新设备的引进、消化吸收以及技术创新就无法适应，势必造成了巨大的影响，严重制约公司的发展。

3、管理创新对合成氨厂的意义

合成氨厂人力资源紧缺的难题，依靠外部的人力资源支援根本无法解决。加上由于这两年解化发展需要更多得人才，人力资源匮乏的问题的问题日趋严重，仅仅依靠人才的内部循环来解决人才问题几乎是不可能的。这样的时候就迫切需要进行管理创新，从基础制度建设、培训制度、激励机制等方面进行改进，从而激发员工的活力，造就更多的人才。

四、管理创新机制在合成氨厂的运用

我厂通过管理创新理顺工作关系，形成整体合力。我厂管理创新主要有以下几个具体举措：

（1）注重推进工作机制创新。

管理创新的本质是机制的创新。我厂紧密联系当前工作面临形势的发展变化，在总结经验、把握发展规律的基础上，坚持理念创新和实践创新，着力解决发展的深层次矛盾，积极探索和建立有利于合成氨科学发展的长效机制。从实际出发，突出重点，增强针对性、指导性、时效性。

2009年我厂的管理创新着重加强内部制度建设，确保制度的权威性、严肃性和有效性。我厂的机制创新原则上要求顺应国家的法律法规和党的方针政策和公司的规章制度，尊重规律，规范操作。同时组织分厂相关管理人员进行充分论证，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。2009年，我们还组织各车间对现有的各类操作规程、规章制度、各类台帐进行了系统清理，对现行的所有操作规程进行了重新编写，力求使新编操作法更具贴近生产实际，真正起到指导生产，有助于员工深度挖掘装置潜力的意义。

（2）把人才培养作为管理创新的核心内容之一

只有持续不断的强有力的培训，才能培养更多的人才，实现企业持续发展与员工自我发展。我厂把人才培养作为管理创新的核心内容之一，做到经常化、制度化。充分运用外培、自学等形式来开展员工培训工作，既注重培训的内容，又注重培训的层次。

在人才培养方面，我厂主要从两个方面进行：一是在抓好新员工技能培训的同时，做好老员工的技术升华。在日常工作中，我们倡导换岗学习，对一些技术已经熟练的工人，适当安排换岗学习，做到一人多岗，一岗多人的技术及人才储

备。二是运用科学发展观的先进理念，对人才培养的方式进行新的尝试，打破以往上任后再学习的传统模式，让一部分员工先走到班长、管理人员的岗位进行学习；打破传统的由车间专职技术人员授课的单一的培训方式，改为在技术人员授课的基础上，再由经验丰富的老师傅进行实际操作经验的现场交流，并在条件允许的情况下，邀请公司相关单位的专家对员工进行专业指导等，做到技术理论与实践经验的有机结合来加快人才的培养。总之，合成氨厂不断创设条件，追加教育培训资源的投入，力求成就更多的技术骨干。

（3）考核中体现激励机制

有效的激励可使员工的个人发展与企业的发展战略紧紧相连，可以极大地调动员工的积极性与创造性。我厂采用制度激励与物质激励相结合的方式，运用考核制度，对不同的员工和岗位采用不同的激励手段。

2009年我们更新完善了原有的管理制度，在全厂施行全面考核制度，提出新考核方案并严格考核，考核方案突出以下几个特点：考核面广,全面概括了生产管理的主要方面，包含了生产运行管理、设备管理、安全环保管理、生产现场管理、日常化综合管理；强调全员性参与考核及管理，考核打破单人单层的考核方式，调动了工作责任感和热情，并做到奖罚分明、多劳多得；考核方案简洁化，突出考核重点，考核指标量化，保证了考核方案的简单可行；为更好体现出员工相互监督并参与管理的职责，考核过程中均采用个人与集体监督相结合的办法进行。例如对劳动纪律的管理，被查处到的个人将按厂有关规定处理。同时，按考核细则对车间或班组扣减考核分数，被考核的集体利益将全体受损。

为更好地开展班组劳动竞赛，我厂分别在造气高压岗位、二净化两洗主控开展了《煤气产量活动竞赛》活动，有效体现收入与付出相匹配的原则，同时我厂还在员工中间广泛开展评优活动，今年我厂共设“优秀员工” “技术能手” “优秀管理员” “绿化先进”等十八个奖项，涵盖了生产生活的方方面面，也很好地调动了员工积极性。

（4）营造和谐的分厂文化

企业的文化建设是企业发展的催化剂，更是企业健康发展的基柱。我厂将企业文化建设定格在增强企业的凝聚力和感召力上，把企业精神作为员工的精

神力量,紧紧围绕生产经营目标任务的完成，继续深入、持久地在全厂范围内广泛开展了争创文明车间、文明岗位、文明班组活动；广泛开展了多种形式的员工喜闻乐见、寓教于乐的文化、体育、娱乐活动。这些活动的开展，促进了合成氨厂的和谐发展，增强了企业对员工的凝聚力，同时鼓舞和调动了员工工作积极性、主动性和创造性。

五、结束语：

一个企业只有不断创新，才能充满生机和活力。合成氨厂通过对管理模式、管理制度的创新，搭建了规范、高效的员工队伍管理的管理平台，提高了全厂员工的工作效率，有效激活了队伍活力，为合成氨厂的发展提供了有力保证。同时，必须清醒的意识到管理创新是一项需要持续进行的工作，只有不断更新观念，制定出的不断适应发展形势的需要的制度，形成有利于合成氨厂科学持续发战的长效机制，才能促进合成氨厂和谐、稳定、科学、持续的发展。

2009年11月25日