非法采砂案件中涉及河砂价格鉴定思路分析

第一篇：非法采砂案件中涉及河砂价格鉴定思路分析

非法采砂案件中涉及河砂价格鉴定思路分析

近日，xx价格认证中心受xx县公安局的委托，对一起涉嫌非法采砂案件中涉及的xxxx立方米河砂进行价格鉴定。

接受委托后，价格鉴定人员立即会同公安办案人员一起对该案件中涉及的河砂进行了现场勘查和详细记录，通过现场勘查，涉案河砂堆放成不规则“山丘”形状，并且数量巨大，对其准确数量难以用普通方法确定，我们建议办案人员委托地质勘查部门测定该涉案河砂的准确数量，办案人员采纳了我们的建议，委托相关部门测定并出具了涉案河砂数量的勘查报告，确定数量为xxxx立方米。

在随后的价格调查过程中，鉴定人员发现了河砂不同于常规物品的情况：

一、同等品质河砂由于所处的位置不一样，价格也不相同，运费是其价格构成的主要项目。

二、由于某些特殊原因，在不少砂场每立方米商品河砂上车价格，竟然低于河砂管理部门规定的每立方米河砂应该向国家缴纳的税费（河道管理费、采矿权价格款、矿产资源补偿费、资源税、个人所得税共计为：xx元/立方米），这种情况下河砂平均价格不能反映其价值。

针对情况一，鉴定人员会同办案人员一起和公诉人员进行了沟通，对委托书中的“价格类型”进行了重新定义，明确了该次鉴定涉及河砂价格为“河砂从河里采掘上岸价格，包含应缴纳国家的税费，不含存储费、运输费等其他费用”。

针对情况二，由于河砂平均市场价格没能反映河砂的本身价值，鉴定人员决定采用价值价格法进行计算，调查了多家正规砂场和河砂管理部门取得了河砂采掘上岸成本、采砂行业的平均利润率以及每立方米河砂应缴纳的税费，确定计算方法如下：

鉴定价格=（应该向政府缴纳的有关税费+河砂采掘上岸成本）×（1+采砂行业的平均利润率）×（1±河砂品质调整系数）

公式中“河砂品质调整系数”根据河砂的品质确定。鉴定人员按照该思路，出具了价格鉴定意见，得到了办案机关、公诉机关和审判机关的采信。

通过该案，鉴定人员要充分运用价格鉴定委托书中的“价格类型”项目，把鉴定标的价格内涵进行详细定义，是规避价格鉴证风险的重要手段。（山东省沂南县价格认证中心 范如水）

第二篇：XX县禁止非法采砂工作方案

XX县禁止非法采砂工作方案

一、起草意义及依据

上世纪90年代，我县池河流域河道内就存在开采黄砂行为。近年来，随着社会经济快速增长，对建筑用黄砂的需求量不断增大，由于市场需求，利益趋势，非法开采黄砂行为愈演愈烈，由原在河道内开采黄砂逐步转向农田内非法开采，造成农田损毁，严重破坏生态环境。为进一步规范河道管理，坚决打击非法采砂违法行为，迅速恢复池河流域“河畅水清岸绿景美”的生态环境。依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国道路运输条例》《无证无照经营查处办法》《安徽省河道管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本方案。

二、方案主要内容

（一）目标任务

建立县乡两级层级管理机制，落实乡镇主体责任，强化部门职责，整合充实力量，始终保持高压态势，持续打击非法采砂违法行为，切实保障我县生态环境安全。

（二）工作范围

禁止在我县境内非法开采黄砂，包括在河道内非法采砂行为，在农田内非法采砂行为，在塘坝水库内非法采砂行为，以修路、挖渠、水利建设、栽树、整田等各种名义非法采砂行为，非法洗（筛）旱砂行为，非法销售黄砂（旱砂）行为，非法运输黄砂（旱砂）行为。

（三）明确职责

.县矿山联合执法大队。县矿山综合整治工作指挥部下设的矿山联合执法大队主要职责是负责查扣涉嫌非法采砂、洗砂的机械设备和在采区、加工区非法运输黄砂的车辆等；对重点时段、重点区域开展巡查监管;加强对乡镇矿山执法巡查组的业务指导，并建立巡查台账、日志和监督台账等；在接到乡镇矿山执法巡查组违法线索报告后,负责第一时间赶到现场依法处置。

.乡镇政府。XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX集镇等6个有黄砂资源的乡镇要认真落实乡镇属地管理责任,建立非法采砂巡查、发现、报告的属地管理机制，各乡镇党政主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人；实行网格化管理,各乡镇包村干部和所在村两委主要负责人为具体责任人。

乡镇矿山执法巡查组受所在乡镇和县矿山联合执法大队双重领导，以乡镇管理为主，县矿山联合执法大队管理为辅，日常工作接受县矿山联合执法大队监督检查，业务上接受县矿山联合执法大队指导；通过巡查发现盗采黄砂和加工销售黄砂行为，及时控制并联系矿山联合执法大队予以处置；对非法加工销售黄砂点组织拆除等。

.县直单位。负责依照法定职责，做好日常管理工作。

①县自然资源和规划局。负责依法查处非法开采矿产资源的违法行为，对非法开采的矿产资源依法予以没收等。

②县水务局。负责依法查处河道非法采砂行为，依法处置用于非法开采运输黄砂的船只和设备等。

③县公安局。负责依法查处阻碍执行公务、暴力抗法等违法犯罪行为，非法开采黄砂破坏耕地构成犯罪的行为，非法开采黄砂达到一定数额构成犯罪的行为等。

④县市场监督管理局。负责依法查处非法洗砂、非法销售黄砂的违法行为，依法查封加工场所，依法查封、扣押机械设备、原料、产品，没收违法所得，依法予以处罚，协助乡镇拆除非法加工设备等。

⑤县交通运输局、县公路分局。负责对道路工程建设项目的管理，严禁以建设道路为名义非法开采黄砂；负责依法查处非法营运、超载超限和私改车型等违法行为。

⑥县农业农村局。负责对国有农场和土地整治项目的管理，严禁以各种名义非法开采黄砂；负责依法查处非法运输黄砂的农用车辆。

⑦县供电公司。负责对非法洗砂用电予以断电，严厉查处窃电、私拉乱接行为，依法追究相关责任人责任。

（四）工作要求

.对非法采砂行为的巡查坚持以乡镇、县直单位和矿山联合执法大队为主，做到每周巡查不少于4次；对非法采砂、洗（筛）黄砂、销售黄砂（旱砂）、非法运输黄砂（旱砂）违法行为的查处以相关职能单位为主。做到巡查频次要高，查处要及时、到位。

.经巡查发现河道内有非法采砂的船只和设备，由县水务局牵头，相关单位和乡镇配合，尽快对非法采砂船只和设备采取措施，将船只设备予以拖离，并依法查处非法采砂行为。

.经巡查发现农田、塘坝、水库内有非法采砂行为的，由县自然资源和规划局牵头，相关单位和乡镇配合，尽快对非法采砂船只、机械和设备采取措施，将船只、机械和设备予以拖离，依法查处非法采砂行为；对毁坏农田非法采砂的，依法查处破坏农田的违法行为。

.经巡查发现有非法洗（筛）旱砂的、非法销售黄砂（旱砂）的，由县市场监督管理局牵头，相关单位和乡镇配合，及时采取措施，依法查处非法加工和销售行为。

.经巡查发现有非法运输黄砂（旱砂）的，由县交通部门牵头，相关单位和乡镇配合，及时采取措施，依法查处非法运输行为。

三、工作开展情况

（一）制定方案，成立组织

制定了《XX县矿山综合整治工作方案》，并成立了XX县矿山综合整治指挥部，从县效能办、自然资源、公安、交通、市管、水务、供电等7个部门抽调58人组建联合执法大队开展工作。XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇等11个有矿产资源的乡镇成立了矿山执法巡查组，并定期开展巡查打击工作。

（二）明确职责，日常打击

进一步明确了指挥部办公室、联合执法大队、乡镇政府、县直单位工作职责。联合执法大队在池河镇、西卅店镇和永康镇驻点办公。实行24小时全天候值班，开展24小时不间断巡查，发现问题及时处置，对出现苗头性的问题及时打击，及时报告。

（三）加强宣传，集中整治

1、加强宣传。通过会议、发放宣传资料、设置警示标牌等多种形式，加大对非法开采和非法加工危害性的宣传，同时驻点大队在日常巡查打击过程中采取面对面、点对点宣传。

2、集中整治。一是前期在宣传教育的基础上，对不听劝阻仍不主动配合的当事人采取集中整治。指挥部成立以来，联合乡镇和有关单位共开展9次集中行动，捣毁非法采砂抓斗及底座150个,捣毁船只6条，取缔非法洗砂（加工）点50余处；二是去年11月份以来，由自然资源和规划局牵头，相关单位配合，开展联合执法行动，集中拖离采砂船只115条，捣毁抓斗及底座67处，拆除岸边用于非法采砂的房屋13间，非法加工点5处。县水务局牵头，相关单位配合，开展联合执法行动，集中拖离采砂船只300余条。通过集中整治，非法采砂行为得到了彻底遏制。

第三篇：河道非法采砂专项整治工作总结

晋江下游河道非法采砂专项整治工作总结

2010年8月以来,我市各级政府和有关部门按照《福建省人民政府进一步贯彻落实福建省河道采砂管理办法的通知》和泉州市人民政府办公室批转的《晋江下游河道非法采砂专项整治工作方案》的要求，认真抓好《福建省河道采砂管理办法》的贯彻实施，全力开展开展晋江下游河道非法采砂专项整治工作，取得显著效果，现将有关情况汇报如下：

一、工作成效

在泉州市及相关区（市）晋江下游河道非法采砂专项整治领导小组的领导下，各级水利、公安、国土资源、交通等部门及镇政府（街道办事处）按照河道非法采砂专项整治工作方案的要求，整合执法力量采取定期或不定期联合执法方式，全力打击非法采砂。各级水行政主管部门也主动加强对河道的巡查力度和对违法采砂的打击力度，及时发现违法的苗头，坚决予以制止，维护正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重点水工程、桥梁设施的安全。据统计，晋江干流金鸡拦河闸下游河段共组织执法活动35次、出动执法人员240人次、在执法中共查扣非法运砂车辆5辆, 没收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂场约5860平方米、采砂码头4处，查办水事案件13件，处罚没款5.65万元。南安市在打击金鸡拦河闸上游的非法采砂中共组织大小规模的执法行动50多次（其中夜间行动20多次），出动执法人员600多人次，车辆100多台次，取缔非法采砂点20多处，缴获大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、捣毁码头20多处、没收抽砂管道400多节、扣押非法运砂车辆5辆、大型装载机6部、小型挖掘机1部，行政罚款20多万元。目前，晋江下游河道的非法采砂现象已得到根除。

二、主要做法

（一）加强领导、落实责任

晋江下游河道非法采砂的屡禁不止现象引起了泉州市人民政府的重视，2010年7月7日市政府召开了晋江下游河道非法采砂整治专题会议，决定开展晋江下游河道非法采砂专项整治工作。8月19日，市政府办公室转发了我局制定的晋江下游河道非法采砂专项整治工作方案，成立了以博春添副秘书长为组长的泉州市晋江下游河道非法采砂专项整治工作领导小组，成员有泉州市公安、水利、经委、国土、交通、工商等部门的领导以及鲤城区、丰泽区、晋江市、南安市政府的领导组成。领导小组下设办公室，挂靠在市水利局，具体负责领导小组的日常工作。11月3日，市政府办公室印发了《晋江下游河道非法采砂专项整治工作任务与分解方案》，进一步把整治工作任务具体落实到市直各部门和区（市）政府以及街道镇政府，进一步明确责任，落实整治工作。整治方案同时分发到，都按要求成立河道采砂专项整治工作领导小组，制定河道采砂专项整治工作方案，加强专项整治工作的领导和落实整治工作责任。鲤城、丰泽区、南安市政府相关的街道（镇）社区（村）层层签订整治非法采砂责任状，明确打击晋江下游非法采砂责任。

（二）加强协调、形成合力

专项整治工作方案下发后，我局立即召集召集相关科室、水政监察支队、金鸡拦河闸管理处、河道堤防管理处等单位分解落实市政府专题会议布置的各项工作。各区（市）水行政主管部门也是本次整治工作的主力，为此我局要求相关区、市的水利部门积极开展工作，主动向区、市政府领导汇报河道采砂整治工作的进展情况和存在问题，争取领导的重视；主动加强与交通、国土资源、公安等部门的沟通联系，通报在执法中发现的水利部门职责以外的违法行为，争取他们支持与配合，加强整治工作力度。

（三）加强宣传、严格执法

在宣传方面，各地都能充分利用广播、电视、户外广告等宣传媒介积极向全社会宣传河道采砂管理的有关规定。使群众更进一步了解河道采砂管理的政策和规定，了解非法采砂的危害，调群众参与专项整治工活动的积极性，为河道采砂管理和整治创造良好的社会氛围。泉州市水利局为扩大宣传面，特地与市广播电台的88.9新闻频道联合制作河道采砂专项整治的专题节目，在丰州段非法采砂车辆进出路口设置一座大型宣传广告牌。

（四）、加强监督、确保成效

在这次专项整治行动中，鲤城区以区检察院为首成立专项整治工作领导小组，浮桥镇专门印制了1000多份的水法规宣传单发放，同时进行水法知识问答，吸引群众的参加。丰泽区2010年10月19日，分管副区长主持召开晋江下游北峰河段非法采砂及乱倒建筑垃圾专题会议，成立以区农林水局为牵头，联合区执法局、北峰派出所、社区的专案组，同时依托北峰城管中队，联合区行政执法局、区治安巡逻大队进行夜间巡查。以达到震慑非法采砂人员的目的。非法采砂势头得到有效遏制，确保金鸡拦河闸、晋江下游防洪堤和沿岸群众生命财产的安全，实现了金鸡拦河闸至枪城河段全面禁采的目标。

四、存在的问题

1、有的市直部门和区（市）没有按照整治工作方案和任务分解方案的要求开展打击非法采砂专项整治工作。

2、非法采砂的业主多为当地黑恶势力，执法队员人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部门有的没有专门执法机构，有的有机构但没人员编制太少，影响执法效果。

4、河道管理内、非法堆砂影响行洪、破坏低水驳岸等设施问题还没有得到解决。

第四篇：河道非法采砂专项整治工作总结

晋江下游河道非法采砂专项整治工作总结

2010年8月以来,我市各级政府和有关部门按照《福建省人民政府进一步贯彻落实福建省河道采砂管理办法的通知》和泉州市人民政府办公室批转的《晋江下游河道非法采砂专项整治工作方案》的要求，认真抓好《福建省河道采砂管理办法》的贯彻实施，全力开展开展晋江下游河道非法采砂专项整治工作，取得显著效果，现将有关情况汇报如下：

一、工作成效

在泉州市及相关区（市）晋江下游河道非法采砂专项整治领导小组的领导下，各级水利、公安、国土资源、交通等部门及镇政府（街道办事处）按照河道非法采砂专项整治工作方案的要求，整合执法力量采取定期或不定期联合执法方式，全力打击非法采砂。各级水行政主管部门也主动加强对河道的巡查力度和对违法采砂的打击力度，及时发现违法的苗头，坚决予以制止，维护正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重点水工程、桥梁设施的安全。据统计，晋江干流金鸡拦河闸下游河段共组织执法活动35次、出动执法人员240人次、在执法中共查扣非法运砂车辆5辆, 没收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂场约5860平方米、采砂码头4处，查办水事案件13件，处罚没款5.65万元。南安市在打击金鸡拦河

闸上游的非法采砂中共组织大小规模的执法行动50多次（其中夜间行动20多次），出动执法人员600多人次，车辆100多台次，取缔非法采砂点20多处，缴获大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、捣毁码头20多处、没收抽砂管道400多节、扣押非法运砂车辆5辆、大型装载机6部、小型挖掘机1部，行政罚款20多万元。目前，晋江下游河道的非法采砂现象已得到根除。

二、主要做法

（一）加强领导、落实责任

晋江下游河道非法采砂的屡禁不止现象引起了泉州市人民政府的重视，2010年7月7日市政府召开了晋江下游河道非法采砂整治专题会议，决定开展晋江下游河道非法采砂专项整治工作。8月19日，市政府办公室转发了我局制定的晋江下游河道非法采砂专项整治工作方案，成立了以博春添副秘书长为组长的泉州市晋江下游河道非法采砂专项整治工作领导小组，成员有泉州市公安、水利、经委、国土、交通、工商等部门的领导以及鲤城区、丰泽区、晋江市、南安市政府的领导组成。领导小组下设办公室，挂靠在市水利局，具体负责领导小组的日常工作。11月3日，市政府办公室印发了《晋江下游河道非法采砂专项整治工作任务与分解方案》，进一步把整治工作任务具体落实到市直各部门和区（市）政府以及街道镇政府，进一步明确责任，落实整治工

作。整治方案同时分发到，都按要求成立河道采砂专项整治工作领导小组，制定河道采砂专项整治工作方案，加强专项整治工作的领导和落实整治工作责任。鲤城、丰泽区、南安市政府相关的街道（镇）社区（村）层层签订整治非法采砂责任状，明确打击晋江下游非法采砂责任。

（二）加强协调、形成合力

专项整治工作方案下发后，我局立即召集召集相关科室、水政监察支队、金鸡拦河闸管理处、河道堤防管理处等单位分解落实市政府专题会议布置的各项工作。各区（市）水行政主管部门也是本次整治工作的主力，为此我局要求相关区、市的水利部门积极开展工作，主动向区、市政府领导汇报河道采砂整治工作的进展情况和存在问题，争取领导的重视；主动加强与交通、国土资源、公安等部门的沟通联系，通报在执法中发现的水利部门职责以外的违法行为，争取他们支持与配合，加强整治工作力度。

（三）加强宣传、严格执法

在宣传方面，各地都能充分利用广播、电视、户外广告等宣传媒介积极向全社会宣传河道采砂管理的有关规定。使群众更进一步了解河道采砂管理的政策和规定，了解非法采砂的危害，调群众参与专项整治工活动的积极性，为河道采砂管理和整治创造良好的社会氛围。泉州市水利局为扩大宣传面，特地与市广播电台的88.9新闻频道联合制作河道采砂

专项整治的专题节目，在丰州段非法采砂车辆进出路口设置一座大型宣传广告牌。

（四）、加强监督、确保成效

在这次专项整治行动中，鲤城区以区检察院为首成立专项整治工作领导小组，浮桥镇专门印制了1000多份的水法规宣传单发放，同时进行水法知识问答，吸引群众的参加。丰泽区2010年10月19日，分管副区长主持召开晋江下游北峰河段非法采砂及乱倒建筑垃圾专题会议，成立以区农林水局为牵头，联合区执法局、北峰派出所、社区的专案组，同时依托北峰城管中队，联合区行政执法局、区治安巡逻大队进行夜间巡查。以达到震慑非法采砂人员的目的。非法采砂势头得到有效遏制，确保金鸡拦河闸、晋江下游防洪堤和沿岸群众生命财产的安全，实现了金鸡拦河闸至枪城河段全面禁采的目标。

四、存在的问题

1、有的市直部门和区（市）没有按照整治工作方案和任务分解方案的要求开展打击非法采砂专项整治工作。

2、非法采砂的业主多为当地黑恶势力，执法队员人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部门有的没有专门执法机构，有的有机构但没人员编制太少，影响执法效果。

4、河道管理内、非法堆砂影响行洪、破坏低水驳岸等

设施问题还没有得到解决。

第五篇：严厉打击河道非法采砂行动方案

xx市人民政府办公室关于印发《xx市依法严厉打击河道非法采砂专项行动实施方案》的通知

各县（市）、区人民政府，xx农垦管理区，市政府各部门，各直属单位：

经市政府同意，现将《xx市依法严厉打击河道非法采砂专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

xx市人民政府办公室

2014年7月10日

xx市依法严厉打击河道非法采砂

专项行动实施方案

为贯彻落实《xx省水利厅 xx省公安厅关于严厉打击河道非法采砂行为的通知》（x水河务联[2014]688号）要求，严厉打击和遏制非法采砂行为，切实保障河道防洪安全，有效保护生态环境，市政府决定，从现在起至2014年10月31日，在全市范围内开展依法严厉打击非法采砂专项行动，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，以保护河道砂石资源和生态环境为目的，按照“政府统一领导，部门依法监管，联合执法打击”的原则，集中时间、集中力量、重拳出击、齐抓共管，严厉打击和有效遏制非法采砂活动，进一步巩固我市生态环境建设成果，确保我市生态安全和公共安全。

二、组织领导

（一）成立xx市打击非法采砂专项行动领导小组。组

长：xxx 副组长：xxx 市公安局、市水利局、市交通局、市法制办、市政府督查室、市中级人民法院、市检察院分管领导为成员。领导小组下设联合办公室，设在市水利局。各地区、各有关部门

也要成立相应的组织领导机构，制定工作方案，明确职责分工，提出具体工作措施和要求。

（二）建立联合办公制度。

建立由上述相关部门组成的联合治理非法采砂行为联合办公制度，每年5月中旬或6月上旬召开一次专题办公会议，明确任务，落实责任，安排部署打击非法采砂专项行动。各县（市）、区人民政府，xx农垦管理区，应参照市里的联合办公方式和要求，召开相关会议，结合当地实际，进一步明确落实打击河道非法采砂工作的任务、责任和措施。

每年6月至9月汛期为全市开展打击河道非法采砂行为的专项行动时间，各地各有关部门要明确管理范围和工作程序，按照要求及时编制行动方案，做好调查、排查工作，集中开展打击行动，务求实效，确保河势稳定和防洪安全。

三、工作目标

（一）依法严厉打击在本市行政区域内的东辽河及各县（市）区所辖中小河流等区域，未取得采砂许可证的非法采砂业户的非法采砂行为和有证业主未按批准的地点、范围、规模和方式进行的违法违规行为，全力保护防洪堤坝的安全；

（二）依法严厉打击直接参与非法采砂活动的组织者和实施者，涉及的黑恶势力，提供保护的国家公职人员以及其他参与非法采砂活动的人员。

（三）依法严厉打击主汛期（7月11日至8月20日，下同）一切采砂行为，确保所有采砂船只拖上河岸，河道中不准存在任何影响行洪安全的采砂设施、设备。

（四）破获各类非法采砂违法犯罪案件，有力震慑违法犯罪分子的嚣张气焰；

（五）有效维护河道安全，保护生态环境，建立健全依法打击非法采砂工作的长效机制。

四、任务分工

（一）市公安局：组织警力严厉打击非法采砂及由此引发的等各类违法犯罪活动；公安交警部门负责查扣处罚非法采砂运输车辆、主汛期在河道堤防上运输砂石车辆；加大相关法律法规的宣传力度，大力宣传依法打击非法采砂等违法犯罪行为的工作成果，及时报道典型案件的查处情况。

（二）市水利局：负责领导小组联合办公室的日常工作；与相关部门沟通协调、密切配合，严厉打击非法采砂行为；负责制定和落实河道检查计划、巡查制度，全面监控河道情况。按照疏堵结合的原则，积极争取省有关部门支持，科学规划、合理设立采砂场，依法有序进行开采，满足我市生产建设的需要。畅通信息渠道，公布举报电话。

（三）市交通局：负责向道路运输企业做好非法采砂专项行动的宣传工作，并对运输砂石车辆进行有效监管。

（四）市政府法制办：负责打击非法采砂违法犯罪立法

工作，提供相关法律支持。

（五）市政府督查室：负责监督各成员单位正确履行职责；对成员单位及其工作人员不履行或不正确履行职责问题进行查处。与相关部门配合，依法依规严肃追究与违法分子相勾结、充当“保护伞”或者不作为、徇私舞弊公职人员的相关责任。

（六）市法院：负责依法对非法采砂、盗砂引发或构成的刑事犯罪案件行使审判职能，指导、协调各基层法院依法快办、快结此类刑事犯罪案件。

（七）市检察院：负责依法对公安机关移送的非法采砂犯罪案件履行侦查监督和公诉职能，受理对相关国家工作人员涉嫌职务犯罪的控告和举报。

（八）各县（市）、区政府，辽河农垦管理区：按照市政府统一部署，制定本地区工作方案，组织在本地区打击非法采砂违法犯罪行为的整体协调工作；负责清理砂石料堆，取缔非法砂石经营企业；负责因采砂引起的兑地、毁路等信访和群体性事件的处理和维稳工作；全面加强日常管理，在各专业部门的支持和监督下，做好盗采沙坑修复工作，尽快恢复遭到破坏的生态环境，建立健全各项长效机制。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（从现在起至2014年7月20日）。以各县（市）、区政府为主，市直有关部门密切配合，对以东

辽河为重点的全市所有河流流域河道非法采砂活动的河段开展地毯式调查、排查，摸清非法采砂涉及的人员、地点、影响等相关情况。对调查、排查中发现的非法采砂行为采取拍照、摄像等方式进行记录，并依法处理保存证据，为下一步开展打击行动奠定基础。同时，广泛开展宣传发动，动员全社会积极举报非法采砂犯罪线索，为集中开展打击工作奠定坚实基础。

（二）集中打击阶段（2014年7月21日至9月30日）。针对摸排的非法采砂犯罪线索，相关职能部门密切协作配合，集中力量、形成合力、重拳出击，强化专案攻坚，尽快突破一批非法采砂案件。依法制止非法采砂作业行为，造成损失的责令其赔偿损失；没收其非法所得；并依法进行处罚。对有证业主未按批准的地点、范围、规模和方式进行采砂的违法违规行为，按照有关规定进行处罚、整改，达不到要求的，报请省河务局吊销其采砂许可证，砂场予以取缔。构成犯罪的依法追究刑事责任。对影响行洪安全的采砂附属设施一律予以拆除，对非法采砂堆放的成品料，就地回填，恢复河道原貌，确保行洪畅通和防洪安全。及时查处打击河道非法采砂行动中的相关违法违纪行为。

（三）检查验收阶段（2014年10月1日至10月31日）。行动结束后，市“打砂办”将对全市各职能单位开展专项行动情况进行检查验收，总结经验，形成打击非法采砂工作长效

机制。

六、工作措施

（一）加强摸底排查，全面查清非法采砂基本情况。市公安局、水利局和各县（市）、区政府要对全市砂场、砂堆经营者及砂石来源逐一进行清查并登记造册。有合法手续的，要登记备案；对手续不全从事砂石经营的，要依法进行处罚，并教育其补办手续；对盗采砂石的，坚决依法打击。要进一步加大东辽河等河流沿线和重点区域的巡查，深入开展非法采砂违法犯罪线索摸排，切实做到底数清、情况明。

（二）加大打击力度，坚决遏制非法采砂活动多发高发势头。由市水利局负责，公安局、交通局等相关部门配合，密切协同法院、检察院，加大对非法采砂案件特别是危害较大、暴力抗法典型案件的打击力度，全力破获一批非法采砂刑事案件，抓获一批犯罪嫌疑人，坚决遏制非法采砂行为多发势头。同时，市公安局、市检察院、市政府督查室要加大审讯深挖和外围调查力度，注意发现黑恶犯罪线索，深挖幕后组织者，坚决挖出“黑后台”，打掉“保护伞”。

（三）加强日常监管，形成打击非法采砂整体合力。各县（市）、区政府要按照属地管理原则，全面加强统筹协调和日常管理，做到守土有责。要进一步加强盗采砂坑的修复工作，尽快恢复遭到破坏的生态环境。各有关部门要结合各自职能分工，全面强化采砂监管和非法采砂的查处工作。对

非法采砂行为涉嫌犯罪的，公、检、法要密切配合，依法惩处；对不构成犯罪的，要及时移交有关部门依法处罚，绝不允许以罚代惩、降格处理。

（四）加大宣传力度，构建打击非法采砂浓厚氛围。各地区、各有关部门要加强与新闻媒体合作，充分利用报纸、电台、网络等媒体进行广泛宣传，营造全民参与的浓厚氛围。特别是对东辽河两岸地区和非法采砂重点区域的居民，要通过发放宣传手册、张贴标语等形式，大张旗鼓地宣传打击非法采砂举措，公开举报电话，充分调动群众参与打击非法采砂活动的积极性。

（五）坚持常抓不懈，健全打击非法采砂长效机制。各地区、各有关部门要按照条块管理的原则，不断分析和研究非法采砂出现的新情况、新问题，建立健全打击非法采砂活动长效机制，坚决制止非法采砂活动的滋生蔓延趋势。要按照专门机构、专门人员、专门车辆、专门经费的要求，强化打击非法采砂保障机制，提高执法管理效能，确保此项工作进入良性运行轨道。

七、工作要求

（一）强化组织领导。严厉打击非法采砂违法行为是政府依法履行职责、保护国家砂石资源、保护防洪基础设施安全的重要举措。各地区、各相关部门要切实统一思想，提高认识，“一把手”要负总责、敢担当，结合各自实际，认真研究

制定工作方案，细化措施，确保此次行动取得实效。

（二）加强分析研判。建立领导小组专家形势分析研判制度，专项行动期间每周召开一次领导小组会议，常态工作后每年至少召开一次专题会议。根据工作需要，适时召开领导小组调度会议、办公室联络员会议。领导小组办公室定期向市委、市政府报告工作进展情况。

（三）严格规范执法。各执法部门要牢固树立执法为民和依法、严格、公正、文明理念，强化证据意识、程序意识，确保将每一起案件办成经得起法律和历史检验的铁案。要保护公民合法权益，严禁滥用强制措施，确保执法安全，严防涉案人员非正常死亡问题的发生。

（四）密切协作配合。要树立“全市一盘棋”的思想，加强各地区、各部门间的沟通协作，保持密切联系，及时通报情况，特别要建立联勤联动协作机制，形成工作合力，确保专项行动任务目标的高标准实现。

（五）加大督导力度。领导小组办公室会同市政府督查室将定期对各地区、各相关部门工作情况进行督导检查，对工作开展不力的单位予以通报批评；对工作不作为或充当“保护伞”的，要从严追究有关领导和人员责任；构成违法违纪的，一律交由司法、监察机关依法、依纪严肃处理。