自治区纪委十届六次全会工作报告

第一篇：自治区纪委十届六次全会工作报告

自治区纪委十届六次全会工作报告

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为我区经济社会发展营造风清气正的良好环境 ――在自治区纪委十届六次全会上的工作报告

（2011年1月15日）

刘晓滨

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话和贺国强同志的工作报告，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。自治区党委对这次会议高度重视，党委常委会专门审议了纪委工作报告。自治区党委、人大、政府、政协全体领导成员及自治区高级法院、检察院主要领导出席了昨天下午的大会，张毅书记作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

现在，我代表自治区纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请审议。

一、2010年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾

过去的一年，是我区全力推动经济社会科学发展、跨越发展的一年，是反腐倡廉工作在继承中大力创新、在改革中不断发展的一年。一年来，自治区党委、政府紧紧抓住西部大开发战略历史机遇，坚决贯彻中央宏观调控政策，牢牢把握经济工作主动权，全力以赴推动发展，多谋善断调整结构，千方百计改善民生，夺取了经济社会发展新胜利。坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，作为关系全区经济发展、民族团结、社会稳定的重大政治任务来部署，加强领导，狠抓落实。自治区纪委全面履行党章赋予的职责，认真贯彻中央和自治区反腐倡廉一系列决策部署，创新思路，扎实工作，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效，为进一步深入实施西部大开发战略，建设社会和谐、民族团结、人民富裕的新宁夏发挥了重要保障和促进作用。

（一）严格落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设取得新进展。自治区党委、政府坚持完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制，以责任制为抓手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，连续9年由主要领导带队对落实党风廉政建设责任制进行考核。各级党委、政府将党风廉政建设纳入本地本部门经济社会发展总体规划，同部署、同落实、同考核。各部门、各单位层层签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级纪检监察机关充分发挥组织协调职能，坚持“三书两报告”制度，认真抓好任务分解，加强督促检查，严格责任考核和责任追究，党政齐抓共管、部门各负其责的良好局面得到进一步巩固和发展，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作整体推进。2010年3月，我区接受了中央纪委惩防体系建设检查组的考核检查，得到中央纪委的充分肯定。

（二）加强监督检查，服务科学发展有新作为。坚持围绕中心、服务大局，把促进自治区经济社会科学发展、跨越发展作为纪检监察机关的主要任务。对中央扩内需促增长政策措施落实情况开展3轮大规模检查，共检查项目189个，督促整改问题246个，对57名责任人进行了问责处理。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，发现问题660个，整改纠正567个，查办违纪违法案件53件。会同有关部门重点围绕节能减排和环境保护、房地产市场调控、中小学校舍安全改造项目等开展专项检查。不断加大效能监察力度，及时纠正和处理影响行政效能的问题，进一步促进了效能建设深入开展。

（三）认真学习贯彻《廉政准则》，领导干部廉洁从政意识得到新提高。广泛开展“学《廉政准则》、促廉洁从政”主题教育，营造学准则、讲廉洁的浓厚氛围。全区共有61名领导干部主动上缴收受的礼金、购物卡、有价证券等折合人民币67.4万元。深入开展警示教育，拍摄制作发生在我们身边的违纪违法典型案例警示教育片，编印企业领导人员、农村基层组织人员违纪违法典型案例剖析教育读本等资料，发送全区各级党政组织、企事业单位组织学习。利用警示教育基地开展教育活动，组织“塞上清风”廉政书法绘画摄影美术展、“廉政文化大篷车”、廉政文化进农村等活动，对广大党员干部进行持续性、经常性的反腐倡廉教育。认真执行中央、自治区关于厉行节约有关规定，制定《关于加强公款出国（境）经费管理办法》，从严控制出国团组、人数和经费。会同有关部门认真开展公车配备使用管理专项清理，规范公务车辆使用管理。开展对社会团体和公募基金会、国有企业“小金库”专项治理工作，查出“小金库”226个，涉及金额1亿多元，注重建立防治“小金库”长效机制。

（四）大力开展纠风专项治理，维护群众利益取得新成效。坚持以人为本、关注民生，对群众反映强烈的突出问题，不断加大治理力度。突出抓好对社保基金、住房公积金、强农惠农资金和扶贫救灾救济专项资金的监管，确保资金安全。继续规范教育收费，对各级各类学校收费情况进行专项检查，查处各类违规收费55.5万元。在2009年清理170名“高考移民”的基础上，对112名涉案人员给予党政纪处分、组织处理和追究刑事责任。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处中卫市医保中心乱收费案件。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益行为，加大对治理公路“三乱”监督检查力度。加强对行业协会和市场中介组织的监管，查出违规资金192.38万元。认真开展治理和规范涉企收费专项治理工作，积极推进减轻企业负担法制化建设。清理和规范面向基层的检查考核工作，巩固清理规范评比达标表彰工作成果，减轻基层负担。加强和改进民主评议政风行风工作，民主评议基层站所工作全面启动。继续办好“政风行风热线”栏目，安排区直有关部门、单位负责人走进直播间，加强与群众沟通交流，解决群众反映的问题，促进了部门和行业风气进一步好转。

（五）严肃查办违纪违法案件，惩治腐败工作实现新突破。始终把查办违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要手段，不断加大工作力度。各级纪检监察机关受理群众来信来访、电话举报5002件次，初核违纪线索1166件，立案396件，处分党员和行政监察对象425人，其中，厅级干部8人，县处级干部28人。重点查办了自治区团委原书记曹刚，自治区卫生厅原巡视员、保健局局长李寿芬等违纪违法大要案。通过查办案件，挽回经济损失857.39万元。同时，查核举报失实信访件531件，为一批党员干部澄清了是非。注重发挥查办案件的治本作用，编发重大案件通报6期，剖析发案原因，查找问题和薄弱环节，起到了以案查漏、以案促改的治本作用。

深入开展商业贿赂专项治理工作，全区共查处商业贿赂案件51起，涉案金额764.38万元。大力推进市场诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂长效机制。畅通信访举报渠道，完善信访举报分类处理机制。加强办案人才库建设，强化案件监督管理工作，对全区2007年以来党政纪处分决定执行情况进行全面督查，维护纪律的严肃性，取得了良好的政治、法纪和社会效果。

（六）深入开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，制度建设和改革创新取得新成果。认真贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，在全区开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，大力加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度建设。制定了《自治区党委巡视工作办法（试行）》、《实行党政领导干部问责暂行规定》等23项法规。各地各部门各单位先后修订反腐倡廉制度2080项，废止644项，新建897项，大力推进惩防体系制度框架建设。深化体制机制制度改革，自治区政府对行政审批事项又进行了两次集中清理，调整取消206项。继续深入推进干部人事制度、财税管理、投资体制改革，实行政府投资项目代建制和公示制。司法体制和工作机制改革不断深化，金融体制改革稳步推进，经营性土地使用权和工业用地“招拍挂”出让、建设工程招投标、产权交易进入市场和政府采购等制度进一步完善。

（七）全面推行廉政风险防范管理，对权力的监督制约有了新举措。在党政机关全面推行廉政风险防范管理工作，各部门、各单位查找风险点，制订防范措施，健全内控机制，切实加强对领导干部、重点领域和关键岗位的监督。自治区党委巡视机构对自治区发改委、财政厅，银川市及金凤区、西夏区，固原市及泾源县、彭阳县开展巡视，提出整改建议95条，向自治区党委、政府提出工作建议6条；对自治区新闻出版局和旅游局开展巡视回访，巩固和扩大巡视成果。加强和改进对派驻机构的统一管理，进一步发挥了派驻机构的监督作用。认真执行党内监督各项制度，对77名新提拔和离任厅级领导干部、县（市、区）党政“一把手”进行了廉政谈话。继续深化政务、厂务、村务和校务公开，不断拓展公共企事业单位办事公开领域。

（八）积极创新工作载体和抓手，基层党风廉政建设开创了新局面。深入推进“勤廉为民”工程，加强对村级资金、资产、资源的管理。积极探索村级民主监督组织形式和工作机制，在全区农村稳步推广村民监督委员会制度。召开全区农村党风廉政建设工作会议，总结经验、部署工作，命名表彰了27个实施“勤廉为民”工程先进乡（镇）、村。在高校开展“清风校园”建设，不断加强高校党风廉政建设。制定《自治区贯彻〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》，规范“三重一大”决策行为，健全完善经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度，促进国有企业领导人员廉洁从业。

（九）切实加强自身建设，纪检监察干部综合素质和工作水平迈上新台阶。自治区纪委常委会坚持民主集中制原则，不断提高决策科学化、民主化水平。常委会成员带头执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受监督。大力推进学习型机关建设，坚持理论中心组学习制度，通过举办培训班、开展读书活动，不断提高纪检监察干部学习研究能力、语言文字表达能力、团结协作能力和心理承受能力。加强制度建设，健全内部监督制约机制，认真听取各民主党派、社会各界对反腐倡廉工作的意见和建议。坚持领导信访接待日制度，高度重视解决人民群众来信来访。开展深入实施西部大开发战略大学习活动和创先争优活动，加强调查研究，加大改革创新力度，狠抓工作落实。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，提高选人用人公信度。认真贯彻落实中央纪委9号、10号文件精神，积极争取自治区有关部门支持，协调落实县级纪检监察机关机构设置、人员编制、装备配备规定，全区县级纪检监察机关工作条件得到明显改善。

经过全区上下共同努力，各级党政领导班子和领导干部廉政勤政意识进一步增强，党风政风进一步好转，干部群众普遍反映，近几年是宁夏经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的时期之一，这其中党风廉政建设发挥了重要作用。一年来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，是中央纪委、监察部和自治区党委、政府高度重视、正确领导的结果，是全区各级党政组织真抓实干、大力支持的结果，是自治区纪委各位委员和各级纪检监察机关认真履职、勤奋工作的结果，这里我代表自治区纪委常委会向大家表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题。工程建设等领域滋生腐败的各种“潜规则”依然存在，领导干部违纪违法案件时有发生，农村基层干部侵害群众利益行为屡禁不止，反腐倡廉制度执行不力，一些行业和领域的不正之风纠而复发，少数干部作风上存在的问题亟待解决，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。面对反腐倡廉建设的新形势新任务新要求，我们的思想解放不够，服务科学发展、跨越发展的能力不强，惩治和预防腐败的措施还不够硬，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以解决。希望各位纪委委员和各级党政组织对我们的工作多提意见和建议，加强监督，帮助我们更好地做好工作。

二、2011年我区党风廉政建设和反腐败主要任务

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。胡锦涛总书记的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。

张毅书记在自治区纪委十届六次全会上的重要讲话，充分肯定了去年一年我区党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，指出了当前反腐倡廉建设面临的严峻形势，强调要把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到自治区的各项工作中，坚持不懈地推进我区党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全惩治和预防腐败体系，深化专项治理，强化领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件力度，加强对资金、资产、资源的监督检查，着力加强基层干部队伍建设，紧紧围绕建设和谐富裕的新宁夏，努力营造风清气正的良好环境。张毅书记的重要讲话全面贯彻了胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委六次全会精神，重点突出，要求具体，具有很强的指导性和针对性，对我们做好今年的党风廉政建设和反腐败工作具有重要的指导作用。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实，把我区反腐倡廉建设不断推向前进。

按照十七届中央纪委第六次全会的部署，今年我区反腐倡廉建设总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力强化反腐倡廉制度执行，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力营造风清气正的良好环境，为建设和谐富裕的新宁夏作出新的贡献。

（一）加大监督检查力度，严明纪律，确保中央和自治区重大决策部署的贯彻落实。深入学习贯彻党的十七届五中全会和自治区党委十届十一次全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级纪检监察机关要认真学习贯彻全会精神，深刻领会、准确把握“十二五”规划的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面贯彻中央和自治区党委关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新要求新任务，加大对全会精神贯彻落实情况的监督检查力度，确保全会提出的任务措施落到实处。

坚持围绕中心、服务大局。各级纪检监察机关要按照实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略以及中央、自治区经济工作会议的部署，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门对中央、自治区关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产市场调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生、政府投资项目等重大部署执行情况开展监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署落实情况的监督检查，加强对我区中南部地区35万贫困群众生态移民工程的监督检查，严肃查处各种违规违纪行为，确保中央和自治区政令畅通。要健全对中央和自治区重大决策部署执行情况监督检查制度，建立纪律保障机制，不断提高监督检查的强度和力度。

坚决维护党的政治纪律。各级党组织要深入开展政治纪律教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到“三个毫不动摇”，严格遵守“五个严禁”，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉做到按照自治区党委、政府的部署执行到位。各级纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。

严肃组织人事工作纪律。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。今年，市县乡三级党委开始集中换届。各级纪委要按照中央纪委、中组部 《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》要求，认真履行监督职责，匡正选人用人风气。要会同组织部门对换届工作进行全过程监督，严格监督干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，认真落实“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，保证换届工作有序、健康、平稳开展。

（二）加大作风建设力度，以优良的党风带政风促民风。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬党的优良传统，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要坚持把治理庸懒散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。

大力弘扬密切联系群众的优良作风。各级党组织要进一步加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，认真执行领导干部定期接访、下访等规定，坚决纠正作风漂浮、脱离群众、漠视群众利益等不良风气。要会同有关部门健全党委、政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件防范和处置工作，进一步密切党群干群关系。

大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。督促各级领导干部认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。

大力弘扬批评和自我批评的优良作风。广大党员干部要加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，自觉克服好人主义，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

（三）加大预防腐败工作力度，努力从源头上治理腐败。加强对领导干部的教育和监督，在全区党员干部中开展“以人为本、执政为民”主题教育，深化理想信念教育和党性党风党纪教育，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。深化廉政文化“六进”活动，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，切实提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。加强巡视工作，强化巡视成果运用，加强对整改落实情况的监督检查。积极探索派驻机构对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施，支持和指导派驻机构加强办案工作。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。深化廉政风险防范管理工作，进一步拓展工作范围和领域，使廉政风险防范管理覆盖权力运行的各个领域和环节。全面推行行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度 科技”等预防腐败经验，增强源头预防腐败能力。

深入推进改革和制度创新。配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步精减和调整行政审批事项，积极推行绩效管理和行政问责。稳步推行差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。完善对司法权运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法，维护法律尊严。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。深化资源性产品价格和要素市场改革，加快建立全区统一的工程建设招投标、产权交易、土地出让等公共资源交易平台。大力整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。健全完善反腐倡廉各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系制度框架。

（四）加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，严肃查处少数基层干部涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。加强和改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时披露、发现和查处机制，严格依纪依法文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。

（五）加大纠风工作力度，认真解决损害群众利益的突出问题。各级纪检监察机关要把维护广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，广泛听取群众的意见和建议，认真解决群众反映强烈的突出问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。要会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，维护群众合法权益。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为；完善食品药品安全监管体制机制和责任体系；严肃查处环境违法行为；加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度；严肃查处向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等各种加重企业负担的行为；加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督；加强对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题；继续治理公路 “三乱”，巩固治理成果；继续规范各级各类学校教育收费，深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，认真解决公共服务行业侵害群众消费权益等问题。

深入开展民主评议政风行风工作。落实政风行风建设责任制，办好政风行风热线，督促有关部门和行业切实纠正存在的不正之风，及时解决群众的合理诉求。研究加强和改进工作的具体举措，形成长效机制，促进部门和行业作风进一步转变。

（六）加大专项治理工作力度，坚决遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。一要深化工程建设领域突出问题专项治理。继续加大治理工作力度，探索建立长效工作机制。配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。大力推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。二要深化“小金库”专项治理。巩固和扩大党政机关、事业单位“小金库”专项治理工作成果，继续抓好国有企业、社会团体和公募基金会“小金库”专项治理工作，加大整改落实力度，健全完善防治“小金库”长效机制。三要深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。四要认真开展公务用车问题专项治理。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅新印发的《省部级干部公务用车配备使用管理办法》和《党政机关公务用车配备使用管理办法》。会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。稳步推进公务用车制度改革。各级党政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构也要结合实际，制定相关规定，规范公车管理。

（七）加大《廉政准则》贯彻执行力度，重点解决党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。一要认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定主动如实报告有关内容。各级纪检机关、组织（人事）部门要认真负责地组织好相关工作。要加强调查研究，针对普遍存在的问题，完善配套制度，强化工作措施。二要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。三要巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。坚持完善因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。认真执行党政机关公务接待管理规定，严格公务接待经费预算管理，逐步推进公务卡制度。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用获取内幕信息谋取利益等问题。推进规范公务员津贴补贴工作。落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。在全区开展一次《廉政准则》执行情况的专项检查。

（八）加大基层党风廉政建设工作力度，切实解决发生在群众身边的腐败问题。加强基层党风廉政建设，促进基层干部廉洁奉公、勤政为民，对于密切党群干群关系、巩固党的执政基础至关重要。一要大力加强农村、高等学校、国有企业和城市社区党风廉政建设。以深入推进“勤廉为民”工程为抓手，认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。推广村民监督委员会制度。围绕促进农村改革发展稳定和维护农民利益，加强对农村资金、资产、资源管理，认真开展清产核资工作，健全完善便民服务网络建设，不断加强农村党风廉政建设。以全面开展“清风校园”建设为载体，以强化重点部位和关键环节的监督为重点，进一步加强高校党风廉政建设。以深入贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，加强对国有企业贯彻“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为，严格执行国有企业领导人员经济责任审计规定。推进城市社区党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。二要深入推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度。认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极推行基层组织党务公开，继续抓好县委权力公开透明运行试点工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开、校务公开和公共企业事业单位办事公开力度。三要加强对基层干部的教育管理和监督。结合创先争优活动，教育和引导基层干部牢固树立遵纪守法、服务群众意识，切实把人民利益放在首位。加强对基层干部的监督，注意解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题。四要加大对损害群众利益行为的问责力度。严格执行问责制，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。五要畅通群众反映问题、表达合理诉求渠道。做好群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，关注群众的实际困难和利益诉求，维护群众合法权益。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，认真核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索，切实做好信息发布和澄清是非、解疑释惑工作。

三、做好今年工作的具体措施和要求

今年是全面实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《工作规划》、完善惩治和预防腐败体系的关键一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。各级党委、政府和纪检监察机关一定要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，在加强领导上下功夫，在贯彻落实上见成效，在自身建设上做文章，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。

第一，进一步加强组织领导，确保党风廉政建设责任制真正落实到位。各级党委、政府要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻中央和自治区关于党风廉政建设的要求部署，明确职责分工，推动工作落实。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

第二，进一步解放思想、改革创新，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。各级纪检监察机关要积极适应新形势新任务的需要，特别是要围绕实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略、加快转变经济发展方式的新要求，认真贯彻自治区纪委监察厅《关于推进反腐倡廉建设创新的意见》，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入分析和研究当前反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题，积极探索反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的新思路、新举措、新办法，及时总结推广新鲜经验，借鉴有益做法，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。坚持用改革的精神、创新的思路、发展的办法来解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设，努力使惩治和预防腐败体系建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第三，进一步发挥行政监察职能作用，促进纪检监察两项职能得到全面履行。在加强党的纪律检查工作的同时，严格执行新修改的行政监察法，充分发挥行政监察职能作用。进一步加强和改进执法监察工作，强化对行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；进一步加强和改进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为；进一步加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。要按照新修改的行政监察法要求，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。

第四，进一步加强反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力。加强反腐倡廉制度建设，是反腐倡廉建设的重要任务，是建立健全惩治和预防腐败体系的根本途径。在去年开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的基础上，经自治区党委同意，确定今年为“反腐倡廉制度执行年”。各级党委、政府和纪检监察机关要按照中央和自治区的部署，在健全完善反腐倡廉各项制度、构建制度框架体系的同时，加大制度的执行力度，建立完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，健全制度执行监督检查和问责机制。对随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，切实提高制度执行力，增强制度的实效，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

第五，进一步加强自身建设，打造一支让党放心、人民满意、腐败分子胆寒的纪检监察干部队伍。完成好日益繁重艰巨的党风廉政建设和反腐败任务，迫切需要进一步提升纪检监察干部的综合素质和能力，各级纪检监察机关一定要把加强自身建设放在更加突出的位置，认真贯彻《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动。要加强学习型机关建设，加大教育培训力度，着力提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展的能力，做好群众工作和维护社会稳定的能力，有效防治腐败的能力。要切实加强领导班子和干部队伍建设，积极做好市县乡纪委换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。严格把好“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，改善纪检监察干部队伍结构。深入推进干部人事制度改革，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，加大干部轮岗、挂职、交流力度。完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理，加强非派驻单位纪检监察机构建设。继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索改革乡镇纪律检查机构、充分发挥其职能作用的有效途径和办法。加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设。要切实加强干部作风建设，加大管理监督力度，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党和人民的监督，接受社会各界的监督，树立纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。要坚持以人为本、执政为民，以奋发有为的精神和求真务实的作风，殚精竭虑地履行好职责，认真完成反腐倡廉各项任务，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，努力创造出无愧于党和人民的崭新业绩。

同志们，站在新的历史起点上，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和自治区党委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断开创我区党风廉政建设和反腐败斗争新局面！

第二篇：县纪委十届六次全会报告(定稿)

认真履行职责强化监督检查

为玛纳斯跨越式发展和长治久安保驾护航

同志们：

我代表中共玛纳斯县第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会、中央纪委十七届六次全会、自治区纪委七届七次全会和自治州纪委九届六次全会以及县委十届十次全委（扩大）会议精神，深刻领会张春贤书记在玛纳斯县调研时的重要讲话精神，总结2010年全县党风廉政建设和反腐败工作，安排2011年工作任务。

一、2010年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年，在县委、县人民政府的正确领导下，全县各级党政组织和纪检监察机关认真贯彻落实中央、区州县党委关于加强反腐倡廉建设的各项部署和要求，紧紧围绕玛纳斯县改革发展稳定大局，大胆创新工作举措，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题以及影响、制约科学发展的突出问题，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

（一）加强监督检查，确保中央和区州县党委重大决策部署贯彻落实。会同有关部门对“十大惠民工程”开展监督检查，全县完成抗震安居房3419户、廉租房200套、棚户区改造304户。认真治理企业违法排污问题，对居民饮用水、医疗卫生垃圾和重点污染企业进行了监控，环境污染问题得到有效治理。加强对贯彻落实中央新疆工作座谈会精神情况的监督检查，积极配合做好对援疆项目和资金监督管理工作。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对82个国有投资项目进行了排查，查出问题113个，查出工程建设领域案件1件，涉案金额7万元。集中力量治理工程建设领域中的商业贿赂问题，坚决治理“小金库”，进一步加强对政府采购的监督，制定完善了《玛纳斯县政府采购监督管理办法》。

（二）严格落实责任，党员干部作风建设扎实推进。对各部门各单位贯彻落实县委、政府关于党员干部作风建设有关规定的落实情况和机关部门及服务窗口的工作环境、工作作风、会风会纪、工作效率、服务态度等方面进行监督检查。对12个单位19名违反规定的干部进行了通报，党员干部作风进一步好转、服务质量明显提高。扎实推进为民服务全程代办工作，畅通为民服务渠道，设置服务代办机构186个，受理代办事项14257件，办结率达到100％。认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，进一步加强对领导干部报告个人有关事项的监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的进行严肃处理。严格执行厉行节约各项规定，全县共压缩外出考察、公务接待、车辆购置、办公经费、会议经费等各类行政开支80余万元，制止党员干部无实质性外出学习考察3批18人。

（三）认真贯彻执行《廉政准则》，党员干部的廉洁自律意识进一步增强。以学习贯彻《廉政准则》为重点，加强反腐倡廉宣传教育。充分利用各种宣传载体，加大《廉政准则》宣传力度，积极营造学习贯彻《廉政准则》的浓厚氛围。党内监督条例，廉政谈话、任前廉政谈话、履行职责谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主生活会、函询等制度进一步落实，全县进行履行职责谈话541人次；进行干部任前廉政谈话142人次；开展廉政教育283场次，教育培训党员领导干部18260人次；开展廉政党课培训60场次，培训党员领导干部6600余人；先后组织21批处级、科级领导干部和重点单位、重点岗位工作人员赴州县和石河子市预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育。第十二个党风廉政教育月活动深入开展，教育月期间共举办21项专题廉政教育活动，切实增强了党员干部廉洁自律的意识。

（四）加强反腐倡廉制度建设和改革创新，从源头上防治腐败工作深入开展。加大对制度执行情况的监督检查力度，坚决纠正和查处违反制度的行为，修订完善各类制度22项。会同有关部门继续推进行政审批制度改革，对24个单位的79项行政许可事项进行了清理公示，审批项目进一步精简。继续深化财政管理体制改革，部门预算管理、国库集中支付、“收支两条线”等规定全面落实。按照“管用分开、钱账分离、收支两条线”的原则，对全县支农惠农补贴资金实行“一卡通”制度。进一步完善农村基层干部任期、离任经济责任和专项审计制度，组织相关部门对全县125个村的711名村干部进行经济审计，下达整改建议书23份，查处违规违纪资金130.6万元，实施诫勉谈话8人，处理违纪违规村干部2人，有力的促进了农村的改革和发展。

（五）坚持以人为本，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。会同有关部门加强对中央和区州县党委惠民利民政策落实情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的突出问题。对涉及水利、农业、畜牧业、林业、农机五个方面的惠农政策补助落实情况进行了专项检查，对19个政府重点投资项目资金使用和工程建设情况进行了监督检查。加强土地承包、流转、征用过程中的监督检查，积极化解村级债权债务，切实维护农牧民权益，全县化解村级债务1858万元。农资打假工作扎实开展，查处13家不合格企业，查处不合格肥料案件1起，涉案总货值70余万元。认真落实保证金制度，切实维护了进城务工农牧民合法权益。民主评议政风行风工作进一步深化，“行风热线”节目的质量和水平不断提高。播出《热线》节目64期、86个单位“一把手”参播，答复各类问题60余件。

（六）坚决查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大。进一步加大查办案件工作力度，多渠道挖掘案件线索、突出发挥查办案件治本功能，为全县经济快速、健康发展提供强有力的保障。2010年，全县纪检监察机关共初核案件线索16件，了结7件，初核转立案9件，结案9件，处分党员干部10人，给予党纪处分9人、政纪处分2人（双处分1人），挽回经济损失7万元。实行“一案三报告”、“乡案县

审”和“受处分人员回访教育”等制度，严把案件质量关。认真开展申诉复查工作，保障党员合法权利，收到了较好的社会效果。建立了“一纵三横”的纪检监察信访网络，与公、检、法、审计等部门建立了信息共享机制。坚持纪委常委信访接待制度、下访工作制度，切实把信访问题解决在萌芽状态，解决在基层。全县共受理来信来访55件次,办结率100%；电话举报11件，对反映的问题做到件件有答复。

（七）扎实开展创先争优活动，纪检监察机关自身建设取得新进展。巩固学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，扎实开展创先争优、“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和创建科学发展好班子活动。进一步加强纪检监察机关自身建设，规范纪检监察干部行为，逐步健全自身建设长效机制。加大政治教育和业务培训力度，思想建设和能力建设扎实推进。认真落实中纪委〔2009〕9号、10号和新党办发〔2009〕28号、昌州党办〔2009〕40号、昌州党发〔2010〕8号等五个文件精神，纪检监察机关人员编制、装备设备、经费保障得到加强。

2010年，全县反腐倡廉工作取得新的明显成效，但也存在一些问题和不足，主要是：个别领导干部工作作风拖沓，《廉政准则》的规定在一些部门还没有得到严格执行；个别领导干部利用职权和职务影响谋取非法利益的案件仍时有发生；一些损害群众利益的不正之风还没有得到彻底解决；一些治本抓源工作的推进力度不大；纪检监察工作中还存在一些与科学发展观要求和加快玛纳斯县改革发展稳定新形势新任务不相适应的地方。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，我们要坚定决心，采取有力措施，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，意义深远。今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十七届中央纪委六次全会、自治区纪委七届七次全会和自治州纪委九届六次全会精神，深刻领会张春贤书记在玛纳斯县调研时的重要讲话精神，按照县委十届十次全委（扩大）会议的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，贯彻以人为本、执政为民理念，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，加强监督、狠抓落实，为确保玛纳斯实现一年大变化提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

按照这一总体要求，今年重点抓好七个方面的工作：

（一）严明党的政治纪律，加强监督检查，保证中央和区州县党委重大决策部署的贯彻落实

严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定。把对政治纪律执行情况的监督作为第一位的监督，继续加强对维护社会稳定、加强民族团结和执行民族宗教政策情况进行监督检查，对违纪违法的，依纪依法予以惩处。

加强对项目资金以及工程质量的监督检查。会同有关部门做好“三农”工作、加快推进“三大跨越”、“三个率先”以及经济结构战略性调整、推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化等重大决策部署执行情况的监督检查。加强对保障和改善民生、资源节约、环境保护等政策落实情况的监督检查。加强对重点工程建设项目和援疆建设项目决策、资金管理使用、工程建设实施、制度建设、信息公开等情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题。建立健全监督检查体系，完善监督检查领导体制和工作机制，加大查办违纪违法案件和对领导干部问责的力度，确保政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。

（二）扎实开展“效能建设年”活动，深入推进党的作风建设

扎实开展“效能建设年”活动。以“促转变、惠民生、求实效”为基本要求，以“治浮、治庸、治懒、治拖、治散、治奢、治贪”为重点，践行“新疆效率”，全力打造“玛纳斯速度”，教育广大党员干部面对复杂的矛盾和艰巨的任务，不回避、不推诿、不懈怠，抓落实、敢创新、讲奉献。加强对《一文贯通》办法的监督检查，对不履行职责的单位进行责任追究。继续加大清理、精简和调整行政审批事项的力度，简化审批环节，合理设置程序，压缩审批时限。着力解决投资项目审批中部门之间、项目之间互为前置的问题；按照“四通”要求，建立并联审批绿色通道，依法快速办理；加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审、审批等事项。全面推行“三公开、一监督”，即：公开审批程序、公开审批时限，公开审批结果，自觉接受监督。修改完善《玛纳斯县行政机关首问负责制度》、《玛纳斯县行政机关限时办结制度》和《玛纳斯县行政问责暂行办法》，狠抓“三项制度”落实。建立健全信息反馈、社会监督、效能投诉机制。继续开展“优化投资与发展环境整治年”活动，对投资发展环境专项整治工作进

行立项效能监察。严肃查处各种干扰和破坏经济环境的行为，对违反有关规定的单位和个人，严格按照《昌吉州行政问责暂行办法》对责任人和单位进行问责。研究制定《玛纳斯县机关效能告诫暂行办法》，强化执行力建设，着力提高各级机关办事效率和服务质量，在全县形成奋力推动科学跨越、后发赶超的强大力量。

加大政务服务中心建设力度。强力推进“两集中三到位”，即实行行政审批权向审批科集中、审批科向政务中心集中，真正做到项目、授权、办事到位。加大对各部门进驻政务服务中心情况的监督检查，对措施不力、工作不到位的严肃批评，对故意推脱，应进不进的给予纪律处分。对已经进驻政务服务中心的审批事项仍在原单位办理的，追究部门负责人和直接责任人的责任。对行政审批部门落实不力，执行不畅，不作为、慢作为、乱作为的，依据《昌吉州行政问责暂行办法》给予相应处理和责任追究。会同有关部门对政务服务中心大厅的工作纪律、办事效率、服务态度、服务质量等情况进行监督检查，切实加强对工作人员的日常教育和监督管理。对充分利用现有政府信息化资源平台，实现网络互联，逐步实现网上审批、交费、咨询、办证等事项。进一步规范办事流程，按照廉政风险点要求，规范办事程序、依据、时限、标准、申办材料、公开等行为，推进办事规范化、标准化、科学化、透明化。

大力弘扬密切联系群众的优良作风。坚持群众第一、民生优先，坚定不移地贯彻执行党的群众路线，认真改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正脱离群众的不良风气。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，认真落实中央和区州县党委有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决抵制铺张浪费、享乐主义和奢靡之风，坚持勤俭办一切事业。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，教育和引导党员干部加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。加强对党的作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。

（三）加强惩治和预防腐败体系建设，整体推进反腐倡廉各项工作

加强对领导干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。充分发挥预防职务犯罪警示教育基地作用。在继续深入开展廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭的基础上，大力推进“廉政文化进工程（项目）”活动，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻执行党内监督条例。严格执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。加快推行廉政风险防控管理工作，促进行政权力、公共服务公开透明运行。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。

加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职以及重点领域和关键环节中的违纪违法案件。认真查办援疆工作政策落实、项目实施、资金使用中的违纪违法案件。严肃查办商业贿赂、以权谋私、滥用职权、贪赃枉法等案件。进一步加大案件查处的协作配合力度，建立健全查办案件工作组织协调机制。改进信访举报、案件审理和案件管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。

深入推进改革和制度创新。进一步推进“制度建设年”活动，强化制度执行力建设，健全制度执行的责任、追究、激励机制。继续推进行政审批制度改革，进一步精减和调整行政审批事项，深化财税管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革，进一步规范部门预算管理、转移支付、预算执行等工作，加强政府采购监管体系建设。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。

（四）坚决纠正损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民

坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，既对经济效益进行评估，也对可能产生的廉政风险和社会稳定风险进行评估。健全决策失误纠错机制和责任追究制度，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见，了解群众真实想法和意愿，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。坚决制止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理导致的损害群众利益的问题。

会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的突出问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量的监管。完善食品药品安全监管体制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大安全生产责任事故追究力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，建立健全资金监管长效机制，保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等群众反映强烈的问题，巩固治理公路“三乱”成果。继续治理中小学教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。创新民主评议政风行风形式，继续开展创建政风行风示范窗口活动和民主评议基层站所工作。建立重点岗位、重点人员纠风工作制度。

扎实推进农村、企业、学校和社区党风廉政建设。巩固农村集体资金、资产、资源清理工作成果。加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。进一步贯彻落实《关于加强城市社区党风

廉政建设的意见》，制定完善玛纳斯县加强农村、学校、企业、社区党风廉政建设的意见。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

深入推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，研究制定《玛纳斯县党的基层组织实行党务公开的实施意见》。积极探索党务公开工作，从实际出发，确定2－3个乡镇作为联系点，为全面推进党务公开工作打好基础。加大政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度，将各种公开形式有机结合起来，统筹协调，形成合力。

畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。会同有关部门做好群众来信来访工作，坚持信访专线和效能专线值守制度，认真受理和办理投诉问题，进一步办好县长信箱和“行风热线”。畅通社情民意反映和表达渠道，特别是困难和弱势群众的实际问题和利益诉求，维护其合法利益。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索，充分发挥广大群众的监督作用。

（五）深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风

深化工程建设领域突出问题专项治理。认真总结工程建设领域突出问题专项治理的经验，完善监督检查体制机制。继续加大治理力度，配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。大力推进工程建设有形市场、土地使用权和矿业权市场以及诚信体系建设，强化信息公开。

深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。加大社会团体、国有控股企业治理力度。

认真开展公务用车问题专项治理。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。会同有关部门监督指导党政机关公务用车管理工作，规范公车管理。

（六）认真落实《廉政准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题

全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），抓好《廉政准则》各项学习、教育、监督举措的贯彻落实。将《廉政准则》纳入干部培训和理论学习计划。会同有关部门对学习贯彻落实《廉政准则》情况进行监督检查，要求全县各单位采取多种形式，认真学习贯彻《廉政准则》，党员领导干部要做到熟记《廉政准则》的各项规定，明确廉洁从政的行为规范，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。对违反《廉政准则》的党员领导干部，严格问责追究。把贯彻落实《廉政准则》情况纳入党风廉政建设责任制和综合目标管理考核工作。并将考核结果作为部门评优评先的重要依据。开展党员领导干部贯彻执行《廉政准则》情况专题考核，考核结果将记入本人廉政档案，作为选拔任用和奖惩的重要依据。

认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。继续压缩和控制一般性支出，积极推进节约型机关建设。认真执行党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理。继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、娱乐等活动安排，利用内幕信息谋取利益等问题。深入开展党员干部参与赌博问题的治理，严厉整治领导干部大操大办婚丧喜庆事宜。

（七）严明组织人事工作纪律，确保县乡村换届工作健康顺利进行

按照中央和区州县党委的要求，严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严格执行中纪委和中组部联合下发的《关于严肃换届纪律保证换届清风气正的通知》中组发〔2010〕21号文件精神，针对换届中容易出现的突出问题，进一步严明纪律，坚决维护换届工作的严肃性，严肃查处违反组织人事纪律的行为，坚决惩治拉票贿选、买官要官、跑官要官、违规用人、干扰换届和突击提拔干部等行为。切实抓好“5个严禁、17个不准、5个一律”要求的落实，加强对选人用人情况的监督检查，匡正选人用人风气，营造吏治清明、风清气正的换届环境。

三、认真落实责任，保证反腐倡廉各项任务的落实

（一）认真落实党风廉政建设责任制，进一步巩固党政齐抓共管党风廉政建设和反腐败工作良好局面。各级党委、政府要严格执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。结合实际制定《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》，完善检查考核评价标准，量化考核内容，促进责任制的落实。坚持不定期检查考核责任制执行情况，把检查考核结果作为对领导班子成员总体评价的重要依据。对不认真履行党风廉政建设责任制的，要加大责任追究力度。

（二）全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥行政监察职能作用。着力推进执法监察工作，强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，促进党员干部依法行政、依法办事，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；着力推进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权

谋私、严重损害国家和人民利益的行为；着力推进效能监察工作，按照县委、政府统一部署，制定有关规定，在重点企业、政务服务中心、服务窗口和社区建立效能建设、软环境监测点。加强对行政机关履行职责情况的监督检查，切实解决机关工作中存在的庸懒散以及推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察。

（三）坚持改革创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。积极适应新形势新任务的需要，紧紧围绕实施“十二五”规划，加快经济转变方式，坚持解放思想，突出实践特色，敢于担当、勇于突破，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断推进重点领域和关键环节的改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，切实增强惩治和预防腐败的有效性。大兴调查研究之风，加强新形势下反腐倡廉工作特点、规律和对策的研究，坚持用调查研究的新成果指导全县反腐倡廉的新实践。

（四）加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。巩固学习实践活动和主题实践活动成果，认真贯彻落实中央和区州有关加强和改进纪检监察干部队伍建设的精神。努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。深入推进学习型机关建设，把学习政策理论与解决实际问题结合起来，把学习成果转化为推动反腐倡廉建设的政策措施和自觉行动。深入推进纪检监察机关领导班子建设，配强乡镇纪委书记，优化班子年龄、知识和专业结构，增强班子整体功能和合力。深入开展创先争优活动，做好5年一次的纪检监察系统评比活动。深入推进纪检监察干部队伍建设，实行干部资格准入制，严格把好“进人关”。不断优化纪检监察干部队伍结构，加大竞争上岗、内部轮岗、挂职锻炼和系统外交流力度，增强干部队伍的生机活力。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要按照中央和区州纪委全会的工作部署，在县委的坚强领导下，紧紧围绕玛纳斯县改革发展稳定大局，统一思想、振奋精神，求真务实、尽职尽责，开拓进取、狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为顺利实施“十二五”规划、实现玛纳斯一年大变化提供坚强有力的政治保证！

第三篇：县纪委六次全会工作报告(定稿)

坚持改革创新 务求工作实效 全面深入推进反腐倡廉建设和作风建设 为“十二五”科学发展开局起步提供坚强保障

——在中国共产党云和县第十二届纪律检查委员会

第六次全体（扩大）会议上的工作报告

雷一坤 2011年2月25日

同志们：

我代表县纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会、十二届省纪委七次全会、市纪委二届七次全会和县委十二届九次全会精神，回顾总结我县2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。

一、2010年主要工作回顾

2010年，全县纪检监察组织认真贯彻落实省、市纪委和县委、县政府的工作部署，围绕中心、服务大局，标本兼治、综合治理，认真履行纪检监察职能，着力构建完善惩治和预防腐败体系，深入推进干部队伍作风建设，全力服从服务于经济发展。

1、着力抓作风、促发展，党风政风作风进一步转变。围绕推进经济社会发展，扎实开展“深化作风建设年”活动，以作风提效能，以效能促落实，以落实谋发展。建立完善领导蹲点调研、结对联系等制 1

度，组织开展县领导牵头的“项目建设百日攻坚战”和“企业服务月”活动，领导干部带头开展学习，带头深入基层，带头推进项目，带头服务企业，带头破解难题，示范作用发挥显著。建立大督查工作格局，成立“三办合一”的县督查室，积极推行重点工作月报制、后备干部联系项目跟踪督查、会议审批等制度，加大对重点工作、项目建设、会风会纪的督查力度，共开展专项督查30余次，对37个单位进行了通报。创新推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办工作法”，切实提升队伍执行力。全面提速审批服务，积极创建省级示范审批中心，设立行政审批中心效能监察站，推行了并联审批、提前介入和全程导航等工作模式。切实加强机关效能建设，全面推行干部身份证制度，认真抓好效能投诉件办理和效能专项检查，共受理各类投诉件129件，办结129件；组织开展效能专项检查3次，对28个单位进行通报批评。全面推行“一线工作法”，各级领导干部和各类服务团体深入企业、深入农村、深入群众，解难题、办实事。共联系帮扶项目65个，破解难题58个，解决信访积案9件；组建各类服务团队189个，为群众办实事2593件。不断建立完善作风建设长效机制，通过建立干部教育制度、重点工作责任分工、干部身份证制度等，逐步形成教育培训制度化、工作部署网格化、干部身份公开化、考核督查规范化、宣传教育常态化的良好机制。

2、着力抓源头、建制度，领导干部从政行为进一步规范。以省委巡视组巡视检查为契机，在认真落实问题整改的同时，切实抓好巡视成果运用，机制、体制和制度进一步完善。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“三书两报告”制度，惩防体系建设进一步加强。积 2

极探索廉政风险防控预警机制，在财政、国土等13个单位开展试点工作，排查廉政风险、梳理权力流程、健全防控制度。深入开展工程建设领域突出问题专项整治，围绕项目建设做好廉政文章，在卫生监督所迁建项目开展“代建制”试点工作，在梅源梯田等5个项目建立廉政监察组。继续推进资源配置市场化，实现户外广告经营权、学生平安保险业务市场化配置。全县共以市场化方式配置各类资源327 项，成交金额4.47亿元，增收节支6357万元。突出对领导干部人财物等权力行使的监督管理，全面推行“七个不直接分管”权力制衡和党务公开工作。严格执行领导干部任期经济责任审计、离任审计制度，继续落实跟踪监督审计制度，全面推行领导干部离任工作规范交接。组织开展单位“帐外负债”情况专项清查，对违规使用资金的领导干部采取组织措施，实施诫勉谈话。

3、着力抓教育、造氛围，廉洁自律意识进一步加强。把廉政教育作为源头防腐的基础性工作，发挥宣传教育的引导和警示功能。将学习贯彻《廉政准则》纳入党员领导干部党性党风党纪教育的整体部署和党校培训计划，营造浓厚的学《准则》、用《准则》氛围。认真开展领导干部“五个一”反腐倡廉专题教育，组织召开反腐倡廉专题教育会和民主生活会，邀请省纪委领导进行反腐倡廉专题讲座，强化领导干部廉洁自律意识。出台新提任领导干部廉政教育暂行规定，对74名新提任的领导干部实施集体廉政谈话、党纪法规知识测试和签订廉政承诺书。加强廉政教育基地建设，积极打造以图书馆为代表的廉政文化宣传教育基地，以法院、看守所为代表的警示教育基地和以县委党校为代表的廉政文化培训教育基地，制定《关于充分利用警示教育基 3

地，深入推进反腐倡廉教育活动的实施意见》，共组织438名干部在省、县两级基地接受警示教育。深入推进廉政文化建设，开展廉政摄影书画和廉政小小说大赛，在重点路段设置廉政公益广告，新华社区和云和镇勤俭村被评为省级廉政文化“六进”示范点。

4、着力抓惩处、严党纪，治理腐败力度进一步加大。充分发挥反腐败协调小组作用，严格落实反腐协调小组例会制度，进一步形成惩治腐败的工作合力。不断完善信访实名举报工作机制，建立健全信访举报工作制度，强化信访监督作用。全年共受理群众信访举报83件次，为43名党员干部澄清问题，对34领导干部离任交接进行监督，对8名党员干部进行信访谈话，对4名领导干部实施诫勉谈话。把查办案件作为重中之重，严肃治理腐败行为。共立案查处党员违纪案件50件，涉及乡科级干部7人，农村党员干部30人，9人被开除党籍。全面落实办案安全责任制，规范涉刑案件的移送处理，制定出台《云和县纪检监察案件督察管理办法》、《云和县纪检监察“陪护人才库”管理办法》等制度。认真开展案件审理、申诉复查工作，组织开展“纪检监察案件质量提升”专项活动，不断提升依纪依法办案水平。

5、着力抓基层、惠民生，群众利益进一步得到维护。坚持把重视民意、关注民生、维护民权作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，努力解决事关群众切身利益的突出问题，部署开展强农惠农资金政策专项检查和农村低保专项治理工作，切实规范中小学代收费、服务性收费行为。深入开展“千局万站优化发展环境”主题活动，严肃整治加重企业负担的行为，建立企业负担监测点8个，打造阳光政务公开平台31个，建立完善服务企业长效机制15项。进一步深化政风行风建 4

设，组织开展工商系统民主评议行风活动、政风行风建设双十佳新事评选等工作。认真开展“小金库”专项治理，共查处小金库7个，涉及金额35万元。严厉打击商业贿赂行为，共查处案件16件，涉及金额249.3万元。积极开展农村基层党风廉政建设“蹲点调研、解决难题、建章立制”专项活动，切实加强农村基层党风廉政建设。进一步抓好村务监督委员会建设，制定出台《云和县村务监督委员会工作细则》，规范完善工作程序。进一步加大“三资”管理力度，对全县村级财务“双代理”执行情况进行专项检查，实现村级财务网络监管。深入开展“评星晋级”创建廉政村和创建“群众满意基层站所”活动，共创建五星级廉政村8个，四星级廉政村14个；群众满意基层站所示范单位4个、先进单位6个。

6、着力抓队伍、提素质，纪检干部执纪能力进一步提升。深入实施干部“素质提升工程”，积极开展创先争优活动，不断巩固和深化学习实践科学发展观和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果。切实加强县纪委班子作风建设，落实领导蹲点调研、下访约访和包案处理重点疑难复杂信访问题等制度，解决了一批群众反映强烈的信访问题。认真落实中央关于加强县纪委监察机关建设9号、10号文件，落实纪委常委正科级纪检监察员待遇，委局机关硬件建设和工作经费得到有效保障。切实加强内部管理，建立实行《干部自学制度》、《重点工作责任分解制度》、《工作创新积分管理制度》等。全面实行干部“准入”制，公开选调优秀干部，改善队伍结构，增强干部队伍的生机活力。加强乡镇、部门纪检监察组织建设，认真落实纪委委员和乡镇纪委书记例会制度，及时通报县纪委工作情况，指导下级纪检 5

监察组织开展工作。在县委的关心下，基层纪检队伍力量得到进一步加强。

总的来看，2010我县反腐倡廉工作重点突出，成效明显。但必须清醒地看到，当前反腐倡廉建设还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：对权力运行的监督机制还不够完善，一些重点领域和关键环节的监管体系不够健全，风险防范机制效果还不明显，违纪违法案件时有发生；作风建设工作任重道远，作风不实、弄虚作假、奢侈浪费等问题仍然不同程度存在；农村党员干部违纪违法行为仍然高发，农村党风廉政建设工作的力度仍需进一步加大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2011年的主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是深入实施“小县大城”核心战略，建设惠及全县人民小康社会的关键一年，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。

今年工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣县委“坚定不移地实施‘小县大城’核心战略，明确‘产业升级、城市提升、城乡统筹’三大战略任务，努力打造‘中国童话休闲旅游城’”的基本工作定位，以保障科学发展为主题，以作风建设为主抓手，以完善惩防体系为主线，以维护群众利益为主旨，全面加强反腐倡廉建设和作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察各项工作中，为“十二五”规划开好局、起好步提供坚强保障。

今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：

（一）坚持围绕中心，强化监督检查，全力推动科学发展 围绕县委、县政府中心工作,找准纪检监察工作服务科学发展的关键点和切入点,努力健全监督检查的纪律保障和协调配合机制。

1、严明党的纪律。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。严肃换届选举纪律，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对选拔任用工作四项监督制度执行情况的监督检查。严格执行省纪委、省委组织部“十个不准”的规定，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违反组织人事纪律的行为。关注村级组织换届选举的信访新动向，加强对村级组织换届纪律的监督，严肃查办贿选和干扰破坏选举等行为，做到发现一起，查处一起，营造良好的选风选纪。

2、切实维护政令畅通。紧紧围绕“十二五”规划的实施和县委全会精神的贯彻落实，主动介入、迅速跟进，切实加强监督检查，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止等行为。围绕产业升级，重点对加快转变经济发展方式，经济结构调整等重大决策部署执行情况的监督检查。围绕城市提升，重点对建设生态屏障、保护生态环境、发展生态经济各项政策和项目实施情况的监督检查。围绕民生改善，重点对农村“135”工程和社保、低保、救灾扶贫等专项资金管理使用情况的监督检查。围绕作风加强，重点对“庸懒散”等不良作风进行专项治理，7

切实转变干部队伍工作作风。

3、加强对项目推进的监督检查。牢固树立抓项目就是抓经济，抓项目就是促发展的理念，充分发挥纪检监察工作职能，重点加强对旅游开发项目、城南区块项目、商贸物流城项目、木制玩具文化创意产业基地等重大项目推进情况的监督检查，建立跟踪督办台帐，实行结果倒逼，严格责任追究，加速推进项目建设。进一步健全项目廉政风险防控，推行“介入式”机制，全面实施项目建设廉政渗透工程，加强项目廉政监察组建设，对项目“人、财、物”管理问廉，对推进项目不及时、不到位等情况问效。大力推进政府投资项目代建制工作，将房建类项目纳入代建制范围。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，加强对招标投标、土地审批出让、变更规划、调整容积率等环节的监督检查，健全完善以工程招标、政府采购、土地出让、产权流转为主体的资源配置市场化操作机制。

（二）坚持作风建设，促进工作落实，切实优化发展环境 以“树优良作风、解群众困忧，提服务效能、促工作落实”为目标，深入开展“作风建设加强年”活动，以良好的党风促政风带民风。

1、突出领导带头。进一步加强领导机关和领导干部作风建设，努力发挥领导干部表率作用。从领导干部抓起，深入开展领导干部“从我做起，向我看齐”主题活动，通过领导干部带头加强学习调研，带头坚持民主集中制，带头改进工作作风，带头真抓实干，带头廉洁自律，带头拘小节慎小事，一级抓一级，一级带一级，一级向一级看齐，鞭策广大干部振奋精神、勇往直前、奋发有为、创新工作。从领导机关做起，全面落实党政机关厉行节约有关规定，深入推进节约型机关 8

建设，推行单位公务接待经费“预算式”管理，通过实施核定基数、定期上报、监控使用、严控负债等手段，力争公务接待经费零增长。大力整治文风会风，确保发文数量和会议数量零增长。

2、突出效能提升。深入总结推广“汇源速度、华宏经验、梯田进度”等在具体实践中形成的机关效能建设典型经验，切实加强机关效能建设。在全县各单位开展“服务项目比实效、服务企业比实招、服务民生比实绩”活动，重点比在项目审批中的服务效率和帮助协调化解要素制约的具体举措，比帮扶企业转型升级和解决实际困难的能力，比对民生实事的支持力度和推进速度等。全面推行“五办工作法”，进一步提升促进经济发展方式转变的执行力，努力解决执行不力、阳奉阴违、推诿扯皮等问题。充分发挥县督查室的职能，按照“围绕中心超前督查，突出重点跟踪督查，服务群众专项督查”的要求，切实加大督查力度，不断完善投诉举报、督查督办、信息反馈、责任追究和考核评价机制。

3、突出服务群众。认真落实加强和改进群众工作的各项要求，进一步完善密切联系群众各项制度。全面推行一线工作法，做到机关工作下移、领导干部深入基层、基层干部坚守一线。坚持领导干部蹲点调研、定期下访约访接访、包案解决疑难信访制度。积极创新服务载体，结合“阳光服务”系列活动的开展，组织涉企涉农部门组团进企业、入乡村办实事。进一步深化“干部身份证”制度，强化对机关干部日常作风的监督管理。进一步深化乡镇便民服务中心建设，积极推行群众办事全程代理制。进一步畅通群众诉求渠道，充分发挥各类投诉中心、投诉电话、门户网站、电子信箱和手机网络的作用，对群众 9 的合理诉求做到件件有回应、事事有结果。进一步健全民主评议机制，组织开展作风建设集中评议活动，使群众面对面评议监督干部。

（三）坚持标本兼治，更加注重预防，不断完善惩防体系 坚持把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的重点，进一步抓紧抓好《云和县2008－2012年惩防体系建设工作细则》的落实，形成全方位、多领域防治腐败的工作格局。

1、加强廉政教育。认真贯彻落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，促使领导干部坚定理想信念、增强自律意识，做勤政廉政表率。以党性党风党纪教育和廉洁从政教育为重点，开展以人为本、执政为民教育，深化岗位廉政风险防范教育。全面推行“廉政教育套餐”，认真抓好新提任领导干部廉政谈话、廉政测试和廉政承诺等工作。充分发挥县图书馆、看守所等三大廉政教育基地的作用，积极开展正反典型教育，扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力。加强廉政文化建设，深入实施廉政文化精品工程，组织开展群众廉政文化艺术活动、廉政创作大赛、廉政巡回宣讲等工作。加大廉政文化“六进”示范点创建力度，努力创建一批省、市级示范点。进一步健全反腐倡廉舆情收集、研判和处置机制，加强正面引导，做好信息发布和澄清是非、解疑释惑工作，努力营造反腐倡廉良好的社会氛围。

2、加强制度制约。注重巡视成果转化和运用，认真贯彻落实《党员领导干部廉政准则》，进一步促进领导干部廉洁从政。认真落实省委《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》，全面梳理权力清单，查找岗位风险，强化防控措施，健全预警系统，着力形成覆盖各单位、所有岗位的廉政风险防控机制。加强对领导干部权力行使的监督，严 10

格执行领导干部经济责任审计和三谈两述、函询、质询等制度，认真开展领导干部履职联查联审工作。认真落实领导干部报告个人有关事项的规定，把住房、投资、配偶子女从业以及操办婚丧喜庆事宜等情况列入报告内容。规范对领导干部日常行为的监督管理，解决少数干部在职不在岗、兼职取酬等现象。针对在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市场化过程中的利益冲突问题，健全防止利益冲突机制，完善利益回避、利益公开和利益处理制度。建立反腐倡廉制度落实情况评估反馈机制，全面检查评估，及时反馈调整，发挥制度应有的功能作用。

3、加强案件查办。继续保持惩治腐败的强劲势头，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；严肃查办发生在基层组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的案件；严肃查办商业贿赂案件。加强对大案要案的剖析研究，认真总结案件查办工作经验，做好查办案件后半篇文章。加强信访举报工作，建立“一网三联四包”信访举报工作机制，加大纪检监察信访举报案件查办力度，探索创建信访举报案件质量综合评价体系。充分发挥反腐败协调小组作用，完善重大案件协调、督导和督办机制，规范重大典型案件下查一级和跨地区协作办案的形式、途径和程序。按照《关于开展对党纪政纪处分人员回访教育工作的办法（试行）》要求，深化受处分人员结对帮扶工作，开展党政纪处分决定执行情况监督检查。

（四）坚持以人为本，深入纠风治乱，努力维护群众利益 高度关注民生改善，切实维护群众利益，坚持把纠正损害群众利益的不正之风放在更加突出的位置抓紧抓好。

1、认真开展专项治理。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。完善食品药品安全监管体制机制和责任机制，严肃查处环境违法行为，加大对安全生产责任事故追究力度。继续将强农惠农资金专项清理检查作为工作重点，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。加大义务教育阶段择校乱收费的治理力度，专项整治学前教育高收费、乱收费问题。加强对医疗服务、收费、用药等行为的监督检查。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的监管。大力整治中介机构和社会团体涉企“三乱”问题，组织开展消防、环保系统涉企收费问题专项治理。巩固“小金库”专项治理成果，加大社会团体、国有企业“小金库”治理力度。

2、健全纠风长效机制。在涉企部门及基层站所开展“优环境促发展推进年”活动，巩固和提升优化发展环境工作成果。加大企业负担监测点建设力度，力争在规上企业全部建立企业负担监测点。认真执行中纪发（2011）2号《党政机关公务用车配备使用管理办法》，建立健全公车配备使用监管机制，开展公务用车问题专项治理工作，积极推行定点停放、定点加油、定点维修等做法。认真执行关于办节办会及庆典活动的规定，严格审批程序，严格控制庆典、研讨会、论坛数量和规模。建立健全民主评议、行风热线、互联网站相结合的行风监督体系，在质量技术监督系统开展民主评议行风活动。

3、加强农村党风廉政建设。按照乡镇机关、基层站所和村级组织三位一体工作布局，结合创先争优活动，以“评星晋级”活动为抓手，开展“党风廉政建设先进乡镇（街道）”、“群众满意基层站所”、“农村基层党风廉政建设示范村”三项创建工作。认真抓好村务监督委员会选举工作，切实选好配强村监会人员。认真贯彻村务监督委员会工作规程，开展村监会标准化建设，建立村监会履职保障机制。出台关于加强农村集体资产、资金、资源管理的实施意见，建立覆盖县、乡、村三级的农村经营管理财务监管网络。规范村级财务代理中心工作流程，健全完善工作制度，会同农业局等单位组织开展专项检查。加强乡镇招投标中心功能，积极探索村集体工程建设新模式。建立健全村级民主监督体系，全面推进基层党组织党务公开和村务决策“五议两公开”制度，深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作。

三、以求真务实作风和创先争优精神抓好各项工作任务的落实 各乡镇、各部门和纪检监察组织要按照县委的统一部署和要求，牢记使命，认真履职，确保反腐倡廉各项任务落到实处。

（一）认真执行党风廉政建设责任制，为反腐倡廉各项任务的落实提供保证

要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，进一步完善责任体系和工作机制，增强反腐倡廉整体合力。领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级纪检监察组织要强化组

织协调，积极协助党委（党组）协调解决各种问题，整合各方面的资源和力量，确保责任制落到实处。各牵头单位要各司其职、各尽其责，把反腐倡廉融入业务工作，抓好所承担的牵头、配合任务的落实。要加大责任追究力度，对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本乡镇、本部门发生的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的，对疏于监督管理、致使下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（二）坚持改革创新，以反腐倡廉工作的实际成效取信于民 纪检监察组织以及全体纪检监察干部要进一步坚定反腐败的信心和决心，坚持改革创新不动摇，不断总结创新经验成果，通过组织反腐倡廉建设创新经验评选活动等载体，加大创新经验的提炼、推广、宣传力度，不断提升反腐倡廉工作的科学化水平，努力开创反腐倡廉建设新局面。要坚持以科学发展观为指导，全面准确把握反腐倡廉战略方针和基本要求，从维护我县改革发展稳定的大局出发，着力推进理念思路、内容载体、方式方法和机制制度创新，不断提高反腐倡廉的科技含量，着力解决滋生消极腐败现象的深层次问题。要加强对新情况新问题的调查研究，及时解决群众反映强烈的突出问题。要充分履行纪检监察两项职能，在加强党的纪律检查工作的同时，严格执行新修改的《中华人民共和国行政监察法》，创造性地开展行政监察工作，服务推动我县科学发展，保障发展成果由民共享，最大限度实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（三）强化自身建设，努力提升纪检监察工作能力和水平

纪检监察组织要积极巩固和深化“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动和“创先争优”活动成果，深入实施“素质提升工程”，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。要认真对照中央和省市的有关要求，做好加强县级纪检监察机关建设的查漏补缺工作，实行重点工作项目化管理，建立专项工作定期报告、跟踪督查、交叉检查制度。要认真组织开展纪检监察机关岗位风险防控机制建设，确定岗位风险等级，公开权力清单、业务流程，完善内部监督制度。要从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，督促纪检监察干部严格遵守纪律，自觉接受监督，树立良好形象。要认真落实关于加强基层纪检组织建设的意见精神，制定纪委委员、基层纪委书记（纪检组长）履职规程，规范履职工作程序和保障措施，推进乡镇、部门纪检组织规范化建设。要全面落实加强机关纪委建设各项任务，制定符合我县实际的机关纪委组织建设办法，进一步理顺工作机制。要以村级换届为契机，抓好村监会、村党支部纪检员配备工作，为农村基层纪检工作的开展奠定良好基础。

同志们，做好今年的反腐倡廉工作，意义十分重大。我们一定要在县委、县政府以及上级纪委强有力的领导下，坚持惩防并举，坚持改革创新，振奋精神，昂扬斗志，奋发有为，扎实推进反腐倡廉建设和作风建设，为顺利实施“十二五”规划、加快我县科学发展作出新的贡献！

第四篇：中共四川省委十届六次全会全文

中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战

确保同步全面建成小康社会的决定

﹙二〇一五年七月八日中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议通过﹚

为协调推进“四个全面”战略布局落实，中共四川省委十届六次全体会议深入分析全面建成小康社会面临的形势任务，对全面贯彻中央精准扶贫精准脱贫战略、集中力量打赢扶贫开发攻坚战进行了研究部署，作出如下决定。

一、提高思想认识，把握集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体要求

（一）重大意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。到2020年与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。党的十八大以来，省委把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，着力抓好“五大扶贫工程”，全省农村贫困人口从750 万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%，扶贫开发取得重要阶段性成果。但是，四川农村贫困“面宽、量大、程度深”特点仍然突 出，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。扶贫开发工作已进入啃“硬骨 头”、攻坚拔寨的冲刺期。集中力量推进扶贫开发攻坚，是践行党的宗旨和群众路线的具体行动，是促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果 的重要举措，在实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”中处于特殊地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，对于我省与全国同步全面建成小康社会具 有决定性意义。

（二）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略 布局和扶贫开发总体思路，认真实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为 动力，采取超常举措，拿出过硬办法，深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，贯彻《四川省农村扶贫开发条 例》，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

（三）目标任务。按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，以县为单位分制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全省每年减少农村贫困人口100万左右。到2020年，全面消除绝对贫困，全省497.65万农村贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”；贫 困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（四）基本要求。扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，要做到识真贫、扶真贫、真扶贫。

——扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。

——扶贫项目精准。结合实际编制扶贫项目规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。

——资金使用精准。以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。

——扶贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。

——驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。

——脱贫成效精准。完善扶贫开发工作考核评价体系，建立县、村、户减贫档案，分逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。

二、聚焦贫困人口，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划

（五）扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。

发展特色农业促增收。以贫困县为单位制定规划，统筹谋划和大力推动生态、绿色、安全的特色农业发展，培育粮油、畜牧、茶叶、药材、果蔬、林竹、水产等 特色农产品。加快贫困村“一村一品”产业培育，发展贫困户有能力经营的产业项目。以放活土地承包经营权为突破口，积极培育龙头企业、农民合作社、专业大 户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动群众增收致富。

发展乡村旅游促增收。编制“十三五”旅游扶贫专项规划和乡村旅游扶贫规划，推动文旅、农旅、体旅深度融合发展，建立完善乡村旅游标准体系，把旅游产业 培育成为增收脱贫的富民产业。大力推进藏羌彝文化走廊建设，创建藏区全域旅游试验区和“四大片区”旅游扶贫示范区，支持创建特色旅游示范村和民宿旅游达标 户，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用。

发展商贸流通促增收。健全乡村商品服务网点和物流配送体系，支持电商企业发展农村网点，培育一批知名“互联网+特色农业”品牌，实现贫困地区农村商业网点线上线下全覆盖。

发展县域工业促增收。立足资源禀赋和比较优势，选准主导产业，注重发展农产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业，科学合理有序开发水电、矿产资 源，积极发展太阳能、风能等生态能源。支持有条件的地方开展招商引资，积极发展民营经济，培育壮大骨干企业。鼓励民族地区与省内国家级、省级产业园区对 接，共建“飞地产业园区”、合作园区。鼓励企业吸纳贫困人口就业。

发展劳务经济促增收。办好贫困县职业学校，提升职业培训能力。落实免费职业教育政策，在中职助学金的基础上，再给予贫困家庭学生一定的生活补助。加大 对劳务培训的投入。支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地，搞好定向、订单培训。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训。鼓励支持外出务工人员 回乡创业，带领贫困群众就业增收。

（六）移民搬迁安置一批。在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移 民搬迁安置，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。对接国家移民搬迁规划，制定全省移民搬迁专项规划，结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸 福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度，到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。

制定特殊政策，通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩政策、土地整治政策、地质灾害避让 搬迁政策、生态移民政策等，解决部分搬迁资金。提高易地搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，加大资金投入，优先安排实施。对一些地方出现的“自主搬迁”现象，要合理引导、规范管理、强化服务，研究解决子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地 生活。

（七）低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。研究贫困 地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实 发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。

加快养老设施建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。

扩大社会保险覆盖面，将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城乡社会保障标准差距，编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。

（八）医疗救助扶持一批。调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强新农合定点医院监管，严格控制目录外费用占比。改革新农合支付方式，重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革，降低贫困人口就医费用支出。

加强医疗保险和医疗救助，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险。探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。完 善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用，除基本医疗保险、城乡居民大病保 险、各类补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用，在救助限额内给予补助。

开展地方病特殊救助，继续对大骨节病患者实施救助，开展藏区包虫病、地氟病等地方病综合防治，加强大小凉山禁毒防艾工作。

（九）灾后重建帮扶一批。通过灾后恢复重建和发展振兴，帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口脱贫，有效解决因灾致贫返贫问题。坚持以人为本，优先推进住房重建，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。加快学校、医院等公共服务设施建设，加强道路、水利、电力、通信等基础设施重建。支持灾区迅速 恢复生产，在重建中推动产业转型升级，增加更多就业机会，促进灾区群众增收。自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁。

三、采取过硬举措，精准解决贫困地区突出问题

（十）优先改善贫困户住房条件。幸福美丽新村建设资金安排向贫困地区倾斜，扎实推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，完善农村基础设施、公共服务体系和社会治理机制，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环 境整治，加快改善农村人居环境，以新村建设带动农村全面发展、贫困群众脱贫致富。

全面实施危房改造。在新村建设中给予贫困户特殊帮扶，同步解决他们的住房问题，确保住有所居、住得安全。全省农村危房改造政策向贫困县倾斜，整合使用 危房改造、抗震设防、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点。提高贫困户危房改造补助标 准。

推进农村廉租房建设。实行政府主导，村集体组织实施，为建不起、改不起房的特困户提供保障性住房。注重盘活农村闲置房屋，通过多种方式、多种渠道增加廉租房源。鼓励社会捐赠资金用于农村廉租房建设。

（十一）加强贫困地区交通建设。优先支持贫困地区重大交通项目，加快高速公路向贫困地区延伸，实现民族地区州府所在地都有高速公路连接，其他贫困地区 高速公路基本覆盖到县。加快推进贫困地区国省干线公路提档升级，实现市到县有二级及以上、州到县有三级及以上公路连接，每个贫困县有两个以上对外公路通 道，构建对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路网络。今后5年，省农村公路建设资金主要投向贫困地区特别是民族地区。分类区提高贫困地区农村公路 建设补助标准，加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、溜索改桥、渡改桥工程建设，实现所有乡镇通油路，建制村、新村聚居点通硬化路，根本 改变群众出行难、行路难、运输难状况。

（十二）加快建立供水保障体系。积极推动贫困地区重大水利项目纳入国家和省级水利规划，符合条件的优先列入投资计划，加大投资倾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程等建设，支持贫困地区通过挖潜配套与新建水源相结合，开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区 水利、“五小水利”工程建设。全面完成农村饮水安全“十二五”规划任务，启动实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高集 中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系。支持建立农民用水合作组织，加快小型水利工程确权登记颁证，充分调动 用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

（十三）推进电力和信息网络全覆盖。大力实施贫困地区农村电网改造升级工程和光伏工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配 网供电能力和供电质量。采取多种方式全面消除无电户。尽快实现贫困地区农村电网改造全覆盖，逐步实现县域电网同网同价、供电服务均等化。

推进信息网络全覆盖。加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村 建设，实施藏区州县广播电视覆盖工程，基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖。采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网 络，提高宽带家庭普及率。

（十四）全面提升贫困地区教育发展水平。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。

实施基础教育巩固提升计划。健全学前教育资助政策，逐步提高贫困地区幼儿保教费减免比例，对贫困家庭子女免收保教费。认真落实义务教育“三免一补”政 策，巩固和提升普及义务教育成果。办好或恢复确需保留的村小学和教学点，大力发展寄宿制教育，保证学生就地就近上学。支持贫困地区办好综合高中，改善普通 高中办学条件。通过远程教育，扩大优质教育资源共享范围，逐步实现贫困地区中小学宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

实施民族地区十五年免费教育计划。支持民族自治州和自治县稳步推进15年免费教育，在实行9年免费义务教育基础上，全面免除3年幼儿园教育保教费，全 面免除3年普通高中教育学生学费并免费提供教科书。继续实施“9+3”免费教育计划，面向市场需求优化专业设置，提高毕业生就业创业能力。

实施乡村教师专项支持计划。拓宽贫困地区乡村教师补充渠道，积极争取扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施规模。将四川省免费师范生计划培养 规模增加至每年3000名，重点面向“四大片区”。建立“四大片区”农村中小学校直接招聘本科及以上学历急需紧缺专业人员制度。加强贫困地区教师培训，制 定实施民族地区“双语”教师培训计划。全面推行义务教育阶段教师队伍“县管校聘”，教师职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，鼓励优秀校长和骨干教师向乡村学 校流动。建立贫困地区乡村教师荣誉制度，对在乡村学校长期从教的教师给予激励。

实施藏区千人支教十年计划。由对口支援藏区的县（市、区）选派优秀教师到受援藏区县支教两年，安排藏区教师到对口县（市、区）学校学习交流。同时，每年选派优秀中小学及幼儿教师到贫困地区、民族地区和革命老区支教一年。

（十五）加快贫困地区医疗卫生事业发展。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务可及性和保障水平。

加强医疗卫生机构建设。以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心，推进贫困县县级医院能力建设，改善基层卫生机构设施条件，实现所有贫困县的县级医院达到二级水平，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标。

深化医疗卫生对口支援。帮助贫困县县级医院全部建立三级医院远程会诊系统，开展网络医疗服务。实行三甲医院对口支援贫困地区县级医院，二级医院对口支 援贫困地区中心乡镇医院。省、市两级医疗卫生机构专业技术人员晋升中级、副高级职称前，须到贫困县医疗卫生机构支援6个月；晋升高级职称前，须到贫困县医 疗卫生机构支援3个月，让贫困地区患者就近就地享受优质医疗卫生服务。

加强医疗卫生人才培养。完善招聘方式，多渠道培养以全科医生为重点的基层卫生人才，2017年基本补足配齐人员，实现每万人口有2名全科医生。推进乡 村卫生计生人员一体化管理，卫生计生人员“乡聘村用”覆盖90%以上地方，每千人口至少有1名乡村医生。组织贫困县医生到对口支援城市二甲以上医院免费进 修。将贫困县二甲及以下医疗卫生机构的卫生技术人员，纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格评聘范围。

认真执行计划生育政策。严格实行党政主要领导负责制，切实把责任落实到县、乡、村，严格控制政策外生育。优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。

（十六）实施文化惠民扶贫行动。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，拓展群众性精神文明创建，通过“新家园、新生活、新风尚”活动，倡导现代文明理 念和生活习惯。文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜，加快县级图书馆、文化馆、影剧院等文化场所建设，建设幸福美丽新村文化院坝。推进“视听乡 村”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、牧民定居点和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遗产的保护和挖 掘工作，加强对农村古村落、古建筑的保护维修。采取项目招标、政府采购、直接委托等方式，支持文艺院团增加到贫困地区演出场次，扶持发展农民演艺团体和乌 兰牧骑式演出队。省、市宣传文化单位结对帮扶贫困地区文化单位，帮助培养文艺骨干，指导开展文艺活动。

（十七）建立完善科技服务体系。加大科技攻关和成果转化力度，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产 技术、市场信息、政策咨询。继续选派科技扶贫团、科技特派员、科技副县长、科技副乡长到贫困地区工作。鼓励科技人员到贫困地区领办创办产业项目。广泛开展 科技人员一对一到户帮扶指导。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业合作社骨干的培训。

（十八）持续推进生态扶贫工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大对重点生态功能区的投入，加快治理突出生态问题，筑牢贫困地区持续发展的生 态本底。建立和完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准，重点向贫困地区倾斜。加快生态脆弱地区治理步伐，优先支持贫 困地区天然林保护、退耕还林、退牧还草、土地沙化及石漠化治理和水环境治理。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害 监测预警、工程治理等综合防治措施。支持贫困地区群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。合理开发利用生态资源，促进生态资源转变为生态 资本和经济效益。建立和实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。

四、创新体制机制，显著提升扶贫开发攻坚实效

（十九）建立目标责任机制。建立“省负总责，市（州）、县（市、区）、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制，省级主要做好牵头抓总、目标确定、项目下达、资金投放、社会动员、检查指导等工作；市（州）主要做好组织动员、进度安排、资金管理、推动实施等工作；县（市、区）是扶贫开发攻坚的工作主体、责任主 体、实施主体、管理主体，主要做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实、建档立卡信息统计等工作；乡镇、村（社区）主要做好组织和带领 群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。省扶贫开发领导小组要定期研究重大问题，对扶贫开发攻坚工作作出总体评估和安排。认真落 实省级领导、省直部门联系指导贫困县工作制度。市（州）、县（市、区）、乡镇党政主要负责同志是扶贫开发第一责任人，要与上级党委、政府签订脱贫责任书，每年向上级专题报告扶贫开发攻坚工作进展情况。建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，制定扶贫开发攻坚项目台账，每年对市（州）、县（市、区）和相关部门下达减贫任务，报省扶贫开发领导小组办公室备案，完成一项销号一项。下放扶贫项目审批权限，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

（二十）健全投入增长机制。整合民生资源，重点推进涉农资金整合，对同一区域同步投入、集中使用，项目资金尽可能由县级统筹。优化支出结构，加大财政 专项扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。省级财政要加大对贫困地区的一般性转移支付力度，省直有关部门每年投向贫困县的项目资金，原则 上达到50%以上。用好财政增量，贫困地区新增财力重点用于扶贫开发，“四大片区”外也要加大扶贫投入。深入推进普惠金融，贫困地区银行业金融机构存款主 要用于当地信贷投放，确保贫困县每年各项贷款规模高于上年。用好两大扶贫特惠金融产品，即按照每个贫困户3年5万元标准，实行免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险金补偿的小额信贷政策，以及国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索发行地方政 府债券，引导社会资本投向贫困地区。开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。城乡建设用地增减挂钩周转指标优先向贫困县倾斜。建立扶贫项目 资金公开制度，定期开展全面审计，支持社会舆论监督，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领，严肃查处违纪违法行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

（二十一）构建资产扶贫机制。探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫 困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶 贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

（二十二）创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格 局。充分对接在川定点扶贫的中央和国家机关、企事业单位，继续做好东西扶贫协作工作，创新广东省、浙江省对口支援我省藏区、珠海市扶贫协作我省凉山彝区的 工作方式，在互惠互利基础上推进共同发展。做好省内定点帮扶工作，积极筹措资金，落实帮扶规划，选派优秀中青年干部到贫困县、贫困村挂职和蹲点扶贫。深入 开展省内发达地区对贫困地区的对口帮扶，引导鼓励国有企业承担更多的扶贫开发任务。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻川解放军 和武警部队等在扶贫开发中的作用，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫开发攻坚社会合力。搭建 社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发自愿参与扶贫。

（二十三）完善绩效评估机制。制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫标准、贫困村和贫困县“摘帽”标准，完善扶贫开发统计与贫困监测制度。落实取消对限制 开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的地区生产总值考核的规定，完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，把扶贫成效作为 考核的主要目标。对完不成扶贫开发攻坚任务的，实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，对每年完成目标任务情况进行通报。建立贫困 县退出机制，对“摘帽”的贫困县，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减，巩固扩大扶贫成果。

五、加强组织领导，切实担负起扶贫开发攻坚重大历史责任

（二十四）建强领导班子。贫困地区党委、政府要把扶贫开发攻坚作为中心任务，作为践行“三严三实”要求、加强领导班子思想政治建设的实际行动。配强贫 困地区各级领导班子，注重从扶贫开发工作一线选拔干部，选派政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富，一心为民、干在实处的干部担任县（市、区）、乡镇 党政主要领导，有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作等方面的领导干部。对扶贫实绩突出的干部，在同等条件下优先提拔使 用。对扶贫开发攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整。对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。

（二十五）夯实基层基础。把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作 风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措，把基层党组织建设成为带 领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持强村带弱村、富村带穷村，建立联合党组织，推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。加强基层扶贫机构和队伍建设。扶持贫困村发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。认真落实“四大片区”急需紧缺人才选拔培育实施计划，培养引进一批教育、卫生、农技、文化、旅游等专业技术人才。

（二十六）落实驻村帮扶。提高县以上机关派出干部的比例，从省、市、县三级抽调了解农村、能力较强的优秀干部，组建驻村帮扶工作组，确保全省 11501个贫困村每个村至少有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。加大对驻村帮扶工作组和驻村干部的考 核力度，推动加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平四项任务落实。驻村干部可以轮换，驻村帮扶工作组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫 困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。

（二十七）突出群众主体。坚持扶贫先扶志，发挥贫困群众主体作用，引导其转变思想观念，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，改变落 后面貌，过上美好生活。坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期，切忌好高骛远，影响扶贫开发工作持续性。根据贫困群众需求制定扶贫措施，认真落实一事 一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥更大效益。

（二十八）加强乡村治理。坚持整合资源、重心下移，健全基层组织和公共服务运行经费保障机制，健全符合贫困地区实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作 机制。各级党委、政府要高度重视、落实责任，充分发挥基层组织和社会组织等的作用，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱帮扶服务，深化残疾人量 化服务。推进村民自治，加强以基层党组织为核心的居民自治组织建设，引导村民制定村规民约，完善村务监督委员会工作制度，深入推广“四议两公开一监督”工 作法，规范村“两委”职责和村务决策管理程序。培育农村专业协会类、社区服务类等社会组织。推进农村依法治理，创新农村矛盾纠纷调处机制，大力开展农村社 会治安综合治理，确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

（二十九）强化法治保障。强化《四川省农村扶贫开发条例》刚性约束，各级政府和相关部门要认真履行农村扶贫开发的法定责任，各级扶贫开发行政主管部门 切实行使规划、协调、指导、监督、管理的法定职责，落实好扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理和监督检查等法定工作，把扶贫开发攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。

第五篇：北京市纪委十届六次全会(马志鹏报告)

转自“是与非”杂志（内容有删改）

以改革创新精神 开创首都党风廉政建设和反腐败工作新局面

——北京市纪委十届六次全会上工作报告

市纪委书记 马志鹏

（2010年1月21日）

一、2009年的工作回顾

在中央纪委、监察部和市委、市政府领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为保持首都经济平稳较快发展、圆满完成国庆60周年庆祝活动提供了有力保障。

（一）围绕“保增长、保民生、保稳定”政策落实和国庆筹办工作开展监督检查。充分借鉴和运用“廉洁奥运”成功经验，切实加强对绿色审批通道和工程进展情况的监督检查，强化对轨道交通、土地储备开发等重点工程资金使用的监管，保证了各类重大项目的顺利落实。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对市区（县）两级政府所有投资项目和500万元以上的社会投资项目进行全面排查。积极开展对政府部门“三效一创”的效能监察，配合有关部门加强对强农惠农政策、保障性住房、对口援建资金、社保基金和住房公积金等重大问题的监督检查，确保中央和市委涉及民生的重大政策措施落到实处。对国庆60周年庆祝活动资金使用、物资采购、城市环境、食品安全等工作实施有力监督，为实现“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标提供了重要保证。

（二）领导干部作风建设进一步加强。认真学习贯彻党的十七届四中全会《决定》，深入开展“弘扬奥运精神、加强领导干部作风建设年”活动，着力解决作风方面存在的突出问题。分层次、有针对性地开展党性党风党纪教育，廉政文化建设扎实推进。严格执行领导干部廉洁自律规定，加强党政机关公务用车管理，严格控制楼堂馆所建设，减少会议、文件、水电和公务接待等支出，对市级行政事业单位一般性项目预算在前两年每年压缩10%的基础上再次压缩10%，节约开支12.8亿元。党政干部因公出国（境）团组数量与近３年平均数相比下降了36%。2007年以来共撤销评比达标表彰项目3836项，占总数的96.2%。深入贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立市委巡视工作领导小组，增设２个巡视组，对首钢总公司、公路公联公司、北方工业大学、首都体育学院进行了巡视。继续深化政务公开和公共企事业单位办事公开。启动行政监察现代化工程，全程办事代理制、网上监察、行政投诉工作向纵深推进，特约监察员的监督作用进一步发挥。

（三）惩治腐败取得新成效。全年共立案686件，结案455件，给予党政纪处分460人，其中局级12人，处级70人，挽回经济损失8068.8万元，集中力量查处了苏文权、闫永喜、仇春利、林庆乐等重大案件。全年查处各类商业贿赂案件261件278人，涉案金额2.77亿元。不断健全办案组织协调、案件线索管理和督办机制，严格依纪依法办案，注重查办案件的综合效果。加强信访举报、案件审理和申诉复查工作。

（四）损害群众利益的突出问题得到进一步解决。着力加强对拖欠农民工工

1资、城镇房屋拆迁等问题的监督检查。稳步推进治理中小学乱收费和义务教育阶段教师绩效工资改革。配合督促有关部门搭建网上药品集中采购平台，加强后续监管。节能减排、环境保护、安全生产、中小学校舍安全、打击非法行医等专项治理扎实推进。政风行风建设成效明显。对农村基层党风廉政建设进行了专项检查，及时发现和纠正了群众反映强烈的突出问题。企业领导人员投资入股关联企业、违反规定自定薪酬、滥发补贴和奖金等突出问题得到有效遏制，对高校基建、科研经费管理等领域的监督不断加强。

（五）预防腐败特别是廉政风险防范管理工作扎实推进。将惩治和预防腐败体系建设纳入党风廉政建设责任制，认真抓好各项任务的分解与落实。廉政风险防范管理全面推开，围绕加强政府投资、规范行政处罚自由裁量权、“小金库”防范治理等积极探索项目化管理。截至目前，已覆盖全市18个区县、46个市委市政府部门、62家市属国有企业和60所高等院校。继续精简下放行政审批，办事效率进一步提高。财政体制改革深入推进，清理党政机关和事业单位“小金库”136个，涉及金额3926.9万元。干部人事制度、司法体制、投资体制改革继续深化。建设工程项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度不断完善。

（六）纪检监察机关自身建设取得新进展。完善全委会工作规则、常委会关于加强自身建设的意见和任用重要干部票决制。进一步深化干部人事制度改革，积极探索试行机关室主任职位竞争上岗。配合政府机构改革，健全纪检监察派驻机构。结合区（县）领导班子调整，对12个区（县）纪委书记进行了调整交流。认真落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，基层纪检监察人员力量得到充实。继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，纪检监察干部的思想政治素质、工作作风和业务能力进一步增强。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉建设同党中央的要求和人民群众的期望相比还有差距。少数领导干部宗旨意识不够强，群众观念淡化，存在官僚主义、形式主义、铺张浪费等不良风气；执纪执法失之于软、失之于宽的现象仍然存在；违纪违法案件在一些领域和部门易发多发，窝案、串案、案中案增多；一些损害群众利益的问题时有发生；纪检监察工作不完全适应当前形势和任务的需要。这些问题，必须在今后的工作中认真解决。

二、2010年的主要任务

2010年是全面贯彻党的十七届四中全会、中央纪委五次全会和市委十届七次全会精神，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要居安思危，知难而进，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，为在更高起点上推动首都经济又好又快发展，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供有力保证。

（一）学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设。

全市各级党委、政府部门要认真学习贯彻四中全会决定和市委贯彻意见，完成好所承担的反腐倡廉牵头任务和协办任务。各级纪检监察机关要认真监督检查，促进各项任务的落实。严明党的纪律特别是政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，坚决维护党的集中统一。要把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置。各级党委、政府特别是主要负责同志要坚持“一岗双责”，在推动经济社会快速发展的同时，及时掌握、切实解决本地区、本行业、本部门党风廉政建设存在的突出问题。各级纪检监察机关要充分发挥党委参谋助手的作用，强化组织协调和监督检查，形成共

同推进反腐倡廉建设的强大合力。

以开展党员干部作风建设年活动为载体，大力弘扬党的优良作风。严格控制会议数量、经费、规模以及发文数量和范围，大力整治文风会风。完善民主生活会制度，把党性分析和廉政风险防范作为民主生活会的重要内容。及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度。

（二）推广和运用“廉洁奥运”成功经验，围绕全市中心工作加强监督检查。

按照廉洁办各项事业的要求，紧紧围绕经济发展方式转变、产业结构优化升级、中关村国家自主创新示范区、城乡一体化、民生保障和社会建设等战略部署，构建全方位、多层次监督网络。加强对重点产业、重点企业、基础设施、土地储备等重大投资和项目落实情况的监督检查；加强对重点产业功能区改革、科技北京行动计划、自主创新等政策措施执行情况的监督检查；加强对城南行动计划、城乡结合部建设、土地使用、强农惠农等政策措施落实情况的监督检查；加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、援建资金和物资以及政府专项资金管理使用情况的监督检查；加强对保障性住房等为民办实事折子工程的效能监察，确保全市各项重大活动、重点工程、重要工作公开透明、廉洁高效。

继续深化行政审批制度改革。围绕创建服务型政府，推进市级行政服务大厅和固定资产投资项目行政许可服务中心建设，实现绿色审批通道机制常态化。继续减少和下放审批事项，简化程序，规范流程，对涉及重大公共利益的审批事项进行听证。大力加强电子政务建设，逐步实现“一网式”办公，推进全程办事代理制向基层延伸。深入开展行政效能监察和行政投诉工作，促进履职能力、服务水平和办事效率的提高。

继续抓好工程建设领域专项治理。全面排查项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、质量安全等方面的突出问题；深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题；严肃查处和通报工程建设领域违纪违法案件，建立健全政府投资项目监管的长效机制。

（三）加强教育和廉洁自律工作，促进领导干部廉洁从政。

以党员领导干部为重点，针对党性党风党纪方面的突出问题，深入开展专题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，逐步建立健全领导干部反腐倡廉教育制度。加强反腐倡廉各类教育基地建设，努力提高教育的实效性和感染力。研究制定北京市进一步加强廉政文化建设的意见，广泛开展廉政文化创建活动。加强反腐倡廉宣传，形成有利于党风廉政建设和反腐败工作的社会氛围和舆论环境。

认真学习宣传贯彻《党员领导干部廉洁从业若干准则》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。把住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部报告个人有关事项的内容，对拒报、瞒报和弄虚作假的，要依纪处理。制定并实施关于领导干部住房违规违纪问题处理意见。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学会、协会、基金会准入制度。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益。严禁违反规定私自从事营利性活动。严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证。严禁用公款或接受与其行使职权有

关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财。

严格执行中央有关厉行节约的规定，着力抓好以下五项工作：（1）继续控制因公出国（境）团组数量和规模，健全因公出国（境）管理制度;（2）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥推进公务用车制度改革;（3）规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼;（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房;（5）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。事业单位、国有企业、金融机构也要按照以上要求，制定相关制度，认真贯彻落实。

（四）坚持纠建并举，着力解决损害群众利益的突出问题。

配合有关部门重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。继续积极稳妥地推进义务教育阶段教师绩效工资改革，加强对学校办学和收费行为的监管，着力解决培训办班乱收费及择校收费等问题。配合有关部门深入推进网上药品集中采购工作，加强对药品集中采购的全程监督，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为。进一步清理规范检查考核和评比达标表彰项目。加强政风行风建设，推进民主评议基层站所工作，完善社情民意调查和网络热线机制。

加强农村党风廉政建设，强化对农村集体资金、资产、资源的监管，严明村级“两委”换届工作纪律。认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善国有资本收益管理、国有企业权力运行制衡约束机制和反腐倡廉基本制度，深化企业效能监察，加强对重要经营领域和关键管理环节的监督。扎实推进城市社区党风廉政建设，健全民主决策、民主监督以及财产、财务监管制度，规范社区工作者行为。进一步加强高等院校、公用事业单位党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

（五）坚持党委对查办案件的统一领导，切实加大查办案件工作力度。建立健全查办案件组织协调机制，整合和加强办案力量。加大直查力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办严重侵害群众利益的案件，群体性事件、重大责任事故、企业重大亏损背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要坚决追究有关人员的责任。注重查办政府重大投资、城市拆迁和开发建设等领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大治理商业贿赂工作力度，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度，对有行贿行为的单位和个人记录在案，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。

加强对案件线索管理和基层查办案件的指导，创新查办案件方式方法，提高突破大案要案和复杂案件的能力。坚持依纪依法办案和安全文明办案，加强案件审理和申诉复查工作，完善查办案件内部制约监督机制。进一步改进信访举报工作，加强信访监督，完善举报人和证人保护制度。认真研究案发规律，注重查办案件的综合效果和治本功能。

（六）加强对权力运行的制约和监督，保证权力的正确行使。

以领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相

互协调的权力结构和运行机制。贯彻落实党内监督条例，认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。严格实行党政领导干部问责制、“三重一大”制度和地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。按照市委《关于实施〈中国共产党巡视工作条例（试行）〉的暂行规定》，进一步加强和改进巡视工作，积极拓展巡视范围，注重巡视成果运用。深化派驻纪检监察机构统一管理，健全重要部门派驻机构的设置。继续开展领导干部经济责任审计、财政资金和重大投资项目审计。积极推进党务公开，完善党内情况通报制度，切实落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。努力拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道。继续开展权力公开透明运行试点，以决策公开和关系群众切身利益事项公开为重点，深化政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开和公共企事业单位办事公开。健全网络举报和受理机制、网络信息收集分析和处置机制，注重发挥舆论监督和特约监察员的作用。

（七）以健全廉政风险防范管理机制为重点，推进反腐倡廉制度创新。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和北京市实施办法。进一步深化行政管理体制改革，对行政执法自由裁量权细化、量化和标准化，建立健全行政问责制度。规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。扎实推进部门预算、国库集中支付制度改革，规范财政转移支付制度，认真落实政府投资有关规定，完善金融账户实名制。深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，并向社会团体和国有企业延伸。加快司法体制和工作机制改革，强化对司法活动的监督，推进公正廉洁执法。完善工程建设项目招标投标、土地使用权出让、政府采购和国有产权交易制度。加强对制度的宣传教育和制度执行情况的监督检查，切实督促领导干部特别是主要领导干部自觉作执行制度的表率，认真查处违反制度的行为，努力提高制度执行力。

推进廉政风险防范管理向局级领导班子和领导干部决策环节延伸，向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸。政府部门在查找廉政风险点的同时，要积极查找和有效防范由于履行监管职责不到位所引发的监管风险点。全面开展项目化管理，针对腐败易发多发的重要领域和不同类型的廉政风险，分类进行防控。要建立健全制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，积极推进科技防控廉政风险工作，初步形成覆盖全市的廉政风险防范管理工作网络。

（八）加强和改进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平。

适应新形势新任务的要求，深入开展调查研究，认真分析反腐倡廉建设新情况新问题，积极探索新时期加强反腐倡廉建设的规律。推动“金纪”工程和行政监察现代化工程建设，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。建设学习型纪检监察机关，努力提高纪检监察干部的政治思想水平和业务能力。完善常委会工作机制、议事规则和决策程序。健全干部选拔任用机制，加大轮岗和交流力度，加强教育培训，不断提高纪检监察专业化水平。进一步加强区县、乡镇（街道）和非派驻单位、国有企业、金融机构纪检监察组织建设，探索基层整合纪检监察力量的有效途径。加强机关作风建设，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律。广大纪检监察干部要秉公执纪、清正廉洁，主动接受监督。