中共北京市委十届六次全会刘淇讲话全文（共5篇）

第一篇：中共北京市委十届六次全会刘淇讲话全文

刘淇作工作报告 郭金龙作全市经济社会发展工作报告

杜德印阳安江王安顺出席会议表决通过《中国共产党北京市第十届委员会第六次全体会议决议》

中共北京市委十届六次全会昨天（27日）召开，市委书记刘淇作工作报告，市委副书记、市长郭金龙作关于全市经济社会发展工作报告。全会号召，要深入贯彻落实科学发展观，着力调结构、上水平，保增长、保民生、保稳定，推动首都经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。会议表决通过《中国共产党北京市第十届委员会第六次全体会议决议》。市人大常委会主任杜德印，市政协主席阳安江，市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，今年以来，市委常委会认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和市委十届五次全会确定的任务，深入学习实践科学发展观，针对国际金融危机影响日益显现的严峻形势，研究制定保持首都经济平稳较快发展的一系列重大举措，积极扩大内需，帮扶企业发展，推动产业结构优化升级，加快推进科技北京建设，着力保障和改善民生，切实维护首都的安全稳定，扎实开展深入学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动。全市上下团结一致、共克时艰，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎实做好保增长、保民生、保稳定的工作，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好态势。目前，推动发展的各项政策已经初见成效，首都经济出现了好的发展势头。一季度地区生产总值2511.9亿元，同比增长6.1%，经济发展的基本面稳定，部分领域出现积极变化，为推动首都的可持续发展打下了坚实基础，增强了我们推动科学发展的主动权。

在分析当前形势和任务时，刘淇强调，北京作为一个国际城市，不可避免地受到国际金融危机的影响。我们要把应对这场危机作为贯彻落实科学发展观的一次重要检验，不仅要看我们何时走出危机，更要看能否在战胜危机中转型升级，实现更好更快更加可持续地发展。我们必须认真落实科学发展观，牢牢把握新的发展阶段首都发展的突出特征，特别是经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化的需求，善于抓住机遇，善于超前谋划，善于实现跨越式发展。一是要按照建设人文北京、科技北京、绿色北京的战略任务，把实现当前保增长、保民生、保稳定的目标作为推动首都经济优化升级的重要机遇，推动各项产业调整振兴方案的贯彻落实，实现新的发展。二是要抓住当前国际金融危机中国际产业调整、人才过剩、技术转移等对我相对有利的时机，大力引进国外资金、技术、人才，进一步提升首都对外开放的质量和水平。三是要抓住扩大内需的重大政策调整机遇，加快高新技术产业、现代服务业、生产性服务业、文化创意产业、现代制造业的发展，进一步增强首都经济的可持续发展能力和核心竞争力。四是要充分利用首都的区位优势，紧紧抓住重大项目，提供服务、推动项目落实，增强首都经济的总体实力。五是要抓住国务院批准中关村建设国家自主创新示范区的机遇，切实提高自主创新能力，使北京成为有国际影响力的科技创新中心。

刘淇强调，按照科学发展观的要求，抓住机遇，调结构、上水平，推动发展，我们要着力把握好以下几个方面：

一是要正确处理好实体经济与虚拟经济的关系。要高度关注实体经济的发展；同时不论是发展虚拟经济还是发展实体经济，都应加强监管，防止出现泡沫化。要积极推动首都金融业的健康发展，加快多层次资本市场体系建设，以更好地服务首都的实体经济。要抓住克服

金融危机影响，调结构、上水平的机遇，积极发展符合首都城市功能的实体经济。要积极推动企业的改革、重组、兼并，优化实体经济结构，走高、精、专、强的路子，形成新的经济增长极。

二是要正确处理好加强政府宏观调控与发挥市场作用的关系。充分利用财政、规划、土地以及政府采购政策，提高宏观调控的水平。发挥公共财政的杠杆作用，引导产业发展方向，调动社会投资的积极性；发挥规划的引导作用，引导先进生产力落地，完善首都的产业布局，实现城市的有序发展；发挥土地管理对发展的保障作用，提高土地使用效率，保障经济发展和改善群众生活的用地需求；发挥政府采购的支持和引导作用，支持节能环保，推动自主创新。

三是要正确处理好内需与外需的关系。积极研究扩大消费的各项政策，营造鼓励消费的良好环境，下大力气发展农村消费，推动旅游消费、文化消费，倡导绿色消费，充分发挥首都市场容量大、示范性强的优势。同时积极调整外贸结构，挤占国际高端市场，进一步加大引进国外先进设备、技术、资本、管理和企业的力度，提高首都经济的国际化水平。

四是要正确处理好客观环境与主观努力的关系。把推动科学发展作为检验领导干部能力的基本要求。领导干部要有战略思维、国际视野、超前意识和脚踏实地、千方百计推动发展的能力，善于在不利的条件下抓住有利因素，善于在困难的环境中谋划和推动新的发展，善于抓住机遇、聚集人才、吸引项目、营造氛围，把首都潜在的发展优势转化为现实的发展项目。

五是要正确处理好学习科学理论与解决实际问题的关系。学习实践科学发展观的关键是要运用科学发展观的立场、观点、方法提高解决实际问题的能力。当前，影响首都科学发展的实际问题很多，某些问题从根本上说是利益关系的问题，我们在发展中要特别注意协调好农民利益和居民利益，推动城乡一体化进程。

刘淇指出，当前全市工作的重中之重，就是调结构、上水平，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。一是要抓好重大投资项目的落实，确保完成4600亿元的投资任务，加快推进城乡基础设施建设，积极推动信息基础设施建设，大力推动保障性安居住房建设。二是要大力培育消费市场，进一步增强消费对经济增长的拉动力，引导农村消费，大力培育和扩大文化消费、旅游消费、信息消费，鼓励支持绿色消费。三是要进一步优化产业结构，坚持高端产业的发展方向，重点抓好高端产业功能区、金融功能区和文化创意产业集聚区建设，高度重视做大做强企业，加快形成承接国际高端产业转移的战略高地。四是要加快推进自主创新，全力抓好中关村国家自主创新示范区建设，认真落实“科技北京”行动计划，搭建有利于自主创新的条件平台、技术平台、转化平台和鼓励各类企业创新的参与平台，让各项政策成果最终能体现在推动新产业发展和做大做强企业上。五是要加快城乡一体化发展，重点抓好城乡一体的产业发展、基础设施、社会保障、公共服务等项工作，推动生产要素向南城和西部地区流动，促进区域协调发展。六是要着力优化发展环境，加快转变政府职能，加快审批制度改革，提高工作效率，在帮助企业解决生产经营困难的过程中营造良好的“宜商环境”。七是要下大力气解决民生问题，进一步加强社会管理和服务，加强对困难群体的帮扶工作，调动广大群众的发展积极性，为推动发展营造良好的社会氛围。八是要全力维护首都的和谐稳定，深入开展“平安北京”建设，加快建立健全多元化矛盾纠纷化解体系、具有首都特色的社会治安防控体系，全面加强社会动员体系建设，确保首都社会稳定。

刘淇指出，筹办国庆60周年庆祝活动是党中央、国务院交给我们的一项光荣的政治任务。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，全力做好国庆60周年庆祝活动的各项筹备工作，认真组织好国庆游行、联欢晚会、游园等重点工作，确保阅兵活动的顺利进行。要下大力气抓好城乡环境和公共秩序整治，广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，为国庆60周年营造良好的社会环境。

刘淇要求，要全市动员、全力以赴完成今年的各项任务。要结合推进深入学习实践科学发展观活动，进一步调动各级党组织和广大党员的积极性。要认真开展领导干部作风建设年活动，充分发挥各级领导干部的示范带头作用，带头落实工作责任，对确定的各项目标任务逐项研究、分解细化、落实责任，要敢于碰硬，对吸引产业项目难等关键问题真抓、敢抓、会抓，取得实质性突破，要带头转变工作作风，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。要组织和动员社会各方面的力量，形成推动首都发展的强大合力。

郭金龙在报告中总结了今年一季度首都经济社会发展情况。他指出，从当前本市经济形势看，国际金融危机的影响已经显现，各项政策措施初见成效，首都经济运行出现积极变化。特别是第三产业保持较快发展、第二产业降势减缓、都市型现代农业稳定向好、消费保持较快增长、财政收入降幅缩小、城乡建设与管理扎实推进、人民生活继续改善。但也要看到，国际金融危机还在扩散蔓延，全球经济复苏可能经历较长和曲折的过程，首都经济发展还面临着较大困难和压力。总的来看，首都经济的基本面保持稳定，部分行业和领域企稳回暖。这表明，中央大政方针和决策部署是完全正确的，市委、市政府出台的一系列政策措施是及时有力的，各区县、各部门、各单位工作是扎实有效的。只要我们坚定信心、埋头苦干，一定能够实现保增长、保民生、保稳定的目标。

郭金龙强调，当前本市已进入全年发展建设的黄金期，也是克服困难、真抓实干、取得实效的关键阶段。我们要大力弘扬北京奥运精神，以更加奋发有为的精神状态，狠抓二季度、大干7个月，全力以赴抓好经济社会发展的各项重点工作：一是着力缓解企业融资难，积极支持企业开拓市场，切实完善政府的服务与管理，全力帮扶企业共克时艰；二是严格落实投资目标责任，努力解决重大项目落地难问题，加快推进新开工项目和重大项目，切实做好重大项目储备工作，全面推进重大项目建设；三是繁荣活跃消费市场，深入开拓旅游市场，着力扩大农村消费，营造良好的消费环境，继续保持消费稳定增长；四是加快实施保障性安居工程，大力调整住房供给结构，积极发展住房租赁市场，抓好土地储备和供应，促进房地产市场健康发展；五是全面贯彻国务院精神，认真落实《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》，切实搞好改革试点工作，大力促进企业自主创新，着力推进重大创新项目产业化，大力推进中关村国家自主创新示范区建设；六是立足首都优势，把结构调整与落实区县功能定位结合起来，制定实施重点产业振兴规划，抓好重大产业项目引进和建设，大力发展生产性服务业，鼓励优势企业兼并重组，加快发展高端产业；七是大力发展都市型现代农业，提升农村基础设施建设水平，扎实推进重点新城和小城镇规划建设，深化农村各项改革，积极推进农村改革发展；八是着力解决涉及群众切实利益的民生问题，最大限度地稳定和扩大就业，认真落实和完善社会保障政策，积极促进医疗教育改革发展，进一步加强环境建设与交通管理，全面实现“五无”目标，确保首都和谐稳定，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

大会分组审议了刘淇所作的工作报告，讨论了郭金龙所作的关于全市经济社会发展工作

报告，审议了《中国共产党北京市第十届委员会第六次全体会议决议（草案）》。

刘淇在总结讲话中强调,全市党员干部要按照这次全会的要求，振奋精神，抓住机遇，真抓实干，扎扎实实地推动发展。“五一”将至，首都的安全稳定关系重大、影响重大、责任重大，特别是在迎接国庆60周年的时候，更不能有丝毫的麻痹大意。各区县、各部门要严格落实维护稳定的责任，做好矛盾纠纷排查化解工作，维护好社会治安，抓好安全生产。全市上下要狠抓二季度，大干7个月，全力以赴完成调结构、上水平，保增长、保民生、保稳定的任务，以建设人文北京、科技北京、绿色北京的优异成绩迎接新中国成立60周年。

市委常委马志鹏、蔡赴朝、吉林、马振川、吕锡文、李士祥、李少军、梁伟、牛有成、赵凤桐以及市委委员、市委候补委员出席会议，有关方面负责人列席会议。（记者汤一原周奇）

中国共产党北京市第十届委员会第六次全体会议决议

中国共产党北京市第十届委员会于2009年4月27日召开第六次全体会议。市委常委会主持会议。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志代表市委常委会作工作报告，市委副书记、市长郭金龙同志作关于全市经济社会发展工作的报告。

全会充分肯定了市委今年一季度以来的工作。一致认为，市委认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和市委十届五次全会确定的任务，积极应对国际金融危机挑战，团结带领全市人民以昂扬向上的精神状态，集中精力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，首都经济出现了好的发展势头，社会各界和广大群众对新阶段首都发展充满了信心。

全会认真研究了当前的形势，强调要把应对国际金融危机作为贯彻落实科学发展观的一次重要检验，牢牢把握新的发展阶段首都发展的突出特征，正确处理好发展实体经济与虚拟经济的关系、加强政府宏观调控与发挥市场作用的关系、扩大内需与外需的关系、客观环境与主观努力的关系、学习科学理论与解决实际问题的关系，在战胜危机中转型升级，实现更好更快更加可持续地发展。

全会强调，当前全市工作的重中之重就是要调结构、上水平，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。要狠抓二季度，大干七个月，着力抓好重大投资项目的落实，加快推进城乡基础设施、信息基础设施、保障性安居住房建设。大力培育消费市场，切实增强消费对经济增长的拉动力。进一步优化产业结构，加快发展高新技术产业、生产性服务业、文化创意产业和都市型现代农业，着力推动高端制造业发展。加快推进自主创新，全力抓好中关村国家自主创新示范区建设，认真落实“科技北京”行动计划。加快城乡一体化建设，推进区域经济协调发展。着力优化发展环境，转变政府职能，积极帮助企业排忧解难。下大力气解决民生问题，积极做好就业、社保、教育、医疗等工作。深入开展“平安北京”建设，全力维护首都的和谐稳定。同时，要认真做好新中国成立60周年庆祝活动的各项筹备工作，下大力气抓好城乡环境和公共秩序整治，广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，努力营造热烈喜庆、欢乐祥和的社会氛围。

全会认为，完成好调结构、上水平，保增长、保民生、保稳定和新中国成立60周年庆祝活动的各项任务，是对全市各级党组织领导水平和执政能力的又一次重大考验。要扎实推

进第二批深入学习实践科学发展观活动，发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。认真开展领导干部作风建设年活动，充分发挥各级领导干部的示范带头作用。在新的形势下，推动首都经济社会平稳较快发展，必须动员全社会的力量，形成万众一心、全力发展、共克时艰的强大合力。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，满怀信心，振奋精神，扎实工作，以建设人文北京、科技北京、绿色北京的优异成绩迎接新中国成立60周年。

（北京日报）

第二篇：中共北京市委十届六次全会召开 刘淇作工作报告

中共北京市委十届六次全会召开

刘淇作工作报告

中共北京市委十届六次全会召开

中共北京市委十届六次全会昨天（27日）召开，市委书记刘淇作工作报告，市委副书记、市长郭金龙作关于全市经济社会发展工作报告。全会号召，要深入贯彻落实科学发展观，着力调结构、上水平，保增长、保民生、保稳定，推动首都经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。会议表决通过《中国共产党北京市第十届委员会第六次全体会议决议》。市人大常委会主任杜德印，市政协主席阳安江，市委副书记王安顺出席会议。刘淇在讲话中指出，今年以来，市委常委会认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和市委十届五次全会确定的任务，深入学习实践科学发展观，针对国际金融危机影响日益显现的严峻形势，研究制定保持首都经济平稳较快发展的一系列重大举措，积极扩大内需，帮扶企业发展，推动产业结构优化升级，加快推进科技北京建设，着力保障和改善民生，切实维护首都的安全稳定，扎实开展深入学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动。全市上下团结一致、共克时艰，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎实做好保增长、保民生、保稳定的工作，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好态势。目前，推动发展的各项政策已经初见成效，首都经济出现了好的发展势头。一季度地区生产总值2511.9亿元，同比增长6.1%，经济发展的基本面稳定，部分领域出现积极变化，为推动首都的可持续发展打下了坚实基础，增强了我们推动科学发展的主动权。

在分析当前形势和任务时，刘淇强调，北京作为一个国际城市，不可避免地受到国际金融危机的影响。我们要把应对这场危机作为贯彻落实科学发展观的一次重要检验，不仅要看我们何时走出危机，更要看能否在战胜危机中转型升级，实现更好更快更加可持续地发展。我们必须认真落实科学发展观，牢牢把握新的发展阶段首都发展的突出特征，特别是经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化的需求，善于抓住机遇，善于超前谋划，善于实现跨越式发展。一是要按照建设人文北京、科技北京、绿色北京的战略任务，把实现当前保增长、保民生、保稳定的目标作为推动首都经济优化升级的重要机遇，推动各项产业调整振兴方案的贯彻落实，实现新的发展。二是要抓住当前国际金融危机中国际产业调整、人才过剩、技术转移等对我相对有利的时机，大力引进国外资金、技术、人才，进一步提升首都对外开放的质量和水平。三是要抓住扩大内需的重大政策调整机遇，加快高新技术产业、现代服务业、生产性服务业、文化创意产业、现代制造业的发展，进一步增强首都经济的可持续发展能力和核心竞争力。四是要充分利用首都的区位优势，紧紧抓住重大项目，提供服务、推动项目落实，增强首都经济的总体实力。五是要抓住国务院批准中关村建设国家自主创新示范区的机遇，切实提高自主创新能力，使北京成为有国际影响力的科技创新中心。

刘淇强调，按照科学发展观的要求，抓住机遇，调结构、上水平，推动发展，我们要着力把握好以下几个方面：

一是要正确处理好实体经济与虚拟经济的关系。要高度关注实体经济的发展；同时不论是发展虚拟经济还是发展实体经济，都应加强监管，防止出现泡沫化。要积极推动首都金融业的健康发展，加快多层次资本市场体系建设，以更好地服务首都的实体经济。要抓住克服金融危机影响，调结构、上水平的机遇，积极发展符合首都城市功能的实体经济。要积极推动企业的改革、重组、兼并，优化实体经济结构，走高、精、专、强的路子，形成新的经济增长极。

二是要正确处理好加强政府宏观调控与发挥市场作用的关系。充分利用财政、规划、土地以及政府采购政策，提高宏观调控的水平。发挥公共财政的杠杆作用，引导产业发展方向，调动社会投资的积极性；发挥规划的引导作用，引导先进生产力落地，完善首都的产业布局，实现城市的有序发展；发挥土地管理对发展的保障作用，提高土地使用效率，保障经济发展和改善群众生活的用地需求；发挥政府采购的支持和引导作用，支持节能环保，推动自主创新。

三是要正确处理好内需与外需的关系。积极研究扩大消费的各项政策，营造鼓励消费的良好环境，下大力气发展农村消费，推动旅游消费、文化消费，倡导绿色消费，充分发挥首都市场容量大、示范性强的优势。同时积极调整外贸结构，挤占国际高端市场，进一步加大引进国外先进设备、技术、资本、管理和企业的力度，提高首都经济的国际化水平。

四是要正确处理好客观环境与主观努力的关系。把推动科学发展作为检验领导干部能力的基本要求。领导干部要有战略思维、国际视野、超前意识和脚踏实地、千方百计推动发展的能力，善于在不利的条件下抓住有利因素，善于在困难的环境中谋划和推动新的发展，善于抓住机遇、聚集人才、吸引项目、营造氛围，把首都潜在的发展优势转化为现实的发展项目。

五是要正确处理好学习科学理论与解决实际问题的关系。学习实践科学发展观的关键是要运用科学发展观的立场、观点、方法提高解决实际问题的能力。当前，影响首都科学发展的实际问题很多，某些问题从根本上说是利益关系的问题，我们在发展中要特别注意协调好农民利益和居民利益，推动城乡一体化进程。

刘淇指出，当前全市工作的重中之重，就是调结构、上水平，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。一是要抓好重大投资项目的落实，确保完成4600亿元的投资任务，加快推进城乡基础设施建设，积极推动信息基础设施建设，大力推动保障性安居住房建设。二是要大力培育消费市场，进一步增强消费对经济增长的拉动力，引导农村消费，大力培育和扩大文化消费、旅游消费、信息消费，鼓励支持绿色消费。三是要进一步优化产业结构，坚持高端产业的发展方向，重点抓好高端产业功能区、金融功能区和文化创意产业集聚区建设，高度重视做大做强企业，加快形成承接国际高端产业转移的战略高地。四是要加快推进自主创新，全力抓好中关村国家自主创新示范区建设，认真落实“科技北京”行动计划，搭建有利于自主创新的条件平台、技术平台、转化平台和鼓励各类企业创新的参与平台，让各项政策成果最终能体现在推动新产业发展和做大做强企业上。五是要加快城乡一体化发展，重点

抓好城乡一体的产业发展、基础设施、社会保障、公共服务等项工作，推动生产要素向南城和西部地区流动，促进区域协调发展。六是要着力优化发展环境，加快转变政府职能，加快审批制度改革，提高工作效率，在帮助企业解决生产经营困难的过程中营造良好的“宜商环境”。七是要下大力气解决民生问题，进一步加强社会管理和服务，加强对困难群体的帮扶工作，调动广大群众的发展积极性，为推动发展营造良好的社会氛围。八是要全力维护首都的和谐稳定，深入开展“平安北京”建设，加快建立健全多元化矛盾纠纷化解体系、具有首都特色的社会治安防控体系，全面加强社会动员体系建设，确保首都社会稳定。

刘淇指出，筹办国庆60周年庆祝活动是党中央、国务院交给我们的一项光荣的政治任务。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，全力做好国庆60周年庆祝活动的各项筹备工作，认真组织好国庆游行、联欢晚会、游园等重点工作，确保阅兵活动的顺利进行。要下大力气抓好城乡环境和公共秩序整治，广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，为国庆60周年营造良好的社会环境。

刘淇要求，要全市动员、全力以赴完成今年的各项任务。要结合推进深入学习实践科学发展观活动，进一步调动各级党组织和广大党员的积极性。要认真开展领导干部作风建设年活动，充分发挥各级领导干部的示范带头作用，带头落实工作责任，对确定的各项目标任务逐项研究、分解细化、落实责任，要敢于碰硬，对吸引产业项目难等关键问题真抓、敢抓、会抓，取得实质性突破，要带头转变工作作风，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。要组织和动员社会各方面的力量，形成推动首都发展的强大合力。

刘淇在总结讲话中强调,全市党员干部要按照这次全会的要求，振奋精神，抓住机遇，真抓实干，扎扎实实地推动发展。“五一”将至，首都的安全稳定关系重大、影响重大、责任重大，特别是在迎接国庆60周年的时候，更不能有丝毫的麻痹大意。各区县、各部门要严格落实维护稳定的责任，做好矛盾纠纷排查化解工作，维护好社会治安，抓好安全生产。全市上下要狠抓二季度，大干7个月，全力以赴完成调结构、上水平，保增长、保民生、保稳定的任务，以建设人文北京、科技北京、绿色北京的优异成绩迎接新中国成立60周年。

第三篇：中共四川省委十届六次全会全文

中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战

确保同步全面建成小康社会的决定

﹙二〇一五年七月八日中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议通过﹚

为协调推进“四个全面”战略布局落实，中共四川省委十届六次全体会议深入分析全面建成小康社会面临的形势任务，对全面贯彻中央精准扶贫精准脱贫战略、集中力量打赢扶贫开发攻坚战进行了研究部署，作出如下决定。

一、提高思想认识，把握集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体要求

（一）重大意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。到2020年与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。党的十八大以来，省委把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，着力抓好“五大扶贫工程”，全省农村贫困人口从750 万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%，扶贫开发取得重要阶段性成果。但是，四川农村贫困“面宽、量大、程度深”特点仍然突 出，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。扶贫开发工作已进入啃“硬骨 头”、攻坚拔寨的冲刺期。集中力量推进扶贫开发攻坚，是践行党的宗旨和群众路线的具体行动，是促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果 的重要举措，在实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”中处于特殊地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，对于我省与全国同步全面建成小康社会具 有决定性意义。

（二）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略 布局和扶贫开发总体思路，认真实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为 动力，采取超常举措，拿出过硬办法，深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，贯彻《四川省农村扶贫开发条 例》，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

（三）目标任务。按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，以县为单位分制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全省每年减少农村贫困人口100万左右。到2020年，全面消除绝对贫困，全省497.65万农村贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”；贫 困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（四）基本要求。扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，要做到识真贫、扶真贫、真扶贫。

——扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。

——扶贫项目精准。结合实际编制扶贫项目规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。

——资金使用精准。以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。

——扶贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。

——驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。

——脱贫成效精准。完善扶贫开发工作考核评价体系，建立县、村、户减贫档案，分逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。

二、聚焦贫困人口，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划

（五）扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。

发展特色农业促增收。以贫困县为单位制定规划，统筹谋划和大力推动生态、绿色、安全的特色农业发展，培育粮油、畜牧、茶叶、药材、果蔬、林竹、水产等 特色农产品。加快贫困村“一村一品”产业培育，发展贫困户有能力经营的产业项目。以放活土地承包经营权为突破口，积极培育龙头企业、农民合作社、专业大 户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动群众增收致富。

发展乡村旅游促增收。编制“十三五”旅游扶贫专项规划和乡村旅游扶贫规划，推动文旅、农旅、体旅深度融合发展，建立完善乡村旅游标准体系，把旅游产业 培育成为增收脱贫的富民产业。大力推进藏羌彝文化走廊建设，创建藏区全域旅游试验区和“四大片区”旅游扶贫示范区，支持创建特色旅游示范村和民宿旅游达标 户，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用。

发展商贸流通促增收。健全乡村商品服务网点和物流配送体系，支持电商企业发展农村网点，培育一批知名“互联网+特色农业”品牌，实现贫困地区农村商业网点线上线下全覆盖。

发展县域工业促增收。立足资源禀赋和比较优势，选准主导产业，注重发展农产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业，科学合理有序开发水电、矿产资 源，积极发展太阳能、风能等生态能源。支持有条件的地方开展招商引资，积极发展民营经济，培育壮大骨干企业。鼓励民族地区与省内国家级、省级产业园区对 接，共建“飞地产业园区”、合作园区。鼓励企业吸纳贫困人口就业。

发展劳务经济促增收。办好贫困县职业学校，提升职业培训能力。落实免费职业教育政策，在中职助学金的基础上，再给予贫困家庭学生一定的生活补助。加大 对劳务培训的投入。支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地，搞好定向、订单培训。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训。鼓励支持外出务工人员 回乡创业，带领贫困群众就业增收。

（六）移民搬迁安置一批。在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移 民搬迁安置，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。对接国家移民搬迁规划，制定全省移民搬迁专项规划，结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸 福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度，到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。

制定特殊政策，通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩政策、土地整治政策、地质灾害避让 搬迁政策、生态移民政策等，解决部分搬迁资金。提高易地搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，加大资金投入，优先安排实施。对一些地方出现的“自主搬迁”现象，要合理引导、规范管理、强化服务，研究解决子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地 生活。

（七）低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。研究贫困 地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实 发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。

加快养老设施建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。

扩大社会保险覆盖面，将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城乡社会保障标准差距，编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。

（八）医疗救助扶持一批。调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强新农合定点医院监管，严格控制目录外费用占比。改革新农合支付方式，重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革，降低贫困人口就医费用支出。

加强医疗保险和医疗救助，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险。探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。完 善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用，除基本医疗保险、城乡居民大病保 险、各类补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用，在救助限额内给予补助。

开展地方病特殊救助，继续对大骨节病患者实施救助，开展藏区包虫病、地氟病等地方病综合防治，加强大小凉山禁毒防艾工作。

（九）灾后重建帮扶一批。通过灾后恢复重建和发展振兴，帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口脱贫，有效解决因灾致贫返贫问题。坚持以人为本，优先推进住房重建，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。加快学校、医院等公共服务设施建设，加强道路、水利、电力、通信等基础设施重建。支持灾区迅速 恢复生产，在重建中推动产业转型升级，增加更多就业机会，促进灾区群众增收。自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁。

三、采取过硬举措，精准解决贫困地区突出问题

（十）优先改善贫困户住房条件。幸福美丽新村建设资金安排向贫困地区倾斜，扎实推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，完善农村基础设施、公共服务体系和社会治理机制，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环 境整治，加快改善农村人居环境，以新村建设带动农村全面发展、贫困群众脱贫致富。

全面实施危房改造。在新村建设中给予贫困户特殊帮扶，同步解决他们的住房问题，确保住有所居、住得安全。全省农村危房改造政策向贫困县倾斜，整合使用 危房改造、抗震设防、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点。提高贫困户危房改造补助标 准。

推进农村廉租房建设。实行政府主导，村集体组织实施，为建不起、改不起房的特困户提供保障性住房。注重盘活农村闲置房屋，通过多种方式、多种渠道增加廉租房源。鼓励社会捐赠资金用于农村廉租房建设。

（十一）加强贫困地区交通建设。优先支持贫困地区重大交通项目，加快高速公路向贫困地区延伸，实现民族地区州府所在地都有高速公路连接，其他贫困地区 高速公路基本覆盖到县。加快推进贫困地区国省干线公路提档升级，实现市到县有二级及以上、州到县有三级及以上公路连接，每个贫困县有两个以上对外公路通 道，构建对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路网络。今后5年，省农村公路建设资金主要投向贫困地区特别是民族地区。分类区提高贫困地区农村公路 建设补助标准，加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、溜索改桥、渡改桥工程建设，实现所有乡镇通油路，建制村、新村聚居点通硬化路，根本 改变群众出行难、行路难、运输难状况。

（十二）加快建立供水保障体系。积极推动贫困地区重大水利项目纳入国家和省级水利规划，符合条件的优先列入投资计划，加大投资倾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程等建设，支持贫困地区通过挖潜配套与新建水源相结合，开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区 水利、“五小水利”工程建设。全面完成农村饮水安全“十二五”规划任务，启动实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高集 中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系。支持建立农民用水合作组织，加快小型水利工程确权登记颁证，充分调动 用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

（十三）推进电力和信息网络全覆盖。大力实施贫困地区农村电网改造升级工程和光伏工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配 网供电能力和供电质量。采取多种方式全面消除无电户。尽快实现贫困地区农村电网改造全覆盖，逐步实现县域电网同网同价、供电服务均等化。

推进信息网络全覆盖。加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村 建设，实施藏区州县广播电视覆盖工程，基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖。采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网 络，提高宽带家庭普及率。

（十四）全面提升贫困地区教育发展水平。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。

实施基础教育巩固提升计划。健全学前教育资助政策，逐步提高贫困地区幼儿保教费减免比例，对贫困家庭子女免收保教费。认真落实义务教育“三免一补”政 策，巩固和提升普及义务教育成果。办好或恢复确需保留的村小学和教学点，大力发展寄宿制教育，保证学生就地就近上学。支持贫困地区办好综合高中，改善普通 高中办学条件。通过远程教育，扩大优质教育资源共享范围，逐步实现贫困地区中小学宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

实施民族地区十五年免费教育计划。支持民族自治州和自治县稳步推进15年免费教育，在实行9年免费义务教育基础上，全面免除3年幼儿园教育保教费，全 面免除3年普通高中教育学生学费并免费提供教科书。继续实施“9+3”免费教育计划，面向市场需求优化专业设置，提高毕业生就业创业能力。

实施乡村教师专项支持计划。拓宽贫困地区乡村教师补充渠道，积极争取扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施规模。将四川省免费师范生计划培养 规模增加至每年3000名，重点面向“四大片区”。建立“四大片区”农村中小学校直接招聘本科及以上学历急需紧缺专业人员制度。加强贫困地区教师培训，制 定实施民族地区“双语”教师培训计划。全面推行义务教育阶段教师队伍“县管校聘”，教师职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，鼓励优秀校长和骨干教师向乡村学 校流动。建立贫困地区乡村教师荣誉制度，对在乡村学校长期从教的教师给予激励。

实施藏区千人支教十年计划。由对口支援藏区的县（市、区）选派优秀教师到受援藏区县支教两年，安排藏区教师到对口县（市、区）学校学习交流。同时，每年选派优秀中小学及幼儿教师到贫困地区、民族地区和革命老区支教一年。

（十五）加快贫困地区医疗卫生事业发展。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务可及性和保障水平。

加强医疗卫生机构建设。以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心，推进贫困县县级医院能力建设，改善基层卫生机构设施条件，实现所有贫困县的县级医院达到二级水平，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标。

深化医疗卫生对口支援。帮助贫困县县级医院全部建立三级医院远程会诊系统，开展网络医疗服务。实行三甲医院对口支援贫困地区县级医院，二级医院对口支 援贫困地区中心乡镇医院。省、市两级医疗卫生机构专业技术人员晋升中级、副高级职称前，须到贫困县医疗卫生机构支援6个月；晋升高级职称前，须到贫困县医 疗卫生机构支援3个月，让贫困地区患者就近就地享受优质医疗卫生服务。

加强医疗卫生人才培养。完善招聘方式，多渠道培养以全科医生为重点的基层卫生人才，2017年基本补足配齐人员，实现每万人口有2名全科医生。推进乡 村卫生计生人员一体化管理，卫生计生人员“乡聘村用”覆盖90%以上地方，每千人口至少有1名乡村医生。组织贫困县医生到对口支援城市二甲以上医院免费进 修。将贫困县二甲及以下医疗卫生机构的卫生技术人员，纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格评聘范围。

认真执行计划生育政策。严格实行党政主要领导负责制，切实把责任落实到县、乡、村，严格控制政策外生育。优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。

（十六）实施文化惠民扶贫行动。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，拓展群众性精神文明创建，通过“新家园、新生活、新风尚”活动，倡导现代文明理 念和生活习惯。文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜，加快县级图书馆、文化馆、影剧院等文化场所建设，建设幸福美丽新村文化院坝。推进“视听乡 村”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、牧民定居点和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遗产的保护和挖 掘工作，加强对农村古村落、古建筑的保护维修。采取项目招标、政府采购、直接委托等方式，支持文艺院团增加到贫困地区演出场次，扶持发展农民演艺团体和乌 兰牧骑式演出队。省、市宣传文化单位结对帮扶贫困地区文化单位，帮助培养文艺骨干，指导开展文艺活动。

（十七）建立完善科技服务体系。加大科技攻关和成果转化力度，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产 技术、市场信息、政策咨询。继续选派科技扶贫团、科技特派员、科技副县长、科技副乡长到贫困地区工作。鼓励科技人员到贫困地区领办创办产业项目。广泛开展 科技人员一对一到户帮扶指导。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业合作社骨干的培训。

（十八）持续推进生态扶贫工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大对重点生态功能区的投入，加快治理突出生态问题，筑牢贫困地区持续发展的生 态本底。建立和完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准，重点向贫困地区倾斜。加快生态脆弱地区治理步伐，优先支持贫 困地区天然林保护、退耕还林、退牧还草、土地沙化及石漠化治理和水环境治理。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害 监测预警、工程治理等综合防治措施。支持贫困地区群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。合理开发利用生态资源，促进生态资源转变为生态 资本和经济效益。建立和实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。

四、创新体制机制，显著提升扶贫开发攻坚实效

（十九）建立目标责任机制。建立“省负总责，市（州）、县（市、区）、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制，省级主要做好牵头抓总、目标确定、项目下达、资金投放、社会动员、检查指导等工作；市（州）主要做好组织动员、进度安排、资金管理、推动实施等工作；县（市、区）是扶贫开发攻坚的工作主体、责任主 体、实施主体、管理主体，主要做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实、建档立卡信息统计等工作；乡镇、村（社区）主要做好组织和带领 群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。省扶贫开发领导小组要定期研究重大问题，对扶贫开发攻坚工作作出总体评估和安排。认真落 实省级领导、省直部门联系指导贫困县工作制度。市（州）、县（市、区）、乡镇党政主要负责同志是扶贫开发第一责任人，要与上级党委、政府签订脱贫责任书，每年向上级专题报告扶贫开发攻坚工作进展情况。建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，制定扶贫开发攻坚项目台账，每年对市（州）、县（市、区）和相关部门下达减贫任务，报省扶贫开发领导小组办公室备案，完成一项销号一项。下放扶贫项目审批权限，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

（二十）健全投入增长机制。整合民生资源，重点推进涉农资金整合，对同一区域同步投入、集中使用，项目资金尽可能由县级统筹。优化支出结构，加大财政 专项扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。省级财政要加大对贫困地区的一般性转移支付力度，省直有关部门每年投向贫困县的项目资金，原则 上达到50%以上。用好财政增量，贫困地区新增财力重点用于扶贫开发，“四大片区”外也要加大扶贫投入。深入推进普惠金融，贫困地区银行业金融机构存款主 要用于当地信贷投放，确保贫困县每年各项贷款规模高于上年。用好两大扶贫特惠金融产品，即按照每个贫困户3年5万元标准，实行免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险金补偿的小额信贷政策，以及国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索发行地方政 府债券，引导社会资本投向贫困地区。开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。城乡建设用地增减挂钩周转指标优先向贫困县倾斜。建立扶贫项目 资金公开制度，定期开展全面审计，支持社会舆论监督，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领，严肃查处违纪违法行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

（二十一）构建资产扶贫机制。探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫 困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶 贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

（二十二）创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格 局。充分对接在川定点扶贫的中央和国家机关、企事业单位，继续做好东西扶贫协作工作，创新广东省、浙江省对口支援我省藏区、珠海市扶贫协作我省凉山彝区的 工作方式，在互惠互利基础上推进共同发展。做好省内定点帮扶工作，积极筹措资金，落实帮扶规划，选派优秀中青年干部到贫困县、贫困村挂职和蹲点扶贫。深入 开展省内发达地区对贫困地区的对口帮扶，引导鼓励国有企业承担更多的扶贫开发任务。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻川解放军 和武警部队等在扶贫开发中的作用，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫开发攻坚社会合力。搭建 社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发自愿参与扶贫。

（二十三）完善绩效评估机制。制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫标准、贫困村和贫困县“摘帽”标准，完善扶贫开发统计与贫困监测制度。落实取消对限制 开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的地区生产总值考核的规定，完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，把扶贫成效作为 考核的主要目标。对完不成扶贫开发攻坚任务的，实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，对每年完成目标任务情况进行通报。建立贫困 县退出机制，对“摘帽”的贫困县，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减，巩固扩大扶贫成果。

五、加强组织领导，切实担负起扶贫开发攻坚重大历史责任

（二十四）建强领导班子。贫困地区党委、政府要把扶贫开发攻坚作为中心任务，作为践行“三严三实”要求、加强领导班子思想政治建设的实际行动。配强贫 困地区各级领导班子，注重从扶贫开发工作一线选拔干部，选派政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富，一心为民、干在实处的干部担任县（市、区）、乡镇 党政主要领导，有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作等方面的领导干部。对扶贫实绩突出的干部，在同等条件下优先提拔使 用。对扶贫开发攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整。对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。

（二十五）夯实基层基础。把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作 风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措，把基层党组织建设成为带 领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持强村带弱村、富村带穷村，建立联合党组织，推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。加强基层扶贫机构和队伍建设。扶持贫困村发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。认真落实“四大片区”急需紧缺人才选拔培育实施计划，培养引进一批教育、卫生、农技、文化、旅游等专业技术人才。

（二十六）落实驻村帮扶。提高县以上机关派出干部的比例，从省、市、县三级抽调了解农村、能力较强的优秀干部，组建驻村帮扶工作组，确保全省 11501个贫困村每个村至少有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。加大对驻村帮扶工作组和驻村干部的考 核力度，推动加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平四项任务落实。驻村干部可以轮换，驻村帮扶工作组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫 困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。

（二十七）突出群众主体。坚持扶贫先扶志，发挥贫困群众主体作用，引导其转变思想观念，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，改变落 后面貌，过上美好生活。坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期，切忌好高骛远，影响扶贫开发工作持续性。根据贫困群众需求制定扶贫措施，认真落实一事 一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥更大效益。

（二十八）加强乡村治理。坚持整合资源、重心下移，健全基层组织和公共服务运行经费保障机制，健全符合贫困地区实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作 机制。各级党委、政府要高度重视、落实责任，充分发挥基层组织和社会组织等的作用，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱帮扶服务，深化残疾人量 化服务。推进村民自治，加强以基层党组织为核心的居民自治组织建设，引导村民制定村规民约，完善村务监督委员会工作制度，深入推广“四议两公开一监督”工 作法，规范村“两委”职责和村务决策管理程序。培育农村专业协会类、社区服务类等社会组织。推进农村依法治理，创新农村矛盾纠纷调处机制，大力开展农村社 会治安综合治理，确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

（二十九）强化法治保障。强化《四川省农村扶贫开发条例》刚性约束，各级政府和相关部门要认真履行农村扶贫开发的法定责任，各级扶贫开发行政主管部门 切实行使规划、协调、指导、监督、管理的法定职责，落实好扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理和监督检查等法定工作，把扶贫开发攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。

第四篇：刘淇出席北京市纪委十届八次全会的讲话

刘淇出席北京市纪委十届八次全会 暨全市党风廉政建设

工作会议并讲话

1月19日-20日，北京市召开市纪委十届八次全会暨全市党风廉政建设工作会议。会议传达学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神。中共中央政治局委员、市委书记刘淇，中央纪委副书记张惠新出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙主持会议。市委常委、市纪委书记叶青纯代表市纪委常委会作了《坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为首都科学发展提供有力保证》的报告。会议总结了2011年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署了2012年任务，要求全市各级党组织和广大党员干部认真学习、深刻领会，把思想认识和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委七次全会精神上来，扎实推进首都反腐倡廉建设。

刘淇同志指出，胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，是指导当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的纲领性文献，全市各级党组织和广大党员干部要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。要深刻认识中央提出的新形势下保持党的纯洁性的重大意义，不断增强各级党的组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共产党人政治本色；要围绕加强党的纯洁性建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务，当前要着力加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严格执行组织人事工作纪律特别是换届纪律，解决好人民群众反映强烈的突出问题；要牢牢把 1

握中央在新形势下对纪律检查机关提出的要求，切实维护各级党的组织的纯洁性。

刘淇同志强调，践行北京精神是加强社会主义核心价值体系建设的要求，在党风廉政建设和反腐败斗争中也要大力践行北京精神。按照北京精神的要求，一要以更高标准推动首都反腐倡廉建设，以更加奋发有为的激情和实事求是的态度，高水平落实好中央和市委关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的各项决策部署，为首都科学发展提供坚强保障；二要努力提高反腐倡廉建设科学化水平，大力发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，主动适应转型期反腐倡廉建设的新特点，及时研究新情况、解决新问题，创新权力运行的体制机制，创新廉政风险防控的方法手段，以改革创新精神牢牢把握反腐败斗争的主动权；三要不断丰富廉政文化建设的内涵，吸收借鉴人类社会一切优秀文明成果，不断增强廉政文化生机活力和吸引力，使清正廉洁成为每个领导干部的自觉行为，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚；四要不断加强领导干部作风建设，在领导干部中大力弘扬中华民族传统美德，牢固树立社会主义荣辱观，解决好世界观、权力观、事业观的问题，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉接受组织监督、群众监督、社会监督，永葆共产党人的纯洁性。刘淇同志要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一要抓住权力结构和运行这个关键，特别要从规范重点领域、重点部门、重点环节的权力运行入手，围绕建立权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设，排查权力配置和权力

运行中的廉政风险，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。二要突出防控重点，把领导干部特别是一把手和掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为；把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点作为防控重点；把涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位和部门作为防控重点；把对大额资金使用的全程监督作为防控重点，加强对权力运行的监督。三是各级党委政府特别是各单位的主要领导同志，都要从加强党的执政能力和保持党的纯洁性的高度，强化认识、切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，最大限度地预防和减少腐败现象的发生。

刘淇同志最后强调，全市各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，切实把党风廉政建设各项任务落到实处。要明确责任，狠抓落实，提高能力，全面贯彻落实党的十七届六中全会和十七届中央纪委七次全会精神，大力弘扬践行北京精神，不断开创全市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

市委、市人大常委会、市政府、市政协领导和市有关部门、区县负责人出席会议。

第五篇：县纪委十届六次全会报告(定稿)

认真履行职责强化监督检查

为玛纳斯跨越式发展和长治久安保驾护航

同志们：

我代表中共玛纳斯县第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会、中央纪委十七届六次全会、自治区纪委七届七次全会和自治州纪委九届六次全会以及县委十届十次全委（扩大）会议精神，深刻领会张春贤书记在玛纳斯县调研时的重要讲话精神，总结2010年全县党风廉政建设和反腐败工作，安排2011年工作任务。

一、2010年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年，在县委、县人民政府的正确领导下，全县各级党政组织和纪检监察机关认真贯彻落实中央、区州县党委关于加强反腐倡廉建设的各项部署和要求，紧紧围绕玛纳斯县改革发展稳定大局，大胆创新工作举措，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题以及影响、制约科学发展的突出问题，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

（一）加强监督检查，确保中央和区州县党委重大决策部署贯彻落实。会同有关部门对“十大惠民工程”开展监督检查，全县完成抗震安居房3419户、廉租房200套、棚户区改造304户。认真治理企业违法排污问题，对居民饮用水、医疗卫生垃圾和重点污染企业进行了监控，环境污染问题得到有效治理。加强对贯彻落实中央新疆工作座谈会精神情况的监督检查，积极配合做好对援疆项目和资金监督管理工作。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对82个国有投资项目进行了排查，查出问题113个，查出工程建设领域案件1件，涉案金额7万元。集中力量治理工程建设领域中的商业贿赂问题，坚决治理“小金库”，进一步加强对政府采购的监督，制定完善了《玛纳斯县政府采购监督管理办法》。

（二）严格落实责任，党员干部作风建设扎实推进。对各部门各单位贯彻落实县委、政府关于党员干部作风建设有关规定的落实情况和机关部门及服务窗口的工作环境、工作作风、会风会纪、工作效率、服务态度等方面进行监督检查。对12个单位19名违反规定的干部进行了通报，党员干部作风进一步好转、服务质量明显提高。扎实推进为民服务全程代办工作，畅通为民服务渠道，设置服务代办机构186个，受理代办事项14257件，办结率达到100％。认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，进一步加强对领导干部报告个人有关事项的监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的进行严肃处理。严格执行厉行节约各项规定，全县共压缩外出考察、公务接待、车辆购置、办公经费、会议经费等各类行政开支80余万元，制止党员干部无实质性外出学习考察3批18人。

（三）认真贯彻执行《廉政准则》，党员干部的廉洁自律意识进一步增强。以学习贯彻《廉政准则》为重点，加强反腐倡廉宣传教育。充分利用各种宣传载体，加大《廉政准则》宣传力度，积极营造学习贯彻《廉政准则》的浓厚氛围。党内监督条例，廉政谈话、任前廉政谈话、履行职责谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主生活会、函询等制度进一步落实，全县进行履行职责谈话541人次；进行干部任前廉政谈话142人次；开展廉政教育283场次，教育培训党员领导干部18260人次；开展廉政党课培训60场次，培训党员领导干部6600余人；先后组织21批处级、科级领导干部和重点单位、重点岗位工作人员赴州县和石河子市预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育。第十二个党风廉政教育月活动深入开展，教育月期间共举办21项专题廉政教育活动，切实增强了党员干部廉洁自律的意识。

（四）加强反腐倡廉制度建设和改革创新，从源头上防治腐败工作深入开展。加大对制度执行情况的监督检查力度，坚决纠正和查处违反制度的行为，修订完善各类制度22项。会同有关部门继续推进行政审批制度改革，对24个单位的79项行政许可事项进行了清理公示，审批项目进一步精简。继续深化财政管理体制改革，部门预算管理、国库集中支付、“收支两条线”等规定全面落实。按照“管用分开、钱账分离、收支两条线”的原则，对全县支农惠农补贴资金实行“一卡通”制度。进一步完善农村基层干部任期、离任经济责任和专项审计制度，组织相关部门对全县125个村的711名村干部进行经济审计，下达整改建议书23份，查处违规违纪资金130.6万元，实施诫勉谈话8人，处理违纪违规村干部2人，有力的促进了农村的改革和发展。

（五）坚持以人为本，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。会同有关部门加强对中央和区州县党委惠民利民政策落实情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的突出问题。对涉及水利、农业、畜牧业、林业、农机五个方面的惠农政策补助落实情况进行了专项检查，对19个政府重点投资项目资金使用和工程建设情况进行了监督检查。加强土地承包、流转、征用过程中的监督检查，积极化解村级债权债务，切实维护农牧民权益，全县化解村级债务1858万元。农资打假工作扎实开展，查处13家不合格企业，查处不合格肥料案件1起，涉案总货值70余万元。认真落实保证金制度，切实维护了进城务工农牧民合法权益。民主评议政风行风工作进一步深化，“行风热线”节目的质量和水平不断提高。播出《热线》节目64期、86个单位“一把手”参播，答复各类问题60余件。

（六）坚决查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大。进一步加大查办案件工作力度，多渠道挖掘案件线索、突出发挥查办案件治本功能，为全县经济快速、健康发展提供强有力的保障。2010年，全县纪检监察机关共初核案件线索16件，了结7件，初核转立案9件，结案9件，处分党员干部10人，给予党纪处分9人、政纪处分2人（双处分1人），挽回经济损失7万元。实行“一案三报告”、“乡案县

审”和“受处分人员回访教育”等制度，严把案件质量关。认真开展申诉复查工作，保障党员合法权利，收到了较好的社会效果。建立了“一纵三横”的纪检监察信访网络，与公、检、法、审计等部门建立了信息共享机制。坚持纪委常委信访接待制度、下访工作制度，切实把信访问题解决在萌芽状态，解决在基层。全县共受理来信来访55件次,办结率100%；电话举报11件，对反映的问题做到件件有答复。

（七）扎实开展创先争优活动，纪检监察机关自身建设取得新进展。巩固学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，扎实开展创先争优、“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和创建科学发展好班子活动。进一步加强纪检监察机关自身建设，规范纪检监察干部行为，逐步健全自身建设长效机制。加大政治教育和业务培训力度，思想建设和能力建设扎实推进。认真落实中纪委〔2009〕9号、10号和新党办发〔2009〕28号、昌州党办〔2009〕40号、昌州党发〔2010〕8号等五个文件精神，纪检监察机关人员编制、装备设备、经费保障得到加强。

2010年，全县反腐倡廉工作取得新的明显成效，但也存在一些问题和不足，主要是：个别领导干部工作作风拖沓，《廉政准则》的规定在一些部门还没有得到严格执行；个别领导干部利用职权和职务影响谋取非法利益的案件仍时有发生；一些损害群众利益的不正之风还没有得到彻底解决；一些治本抓源工作的推进力度不大；纪检监察工作中还存在一些与科学发展观要求和加快玛纳斯县改革发展稳定新形势新任务不相适应的地方。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，我们要坚定决心，采取有力措施，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，意义深远。今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十七届中央纪委六次全会、自治区纪委七届七次全会和自治州纪委九届六次全会精神，深刻领会张春贤书记在玛纳斯县调研时的重要讲话精神，按照县委十届十次全委（扩大）会议的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，贯彻以人为本、执政为民理念，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，加强监督、狠抓落实，为确保玛纳斯实现一年大变化提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

按照这一总体要求，今年重点抓好七个方面的工作：

（一）严明党的政治纪律，加强监督检查，保证中央和区州县党委重大决策部署的贯彻落实

严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定。把对政治纪律执行情况的监督作为第一位的监督，继续加强对维护社会稳定、加强民族团结和执行民族宗教政策情况进行监督检查，对违纪违法的，依纪依法予以惩处。

加强对项目资金以及工程质量的监督检查。会同有关部门做好“三农”工作、加快推进“三大跨越”、“三个率先”以及经济结构战略性调整、推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化等重大决策部署执行情况的监督检查。加强对保障和改善民生、资源节约、环境保护等政策落实情况的监督检查。加强对重点工程建设项目和援疆建设项目决策、资金管理使用、工程建设实施、制度建设、信息公开等情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题。建立健全监督检查体系，完善监督检查领导体制和工作机制，加大查办违纪违法案件和对领导干部问责的力度，确保政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。

（二）扎实开展“效能建设年”活动，深入推进党的作风建设

扎实开展“效能建设年”活动。以“促转变、惠民生、求实效”为基本要求，以“治浮、治庸、治懒、治拖、治散、治奢、治贪”为重点，践行“新疆效率”，全力打造“玛纳斯速度”，教育广大党员干部面对复杂的矛盾和艰巨的任务，不回避、不推诿、不懈怠，抓落实、敢创新、讲奉献。加强对《一文贯通》办法的监督检查，对不履行职责的单位进行责任追究。继续加大清理、精简和调整行政审批事项的力度，简化审批环节，合理设置程序，压缩审批时限。着力解决投资项目审批中部门之间、项目之间互为前置的问题；按照“四通”要求，建立并联审批绿色通道，依法快速办理；加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审、审批等事项。全面推行“三公开、一监督”，即：公开审批程序、公开审批时限，公开审批结果，自觉接受监督。修改完善《玛纳斯县行政机关首问负责制度》、《玛纳斯县行政机关限时办结制度》和《玛纳斯县行政问责暂行办法》，狠抓“三项制度”落实。建立健全信息反馈、社会监督、效能投诉机制。继续开展“优化投资与发展环境整治年”活动，对投资发展环境专项整治工作进

行立项效能监察。严肃查处各种干扰和破坏经济环境的行为，对违反有关规定的单位和个人，严格按照《昌吉州行政问责暂行办法》对责任人和单位进行问责。研究制定《玛纳斯县机关效能告诫暂行办法》，强化执行力建设，着力提高各级机关办事效率和服务质量，在全县形成奋力推动科学跨越、后发赶超的强大力量。

加大政务服务中心建设力度。强力推进“两集中三到位”，即实行行政审批权向审批科集中、审批科向政务中心集中，真正做到项目、授权、办事到位。加大对各部门进驻政务服务中心情况的监督检查，对措施不力、工作不到位的严肃批评，对故意推脱，应进不进的给予纪律处分。对已经进驻政务服务中心的审批事项仍在原单位办理的，追究部门负责人和直接责任人的责任。对行政审批部门落实不力，执行不畅，不作为、慢作为、乱作为的，依据《昌吉州行政问责暂行办法》给予相应处理和责任追究。会同有关部门对政务服务中心大厅的工作纪律、办事效率、服务态度、服务质量等情况进行监督检查，切实加强对工作人员的日常教育和监督管理。对充分利用现有政府信息化资源平台，实现网络互联，逐步实现网上审批、交费、咨询、办证等事项。进一步规范办事流程，按照廉政风险点要求，规范办事程序、依据、时限、标准、申办材料、公开等行为，推进办事规范化、标准化、科学化、透明化。

大力弘扬密切联系群众的优良作风。坚持群众第一、民生优先，坚定不移地贯彻执行党的群众路线，认真改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正脱离群众的不良风气。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，认真落实中央和区州县党委有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决抵制铺张浪费、享乐主义和奢靡之风，坚持勤俭办一切事业。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，教育和引导党员干部加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。加强对党的作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。

（三）加强惩治和预防腐败体系建设，整体推进反腐倡廉各项工作

加强对领导干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。充分发挥预防职务犯罪警示教育基地作用。在继续深入开展廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭的基础上，大力推进“廉政文化进工程（项目）”活动，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻执行党内监督条例。严格执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。加快推行廉政风险防控管理工作，促进行政权力、公共服务公开透明运行。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。

加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职以及重点领域和关键环节中的违纪违法案件。认真查办援疆工作政策落实、项目实施、资金使用中的违纪违法案件。严肃查办商业贿赂、以权谋私、滥用职权、贪赃枉法等案件。进一步加大案件查处的协作配合力度，建立健全查办案件工作组织协调机制。改进信访举报、案件审理和案件管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。

深入推进改革和制度创新。进一步推进“制度建设年”活动，强化制度执行力建设，健全制度执行的责任、追究、激励机制。继续推进行政审批制度改革，进一步精减和调整行政审批事项，深化财税管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革，进一步规范部门预算管理、转移支付、预算执行等工作，加强政府采购监管体系建设。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。

（四）坚决纠正损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民

坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，既对经济效益进行评估，也对可能产生的廉政风险和社会稳定风险进行评估。健全决策失误纠错机制和责任追究制度，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见，了解群众真实想法和意愿，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。坚决制止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理导致的损害群众利益的问题。

会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的突出问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量的监管。完善食品药品安全监管体制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大安全生产责任事故追究力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，建立健全资金监管长效机制，保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等群众反映强烈的问题，巩固治理公路“三乱”成果。继续治理中小学教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。创新民主评议政风行风形式，继续开展创建政风行风示范窗口活动和民主评议基层站所工作。建立重点岗位、重点人员纠风工作制度。

扎实推进农村、企业、学校和社区党风廉政建设。巩固农村集体资金、资产、资源清理工作成果。加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。进一步贯彻落实《关于加强城市社区党风

廉政建设的意见》，制定完善玛纳斯县加强农村、学校、企业、社区党风廉政建设的意见。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

深入推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，研究制定《玛纳斯县党的基层组织实行党务公开的实施意见》。积极探索党务公开工作，从实际出发，确定2－3个乡镇作为联系点，为全面推进党务公开工作打好基础。加大政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度，将各种公开形式有机结合起来，统筹协调，形成合力。

畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。会同有关部门做好群众来信来访工作，坚持信访专线和效能专线值守制度，认真受理和办理投诉问题，进一步办好县长信箱和“行风热线”。畅通社情民意反映和表达渠道，特别是困难和弱势群众的实际问题和利益诉求，维护其合法利益。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索，充分发挥广大群众的监督作用。

（五）深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风

深化工程建设领域突出问题专项治理。认真总结工程建设领域突出问题专项治理的经验，完善监督检查体制机制。继续加大治理力度，配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。大力推进工程建设有形市场、土地使用权和矿业权市场以及诚信体系建设，强化信息公开。

深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。加大社会团体、国有控股企业治理力度。

认真开展公务用车问题专项治理。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。会同有关部门监督指导党政机关公务用车管理工作，规范公车管理。

（六）认真落实《廉政准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题

全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），抓好《廉政准则》各项学习、教育、监督举措的贯彻落实。将《廉政准则》纳入干部培训和理论学习计划。会同有关部门对学习贯彻落实《廉政准则》情况进行监督检查，要求全县各单位采取多种形式，认真学习贯彻《廉政准则》，党员领导干部要做到熟记《廉政准则》的各项规定，明确廉洁从政的行为规范，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。对违反《廉政准则》的党员领导干部，严格问责追究。把贯彻落实《廉政准则》情况纳入党风廉政建设责任制和综合目标管理考核工作。并将考核结果作为部门评优评先的重要依据。开展党员领导干部贯彻执行《廉政准则》情况专题考核，考核结果将记入本人廉政档案，作为选拔任用和奖惩的重要依据。

认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。继续压缩和控制一般性支出，积极推进节约型机关建设。认真执行党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理。继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、娱乐等活动安排，利用内幕信息谋取利益等问题。深入开展党员干部参与赌博问题的治理，严厉整治领导干部大操大办婚丧喜庆事宜。

（七）严明组织人事工作纪律，确保县乡村换届工作健康顺利进行

按照中央和区州县党委的要求，严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严格执行中纪委和中组部联合下发的《关于严肃换届纪律保证换届清风气正的通知》中组发〔2010〕21号文件精神，针对换届中容易出现的突出问题，进一步严明纪律，坚决维护换届工作的严肃性，严肃查处违反组织人事纪律的行为，坚决惩治拉票贿选、买官要官、跑官要官、违规用人、干扰换届和突击提拔干部等行为。切实抓好“5个严禁、17个不准、5个一律”要求的落实，加强对选人用人情况的监督检查，匡正选人用人风气，营造吏治清明、风清气正的换届环境。

三、认真落实责任，保证反腐倡廉各项任务的落实

（一）认真落实党风廉政建设责任制，进一步巩固党政齐抓共管党风廉政建设和反腐败工作良好局面。各级党委、政府要严格执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。结合实际制定《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》，完善检查考核评价标准，量化考核内容，促进责任制的落实。坚持不定期检查考核责任制执行情况，把检查考核结果作为对领导班子成员总体评价的重要依据。对不认真履行党风廉政建设责任制的，要加大责任追究力度。

（二）全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥行政监察职能作用。着力推进执法监察工作，强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，促进党员干部依法行政、依法办事，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；着力推进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权

谋私、严重损害国家和人民利益的行为；着力推进效能监察工作，按照县委、政府统一部署，制定有关规定，在重点企业、政务服务中心、服务窗口和社区建立效能建设、软环境监测点。加强对行政机关履行职责情况的监督检查，切实解决机关工作中存在的庸懒散以及推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察。

（三）坚持改革创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。积极适应新形势新任务的需要，紧紧围绕实施“十二五”规划，加快经济转变方式，坚持解放思想，突出实践特色，敢于担当、勇于突破，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断推进重点领域和关键环节的改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，切实增强惩治和预防腐败的有效性。大兴调查研究之风，加强新形势下反腐倡廉工作特点、规律和对策的研究，坚持用调查研究的新成果指导全县反腐倡廉的新实践。

（四）加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。巩固学习实践活动和主题实践活动成果，认真贯彻落实中央和区州有关加强和改进纪检监察干部队伍建设的精神。努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。深入推进学习型机关建设，把学习政策理论与解决实际问题结合起来，把学习成果转化为推动反腐倡廉建设的政策措施和自觉行动。深入推进纪检监察机关领导班子建设，配强乡镇纪委书记，优化班子年龄、知识和专业结构，增强班子整体功能和合力。深入开展创先争优活动，做好5年一次的纪检监察系统评比活动。深入推进纪检监察干部队伍建设，实行干部资格准入制，严格把好“进人关”。不断优化纪检监察干部队伍结构，加大竞争上岗、内部轮岗、挂职锻炼和系统外交流力度，增强干部队伍的生机活力。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要按照中央和区州纪委全会的工作部署，在县委的坚强领导下，紧紧围绕玛纳斯县改革发展稳定大局，统一思想、振奋精神，求真务实、尽职尽责，开拓进取、狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为顺利实施“十二五”规划、实现玛纳斯一年大变化提供坚强有力的政治保证！