学习心得中共济南市委十届六次全体会

第一篇：学习心得中共济南市委十届六次全体会

中共济南市医鉴办党支部

学习济南市委十届六次全体会议精神心得体会

中国共产党济南市第十届委员会第六次全体会议，于2014年8月15日举行，市委书记王敏作了重要讲话。8月18日，市卫计委召开视频会议传达贯彻市委十届六次全委会精神，委党委书记贾堂宏主持会议并讲话。根据市卫计委的统一部署，8月19日，中共济南市医鉴办党支部召开全体党员职工大会，学习贯彻市委十届六次全委会精神，市医鉴办党支部书记武止戈主持会议并讲话。我支部结合单位工作实际，就学习贯彻全委会精神特别是落实党委主体责任和纪委监督责任方面谈几点体会：

市委十届六次全委会是我市在改革发展的关键时期召开的一次重要会议，按照委党委要求，我支部把王敏书记重要讲话纳入党支部理论中心组学习的重要内容，解读王敏书记讲话的深刻内涵，在领导带头中落实责任，在案件中吸取教训,在履职中敢于担当，在纠风中勇于担责，在有为中守住底线，在解决民生诉求中逼正行风，在支持纪委履职中自觉接受监督，不断提高履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的能力和水平。

落实主体责任是坚定党的观念、增强担当意识的体现。加强党风廉政建设，关键在落实责任，根本在敢于担当。从强调“领导责任”到明确“主体责任”，意味着各级党委不仅是党风廉政建设的领导者，而且是执行者、推动者。党的各级组织和广大党员干部特别是领导干部，只有不断强化党的观念，才能深刻认识党的性质宗旨与腐败的势不两立，才能真正理解党章对反腐败工作的职责界定，把反腐败工作作为党委的重要职责、重要工作，亲自抓在手上。落实主体责任，就是要求党委牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，义不容辞地担负起这个重大政治任务，对自己管辖范围内的腐败问题积极发现、敢于揭露、严肃查处，切实解决对党风廉政建设重视不够、督促不够、措施不够、示范不够的问题，推动所辖地区和部门在抓常、抓细、抓长上下功夫，把党风廉政建设和反腐败斗争抓紧抓好。

落实主体责任是强化反腐败体制机制创新和制度保障的“牛鼻子”。三中全会对党的纪律检查体制的各项改革举措，都离不开落实主体责任这一基础。无论是改革和完善各级反腐败协调小组职能，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化，还是推进派驻监督、巡视监督全覆盖，都有赖于各级党委的统筹协调、锐意进取和示范引领。明确了党委的主体责任，能够促进党委从党的建设全局出发、从反腐败工作需要出发，在想问题、做决策时，多从是否有利于加强权力制约和监督上考虑，多从是否有利于惩治和预防腐败上谋划，真正破除改革中遇到的观念束缚、利益藩篱，推动各项改革落到实处。

落实主体责任是纪委履行好监督责任的重要前提。主体责任履行得越到位，就越能在推进本地区本部门党风廉政建设上形成强大的示范效应，形成和传导压力，越能促使纪委更好地履行监督责任。党委对纪委工作的领导越是旗帜鲜明、坚强有力，纪委的监督权就越有权威性，纪委的工作就越有条件、空间和成效。同时，为纪委履行监督责任创造条件本身又是主体责任的基本内容之一，是党委履行主体责任的具体表现。

强调主体责任是重中之重，体现了主体责任在党风廉政建设中的龙头作用，体现了党委在党风廉政建设中的管总地位，但并不是说监督责任不重要、纪委就不抓反腐败工作了。恰恰相反，越是强调党委的主体责任，越是对纪委工作提出了更高、更严的要求。

促进主体责任履行，要求纪委做好对同级党委的协助工作。各级纪委必须忠实履行党章赋予的职责，积极协助党委开展党风廉政建设和反腐败斗争，主动向党委汇报中央和中央纪委关于党风廉政建设的新要求，为党委领导、落实、推进反腐败斗争出好主意、当好参谋；积极协助党委将党风廉政建设任务分解到各部门，整体推进惩治和预防腐败各项工作；切实加强对反腐败工作的组织协调，代表党委充分发挥好在党内审查和腐败案件查处中的组织协调作用；紧紧围绕狠抓作风建设、严肃党的纪律、坚决惩治腐败，执好纪、问好责、把好关，切实履行好监督责任的工作要求。

发挥好监督责任对主体责任的推动作用，要求纪委明确自身职责，坚守责任担当，深化改革创新，积极推进“三转”，保证监督责任落到实处，为推动主体责任落实创造更好条件。

履行好纪委监督责任，前提是推进纪律检查体制改革，做实纪委监督权力。纪律检查体制改革是中央深化改革的重要内容，是提高党的建设科学化水平和实现国家治理能力现代化的重要方面。推进改革，就要健全党风廉政建设责任制，强化“ 两个责任” 落实，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系，保障纪检监察职能作用充分发挥。要改革和完善党的纪律检查体制，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

履行好纪委监督责任，关键是做好监督执纪问责，切实履行党章赋予的职能。纪检监察机关的专责就是监督执纪，工作重点是协助党委加强党的作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设。加强作风建设，就要持之以恒地抓好中央八项规定精神落实，加强监督检查、保持高压态势，严肃查处和通报顶风违纪行为，坚决纠正“四风”，反对特权思想，营造廉洁从政的政治生态和风清气正的社会环境。加强反腐倡廉建设，就要坚持标本兼治、以治标为治本赢得时间。加强纪律建设，就是严明党的纪律特别是政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央权威。

贾堂宏书记要求，要以十届六次全委会精神为指引，全力推动卫生计生工作，尤其是近期十项重点工作应全力推进。8月21日下午，市医鉴办组织干部职工集中观看了《防患未然》廉政警示教育片并进行了廉政法规知识测试。此次活动是我单位贯彻落实市委十届六次全会精神的有效抓手和重要举措，旨在进一步强化卫生计生从业人员的法律意识，增强法 治观念，加强对反腐倡廉工作重要性、复杂性、长期性的认识，警钟长鸣，防微杜渐，时刻做到自省、自警、自立、自重。清清白白做人，干干净净做事，心无旁骛的投身到为人民健康服务的崇高事业中去，维护自身名誉和行业形象。

市医鉴办党支部将号召全体党员职工以学习贯彻全委会精神为契机，振奋精神，履职尽责，促进医学科技交流，化解社会矛盾，为党分忧，为民出力，为我市卫生计生事业发展做出新的更大贡献！

2014.8.25

第二篇：中共四川省委十届六次全会全文

中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战

确保同步全面建成小康社会的决定

﹙二〇一五年七月八日中国共产党四川省第十届委员会第六次全体会议通过﹚

为协调推进“四个全面”战略布局落实，中共四川省委十届六次全体会议深入分析全面建成小康社会面临的形势任务，对全面贯彻中央精准扶贫精准脱贫战略、集中力量打赢扶贫开发攻坚战进行了研究部署，作出如下决定。

一、提高思想认识，把握集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体要求

（一）重大意义。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。到2020年与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。党的十八大以来，省委把扶贫开发作为一项全局性任务来部署推进，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，着力抓好“五大扶贫工程”，全省农村贫困人口从750 万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%，扶贫开发取得重要阶段性成果。但是，四川农村贫困“面宽、量大、程度深”特点仍然突 出，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。扶贫开发工作已进入啃“硬骨 头”、攻坚拔寨的冲刺期。集中力量推进扶贫开发攻坚，是践行党的宗旨和群众路线的具体行动，是促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果 的重要举措，在实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”中处于特殊地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，对于我省与全国同步全面建成小康社会具 有决定性意义。

（二）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略 布局和扶贫开发总体思路，认真实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为 动力，采取超常举措，拿出过硬办法，深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，贯彻《四川省农村扶贫开发条 例》，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

（三）目标任务。按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，以县为单位分制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全省每年减少农村贫困人口100万左右。到2020年，全面消除绝对贫困，全省497.65万农村贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”；贫 困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（四）基本要求。扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，要做到识真贫、扶真贫、真扶贫。

——扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。

——扶贫项目精准。结合实际编制扶贫项目规划，确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。

——资金使用精准。以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。

——扶贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。

——驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。

——脱贫成效精准。完善扶贫开发工作考核评价体系，建立县、村、户减贫档案，分逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。

二、聚焦贫困人口，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划

（五）扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，通过发展生产和务工实现稳定脱贫。

发展特色农业促增收。以贫困县为单位制定规划，统筹谋划和大力推动生态、绿色、安全的特色农业发展，培育粮油、畜牧、茶叶、药材、果蔬、林竹、水产等 特色农产品。加快贫困村“一村一品”产业培育，发展贫困户有能力经营的产业项目。以放活土地承包经营权为突破口，积极培育龙头企业、农民合作社、专业大 户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动群众增收致富。

发展乡村旅游促增收。编制“十三五”旅游扶贫专项规划和乡村旅游扶贫规划，推动文旅、农旅、体旅深度融合发展，建立完善乡村旅游标准体系，把旅游产业 培育成为增收脱贫的富民产业。大力推进藏羌彝文化走廊建设，创建藏区全域旅游试验区和“四大片区”旅游扶贫示范区，支持创建特色旅游示范村和民宿旅游达标 户，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用。

发展商贸流通促增收。健全乡村商品服务网点和物流配送体系，支持电商企业发展农村网点，培育一批知名“互联网+特色农业”品牌，实现贫困地区农村商业网点线上线下全覆盖。

发展县域工业促增收。立足资源禀赋和比较优势，选准主导产业，注重发展农产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业，科学合理有序开发水电、矿产资 源，积极发展太阳能、风能等生态能源。支持有条件的地方开展招商引资，积极发展民营经济，培育壮大骨干企业。鼓励民族地区与省内国家级、省级产业园区对 接，共建“飞地产业园区”、合作园区。鼓励企业吸纳贫困人口就业。

发展劳务经济促增收。办好贫困县职业学校，提升职业培训能力。落实免费职业教育政策，在中职助学金的基础上，再给予贫困家庭学生一定的生活补助。加大 对劳务培训的投入。支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地，搞好定向、订单培训。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训。鼓励支持外出务工人员 回乡创业，带领贫困群众就业增收。

（六）移民搬迁安置一批。在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移 民搬迁安置，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。对接国家移民搬迁规划，制定全省移民搬迁专项规划，结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸 福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度，到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。

制定特殊政策，通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩政策、土地整治政策、地质灾害避让 搬迁政策、生态移民政策等，解决部分搬迁资金。提高易地搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，加大资金投入，优先安排实施。对一些地方出现的“自主搬迁”现象，要合理引导、规范管理、强化服务，研究解决子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地 生活。

（七）低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。研究贫困 地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实 发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。

加快养老设施建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。

扩大社会保险覆盖面，将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城乡社会保障标准差距，编织兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。

（八）医疗救助扶持一批。调整新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口的新农合筹资标准。加强新农合定点医院监管，严格控制目录外费用占比。改革新农合支付方式，重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革，降低贫困人口就医费用支出。

加强医疗保险和医疗救助，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险。探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。完 善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用，除基本医疗保险、城乡居民大病保 险、各类补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用，在救助限额内给予补助。

开展地方病特殊救助，继续对大骨节病患者实施救助，开展藏区包虫病、地氟病等地方病综合防治，加强大小凉山禁毒防艾工作。

（九）灾后重建帮扶一批。通过灾后恢复重建和发展振兴，帮扶地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口脱贫，有效解决因灾致贫返贫问题。坚持以人为本，优先推进住房重建，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。加快学校、医院等公共服务设施建设，加强道路、水利、电力、通信等基础设施重建。支持灾区迅速 恢复生产，在重建中推动产业转型升级，增加更多就业机会，促进灾区群众增收。自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民、避灾搬迁。

三、采取过硬举措，精准解决贫困地区突出问题

（十）优先改善贫困户住房条件。幸福美丽新村建设资金安排向贫困地区倾斜，扎实推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，完善农村基础设施、公共服务体系和社会治理机制，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环 境整治，加快改善农村人居环境，以新村建设带动农村全面发展、贫困群众脱贫致富。

全面实施危房改造。在新村建设中给予贫困户特殊帮扶，同步解决他们的住房问题，确保住有所居、住得安全。全省农村危房改造政策向贫困县倾斜，整合使用 危房改造、抗震设防、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点。提高贫困户危房改造补助标 准。

推进农村廉租房建设。实行政府主导，村集体组织实施，为建不起、改不起房的特困户提供保障性住房。注重盘活农村闲置房屋，通过多种方式、多种渠道增加廉租房源。鼓励社会捐赠资金用于农村廉租房建设。

（十一）加强贫困地区交通建设。优先支持贫困地区重大交通项目，加快高速公路向贫困地区延伸，实现民族地区州府所在地都有高速公路连接，其他贫困地区 高速公路基本覆盖到县。加快推进贫困地区国省干线公路提档升级，实现市到县有二级及以上、州到县有三级及以上公路连接，每个贫困县有两个以上对外公路通 道，构建对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路网络。今后5年，省农村公路建设资金主要投向贫困地区特别是民族地区。分类区提高贫困地区农村公路 建设补助标准，加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、溜索改桥、渡改桥工程建设，实现所有乡镇通油路，建制村、新村聚居点通硬化路，根本 改变群众出行难、行路难、运输难状况。

（十二）加快建立供水保障体系。积极推动贫困地区重大水利项目纳入国家和省级水利规划，符合条件的优先列入投资计划，加大投资倾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程等建设，支持贫困地区通过挖潜配套与新建水源相结合，开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、牧区 水利、“五小水利”工程建设。全面完成农村饮水安全“十二五”规划任务，启动实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高集 中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系。支持建立农民用水合作组织，加快小型水利工程确权登记颁证，充分调动 用水合作组织和农户建设、管理、维护水利设施的积极性。

（十三）推进电力和信息网络全覆盖。大力实施贫困地区农村电网改造升级工程和光伏工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配 网供电能力和供电质量。采取多种方式全面消除无电户。尽快实现贫困地区农村电网改造全覆盖，逐步实现县域电网同网同价、供电服务均等化。

推进信息网络全覆盖。加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村 建设，实施藏区州县广播电视覆盖工程，基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖。采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网 络，提高宽带家庭普及率。

（十四）全面提升贫困地区教育发展水平。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展，让贫困家庭的孩子都能接受教育，从根本上阻断贫困代际传递。

实施基础教育巩固提升计划。健全学前教育资助政策，逐步提高贫困地区幼儿保教费减免比例，对贫困家庭子女免收保教费。认真落实义务教育“三免一补”政 策，巩固和提升普及义务教育成果。办好或恢复确需保留的村小学和教学点，大力发展寄宿制教育，保证学生就地就近上学。支持贫困地区办好综合高中，改善普通 高中办学条件。通过远程教育，扩大优质教育资源共享范围，逐步实现贫困地区中小学宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

实施民族地区十五年免费教育计划。支持民族自治州和自治县稳步推进15年免费教育，在实行9年免费义务教育基础上，全面免除3年幼儿园教育保教费，全 面免除3年普通高中教育学生学费并免费提供教科书。继续实施“9+3”免费教育计划，面向市场需求优化专业设置，提高毕业生就业创业能力。

实施乡村教师专项支持计划。拓宽贫困地区乡村教师补充渠道，积极争取扩大农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施规模。将四川省免费师范生计划培养 规模增加至每年3000名，重点面向“四大片区”。建立“四大片区”农村中小学校直接招聘本科及以上学历急需紧缺专业人员制度。加强贫困地区教师培训，制 定实施民族地区“双语”教师培训计划。全面推行义务教育阶段教师队伍“县管校聘”，教师职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，鼓励优秀校长和骨干教师向乡村学 校流动。建立贫困地区乡村教师荣誉制度，对在乡村学校长期从教的教师给予激励。

实施藏区千人支教十年计划。由对口支援藏区的县（市、区）选派优秀教师到受援藏区县支教两年，安排藏区教师到对口县（市、区）学校学习交流。同时，每年选派优秀中小学及幼儿教师到贫困地区、民族地区和革命老区支教一年。

（十五）加快贫困地区医疗卫生事业发展。健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务可及性和保障水平。

加强医疗卫生机构建设。以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心，推进贫困县县级医院能力建设，改善基层卫生机构设施条件，实现所有贫困县的县级医院达到二级水平，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标。

深化医疗卫生对口支援。帮助贫困县县级医院全部建立三级医院远程会诊系统，开展网络医疗服务。实行三甲医院对口支援贫困地区县级医院，二级医院对口支 援贫困地区中心乡镇医院。省、市两级医疗卫生机构专业技术人员晋升中级、副高级职称前，须到贫困县医疗卫生机构支援6个月；晋升高级职称前，须到贫困县医 疗卫生机构支援3个月，让贫困地区患者就近就地享受优质医疗卫生服务。

加强医疗卫生人才培养。完善招聘方式，多渠道培养以全科医生为重点的基层卫生人才，2017年基本补足配齐人员，实现每万人口有2名全科医生。推进乡 村卫生计生人员一体化管理，卫生计生人员“乡聘村用”覆盖90%以上地方，每千人口至少有1名乡村医生。组织贫困县医生到对口支援城市二甲以上医院免费进 修。将贫困县二甲及以下医疗卫生机构的卫生技术人员，纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格评聘范围。

认真执行计划生育政策。严格实行党政主要领导负责制，切实把责任落实到县、乡、村，严格控制政策外生育。优先扶持计划生育贫困家庭脱贫。

（十六）实施文化惠民扶贫行动。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，拓展群众性精神文明创建，通过“新家园、新生活、新风尚”活动，倡导现代文明理 念和生活习惯。文化产业、文化事业专项资金向贫困地区倾斜，加快县级图书馆、文化馆、影剧院等文化场所建设，建设幸福美丽新村文化院坝。推进“视听乡 村”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、牧民定居点和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遗产的保护和挖 掘工作，加强对农村古村落、古建筑的保护维修。采取项目招标、政府采购、直接委托等方式，支持文艺院团增加到贫困地区演出场次，扶持发展农民演艺团体和乌 兰牧骑式演出队。省、市宣传文化单位结对帮扶贫困地区文化单位，帮助培养文艺骨干，指导开展文艺活动。

（十七）建立完善科技服务体系。加大科技攻关和成果转化力度，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产 技术、市场信息、政策咨询。继续选派科技扶贫团、科技特派员、科技副县长、科技副乡长到贫困地区工作。鼓励科技人员到贫困地区领办创办产业项目。广泛开展 科技人员一对一到户帮扶指导。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业合作社骨干的培训。

（十八）持续推进生态扶贫工程。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大对重点生态功能区的投入，加快治理突出生态问题，筑牢贫困地区持续发展的生 态本底。建立和完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准，重点向贫困地区倾斜。加快生态脆弱地区治理步伐，优先支持贫 困地区天然林保护、退耕还林、退牧还草、土地沙化及石漠化治理和水环境治理。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害 监测预警、工程治理等综合防治措施。支持贫困地区群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。合理开发利用生态资源，促进生态资源转变为生态 资本和经济效益。建立和实施党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责。

四、创新体制机制，显著提升扶贫开发攻坚实效

（十九）建立目标责任机制。建立“省负总责，市（州）、县（市、区）、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制，省级主要做好牵头抓总、目标确定、项目下达、资金投放、社会动员、检查指导等工作；市（州）主要做好组织动员、进度安排、资金管理、推动实施等工作；县（市、区）是扶贫开发攻坚的工作主体、责任主 体、实施主体、管理主体，主要做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实、建档立卡信息统计等工作；乡镇、村（社区）主要做好组织和带领 群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。省扶贫开发领导小组要定期研究重大问题，对扶贫开发攻坚工作作出总体评估和安排。认真落 实省级领导、省直部门联系指导贫困县工作制度。市（州）、县（市、区）、乡镇党政主要负责同志是扶贫开发第一责任人，要与上级党委、政府签订脱贫责任书，每年向上级专题报告扶贫开发攻坚工作进展情况。建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，制定扶贫开发攻坚项目台账，每年对市（州）、县（市、区）和相关部门下达减贫任务，报省扶贫开发领导小组办公室备案，完成一项销号一项。下放扶贫项目审批权限，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

（二十）健全投入增长机制。整合民生资源，重点推进涉农资金整合，对同一区域同步投入、集中使用，项目资金尽可能由县级统筹。优化支出结构，加大财政 专项扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。省级财政要加大对贫困地区的一般性转移支付力度，省直有关部门每年投向贫困县的项目资金，原则 上达到50%以上。用好财政增量，贫困地区新增财力重点用于扶贫开发，“四大片区”外也要加大扶贫投入。深入推进普惠金融，贫困地区银行业金融机构存款主 要用于当地信贷投放，确保贫困县每年各项贷款规模高于上年。用好两大扶贫特惠金融产品，即按照每个贫困户3年5万元标准，实行免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险金补偿的小额信贷政策，以及国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索发行地方政 府债券，引导社会资本投向贫困地区。开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。城乡建设用地增减挂钩周转指标优先向贫困县倾斜。建立扶贫项目 资金公开制度，定期开展全面审计，支持社会舆论监督，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领，严肃查处违纪违法行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

（二十一）构建资产扶贫机制。探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫 困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶 贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

（二十二）创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格 局。充分对接在川定点扶贫的中央和国家机关、企事业单位，继续做好东西扶贫协作工作，创新广东省、浙江省对口支援我省藏区、珠海市扶贫协作我省凉山彝区的 工作方式，在互惠互利基础上推进共同发展。做好省内定点帮扶工作，积极筹措资金，落实帮扶规划，选派优秀中青年干部到贫困县、贫困村挂职和蹲点扶贫。深入 开展省内发达地区对贫困地区的对口帮扶，引导鼓励国有企业承担更多的扶贫开发任务。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻川解放军 和武警部队等在扶贫开发中的作用，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫开发攻坚社会合力。搭建 社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，培育公益慈善类社会组织，引导社会力量自发自愿参与扶贫。

（二十三）完善绩效评估机制。制定减贫验收办法，明确贫困户脱贫标准、贫困村和贫困县“摘帽”标准，完善扶贫开发统计与贫困监测制度。落实取消对限制 开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的地区生产总值考核的规定，完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，把扶贫成效作为 考核的主要目标。对完不成扶贫开发攻坚任务的，实行一票否决。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，对每年完成目标任务情况进行通报。建立贫困 县退出机制，对“摘帽”的贫困县，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减，巩固扩大扶贫成果。

五、加强组织领导，切实担负起扶贫开发攻坚重大历史责任

（二十四）建强领导班子。贫困地区党委、政府要把扶贫开发攻坚作为中心任务，作为践行“三严三实”要求、加强领导班子思想政治建设的实际行动。配强贫 困地区各级领导班子，注重从扶贫开发工作一线选拔干部，选派政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富，一心为民、干在实处的干部担任县（市、区）、乡镇 党政主要领导，有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作等方面的领导干部。对扶贫实绩突出的干部，在同等条件下优先提拔使 用。对扶贫开发攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整。对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。

（二十五）夯实基层基础。把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作 风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措，把基层党组织建设成为带 领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持强村带弱村、富村带穷村，建立联合党组织，推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。加强基层扶贫机构和队伍建设。扶持贫困村发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。认真落实“四大片区”急需紧缺人才选拔培育实施计划，培养引进一批教育、卫生、农技、文化、旅游等专业技术人才。

（二十六）落实驻村帮扶。提高县以上机关派出干部的比例，从省、市、县三级抽调了解农村、能力较强的优秀干部，组建驻村帮扶工作组，确保全省 11501个贫困村每个村至少有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。加大对驻村帮扶工作组和驻村干部的考 核力度，推动加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平四项任务落实。驻村干部可以轮换，驻村帮扶工作组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫 困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。

（二十七）突出群众主体。坚持扶贫先扶志，发挥贫困群众主体作用，引导其转变思想观念，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，改变落 后面貌，过上美好生活。坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期，切忌好高骛远，影响扶贫开发工作持续性。根据贫困群众需求制定扶贫措施，认真落实一事 一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价，确保扶贫项目资金发挥更大效益。

（二十八）加强乡村治理。坚持整合资源、重心下移，健全基层组织和公共服务运行经费保障机制，健全符合贫困地区实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作 机制。各级党委、政府要高度重视、落实责任，充分发挥基层组织和社会组织等的作用，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱帮扶服务，深化残疾人量 化服务。推进村民自治，加强以基层党组织为核心的居民自治组织建设，引导村民制定村规民约，完善村务监督委员会工作制度，深入推广“四议两公开一监督”工 作法，规范村“两委”职责和村务决策管理程序。培育农村专业协会类、社区服务类等社会组织。推进农村依法治理，创新农村矛盾纠纷调处机制，大力开展农村社 会治安综合治理，确保农村社会和谐稳定、农民群众安居乐业。

（二十九）强化法治保障。强化《四川省农村扶贫开发条例》刚性约束，各级政府和相关部门要认真履行农村扶贫开发的法定责任，各级扶贫开发行政主管部门 切实行使规划、协调、指导、监督、管理的法定职责，落实好扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理和监督检查等法定工作，把扶贫开发攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。

第三篇：中共高邮市委十届一次全会上的讲话

2011丁一在中共高邮市委十届一次全会上的讲话

牢记使命团结一心奋力开启基本实现现代化新征程

——在中共高邮市委十届一次全会上的讲话

（2011年6月15日）

同志们：

刚才，市委十届一次全体会议选举产生了新一届市委常委，通过了市纪委第一次全体会议选举结果。从现在起，十届市委就正式接过九届市委的“接力棒”，团结带领全市广大党员干部和人民群众，踏上了“建设幸福美好现代化新高邮”的新征程。在此，我代表各位当选的市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！这里我想特别提到的是，由于年龄和工作变动等原因，上届“两委”领导班子中的一些同志不再担任本届“两委”的领导职务。这些同志在任职期间，为我市的改革发展稳定倾注了大量心血，作出了重要贡献，让我们以热烈的掌声，向他们致以崇高的敬意！

市第十次党代会通过的九届市委工作报告，实事求是地回顾并高度评价了过去五年的工作，明确提出了全市今后五年的奋斗目标、工作任务和发展举措。大会确定的目标任务能否真正落到实处，新一届市委领导班子的精神状态和能力水平至关重要，今后五年的发展至关重要。一是高邮能不能创新突破、融入沿江，要看这五年。高邮与沿江地区的差距，不仅表现在经济总量上，也体现在经济质态上，科技创新型产品、技术、企业、产业都还只是处于刚刚起步阶段，大项目、大企业还不多；不仅表现在经济社会发展的方方面面，也体现在思想解放的程度上和对外开放的程度上，接受新理念、新事物总是慢慢吞吞、左顾右盼，宁愿关门称老大，也不愿意与大企业、大集团挂靠联合，宁愿小步慢跑、小进则安，也不愿意突破自我、做大做强。这五年，我们就是要牢固树立创新突破、融入沿江的工作导向，真正做到以沿江县市为标杆，以更大的决心勇气、更新的理念思路、更实的工作举措，奋发前行、奋力追赶；以沿江发展水平、发展质态为标准，全面推动高邮各项工作奋力起跳，首先向苏中沿江县市看齐，继而创造条件逐步跨越长江，加快挤进沿江方阵。二是高邮能不能加快推进基本实现现代化，要看这五年。我们在过去五年的发展中，奋力追赶，矢志跨越，提前两年建成了全面小康社会，赶上全省“两个率先”的第一个“率先”步伐。今后五年，是全省加快推进“两个率先”的关键时期，尤其是率先在全国基本实现现代化已经摆上更加突出的位置。在新一轮的发展中，高邮能不能赶上全省“两个率先”的第二个“率先”步伐，这五年的发展举足轻重。面对各地竞相开启基本实现现代化新征程的态势，我们唯有咬紧牙关，继续努力，尽快招引、实施一大批重特大项目，把高邮现代化建设的基础夯得更实、后劲添得更足，才能确保高邮在今后10-20年的发展中不落伍、不掉队、不被边缘化。三是新一届市委领导班子能不能为高邮人民多谋福祉，还要看这五年。广大党员信任我们，人民群众支持我们，最终要看我们能不能让发展惠及于民。我们必须始终坚持发展第一要务，大力推进高邮经济社会加快发展、创新发展、特色发展，努力实现“一个跃升、两个倍增、三个高于”的目标，才会有能力把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，全面提高人民群众的生活水平和质量，不断提高人民群众的幸福感和满意度。为此，大家一定要倍加珍惜党和

人民对我们的信任和重托，倍加珍惜历届市委打下的良好基础，倍加珍惜市四套班子团结奋进的良好氛围，倍加珍惜当前十分难得的发展机遇，牢记使命、不负厚望，团结一心、锐意进取，全面落实市第十次党代会确定的目标任务，奋力开启建设幸福美好现代化新高邮伟大征程，向党和人民交上一份满意的答卷。

一要加压奋进，开启新征程。历史选择了我们，时代选择了我们，人民选择了我们。现在的发展形势丝毫容不得“温吞水、煮不开”的精神状态，丝毫容不得“差不多、还可以”的工作标准，丝毫容不得“走一步、摇三摇”的发展速度。我们必须要以“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的危机感、“误不起”的使命感，责无旁贷、全力以赴，自我加压、负重奋进。要紧紧围绕建设更加“富裕、创新、生态、文化、幸福”的现代化新高邮的总体要求，大力弘扬和践行“四干”精神，以更加高昂的热情、更加顽强的斗志、更加负责的精神，使出最大的本领，拿出最大的力气，树立更高的工作标杆，只争朝夕、殚精竭虑地抓经济、抓民生、抓项目、抓发展，以敢于争先、勇于进位的发展成效来努力实现五年进五位的奋进目标。全市各地各部门也要珍惜业已取得的各项省优、国优金字招牌和崇高荣誉，历练干大事、创大业的气魄，树立争先创优的雄心壮志，敢于攀登高峰、敢于扛旗夺冠、敢于勇争第一，能干好的就要干得更好、干得最好，力争每一项工作都走在全市，乃至全国、全省的前列。

二要提速奋进，开启新征程。在过去的发展中，我们追赶的标兵越来越远、追兵越来越近，问题在于我们的发展速度跟自己比是快了，但跟别人比还是嫌慢。在今后的发展中，我们如果不比别人发展得更好更快，那么与先进地区的差距不仅难以缩小，甚至还会继续拉大，“融入沿江”就会遥遥无期、成为一句空话。在座各位尽管岗位不同、分工不同，但是肩负的历史使命相同，必须始终把引领发展、服务发展作为自己工作的出发点和落脚点，牢牢把握省委吹响迈向基本实现现代化号角的历史性机遇，牢牢把握国内外产业、资本加速转移的难得机遇，牢牢把握我市产业、人才、交通、文化等比较优势不断显现的大好机遇，加快我们的工作节奏，加速推进全市各项工作，尤其是要加快重大项目建设步伐，加快推动企业上市步伐，加快培育大企业步伐，真正跑出“高邮速度”，加速融入沿江经济圈。

三要创新奋进，开启新征程。创新是后发地区后发先至、后来居上的制胜法宝。创新的关键是观念更新。我们必须在全市广大党员干部中率先解放思想，创新理念，影响和带动全市各级领导干部与时俱进，紧跟发展潮流。创新的前提是学习。我们每一位市委常委、委员都要带头把学习作为开展工作的第一需要，学会用新的政策、法律、知识指导工作，使“带头学习、带领学习”成为一种责任，使“工作学习化、学习工作化”成为一种乐趣，使“学有所获、学有所成”成为一种动力，使“学有所解、学有所用”成为一种追求。创新的根本在于提升能力素质、破解发展难题。我们要着眼于提高总揽全局、协调各方的能力，深入研究和把握科学执政、民主执政、依法执政的规律，不断创新驾驭复杂局面、解决复杂问题的方式方法；着眼于提高领导发展的能力，认真研究和把握社会主义市场经济规律，不断创新推进经济持续快速健康发展的方式方法；着眼于提高构建和谐社会的能力，研究和把握社会发展规律，不断创新加强社会建设、强化社会管理的方式方法；着眼于提高做好群众工作的能力，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断创新实现好、维护好、发展好群众利益的方式方法。总之，我们要以善于创新、勇于创新的模范作用，进一步调动社会各阶层投身创新的积极性和主动性，团结和带领全市广大党员干部和人民群众，创新突破、跨越前行。

四要务实奋进，开启新征程。为政贵在务实。务实是对每一位领导干部最基本的要求。尤其是我们这一届市委，肩负着建设幸福美好现代化新高邮的历史重任，要实现发展目标，只有务实才是唯一选择。近年来，市委大力倡导说实话、摸实情、办实事、求实效的工作导向，受到了全市广大党员干部的广泛认可和积极响应，并初步形成了良好的工作局面。作为

新一届市委领导班子，要率先垂范抓落实，在指导思想上求实、在工作作风上务实、在发展绩效上真实。每一个班子成员都要根据各自的分工，善于运用现场办公抓落实，努力做到安排工作有案可查、落实过程有人跟踪、落实情况及时反馈、落实受阻及时协调、落实不了及时报告、落实不力从严问责，确保所有工作都能迅速、高效地落到实处。要突出建立健全狠抓落实的各项工作机制，进一步完善市领导挂联重大项目制度，及时协调解决项目推进中的困难和问题；进一步完善市领导带队外出招商引资制度，直接参与和督促招商引资工作的落实；进一步建立规范的市领导出席活动制度，不参加一般性的剪彩、奠基、首发式等礼仪性和庆典性活动，集中精力谋全局、抓大事、解难题，努力把高邮的各项事业干得更好。五要团结奋进，开启新征程。团结是班子的生命，是事业成功的保证，是地区兴旺发达的前提，也是干部成长进步必不可少的条件。一个地方，领导班子团结，就会政通人和、事业兴旺；领导班子涣散，只会矛盾丛生、贻误发展。我们班子每一个成员能够相识相知，合作共事，完全是事业的需要，是难得的缘分，只要以党的事业为重，以人民的利益为重，以高邮的发展大局为重，就没有解决不了的问题，就没有做不好的工作。高邮发展所取得的成绩，是历届市委团结一致，带领全市人民艰苦奋斗的结果，也是市人大、市政协大力支持的结果。我们要倍加珍惜和爱惜团结和谐的大好局面，相互信任、相互支持、相互补充、相互补台，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，进一步营造和衷共济干事创业的良好氛围。要以事业维系团结。我们每一位委员，无论分管什么工作、担任什么职务，都要坚持事业至上，人民利益至上，积极主动地参与集体领导，不折不扣地执行市委的决议决定。要以制度维护团结。认真执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善党委内部议事和决策、党内监督等制度，对全局性的重大问题坚持集体讨论决定，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，确保决策的科学化、民主化。要以清廉增进团结。一个深受群众拥护的班子，首先必须是一个清正廉洁的班子。作为新一届市委委员、常委，我们的一言一行、一举一动都会在全市党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。因此，我们在座的每一位同志都要时刻保持洁身自好、一身正气，在任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、经得起考验。要正确把握用权方向和用权原则，使用干部重德重才、唯贤是举、不分亲疏，处理事务公平公正、合情合理、不厚此薄彼。要带头遵守领导干部廉洁从政的各项规定，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员。对本部门、本单位和分管系统的党风廉政建设要敢抓敢管，进一步完善机制，强化监督，努力营造“风清气正、团结一心”的政治氛围。

最后，我再讲一讲当前工作

党代会之后，各地各部门要抢乘大会东风，狠抓落实求实效，创新突破求发展，创先争优夺胜局，迅速掀起深入贯彻市党代会精神的新高潮，迅速掀起“双过半、夺全年”的新高潮，迅速掀起“开启新征程、奔向现代化”的新高潮。

一要深入宣传贯彻党代会精神。各地各部门要认真组织好传达学习，及时将会议精神传达到全体党员干部，准确领会精神实质，进一步凝聚民心、鼓劲造势、促进发展，并结合各自实际，提出贯彻落实的具体措施。宣传部门要运用多种形式广泛宣传党代会的各项任务和要求，通过深入的舆论宣传、学习教育，真正把全市干部群众的思想统一到党代会精神上来，把力量凝聚到完成各项目标任务上来。各地各部门要按照党代会报告的总体部署，加快对各项工作要求和目标任务进行进一步的细化、深化和具体化，全力确保各项工作任务落到实处。

二要全力冲刺各项经济工作“双过半”。全面组织1-5月份经济工作回头看，对照“双过半、硬过半、超过半”的要求，充分利用上半年还剩半个月的有效工作时间，细化分解，责任到人，措施到位，全面冲刺，力争必保必成和全面完成上半年各项经济目标任务。要着力实施“微小企业进规模”和“重点企业上台阶”工程，加强对工业经济运行情况的监控，抓好各项生产要素的组织协调，促进重要增长点投产达产超产，推进重点企业满负荷生产，确保全市工业前50强企业的重点支撑作用进一步发挥。要大力推进招商引资工作，认真抓好“双节”签约项目的跟踪服务和督查推进工作，力促早注册、早到账、早建设。要扎实抓好小分队外出招商工作，加强对外资项目的督查推进，全力确保外资按照序时进度到账。至6月底，全市“双资利用”指标要完成60%的任务，这是硬指标、硬任务，全市上下要全力以赴，必保必成。各地各部门切不可挂红灯，切不可拖全市的后腿。完成得好的乡镇、部门要再接再厉、乘势而上，能超则超、多挑重担；完成一般和较差的乡镇、部门要克难攻坚、填平补齐，奋力冲刺、后来居上。要抓住关键环节，积极做好农业农村工作，全面启动我市新农村建设、经济薄弱村和低收入农户帮扶以及村级“四有一责”工作，组织开展好夏收、夏栽、夏管等“三夏”工作，督查推进现代农业示范园区建设和东北片区域供水工程建设，扎实做好防汛防旱各项工作。

三要精心组织庆祝建党90周年活动。开展庆祝建党90周年活动是党和国家政治生活中的一件大事，市委专门成立了纪念活动领导小组，各地各部门要充分认识开展纪念活动的重要性，切实加强领导，把活动的开展列入重要议程，确保活动取得实效；要细化方案、精心组织，按照市委统一安排和要求，进一步分解任务、丰富内容，让活动紧扣主题，增强时代性；要加强协调、强化责任，各司其职、各负其责，形成合力、共同推进，确保活动有声有色；要加强宣传、营造气氛，既要重在宣传党的光辉历史、丰功伟绩、优良传统和宝贵经验，也要突出宣传我市先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者创先争优的先进事迹，以及我市各级党组织做好群众工作、领导和带领群众科学发展的生动实践、新鲜经验和建设成就，努力营造良好的舆论氛围。

四要强势推进重大项目建设。认真组织全市第三次项目双月集中开工、竣工、达产活动，统筹安排好全市重大项目建设半年考评。要切实加强对重大项目建设的组织领导和协调服务，在招引强度、建设速度、包装深度和服务力度上下功夫、花气力，求突破、谋实效，大力推行10亿元以上重大项目挂图作战法，重点推进秦邮特种金属材料、康博高纯硅、华新光伏、协合风力发电等一批重特大项目快落地、快建设、快竣工、快产出，全力确保完成新开工亿元以上项目60个，其中亿元以上工业项目50个的全年目标，努力保持全市重特大项目建设不断突破的强劲势头，进一步放大重大项目对“建设幸福美好现代化新高邮”的支撑效应。要按照上月在菱塘光电科技园召开的市委常委会专题调研会议要求，抓紧落实，尽早出台完善促进菱塘光电科技园发展的政策性意见。

同志们，我们面临的任务光荣而艰巨，肩负的责任重大而神圣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，在省委和扬州市委的坚强领导下，团结带领全市广大党员和人民群众，再接再厉、拼搏奋进，真抓实干、跨越赶超，为圆满完成市第十次党代会提出的各项目标任务而努力奋斗！

第四篇：县委十届六次全会上的工作报告

安伟华在县委十届六次全会上的工作报告

迎难而上 创新进取

为开创肃宁科学发展新局面而努力奋斗

各位委员、同志们：

这次全会暨经济工作会议的主题是：贯彻落实党的十七届三中全会精神、省委市委全会和经济工作会议精神，总结2008年工作，进一步明确“三年大变样”的基本任务，研究部署2009年工作，动员全县上下认清形势、面对挑战、迎难而上、创新进取，不断开创肃宁科学发展新局面。下面，我受县委常委会委托，向全会报告一年来的工作，并就今年的工作提出意见，请大家研究讨论。

一、关于2008年工作情况和基本经验

一年来，县委常委会深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众解放思想，改革创新，抢抓机遇，埋头苦干，全县经济和社会各项事业取得了新的突破和进展。2008年，全县生产总值完成72.6亿元，同比增长9.7%；全社会固定资产投资完成42.6亿元，同比增长30.5%；财政收入完成6亿元，同比增长94.6%；实际利用外资406万美元，同比增长19倍；农民人均纯收入达4742元，同比增长10.56%；城镇居民可支配收入达13475元，同比增长25.2%。工作中着力把握了五个方面：

（一）立足肃宁实际，找准核心资源，科学确定发展思路

面对 “三年大变样”赋予肃宁的新任务和新要求，面对宏观经济形势变化给肃宁带来的影响和挑战，常委会坚持把找准核心资源、理清发展思路、确定发展路径作为首要任务，进一步解放思想，重新审视县情，力求做到科学发展，理性发展。为此，我们坚持走出去，请进来，组织了一系列活动：在全县深入开展了“三年大变样、肃宁怎么变”大讨论，召开人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等不同层面的座谈会，在肃宁阳光网开展了问卷调查，发动广大干部群众出谋划策；组织干部到郑东新区、固安、永清、霸州等地进行考察，进一步认清了差距，开阔了视野；聘请中规院、清华、北大等院校的知名专家围绕我县经济、城建发展战略开展了研讨。通过这些活动，逐步明确了肃宁发展的三个核心资源，在对核心资源分析把握的基础上，在十届五次全会上确立了“把握一个基调（解放思想、改革创新），抓住三个优势（朔黄带动战略的资源优势、双黄金十字核心的区位优势和皮毛产业集群的特色优势），实施三个战略（特色产业兴县战略、朔黄拉动战略、城镇化发展战略），实现三年大变样”的工作总思路。围绕贯彻总体思路，县委常委会在具体工作中坚持有所为有所不为，明确了项目建设和招商引资、城市建设、改善民生等10项工作重点，分战线成立领导小组，以重点工作的新突破带动肃宁整体发展水平的提升。近一年的工作实践表明，这一思路符合肃宁实际，得到了全县干部群众的肯定和支持，成为凝聚工作合力、激发工作热情、指导工作开展的鲜明旗帜。

（二）积极应对挑战，努力有所作为，确保了全县经济平稳较快发展

面对复杂多变的经济环境和国家宏观政策的调整，常委会坚持把科学发展观贯穿于工作实践，努力化困难为机遇、变压力为动力，保持了全县经济的平稳较快增长。

一是扎实推进招商引资和项目建设，县域经济整体实力和发展后劲不断增强。坚持把招商引资项目建设作为活跃经济全局的主抓手，制定出台了超常规、突破性的《扩大开放招商引资优惠办法》，并在此基础上，紧紧依托产业优势、区位优势展开招商，项目建设取得了新成效。台湾客商投资120万美元兴建了惠宁皮草加工项目，实现了我县利用台资“零突破”；香港艺超公司投资500万美元兴建景丰裘革加工项目，目前已到位外资286万美元；世界500强之一的新加坡益海佳里粮油公司，已确定投资400万美元在我县建设粮油仓储物流中心。同时，成功举办了第九届中国尚村国际皮草交易会，签约项目、意向16个，总投资达11.3亿元。更为关键的是，依托大广高速开工，通过多方面争取运作，关注、谋划多年，对肃宁发展至关重要的平原水库也将开工建设。一年来，全县新上固定资产投资百万元以上项目276个，总投资41亿元，已完成投资18.8亿元。工作中，我们坚持抓大不放小，积极推进全民创业。进一步放开创业领域，降低创业门槛，制定出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》、《鼓励支持全民创业若干规定》等政策，并在工业园区规划了占地50亩的中小企业创业基地，在全县初步形成了谋创业、创新业的生动局面。

二是实施朔黄拉动战略，路地合作初显成效。为充分挖掘朔黄资源，全面加强路地双方在政治、文化、社会尤其是经济层面的合作，县委制定了《关于依托朔黄铁路公司加快肃宁发展的实施意见》，围绕“资源共享、设施共用、文化共建、发展共赢”，创新工作思路，明确工作重点，细化工作举措，并着手组建路地共建促进委员会，建立定期会晤机制，密切了双方联系。依托朔黄公司，2008年我们先后赴山西、内蒙等地进行煤炭产业招商，已有5家外地经销企业确定入驻我县煤炭产业园区；中铁一、四局的煤炭经销机构也已入驻肃宁。

三是切实加强新农村建设，统筹城乡发展迈出新步伐。坚持以促进农业增效、农民增收为核心，扎实推进新农村建设。全年共落实粮食直补等四项综合直补资金2943万元；累计投资4600多万元加强农田水利、路桥建设、节水工程等基础设施建设；“村两委组织＋经济合作组织”发展到121个，带动农户近4万户，户均增收3000元。坚持把培育龙头企业作为推动农业产业化的着力点，从政策、资金、技术、人才等方面不断加大扶持力度。目前，全县各类农产品加工企业已达1184家，其中省级产业化龙头企业3家，市级产业化龙头企业33家，龙头企业数量居沧州市首位。

四是加大节能减排力度，可持续发展能力不断增强。严格按照“双三十”重点县承诺目标，加大工作力度，扎实推动节能减排工作的开展。一方面加大对重点耗能企业和重点用能领域的监管力度，严把新上项目关，把节能评估审查作为固定资产投资项目的强制性门槛，引导企业逐步改造淘汰高耗产能。另一方面，以壮士断腕手段狠抓污染企业治理，建立健全对重点企业的监督、考核机制，定期公布相关情况和数据，关停整改各类污染企业达200家。同时，加快减排工程的建设进度，投资3600万元的第一污水处理厂二期工程已经完工，投资6904万元的第二污水处理厂和投资2996万元的垃圾处理厂已开工建设。经过努力，我县节能减排各项指标超额完成任务，顺利通过了省预考核验收。

五是大力优化经济发展环境，努力提升县域综合竞争力。坚持把破除思想障碍作为优化发展环境的先导，研究制定了《关于推进县域经济发展软环境“三年大变样”的实施意见》，大力推进政务和公共事务公开；深入开展民主评议活动，加强市场监管，坚决打击假冒伪劣、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为；严厉查处涉企乱收费、乱罚款、乱检查等行为，切实维护企业合法权益。全年共查处破坏经济环境案件2起，对6名相关责任人进行了处理。

（三）坚持拆建并举，科学谋划实施，城镇面貌三年大变样活动扎实推进

坚持把“三年大变样”作为加快经济社会事业发展和提升人民生活品质的重要载体，确定了“搞好新区，腾空旧区，旧城改造” 的总体思路，明确了“打造建设区域性商贸物流中心，然后经过五年努力，使肃宁成为宜居宜业的生态型、现代化明星小城市”的工作目标。在2008年拆迁拆违工作中，我们结合县情实际，明确了“不求最快、但求最好，确保有力、有序、有效推进”的总原则。工作中，坚持依法拆迁，有情拆迁，制定出台了一系列优惠政策，努力实现群众利益的最大化；县四套班子领导牵头负责，各级各部门协调配合，步调一致，合力攻坚，确保了拆迁拆违工作的顺利进行。2008年，累计拆除各类建筑近27万平方米，超额完成拆迁任务。这样大的拆迁改造工程，在肃宁建设历史上还是第一次，同时开通建设了神华东路和育才街两条新路。我县拆迁拆违做法得到市委、市政府充分肯定，成为全市“拆迁拆违先进县”。在拆迁拆违的同时，进一步解放思想，高标准、大手笔搞好城市规划设计。修编了城市总体规划，立足肃宁长远发展，对城市性质、规模和定位及空间布局重新进行修订。立足完善城市功能，实施了靖宁街改造、北辰小区、河龙线改造等一批重点项目，全年投入建设资金达8.2亿元。进一步强化城市管理力度和美化绿化力度，一个整洁、有序的城市环境初步形成。

（四）扎实推进社会各项事业，着力改善民生，和谐肃宁建设取得新成效

坚持把改善民生作为发展的根本目的，认真解决涉及群众利益的根本问题。高度重视就业和再就业工作，全力抓好弱势群体救助，千方百计筹措救助资金，千方百计增加就业岗位，使一批特困学生、困难职工、贫困居民及农村特困家庭的生活得到了有效保障。认真抓好“两条保障线”工作，不断提高保障标准，扩大保障覆盖面，做到了应保尽保。全面推行新型农村合作医疗，医疗保险扩面超额完成任务。全年共安置下岗职工1364名，筹措救助资金260万元。

高度重视社会稳定工作，筑牢社会和谐的基础。坚持把奥运安保工作作为首要的政治任务来抓，密切结合我县实际，确定了以强化治理为主线，多措并举，打防结合的整体工作思路，构建了全方位、全天候、多渠道的安保网络，严密了社会面控制，全县没有发生任何影响稳定的案件和事件；切实加大信访工作力度，制定出台了《关于开展领导干部大接访活动的实施意见》、《关于进一步加强信访工作的有关规定》，以解决群众实际问题为核心，进一步延伸接访触角，拓展接访空间，并对重点信访案件和隐患实行县级领导分包负责制，累计解决各类信访问题303件，实现了进京、赴省集体访和非正常访的“零指标”，得到了市委、市政府的充分肯定。结合奥运安保工作，我们及时系统的总结好的经验和做法，形成了更加严密的社会管理长效机制，被省推荐为国家级平安建设先进县。妥善处置“三鹿事件”给我县带来的影响，并认真吸取经验教训，迅速开展了食品药品安全专项整治活动，抽检出不合格药品13批次，取缔香肠等食品生产黑窝点11家。

大力推进精神文明建设。充分发挥典型示范带动作用，深入开展了文明行业、文明单位、文明村镇和文明家庭创建活动，开展了首届“肃宁骄傲”系列模范人物评选活动。大力实施“科教兴县”战略，加大对农村中小学危房改造力度，充实教师队伍，加大师资培训力度，教育教学条件和质量有了新的提高。

坚持把做好抗震救灾作为精神文明建设的有利契机，四川特大地震发生后，常委会以强烈的大局意识和责任意识，紧急动员，迅速行动，有力、有序、高效的展开支援灾区工作。共募集捐助资金313.6万元，救灾物资折款158.5万元，缴纳特殊党费153.9万元，人均缴纳特殊党费额度居全市第一。

（五）毫不放松地抓好党的建设，各级领导班子和党员干部的执政能力和水平不断改进加强

坚持把加强党的建设作为一切工作的根本来抓，努力提升党建工作水平。一是不断加强领导班子和干部队伍建设。认真开展“把党的旗帜亮出来”教育实践活动，把改革创新作为一面旗帜牢牢扛在肩上，着力在干部队伍中培树“正气、清气、锐气”，全力打造富有干事创业激情的党员干部队伍。坚持把“亮点工程”作为改革创新的有力抓手，贯穿于各项工作之中，并将其列入领导班子考核的重要内容。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把“敢干事、能干事、干成事”作为干部任用标准，以发展成效评定班子和干部的政绩。各级各部门围绕工作抓重点、重点抓特色、特色抓亮点的思路，纷纷拿出“一招鲜”。一年来，全县获得省级以上荣誉35个，市级以上荣誉87个。二是不断加强基层组织建设。坚持把推进“村两委组织+经济合作组织”模式作为加强基层组织建设、发展农村经济的有力抓手，使广大基层干部在经济建设主战场上经受锻炼，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。涌现出了西辛庄、西付佐等一批带动能力强的农村基层组织建设先进典型。进一步创新发展党员工作机制，在农村重点发展6类人入党的做法得到了市委组织部的充分肯定。三是不断加强党风廉政建设。坚持把构筑肃宁特色的惩治和预防腐败体系，作为党风廉政建设工作的重中之重。全年共查办各类违纪案件69件，党政纪处分69人。实施了常态监督和专项监督办法，初步建立起党风廉政建设预警机制，和重点事项风险防范、保廉机制，预防腐败工作在全市名列前茅。完善了“肃宁阳光网”建设，有效提升了信息公开和监督的水平，解决群众各类诉求180余件，构建起以“肃宁阳光网”为依托，强调党群、政民互动，具有肃宁特色的惩防体系，得到了省委、市委领导的充分肯定。四是不断加强常委会自身建设。认真落实上级党委的方针政策并高度重视自身建设，不断提高驾驭全局和领导发展的能力；加强民主集中制学习教育，修订完善了《县委相关会议议事决策规则》，更加注重决策的科学化、民主化；立足县委统揽全局协调各方的功能，注重县级领导班子整体合力的凝聚和发挥，进一步巩固了心齐、气顺、风正的良好局面，促进了各项事业的全面发展。

总结2008，是我们在应对挑战中锐意进取的一年，是我们在破解难题中创新发展的一年，尤其是面对奥运安保和拆迁拆违等艰巨任务，全县上下在常委会的坚强领导下，以坚韧不拨的毅力、务实高效的作风和艰苦细致的工作，圆满完成了工作任务，在各条战线均取得了不俗业绩。既为今后工作开展奠定了基础、积累了经验，也使干部队伍凝聚了士气、树立了形象。一场场攻坚克难的艰巨战役，集中展现了我们干部队伍面对严峻考验，勇往直前、克难攻坚的拼搏精神；面对崇高使命，不讲条件、不计得失的奉献精神；面对艰巨任务，创新思路、追求卓越的创新精神；面对发展大局，团结一心、众志成城的团队精神。这四种精神，是我们最值得珍惜的宝贵财富，是推进今后一切工作的强大动力。

这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于四套班子的团结拼搏，得益于全县各级各部门和广大干部群众的埋头苦干，得益于社会各界人士的鼎力支持，在此，我谨代表县委常委会，向所有为肃宁发展做出贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的工作实践使我们深刻认识到：促进肃宁更好更快发展，实现“三年大变样”的奋斗目标，必须坚定不移地打开解放思想这个“总阀门”，把努力创造思想、机制方面的先发优势贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地扛起改革创新大旗，把推进“亮点工程”贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地围绕经济建设这个中心不动摇，把招商引资和项目建设贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地坚持以人为本，把改善民生贯穿于又好又快发展的全过程；必须坚定不移地提高各级领导班子和党员干部的执政能力和水平，把培养具有正气、清气、锐气的干部队伍贯穿于又好又快发展的全过程。

回顾一年的工作，我们虽然取得了一定成绩，但也存在着许多不容忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以改进：我们的干部队伍中，改革创新意识有待进一步增强，面对新情况、新问题，一些干部思路不宽、方法不新、应对不及时；产业结构有待进一步优化，技术层次较低，初级产品所占比重较大，抵御风险的能力还不强；项目不足，特别是具有战略支撑作用、带动能力强的大项目还比较少；节能减排任务依然艰巨；由于经济发展不足，有些民生问题还没有得到妥善解决；乡村基础设施还比较薄弱，农业结构不尽合理，农业增效、农民增收的稳定性、持续性还存在一定差距；影响社会稳定的因素仍然存在。对此，我们一定要予以高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、关于当前的形势和我们今后的基本任务

今明两年，是完成“十一五规划”的最后两年，也是决定“三年大变样”成效的关键两年，保持平稳较快的发展势头，对肃宁而言至关重要。谋划好今明两年的工作，必须对当前发展形势有一个全面准确的分析和判断。首先，要清醒认识和正确把握经济发展中可能出现的困难。从宏观层面上看，世界性金融危机的影响将进一步加剧，并已经从金融领域影响到实体经济，其严重后果还将进一步显现；从国内看，受金融危机的影响，国内生产总值、财政收入、社会固定资产投资等主要指标明显下滑，专家预计09年可能是我国进入新世纪以来经济面临困难最大、挑战最多的一年，下行风险比我们预想的可能还要严重；从我县看，皮毛出口企业直接受到不同程度的影响，出口创汇同比下降20%，且第四季度主要经济指标较前三季度有所下降。其次，要清醒认识和正确把握宏观经济发展长远走势。尽管经济增长趋势放缓，但我国经济发展的长期趋势并没有发生根本改变。中央经济工作会议明确提出，要把保增长作为明年的首要任务，把扩内需作为保增长的根本途径，已经出台了一系列政策措施，范围之广、力度之大前所未有，今年还将继续出台一系列刺激经济增长的政策，确保经济平稳较快发展。我们既要对眼前的危机有客观认识，更要对长远的发展充满信心。第三，要清醒认识和正确把握危机中隐含的机遇。具体分析我县情况，虽然金融危机对我们造成一定影响，但也创造了相对有利的发展环境。一是金融危机客观上也推动了新一轮产业转移，而我县土地、劳动力资源整合仍有较大空间，在承接资本转移上依然具有明显优势，为我们招商引资带来现实机遇。二是我县皮毛产业已经具备较强的市场竞争力，因此，虽然国际市场受到很大冲击，但国内市场潜力巨大且日益成熟。三是从近期国家政策的调整看，全国各地发展的外部条件和环境已经趋向平等，这有利于我们发挥优势、平等竞争。四是大广高速、平原水库等重点项目的开工建设，将使我们的硬件环境得到根本改善，为我们解决一些长期制约发展的关键性问题创造了条件。五是朔黄铁路税收对我县经济的快速拉动，为我们集中财力保重点、攻难点，在逆境中求发展创造了不可比拟的有利基础。因此，辩证地看待宏观形势的不利因素，也正是我们培植后劲、加快发展的有利时机，只要应对得当、措施有力，我们完全可以把当前的“困难期”转化为肃宁新一轮发展的“蓄能期”，转化为肃宁与先进地区缩小差距的“加速期”。第四，要清醒认识和正确把握肃宁保持平稳快速发展的重要性紧迫性。肃宁最大的矛盾是什么？就是发展不足、发展不快，这是基本县情。所以在保持和谐稳定的基础上，加快发展就是我们最首要的任务，是我们肩负的历史责任，我们必须坚定信心，矢志不渝，不论东南西北风，抓住发展不放松，按照“把握一个基调，抓住三个优势，实施三个战略，实现三年大变样”的总体工作思路，走好自己的路，干好自己的事。

“三年大变样”，变成什么样？对肃宁来讲，基本的任务就是要做到“16个起来”

把改革创新旗帜扛起来：就是要始终坚定不移的推进思想解放和改革创新，并把 “亮点工程”作为有力抓手，大力培树改革创新典范，切实解决思想境界和工作方法问题，开拓眼界、破除障碍，以点带面，推进发展。

把项目建设抓起来：就是要把项目建设作为全部工作的主线，全民动员、全力以赴抓好招商引资项目建设，力争到2010年，引进一批具有产业支撑作用的亿元以上生产性项目，工业固定资产增长速度始终保持在25%以上。

把特色产业强起来：就是以皮毛产业为重点，壮大原料交易和成衣交易两个市场，使之成为企业开拓国际和国内两个市场的平台；加强县生产力促进中心规范化建设，鼓励企业加快研发中心建设，提高技术水平，并争创品牌产品；着力引进一批对完善产业链条、调整产业结构有推动作用的重点项目。力争到2010年，创建一批国内和区域知名品牌，建成产值超百亿元、规模优势明显、竞争优势突出的产业集群。同时，着力解决“有产业无企业，有企业无产业”问题，努力壮大纺织、食品加工、图书印刷等产业。

把工业园区兴起来：就是要强管理，扩规模，提档次，确保今年建成省级工业园区，今明两年实现企业入园56家。形成以县工业园区为核心、乡镇一批工业小区为网络的招商引资和兴业发展的平台。

把发展主体活起来：就是要落实各项优惠措施，大力推进全民创业。全面加强就业创业培训中心建设和信息库、项目库建设；完成中小企业创业基地建设，并科学建立管理机制，实现动态入驻企业数不低于30家。到2010年底，每千人拥有企业数力争达到3.5家。

把朔黄资源用起来：就是要依托朔黄资源，发展配套产业、物流产业，谋划煤化工等新兴产业；并努力挖掘关系资源为我所用，力争引进一至两个立县的战略项目。

把节能减排措施严起来：就是要严把项目关口，淘汰落后产能，加强日常监管，建立长效管理机制；推进工程减排，年内完成第二污水处理厂和垃圾处理厂建设；确保完成节能减排各项任务目标。

把城市形象提起来：就是以建设城市示范区为着力点，加快基础设施建设，完成人民公园、体育场馆等标志性工程，进一步打通建设育才大街、建设大街，完善路网框架，使示范区建设初具规模，精心打造亮点，树立全县城市建设新的样板；组织开展“绿化亮化工程”，加强城市的精细化管理，确保2010年城市形象有大的提升。

把路修起来：就是要搞好育才大街、建设大街、神华路的建设开发，完成肃临线改建拓宽工程，做好环城公路谋划、立项等相关工作，在城区形成五纵五横的闭合式主干路网框架；对全县农村公路有计划、分批次进行延伸改造，在农村基本形成“车轮状”路网布局。

把平原水库建起来：就是要把水库建设作为破解我县发展瓶颈的关键性工程，争取资金，加快进度，力争2010年底完成一期工程。

把农业产业化办起来：就是要壮龙头、扩组织，强基地，使农业产业化组织成为农民走向市场的康庄大道。力争到2010底，全县省级龙头企业达到5家，市级龙头企业达到38家，全县农业产业化率达到77%。

把民心工程干起来：就是要切实把“实施低保全覆盖、尊老敬老、新型农村养老保险、中小学校维修改造、医疗卫生设施改造、农村饮水解困、农村路桥改造、农村电网改造、再就业工程、城区天然气入户”十项民心工程抓实抓好，使之成为改善民生的有效载体，成为密切党群、干群关系的坚固桥梁。

把“平安肃宁”品牌创起来：就是要抓住“全国平安建设先进县”创建契机，进一步树立“抓平安就是抓发展”理念，深入开展“五安工程”，构建综合治理体系，始终保持和谐稳定的社会环境，使“平安肃宁”成为我们工作的“亮点”，成为我们引资的“招牌”。

把发展环境优起来：就是要坚持把行政权力公开透明运行作为治本之策，加强“肃宁阳光网”建设，完善程序，创新机制，努力营造公开、公平、公正的发展平台。

把基层班子强起来：就是要强力推进“领头雁”工程，健全培养选拔、教育培训、考核评价等机制，增强基层组织的凝聚力、战斗力和领富能力，2010年底“五个好”党支部达到70%以上。

把“正气、清气、锐气”树起来：就是要以“正气、清气、锐气”为标准和准绳，努力打造公道正派、操守端正、气质高华、勇于创新的优秀干部团队。

三、关于2009年的重点工作

6轮廓线，使新区成为体现肃宁面貌、反映肃宁人文精神、融入肃宁发展成就的精品之作。要放开规划市场，引进竞争机制，真正把能人、高人请进来，不断提高规划设计的质量水准。二是要高标准建设。对初步确定的住宅小区、育才大街、人民公园、体育场等13项重点城建工程，要利用今冬时间做好相关准备工作，力争按计划开工建设。对其中的标志性工程，要确保不留败笔、不留遗憾。要切实解决好城建投融资体制问题，按照政府主导、市场运作的模式，建立一个完备的、能够形成自我循环的投入产出机制，来保证我们的重点项目建设和整个城市的建设。三是要高标准管理。进一步牢固树立“精细化管理”的理念，完善城市管理体制，加大综合执法管理力度，建立健全长效管理机制；要推进城市管理向村街、小区延伸，搞好县城每处区域、每个角落的精细化管理，推进城市管理上水平。同时，要大力实施小城镇战略，加强各乡镇镇区基础设施建设和环境治理，各乡镇特别是尚村、梁村等具备一定基础或潜力的乡镇，要立足现有基础，科学准确定位，按照既定的小城镇建设发展规划，加快建设实施，进一步增强城镇聚集功能和辐射效应。

（五）充分挖掘朔黄优势，努力实现发展共赢

要从“服务朔黄、依托朔黄”的战略出发，始终牢固树立并坚持“朔黄发展我发展、朔黄繁荣我繁荣”的理念，把搞好产业对接作为服务朔黄、发展自我的主渠道，努力实现地方经济与朔黄发展的互动双赢。

一是大力发展配套产业。重点围绕与朔黄生产直接相关的机械加工、铁路装备制造、车辆检修及精密仪器等领域，有针对性地开展招商活动，为实施全方位对接创造条件，争取朔黄公司乃至神华集团更多投资项目落户肃宁。要依托朔黄大力发展城市服务业，不断完善城市功能，提升城市品位。

二是大力发展物流产业。要依托交通区位优势，围绕煤炭运输销售，积极参与朔黄铁路沿线煤炭物流运输，力争把我县建成区域性煤炭运输销售中心；要充分发挥我县皮毛、图书印刷等主导产业业已形成的集散优势，积极引进专业化物流企业，推进物流产业规范化发展；要迅速研究制定扶持物流产业发展的优惠政策，吸引更多企业入驻，加快区域性商贸物流中心建设步伐。

三是谋划培育新兴产业。平原水库的开工建设，为电力建设、煤化工等相关产业发展提供了基础条件。我们要继续抓住煤化工产业不放手，继续搞好调查论证和前期准备等工作。同时，要依托朔黄公司乃至神华集团广泛的关系资源，力争引进对肃宁发展具有战略意义的项目。

（六）加强以改善民生为重点的社会建设，努力增进社会和谐

改善民生、维护稳定、促进和谐，是落实科学发展观的重要内容，也是涉及肃宁经济社会发展全局的重大战略。

要高度关注民生。要围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，科学合理的确定好2009年民心工程。进一步加强社会保障、医疗保障、就业保障三个体系建设。抓好就业再就业工作；进一步扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面；最大限度地实现城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险全覆盖；加大对困难群体的社会救助，适时提高低保标准；不断加大投入力度，提升科教文卫、广播电视、计划生育等各项社会事业的发展水平。此外，要切实加强食品安全监管，加强农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，稳定市场秩序，保障群众权益。

要大力促进民和。大力加强精神文明和和谐文化建设，营造和谐融洽的社会氛围。坚持把道德建设作为精神文明建设的核心内容来抓，积极开展多种形式的道德教育和实践活动，不断提高全民道德水准和社会文明程度。加强以村、乡两级文化站点为重点的城乡文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，活跃群众精神文化生活。

要切实保障民安。正确处理人民内部矛盾，注意综合运用经济、行政、法律手段和教育、协商、调解办法解决问题。认真落实县委《关于进一步加强信访工作的有关规定》，树立“有理推定、有解推定”的工作理念，进一步加强和改进信访工作。以“全国平安建设先进县”考核为契机，进一步加强社会治安综合治理，深入开展“平安创建”，深化“五安工程”，完善城乡监控网络建设，严厉打击各类违法犯罪，确保社会治安稳定。严格落实安全生产责任制，加强生产安全、消防安全、交通安全监管，严防重大事故发生，努力打造平安肃宁。

四、加强党的建设，为实现科学发展提供坚强保障和不竭动力

做好各项工作，推进科学发展，党的建设是保障。要以加强“三个建设”为重点，着力提高各级党组织和党员干部抓发展、抓落实的能力和水平。

一是切实加强思想建设。实现肃宁科学发展，必须不断解放思想，推进改革创新。解放思想、改革创新既是党建工作的重要内容，也是科学发展观的应有之义。它不仅仅是一个要求，更是一个过程；不仅仅是一个态度，更是一个行动。现在，发展的“标杆”提升了，发展的竞争更激烈了，发展的难度更大了。在这样的形势下，实现肃宁三年大变样，抢占发展先机，要坚持走出去、请进来，在更高坐标参照中定位自己，找准差距，看清不足，切实增强工作危机感、紧迫感，用解放思想、改革创新冲破前进路途中的一切羁绊和障碍。要继续把“亮点工程”作为有力抓手，解决好工作境界问题、解决好工作方法问题，摈弃思维定势，破解发展难题，大胆实践、大胆探索，努力打造一批“惯例没有、周边地区也没有，但对肃宁发展实际有意义”的工作“亮点”，通过创新创造，实现科学发展。

二是切实加强组织建设。实现科学发展，做好各项工作，关键在干部，关键在用人。因此，要切实加强以干部任用管理机制为重点的组织建设，用正确的用人导向来营造干事创业的氛围，激发和保护工作激情。县委将坚持把“政治上靠得住、想干事、能干事、干成事”作为我们用人的唯一标准，凭实绩用干部、凭亮点用干部，坚持在“运动场上选冠军、困难关头论英雄、成绩面前树标兵”，让有为者有位，无为者无位，不为者退位，在稳定与发展的旗帜下，让所有愿为肃宁贡献聪明才智的干部，各安其位，各展所长。

三是切实加强作风建设。现在，思路、目标已经确定，能否圆满完成既定任务目标，关键在于狠抓落实。省委决定，把2009年作为作风建设年，我们要以此为契机，切实整顿干部队伍作风，力戒形式主义、力戒表面文章，进一步提高抓落实的能力和水平。各级各部门要在转变作风上作出表率，围绕工作部署，扑下身子，沉到基层，一抓到底，少开会、不浮躁、不折腾，一步一个脚印、踏踏实实抓好工作落实。

各位委员，同志们，实现三年大变样，建设富强、和谐、靓丽的新肃宁，是全县人民的共同愿望和强烈期盼，是广大党员干部的神圣职责和光荣使命。让我们紧密团结起来，以高度的政治责任感和历史使命感，坚定信心，凝聚力量，迎难而上，创新进取，为开创肃宁科学发展新局面、创造肃宁更加美好的未来而努力奋斗！

第五篇：关于认真学习市委十届六次全会精神的通知

关于认真学习市委十届六次全会精神的通知

各县（区）科技局，开发区科技局，机关各党支部、各科室及所属各单位：

10月22日，中共秦皇岛市委召开了第十届委员会第六次全体会议。会议传达学习了党的十七届四中全会、省委七届五次全会精神，听取、讨论并审议通过了《市委常委会工作报告》，审议通过了《中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》、《中共秦皇岛市委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神的决议》，内容丰富、重点突出，是我市当前和今后一个时期发展建设的纲领性文件。为把全市科技系统广大党员干部的思想和行动统一到市委的决策部署上来，根据市委的安排部署，结合科技工作实际，现就深入学习贯彻市委十届六次全会精神通知如下：

一、充分认识学习贯彻十届六次全会精神的重大意义

市委十届六次全会是在国际金融危机影响不断加深、我市经济正在经历新世纪以来发展最为困难的时期召开的一次重要会议，是根据党的十七届四次全会和省委七届五次全会提出的新任务、新要求做出全面部署的会议，是一次解放思想、实事求是的会议，是一次统一认识、明确方向的会议。全会充分肯定了今年以来市委所做的主要工作，并对当前和今后一个时期要着力抓好的重点工作作了具体部署。全会审议并通过的《中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》，站在历史的新高度，从战略全局出发，描绘了我市深入实施“旅游立市”战略，加快打造以旅游业为中心的现代产业体系的宏伟蓝图，符合省委、省政府要求，充分考虑了秦皇岛的功能定位、基础条件和阶段性特征，是站位全局作出的关系秦皇岛及全省沿海地区发展的重大战略决策。认真学习、全面贯彻好全会精神，对于激发党员干部努力推进科技工作、提升科技服务质量，具有十分重大的意义。

各县（区）科技局，开发区科技局，机关各党支部、各科室及所属各单位，要充分认识学习贯彻市委十届六次全会精神的重要意义，围绕市委、市政府中心工作，切实把学习贯彻全会精神作为当前的重要政治任务来抓，大力营造浓厚气氛。广大党员干部要通过学习党的十七届四中全会、省委七届五次全会和市委十届六次全会精神，进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，扎实工作，全面推进各项工作的开展。

二、深刻理解和全面把握十届六次全会的精神实质

十届六次全会主题鲜明，内涵深刻。学习贯彻全会精神，重点是学习《市委常委会工作报告》、《中共秦皇岛市委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神的决议》以及《党的十七届四次全会和省委七届五次全会精神传达提纲》。要在精读、细读上下功夫，通过学习，全面深刻领会十届六次全会的精神实质，深入研究市委关于我市经济建设的战略思想和发展思路，弄懂弄通全会提出的一系列新思想、新观点、新理念、新论断，不断加强对重大理论和实践问题的理解。

一是要全面了解我市今年以来所做的主要工作。主要包括：围绕新目标，不断深化市情认识，发展理念在危机之年得到新提升；围绕保增长，动员全市迎难而上，经济发展在困难面前企稳向好；围绕促变化，扎实开展三年大变样，城镇建设在特殊时期亮点纷呈；围绕惠民生，始终坚持以人为本，社会建设在科学发展中全面进步；围绕固稳定，切实强化干部责任，社会大局在敏感时期保持稳定；围绕强基础，注重提高执政能力，党的建设在两项活动中不断加强。

二是要认真体会一年来的工作给我们带来的启示。就是在今后工作中，必须更加自觉地坚持科学发展是硬道理、安全稳定是硬道理、群众满意是硬道理，始终用科学发展观指导和推动各项工作实践。要认真思考两个问题：一是在化危为机保增长中，我们干得怎么样？二

是危机过后秦皇岛怎么办、下一轮发展靠什么？要通过思考，更多地审视自身发展中的差距和不足，既不能妄自菲薄，更不能盲目乐观，充分认识今后一个时期发展形势的严峻性，切实增强危机感、紧迫感。

三是要切实明确当前和今后一个时期的各项工作。一要以重大项目建设为抓手，全力以赴地打好保增长的攻坚战。二要以构建现代产业体系为方向，坚持不懈地打好结构调整的攻坚战。三要以三年大变样工作为载体，毫不放松地打好城镇建设的攻坚战。四要以增强核心竞争力为目的，扎扎实实地打好生态建设的攻坚战。五要以解决群众实际问题为重点，千方百计地打好改善民生的攻坚战。六要以强化问责为切入点，不遗余力地打好维护稳定的攻坚战。

全体党员干部要注意把学习贯彻十届六次全会精神与学习实践科学发展观相结合，与干部作风建设年活动相结合，与加强和改进新形势下党的建设相结合，与机关文化建设相结合，与当前各项工作相结合，既要全面掌握文件的丰富内容，理解科学内涵，又要突出重点，准确把握精神实质。

三、以学习贯彻全会精神为动力，认真做好当前各项工作

学习宣传贯彻党的十七届四中全会、省委七届五次全会和市委十届六次全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织和党员干部要增强政治责任感，树立大局意识和全局意识，高度重视，精心组织，周密安排，通过多种形式和途径，把学习宣传和贯彻全会精神抓紧抓实抓好。各党组中心组应充分发挥表率和示范作用，把学习全会精神纳入局党组中心组学习的重要内容，集中时间进行专题学习，并结合科技工作发展的实际进行研讨；各单位领导要以身作则，率先垂范，带头学习，力求多学一点、学深一点，不断提高处理复杂问题和驾驭全局工作的能力，推动工作迈上新台阶；各单位、各党支部及各科室要认真组织好本单位党员干部的学习，落实学习日制度，严格学习纪律，并做到“三个结合”，即自学与集中学习相结合，专题辅导和座谈交流相结合，理论学习和实践相结合，通过采取多种形式的学习，使党员干部入脑入心，学深学透，学以致用，以用促学。

学习贯彻十届六次全会精神，既要着眼长远，更要立足当前。现在到年底还有两个多月的时间，做好当前的各项工作，对于全面完成今年科技工作的各项目标任务，为推动全市经济的发展打下更加坚实的基础，具有十分重要的意义。各单位、各党支部及各科室要迅速对照市委全会精神，在认真总结2009年工作基础上，提前谋划部署明年重点工作，抓好各项目标任务的落实，做到“两不误、两促进”。

中共秦皇岛市科学技术局党组

二〇〇九年十月二十六日