明晰产权、强化管护、全面推进小型水利工程体制改革

第一篇：明晰产权、强化管护、全面推进小型水利工程体制改革

明晰产权、强化管护

全面推进小型水利工程管理体制改革

国家水利部、财政部2013年3月28日印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》后，我县于2013年7月开始积极进行小型水利工程管理体制改革工作的前期准备。2013年10月31日水利部办公厅印发的《关于公布全国深化小型水利工程管理体制改革示范县的通知》中，我县被确定为山西省深化小型水利工程管理体制改革的两个示范县之一。**县委县政府对此高度重视，并紧紧抓住我县被列为全国示范县这一大好机遇，认真调查研究，积极制定措施，成立组织机构，积极推进改革。同时，我县还把深化小型水利工程管理体制改革工作和山西省基层水利服务体系建设以及我县的水务一体化改革有效结合起来，多措并举，综合推进。使小水工程管理体制改革更深入更彻底更有效。目前全县深化小型水利工程管理体制改革工作已经基本完成，已进入发证和建章立制阶段。

一、加强组织领导、出台方案细则

在水利部确定我县为改革示范县后，我县高度重视，迅速成立了以县长为组长，县委分管副书记、分管副县长为副组长，县水务、农业、财政、发改、民政、土地、林业等涉农部门和各乡镇政府乡镇长为成员的**深化小型水利工程管理体制改革领导小组，并根据水利部、财政部《指导意见》和省厅工作部署，因地制宜的出台了《**深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，并以祁政发[2014]66号文下发到各乡镇村，同时还制定出台了《**深化小型水利工程管理体制改革工作实施细则》，进一步细化了改革工作流程，提出了改革工作目标，划定了改革范围，明确了时间节点，落实了部门责任。并对全县各乡镇的乡镇长和分管副职及改革领导组相关人员进行了工作培训，保证了工作的有效展开。全县8个乡镇一个开发区也分别成立了领导组并出台了各乡镇的改革方案，使各项改革工作有序展开、有效推进、进展顺利。

二、加强宣传造势、动员群众参与

在今年三月全县农村干部培训大会上，我县水务局就改革工作做了宣传动员和业务培训，使广大农村干部对进一步深化小型水利工程管理体制改革有了比较清晰的认识，同时，我们还根据改革要求及我县实际情况，编写了《**农村小型水利工程管理体制改革相关问答》的小册子，用三十九条问答形式比较全面地解答了农村小型水利工程管理体制改革的有关内容、要求和目标、流程等问题。为广大群众深入了解农村小型水利工程管理体制改革工作和积极参与改革工作夯实了基础。

三、加强产权界定，明确责任主体

为切实做好小型水利工程管理体制改革工作，我县从今年年初至4月，结合水利普查资料，深入调研，按照统一管理与分级管理相结合原则，对全县小型农田水利工程进行了调查摸底，摸清全县小型水利工程家底，对6座水库、2459眼水井、5处小型泵站、196处饮水工程、15处塘坝、12处水闸全部做了造册登记。按照《**深化小型水利工程管理体制改革工作实施细则》的统一要求和部署，在确定工程数量后，对全县小型水利工程进行清产核资和产权界定，在原有改革成果的基础上，进一步完善和明晰了工程产权，落实了管护主体和责任。目前，全县列入改革的2679处小型水利工程已经全部明晰了工程产权，明确了管护主体：产权属于国有的26处，包括5处小型水库、7处河道堤防、12处灌区水闸和2处集中供水工程。属于农村集体所有的1431处，包括1237处灌溉水井和194处饮水工程；属于受益户共同所有的机井309处；属于农民用水合作组织所有的灌溉水井65处；属于社会投资者所有的机井58处，属于拍卖后个人所有的机井790处。2679处工程全部落实了管护主体，同时明确了管护主体的责任，对涉及公共安全的208处饮水工程、水库、堤防工程还进一步明落实确了安全管理责任。

四、加强体制创新，充实基层队伍

我们在进行小型水利工程管理体制改革的同时，把基层水管体系建设改革工作也结合进来，**人民政府于2014年6月印发了《关于印发**加强基层水利服务体系建设实施方案的通知》，方案要求在完成三个区域水管站建设的基础上，确定了在全县160个行政村每村聘任一名村级水管员，由县财政每年给予适当的补助。同时，我们还制定出台了《**村级水管员管理暂行办 法》，明确村级水管员任务职责和考核办法。村级水管员在所辖乡镇区域站的指导下开展工作，具体负责本村的所有涉水事宜。由于村级水管员覆盖全县所有村庄，给今后全县小型农田水利工程的管理升级上档打下了坚实基础，村级水管员选取工作完成后，我们结合全县小型水利工程管理体制改革工作的宣传培训，于9月中旬对集中一周的时间，逐乡逐镇对乡村两委干部进行了改革工作培训，对村级水管员进行了上岗业务知识培训。目前全县160名村级水管员已经全部投入到了各村的小水工程体制改革和水利工程管护工作中。

五、加强工程管理，落实管护经费

为确保深化改革稳步顺利进行，我们在改革方案和细则中就确定了专业管理、承包、租赁、拍卖、委托管理、集体管理、协会管理、股份合作管理和转让等8种管护模式供大家因地制宜合适采用。目前，管护体制已经全部落实，全县2679处小水工程，属于国有的26处工程，包括5处小型水库、7处河道堤防、12处灌区水闸和2处集中供水工程全部实行水管单位专业管理。属于农村集体所有的1431处工程，包括1237处灌溉水井和194处饮水工程，以及属于农村集体受益户共同所有的机井309处工程，共计1740处工程，实行村委集体统一管理的983处，实行承包管理的722处，实行租赁管理的35处；已经拍卖给个户的机井和个人自己投资建设的机井计790处工程仍然归个人管理，其余的123处机井工程，全部是农民用水合作组织和农村专业合作社管理。在具体实施中，对涉及公益事业的国 家投资的小型水库工程，如经过除险加固的杜家庄水库和杨庄水库，我们确定采取由区域水管站负责管理，并确定每个水库有一名协管员具体负责管护，水库工程水费收入则纳入财政管理，用于工程的维修养护，不足部分由财政补贴。对农村机井工程，除了2003年小水产权制度改革中已经拍卖的部分水井和农民自己建设的总计790眼机井外，对近些年更新和新建的机井工程，大部分村庄采用了集体统一管理或承包管理。目前全县2679处小水工程的改制工作已基本完成，发证工作已经开始。在管护经费落实上，**人民政府已经出台印发了“关于加强水利建设推进农业产业化发展的实施意见”，确定每年拿出500万元用于农村农田水利工程建设管理的补助，同时还出台了“一事一议”财政奖补农田水利建设优惠政策等，使全县的农田小型水利工程管护经费得到了有效保证。

六、加强水价管理，落实惠民政策

农村农田灌溉水价，关乎着广大农民群众的切身利益，多年来全县物价、水利、电业部门密切配合，把国家对农田灌溉的优惠政策全部落实到农田农户。但随着农业生产和农村社会经济的进一步发展，农田灌溉也随着出现了一些新情况和新问题，特别是一些购买了水井工程产权的管护个户，个别村个别人在农田灌溉收费中出现的一些自行乱涨价问题，群众有所反应。针对这些情况，我县物价局结合农村小型水利工程体制改革，今年六月对全县农村灌溉水价进行了一次全面的调查核实，并会同水务局对全县农田灌溉水费成本结合实际进行了科学的 测算，又召集全县八个乡镇和十几个村委代表召开了全县农村灌溉水价工作座谈会，广泛听取群众意见，向群众公示水价测算依据和内容，提出了全县农田水井工程灌溉每度电0.75元的灌溉收费指导价，有效第遏止了个别村庄农田灌溉乱涨价的问题。同时还对拥有水井工程产权的个户，要求其确定的灌溉水价如果超过政府的指导价时，必须经村民代表会议定、村委同意后，报县物价局备案批准。同时，对水利工程供水单位的灌溉水价，则严格要求其执行物价部门批准的水价，切实减轻农民用水负担。

第二篇：小型水利工程管护办法

芜湖县小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（皖政„2013‟66号）、《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管„2013‟169号）和《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》（皖政办秘„2014‟100号），加快推进小型水利工程改造提升，创新小型水利工程投资、建设和管护机制，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、末级渠系等小型水利工程投资、建设和管护。

第三条 按照“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的原则，推进小型水利工程投资、建设、管护改革。县政府对小型水利工程改造提升和管理体制改革负总责。跨镇的工程由县政府负责建设和管理；跨行政村的工程由镇政府负责建设和管理；行政村以内的工程由受益主体（包括村集体、农民用水者协会、新型农业生产经营主体及其他企业和个人）自主建设和管护。

第二章 投 资

第四条 坚持政府主导，调动新型农业经营主体、农户积极性，逐步建立小型水利建设的多元投入机制。

（一）县、镇足额落实小型水利工程改造提升财政补助配套资金，制定财政奖补实施细则，按工程类型明确具体补助标准和奖补操作程序。

（二）整合农业综合开发、土地整治、小农水重点县、新增千亿斤粮食生产能力、“一事一议”财政奖补和现代农业发展等项目资金，用于小型水利工程改造提升，原则上承担任务的50%。

1．县农田水利基本建设指挥部统筹协调县有关部门涉水项目资金承担的小型水利工程改造提升任务，县农田水利规划委员会负责整合项目的协调落实，各相关部门负责主管项目任务的推进实施。

2．县水务局会同县财政局每年末按规划拟订下一总任务，提出分解到各镇的任务指标初步方案；县农田水利基本建设指挥部办公室（以下简称“县农建办”）将初步方案送承担项目任务的县发改委、县财政局、县国土局、县农委、县水务局、等主管部门，各主管部门根据部门项目安排情况确定各镇承担的任务并布置填报后，将本部门承担的小型水利工程改造提升总任务和各镇分解任务报县农建办。

3．县农建办牵头协调各涉水项目资金承担的任务和专项资金承担的任务，将总任务、县有关部门任务和分解到镇的任务报县农田水利基本建设指挥部审定后下达实施。

（三）鼓励受益主体筹资筹劳参与小型水利工程建设。对受益主体能够自主建设的小型水利工程，鼓励受益主体自主建设，各地在安排有关支农涉水项目时给予补助；对属于受益主体自主建设范围的小型水利工程，由受益主体适当自筹资金组织建设，财政专项资金按规定标准给予补助。

第五条 多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程使用权人负责筹集，财政适当给予补助。

（一）按照“谁使用、谁负责、谁负担”的原则，使用权归村集体、新型农业生产经营主体、个人所有的小型农田水利工程，由使用权人或直接受益的群众自行筹集经费进行管护。

（二）供水工程可按有关规定收取水费，供水价格在县物价部门批准的基准价及其浮动幅度范围内，协商受益主体共同确定。对具有水土资源开发利用条件的工程，可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，放活经营权，拓宽管护经费筹措渠道。

（三）县、镇政府设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，并纳入财政预算。可统筹从下达的农水项目和有关支农涉水项目工程经费中提取的1%、农田水利建设资金、地方水利建设基金，用于小型水利工程管护。县政府制定小型水利工程管护经费使用管理办法，建立考核奖补机制。

第六条 县财政和水务部门要切实加强资金监管，建立健全资金使用管理规章制度，积极推行国库集中支付、政府购买服务、县级财政报账制管理等制度，保证资金专款专用。要将实施项目情况、资金使用情况向受益区群众公布，公开接受监督。

第三章 建 设

第七条 各镇按照县下达的计划任务，结合本地实际，将任务分解落实到各行政村，明确到具体工程，按要求组织实施。

第八条 各类工程建设项目要符合县级农田水利规划、小型水利工程改造提升规划、水资源条件、农业生产和农村生活实际需要，充分尊重受益主体意愿，按轻重缓急有序推进。

第九条 结合相关涉水项目支持自主建设，县相关部门制定所属涉水项目支持自主建设试点办法，县有关部门按照规定推进实施。

（一）各有关支农涉水项目涉及的小型水利工程改造提升建设内容，在一个行政村范围内的，由受益主体进行自主建设。

（二）按照试点先行、稳步推进的原则，各有关支农涉水项目结合自身特点，因地制宜地选择试点方式、对象、规模和途径。

（三）自主建设项目由自主建设主体向镇政府提出申报，经镇初步审核、筛选后汇总，报县级主管部门批准实施。

（四）自主建设项目内容由县级有关部门会同镇政府与自主建设主体商定，并通过签订合同（协议）的形式明确其建设管理责任，不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和建设内容。

（五）对简易工程，主要由自主建设主体自行组织力量建设施工；对工程技术含量较高，需要一定资质施工队伍实施的，可由自主建设主体通过招标议标等方式择优选择具备资质的施工队伍承建。相关主管部门和镇政府要加强对建设进度、质量、安全和资金使用等方面的监管，强化技术指导与服务，按工程进度依规拨付建设资金，帮助建设主体规范建设管理程序，落实建管责任和推进措施，确保工程建设及质量安全。充分发挥镇水利站、村级水管员的作用，加强现场指导与监管。

（六）项目竣工后，由县级相关主管部门会同镇按项目管理要求组织竣工验收。对验收合格的项目，应及时办结财政资金清算和拨付，并做好项目绩效评价工作。

第十条 财政专项资金补助承担的工程，由县水务局会同财政局推进实施：

（一）项目拟订。

县级负责实施的项目经征求有关镇的意见后，由县水务局会同县财政局拟订；镇级负责实施的项目经征求有关行政村意见后，由镇政府拟订，向县水务局、财政局申报；受益主体承担的项目，由各受益主体经所在行政村向镇政府申报，镇水利站初步审核、筛选、分类汇总，报县水务局、财政局审批。鼓励采取竞争立项的方式拟订具体项目和建设主体。

（二）申报材料。

1．小型水利工程建设申报表。包括具体工程名册、地点、现状、建设内容与规模、资金筹措方案（须包含自筹资金或劳务实施方案）、组织实施方案、建后管护方案等。

2．申报主体代表签字、盖章的建设管理和建后管护承诺书。3．申报主体为村、组集体的，须提供组织村民一事一议等民主决策材料；申报主体为农民用水者协会或家庭农场、种养大户、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体或其他企业和个人的，须提供有效的登记注册或经营许可等相关证书复印件。

4．申报项目的现状照片，点状工程要能反映项目全貌，线状和面状工程选取不少于3个典型位置，能反映近期真实情况，并用GPS定位。

（三）项目确定。

县水务局会同财政局，根据拟订的县级项目和各镇、受益主体申报的项目，编制实施方案，报县农田水利规划委员会审查，由县政府批准实施，并逐级报送省、市水利、财政部门备案。实施方案要明确各类工程的实施地点、建设内容、投资规模、资金来源、建设主体、时间节点、保障措施等，并做好有关项目的专项设计或分类典型设计，列出各类工程的名册及主要指标。

（四）项目实施。

1．县、镇两级政府负责实施的工程，要落实建设管理机构和责任，严格建设管理程序，采取招投标等竞争方式择优选择施工队伍进行施工，保证工程质量。

2．受益主体自主建设的工程，由县水务局、财政局会同镇与自主建设主体签订建设合同（协议），明确相关责任，由自主建设主体组织实施。

（五）工程验收。

工程完成后，按照镇级初验、县级验收、市级抽查的程序，对任务完成情况进行确认。

1．镇初验。镇政府组织镇水利站、自主建设主体、参建单位进行初验。

2．申请验收。初验合格后，由各镇水利站将项目资料整理成册，上报县水务局、财政局，并提出县级验收申请。各镇申请县级验收时，应提供如下资料：

（1）验收申请报告；（2）工程承包合同（协议）；

（3）签字盖章的验收卡（一工程一卡）；（4）小型水利工程项目汇总表；（5）工程管护方案；

（6）工程建设前后同一视角照片。

3．县级验收。县水务局、财政局组织联合验收组对工程进行验收。对完成工程总量少于计划数、工程质量不合格或虚报瞒报的，不予通过，并责令建设主体限期整改到位。县水务局、财政局将验收情况汇总后报县农田水利规划委员会审核资金补助情况，避免多头重复投资。

4．市级抽查。市根据县级验收情况，进行抽查。

（六）资金拨付。

项目通过验收后，将验收结果进行公示；公示无异议的，按有关规定足额兑现补助资金。

1．财政专项资金补助承担的工程补助，按照《芜湖县小型水利工程改造提升奖补办法》操作。其中，对自主建设的小型水利工程，财政给予同等补助。

2．对实际完成工程量少于计划工程量的工程，相应扣除补助资金；对未按技术标准施工，质量未达到相关规范要求的项目不予补助。

3．县、镇要将资金补助情况向受益区群众张榜公布，公开接受监督，确保资金发挥效益。

第十一条 各类涉水项目承担的工程建设办法，由县级主管部门按照有关项目资金管理办法和县相关部门另行制定的所属涉水项目支持自主建设试点办法的规定实施。

第四章 管 护

第十二条 涉水项目资金承担建设的工程，按照“谁主管、谁负责”的原则，在竣工验收后，由各项目主管部门会同镇政府负责落实工程建后管护主体和管护责任；财政专项资金补助承担建设的工程，由县水务局、财政局会同镇政府负责落实建后管护主体和管护责任。

第十三条 明晰工程所有权和使用权：

（一）现有小型水利工程，按照原所有权归属和工程受益情况确定其所有权和使用权。原则上受益范围在一个行政村范围内的，所有权归村集体所有；跨镇、跨行政村的工程归上一级政府所有。

（二）新建的小型水利工程，按照“谁投资、谁所有”的原则，其投资所形成的资产归投资者所有，或按投资者意愿确定所有权归属。对财政补助、个人或集体共同投资新建的工程，按照各方投资比例以股份制形式确定所有权归属，其中财政补助资金所形成的资产归镇或村集体所有。工程使用权归投资者所有，其中财政补助家庭农场等新型农业生产经营主体新建的工程，使用权可以委托给生产经营主体。

（三）土地承包经营权已流转的地域内小型水利工程，原所有权不变，使用权可以随土地流转给新型农业生产经营主体等流入方；未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程，所有权人拥有使用权，也可以委托给相关组织和个人管理使用。

第十四条 规范工程所有权和使用权流转：

（一）除承担重要防汛任务的工程不可转让所有权外，其他小型水利工程均可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，有偿转让整体或部分所有权、使用权。

（二）对土地承包经营权流转地域内的小型水利工程，土地承包经营者在取得使用权后，承担承包经营期间内工程资产保值义务，原所有权人也可以向土地承包经营者有偿转让工程所有权。

（三）土地承包经营者在承包经营期内通过新建或转让等方式取得小型水利工程所有权的，承包期满后可按拥有所有权的比例，有偿转让工程所有权。

（四）工程所有权和使用权流转之后，承包经营者不得擅自改变工程原有功能和用途，其中含有国家投资的工程在所有权流转之后原国家投资部分转让收入，由县、镇人民政府或村民委员会继续安排用于小型水利工程建设与管理。

（五）工程所有权、使用权流转时，应当进行权属转移登记，申请人应提交原权属证书和有关买卖、承包、租赁、赠与合同等权属转移证明材料；工程所有权、使用权内容发生变化时，应当进行权属变更登记，申请人应提交原权属证书和投资改、扩建等证明发生变更事实的材料。

第十五条 建立小型水利工程“两证一书”（所有权证、使用权证、管护责任书）制度，试点先行，深化小型水利工程管理体制改革。

第十六条 因地制宜，创新小型水利工程管护模式，推行“三位一体”管理。

（一）专业化管护公司管理。采用物业化管理思路和市场机制，政府通过购买服务的方式，将水利工程管理维护事项交由专业化管护公司管理。

（二）水利专业合作社管理。由农民按照自愿参加、自我管理、自我服务的原则组建，从事农田水利工程建设、维护以及灌溉、排水等管理工作。

（三）农民用水者协会管理。由全体用水户通过民主方式组建，主要从事农业供水管理，实行自我管理。

（四）新型农业生产经营主体管理。小型水利工程随土地流转给新型农业生产经营主体的，由其自行负责工程管护。

第十七条 列入改造提升实施计划的小型水利工程，应落实管护主体和管护责任，建立管护运行机制。对工程管护落实不到位的建设主体，取消其再次申报小型水利工程财政专项资金补助项目的资格。

第五章 附 则

第十八条 本办法由县水务局、县财政局、县国土局、县发改委、县农委负责解释。

第三篇：小型水利工程体制改革工作方案

小型水利工程体制改革工作方案

小型水利工程体制改革工作方案

根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》要求和全省农村小型水利工程管理体制改革试点工作会议精神，为积极稳妥推进我县农村小型水利工程管理体制改革工作，确保改革工作的顺利进行，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工

程管理，盘活存量资产，优化资产组合，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。

二、基本原则

坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；

坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；

坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；

坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革的原则；

坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置和可持续利用的原则。

三、主要目标

通过改革，切实解决当前农村小型

水利工程产权主体不明确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自主经营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境效益。

四、改革范围

县农村小型水利改革涉及全县六乡两镇。具体改革范围如下：

输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理工程及渠道工程;

小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程；

镇村集中供水、农村人畜饮水工程。

五、改革形式

本次体制改革鼓励采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种形式，因地制宜，实事求是，宜包则包、宜租则租、宜股则股、宜卖则卖，进一步明确小型

水利工程的产权。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则合理确定工程产权，登记，发放产权证。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，调动民间投资、建设、管理水利的积极性，形成多元化、多渠道的投入机制，逐步形成建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村小型水利工程管理体制。

承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建设、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务。同时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务，协调好用水户之间的关系。农村小型水利工程通过承包、租赁或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。

本次改革涉及四个类型的水利工

程，改革的水利工程及建议如下：

农村自来水工程。改革方式采取用水户协会及委托为主，结合承包方式进行改革。一是只涉及一个村的自来水工程采用委托和用水户协会的方式进行。二是涉及几个村的自来水工程，采用用水户协会的方式进行改革。

乡镇自来水工程。由县水务局委托乡政府水管站管理的方式进行，也可以采取与用水户协会共同管理的方式进行。

以农户自用为主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式进行。其产权属农户所有。

农田排灌工程、水源工程、沟渠、管网等。改革方式以委托管理及用水户协会为主，结合承包的方式进行。

六、实施步骤

根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》要求，结合我县实际，农村小型水利工程管理体

制改革工作分为三个阶段进行。

第一阶段：调查摸底、制定方案，时间从9月10日至11月30日。县水务水电局组织人员在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，及时组织召开改革试点工作动员会议，认真组织学习和贯彻落实《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》，全省农村水利工程管理体制改革试点县工作会精神，全面细致的开展调查摸底工作，并在调查摸底的基础上，制定小型水利工程管理体制改革工作实施方案。

第二阶段：公开实施、签订合同，时间从12月1日至4月30日。在确定改革方案的基础上，按照本次改革涉及的四个类型的水利工程进行分类，并对于采用租赁、承包、股份合作、委托管理、用水合作组织管理形式进行改革的工程，要完善登记造册，审核批准，签订合同，发放证书等相关手续。

第三阶段：总体评估、查漏补缺，时间从5月1日至12月30日。要通过采取开展“回头看”，查漏补缺的方式，对改革工作进行全面总结评估验收，提出下一步工作任务和整改完善措施。对农村小型水利工程管理体制改革的文件、资料、各种会议记录、产权证、合同书等资料认真进行清理，分类立卷归档，确保档案完整。

七、保障措施

高度重视，充分认识开展农村小型水利工程管理改革的重要性和必要性

我县农村小型水利工程，存在着管理权责模糊、主体缺位，老化失修、效益衰减等问题，造成了“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的状况，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分发挥，不适应我县农业、农村发展的新形势和新要求。规范和加快我县农村小型水利工程的管理，是夯实我县农业发展基础，促进农业增效、农村繁荣和农民增收的重要举措。各乡镇、各有关部门要提高思想认识，充分认识开展农村小

型水利工程管理体制改革的重要意义，以本次改革为契机，规范和完善辖区内各类水利工程的管理。及时成立领导小组，负责开展好农村小型水利工程管理体制改革工作。确保按期全面完成改革任务。

落实政策，为开展好农村小型水利工程管理体制改革工作保驾护航

本次改革按照责权一致、有机统一、因地制宜、分类指导、尊重民意、维护权益、政府扶持、民办公助、统筹发展、持续利用的原则进行。各级各部门要认真落实上级有关政策，为农村小型水利工程改革工作保驾护航。

一是要依法保护支持改革主体。我县将根据省政府《关于农村小型水利工程管理改革的意见》文件精神，依法保护农村小型水利工程所有者和经营者的合法权益。对于承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和经营管理权。买断或投资新建工程者，享有工程

产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者和经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策和扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，并将采取“民办公助”、“一事一议，财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

二是要严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格按照《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》及云南省水价改革的有关规定，在县有关部门的监督指导下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅内商定，并报经水行政主管部门审定后，上报县物价部门按照规定批准后执行，用水户应遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

三是要切实管好回收资金。通过改

革所收回的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明，充分接受县纪检等部门的监督管理。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入县财政管理，实行专户存储、专款专用、专项用于投入农村小型水利工程建设和维修改造。

通力协作，认真做好水利工程的确权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展

做好水利工程产权划界工作，是做好水利工程管理的前提。国土、水务等相关部门要加大协作力度，认真开展好水利工程的产权划界工作，以促进水利工程依法管理。凡是新建的农村小型水利工程要全面建设项目法人负责制，要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项。新建水

利工程，管理范围未明确划定的工程，不予批准工程开工建设。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程的管理范围、树碑立界。县水务、国土、规划部门共同监督。对已建农村小型水利工程的权属单位提出申办水利工程产权划界要求的，要根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规并考虑历史条件和现状，积极配合其做好产权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展。

落实责任，确保农村小型水利工程管理体制改革工作落到实处

农村小型水利工程建设与管理是公益事业，各乡、各级有关部门要切实负起责任。要将此项改革作为当前一项重要的工作狠抓落实，通过签订责任状，明确目标责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。

第四篇：襄阳市小型农田水利工程管护体制改革实施细则

襄阳市小型农田水利工程管护体制改革

实施细则

根据市委办公室、市政府办公室《关于印发<襄阳市小型农田水利工程管护体制改革方案>的通知》（襄办发［2012］25号）的要求，为有效地解决农村小型水利工程主体缺位、权责模糊、工程老化失修、效益衰减等突出问题，进一步保障工程安全，发挥工程效益，建立适应新形势下农业和农村发展新要求的农村小型水利工程管护体制，为粮食增产、农民增收奠定坚实基础，结合我市实际，制定如下实施细则：

一、在认真调查摸底的基础上，做好试点工作。

各县（市、区）要结合本地实际，认真做好调查摸底，在此基础上，制定具体实施方案，选好试点，以点带面。

（一）认真学习襄办发［2012］25号文件，准确领会文件精神。小型农田水利工程管护体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程，各县（市、区）党委、政府要组织水利、财政、发改、国土、农业、林业等部门认真学习襄办发［2012］25号文件，全面准确领会文件精神，熟悉改革内容和改革的相关政策。各县（市、区）水利部门要加强专项业务培训，对重要水利工程的管理人员经考核合格后方可进行工程使用或经营管理。

（二）加强领导，明确责任。市里成立了由市委分管领

导任组长，市政府分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员的市小型农田水利工程管护体制改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，人员从成员单位抽调，负责处理日常工作。各县（市、区）也应成立相应的领导机构，推动改革工作，确保改革任务如期完成。

（三）开展调查摸底，制定具体实施方案。具体调查摸底工作由乡镇人民政府组织实施，各县（市、区）水利部门牵头拟定具体改革实施方案，组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订，并广泛征求社会各界意见后，报经县（市、区）人民政府批准后实施。

（四）选好试点，以点带面，全面推进。各县（市、区）要因地制宜地选好试点，解决“谁来管？管什么？怎么管？”的三大问题。

根据小型农田水利工程的不同类型，在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管护机制，解决“谁来管？”的问题，确立管护责任主体。可从受益户中推选一人专职管理，也可通过承包、租赁、拍卖等方式确定管理责任人。

工程管护责任主体确立后，要引导工程所有者或经营管理者依照相关法律、法规及订立的合同（协议）的有关规定，做好配水、放水等工程运行管理工作，切实加强渠道清淤、维修、养护等日常维修养护，确保工程安全运行，不得擅自改变工程原有功能。通过合同（协议）的订立这一方式，明确具体管理内容，解决“管什么？”的问题。

解决“怎么管？”的问题，就是解决管护经费筹措的问题。管护经费筹措有以下渠道：一是按灌溉用水量加收一定的群管费。根据《湖北省水利工程水价管理暂行办法》（湖北省政府259号令）群管费是末端渠系的管理费用，包括管水员的工资和末级渠系维护费，最高不超过0.015元/立方米。其中40%用于末级渠系的维护，60%用于管水人员工资和管理费用，由用水者协会或灌溉经营者支配。二是各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议”财政奖补、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。三是通过“一事一议”方式群众自愿投工投劳。四是通过改革所回收的资金。五是接收种粮大户、在外务工成功人士的捐赠等经费。

各县（市、区）要结合各地小农水项目建设，选择1-2个基础条件较好，群众积极性高的乡镇进行改革试点。并在试点召开全市小型农田水利工程管护体制改革现场会，进行观摩学习，达到以点带面的效果。

二、在办好试点的基础上，实施全面推进。

各县（市、区）要通过采取试点先行、以点带面的方法，规范运作，实施全面推进。

（一）阳光协议，规范操作。

改革方案必须事前公示，接受群众监督。公示地点要选在受益区所在村民小组醒目的位置，公示时间不低于3天，并要公示市、县、镇监督电话。公示内容应规范、完整，公示的内容主要包括：

1、小型农田水利工程的基本情况：工程所在位置，涉及村组、人口，灌溉面积，设备设施数量、品质情况等。

2、拟采取何种方式确定工程产权或经营管理权。

3、本次改革的工程的拟定使用或经营管理期限。

4、管护责任人的权利和义务。

5、征求受益户群众意见情况。

6、参加竞拍的人员情况。

7、确定工程产权或经营管理权的时间、地点及回收资金金额等。

改革方案在水利工程受益范围内公示后，由县（市、区）水利部门监督公正进行，在公开招标等方式中公平实施。乡镇、村集体所有的工程，由乡镇人民政府或村民委员会主持改革；跨乡镇工程由县（市、区）水利部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为2—1０年，超期须续签合同。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现

有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报县（市、区）水利部门备案。

（二）专款专用，切实管好回收资金。通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务收支公开、透明，自觉接受群众监督。回收资金纳入乡镇财政管理，专款专用，专项投入小型农田水利工程建设和维修改造。资金使用管理具体办法，由财政、水利等部门共同制定，报县（市、区）人民政府批准后执行。从受益户中推选一人专职管理，可不回收资金，只交押金，到期后工程基本完好后退还，损毁未修复的从中扣除，所扣款项也必须用于工程维修养护、更新改造。

（三）发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放小型农田水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证或经营管理许可证由县（市、区）人民政府按照市水利局的统一要求监制，县（市、区）水利部门代表政府登记核发工程产权证或经营管理许可证，并及时汇总整理建档。

产权证或经营管理许可证统一使用32开双面彩印，正面为封面，标明“产权证或经营管理许可证”；背面为工程简明示意图；内芯2页，1页载明小型农田水利工程的基本

情况，2页载明管护责任人权利与义务。

三、强化措施，确保如期通过验收。

（一）加强考核，严格奖惩。各级人民政府要建立绩效考核奖惩机制，纳入目标考核评比体系，奖优罚劣，推进改革稳步实施。发改、财政、水利等部门要对改革工作做得较好的地区在项目资金上予以倾斜，对推进不力的地区要减少项目资金安排，并通报批评。

（二）宣传发动，营造氛围。各地各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，采取粉刷宣传标语、印制宣传小册子、办村头黑板报、电视专题片、报纸专栏等灵活多样的方式，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，营造良好的改革氛围。

（三）总结典型，推广经验。各县（市、区）要及时总结改革试点取得的成功经验和先进典型，大力进行宣传推广。同时，全面了解、掌握各乡镇推进工程管护体制改革的整体工作动态，对发现的问题认真研究解决。

第五篇：小型水利工程体制改革策划方案

根据《**省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔**〕 87号）要求和全省农村小型水利工程管理体制改革试点工作会议精神，为积极稳妥推进我县农村小型水利工程管理体制改革工作，确保改革工作的顺利进行，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工程管理，盘活存量资产，优化资产组合，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；

（二）坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；

（三）坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；

（四）坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革的原则；

（五）坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置和可持续利用的原则。

三、主要目标

通过改革，切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自主经营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境效益。

四、改革范围

××县农村小型水利改革涉及全县六乡两镇。具体改革范围如下：

（一）输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理工程及渠道工程;

（二）小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程；

（三）镇村集中供水、农村人畜饮水（人饮安全）工程。

五、改革形式

本次体制改革鼓励采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种形式，因地制宜，实事求是，宜包则包、宜租则租、宜股则股、宜卖则卖，进一步明确小型水利工程的产权。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则合理确定工程产权，登记，发放产权证。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，调动民间投资、建设、管理水利的积极性，形成多元化、多渠道的投入机制，逐步形成建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村小型水利工程管理体制。

承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建设、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务。同时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务，协调好用水户之间的关系。农村小型水利工程通过承包、租赁或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。

本次改革涉及四个类型的水利工程，改革的水利工程及建议如下：

（一）农村自来水工程（包括水源及管网）。改革方式采取用水户协会及委托为主，结合承包方式进行改革。一是只涉及一个村的自来水工程采用委托和用水户协会的方式进行。二是涉及几个村的自来水工程，采用用水户协会的方式进行改革（由镇人民政府委托管理）。

（二）乡镇自来水工程。由县水务局委托乡政府水管站管理的方式进行，也可以采取与用水户协会共同管理的方式进行。

（三）以农户自用为主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式进行。其产权属农户所有。

（四）农田排灌工程、水源工程、沟渠、管网等。改革方式以委托管理及用水户协会为主，结合承包的方式进行。

六、实施步骤

根据《**省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔**〕 87号）要求，结合我县实际，农村小型水利工程管理体制改革工作分为三个阶段进行。

第一阶段：调查摸底、制定方案，时间从**年9月10日至11月30日。县水务水电局组织人员在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，及时组织召开改革试点工作动员会议，认真组织学习和贯彻落实《**省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》，全省农村水利工程管理体制改革试点县工作会精神，全面细致的开展调查摸底工作，并在调查摸底的基础上，制定小型水利工程管理体制改革工作实施方案。

第二阶段：公开实施、签订合同，时间从**年12月1日至2011年4月30日。在确定改革方案的基础上，按照本次改革涉及的四个类型的水利工程进行分类，并对于采用租赁、承包、股份合作、委托管理、用水合作组织管理形式进行改革的工程，要完善登记造册，审核批准，签订合同，发放证书等相关手续。

第三阶段：总体评估、查漏补缺，时间从2011年5月1日至12月30日。要通过采取开展“回头看”，查漏补缺的方式，对改革工作进行全面总结评估验收，提出下一步工作任务和整改完善措施。对农村小型水利工程管理体制改革的文件、资料、各种会议记录、产权证、合同书等资料认真进行清理，分类立卷归档，确保档案完整。

七、保障措施

（一）高度重视，充分认识开展农村小型水利工程管理改革的重要性和必要性

我县农村小型水利工程，存在着管理权责模糊、主体缺位，老化失修、效益衰减等问题，造成了“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的状况，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分发挥，不适应我县农业、农村发展的新形势和新要求。规范和加快我县农村小型水利工程的管理，是夯实我县农业发展基础，促进农业增效、农村繁荣和农民增收的重要举措。各乡镇、各有关部门要提高思想认识，充分认识开展农村小型水利工程管理体制改革的重要意义，以本次改革为契机，规范和完善辖区内各类水利工程的管理。及时成立领导小组，负责开展好农村小型水利工程管理体制改革工作。确保按期全面完成改革任务。

（二）落实政策，为开展好农村小型水利工程管理体制改革工作保驾护航

本次改革按照责权一致、有机统一、因地制宜、分类指导、尊重民意、维护权益、政府扶持、民办公助、统筹发展、持续利用的原则进行。各级各部门要认真落实上级有关政策，为农村小型水利工程改革工作保驾护航。

一是要依法保护支持改革主体。我县将根据省政府《关于农村小型水利工程管理改革的意见》（云政发〔**〕 87号）文件精神，依法保护农村小型水利工程所有者和经营者的合法权益。对于承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和经营管理权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者和经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策和扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，并将采取“民办公助”、“一事一议，财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

二是要严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格按照《**省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔**〕170号）及**省水价改革的有关规定，在县有关部门的监督指导下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅内商定，并报经水行政主管部门审定后，上报县物价部门按照规定批准后执行，用水户应遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

三是要切实管好回收资金。通过改革所收回的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明，充分接受县纪检等部门的监督管理。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入县财政管理，实行专户存储、专款专用、专项用于投入农村小型水利工程建设和维修改造。

（三）通力协作，认真做好水利工程的确权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展

做好水利工程产权划界工作，是做好水利工程管理的前提。国土、水务等相关部门要加大协作力度，认真开展好水利工程的产权划界工作，以促进水利工程依法管理。凡是新建的农村小型水利工程要全面建设项目法人负责制，要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项。新建水利工程，管理范围未明确划定的工程，不予批准工程开工建设。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程的管理范围、树碑立界。县水务、国土、规划部门共同监督。对已建农村小型水利工程的权属单位提出申办水利工程产权划界要求的，要根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规并考虑历史条件和现状，积极配合其做好产权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展。

（四）落实责任，确保农村小型水利工程管理体制改革工作落到实处

农村小型水利工程建设与管理是公益事业，各乡（镇）、各级有关部门要切实负起责任。要将此项改革作为当前一项重要的工作狠抓落实，通过签订责任状，明确目标责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。