当前质监行政执法工作中存在的问题及解决措施

第一篇：当前质监行政执法工作中存在的问题及解决措施

当前质监行政执法工作中存在的问题及解决措施

近年来，各级质监行政执法队伍取得了较大幅度的发展，行政执法人员的执法水平有了明显提高，依法行政、优质服务的意识明显增强，执法工作取得了明显成效。但随着社会的不断进步，质监部门承担的监管任务不断加重，在当前的基层质监行政执法实践中仍然存在着诸多问题亟待重视和解决。本文将试着从基层质监行政执法工作中所出现的一些问题谈一谈自己肤浅的看法。

一、存在的主要问题

（一）人员素质难以适应质监行政执法

质监行政执法工作具有广泛性、综合性以及很强的技术性，因此作为一名质监行政执法人员就必须一专多能，既要熟知质监法律法规，又要熟悉法学基础理论、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、民法、刑法等综合性法律知识，既要熟悉实体法，又要熟悉程序法，既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的信息化技术设备，监管新的领域。但目前我们的质监行政执法人员素质离上述要求尚有较大差距。

部分行政执法人员法律素养不高，不能完全适应行政执法工作的需要，导致执法不够规范、严谨，适用法律随意性大。有的执法人员在主观上是想把承办的案件办好，办成“铁案”，但往往由于自身的法律素质达不到要求而事与愿违，导致一些具体行政行为的违法。有的行政执法人员特权思想严重，执法过程中言语不文明、行为不端庄、态度蛮横粗暴，不能以娴熟的执法技能，丰富的法律知识，依法入情入理的去说服相对人。一旦遇到硬的、横的或有权有势的管理对象又缩头缩脑，该罚的不罚或少罚。

（二）执法过程中重实体轻程序

衡量案件质量的标准，除了定性准确、事实清楚、证据确实充分、处罚适当外，还包括程序合法，但在基层质监行政执法过程中“重实体轻程序”的现象依然存在。

部分执法人员长期凭经验办事，不能正确认识实体法与程序法的关系，忽视了程序上的完备，认为程序问题只是工作上的步骤和方法的问题，即使程序错了，也不影响案件的定性和处罚。更有甚者，一旦自认为法律规定的程序“妨碍”了执法，就想方设法随意简化程序和故意违反法定程序，认为按照法定程序操作太慢，遵守程序法无非是为了更好地追究违法行为，只要实体上不出错，只要能及时、有效地处罚违法行为，即使没有严格遵守程序法的规定也就无所谓。心存侥幸，岂不知只有程序上的公正才能保障实体上的公正，很多败诉案件都是因为程序违法造成的。

（三）执法实践中重罚轻纠

一些基层质监行政办案人员在查处违法案件时，一味追求经济效益，存在一切向“钱”看的倾向，只注重对违法相对人罚款，“只罚不纠，罚款放行”，片面追求罚款数量，忽视办案质量，不讲求行政执法的社会效果，对违法行为可能产生的危害后果以及如何采取有效措施去纠正重视程度不够。只注重财产罚，行政法规定的警告、限期改正、责令停产停业、吊销许可证照等申戒罚、权能罚基本不予适用，这在执法中就走进了重罚轻纠的误区。

（四）滥用自由裁量权

自由裁量权普遍存在于行政执法实践中，它有效增强了执法的准确性和灵活性。但一些行政执法人员在办案时受自身思想素质的影响滥用职权假公济私、公报私仇、以权谋私，或办“关系案”，“人情案”。也有由于法律知识水平不高的因素，导致把握不准确，在行政处罚中畸轻畸重，在违法行为的动机、事实、情节、社会危害程度相同的情况下而处罚结果不一致，致使“重过轻罚”“轻过重罚”“过罚不相当”，行政处罚显失公正。

（五）执法环境亟待改善

1、地方行政干预依然存在。把好生产市场准入关，维护好市场经济秩序，促进社会经济和谐健康发展是质监部门的神圣职责，在此前提下兼顾地方利益，在维护社会公共利益的质监行政执法工作中有时难免会与地方利益发生冲突。质监部门实行省以下垂直管理，但许多事情必须依靠地方，在日常执法中往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。有些地方领导错误地将行政执法与促进经济发展完全对立起来，对纳税大户和骨干企业实行特别保护，致使某些违法生产假冒伪劣产品的行为得不到应有的处罚、某些存在重大特种设备安全、食品安全隐患的行为不能得到及时纠正。少数地方领导缺乏依法行政的自觉性，习惯行政手段，轻视法律，以言代法、以权代法、以情代法，甚至为违法者撑起保护伞。一些行政相对人受利益驱使，法律意识、诚信意识淡薄，令执法工作苦、累、难，有的甚至暴力抗法。

2、职能交叉不利于执法。按现行体制，质监部门与工商、食品药监、农业、卫生等部门存在职能交叉重叠的现象，实践中常常出现管辖上的争与推，导致有利抢上前、无利退后边的推诿扯皮现象。部门之间不相互沟通，只图自身利益，不注重违法行为的追根溯源，该移交的案件不移交。

二、解决的措施

（一）提高行政执法队伍素质

质量技术监督是一项专业性、技术性很强的工作，质监执法人员在行政执法过程中处于主动的地位，提高执法队伍素质是提高质监行政执法水平的关键。

提高质监行政执法队伍素质，首先要通过培训、考试、经验交流等多种方式和途径，在熟练掌握质监法律法规基本知识的基础上，全面熟悉法学基本理论以及《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等相关法律法规，提高法律素养，强化依法行政意识，做到能正确认定案件违法事实、充分运用证据规则有的放矢地调查取证、准确适用法律法规，不断提高办案技巧和调查取证能力。质监执法与其他行政执法的区别就是以技术为支撑，质监执法人员除了应掌握法律基本知识外，还应认真学习掌握有关质量、计量、标准、特种设备等专业知识。其次是要严把进人关，吸纳一批政治思想素质高、有铁的纪律、特别能吃苦、有无私奉献精神、真正具备法律知识的人员充实到执法队伍去，形成人尽其才、充满活力的用人机制，积极营造法律专业人才脱颖而出的良好环境。三是要进一步完善以责任追究制度、执法检查制度、案件回访制度等行政执法制度，严肃纪律，加强内部监督，虚心接受外部监督，提高办案实效，认真做好质监行政复议、诉讼等事宜，打造一支公正、文明、廉洁、高效的质监行政执法队伍。

（二）严格执法程序

要切实纠正重实体轻程序的行政执法理念，充分保障行政相对人依法享有的权利。目前质监行政执法在程序上的主要依据包括《行政处罚法》、《行政复议法》、《技术监督行政案件办理程序的规定》、《技术监督行政案件现场处罚规定》等，规范了质监行政执法在管辖、受理、调查取证、审理、执行、结案以及告知、听证、行政复议等过程中应遵循的程序，质监执法人员在行政执法过程中要严格遵守法律法规中有关程序的规定，该告知的告知，该回避的回避，决不能图省事而故意规避或无视程序的规定。

（三）标本兼治，杜绝重罚轻纠

坚持标本兼治，不能只重视经济效益而忽视法律效果和社会效果，法律法规明确规定的羁束行政行为必须严格执行，相对人的违法行为应当给予的警告、限期改正、责令停产停业、吊销许可证等申戒罚、权能罚的必须严格依法进行裁量，在行政执法中要坚持处罚与教育相结合的原则，充分体现法律的警示教育作用。

（四）统一自由裁量权的裁量规则

质监部门要从实际出发，研究制定科学、简便易行而又合法的行政处罚自由裁量权操作程序和裁量规则，从制度上规范行政处罚自由裁量行为，做到处罚的自由裁量标准在特定的行政区域内、一定的时间内的统一，只有合理运用自由裁量权，才能促进行政处罚的公平和效率，维护质监部门的执法威信和权威。

（五）积极沟通，优化执法环境

地方政府首先要强化大局意识和长远发展观念，打破地方保护、地区封锁，建立统一开放、竞争有序的市场经济体系。地方政府的支持是质监部门顺利开展行政执法工作的前提，同时，也离不开相关部门的配合与协作。因此，质监部门在开展影响较大的行政执法活动前后，应本着有理、有利、有节的态度，多向政府汇报，多与相关部门沟通、衔接，做到既依法办事，又合情合理，获得支持和配合。还要注意加强舆论宣传，寻求社会理解，要重点解决暴力抗法的应对、解决办案手段的不足、解决案件的有效执行，为执法工作减轻阻力，排除干扰并提供有力保障，营造良好的质监执法环境。

要搞好质监行政执法工作，没有固定的模式，我们应不断地在实践中探索，总结经验，为社会主义市场经济的和谐健康发展保驾护航。

浅析质监行政执法存在的问题及对策

随着我国经济的不断发展，企业在其中起到的作用就越发重要，相应的质监部门的作用也就变得越发凸显，它的执法成效如何将成为衡量其工作成败的重要标尺。

一、当前基层质监行政执法实践存在的问题

近年来，各级质监行政执法队伍取得了较大幅度的发展，行政执法人员的执法水平有了明显提高，依法行政、优质服务的意识明显增强，执法工作取得了明显成效。但随着社会的不断进步，质监部门承担的监管任务不断加重，在当前的基层质监行政执法实践中仍然存在着诸多问题亟待重视和解决，主要有：

（一）执法环境有待优化

在基层尤其是经济欠发达地区，招商引资，引进工业企业以促进地方经济发展已经成为当地政府的首要工作。在这样的背景下，执法机关的执法行为有时会被曲解为是对当地经济发展的阻碍。当发生了行政案件，执法机关要对这些企业进行处理和处罚时，往往得不到当地部门的理解，他们会认为对自己招商引资企业的管理过于严格。服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，使质监部门的工作处于“两难境地”，导致的结果：一是质监部门承担了相当的压力；二是影响了与其他部门今后工作的开展；三是无形中增加了今后对企业管理的难度。这些作法，导致监管部门无法进行正常监管行使正当权力，对行政案处理大事化小，小事化了。其工作得不到地方有关方面支持，工作也难以展开，即使工作展开了也难有成效。这种状况不仅严重影响了行政效能，更影响了行使法律的权威性。此外，按现行体制，质监部门与工商、食品药监、农业、卫生等部门存在职能交叉重叠的现象，不利于执法。

（二）技术设备和队伍建设有待提高

质监行政执法工作具有广泛性、综合性以及很强的技术性，因此作为行政执法基本要素的执法人员就必须一专多能，但目前我们的质监行政执法人员素质离上述要求还有一定差距。而随着经济的发展，法律法规的完善，行政相对人法律意识的提高，行政执法人员如不加强学习，今后的工作会更加难以开展。很多基层局未设技术机构，在工作对涉嫌有质量问题的产品只能送到省属技术机构和市属技术机构进行检验，增加了行政成本，有时也让某些行政相对人钻“时间差”的空子，贻误了处理时机。导致出现监督机构政执法效率不高的现象。在队伍建设方面突出表现为：一是部分执法人员长期凭经验办事，忽视了程序上的完备，很多败诉案件都是因为程序违法造成的；二是一些基层质监行政办案人员在查处违法案件时，“只罚不纠，罚款放行”，片面追求罚款数量，忽视办案质量，在执法中走进了重罚轻纠的误区；三是个别行政执法人员在办案时受自身思想素质的影响滥用职权假公济私、以权谋私，或办“关系案”、“人情案”的情况还没有完全杜绝，行政处罚显失公正。

（三）质监部门的影响力还有待提高

长期以来，质监部门为完成政府赋予的各项任务做了大量的工作，但由于行业的特殊性，在部分群众和企业的心目中，质监部门目前仍然缺乏良好的口碑。造成这一状况的原因是多方面的，其中质监部门自身宣传不力也是一个重要因素。因为宣传不力，在一定程度上影响了质监形象的树立。质监部门在综合治理和行政执法中面临的矛盾比较多，容易遭遇非议和误解，这就更加需要注重新闻宣传，正确引导舆论。在基层质监部门，常会遇到需办理建筑方面手续的企业和个人误将质监局当作了质监站的情况，虽然不能以点概面，但这也说明了质监部门在宣传自身工作职能，提高自身影响力方面还做得不够。在一些地方群众的整体文化水平不高，行政相对人的法律意识也相当淡薄，许多人甚至很多政府部门对质监部门的职能都缺少了解，认为质监部门的职责就只是对生产企业的产品质量进行监管，而对标准、计量、食品、特种设备等方面的职能不甚了解。在这样的情况下，质监部门更需要加大宣传力度和增强执法工作力度来提高自身的影响力，让企业清楚质监部门监管些什么，是怎样进行监管，从而对企业的生产行为在前端就受到约束，这也是提高行政执法效力的重要途径。

二、对策思考

“万目不张举其纲，众毛不整振其领。”要破解当前存在的这些难题，笔者认为应从六个方面入手：

（一）优化执法环境

地方政府首先要强化大局意识和长远发展观念，打破地方保护、地区封锁，建立统一开放、竞争有序的市场经济体系。地方政府的支持是质监部门顺利开展行政执法工作的前提，同时，也离不开相关部门的配合与协作。因此，质监部门在开展影响较大的行政执法活动前后，应本着有理、有利、有节的态度，多向政府汇报，多与相关部门沟通、衔接，做到既依法办事，又合情合理，获得支持和配合。还要注意加强舆论宣传，寻求社会理解，要重点解决暴力抗法的应对、解决办案手段的不足、解决案件的有效执行，为执法工作减轻阻力，排除干扰并提供有力保障，营造良好的质监执法环境。

（二）加大宣传力度

为了使企业认识到质监部门的行政处罚不是最终目的，真正的目的是帮助企业提高质量管理水平和产品质量意识，增强企业产品的市场竞争力，从而为地方经济发展服务。因此要加大了宣传力度，通过新闻宣传，让社会各界了解质监部门“该干什么”、“正在干什么”、“干得怎么样”，让广大群众看到质监干部服务的热情、执法的辛劳、维权的真诚、检验的公正，从而在了解的基础上理解、信赖和支持质监工作。积极走进企业，向企业宣讲法律法规，为企业提供法律知识的咨询，尽量避免企业因不懂法而违反受到处理的情况。充分利用“3.15”、“质量安全月”、“计量日”、“12.4法制宣传日”等活动宣传职能职责，宣传法律知识。通过这些形式，让社会公众更好地了解质监法律法规和质监部门的职能，改善执法环境、破解监管难题、消除阻力、实现职能到位。

（三）提高行政执法队伍素质

质量技术监督是一项专业性、技术性很强的工作，质监执法人员在行政执法过程中处于主动的地位，提高执法队伍素质是提高质监行政执法水平的关键。提高质监行政执法队伍素质，首先要通过培训、考试、经验交流等多种方式和途径，在熟练掌握质监法律法规基本知识的基础上，全面熟悉法学基本理论以及《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等相关法律法规，提高法律素养，强化依法行政意识，做到能正确认定案件违法事实，充分运用证据规则有的放矢地调查取证，准确适用法律法规，不断提高办案技巧和调查取证能力。质监执法与其他行政执法的区别就是以技术为支撑，质监执法人员除了应掌握法律基本知识外，还应认真学习掌握有关质量、计量、标准、特种设备等专业知识。其次是要吸纳一批政治思想素质高、纪律性强、特别能吃苦、有无私奉献精神、真正具备法律知识的人员充实到执法队伍中，形成人尽其才、充满活力的用人机制。三是要进一步完善责任追究制度、执法检查制度、案件回访制度等行政执法制度，严肃纪律，加强内部监督，虚心接受外部监督，提高办案实效，认真做好质监行政复议、诉讼等事宜，打造一支公正、文明、廉洁、高效的质监行政执法队伍。

（四）严格遵守执法程序

要切实纠正重实体轻程序的行政执法理念，充分保障行政相对人依法享有的权利。目前质监行政执法在程序上的主要依据包括《行政处罚法》、《行政复议法》、《技术监督行政案件办理程序的规定》、《技术监督行政案件现场处罚规定》等，规范了质监行政执法在管辖、受理、调查取证、审理、执行、结案以及告知、听证、行政复议等过程中应遵循的程序，质监执法人员在行政执法过程中要严格遵守法律法规中有关程序的规定。

（五）标本兼治，杜绝重罚轻纠

坚持标本兼治，不能只重视经济效益而忽视法律效果和社会效果，法律法规明确规定的羁束行政行为必须严格执行，相对人的违法行为应当给予的警告、限期改正、责令停产停业、吊销许可证等，必须严格依法进行裁量，在行政执法中要坚持处罚与教育相结合的原则，充分体现法律的警示教育作用。

（六）合理运用统一自由裁量权

质监部门要从实际出发，研究制定科学、简便易行而又合法的行政处罚自由裁量权操作程序和裁量规则，从制度上规范行政处罚自由裁量行为，做到处罚的自由裁量标准在特定的行政区域内、一定时间内的统一，只有合理运用自由裁量权，才能促进行政处罚的公平和效率，维护质监部门的执法威信和权威。

要搞好质监行政执法工作，没有固定的模式，我们应不断地在实践中探索，总结经验，为经济和谐健康发展保驾护航。

第二篇：当前行政执法工作中存在的难点问题及采取的对策措施

当前行政执法工作中存在的难点问题

及采取的对策措施

—灵武市工商局创新执法办案调研报告

随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，工商部门监管市场的任务不断加重，我国入世后，对工商行政管理执法的要求不断提高。尤其是“两费”停征后，工商工作已由原来的“传统监管型”向“监管执法服务型”转变，无论是监管理念、职能行使方式，还是发挥作用的着力点，都发生了变化。近年来，全国工商体制改革成果卓著，工商行政管理执法也以此为契机，取得了较大幅度的发展，但通过我局对各办案机构的调研，从当前的实践情况来看，工商执法办案工作仍然存在着诸多的矛盾和问题、面临着严峻的挑战。

一、执法环境难点突出

（一）不能够理清监管与服务、监管与执法的关系 有些工商执法人员片面的认为，工商工作从原来的“传统监管型”向“监管执法服务型”转变的重点就是搞好服务，只要搞好服务一切市场秩序就会改善，而忽视了执法的重要性。轻执法、重服务理念的大有人在。

（二）执法水平参差不齐，部分执法人员素质偏低 基层工商所许多执法人员从事的是个体专管和市场巡查工作，主要还是从事对个体工商户的监督管理，很少涉足于对企业的监管；很多人也从来没有查处过案件，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、办案技巧及有关查帐、取证、制作处罚文书等专业知识；有些执法人员趋于老年化，不主动学习，对新法新规认识不够，因此，这一部分人在执法办案过程中出现问题较多；有些想在执法办案有所作为的执法人员，受大气候影响，士气低迷，不求上进。

（三）重处罚、轻纠正

实践中一些办案机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。这一现象的表现形式有：一是只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款和没收销售的商品，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查；二是罚款放行。对查获的不合格产品或国家规定的违禁物品，违反法律、法规的规定，采取罚款放行的错误做法。三是只打不追。只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查；这种问题表现最为突出；四是手段单一。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等处罚种类的很少，致使行政相对人误认为工商机关只要罚款，不管纠正。

（三）重实体、轻程序

长期以来，有部分执法人员凭经验办事，采取经验主义，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要实体上合法，程序上无所谓；还有的人认为，即使程序错了，也不影响案件的定性和处罚。但是许多行政处罚案件被诉到人民法院之后，不是因为实体问题，往往是因为程序不合法而被撤销，因此，程序合法绝对不能丢。这些轻程序的人员在工作中常有以下表现：

1、随意简化程序。一是将一般程序案件作简易程序案件处理。简易程序只适用于罚款和警告两类，而且罚款的幅度法律也有明确规定，但在执法实践中，有的执法人员将没收财物、没收违法所得、停业整顿的案件作为简易程序案件，有的将罚款几千元的案件也以简易程序处理，一味图简单省事。二是任意简化某个程序中的某些环节。程序是一个连续性的过程，一环紧扣另一环，如果简化这些环节就会构成程序违法，一旦被起诉到法院，这样的行政处罚将不堪一击。三是随意简化法定程序中的某些手续，如在简易程序案件中，有的执法人员往往就只给当事人开一张处罚决定书，省略了亮证、告知等。

2、有意规避法定程序。一是对行政处罚案件进行变通处理来规避法定程序。一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉，要求工商部门不要下处罚决定，自己以变通的方法交罚没款，如交赞助费等，这样既可以将不计入成本的罚款变为计入成本的各项费用逃避税收，又可以抓住工商部门的把柄，牵制工商部门以后对自己的查处。二是执法人员主动与当事人协商来规避法律。由于目前执法环境不好，来自社会各方面的压力很大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。但这种行政处罚只要当事人提起复议或诉讼，工商部门将必败无疑。

3、故意违反法定程序。这些程序包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的不回避、进行调查时不亮证、勘验后不请鉴证人签名、符合听证条件的不告知听证权、采取先行登记保存、扣押财物超时限，这些问题许多执法人员觉得无所谓，但在诉讼中往往就是这些小细节成为工商部门的死穴，只要当事人诉诸法律，工商部门将必败无疑。

（四）重证据、轻规范

目前不少工商行政管理执法人员法学功底不扎实，难以适应新形式下的执法和办案工作，适用法律随心所欲，不知所以然。在法律适用上，知道特别规定优于普通规定，但不知道这一原则只适用于同一机关制定的法，而且特别规定出台的时间必须晚于一般规定；知道新的规定优于旧的规定，但不知道如果新的规定是一般规定，而旧的规定是特别规定就不能简单适用这一原则，不能确定时，应按《立法法》第85条和86条执行；知道“上位法优于下位法”，但不知道这一原则适用的无条件性。当然，当下位法和上位法一致时可以使用下位法，但是使用上位法可以减少许多麻烦，适用下位法，当事人经常会提出异议，一旦进入复议、诉讼程序还要先证明与上位法相同，而如果直接适用上位法就可免去类似的麻烦。此外，即使适用同一部法律时，某些执法人员对于应该适用哪一条也模糊不清，有些执法人员使用的条款竟然与案件风马牛不相及。

法律文书的制作在操作中也不够规范，主要有以下问题：

1、有的文书执法人员不签名；

2、有的案件当事人在文书上不签字或代签字，而不说明原因；

3、有的询问笔录修改过后不要求当事人签名或者摁手印确认；

4、收集的证据没有提供人签字，证据来源不清；

5、现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不反映违法事实的时间、地点和违法现场涉案物品的数量、质量、外部特征和状态；

6、该提取的重要证据不及时提取，到需要的时候导致证据消失而无法提取；

7、复议期间和复议机关交代不正确。

（五）执法管辖交叉、错位

工商部门内部执法权的交叉，工商部门与许多专职执法机构，如质监、卫生、烟草等部门职能重叠，执法范围的模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法，导致监管盲区和空白点。

（六）执法手段单一，行政强制措施实施不得力 过去一些工商法规中规定的“强行划拨权”、“物品扣留”等强制措施，现在已全部或者部分地退出执法程序，这就使工商执法的权威和力度受到了严峻的挑战。综观这些执法误区，究其原由，可归纳为以下几点：一是少数办案单位和执法人员思想偏差，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究；二是综合执法手段不强，工商执法依据不足。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果；三是部分执法机构内部管理存在偏差，从而导致办案人员忽视了行政强制措施的必要性。该封存的不封存，该扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及时补办手续等；四是工商各级机关内部相互协调不够。本机关查处的违法行为涉及到其他有管辖权的工商机关不相互通报，只是在本机关作出处理。本机关在对本管辖区发生的带有共性和普遍性的违法行为，不及时向上级机关汇报的情况时有发生。

（七）地方行政干预任然存在

工商行政体制改革后，省以下工商机关虽然实现了垂直领导，但工商行政执法还是冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位臵不同，担负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些市场经营者与地方政府关系好，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，要求工商部门对纳税大户和骨干企业不能查、行政壁垒不能动。如：政府直接引进的项目，政府其他部门引进的项目等等。

二、解决问题的应对措施

经过调研与探讨，我局认为，新的形势要求我们必须依赖一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商执法队伍。高素质的干部队伍才能完成高质量的监管任务。特别是新的工商体制下，需要我们在干中学、学中干，不断提高自身的适应能力和应变能力；更需要我们转变观念，以“事事彰显工商形象，时时维护工商形象、处处提升工商形象”的要求去解决执法与服务之间的矛盾，才能逐步树立工商公平公正的执法权威。因此，我局在安排部署2011执法工作时，提出了创新执法办案的新理念。我们主要做法是：

（一）加强执法办案机构建设，整合执法资源。一是在每个基层工商所至少设立2名专职执法办案人员，成立办案组，专门负责管辖区违法违章案件的查处工作。专职执法办案人员由工商所和经检队双重领导，平时以工商所领导为主，在查处大要案件和集中开展专项执法行动时，由经检队统一调动和使用。二是各业务科室、工商所专职执法办案人员在同一分管局长的领导下开展执法办案工作，确定经济检查队为全局行政执法案件的归口管理单位。各工商所及各业务职能科室查办案件均有经济检查队统一管理，经济检查队对科室和工商所执法办案工作进行指导、组织、协调、督查和考核。三是赋予经济检查队队长特权，请示主管局领导同意，直接调动各工商所专职执法办案人员，迅速开展专项执法行动和案件查处工作，稳、准、狠、快打击违法违章行为。四是建立健全科室与科室，科室与工商所之间的内部协调配合机制，防止多头办案，重复执法。建立健全工商行政管理部门与其他行政执法机关之间的联合执法机制。

这样做的目的，一是将过去多头执法、分散执法、重复执法的方式转变为相对集中的执法方式，实现执法资源整合和优化配臵；二是可以集中优势力量打“歼灭战”，如：对群众反映强烈、群发性、突发性、复杂疑难性案件的处臵，只要一声令下，可以迅速组织力量迅速打击；三是专职执法人员在同一分管局长和案件归口管理单位的统一领导下便于开展各类大型专项整治以及与其他行政部门的联合执法。执法办案人员随时随地接受市局的统一调动和指挥，不受业务职能科室和工商所其它工作干涉。强化了对全市工商系统执法办案工作的统筹、协调和指挥。如：我局经济检查队集中开展的3次大规模执法行动，每次抽调参与行动的执法人员都在30以上，不仅社会反响强烈，收效也很显著。

（二）加强执法办案技能培训，提高整体素质。一是加强业务培训。在每月一法一考试、每季举办一次培训班的基础上，大力开展“法律学习月”活动。各办案机构定期组织执法办案人员进行典型案件和新型案件讨论和学习。二是开展岗位练兵活动。立足职能、立足岗位，开展模拟办案、模拟听证、模拟法庭等活动，严格锻炼执法办案队伍。三是推行跟班学习制度。抽调基层执法人员到专业办案机构跟班学习，实战锻炼，提高执法人员的办案技能，必要时，将基层执法人员上挂到经济检查队锻炼学习。学习的方式方法很多，“三个一”学习制度就是比较科学的学习方法之一。“三个一”即：一年一期一培训、一季一法一考试、一月一案一评析。一年一期一培训就是每年由法制部门邀请法学教授或区局、市局办案和法制专家作专题讲座，讲解疑难案件的查处、依法行政的新形势、讲解依法行政中的疑难问题。执法人员交流各自在案件办理核审等工作中的经验，培训班融理论学习、案例分析、工作交流于一体，从而有效促进依法行政水平的提高。一季一法一考试是指每个季度确定一部法律为考试内容，执法人员以自学为主，考试成绩纳入工作考核，以此激发执法人员在业余时间自觉学习法律知识的兴趣。一月一案一评析指每月进行一次案例讨论评析，由办公室负责法制的人员选择疑难案例和新颖案例，各办案机构法制人员提出见解进行经验交流。除此之外，由于工商机关监管的范围比较广，涉及的法律、法规和规章比较多，法律的竞合现象比较普遍，加之执法人员的法律素质参差不齐，对一些案件在证据的引用和法律条文的适用上有时不够准确，这不仅影响了行政执法的质量，也引发了许多行政诉讼，开展执法工作研讨势在必行。通过研讨，分析各类违法主体、违法行为特点和本辖区执法办案热点、难点、盲点的基础上，对本辖区工商执法办案的重点行业、重点领域、重点行为和薄弱环节进行梳理，确定重点，分阶段、分步骤进行治理。通过经验交流会、举办执法办案研讨会等形式及时总结推广执法办案的好经验、好做法。如：我们今年在集中查处假冒手机专项行动时，采取的就是现场跟班培训和实战研讨交流。在行动结束后，召开案件研讨会，各行动小组交叉查看每个小组制作的现场检查笔录和采取强制措施制作的文书，相互进行点评，查找问题，起到了共同提高的效果。

（三）加强装备，保障执法办案顺利进行。

在完成了执法人员保障的前提下，更新和完善执法办案装备。市局及时更新了执法办案人员的台式电脑，为每个办案组配备了1台手提电脑、1部照相机、1支录音笔，确保执法办案经费的开支。同时要求各执法机构必须保证办案小组的办案用车和人员调用。

（二）制度保障，确保创新办案机制正常运转。权力没有制约就会形成腐败，这就需要制度的监督。一是加强行政缺位的监督。行政缺位实质上就是一种执法不到位的表现，应该管理的事务没有管理，或者应该严格管理好的没有管理好，“重罚轻纠”就是表现之一，这就需要制定明确的执法责任制，二是做好内部横向监督。在执法监督工作中，往往上级对下级的执法行为进行监督似乎顺理成章，而一个机关内部同级机构之间的监督容易产生矛盾和摩擦，更容易流于形式，实际上横向监督更容易及时发现问题，对防止和纠正错案更便捷。三是对行政处罚案件中对扣留、罚没的财物去向进行全程的监督，制定相应的制度，以便防止执法中的腐败现象。针对以上问题，我局对现行的执法办案制度进行了进一步修改和完善。建立健全了我局《执法办案人员工作职责》、《突发、群体案件应急预案》、《办案纪律》、《执法人员集中办案制度》、《重大事项备案制》、《案源预先申报和案件调查受理登记管理制度》、《扣留（封存）财物管理制度》、《扣留（封存）财物措施的采取或解除制度》、《罚没物资处理制度》等九项制度，确保创新办案机制有章可循。同时能够将不同岗位的职责、任务和目标明确下来，按照要求检验执法的绩效，加强监督，对渎职行为追究行政和法律责任。

三、主要成果

创新执法办案工作，在我局推行近一年来，不仅在办案数量、办案质量、罚没款数量、案件领域、案件类型方面有了很大突破；而且在完善制度、规范行为方面都有了很大的改变。得到了区、市两级主管部门的和主要负责人的肯定。

（一）做到了“三个转变”，全面提升执法效能和执法水平。一是由被动型向主动型的转变。加强执法办案人员与市场巡查人员、12315受理人员的沟通和联系，及时查处市场巡查、投诉举报中发现的违法违章案件。建立了基层工商所、市局二层级递进的案件线索排查制度，基层工商所作为执法一线定期对巡查情况进行排查，将梳理出的案件线索上报市局，由市局综合各工商所报告的情况掌握全市执法办案动态，及时确定阶段性、区域性案件查办的重点目标和方向，适时组织对大要案件、群发性案件的集中查处，实现集约化、规模化办案，强化对全市工商系统执法办案工作的统筹、协调和指挥。二是由粗放型向精细型转变。每季度对各办案单位办结的案件进行一次自查自评、集中统一评查和第三方评查，集中评查采取分组交叉阅卷、小组评议、反馈质询和市局案件评查小组综合评定等方法和步骤进行。案件评查结束后，我局又邀请银川市工商局、灵武市法院、检察院、司法局、综治委等相关部门的法制专家，对我局结案的案件进行了第三方评查。通过案件评查和第三方评查，使我局执法办案调查取证能力和文书制作水平有了很大的提高。三是由简单型向复杂型转变。由原来查办一些简单的违法违章案件，向办理复杂疑难案件转变，拓宽了办案领域。

（二）做到了执法的统一，逐渐形成了相对集中的办案制度。一是执法行动力度大，效果好。确定执法突破口，由我局经济检查队牵头，集中全局办案机构专职执法人员，先后开展了3次大规模专项执法行动。没收伪造进网许可证的仿冒八个品牌手机218部；没收5个品牌侵权国产名酒457瓶；没收9个知名品牌运动袜1030双；假冒7个知名品牌箱包101个；假冒8个知名品牌洗发水153瓶；侵权座便器20台、钢笔123支；没收无中文标识染发膏230盒。在全区工商系统上半年工作会议时，由于我局经济检查队在“双打”工作中组织的力，表现突出，被评为全区“双打” 工作12个先进集体之一，受到了表彰。二是办理案件数量多，大要案件多。仅上半年，在创新执法办案模式的带动下，各办案机构执法人员积极性有了很大提高，经全局各执法办案机构的共同努力，我局共查处各类违法违章案件262起，共计收缴罚没款22.78万元。办理处罚金额万元以上大要案件3起，其中1起罚款5万元。案件数是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），罚没款数是去年同期的5.4倍（去年上半年罚没款数为44958元）。在自治区工商局曝光公布的八大假冒侵权典型案例中，我局查办的2件销售侵犯他人注册商标专用权案入选其中；在银川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查办的2件销售假冒商品案件入选；在银川局公布的十大侵害消费者权益案例中，我局查办虚假促销案入选，三是案件查办领域进一步拓宽。目前查处案件涉及商标侵权，不正当竞争，两虚一逃，产品质量，食品、农资商品索证索票，违法广告以及登记注册等各个领域。四是联合执法效果好。与烟草、质量技术监督、卫生监督、**、检察院加强沟通与合作，实现资源共享、信息互通、配合有效执法机制。联合烟草专卖、质监局对我市烟草市场进行了6次整治，烟草专卖局向我局移送违法经销烟草制品案件69起。

随着社会经济的发展和进步，我局认为一些低级、落后的违法行为将被淘汰，高技术、高智商的违法行为已经逐步显现，工商行政管理执法建设任重道远，只有全面创新执法理念、全面提升业务能力、加大执法装备投入、健全各项制度、加大执法监督，才能担负起社会主义市场经济卫士的重任，工商执法的权威在全社会的认同要靠执法的公正、公平来确立。

灵武市工商行政管理局 经济检查队 2011年8月29日

第三篇：当前城管执法工作中存在几项问题及解决对策

当前城管执法工作存在的突出问题及对策

近年来，随着我国社会经济发展水平的日益提高，城市化进程的快速发展，城市管理已成为各级政府的一项重要职能，受到了前所未有的关注和重视。然而随着城市管理工作标准的提高，执法力度的加大，执法难、难执法的现象也凸现出来，成为摆在每个城管人面前的一道课题。为此，本文试从当前城管执法工作中存在的突出问题入手进行分析，并探索相应的对策。

一、执法过程中存在的几个问题

1、市民整体素质与城市文明发展程度不适应。城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作，由于各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样。总的来说，当前群众的城管意识较为薄弱，群众文明素质与城市化进程不相适应，许多不良观念和不文明习惯依然根深蒂固，制约着城市化进程。

2、城市管理各专业部门之间职责不清。自成立城管执法局以来，有效地克服了部门之间的职权交叉和扯皮现象，避免出现多头管理，重复执法，或无人管理的现象。但与此同时，城管部门与规划、公安、环保等部门职责不清的问题一直没有得到很好的解决，随之出现的可管、可不管现象仍不同程度存在。

3、城管法律法规的不健全。由于我国法制还不完善，因此国家也缺乏对城市管理有关法律法规的完善，全国没有一个统一的法典，各地都是“摸着石头过河”，没有一个统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。

4、管理方式上过多依赖突击式和运动式管理。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事，热衷于搞运动，搞突击。这类运动表面上轰轰烈烈，但效果往往是前治后乱。

5、行政执法保障制度尚未健全。对行政执法人员的人身保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。在遭遇暴力抗法时事后往往不了了之，以致在很多情况下都影响了行政执法队伍的士气。

二、解决对策

1、加强领导，优化体制。政府应将城市管理列入议事日程，摆在重要位置，高度重视，加强领导，认真研究解决城市管理中的各种矛盾和问题，理顺城市管理各部门之间的职责，解决职能交叉问题，促进城市管理良性发展。

2、加强立法，依法行政。目前，我国还没有一部完善健全的城市管理法规，在执法过程中，各地执法标准不统一，执法依据也五花八门，给执法工作埋下了很多隐患，不利于执法队伍的正规化、法制化建设，因此急需政府加强法规和制度建设，以促进城管工作的法制化、规范化进程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基础设施建设步伐，能从根本上减少跨门营业、违章搭建等违法违规现象的“滋生土壤”。

4、深入宣传，强化素质。进一步加大普法力度和道德文明建设，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势，提高市民综合素质，从源头上解决城市管理中的突出问题，让更多的群众理解和支持城管工作，为城市管理创造一个良好的执法环境。

5、加强管理，提升效果。运用现代化的管理手段和方法，建立城市管理责任制，建立科学合理的监督评价体系，运用多项信息技术，以现代信息技术为支撑，实现城市精细管理。

6、健全机制，强化保障。健全城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法工作机制，强化对行政执法人员执行公务期间的人身保障，加大对妨碍公务、威胁执法队员的各种犯罪行为的打击力度，提高行政执法工作效能。

第四篇：浅谈当前税收执法工作中存在的问题

浅谈当前税收执法工作中存在的问题

从我国的税收实践来看，税收执法还不尽人意，不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。这些现象的存在，影响了我国税收法规的贯彻实施和依法治税的进程。依法治税要求税务机关在执法过程中按照税收法律、法规严格进行征收管理，做到“有法可依，有法必依，违法必究”。在对国家履行职责义务的同时，保障纳税人的合法权益。但在现实税收执法中，依法治税原则的贯彻落实却受到各方面因素的干扰。

一、税收执法中存在的问题

（一）税收计划管理与推进“依法治税”之间的矛盾

目前制定税收计划任务的主要依据是上年税收完成数和计划预计的经济增长速度。税收计划指标的确定存在较大的主观性和随意性，与客观经济发展情况和税源变化很难保持协调和一致。

（二）“地方政策”代替税收法律的问题严重

新的经济形势下，一些地方政府从本地区的利益出发，往往超越法律的权限，对税收执法进行干扰，增加了税务机关的执法难度，妨碍了税收征管基本目标的实现，极大地干扰和阻碍了依法治税。

（三）税务机关执法存在的问题

税务机关执法中存在“重人治，轻法治”、“ 重实体法，轻程序法”的现象。越权、滥用权力与随意处置的现象同时存在。许多税务人员对各税种的税收政策法规掌握得很熟练，但对《税收征管法》的运用却相对生疏。这在很大程度上弱化了税法的刚性。

（四）纳税人纳税意识淡薄，偷逃税普遍

由于历史的原因、现实制度设计的缺陷和管理上的问题等诸因素影响，我国税源流失非常严重，纳税人的纳税意识普遍较差，这种现象一旦在社会范围内形成示范效应，必然会使税务执法失去公平和公正。

二、税务执法问题的根源分析

（一）税务执法依据不完备

现行税制总体看来是基本符合我国国情的，但不合理的因素也不少。主要表现在：税收实体法中很多要素不确定，难以操作，使得税法优先权缺乏保障；税收程序法中有关规定不严密，税收执法中许多主要问题没有以法律的形式加以确定；税收法律与其它法律不衔接，影响了税收法律的实施效力。

（二）税务司法保障体系不健全，难以为税务执法提供强有力的后盾

税务司法保障体系是发挥国家司法力量的强制、威慑作用，严厉制裁破坏国家税收秩序的严重违法犯罪行为，保证税务执法严肃性的重要方面。我国现行税务司法保障体系没有体现其保障

税务执法的基本功能，使得以罚代刑的现象普遍发生，打击力度不够，税务违法犯罪活动猖撅，降低了税务执法的水平和质量。

（三）征管力度不足，制约征管质量的内在因素较多

一是征管手段。现行《税收征管法》及《刑法》对保护依法征税作了不少规定，但是，确保税务机关强制征税的手段仍显不足，税务机关的征管条件也明显落后。

二是征管方式。税务机关仍在沿袭过去查账征收、双定征收的老方式，“账外经营”、“额外收入”大量存在，缺乏相应的控管措施。

三是征管模式。对现行的申报纳税、优化服务、集中征收、重点稽查、计算机监控模式的理解存在许多偏差，直接影响实际征管。

四是考核标准不完善。组织财政收入是税收的基本职能，因而从上到下的考核标准主要就是收入计划完成得如何。但它也必然导致税务机关以任务为中心，依率计征、照章纳税只能是纸上谈兵。

五是税务人员素质有待提高。部分人员责任意识差，工作懒散。少数人员法纪观念淡薄，执法违法，知法犯法，经不起诱惑，为偷抗骗税开绿灯，甚至直接参与涉税犯罪。

（四）税收环境不够理想

一是纳税人对税收的认识严重淡化，不少人对税收的含义产生了曲解，纳税意识淡薄。

二是涉税犯罪得不到应有的追究，重案轻判或不判的现象时有发生，这种法治环境难以维护依法治税，有时甚至削弱了依法治税。

三是少数地方行政领导干预税收执法，有的地方以发展经济为名，超越权限，擅自变通，强行要求税务机关执行。同时存在说情庇护的情况，致使该收税的收不上来，该查的案件不能依法查处。

三、解决税收执法问题的几点建议

（一）加强税收立法，健全税收法律体系

加强税收立法，健全税收法律体系是推进依法治税、治理税收流失的基础。建立以税收基本法为母法，税收实体法、税收程序法相配套的税收法律体系。加快地方税立法的步伐，形成从中央到地方完整的税收法律体系。

（二）提高全民纳税意识和护税观念

强化纳税人的义务观，通过广泛的税法宣传教育，促使广大纳税人树立新型纳税观念，为依法治税奠定坚实的社会基础。动员全社会力量，建立起密切联系的协税护税网络，相关部门自觉依法代扣代缴，消费者主动索要发票，广大群众积极举报涉税违法犯罪行为，形成强大的社会舆论和监督力量。

（三）改进征管，完善内部制约机制

确定适合我国国情的征管模式；改进征管手段和征管方式，加快各种税控机的研制、推广和运用；改进考核方式，建立完整的征管质量考核体系；进一步加强税务干部队伍法制和业务建设；强化税务行政执法监督制约机制，全面实行税务行政执法责任制。

（四）完善机制，创造良好的税收环境

一是将税收工作纳入地方政府及其对各部门的考核体系中。对地方行政领导在任期内自立章法，变通税收政策，截留税款，混淆级次的，应依法追究。对说情包庇纳税人的，实行登记制度，情节严重的给予必要的处分。对于干扰税收执法的，既要承担行政责任，也要承担法律责任。

二是惩治司法腐败。对在税收上徇私枉法的司法人员予以严惩；对涉税案件该办不办，久拖不决，造成税收流失的，应追查相关人员责任；对银行等部门该协助扣款不履行义务的，除由其负责赔偿流失的税收外，还应给予一定的经济处罚，情节严重的，应追究刑事责任。

三是关注税法宣传。充分发挥宣传部门、教育部门、法制部门、新闻媒体的职能作用，使税法宣传收到更好的效果。

第五篇：浅析公安机关当前执法工作中存在的问题

目 录

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写作提纲

一、当前公安机关在执法中存在的主要问题

（一）执法观念上存在“四个误区”

（二）执法过程中存在“三大顽症”

（三）办案程序不规范

二、公安执法问题产生的主要原因

(一)领导对法制工作的极端重要性缺乏足够认识。

(二)一些办案民警法律素质偏低。(三)“关系”、“人情”影响依法办案。(四)执法监督不力。

(五)法条尚的宽泛，理解不统一，裁量不准确。

三、改善执法现状应采取的对策

(一)要提高各级领导特别是“一把手”的法制意识。(二)要加强对办案民警的教育培训。(三)要严格用执法质量考评规范执法行为。

（四）抓好体制建设，强化公安执法保障(五)要强化个案监督，加大惩处力度。(六)要建立法规具体条款的解释集锦。

（七）抓好制度建设，规范民警执法行为

浅析公安行政执法中的问题、原因及对策

郭登臣

【摘要】公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，将直接影响依法治国的工作进程。如何提高执法质量，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。当前正在深入开展的端正执法思想，加强对民警的教育培训，狠抓执法规范化建设，公安执法水平和执法质量有了较大提高。但是公安执法工作仍存在着许多问题，人民群众还有很多不满意的地方。本文表现了公安执法工作现状，分析了存在的问题，剖析了发生问题的根源，力图探究出一套完善和加强公安执法工作的措施。【关键词】公安机关；行政执法；依法治国

行政执法是公安机关最基本的实践活动，及时分析公安执法工作中存在的问题，查找原因，寻求对策，对于目前正在开展的大讨论活动至关重要。

一、当前公安机关在执法中存在的主要问题(一)执法观念上存在“四个误区”

一是重“实践”轻“程序”的观念。有的执法民警注重实体法的掌握，却忽视对程序法的学习，认为公安执法者重在办案破案，至于程序不过是如何“走过场”的问题，都是细枝末节，无关紧要的小事。正因为这些人脑中忽视程序甚至没有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更谈不上按程序办案了，结果是程序违法的事情不断发生。比如，有的对留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按规定告知其应享有的权利；有的办案中应使用传唤证而未使用；有的不按规定执行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文书等等。

二是重“特权”轻“人权”的观念。在基层调查中发现，个别民警“特权”思想严重，常常以管人者自居，认为我就是法，我管你你就得听，我做出的决定就是裁决。3 比如，有的执法时不亮证件，只说一句“我是公安局的”、“我是警察”就随意进行盘问；极个别的人对吵嘴打架或民事纠纷的当事人随意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”轻“监督”的观念。一些单位的领导对执法部门处了多少警，破了多少案非常重视，在人力物力财力上也相对舍得向这些部门倾斜；而对内部执法监督工作却往往认为是自己给自己戴“紧箍咒”，自己人给自己人找麻烦。一些基层执法民警也对上级执法监督有反感心理，认为是“吹毛求疵”，故意找茬与自己过不去。由于领导不重视，一些单位往往把老、弱、病，文化低的人员往法制部门“拨拉”，在人财物和工作指导上关心重视不够、过问不多，致使有些法制部门形同虚设；有的领导对上级法制部门下发的《纠正违法通知书》往往压在抽屉里，该追的不追，该究的不究，致使有错的民警不但认识不到错误和及时改正错误、吸取教训、改进工作。

四是重“经验”轻“创新”的观念。一些单位领导和执法忽视新业务学习，执中仍凭老经验、***惯、老做法办事，其结果不但和新的法规相抵触，甚至是用了旧规违了新法。有的单位运用新法规时又过于死板教条，不能结合本地本单位的实际情况灵活运用，开拓创新。一些执法部门之所以重经验轻创新，关键是感觉到创新需要学习、需要思考、需要上边认可，是既苦又累的差使。

(二)执法过程中存在“三大顽症”

一是执法随意不够公正。一些民警受“人情”、“关系”的干扰，在执法中存在一定的随意性。如偏袒一方、降格处理、变更强制措施等。正因为处理的轻重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律师，而是找关系活动。

二是执法创收乱施罚没。一些执法部门受利益驱动，存在执法权利“商品化”的现象。有的为了提成、创收，争办有“油水”的案件。在办理有“油水”的案件时，往往是乱收费、乱罚款、乱扣押。如侦办卖淫嫖娼案或经济诈骗案时常有这种现象。

三是执法扯皮不作为。个别执法部门对人民群众报的“小案”，常常采取推诿、4 拖延或漠不关心的态度。比如有的居民报案说说在楼下丢了自行车，有的乘客报案说在公共汽车上被小偷偷去几百圆钱，对此，有的执法民警不但不登记，热心给予帮助，还说“这样的案子一于不知道要发生多少起，管的过来吗？”有的对群众的求助往往以“不归我们管”为由四处推诿。

(三)办案程序不规范

一是证据不充分。有的办案民警对证据该取的不取，该固定不固定；有的甚至将物证、书证遗失掉；极个别的仅凭口供、证言就草率定案结案。

二是定性不准确。出现定性不准确的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意损坏财物罪笼统地定性为侵财罪；有的把妨碍公务罪定性为扰乱公共秩序罪；还有的案件里除了存在这个问题以外，适用法律也不够准确。

三是“过程”不到位。有的该使用传唤证传唤的不使用，却用口头“交待”代替；有的不仅随意扣押物品，甚至连“白条”也不打，更谈不上开具法定手续了；有的不贪污告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利，而不该“告知”的却乱“告知”。

二、公安执法问题产生的主要原因

(一)领导对法制工作的极端重要性缺乏足够认识

他们在口头上、会议上、文件上强调要严格公正文明执法，但在认识上和实际工作中并没有把法制工作摆在应有的重要位置。片面认为法制工作就是书本上的工作，是条文中的研究；甚至认为执法检查和质量考证不过是“走过场”、“摆形式”而已，因而，工作起来推一推就动一动，领导力度不够。

(二)一些办案民警法律素质偏低

由于他们没受过正规的法律培训，加之平时不主动学习，往往对常用的法律法规一知半解。业务素质不高，执法水平跟不上，必然导致执法不公、违规执法的情况发生。

5(三)“关系”、“人情”影响依法办案

执法中，一些民警难以摆脱“关系户”、“人情网”的束缚，不要避免地把个人感情夹杂到执法办案之中，难以保证执法的严肃性和公正性。

(四)执法监督不力

一些监督部门工作作风拖沓，原则性、责任心不强，发现执法过错或是视而不见，或是轻描淡写地一略而过，缺乏细察深究，一追到底的工作态度和监督意识；有的执法民警业务素质不高，工作方法不当，找不准问题的症结，不能依据相关法规发现违规执法现象，造成执法过错长期得不到纠正和追究。

(五)法条尚的宽泛，理解不统一，裁量不准确

现有法律法规的条文多是比较宽泛和笼统的，许多条文实际执行操作起来往往要借助高法、高检或公安部的解释或批复才能准确裁决。而这些解释或批复，在基层执法人员来说是很难看到的。所以，一些执法人员只能靠自己对条文的理解程度进行裁决，这就难免出现对同一案件作出的处置不等同或争议较大的裁决。

三、改善执法现状应采取的对策

(一)要提高各级领导特别是“一把手”的法制意识

各级领导特别是“一把手”一定要提高对法制工作极端重要性的认识，增强政治责任感和工作主动性、指导性。要来真的、动实的，不仅要在会议上强调，在检查工作时督促，在人财物上提供保障，要对法制部门相关工作特别是“两错追究”等“得罪人”的工作给予支持、“撑腰”和鼓励。

(二)要加强对办案民警的教育培训

要通过教育培训，提高民警对严格、公正、文明执法重要性的认识；通过岗位练兵，使民警熟练掌握常用法律法规的内容及执法程序；要针对公安执法中经常遇到的治安裁决、刑事拘留、取保候审等易发生违法办案的具体问题，结合具体办案事例，6 有重点地讲清楚如何正确运用法律。在培训中，要区分层次，对新参加公安工作的人员，主要是系统学习常用的法律法规和公安业务知识，使其初步具备执法能力；对科（所、队）领导主要是在执法中如何审核把关，如何确保案件质量上多“开导”；对民警侧重如何办案、如何准确运动法律、法规。

(三)要严格用执法质量考评规范执法行为

实践证明，考评工作是加强公安内部执法监督工作的有力措施，对提高执法办案质量，解决执法中存在的突出问题起到明显的促进作用。因此，各级应结合本单位实际，针对质量考评中了现的问题，进一步细化考评细则，并使细则更全面、更细致、更具备可操作性。

（四）抓好体制建设，强化公安执法保障

公安执法保障机制包括领导管理机制，警力保障机制，财物保障机制，法律保障机制，执法环境保障机制等。公安保障机制建设要同政治经济体制改革同步，要与中国国情和各地经济社会发展水平相适应，要立足现状，长远规划，分步实施。

1、建立适应公安机关的人事管理机制。公安队伍是一支准军事化的队伍，人数多，专业性强，危险性大，而领导职数少，民警职级、待遇长期偏低。要根据这些特殊性，建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，“按照高于地方，略低于军队的原则”，加大警衔工资在民警工资构成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警在职级、待遇上的差别，充分调动广大民警特别是一线民警的工作积极性和创造力。同时，优化警力资源的配置，根据各级公安机关的职能定位，大力精简内设机构和派出单位，合并职能交叉或相近的部门和警种，从实际需要出发设置公安派出机构，重新整合警力资源，最大限度地把警力沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题，切实解决部门与警种之间职能交 7 叉、权责脱节、人浮于事的问题。

2、建立“分级管理，分项负担”的财物保障机制。公安经费保障理应是国家和各级政府的事，让公安机关“自谋财路”，就会把手中的权力变成向老百姓敛财的工具。要彻底解决公安经费保障问题，必须通过国民收入的再分配来解决。即规定国民收入的一定比例作为公安经费的固定来源，建立起“分级管理，分级、分项负担”的财物保障机制，由中央、省、市、县四级财政分项落实保障。具体是：中央财政主要负责全国公安机关装备费和服装费，财政部、公安部制定全国公安机关装备标准，由中央财政统一划拔；省级财政主要负责全省公安机关行政经费，包括民警工资、医疗保障，特别业务费等，保证省内民警的物质待遇基本一致；市级财政主要负责全市公安机关办公、办案经费等；县级财政主要负责县级公安机关基础设施建设。分级分项负担公安经费，可以缓解目前地方负担过重，保障乏力的状况。在新的财物保障机制尚未建立前，首先要用好、盘活有限的经费，增强成本意识，降低警务成本，通过完善财务管理制度，规范财务行为，健全内外监督机制，科学管理使用现有经费装备，充分发挥有限资金的最大使用效益。

3、建立科学、完善的公安法规体系。公安立法工作要按照党的十六大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程，到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，使公安工作和队伍建设有法可依、有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制化轨道。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法 8 人和其他组织的合法权益。

4、当前公安立法的重点。一是制定出台公安机关组织条例、治安管理处罚法。二是加强对公安法律、法规、规章和其他规范性文件的清理工作。本着执法为民，群众至上的指导思想，从合法性、适用性、有效性等方面，对现有公安法律法规进行认定，及时提出废改立建议。三是对不同部门规章之间、部门规章与地方法规、规章有冲突、不协调的条款进行修改，特别要对由多个部门行使同一种管理、审核、发证、收费、处罚权的法规规章进行清理，进一步明晰职责权限，“减负”于民。四是要加强全民法制教育，营造有利于公安执法的大环境。深入开展全民“四五”普法教育，掀起全民学法新高潮。各级政府特别是司法部门要加强法制教育和宣传工作，公安机关在行政管理、打击处理违法犯罪等执法工作中也要注重法制宣传，增强全民的法制意识和法律素质，提高全民遵守法律、依法办事的自觉性，在全社会形成学法、用法、护法的良好风气，使人们能够自觉地支持、配合执法，为公安执法工作创造良好的社会环境。

(五)要强化个案监督，加大惩处力度

要对公安执法中的“乱收费、乱罚款、乱扣押”，非法插手经济纠纷以及滥用强制措施等“顽症”进行跟踪监督检查。上级公安机关业务部门发下级公安领导对“两错”案件袒护或不作追究的，要“通报、向上级领导汇报、下达纠正违法通知书、在考评中扣分”等四管齐下，决不照顾面子，决不搞“下不为例”。

(六)要建立法规具体条款的解释集锦

各级应投入一定的人力物力，将执法过程中常用的法律法规及逐条逐款的司法解释、“高法、高检、公安部”等高层领导机关的“批复”、“批条”等整理成册，印发到每一个民警手中，便于大家学习和运用。

(七）抓好制度建设，规范民警执法行为

要从根本解决执法随意性和不规范性的弊端，把民警的一切执法活动都纳入规范化的轨道，一要采取多种措施，进一步修订和完善执法制度和规定，使执法活动更加规范化。二是要建立《执法民警资格认证制度》、《接处警和立案破案回告制度》、《治安案件限时办结制度》、《执法过错责任认定和责任追究制度》等。增强民警的事业心和责任感。三是针对工作中出现的问题，要适时出台相关制度。对个别单位不依法严格执行行政拘留，有降格处理、以罚代拘的现象，要及时制定《办理行政案件若干问题的规定》等一系列制度和规定。严格规定行政案件从受理到结案的一系列程序。对裁决后不执行的单位和负责人进行通报，并责令限期整改；这样能使执法中趋利性表现比较突出、侵犯当事人合法权益这些时有发生的问题得到根本的遏制，民警严格、公正、文明执法的行为明显增强。

参考文献：

[1]《公安机关执法须知》，公安部法制局；

[2]付明喜，《完善我国行政法律规范体系》，行政法学研究，2010年第2期；

[3]刘璐，《试论行政科学程序中的非法证据排除规则》，行政法学研究，2011年第1期； [4]余军，尹伟琴合著：《对作为行政诉讼“通道的功能性概念的再认识》，政法论坛，2010年第23卷；

[5]河南省公安机关机关资格认证考试复习资料，河南省公安厅，2010年2月

[6]河南省县级公安机关和所队领导班子成员轮训班法律法规学习材料摘编，河南省县级公安机关和所队领导班子成员轮训工作领导小组办公室，2010年10月