关于乐清市殡葬改革情况的调研报告（精选5篇）

第一篇：关于乐清市殡葬改革情况的调研报告

关于乐清市殡葬改革情况的调查报告

4月份，市政协组织调研组对我市殡葬改革情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

我市殡改工作起步于20世纪80年代，经过全市上下的共同努力，取得了一定的成效，主要体现在三个方面：

（一）推行遗体火化，保持100%的火化率

2001年11月28日零时起，凡全市行政区域内的常住人口、外来人员死亡的和未埋葬的遗体，一律实行火化。为确保火化顺利推行，我市专门建立了殡葬管理监察队，各乡镇也建立了相应的机构，配备了殡葬工作专管员。同时，明确了各单位的职责，真正形成了齐抓共管的工作格局。通过这几年的努力，已经彻底摒弃了以前那种尸体装棺土葬的传统做法。

（二）青山白化治理工作取得一定进展

近年来，全市各地都加大了治理力度，按照“见绿不见坟，见坟就拆平”的原则，开展了一系列治理活动，进一步遏制了青山白化蔓延势头。仅去年，全市共整治各类私坟17589座。

（三）积极推进生态墓区建设

从2002年初开始，市民政局就会同有关职能部门着手探索生 态骨灰墓区建设工作。2003年11月份，市政府出台了《乐清市公益性生态骨灰墓地总体布局实施方案》，全市确定50处生态墓区，并明确了指导思想、布局原则、布局方案、工作要求、审批流程和组织领导。去年，结合省、温州市生态墓区建设有关文件精神，再次出台政策性文件，进一步规范了生态墓区建设工作。据统计，目前全市已审批生态墓区18处，确定选址5处，建成4处。在调研中，我们也发现我市的殡葬改革工作存在的问题还相当突出，面临的形势还十分严峻。主要表现在：

（一）骨灰盒装棺二次土葬现象普遍

由于火化后殡改后续工作没跟上，导致了骨灰盒装棺二次土葬现象普遍。到目前为止，我市仅洪禹平一人将骨灰撒在山上，其他基本上建私坟将骨灰装棺土葬，就算安葬在公墓，也大多是遗体墓穴。在基层，有人将之总结为，过去人死了只有一具棺材，现在变成两具，有的甚至三具（火化时一具纸棺材）。骨灰盒装棺二次土葬并引发了一些旧俗陋习变本加厉，愈演愈烈。

（二）新建重修豪华椅子坟

“入土为安”的土葬习俗、重“阴宅” 的风水观念、经济的相对富裕等因素使一些市民将大把的钞票都投向坟墓修筑上。据了解，一般的私坟得花费上万元，豪华的甚至要花几十万元。一些乡村修红坟现象时有发生，死了人建私坟还很普遍，旧坟重修并不鲜见。调研组从我市乐成等三个乡镇的社会事务办了解到：2005年，乐成镇全年死亡664人，近500人骨灰入葬椅子坟，城北乡全年死亡53人，50人入葬椅子坟，白石镇全年死亡的110人基本上都入葬椅子坟。由此可见，实行“火化”之后，全市大多数骨灰都是葬入椅子坟，死人与活人争地的问题没从根本上解决。今后，老的私坟越来越少，生态墓地建设又跟不上，毁地(山)私建坟墓之风必然刹不住。

（三）守灵时间长，丧事大操大办

据调查，目前我市的一般丧事动辄就需上万元，有的甚至花上几十万元。几乎所有的丧属都要在家停尸守灵，有的火化后还要守灵，搞二次出丧，丧葬费用普遍超过“火化”。在调研中，我们发现最长的竟在家守灵22天之久。守灵时，在大街小巷、公共场所乱设灵堂，敲锣打鼓，放哀乐，搭台唱戏，做道场。出殡时场面甚是“壮观”，乐队吹吹打打，结队慢行摆车阵，燃放鞭炮撒纸钱，送殡队伍少则百来人，多则上千人，车辆少则十来辆，多则上百辆。据殡仪馆反映，去年柳市一死者火化时，其亲属动用车辆达112辆。前段时间，乐成一丧户进火化场时，装载花篮、花圈的车就达21辆。去年，一农村丧户出殡时烟花竟摆放400米之长。此外，在我市，一般的丧属守灵期间每餐酒席至少四五桌，出殡之日几十桌不在话下。据了解，柳市一丧属，酒席竟达200多桌。

（四）部分殡葬服务助长讲排场

“多交600元钱，就能在一号火化炉里‘走完人生最后一段路’，以留得一副完整的尸骨”、“交350元钱，将尸体装入纸棺，然后推进火化炉”，这是市政协调研组在殡仪馆调研时发现的。近年来，市殡仪馆开展的服务中，也衍生出了不同价格不同服务内容的不同档次的服务。这种做法助长了铺张浪费攀比之风。

二、症结及原因

（一）症结：骨灰盒无处安置

综观我市殡葬工作，之所以导致骨灰盒装棺二次土葬现象普遍，其症结在于骨灰盒无处安置。以6‰死亡率计算，全市一年死亡人数在6000多人，但全市年公墓投入使用不到500对。据民政局提供的数据显示：全市31个乡镇、910个村至今无一骨灰楼（堂），全市范围内仅建成生态墓区4处，数量少且分布不合理、价格偏高，满足不了群众治丧需要。骨灰盒安置问题成了制约当前殡葬改革的瓶颈。因此，要从根本上解决毁山建坟和“青山白化”问题，就必须堵导并举，切实解决骨灰安置问题，走出一条骨灰安置不再土葬的路子。

（二）问题存在的关键原因：政府的决心不大

分析我市殡葬改革停滞不前的原因，群众旧观念，乡村旧风俗一时难以转变是客观因素，但其问题存在的关键在于政府的决心不大，措施不力。

1、实行“火化”后的殡改文件落实不到位。2001年开始，我市对抓好遗体火化下大了决心，但在火化后，殡葬改革的后续工作缺乏力度，没有很好地从我市实际出发及时研究解决骨灰盒无处安置这个现实问题，似乎火化了就大功告成了。在推行火化后，就如何推进丧葬礼俗改革活动，市委、市政府相继出台了一系列政策文件，仅去年就出台了《关于进一步深化殡葬改革工作的通知》、《关于开展“三沿五区”青山白化专项治理的通知》、《转发市移风易俗领导小组办公室关于生态墓区建设有关问题的请示的通知》、《关于开展青山白化治理突击活动的通知》等文件，但在实际工作中，落实不到位，执行不彻底，使很多文件成了一纸空文。

2、生态墓区建设路子要反思。虽然，近年来，我市一些地方根据2003年11月市政府出台的《乐清市公益性生态骨灰墓地总体布局实施方案》，着手公益性生态墓区建设以解决骨灰安置，这应该说是一个进步。但从调查情况看，由于公益性生态墓区建设缺乏监督管理力度，致使当今很多公益墓区不“公益”，往往以合股圈地的形式，从事建设营利性公墓。在建设过程中，还根据墓穴所处位置、使用材质、艺术造型等将墓区等级化，各墓穴价格从几千元到十多万元不等。这虽然在一定程度上满足了不同人群的殡葬需求，但普通老百姓在经济上无法承受。再说，如按方案付诸实施，公墓在31个乡镇遍地开花，也会加剧“大白化”。其实，国家民政部1998年就在《关于贯彻落实进一步加强公墓管理的通知》里指出，“公墓是现阶段处理骨灰（遗体）的一种过渡形式，不是我国殡葬改革的发展方向。因此，骨灰进入公墓的比例不宜过大，同时以20年为一个使用周期测算，进行规划设置。”根据这一精神，对照我市目前生态墓区建设情况，从某方面看，并不能真正推行生态葬法。

3、殡葬工作缺乏齐抓共管。在我市，殡葬改革工作涉及民政、市政园林、公安、环保、工商、规划、土地、林业等众多部门和各乡镇，由于政出多门，管理职能分散，在工作中各部门难以形成合力，难以形成长效机制。在调研过程中，各地普遍反映，殡葬工作和计划生育是生死两大难事。计划生育工作各级党委、政府都高度重视，且其法规体系、管理体系、服务体系、监督体系都较完备，而殡葬改革工作没有得到应有的重视。特别是个别部门和乡镇对殡葬改革工作缺乏工作主动性，往往都是“运动来，一阵风；运动过，影无踪；平时跟踪，空对空”。

三、负面影响

（一）政府的威信受影响。在调研中，基层群众向我们反映：推进丧葬礼俗改革工作，市委、市政府的文件规定得够详细，但是没有真正在管，真正去抓，殡改措施成一纸空文，因而导致迷信品市场泛滥，丧事大操大办，骨灰盒无处安置。特别是对青山白化治理，坟墓拆拆建建，建建拆拆，效果不明显。群众说，政府部门对禁毒、计生抓得紧，因为关系到各级干部的“官帽子”，而殡葬工作与“官帽子”还没有直接关系，所以很多时候政府说话不算数。

（二）破坏生态环境。据有关方面提供的数据测算，目前，我市每年土葬约5000多人，年被土葬吞噬的山地至少200亩，有的地方因建坟墓毁坏了林木、植被，严重破坏生态环境。在象阳四板桥调研时，村干部深有感触地说，该村本来可申报全国文明村，就因村前青山“白”满为患，环境受影响，不能申报。

（三）败坏社会风气。从调研情况看，现在出大殡的对象主要是有钱、有势、有权的人。很多人真正的目的并不在于祭奠死者，而在于显示自己的社会实力。由此，助长了攀比、奢靡、迷信、赌博等不正之风。

（四）劳民伤财。现在的一场白喜事下来，少则上万元，多则几十万。据测算，全市年死亡6000多人，按每户开支2万元计算超1.2亿元。谁能想到，一位普通的农民一次丧事得需花多少的汗水。有的做白喜事时热热闹闹，白喜事结束后，夫妻吵架，兄弟反目。“白喜事”成了“败喜事”。一部分群众因丧葬负债累累，已经发展成为农村不稳定因素之一。在基层，群众特别反映近年来青山白化治理工作陷入“拆坟—修建—再拆坟—再修建”的怪圈，增加公共财政支出，加重农民负担。据调查，七里港镇近几年专用于青山白化治理支出每年都在20万元左右，但至今该镇的排岩头还是坟满为患，排岩头成为“白岩头”。柳市镇近三年青山白化治理支出达150万元。乐成镇2005年支出为70万元左右

四、建议与措施

（一）下大决心解决骨灰盒安置问题

回顾我市的火化工作，成功之处在于市委、市政府决心大，一是对有权、有势、有钱的人一视同仁；二是落实了明确的责任，并伴有强硬的跟踪措施。100%的火化率，说明政府只要有决心，有力度，完全可以把殡葬改革工作做好。为此，针对当前我市殡改存在的问题，建议市委、市政府总结发扬“火化经验”，根据《浙江省殡葬管理条例》和省政府《关于进一步深化殡葬改革全面推行生态葬法的通知》精神要求，及时研究殡葬工作存在的问题。当前，各地对多种方式途径解决骨灰妥善安置已有强烈要求。因此，政府必须下决心，结合实际，因地制宜地解决骨灰处置问题。

1、殡仪馆二期工程应尽快建设骨灰存放处。近年来，有关方面呼吁多次火葬场内建骨灰存放处，有关部门只是口头诺诺，实际并未落实。目前，投资3500万元建筑面积较大的殡仪馆二期工程即将竣工，有关部门要充分将之利用起来，设置一批符合市民需求的骨灰存放处，为我市不再土葬开好头，起好步。

2、加快乡村级骨灰存放设施建设。当前，政府有关部门要根据《温州市关于在全市推行生态葬法的实要求，把乡村骨灰堂（楼）的建设工作列入重要议事日程。从全市实际出发，积极指导各乡镇、村利用祠堂、庙宇或其他闲置地，因地制宜，建小型、简易、实用、群众乐意接受的骨灰堂（楼），解决好骨灰处置问题。有关部门和乡镇应做好骨灰存放设施的规划，落实村级骨灰存放设施建设联系责任人，明确工程时间、质量要求。市和镇乡都要安排专项资金，对村级建造骨灰堂（楼）给予适当补助。为了稳妥地推进此项工作，建议市民政部门选择条件较为成熟的平原镇、村进行试点，总结经验，全面铺开。

3、以村为主体，规范小型、实用公益性生态墓地建设。省、温州市已明确规定生态墓区一般只能在山区、半山区以乡镇或者村为单位建设。根据我市实际，应规范公益性生态墓地建设，按照市指导，乡镇、村实施的办法，统筹安排、科学规划。在山老区乡镇利用比较偏僻山场、非耕地，以一个村为单位或几个村为单位建设小型、实用的生态墓地。不再搞大面积圈地的营利性墓地建设。民政、物价部门应核定公益性墓地的收费标准，并严格监督公益性墓地的收费行为。严禁建造高档墓穴，严禁个人承包经营公益性墓地。坚决打击和查处非法经营以及炒卖墓穴（格位）等行为。

4、积极倡导新型殡葬方式。选择树葬、海葬等新型殡葬方式处理骨灰，能有效节约土地资源，消除死人与活人争用土地的矛盾，节省殡葬经费。政府及有关部门应加大宣传，在城市居民中广泛提倡树葬、海葬等新型殡葬方式，形成科学、文明的殡葬新风。如在市郊比较偏僻的地方有计划地划拨出山场，在规定出林木品种及植树密度的前提下，无偿供用户申请使用树葬；如由民政部门牵头，统一报名，统一组织，进行海葬活动。同时，建立相应咨询服务机构，为市民树葬、海葬提供相关信息、咨询及配套服务和管理工作。

5、建立健全工作责任机制。要将骨灰盒安置工作落到实处，各级党委、政府一定要像抓计划生育、禁毒工作一样，建立责任考核机制，实行主要领导负总责，层层签订工作责任书，并把该工作的完成情况作为考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。同时，从民政、公安、规划、土地、林业、环保等有关部门抽调人员，组成专门的工作班子，密切配合，协调联动，及时解决实施过程中出现的问题，形成党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为重、上下联动的工作机制。

6、实行骨灰领取证制度。为加强骨灰管理，杜绝违规土葬，在加强建设生态墓地和骨灰存放处的同时，建议实行骨灰领取证制度。丧属在办理火化手续的同时，应提供有关部门单位出具的骨灰处理方式证明。火化后，丧属须凭骨灰处理方式证明领取骨灰，并按领取证上填写的处理方式进行处理。村（居）委会及乡镇对骨灰的处理情况要进行监督管理，跟踪检查落实。常住人口死亡后，若未落实符合要求的骨灰安置场所的，死者的遗体火化后，死者家属或丧事承办人就不能把骨灰带走，骨灰只能先寄存在殡仪馆的骨灰存放处，并实行一定期限内不收费，促使各个行政村尽快建好生态墓地或骨灰寄存设施，实现骨灰生态埋葬、寄存，禁止乱埋乱葬。

（二）调整青山白化治理工作思路

根据我市现状，在抓好解决骨灰盒安置问题的同时，应突出以人为本，调整青山白化治理工作思路，有效地遏制“青山白化”现象。

1、推广四都经验，开展“请老祖宗搬新家”活动。“青山白化”治理完全靠“堵”不“疏”是难以落实和巩固成果的，四都乡一改过去搞一刀切拆除的办法，变“堵”为“疏”，选择了以比较偏僻的山坡地为生态墓区，以村为单位划分迁移责任区，采取先建生态墓区后迁移的办法。迁移出的山地归责任区所在的村所有，墓地亦由责任区所在的村负责落实，各村之间根据自愿可以互相调剂；对迁移不了的将追究责任区所在的村责任。至今，四都乡平原片范围内的所有坟墓全已迁移完毕。迁墓是一个城市发展建设中不得不面对的问题。迁墓活动在发达国家和国内一些经济较发达城市已相当普遍。建议市政府推广四都经验，对“三沿五区”视线范围内有碍观瞻、影响大的私坟，分步开展移坟迁墓工作。

2、统一规划，做好坟山绿化。应根据各地坟山实际，对治理范围内不碍观瞻、影响不大的私坟，因地制宜，做好坟山绿化工作。坟山绿化根据实际情况可由林业部门统一规划，乡镇统一组织实施，并由村负责管理，也可组织专业人员采取工程队造林形式，以达到绿化植树、恢复山体生态的目标。

3、加强监管力度，杜绝新建坟墓现象。建议根据2001年的《乐清市殡葬改革土葬事件处理预案》，出台杜绝新建坟墓现象的可行性措施，并加大管理监督力度，坚决打击建造私坟行为。

（三）落实措施，大力推进丧葬礼俗改革

1、完善殡葬管理实施办法。建议从建立长效管理机制入手，结合省、温州市有关殡葬改革规定，进一步完善《乐清市殡葬管理实施办法》。在守灵时限、出殡时间、出殡路线、丧事规格等方面作出严格规定，并加强监督，将文件措施落到实处。

2、划分文明治丧区。建议根据地理位置、交通条件等实际情况在全市范围内划分文明治丧区，将四大集镇的建成区划定为首批文明治丧区，将丧事活动集中到殡仪馆办理。对于尚未列入文明治丧区内的治丧活动，必须严格依法管理，不得占用城镇街道和公共场所停放遗体、搭设灵棚，不得影响公共秩序，不得妨碍公共安全和侵害他人的合法权益

3、强化市殡仪馆内部管理。市殡仪馆应严格实行岗位责任制和责任追究制，建立有效的管理机制。要合理确定服务项目和收费标准，公开服务承诺，严禁强制消费或暴利经营。在提供服务项目时，必须有利于移风易俗，决不能助长讲排场、搞攀比的歪风陋习。同时，对前段时间出现的“一号炉”、“纸棺材”等问题，应进行检查与反思，提出整改方案。

4、鼓励社会力量参与殡葬服务。根据我市实际，政府部门应尽快研究建立适应时代发展的殡葬业管理制度，出台鼓励社会力量参与殡葬服务的准入机制。如依靠社会力量，分区域建立殡仪馆等。

5、整治丧葬品市场。针对当前我市丧葬服务和用品市场管理无序，建议市有关部门切实履行职责，加强市场监管和执法力度，对全市的丧葬用品进行全面检查，严厉打击各种非法经营丧葬品行为，净化全市丧葬品市场。

6、建立健全教育工作机制。全市上下要通过广播、电视、报刊等各种宣传媒体，结合社会主义荣辱观教育，以市情教育和形势教育为主题，全面展开殡葬法律法规宣传和倡导勤俭节约、丧事新办的社会风尚教育，在全社会形成崇尚节俭、革除陋习的良好风气，用事实说服群众，用真诚感染群众，树立新的消费观念和消费行为，把殡葬改革逐步推向深入。

2006年7月18

第二篇：殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：

一、现状及问题

目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。

（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。

（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。

（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。

（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。

二、成因

（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。

（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。

（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。

（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。

（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。

三、建议

（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等>规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。

（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进城区公益性墓地建设。出台《城区公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。

（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。

（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费，又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

（篇 1）

根据市 3 届人大常委会**年工作要点安排，市人大常委会于 9月下旬组成调研组，前后深入**生态陵园、**街镇**村级公益性公墓和古木镇公益性公墓进行实地查看和了解，对全市殡葬改革工作推动情况进行调研。现就有关情况报告以下：

1、工作推动情况 ?

自殡葬改革工作启动以来，文山市根据《国务院殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》和《文山州人民政府关于深化殡葬改革的实行意见》（文政发〔**〕78 号）等法规和文件要求，坚持以改革为动力、以惠民为目标，切实健全政策措施，依法依规、文明高效服务，改革各项工作得到有序稳步推动。

（1）建设成效。**生态陵园殡仪馆项目正在实行场地平整。公益性公墓已完成墓穴建设 3000 个，墓区绿化完成 80%。1 号路、5 号路完成沥青层铺设。经营性公墓现已完成入口广场建设、入场道路建设、建成墓穴 2500 个及墓区绿化。古木和**街的乡镇级农村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬条件。马塘、德厚、柳井 3 个乡镇级农村公益性公墓年内可开工建设。村级农村公益性公墓建设通过积极宣扬“麻栗坡模式”，大部分大众反响热烈，已有 22 个自然村肯定公墓选址。

（2）改革成效。严格落实惠民政策。**年 7 月 1 日起启动殡葬改革至目前，共有 26 个城市社区、26 个村委会划定为火葬区，火葬区内严格履行遗体火化入公墓安葬，除国家公职人员外，进入公墓安葬或采取生态葬法的，实行火葬区的 1 般大众给予 4000 元补助，特殊困难大众给予 5000 元补助。推行火葬区的 1 般大众火化落后入公

墓安葬的，在上述补助基础上增加补助 500 元。至目前，共兑现惠民嘉奖补助 343126 元。另外，**年市人民政府 10 件惠民实事中明确自**年 1 月 1 日起，实行城乡居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等费用。努力提升火化率和入公墓安葬率。为提升火葬区内的火化率，避免偷埋偷葬现象，今年 6 月，从市殡葬改革领导小组办公室集当选派 12 名工作人员到 3 个城区街道，协助街道展开殡葬改革工作，反复召开大众大会积极宣扬殡葬政策，设立监督举报电话，及时受理偷埋偷葬线索举报。在避免偷埋偷葬的同时积极到丧属家中耐心细致地做思想教育工作，全天候 24 小时为丧属提供帮助，全进程贴心服务和跟踪处置，避免了丧属在处置进程中情绪反复，确保了遗体火化后顺利进入公墓安葬，建立了文山市在殡葬改革进程中全心全意为人服务的良好形象。通过努力，目前火葬区内火化率到达 84%。

2、存在的主要困难和问题 ?

（1）封建迷信思想和传统丧葬风俗根深蒂固。随着火葬区划定逐步延伸到乡镇和农村，殡葬改革工作难度越发增大，部份大众受封建迷信思想和“薄养厚葬、入土为安”的传统丧葬风俗影响，思想观念落后，短时间内难以接受和支持遗体火化和入公墓安葬。

（2）殡仪馆、乡镇公益性公墓建设进度较慢。殡葬基础项目前期报件工作复杂、耗时久，致使殡仪馆项目进度缓慢；乡镇级农村公益性公墓推动力度不大。市殡仪馆、市公益性公墓及 13 个乡镇级农村公益性公墓建设项目均存在资金缺口较大问题。

（3）执法面广，执法难度较大。殡葬改革政策性强，覆盖面广，触及千家万户，但目前已划定的火葬区仍有偷葬现象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大众对殡葬工作仍不理解、不支持，乃至故意寻衅滋事。

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3、下步工作建议 ?

（1）进 1 步加大宣扬教育力度，大兴文明风气良俗。1 是各乡镇（街道）、市级各相干部门要坚持常常性宣扬和重点宣扬相结合，充分利用各种媒体和传播手段，组织召开大众大会和采取大众脍炙人口的方式等多种情势，宣扬和严格落实殡葬改革的政策，引导大众自觉遵照、积极支持殡葬改革工作，在全社会构成殡葬改革人人有责、人人参与的强大声势和社会氛围；2 是要求各级党员、干部带头从简丧葬，带头下葬公墓，对在殡葬改革中出现出的先进典型要进行大力宣扬，积极传播殡葬改革正能量；3 是充分发挥媒体监督作用，暴光负面案例，追踪背法案例。提倡社区公祭、鲜花祭扫、网络祭扫等现代追思活动，引导大众逐渐从重视实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，使依法殡葬、文明办丧成为大众的自觉行动，让文明良俗蔚然成风。

（2）进 1 步加快项目建设进度。尽快办理殡仪馆建设的相干手续，调和加快推动殡仪馆项目前期工作，积极争取项目建设资金补助，严格依照项目建设程序依法依规进行殡仪馆基础设施建设。同时，加快乡（镇）和村级公益性公墓建设力度，构成全市 1 盘棋，力促文山市全部殡葬改革工作整体推动。

（3）进 1 步加大殡葬执法力度。组织殡葬执法人员认真加强殡葬管理法律法规学习，依法依规做好殡葬执法工作，加大对丧葬服务行业管理执法力度，重视对殡葬服务人员的教育管理，严格整治丧葬品市场，严肃查处乱埋乱葬等背法行动，同时，催促物价部门科学公道制定遗体接送、暂存、火化、经营性公墓收费价格，并加强殡葬价格监管，从严查处背规收费和炒卖经营性墓穴行动，减轻大众丧葬负担。

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（篇 2）

为进 1 步推动我区殡葬改革工作，增进殡葬事业科学发展，根据区人大常委会工作安排，区人大组织调查考察组，深入到相干部门和全区 7 个街道乡镇，采取听取工作汇报、实地考察、座谈交换等方式，对我区殡葬改革工作运行情况进行了专题调研，现将调研情况报告以下：

1、基本情况 ?

最近几年来，区政府高度重视殡葬改革工作，认真贯彻落实殡葬管理相干法规政策，在加强宣扬教育、实行火化葬法、加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，获得了明显的成效，为保护土地资源和生态环境，推动精神文明建设，增进社会和谐稳定作出了积极的贡献。

（1）殡葬改革稳步推动。我区自**年推动殡葬改革工作以来，区委、区政府屡次召开专题会议安排部署殡葬改革工作，出台了《**县推行遗体火化的实行意见》、《**县人民政府关于展开殡仪活动整治的通告》、《关于党员干部带头遵照殡葬改革规定的通知》、《关于加强殡葬管理推动殡葬改革工作的实行意见》等系列文件，为殡葬改革工作的运行和管理提供全面系统的政策支持。同时，深入宣扬殡葬改革政策，要求全区广大党员干部带头遵照，引导广大大众自觉建立移风易俗、文明治丧、节约节俭的新风尚。

（2）基础设施建设不断加强。为保证殡葬改革工作的顺利展开，立足海岛区情地况，积极推动殡仪服务中心建设，科学计划公墓管理布局。目前，殡仪服务中心建设已完成前期准备工作，行将进入主体施工阶段，建成后将极大提升我区殡葬服务条件，规范大众丧事行动。同时，加大公墓生态化改造和绿化提升工程，有效改变了部份

公墓环境脏、乱、差现象。

（3）殡葬管理服务质量不断提升。为规范殡葬行动，提高殡葬服务质量，深入推动殡仪活动“8 不准”等规定，做好“事前参与、事中跟踪、事后处罚”等全进程管理。统 1 服务标准，规范服务流程，为丧户提供手续办理“1 条龙”等服务。积极推行殡葬惠民政策，在全市范围率先推行火化区域内所有居民基本殡葬费用政府买单等措施，切实解决了我区异地火化等困难，减轻了大众的经济负担。

2、存在的主要问题 ?

（1）思想认识依然需要提高。1 是个别街道乡镇和村居干部对殡葬改革工作的重要性认识不足，工作缺少积极性和主动性。2 是有的部门认为殡改工作是民政部门的事，与本部门关系不大，调和配合意识不强，没有构成齐抓共管的工作协力。3 是 1 些大众的殡改意识还比较淡薄，受传统丧葬陋习困扰，跟风厚葬现象仍然存在。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念还没有深入人心，特别是灵昆街道、大门镇、鹿西乡、3 盘社区等地大操大办的陋习依然没有得到改变。

（2）公墓和基础设施建设管理工作滞后。虽然区政府加大了对公墓建设和管理的投入力度，但是由于我区地形限制，可作为公墓建设的土地资源匮乏，公墓及配套设施的建设和管理与现实需要存在1 定差距。1 是因政策处理和要素制约等影响，区殡仪服务中心和大门中心陵园等项目建设进展缓慢。2 是后寮生态陵园的建设经费、经营方向、经营范围、定价模式等问题还没有明确政策标准，个别街道乡镇墓穴存量匮乏，急需明确政策计划。3 是部份建设较早的公墓由于历史缘由管理不当存在脏、乱、差，部份新建公墓存在乱抬价现象，大众意见较大。4 是大门大桥通车后“4 边 3 化”工作面临较大压力，公墓生态化改造后致使部份大众找不到墓穴等问题未能有效解决，私

墓翻新和迁移困难仍然存在。

（3）殡葬管理队伍建设有待加强。1 是殡葬管理部门执法人员偏少，执法气力比较薄弱；街道乡镇民政工作人员常常身兼多职，不能很好的实行职责；部份村居民政协管员工作责任心不强，履职能力有限。2 是部份工作人员执法信心不足，手段不多，有畏难情绪，致使殡葬管理有所松懈，执法不够到位，整治力度不大。

3、意见和建议 ?

(1)提高认识，进 1 步建立健全部制机制。1 是政府及有关部门要充分认识深化殡葬改革对推动社会进步、实现可延续发展、构建和谐社会的重要意义，切实增强做好殡葬改革工作的责任感和紧急感，加强领导，健全机制，及时研究解决工作中出现的困难和问题。2 是建立健全集中整治和平常监管相结合的长效工作机制，积极构建殡葬管理部门联动、齐抓共管的工作格局，对丧事大操大办、浪费浪费等各类殡葬背规行动，要组织公安、民政、林业、市场监管等部门展开联合执法活动，切实规范殡葬管理秩序。

(2)深入宣扬，进 1 步营建文明和谐的殡葬氛围。1 是利用大门实行火葬的契机，根据我区殡仪活动现状，修订殡仪活动“8 不准”等规定，通过电视、广播、报纸和互联网等各种媒体，加大宣扬力度，构成宣扬常态，深入持久地展开厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的教育宣扬。2 是要加强对宗教从业人员的教育和管理，对违背殡葬规定的要加大处罚力度，要催促党员干部、机关干部带头移风易俗，做好榜样，并强化督查考核。3 是将提倡殡葬新风纳入村规民约和社区公约内容，真正做到众所周知、深入人心，使依法依规殡葬、文明办丧成为大众的自觉行动。4 是引导鼓励大众实行生态葬法，大力提倡推行海葬、树葬、草坪葬等“节地葬”，深入展开健康、文明、环保祭奠倡议活动。

（3）加大投入，进 1 步满足人民大众对殡葬设施的需求。1 是加大资金投入和政策处理力度，加快区殡仪服务中心和大门中心陵园等设施建设进度，使其尽快发挥殡葬服务作用。2 是科学制定和完善全区墓地建设计划和经营机制，尽快明确后寮生态陵园有关政策方向，解决个别街道乡镇行将无墓穴可用的迫在眉睫。3 是强化对墓穴设计销售、墓地选址建设和后续管理等方面的指点监督，把好公墓建设的入口关，力求使公墓建设朝规范化、标准化、生态化方向发展。4 是对管理、改造不当的公墓要加大催促整改和依法处置力度，对私墓迁移要出台相干优惠政策，安稳有序推动墓地整治工作。

（4）培养队伍，进 1 步提升殡葬管理服务水平。1 是抓好殡葬管理执法队伍的本身建设，加大执法人员的培训力度，提高殡葬管理执法人员的执法能力和水平，针对执法进程中存在的问题要采取统 1规范的执法措施，提升整体管理水平。2 是适当增加殡葬管理部门执法人员，保障街道乡镇民政工作人员全面履职，强化对村居民政协管员督查力度，落实经费保障，帮助解决殡葬管理气力薄弱等实际问题，确保殡葬管理工作顺利展开。

（篇 3）

为了进 1 步推动殡葬改革，我局根据国家殡葬管理的有关规定，结合实际，本着“因地制宜、科学计划、公道布局、满足需要”的原则，对我县殡葬改革工作进行了访问调研，现就调研报告以下：

1、**县基本情况 ?

**县位于**省北部偏西、**市西南 120 千米处，地处毛乌素沙漠南缘。全县辖 13 个乡、9 个镇、1 个国有农场，214 个行政村，6个社区。总土地面积 5088平方千米，总人口 31 万，其中县域区内现

有常住人口 10 万余人，暂住人口 8 万人，加上活动人口，居住在县城的人口接近20 万多人。

2、丧葬现状 ?

我县目前丧葬主要情势为土葬。由于封建迷信的丧葬陋俗 10 分盛行，大众中广泛存在着“重殓厚葬”的旧思想，人死后“做道场”、“选风水”、烧纸火、扬幡送殡、宴请宾客等现象，坟墓也越建越奢华，范围愈来愈大，出现了死人与活人争地盘的现象。根据测算，县城常住人口 18 万人，正终年死亡率为 4.2‰，也就是说 10 万人口年死亡数在 756 人，如每一个墓葬占地 0.15 亩，那末 756 人墓葬占地达 113 亩。这样坟墓用地无疑是吞噬耕地的 1 个隐形杀手。随着我国老龄化时期的到来，如果这类占有耕地的现象得不到有效地遏制，“死人与活人争地”的现象将更加严重！

3、殡葬改革中存在主要的问题 ?

1、丧事大操大办问题突出 ?

从调研中了解到，丧事筹办浪费严重。1 场丧事办下来，1 是时间上，择日子合的少则 3—5 天，不合时的，要拖延更长时间；2 是费用上，购买老衣、棺材，请挖坟、吹唱队、厨师、理事和出殡车队等，费用少则 1—2 万元，多则 7—8 万元。3 是花圈帐子数量愈来愈多。送的花圈有鲜花圈、纸花圈，少则 20 多个，多则几百个，摆放在墓地，对环境也是 1 种极大的污染。4 是出殡送葬队伍愈来愈庞大。县城送葬队伍穿街走巷，演奏音乐，燃放烟花爆竹，分发路纸钱，这类行动，既污染环境又影响市容市貌，扰乱了交通秩序和居民生活秩序。

2、城区搭棚奠吊危害严重 ?

由于我县暂时没有殡仪馆，城区居民去世后，吊唁堂搭建在居

民区乃至街道上，影响市容市貌、城市环境。在筹办的几天几夜中，哀乐声、鞭炮声、喧闹声震耳欲聋，弄得周围居民寝食不安。出殡时，送葬队伍浩浩荡荡，招摇过市，沿街演奏哀乐及抛撒纸钱冥币，所到的地方硝烟弥漫，鞭炮满地，梗塞交通，1 片狼籍。

3、坟墓硬化愈来愈严重 ?

有的丧户为了显示自己家庭权势，建奢华的坟墓，对坟墓装潢格外的讲求，有的用水泥浇注硬化，有的用石头垒砌，有的用石板铺，县城周边山场和过境公路沿线尤其突出，这与生态建设格格不入。

4、乱埋乱葬现象严重 ?

每逢清明节等大型节日时，缅怀先人，吊唁逝者，展开祭祀活动的人 10 分多，人流、车流量增加，存在的隐患问题比较多。1 是存在交通隐患。2 是由于我县风俗习惯是上坟烧纸，将纸散沙在坟墓周围，环境污染严重，而且烧纸时，稍有不慎，还会带来火灾。

4、建议 ?

葬法改革和葬礼改革是殡葬改革的两个重要组成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬礼改革就是要革除丧葬中的封建迷信和大操大办等陈规陋习，实行文明节俭办丧事。推行火葬是殡葬改革的方向和核心。为了保护我们有限的土地资源，多给子孙后代留下 1片青山绿水，我们建议：

1、各级政府及民政等有关部门应当高度重视，加强宣扬殡葬改革的好处，更新人民大众的思想观念，提高人们对殡葬改革的认识，提倡人们厚养薄葬，建立 1 种社会新风。

2、要发挥政府主导作用，建立殡葬工作目标管理责任制。殡葬管理与改革是政府公共服务的重要组成部份，是 1 项触及多个部门的综合性工作。各级党委政府要高度重视，充分发挥主导作用，加强领

导与调和，进 1 步明确民政、公安、城管、国土、林业、卫生等相干部门的职责，构成政府主导、部门协作、社会参与的殡葬改革工作机制。切实加大对土葬、乱埋乱葬等背规行动的综合执法力度，从源头抓起，取消棺木制造点和销售点。规范丧葬用品服务单位，对丧葬用品商店要严格审查，对未领营业执照商店和销售封建迷信誉品的行动，要坚决依法查处并取消，强力推动殡葬改革。同时，县政府要把殡葬工作列入工作目标考核内容，各级政府要积极贯彻落实，建立殡葬工作目标管理责任制，积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬。从而强化各级政府推动殡葬改革的工作责任心、使命感和紧急感。

3、政府应当加大这方面的投入，如建 1 个环保型火葬场、花园式殡仪馆、公墓区等。设有专项殡葬工作经费保障。各级政府要设立专项殡葬工作经费，建立殡葬救助机制，列入财政预算。1 是用于殡葬管理法规政策宣扬及殡葬管理与改革的平常工作；2 是用于补助城乡困难大众火化等费用；3 是用于全免无财产且分散居住的孤寡老人死后接运、火化等费用；4 是用于补助村级公益性墓地建设；5是用于鼓励殡葬改革工作弄得好的部门、单位嘉奖。

4、强化宣扬，提高干部大众的思想认识通过量渠道、多方式，广泛宣扬国务院《殡葬管理条例》和《殡葬管理办法》等法规政策精神，要把殡葬改革有益于破除丧葬陋习（移风易俗）、节俭土地资源、美化生态环境、提倡健康文明新风的目的意义向广大干部大众讲深讲透，着力提高他们的思想认识，逐渐转变人们的殡葬观念，引导广大大众文明、节俭办丧事，接受厚养薄葬的理念，自觉参与殡葬改革。

5、要加快村级公益性墓地建设步伐。建议县民政厅联合建设、国土等部门或以县政府名义出台文件，明确村级公益性墓地建设经费的来源渠道、征地审批程序及计划遵守的原则，要明确村级公益性墓

地的建设单位和运作方式；要把村级公益性墓地建设计划列入当前正在推动的新农村建设计划当中，兼顾统筹，整体推动，切实加快村级公益性墓地建设步伐，破解制约农村殡葬改革发展的困难，为强力推动农村殡葬改革打下坚实基础。

6、要规范殡葬服务与收费行动。民政部门要加强指点、监管殡葬服务单位的经营活动，引导其建立“丧户第 1，服务至上”的服务理念，为丧户提供热忱、便捷、规范的殡葬服务。同时，要联合物价部门规范其殡葬收费行动，监督殡葬服务单位落实困难大众、“5 保户”等弱势群体火化等费用的减免政策，加大背规服务与收费行动的查处力度，并追究相干责任人的责任，切实规范殡葬服务单位的服务与收费行动，增进殡葬改革延续健康有序展开。

7、加强殡葬人材的培养、管理。建立专业化的服务，低廉的消费是引导人们自觉火葬的条件。

8、建议成立**县殡葬执法大队，规范和管理殡葬市场。对 1 些乱埋乱葬、严重影响公共设施安全、破坏了环境的墓地，应当强迫迁移，对扰乱殡葬市场，扰乱居民正常生活，影响市容市貌及交通秩序，大操大办丧事等行动，加大执法力度。规范花圈店、寿衣店、棺材店、碑刻搭灵相日等殡葬用品及殡葬服务行动，逐渐将其纳入规范化管理渠道。

（篇 4）

近期，市政府纠风办和市民政局组成联合调研组，对全市殡葬改革工作（下简称殡改工作）情况进行了调研。调研主要采取调阅档案资料、听取汇报、召开座谈会、访问农户、问卷调查和填写统计报表等方法进行。9 月 27 日至 10 月 15 日，调研组对***等 4 个县 8 个乡镇的殡改工作进行抽样调查，共召开座谈会 12 次，座谈大众 200

余人，填写调查问卷 179 份。现将调研情况报告以下：

1、全国殡改工作的历史沿革 ?

新中国的殡改工作从 1956 年开始，基本上经历 3 个时期：

（1）提倡时期。

1956 年，在 1 次中央工作会议上，毛泽东等 1 批无产阶级革命家签名倡议“人死后不装棺土葬，实行火葬”，拉开了全国殡改的帷幕。国家根据推行火葬的需要，大力创办火葬场，至 1966 年，全国共建立火葬场 87 个。在社会主义改造时期，又改造吸收旧行业的 1部份人为火葬场职工，建立殡葬服务职工队伍，对殡葬事宜实行统 1管理。

（2）超凡发展时期。

从 1966 年到 1976 年，“殡仪馆（火葬场）建设得到超凡规发展，数量增加很快，但也带来了建设质量不高，改革超前的问题。

（3）依法管理时期。

1978 年开始，殡葬管理工作开始进入法制管理轨道，国家制定了 1 系列殡葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，国务院发布了《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，这是新中国第 1 个关于殡葬管理工作的法规。1986 年以后，国家在推行火葬、土葬改革、消除丧葬中的迷信活动、殡葬用品生产管理、殡葬设施建设等方面出台了规范性法规、文件，为推动殡葬管理工作法制化、规范化建设，发挥了重要作用。

1997 年 7 月 11 日，《x 殡葬管理条例》（国务院第 225 号令）颁布实行，标志着殡葬管理工作走上了新的发展轨道。

2、我市推行殡葬改革的基本情况 ?

（1）起步阶段。

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我市殡改工作始于 1986 年，首先在新野县试点，历经 14 年的探索，2000 年在全市全面启动。目前，除西峡县外，其它县市区全部实行火化。

新野县是全省第 1 个火化县，1986 年省民政厅在新野县召开全省殡葬管理工作经验交换会，推行了新野县在全省率先推行火化、火化率到达百分之百的经验，在全省启动了火葬改革工作。

1999 年《河南省殡葬管理办法》的颁布实行，为我市殡改工作全面展开提供了明确的法律保障。1999 年 11 月，全省殡改工作会议后，市 4 大家领导专题听取汇报，市长办公会议专题研究殡改工作，并成立了以市委、人大、政府、政协领导为正副组长，民政、公安、土地、监察、工商等 19 个委局主要负责同志为成员的南阳市殡葬管理工作领导小组。

（2）推动阶段。

2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召开了全市殡葬工作会议，转达全省殡葬会议精神，分析了情势，研究了今后工作的指点思想、主要任务和奋斗目标。决定将殡改工作纳入市委、市政府的整体目标，肯定工作的主要任务和目标是：全市火化率 2000 年到达 40%，2001年到达 60%，2002 年到达 80%，2003 年在全市普及火葬；邓州、唐河、新野、镇平、南召 5 县原建殡仪馆要如期完善配套任务；方城、社旗、内乡、淅川、桐柏、西峡 6 个新建殡仪馆要在规定的时间内建成并投入使用，以满足火化量不断增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府连续 9 年将殡改工作纳入考核目标，市政府与各县市区签订目标管理责任书，各县市区把目标任务分解到各乡镇、村委。县乡两级都成立了殡葬管理机构，村委会以红白理事会为依托设立了专职殡葬信息员。**年以后，市政府取消了目标管理。

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目前，全市设有殡葬管理专职执法机构 13 个。其中，市级殡葬管理处 1 个，县级殡葬管理所 11 个，县级殡葬管理办公室 1 个（社旗县，副科级事业单位）。

（3）发展阶段。

全市各级民政部门坚持不懈展开殡改宣扬教育，充分利用清明节期间祭祀活动比较集中、社会影响面较大的特点，展开 “文明祭祀、平安清明”的专题宣扬。3 年来，全市共召开大小殡改宣扬动员会议 45 次，初步构成浓厚的殡改舆论氛围，多数大众对推动殡改由不理解到理解，从不支持到积极参与，把殡葬改革工作推向高潮。绝大多数县市把殡仪服务设施建设作为殡葬管理的主要任务，想方设法张罗资金，加大殡仪馆等殡葬基础设施的建设力度。至目前，全市共建殡仪馆（包括火葬厂）12 个，经营性公墓 15 家，村级公益性公墓1294 个。

2000 年—2003 年，全市各级民政部门把推行火葬、提高火化率做为殡葬管理的重点，不断加大工作力度，全市火化率不断提高。2004年—**年艰巨保持，**年以后同全省、全国 1 样火化率不断下滑。**年全市共火化遗体 43041 具，火化率 66.9%，比 2000 年火化率提高39.7 百分点，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情况见附表）。

2005 年 6 月，市委、市政府在邓州市召开全市殡葬管理工作会议，重点解决村级公益性墓地建设和以罚款代替火化问题。

2006 年，市民政、土地、监察、公安等部门对殡葬背规行动进行督察，共查处以罚代化案件 169 起，涉案金额 58.56 万元；查处非法村级公益性公墓 3 处；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明办等部门联合对殡葬用品市场进行清算整理，共查处背法经营殡葬用品案件 49 起，取消制造、销售棺材的门店 45

家，收缴棺木 29 副，没收棺罩 26 个、冥币 100 余扎，收缴冥币 80余捆；规范医院太平间 2 处。

**年以后，部份县市区检察院对乡镇殡葬背规行动进行了查处，1 定程度上打击了殡葬背规行动。**年至**年初，根据主管市长唆使，市政府督查室对工作落后的宛城、卧龙、西峡、淅川 4 县区进行专题督查，但收效甚微。

3、存在的问题 ?

虽然我市的殡葬管理工作获得了 1 定成绩，但还面临着许多困难和问题，大众对殡葬管理工作的意见建议还比较多。当前，殡葬改革主要有以下几个方面的问题：

（1）来自大众层面上的问题。

1、部份大众对火葬政策不能完全接受。调研中发现，部份干部大众对火化政策接受较难，意见多，怨言多，不满情绪较严重。

2、骨灰装棺土葬现象比较普遍。在 179 份调查问卷调查中，有69.3%的调查对象认为存在装棺土葬的现象，就连新野县的绝大部份尸体火化后也是装棺土葬，这既增加了大众负担，又没有到达节俭耕地的目的，背背了殡葬改革的初衷，也引发大众的不满。据不完全统计，**年以来，我市装棺土葬数达 31011 人，占火葬总数的 45.1%。

3、大众对强迫起尸火化手段不理解。还有 1 些大众反应在强迫起尸进程中，执法人员工作方法简单粗鲁，侮辱了尸体，伤害了大众的感情，对当前的强迫火葬政策大众不理解，乃至持反对态度，造成1 定程度的暴力冲突。

4、大众采取多种办法对抗火化政策。大部份大众在亲人亡故后，宁愿多掏钱给基层政府、村委会后，买个土葬权，也不想火化。个别大众掏不起钱，则选择偷埋。

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（2）来自基层政府和村（居）委会层面上的问题。

1、殡葬工作推动不力。部份基层政府在推行殡葬工作上，缺少积极性，推推动动，不推不动。

2、1 些基层政府借殡葬管理乱罚款、乱收押金。1 些基层政府、部门和个人置国家政策法规于不顾，捉住大众宁可交钱，也不愿火化的心理，借殡葬管理之名背规收取罚款、押金、保证金，以代替火化，把殡葬执法变成增加创收的手段，既影响了干部形象，又挫伤了广大大众的感情。从历年来农民负担检查和这次调研情况来看，镇平、唐河、社旗、邓州、方城、南召等县市比较严重。镇平县委、县政府**年下发文件（镇文［**］19 号），背规出台殡改罚款规定。**年，唐河县古城乡、毕店镇、郭滩镇、龙潭镇等乡镇社会事务办公室、县殡改办，以土葬自纠保证金、火化保证金、殡葬背法案件处理履行费等名义背法向大众罚款收费。

3、1 些基层干部对殡葬改革有畏难情绪。1 些基层干部反应，殡葬改革工作不是干好事的，如果手段强硬，容易得罪人，不好面对常常见面的大众和乡里乡亲。

（3）来自殡葬主管部门层面上的问题。

1、为了保障殡葬管理机构经费和专职干部工资待遇，个别存在有背规乱收费现象。社旗、方城、唐河、邓州 4 个县市的殡葬管理机构为自收自支事业单位，部份乡镇的殡葬管理机构由乡镇聘请临时人员组成，工作经费，干部、职工的工资待遇得不到保障。另有 1 些县市区殡葬管理机构虽然属于财政全供事业单位，但其编制却被县级民政部门占用，使殡葬管理机构着名无实，没法正常展开工作，个别存在有背规乱收费现象。社旗县设立自收自支事业单位殡葬执法机构 1个，编制 20 人，实有人数 38 人，配备执法车辆 7 台，年收取罚款、火化履行费 140 余万元。**年，方城县民政局殡改执法队收取背规土葬案履行费 4 万余元。

2、殡葬配套设施建设滞后。大部份地方只强调火化率的提高，把工作重点放在逼迫大众实行火化、查处偷埋案件上，而相干的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。目前，绝大多数乡镇没有计划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推动。

3、殡葬执法和殡仪服务水平不高，逼迫大众接受服务等现象在1 些地方时有产生。1 些地方存在殡葬执法不按程序办事、工作简单粗鲁，有些干脆不管不问，存在行政乱作为、不作为问题；1 些殡仪服务单位存在服务意识不强，服务收费项目透明度不高，服务水平较低等问题,这些都不利于殡改工作的顺利展开。方城县殡仪馆存在强迫销售骨灰盒等问题。

（4）从社会影响层面上看。

1、推行火葬工作存在严重的不平衡。新野、内乡等县连续多年火化率到达了 95%以上，而全市火化率近几年却不断下滑，**年为43.9%，**年为 40.6%，**年截止 9 月底为 36.8%。少数山区县火化率更低，个别县不推行火化，对周边县市区也产生了负面效应。如西峡县 2002 年建成殡仪馆，但仅火化外地突发事件亡故人员。淅川县 2002年建成殡仪馆，但仅火化亡故的干部职工。目前，淅川等库区移民迁出后仍要进行土葬，对迁入地（如社旗、唐河等县）的殡改工作造成影响。宛城、卧龙两区火化率偏低，特别是农村人口火化率更低。**年，宛城区火化农村人口 207 具，火化率 4.2%；卧龙区火化农村人口 105 具，火化率仅为 2%。

2、殡葬改革产生新的腐败源头和社会丑陋现象。在 1 些地方，些不法商贩趁殡改管理没有步入正轨、收费没有统 1 标准之际，利用出售高价墓穴、租用医院太平间、贩卖骨灰盒、棺材及其它丧葬用品，逐渐构成产业群或产业链，大赚暴利，抬高了老百姓的殡葬消费支出。镇平县 1 些地方出现专业埋尸队，收取 1 定费用后，利用半机械化工具帮助丧户半夜偷埋尸体，1 些党员干部和黑恶权势也搀和其中，产生新的腐败源头和社会丑陋现象。

3、公共政策失灵，政府的威望受影响。在调研中，基层大众向我们反应：推动丧葬礼俗改革工作，市委、市政府的文件规定得够详细，但是没有真正在管，真正去抓，殡改措施成 1 纸空文。大众说，政府部门对计生抓得紧，由于关系到各级干部的“官帽子”，而殡葬工作与“官帽子”还没有直接关系，所以很多时候政府说话不算数。

4、生态环境遭到 1 定破坏。据相关方面提供的数据测算，目前，我市每一年土葬超过 40000 人，减去坟墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地最少 1000 亩，有的地方因建坟墓损坏了林木、植被，严重破坏生态环境。

5、败坏社会风气。大众相互攀比办丧事风在 1 些农村地区比较严重。1 些地方的大众为了表明对亲人的孝敬，不惜借款大办筹办丧事，为此背上沉重的债务。另外，在调研中发现，现在出大殡的对象主要是有钱、有势、有权的人，这些人真实的目的其实不在于祭奠死者，而在于显示自己的社会实力。由此，助长了攀比、奢糜等不正之风。

5、存在问题的缘由分析 ?

从以上问题可以看出，目前的殡葬改革工作走到了 1 个 10 字路口，遇到了史无前例的困难和阻力，这既有来自政策层面的因素，也有传统文化观念的影响，还有当地领导和民政部门的重视努力程度等

缘由。

（1）大众传统丧葬风俗根深蒂固。中国人民长时间以来受“孝道”文化、厚葬文化和入土为安理念的影响，都想死后落个囫囵尸首，作为儿女来说是行大孝；有的人信奉“因果报应”、“生死轮回”，有的人信仰“风水地气”、“命理学说”，选个适合位置埋葬后，能荫福后代。由于这些传统观念在大众中广泛存在，目前又没法作出科学公道的、都能接受的解释，因此，传统观念在短时间内不会很快被破除，人们在感情上对火葬还不愿接受。比如在现实中，偷埋乱葬 1旦被发现或举报，丧主就会到处托熟人说情，有的还主动提出向殡葬管理部门交 1 定的罚款，以确保亡故尊长不被起尸火化，实现自己的孝心。

（2）有关法规缺少可操作性。殡改工作已实行了几 10 年，至今我国还没有 1 部《殡葬法》，目前履行的还是国务院 1997 年颁布《殡葬管理条例》。殡葬事务触及多个行业、多个环节，现行法规缺少明确的规范界定，对背法行动缺少明确的处罚措施和强迫手段。如背法土葬如何履行？个体和民间从事遗体收殓、殡仪等服务项目如何规范？对非法从事遗体冷冻、冷藏的单位和个人、非法从业者如何取消等都没法可依。

（3）领导重视不够。当前，各级党委政府没有把殡改工作摆上应有的位置，缺少对殡改工作应有的宣扬和支持力度，没有纳入经济社会发展计划，没有制定专门的殡改中长时间工作计划。1 方面对展开殡葬改革的必要性和紧急性认识不足，畏惧于传统的气力，不敢大张旗鼓地推动殡葬改革；另外一方面对殡葬改革的艰巨性和复杂性认识不足，只依托民政部门去推动殡葬改革，没有调动相干职能部门的气力。市政府从**年开始，不再把殡改工作纳入对各县市区的目标考

评内容。各县市区制定的工作计划中，基本上没有殡葬改革的内容；土地利用计划等专项计划也很少触及殡葬改革的内容；城市和集镇的计划蓝图没有把殡仪馆、公墓区计划进去，新农村建设也疏忽了殡葬改革的内容；在精神文明建设中，缺少破除殡葬陋习、提倡文明新风的内容。

（4）殡葬工作缺少齐抓共管的推动力。在我市，殡葬改革工作触及民政、市政园林、公安、环保、工商、计划、土地、林业等众多部门和各乡镇，由于政出多门，管理职能分散，在工作中各部门难以构成协力，难以构成长效机制。在调研进程中，各地普遍反应，殡葬工作和计划生育是生死两大难事。计划生育工作各级党委、政府都高度重视，且其法规体系、管理体系、服务体系、监督体系都较完备，而殡葬改革工作没有得到应有的重视。特别是个别部门和乡镇对殡葬改革工作缺少工作主动性，常常都是“运动来，1 阵风；运动过，影无踪；平时跟踪，空对空”。

（5）各级财政对殡葬工作资金投入少。县市对殡葬基础设施、装备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等 6 个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有 42 台运尸车辆，总投资 366.09 万元，财政拨款仅占 11%；18 台火化炉，总投资 473.4 万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门张罗。新野、邓州、南召、镇同等县市的殡仪馆建设年代久远，长时间缺少维缮，导致建筑用房老化陈腐，破损比较严重，基本处于保持使用状态。同时，由于缺少资金投入，装备老化不能更新，排放物超标，严重污染了殡仪馆周边的人居环境。

（6）缺少社会支持的大环境。由于社会各界对推行殡改工作达不成共鸣，近几年的工作阻力愈来愈大。1 是为偷埋土葬说情者愈来

愈多；2 是为查出“以罚代化”背规收费的乡镇及民政干部说情的层次愈来愈高，有的县主要领导也参与说情；3 是这几年许多港台乃至国外华人回乡寻根、问祖、探亲和 1 年 1 度的炎黄祭祖大典、国家法定的清明节放假，无疑使祭祖上坟文化再度兴起，成为 1 种潮流，这些因素都影响了殡葬改革的进 1 步展开。

（7）推行殡葬改革的任务艰巨。依照现行的殡葬法规要求，硬性任务主要有强迫尸体火化、制止装棺土葬、迁移或平整背规坟墓、制止在公共场所停放遗体和搭设灵棚等 4 项，其中每项任务对政府来讲都是 1 件大事，都是向千年旧习挑战的 1 场社会变革，是人们意识形态的 1 次重大转变，其难度可想而知。这么大的任务需要全社会的共同努力，而单靠民政部门在短时间内管好难以实现。殡葬改革 20多年来，就是只抓了其中 1 项——强迫推行尸体火化政策，其余的都没有作为重点，基本没有触及。

（8）殡葬管理内部体制和工作运行机制不健全。社旗、方城、唐河、邓州等县市未能很好解决殡葬执法机构(殡葬管理所)和执法人员的编制和经费问题，这些地方殡葬执法机构是自收自支性质，客观要求他们自筹执法资金，因此“以罚代化”就成了自筹资金的主要手段，客观上助推了“以罚代化”现象的滋生。近几年，随着各级民政部门和纪检监察部门整治的力度不断加大，1 些民政执法负责人遭到处理，如内乡殡葬执法队长被判刑，社旗执法队长被党内正告。但由于根本性问题得不到解决，殡葬执法遭到了严重制约，工作堕入僵局。另外，乡镇工作经费明显不足，部份乡镇便将“以罚代化”作为财政收入的 1 部份，缴钱后埋的不上报，不缴钱偷埋的举报到民政部门起尸火化。

（9）工作无手段，殡葬执法难。对违背殡葬管理条例不火化的，民政部门的手段就是起尸火化，但由于工作方法简单僵硬（如强行掘开坟墓，起出尸体直接浇油烧尸）、态度粗鲁，容易与大众产生冲突。而执法人员常常遭到辱骂、要挟、恐吓，乃至围攻和殴打，执法人员的人身安全得不到有效保障。

6、下 1 步工作建议与对策 ?

殡葬改革是社会文明进步的重要标志之 1，也是保持社会、经济延续发展的有效措施之 1。在殡葬改革工作中，要坚持以人为本，科学发展的原则，充分认识殡葬改革面临的严竣情势，采取有效措施，把我市殡葬改革逐渐推向深入。推动殡葬改革应坚持的原则：是坚持依法推动的原则。任何政策都不能与法律相冲突，任何行政行动都要法律的授权也许可。目前实施的《殡葬管理条例》是国务院 1997 年出台的，可操作性差，与《宪法》第 4 条有 1 定的冲突。新的《殡葬管理条例》正在修订，修订后，会处理目前存在的缺点，增强可操作性和保障性措施，更有益于推动工作展开。是坚持稳步推动的原则。实行火化、革除丧葬陋俗是 1 个艰巨的任务，是 1 项长时间的任务，不要弄 1 刀切，弄短时间行动，应稳步推动。首先在实事求是的基础上重新划定火化区，政府应采取嘉奖、补贴、政策引导的手段推动殡葬改革，不能 1 味地采取强迫手段。是坚持以人为本的原则。任何政策的推动都要斟酌大众的接受能力，要得到大部份人的认可，符合最大多数人民大众的利益，殡葬改革更是这样。因此，推行殡葬改革工作要以人为动身点，既要尊重农民群体的基本需求、合法权益和独立人格；尊重人的文化传统，也要为他们进 1 步发展提供良好的人际环境，不断提高人的生活质量。是坚持生态丧葬的原则。人来自于自然，必定要回归自然，目前的火化尸体和公墓建设，据相关专家研究，既浪费了资源、污染了环境、加重了人的负担，不能称之为生态丧葬。如何研究新的丧葬情势，能保护自然环境、节俭耕地，到达人与自然的和谐循环发展，是当前殡葬改革的关键。

（1）科学计划，因地制宜，发展多元化丧葬情势。

1、建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部门进行管理，不但保护了农村地区的生态环境，也能减轻“2 次入棺”土葬现象。建议鉴戒郑州市加强农村殡葬设施建设的做法，由市、县、乡 3 级财政拨出专款，扶持村级公益性墓地建设。市县政府制定农村公益性墓地（骨灰堂）建设资金嘉奖政策，每建成 1 个公益性墓地嘉奖 1⑵万元，鼓励乡村早建公益性墓地，提高入葬率，力争用 5 年时间在全市普及村级公益性公墓。

2、树葬。**年河南省郑州市已提倡树葬。树葬的优点在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，这样既不会造成环境后患又能成为树木的营养物，真正做到了“人土为安”，又符合中国传统文化中“世代轮回”观念；同时也使光秃秃的山坡变成片片绿林。让亲人的骨灰滋润树木长大，“化作春泥来护林”这类安葬情势很有超前意识，对绿树成长有好处，对社会也有益。

3、土葬。在偏僻的农村地区继续推行土葬，可以给当地的农民寄托对逝者的哀思提供方便，也可减轻他们的经济负担，也是符合我们国祖传统的“入土为安”的思想和现在的法律理念的。我国《殡葬管理条例》第 4 条第 1 款规定：“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具有条件实行火葬的地区，允许土葬。” ?

4、壁葬。壁葬，就是以墙代墓，在 1 堵墙上设立层叠的小格子，将骨灰盒封存于墙格中，用花岗岩封面，上面刻上碑文，1 堵墙能容

纳上千个骨灰盒，非常节俭土地资源。这类新型的丧葬方式合适在那些缺少耕地且经济发达的城市地区使用。

5、生态殡葬。生态殡葬是将逝者遗体用可降解的环保棺材装殓后深埋地下，通过地面植树、修建园林作为记念。遗体同时也能够进入自然界物资活动的良性循环，到达土地立体使用，绿化成林，保持自然生态平衡的目的。这类方式不但符合人们传统意义上的“入土为安”的理念，顺应了民俗民意，老百姓从情感上容易接受；也契合了国家大力提倡的以人为本的精神。

（2）政府要充分发挥在推行殡葬改革中的主导作用。殡葬是社会生活的 1 个重要组成部份，是 1 项民生工程，触及到广大人民的切身利益，对社会的发展进步产生着不可忽视的作用。殡葬改革要发挥政府主导的作用，建立责任考核机制，实行主要领导负总责，层层签订工作责任书，并把该工作的完成情况作为考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。同时，从民政、公安、计划、土地、林业、环保等有关部门抽调人员，组成专门的工作班子，密切配合，调和联动，及时解决实行进程中出现的问题，构成党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为重、上下联动的工作机制。同时要重视殡葬管理机构和队伍建设，充实完善各级殡葬执法队伍，解决好其全供事业编制和人员经费问题，消除他们的后顾之忧，充分调动殡葬管理人员工作的积极性。

（3）加大政府财政投入，推行惠民殡葬政策。民生问题应包括人的生老病死问题。目前，各级政府对公民的生、老、病都给予经济补助，惟独对“死”没有补助。殡葬改革既然是 1 项民生工程，各级政府应当在殡葬基础设施、队伍建设上资金上给予扶持，更重要的是对亡故公民实施火化补助。1 是弄好殡葬基础设施建设。县市区人民政府应当将新建和改造殡仪馆、公益性墓地等殡葬设施纳入城乡建设

计划和基本建设计划，所需资金应当列入当地财政预算。2 是有条件的县市区要积极出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度，依照保基本、广覆盖、可延续的原则，对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、寄存、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。可从重点救助对象起步，逐渐扩大到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。3 是设立殡葬改革专项资金，建立殡葬改革经费保障机制。殡仪馆改建（包括火化装备的购置、更换、维修）、基本殡葬费用（运尸、冷藏、火化）应由政府埋单，减少大众殡葬支出，走政府投入、民政管理、大众受益的门路。目前，我省的永城、新郑、栾川等 13 个县市已对大众免收遗体火化、接运等殡葬基本费用，由当地政府埋单，很受大众欢迎。

（4）加大执法执纪力度，严查以罚款代替火化等殡葬背法背规行动。建议展开全市殡改工作专项治理活动，严肃查处各级政府及其部门背规设置收费、罚款项目，下达收费、罚款指标和各种背规收费行动。对镇平、邓州、社旗、唐河“以罚代化”比较严重的县市区，要集中时间进行综合治理。作为自律的 1 项内容，凡公职人员、离退休人员在处理亲属丧葬活动中有背规行动的，要给予通报批评，情节严重的，要从严从重处理。

（5）加大宣扬力度，积极推动丧葬风俗改革，逐渐构成文明、节俭、健康、科学的丧葬新风尚。通过广泛的宣扬引导和必要的管理措施，更重要的是创造 1 种大众能接受、包含传统“孝道”等积极文化、科学文明节俭的丧葬方式，有效解决殡葬活动中存在的问题，使大众接受这类新的殡葬方式，并逐渐向生态葬的方向发展。当前，要切实加强对村(居)民委员会、红白事理事会等基层大众组织活动的指点，引导大众在殡葬改革中实行自我管理、自我教育和自我服务，推

动殡葬管理社会化，增进殡葬改革在基层的落实。

（篇 5）

县人大常委会：

根据县人大常委会**年工作要点的安排，县第 106 届人大常委会第 1 次会议听取和审议县人民政府关于殡葬改革工作的报告，经县人大常委会主任会议研究，决定由常委会牵头，组成调研组，分 5 路到 19 个乡镇和县民政局、殡葬管理所、殡葬服务中心、殡仪馆、火葬场、道教协会等单位调研。调研中，调研组分别听取了 19 个乡镇和有关单位关于殡葬改革工作的汇报，实地观察了村级公益性公墓建设和安葬的情况，召开了各种情势的座谈会，访问了部份村、组干部和大众。调研范围较为广泛。现将情况报告以下：

1、殡葬改革工作的基本情况 ?

我县的殡葬改革工作从 2004 年 4 月开始运行以来，先是在县城建设殡仪馆集中治丧，然后成立殡葬管理所、殡葬服务中心（殡仪馆、火葬场、天圆山公墓 3 位 1 体），由民政局统 1 管理。为了推行殡葬改革工作，县人民政府前后出台《关于推行死亡人员遗体火化制度的通告》、《正安县殡葬管理...

第四篇：都匀市殡葬改革调研报告

都匀市殡葬改革调研报告

2011年7月7日

殡葬改革是体现社会文明进步，提倡移风易俗，改变丧葬陋习的重要举措。我市积极按照国家殡葬改革政策推动我市殡葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然处于祖国大西南的内陆区域，人民群众的殡葬意识依然保守，在一定程度上仍阻碍了殡葬改革的进程。现就我市近年来的殡葬改革历程阐述如下：

一、都匀市殡葬改革历程

1970年都匀市殡葬改革正式推行，成立都匀市火葬场（全额拨款事业单位），改革初期火化炉是燃煤式反射炉，接尸工具是人力板车，年火化量仅为30来具，殡葬事业举步维艰。进入80年代初，政府和上级民政部门加大投入和宣传力度，改善殡葬基础设施，挂牌成立了都匀市殡葬管理所（差额拨款事业单位，人员编制21人），实行两块牌子一套人马的管理模式，使都匀市的殡葬服务工作辐射整个黔南地区，年火化量上升到360具左右，且逐年呈上升趋势，1999年火化量已经上升至1020具，使得都匀地区殡葬事业走上了发展的快车道。2000年都匀市殡仪馆正式成立，当成立之初采取置换方式由私人经营，由于经营期间出现诸多问题，并于同年在原火葬场区域内采取质押贷款的形式改扩建殡仪馆，2001年经市政府、民政部门和经营商协商，收回私人经营权，由都匀市殡 1

葬管理所自主经营，在殡仪馆经营活动中，殡葬管理所每年不断注入投资，逐步完善相关基础建设，目前已基本能满足城区集中治丧需求，年集中治丧800余具，年火化量达1285具。

二、取得的成绩和存在的问题

近年来通过大量的殡葬改革政策宣传，绝大部分居民对殡葬改革政策有了更深入的理解，厚养薄葬的理念已经深深植入老百姓的脑海，城区居民死亡人员集中治丧达80％、火化率达95％，农村死亡人员火化率20％左右。

火化率上升缓慢甚至出现土葬反弹现象的主要原因主：一是改革开放以来，人民群众经济收入不断上升，一些群众思想滋生了“为逝者寻风水宝地、设坛做道场、遗体入棺土葬、大肆操办摆阔”等等严重阻碍殡葬改革进程的旧思想和不良行为。二是在构建和谐社会、以人为本的思想指导下，有关执法部门在殡葬执法过程中，对于违反《殡葬管理条例》的行为只采取劝说方式，不强制执行，在一定程度上纵容了旧思潮。三是老百姓的思想还没有真正升华到与时代同步的境界，不管是不是少数民族地区，入土为安的思想还是根深蒂固。虽然我市政府和上级主管部门对殡葬改革非常重视，也有《殡葬管理条例》作为支撑，但殡葬改革依旧任重道远。

三、殡葬改革的方向

（一）充分体现殡葬公益性。殡葬原则上应该由政府主导，切实承担起殡葬单位的设备设施投入及殡葬职工的工资福利待遇等，严格执行殡葬消费品的定价规则，杜绝垄断行业的暴

利行为，从真正意义上体现公益性。应当针对城市低收入群体和农村人口实行政府补贴（补贴额度在1000——2000元）。建立殡葬改革基金，面向城市“干居民”发放丧葬抚恤费，促进全面推行火葬和集中治丧及骨灰安置在规范性公墓或骨灰堂。都匀市殡葬管理所在2006年就制定并实施了特殊群体火化减免政策和标准，其中有对部分群体实行完全减免的规定，充分体现了殡葬改革的初衷。

（二）实行多元化骨灰处理。除现行的公墓葬、寄存、树葬、深埋不留坟头、抛洒等方式外，能否将骨灰掺和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，这样既节约公墓用地又节约逝者家属的经济负担，而且还增加了故人和家属的亲和感。

（三）加强殡葬设施配置。殡葬改革关系千家万户，凡城镇人口在10万以上的县城均应配置殡葬服务机构及设施，以满足本辖区殡仪服务需求，以之作为载体推进本地区殡葬改革的实施，以逐步实现农村土葬改革。

四、现行《殡葬管理条例》的局限性

（一）殡葬条例在实施过程中的确存在执法难的问题。由于执法权移交城管部门，原来的主动执法，变为被动执法，严重制约了殡葬执法的威严，在一定程度上助涨了不文明治丧风气，制约了殡葬改革发展。

（二）严禁各乡镇、村、组及村民擅自为本乡镇、村、组以外的丧家提供和买卖墓地、墓穴，严禁在林地、耕地、城市

公园、风景名胜区、文物保护区和饮用水资源保护区、水库周围及河流两岸、堤坝300米以内，路、公路主干线两侧和市区有碍观瞻的区域及城市建设规划区内建墓立碑等规定中严禁事项依法强制执行，应当将这些条例上升为法律。

（三）公安、国土、林业、城管等部门在殡葬管理活动中的密切配合，对于加大殡葬改革宣传力度，积极倡导厚养薄葬、节俭文明办丧事，推行绿色殡葬，生态殡葬具有关键性的作用，需要政府协调，督促其认真贯彻殡葬条例规定的职能职责。

六、推行殡葬改革的措施和建议

（一）尽快将《殡葬管理条例》上升为殡葬法规。政府部门加大对殡葬事业单位基础设施的投入，使之适应社会发展需求。全面推行殡葬优惠政策，实行政府买单制。

（二）殡葬行业是社会服务业而不是一种产业，严格制定殡葬用品定价规则，包括出厂价和销售价，确保殡葬低消费，真正体现殡葬行业的社会公益性。

（三）建立上档次上规模的骨灰堂，骨灰以塑像为主，安葬公墓为辅。骨灰以寄存于骨灰堂和家中为主。大力倡导骨灰抛洒和树葬等绿色殡葬。

（四）建立殡葬改革专项基金，对火化区和非火化区死亡人员没有抚恤费开支渠道的对象发放抚恤费。严格规定丧事活动的规模。对于火化区偷埋乱葬的一律采取强制措施。农村非火化区实行由火葬与土葬并存过渡到火葬或深埋不留坟头。

二0一一年七月十一五日

第五篇：县殡葬改革调研报告

我县殡葬改革工作开展较早，自1994年以来，我县就开始在县城区推进殡葬改革，县委、县政府先后出台了《修水县人民政府关于县城殡仪事务管理暂行规定》、《修水县关于县城公墓区管理实施细则》、《修水县殡葬管理暂行规定》等一系列重要文件，在县城义宁镇走马村建立了占地327.5亩的公墓区，设立了县殡葬管理所，为殡葬活动的规范和管理奠定了坚实的基础。2005年，我县又一次性迁移了县城规划范围内哨子山、山窝口、东门岭坟墓2800余座。在历届县委、县政府的积极努力下，历经十余年的逐步推进，城区殡葬改革已深入人心，不仅极大地转变了城区居民的传统殡葬观念，也为改善县城周边环境、创建“国家卫生城”、“国家园林城”作出了积极的贡献，取得了切实的成效。

但是，在城区殡葬改革朝着规范化深入推进的同时，我县农村殡葬现状却不容乐观，与我县生态大县的形象极不相符。如何推进农村殡葬改革，服务生态、文明修水建设，县政府经研室就我县农村殡葬改革工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县农村殡葬现状

受几千年来形成的传统观念影响，我县的丧葬习俗主要以自家操办、邻里帮忙为主，丧葬活动都是在自家有限的院落或所在居民区公共活动场所进行。丧葬活动迷信盛行，大操大办，奢华、铺张浪费的现象屡见不鲜，丧事活动动辄三四天甚至一星期；出殡时敲锣打鼓、燃放烟花、点放炮竹、抛撒纸钱等招摇过市，出殡规模越来越大，有的出殡车辆多达60多辆，严重影响了群众的生产生活。由于受传统“逝者为大、入土为安”习俗的影响，广大群众对丧葬中出现的噪音扰民、占用街道、堵塞交通等各种问题敢怒而不敢言。同时，我县农村殡葬以传统的土葬方式为主，由于缺乏规范和管理，农村殡葬活动无序而混乱的现象非常突出，普遍存在着乱埋乱葬、随意建坟的现状，山头田间、干道两旁、村前屋后，到处都是三三两两的坟地，甚至在有些地方还流行着建生茔的陋习。有些坟墓占地面积大，建造十分豪华，争面子、摆排场的现象十分突出。

农村殡葬陋习不仅与建设社会主义新农村、树立文明新风不相符，而且不利于全县生态文明建设的发展，同时也带来了诸多突出的问题：

一是浪费土地资源。据统计，我县农村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地计算，每年将造成2.25万平方米土地资源的破坏，浪费了大量的土地资源。尽管坟地大都位于荒地上，极少占用耕地，但在土地资源越来越紧张的今天，长此以往，必然不利于土地整体规划和集约利用。

二是破坏生态环境。我县生态优良，风光秀美，有着发展生态旅游得天独厚的优势。但由于农村深受传统观念影响，信迷信、信风水盛行，许多坟墓都建在山林路边，特别是在高速公路连接线、柯龙线、修铜线等省道和通乡主干道两旁可视范围内随处可见，大煞风景，严重影响了我县的文明形象，不利于我县生态旅游业的发展。

三是带来安全隐患。我县是山区林业大县，森林资源丰富，易发生森林火灾，且山火扑救难度大，一旦发生火灾，破坏性很强。保护森林资源，维护生态安全任务繁重、责任重大。但由于农村没有公墓区，祭扫行为难以管理，因此每到清明、冬至等传统节日，往往造成四处冒火、八方冒烟，给乡镇防火带来了巨大压力，造成严重的火灾损失。

四是制约兴城发展。近三年来，随着我县“强工兴城”战略的深入推进，我县城市建设快速发展，城区框架不断拉大，城市面貌发生了翻天覆地的变化，中心城区建成面积由2009年的6.9平方公里扩展到现在的20平方公里，以良塘新区为核心的“一心、两河、六组团”的城市发展格局逐步形成。当前，我县正朝着“城区规划面积128平方公里，建成面积30万平方公里、常住人口30万”的三省九县环境优美、商贸活跃、宜居宜业的生态园林城市的远景目标坚实地迈进。但由于农村殡葬改革未能及时有效地跟进，落后的殡葬现状已经制约着我县“强工兴城”战略的深入实施。我县作为一个国家卫生县城和国家园林城市，目前又正在全力以赴创建国家文明城、省级文明城、省级森林城、全省生态县，因此，加大殡葬改革，树立文明新风显得尤为重要、势在必行。

二、农村殡葬秩序整治工作开展情况

为革除陈规陋习，保护生态环境，节约土地资源，造福子孙后代，提高文明形象，自今年3月份开始，我县启动了农村殡葬秩序专项整治活动。县委、县政府先后制定下发了《关于成立修水县殡葬秩序整治活动领导小组的通知》、《关于加快建设生态修水，全面开展殡葬秩序整治活动的实施方案》、《关于农村公益性墓地（骨灰堂）建设有关问题的通知》、《关于成立修水县殡葬综合执法大队的通知》、《关于殡葬执法任务分解的通知》、《关于殡葬秩序整治重点乡镇(村)责任单位责任人的通知》、《关于对殡葬秩序整治活动情况进行督查的通知》、《关于开展全县殡葬秩序整治活动评先工作的通知》等8个文件，为殡葬整治活动提供了法

律法规准绳和执法依据，奠定了坚实的工作基础，也拉开了农村殡葬秩序整治的序幕。通过半年来的工作，取得了切实的成效。

（一）多方联动，形成合力

县委、县政府高度重视殡葬秩序整治工作，先后召开县委常委会、县政府常务会等一系列专题会议研究、部署殡葬整治工作，将殡葬整治工作作为一项重要的工作摆在重要位置，认真落实，抓紧抓好。

一是高位推动。成立了以县委副书记王金初为组长，县委常委、农工部长卢治轩，县人大常委会副主任余小康，县政府副县长刘松，县政协副主席朱啸为副组长，民政、林业、国土等32家相关部门负责人和16个重点乡镇乡镇长为成员的县殡葬秩序整治工作领导小组，确保组织领导到位。二是上下联动。为使殡葬整治活动得到广大群众的理解和支持，我县广泛动员，层层发动，召开全县动员大会及乡、村、组多层次会议，充分利用报刊、电视、网络等宣传媒介，采取制作报纸专版、电视访谈专题、印发宣传单、悬挂宣传标语和设立永久性广告牌等方式广泛进行宣传，使殡葬改革政策家喻户晓，老少皆知，为整治活动营造了浓厚氛围。同时，建立了县、乡、村、组四级殡葬改革组织网络，成立了县整治办公室，各乡镇相应成立了以乡镇长为组长的殡葬整治领导小组，各村组也建立了殡葬整治组织网络，做到责任层层落实，任务层层分解，形成了横向到边、纵向到底的联动体系。三是强化促动。为促进整治活动取得切实的成效，我县从民政、公安、城管、执法、工商等相关部门抽调人马，专门组建了综合执法队伍，指导、监督殡葬整治工作。强化督查推进，县委督查室、县政府考评督查室以及县民政局核查组多次组织人员到重点乡镇督查，第一时间通报各乡镇的工作进度和工作情况，有力推动了殡葬秩序整治工作的顺利开展。

（二）多措并举，力求实效

此次殡葬秩序整治活动，整治重点为县城规划核心区及高速公路、修铜公路、柯龙公路沿线两旁可视范围内的16个重点乡镇、72个村。在整治活动中，我县坚持做到“遮、拆、禁”三措并举，促进了殡葬秩序整治工作的有序推进。一是重点遮。对此次整治活动涉及到的16个重点乡镇、72个村的3749座老坟，全面做好老坟遮挡工作，全县共调进绿化苗木45000余株，按每座坟墓栽种10—15株苗木的标准进行遮挡，成效明显，基本上达到了“见绿不见墓”的效果。二是着力拆。在有生之年筹建生茔，是我县传承已久的乡土观念，实行移风易俗阻力很大。各重点乡镇积极做动员、想办法、出措施、破难题，有些乡镇专门成立了由当地干部和离退休干部组成的工作组，上门说服群众；同时，充分发挥领导干部示范带头作用，率先拆除家中老人已建好的生茔，反响热烈，起到了良好的推进作用。目前，全县93座生莹已拆除69座，剩余24座因为是合葬生茔，大多已经葬了一半，不宜拆除。对不宜拆除的，通过采取绿化遮挡、新砌围墙等方式予以遮挡，效果明显。三是强力禁。自5月5日起开始实施“零点行动”，充分发挥村委会、理事会、驻村干部等各方力量，通过深入细致的工作，确保达到了“沿线不添新坟、杜绝生茔新建”的目标。火化率明显提高，截至6月14日，总计火化遗体166例，入县公墓安葬27例，火化率同比提高了58%。

（三）多管齐下，巩固成果

为巩固整治成果，我县建立了各项工作机制，为保障农村殡葬改革的深入推进奠定了坚实基础。一是建立零报告制度。抓好重点乡镇和医院的每天报告制，第一时间告知县殡葬管理所。同时，统一印发《致丧者亲属的一封信》，并第一时间送到家属手中，确保殡葬改革的宣传、告知到位。二是出台奖励政策。制定和出台了一系列奖励政策，对县城规划核心区内城中村农户去世的，实行公益性墓地购置费用适当补助；鼓励县城规划区外的村（居）民去世后实行火葬，对全县无丧葬补助费的城乡居民由县财政补助遗体接运和火化费用。三是推进公墓建设。各乡镇以村自筹为主、县乡两级适当补助的方式，大力推进农村公益性墓地建设。到目前为止，已批准农村公益性墓地建设点65个，其中整治重点村47个，非重点村18个。除县城规划区内14个村外，其他11个重点村也正在进行选址、申报工作。

三、存在的主要问题

农村殡葬改革对广大群众来说是一件新生事物，本身也是一个不断发展和完善的过程。我县殡葬秩序整治活动虽然取得了一定成效，但仅仅是刚起步，工作中仍然存在着很多突出的困难和问题，深入推进农村殡葬改革依然任重而道远。

一是传统观念根深蒂固。由于受几千年来传统殡葬文化理念、思维方式和个人素质等因素的影响，在广大农村人死后“入土为安”思想观念仍然根深蒂固，丧事攀比之风亦愈演愈烈。近年来，我县采取多种形式开展殡葬改革法规宣传教育活动，但部分干部群众对殡葬改革的认识不一，有的在思想上还转不过弯，认为殡葬改革没有必要，对殡葬改革一时难以接受，甚至有抵触情绪，移风易俗、革故鼎新困难重重。

二是殡葬管理困难突出。殡葬改革是一项系统工程，涉及全县各乡镇、民政、国土、林业、卫生等多个职能部门，需要乡镇、部门的协作和共同努力。但在殡葬管理中，由于乡镇、部门认识上有偏差，加上多头管理，往往导致无人管理、无人负责，工作上难以形成合力，民政部门处于孤掌难鸣的境地，管理上力不从心、难以到位。

三是公益墓地建设滞后。要确保殡葬改革顺利推进，公益性墓地、骨灰堂的建设是前提和基础。但我县农村公益性墓地建设起步晚，全县所有乡镇和行政村均未建设公益性墓地、骨灰堂，死者无公墓区可安葬，火化后也无处安置和寄存，服务配套设施建设急需加快跟进。

四、深入推进殡葬改革的几点建议

搞好殡葬改革，规范殡葬秩序，实行文明、节俭办丧事，涉及面广，任务艰巨。工作中必须把握重点，规范运作，稳步推进，讲求实效。

1、破陋习，树新风，转变殡葬观念。一是加大宣传力度。加大对殡葬改革的重要意义和殡葬法规的宣传力度，采取报纸、网络、电视等多种形式进行广泛宣传，让广大人民群众进一步了解、遵守、维护殡葬管理有关法律法规，倡导文明节俭的丧葬新风。二是健全村规民约。建立健全农村“文明红白理事会”，制订文明规范的村规民约，充分发挥其约束和引导作用，教育引导群众转变传统观念，破除封建迷信，移风易俗，文明治丧。三是转变传统观念。提倡厚养薄葬，让广大群众把精力和金钱用在关爱家庭、赡养老人、发展生产上，破除互相攀比，争面子、讲排场等铺张浪费现象。

2、重引导，强管理，倡导文明殡葬。一是实行定期汇报。建立乡镇殡葬工作定期汇报制度，由乡镇民政所定期将本辖区范围内死亡人员的火化、骨灰寄存、有否乱埋乱葬等情况向民政部门汇报，民政部门则根据汇报情况进行核查。二是规范骨灰管理。落实专人负责骨灰安放，加强后续管理，坚决杜绝骨灰装棺二次土葬的占地行为，逐步实现骨灰处理多样化、科学化。同时，积极推行骨灰植树、撒河等不占或少占土地处理骨灰的方式，促进殡葬改革健康有序发展。三是加大处罚力度。对违反殡改政策的各类案件，要及时有效地进行查处，特别是对一些私葬乱葬的现象，要在法律法规规定范围内依法从重从严处理，对参与违纪的有关领导干部给予党纪政纪处分。

3、强配套，优服务，推进殡葬改革。一是加快公墓建设。加快推进农村公益性生态墓地建设，政府和有关部门应安排适当的建设资金，也可采取以奖代补、社会捐赠、福利彩票公益金资助和农民群众集资等方式筹措资金，解决兴建公益性公墓所必需的经费，并把公益性公墓建设纳入新农村建设规划，因地制宜，满足农民群众生态殡葬的需求。二是加快骨灰堂建设。进一步加大骨灰存放设施的建设力度，支持和鼓励社会资本投资建设骨灰堂(楼、塔)，为实施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部门要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡导和鼓励骨灰抛撒、树葬、草坪葬等文明、节地殡葬方式。三是大力推进火化。全县行政事业单位财政供养人员、国有企业（含改制企业）社保享受对象和县城规划核心区范围内的村（居）民去世后一律实行火葬。鼓励县城规划区外的村（居）民去世后实行火葬，落实好对无丧葬补助费的城乡居民实行县财政补助遗体接送和火化费用等各项优惠政策。

4、抓示范，强带动，规范有序推进。一是采取试点先行。在柯龙公路沿线或修铜公路沿线选择一个基层基础较好、经济基础较强、村民素质较高的乡镇率先开展全方位殡葬改革试点工作，县财政给予适当扶持，在做好硬件建设的同时，着重从移风易俗、建立机制、强化监管等方面入手，抓试点、刻样板、树标杆，带动全县殡葬改革纵深推进。二是注重示范引导。每个乡镇选择一至两个村民积极性高、村庄环境优美的行政村高标准、严要求建设公益性墓地，做到统一规划、统一管理、合理布局、节约用地、因地制宜、美化环境，逐步实现墓区规范化、环境园林化，打造成为示范性公益性墓地。以公益性墓地建设为切入点，通过以点带面的方式，引导和带动其它行政村高标准建设公益性墓地，深入开展殡葬改革。三是加强典型宣传。在推进殡葬改革的过程中，要通过电视、报纸、网络、宣传栏等媒介，着重宣传具有典型意义的乡镇、村组及个人，大力倡导绿色殡葬，发挥典型的引领带动作用，促使群众积极支持配合工作，营造殡葬改革的浓厚氛围。

5、抓协调，建机制，形成工作合力。一是部门齐抓共管。殡葬改革是一项涉及多个部门的系统工程，需要各级各部门通力协作，密切配合，形成合力。民政部门要做好宣传教育工作，引导群众丧事新办，破除丧葬陋习；加强殡葬职工队伍建设，提高整体素质，增强优质服务意识，提高殡葬服务质量和水平。工商部门要坚决查处无照生产、销售丧葬用品的违法经营活动，做好市场监管。公安部门要积极配合民政部门和乡镇做好宣传和执法工作，对阻挠起尸火化的，要依法严肃处理，决不姑息。国土、环保、林业部门要对毁林造坟、毁地建墓、污染环境等乱埋乱葬行为进行清理查处。通过全县上下的共同努力，形成党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬管理体系，不断开创殡葬改革工作新局面。二是明确属地责任。按照属地管理原则，明确责任主体。各村（居）党支部和村（居）委会为责任主体，各村党支部书记、主任是主要责任人。乡（镇）党委、政府要抽调人员组成督导组，分包各村实行蹲点督导，联责奖惩，把深化殡葬改革作为一项政治任务列入目标考核，强化责任追究，严格落实奖惩。三三三三是建立长效机制。坚持事前、事中、事后监督相结合，切实加强人员死亡后治丧、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殡葬违规行为。老坟坚持坟主自我管理、责任自负的原则，确保坟墓绿化深入持久，真正达到治理的目的。将坟墓治理和监管工作纳入部门和乡镇的重要工作议程，纳入村(居)委会自治的主要内容，规范日常管理，使坟墓治理真正成为保护生态环境、建设生态修水的一项重要措施常抓不懈、常抓常新。