殡葬改革的可行性报告

第一篇：殡葬改革的可行性报告

篇一：殡仪馆可行性研究报告 * * 殡 仪 馆 建 设 工 程 项 目 可 行 性 研 究

编制单位：***********公司

编制日期：二零一零年十月 报 告 目录

第一章 项目概况................................................6

一、项目简述...............................................6

二、主要建设内容及规模.....................................6

1、建设规模..............................................6

2、设计规模..............................................6

3、主要技术指标..........................................7

4、总投资金额............................................7

三、经营服务范围...........................................7

四、建设单位概况...........................................7 第二章 项目建设的必要性和可行性................................9

一、项目背景...............................................9

1、***县情概况........................................9

2、国家殡葬改革50年来取得成就...........................10

3、***殡葬改革历史及现状.............................13

二、项目建设的必要性和可行性..............................14

1、项目实施是崇尚科学、提倡文明、推动社会事业全面进步的需 要„„„.............................................14

2、项目实施是落实科学发展观、构建和谐社会、树立***良好形象 的需要.............................................143、项目实施是节约资源、保护生态环境、造福子孙后代的需

要...................................................15 第三章 建设条件及市场需求情况.................................16

一、基础设施条件.........................................16

二、市场条件..............................................16

三、社会协作条件..........................................17 第四章 场址选择...............................................18

一、地理位臵..............................................18

二、地形地貌、气象水文、工程地质等情况....................18 1．地形地貌..............................................18

2、气象水文.............................................18

3、工程地质.............................................19 第五章 工程技术方案..........................................20

一、指导思想及定位.......................................20

二、总平面布局...........................................20

1、入口区...............................................20

2、停车区...............................................20

3、悼念厅...............................................21

4、综合办公区...........................................21

5、餐饮区...............................................21

6、中心广场.............................................21

7、辅助设施区...........................................21三、建筑设计.............................................21

四、电气工程.............................................22

1、设计依据.............................................22

2、负荷计算.............................................22

五、给排水工程...........................................22

六、园林建设.............................................23

七、服务设施.............................................23

八、***殡仪馆服务流程.................................24 第六章 环境保护与消防........................................26

一、环保及卫生防护.......................................26

1、卫生防护.............................................26

2、消毒措施.............................................27

二、防火.................................................27 第七章 组织机构与人力资源配臵................................29 第八章 项目实施进度与具体措施................................30

一、项目实施进度与达产安排建议...........................30

二、具体措施.............................................30 第九章 总投资估算与资金筹措..................................32

一、投资估算基础数据.....................................32

二、总投资估算范围.......................................32

三、总投资估算与构成分析.................................32

四、资金筹措.............................................33第十章 经济与社会效益分析....................................36

一、经济效益分析.........................................36 １、分析测算说明........................................36 ２、经营收入测算........................................36 ３、总成本测算..........................................36 ４、利润测算............................................38

二、社会效益分析.........................................38 第十一章 项目招投标方案......................................40 第十二章 可行性研究结论......................................41篇二：殡葬管理所整体搬迁建设项目可行性研究报告-精品

资格等级：丙级

证书编号：工咨丙12120070011 钟祥市殡葬管理所整体搬迁建设项目

可行性研究报告

钟祥市中信工程咨询有限公司 二oo九年三月

可行性研究报告编制人员： 经 理：李 军

项目策划：石 虹 国家注册工程咨询师(投资)康世林

编制人员：顾若望 罗晶晶 田立平苗军荣 张小琴 侯 凤

项目打印：侯 凤 项目校对：赵 进 项目审核：邹 涛

国家注册工程咨询师(投资)国家注册工程咨询师(投资)国家注册工程咨询师(投资)工程师 会计师 助理工程师 赵 进 张小琴 苗军荣 欧本洪 目录

第一章 总论.............................................................................................1 第一节 项目背景.....................................................................................1 第二节 项目概况.....................................................................................3 第三节 结论与建议.................................................................................4 第三章

项目建设条件...........................................................................7 第一节 项目选址.....................................................................................7 第二节 项目建设条件.............................................................................7 第三节 选址条件.....................................................................................7 第四章

建筑方案及建设内容.............................................................10 第一节 设计指导思想与原则...............................................................10 第二节 项目总体规划方案...................................................................10 第三节 公用设施方案...........................................................................13 第四节 建设内容...................................................................................16 第五章

节能节水措施.........................................................................18 第一节 编制依据...................................................................................18 第二节 能耗指标分析及节能措施.......................................................18 第三节 水耗指标分析及节水措施.......................................................19 第六章

环境影响评价.........................................................................21 第一节 项目场址环境现状...................................................................21 第二节 项目建设与运营对环境的影响...............................................21 第三节 环境保护措施...........................................................................23 第四节 环境影响评价...........................................................................25 第七章

劳动安全及卫生消防.............................................................27 第一节 危害因素及危害程度分析.......................................................27 第二节 安全设施...................................................................................27 第三节 消防设施...................................................................................29 第八章

组织机构与人力资源配置.....................................................30篇三：生态陵园工程项目可行性研究报告新 第一章 总论

一、概述

1、项目名称

天堂生态陵园工程项目

2、项目建设地点 徐里山区小洪山山麓

3、项目承办单位 天堂公墓管理所

4、项目法人代表：

5、项目性质：新建

二、项目单位及法人代表基本情况

萧县天堂公墓经批准于1998年建成并投入使用。该单位为建设皖北一流的生态陵园，进一步深化和完善丧葬改革，加强配套设施建设，引进有经验和经济实力的马鞍山市天堂丧葬用品有限公司具体承建。

该公司注册资本叁拾万元，有固定资产伍佰万元，流动资金叁佰余万元，年营业额伍佰余万元。现在正不断地对外扩展业务，该公司实行现代企业管理制度，公司内部实行一整套行之有效的严格的责任制，各项业务责权明确，井井有条，蒸蒸日上。该公司依法经营，照章纳税，在马鞍山市有良好的信誉。

法人代表××，1974年生出，浙江省温岭市人，中学毕业后开始经商，到现在已有17年的经商经验。目前主要经营公墓行业和园林雕刻业务，从事公墓行业已有12年，现与安徽省马鞍山市国营公墓、当涂县公墓、黄山市徽陵（公墓）、歙县大山公墓、淮北鹰山公墓等，有广泛的业务合作。在马鞍山还经营了世纪耐磨材料厂和饭店等行业，都取得了良好的经济效益，目前还不断地拓展了其它行业，合作单位和个人都取得了很好诚信度。

三、项目可行性研究报告编制依据

1、《×县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

2、《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》国办发[1998]25号；

3、民政部《关于印发〈公墓管理暂行办法〉的通知》民事发[1992]24号；

4、民政部《关于加快殡葬事业发展的意见》民事发[1995]27号；

5、安徽省民政厅、土地管理局、工商行政管理局《关于实际经营性公墓年检工作的通知》民务字[1996]178号；

6、安徽省民政厅关于发布《安徽省公墓建设规划的通知》民务字[1999]178号；

7、《中华人民共和国水土保护法》；

8、《中华人民共和国森林法》；

9、《安徽生态省建设总体规划纲要》；

10、《建设项目评价方法与参数（第二版）》；

11、《投资项目可行性研究指南》；

12、《宿州市统计年鉴》2005年；

13、项目单位提供的背景资料、技术数据等；

14、萧县及周边地区同类项目数据比较；

四、项目批复的主要内容 新征用荒山30亩，总建设面积22600m，计划总投资5000万元。其中一期工程建设面积5000m，计划投资904万元，资金来源：企业自筹； 22 第二章 项目建设的必要性和可行性

一、项目建设的必要性

1、是建设社会主义新农村的新要求

党中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的目标任务，温家宝总理也提出了要建设节约型社会的要求，这些都为我们殡葬改革工作的进一步推进明确了方向，提出了更高的要求。今年是我县实施“十一五规划”的第一年，也是社会主义新农村建设的开局之年。特别是我县作为“全国防腐第一大县”，要组织召开世界性的大会，殡葬环境治理再次摆上重要位臵。当前农村中的一些殡葬陋习与新农村的建设要求格格不入，具体责任在：由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响，在办理丧事中，不文明办丧，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，还互相攀比，往往花费巨大，浪费严重，并借丧事之机大搞封建迷信活动，做道场、搞路祭等，严重败坏了社会风气。同时，对遗体火化后的骨灰处理不按指定的地点规范安葬，而是到处私埋乱葬，有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米，致使“三沿五区”（三沿：沿铁路、公路、河道；五区：生活住宅区、城市规划区、水源保护区、风景名胜区和自然保护区）内乱埋乱葬现象严重。上述现状严重影响了自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境，妨碍着村民生存居住条件，如不采取有力措施，推进殡葬改革，势必和社会主义新农村建设背道而驰。

2、是保护土地和森林资源的好做法

中央早在五十年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，国务院专门制定了《殡葬管理条例》，把殡葬改革纳入了法制化管理。江泽民同志也指出：我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生态条件和生态环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。

近年来，我县在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问题：有的村、居违反国家规定，乱建墓地，坟头占地面积越来越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨灰的问题日益突出；上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生；有的农村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管

第二篇：殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：

一、现状及问题

目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。

（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。

（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。

（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。

（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。

二、成因

（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。

（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。

（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。

（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。

（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。

三、建议

（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等>规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。

（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进城区公益性墓地建设。出台《城区公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。

（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。

（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费，又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：殡葬改革

对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考

董 跃 民

中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长，数万年前就有了一定的丧葬形式。汉民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土为安”的习俗和传统。这种丧葬观念在当前河南农村仍具有广泛的社会基础。殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命，在农村推行殡葬改革，是对几千年封建丧葬观念的挑战，是社会发展的必然结果，是社会进步和文明的标志。河南是我国人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城镇居民的丧葬方式已经实现了从土葬到火葬的转变。所以，我省殡葬改革的重心集中在农村。农村殡葬改革的进程决定了全省殡葬改革的成败。殡葬改革虽然已经开展了十多年，但是，殡葬改革并没有取得理想的效果，尤其在农村更为显著。我们必须重新审视当前殡葬改革的实施效果及今后的发展趋势。

一、河南农村殡葬改革工作要与时俱进，迈上新台阶

1999年以来，河南省农村殡葬改革工作在各级党委、政府的宣传、稳步推行下，逐步进入到健康发展的轨道。火化率有了较大幅度的提高，2009年上半年全省火化率为50.4%，达到历史最高水平。目前，在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备，时机已经成熟，只要宣传发动到位，管理措施到位，服务到位，充分调动广大农民群众的积极性，农村的殡葬改革就会不断得到深化。

殡葬改革的目的是倡导厚养薄葬，文明节俭办丧事的新风尚，其核心是禁绝乱埋滥葬，改革愚昧落后的丧葬习俗。《河南省殡葬管理办法》明确指出：“殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”。从这些法律规定而可以看出，殡葬改革的主要内容有两个：一是葬法改革，二是葬礼改革。前者是为了节约土地，保护土地资源；后者是为了革除传统习俗中的丧葬陋习，促进精神文明建设。但是，从十多年的殡葬改革实践来看，并没有达到最初的改革设计。普遍存在的火化后二次装棺土葬，既没有节约土地，也没有改变传统丧礼。

(一)殡葬改革是在河南农村落实科学发展观，走可持续发展，节省耕地的必由之路

当前河南省农村较为普遍的土葬制度，加速了河南省现有耕地的流失。农民没了土地，农村经济就失去了赖以发展的物质基础。2011年国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，人口和农业大省河南将迎来跨越式发展的重大机遇。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。国务院要求河南省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。要严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要落实国务院要求，就必须确保河南耕地面积不能减少，这是农业的根基和命根子。而侵占、蚕食耕地的两个主要因素就是工业用地和农村丧葬用地。

(二)很多地方在殡葬改革中单纯追求火化率，执法时的“以罚代法”为土葬和火化后二次装棺土葬留下空间

在我省部分地区，政府与殡葬管理机构单纯追求火化率，执法中的“以罚代法”，对于已经执行火化的丧主睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，放任自流，导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥。丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系。在很大程度上，不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格，尸体的火化率就相对较高；有的地方管理较松，所以就存在偷埋现象；还有一些地方，基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬管理条例，所以传统的丧葬仪式依然在继续。调查发现，实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少，不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方，人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”，同样挤占耕地，一般还不会被追究责任。由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬，既花费了大量的人力、财力，加重了经济负担，又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理工作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果，而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为了“想收几个钱”。

二、对河南农村殡葬改革方法与途径的思考

殡葬改革涉及千家万户，关系人民群众的切身利益，殡葬改革能否顺利进行，取决于能否得到广大人民群众的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革，首先就必须完善农村殡葬基础设施建设，出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

1、加快农村公益性墓地和村级骨灰堂基础设施建设。我省很多地方只强调火化率的提高，把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上，而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高，解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题，已成为深化殡葬改革的主要课题。2008年1月5日，永城市顺和乡高平房村一丧户的骨灰被安放进了村里刚建成的骨灰堂。这是永城市首例农民骨灰放进骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300亩。随着人口的自然更替，在耕地中建坟立冢的情况越来越多，严重影响耕种，土地资源越来越紧缺。2007年10月，村两委多方筹资，建成公墓骨灰堂。该骨灰堂占地3.5亩，可利用面积420多平方米，可安放骨灰盒1300余个，预计能满足未来200年的存放需求，村民均可以免费在此存放骨灰，一人安葬费用就可节省资金5000余元。农村公益性骨灰堂、公共墓地是推进农村殡葬改革的重要物质基础，由于其在规划、建设以及服务对象，都面向农村、农民。再者，城乡群众的收入还呈明显的差距，因此，强调公益性是必须坚持的原则。

河南省郑州市站在关注民生、保护土地、科学发展的高度，加大对殡葬事业发展的投入，把为群众办实事，解难题，得实惠落到实处。2007年8月郑州市民政局、财政局等部门密切协助，县乡政府积极配合，在广泛听取村委会和群众意见的基础上，在新郑市、中牟县多个乡村，先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作，并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》，用三年的时间，实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。并出台了详细的规划方案。公益性骨灰堂建设指导标准：①1000人以下的村，建筑面120㎡，总投资7万元；②1000-2000人的村，建筑面积130㎡，总投资8万元；③2000人以上的村，建筑面积140㎡，总投资9万元。公益性公墓建设指导标准：①1000人以下的村，占地2亩；②1000-2000人的村，占地4亩；③2000人以上的村，占地6亩。总投资均为1.8万元。资金安排规定：按照分级负担办法，由市、县（市、区）、乡（镇）三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算，给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补，建成一批，验收一批，奖补一批。截止2010年9月，郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时，县（市、区）级财政匹配了相应的资金；部分乡（镇）匹配资金也已到位。三级财政共投入资金6400多万元。郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%，加上2006年前各村自建数，基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标，为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件，为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。

2、出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。

政府近几年逐渐加大了对民生方面的财政支付力度，但是对殡葬事业的财政支持不足。就连本是全额拨款事业单位的殡仪馆、火葬场这几年在许多地方政府预算中也被挤掉了，常常是不拨或改为差额拨款。近十几年来由于城市的发展、环保法规的要求，许多地方的殡葬事业单位都面临着场馆搬迁和设备更新的问题，许昌市还有两个县没有殡仪馆，需要建馆。由于县政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使这些地方的殡仪馆要么无力搬迁和更新设备，要么借债为之，负债累累，举步维艰。南阳市部分县市对殡葬基础设施、设备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等6个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有42台运尸车辆，总投资366.09万元，财政拨款仅占11%；18台火化炉，总投资473.4万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门筹措。新野、邓州、南召、镇平等县市的殡仪馆建设年代久远，长期缺乏维缮，致使建筑用房老化陈旧，破损比较严重，基本处于维持使用状态。殡仪馆火葬场的建设是个投入大，回收周期长，资本收益率低的事业，因此说，火葬场、殡仪馆的建设没有政府的投入，最终受害的将是人民群众，这个建设成本最终将转嫁到群众身上，由他们买单，而政府的不投入、少投入也是对殡葬改革事业的不作为，是对殡葬事业单位公益性质的否定。同时，要使殡葬改革深入人心，让群众易于接受，应实行火化费补贴制度，特别是广大农村地区，这样可减轻群众因实行火化而增加的负担。2007年，河南省栾川县政府研究决定，为减轻群众负担，强力推进殡葬改革，自2007年6月6日起，对栾川籍火化丧户一律免收运尸费（200元-400元）、火化费（280元），这部分过去由丧户自己负担的殡葬费用现在全部改为由政府“埋单”出钱。栾川县政府免收殡葬费用的举措在全国属第二例，在全省尚属首例。

3、研究建立农村农民的丧葬补贴制度

长期以来，在我国长期存在着城乡二元结构，形成了巨大的城乡差距。近年来，党中央、国务院高度重视三农问题，着力缩小城乡差别。逐步建立新型农村医疗保险制度，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系。进一步调整公共财政资源的分配格局，加大对“三农”的投入，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。但是在丧葬补贴方面依然存在巨大的差异。2007年，河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅《关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇等问题的通知》明确规定：离退休（退职）人员因病或非因工死亡，丧葬补助费调整为按所在省辖市上企业离退休人员３个月人均基本养老金标准发给。在职人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按职工死亡当月本企业养老保险人均缴费工资２０个月的标准发给，离退休人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按其生前最后一个月基本养老金２０个月的标准发给。目前，全省一次性抚恤金人均１．６万元。而农民则完全被排除在丧葬补贴制度之外。这种制度强化了城乡差别，是新时期对农民的政治和经济歧视。它不符合宪法的基本精神和平等的原则。2009年3月，从北京传来令人振奋的消息：从2009年1月1日起，凡具有北京市户口、且未享受北京市丧葬补助费待遇的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。它意味着北京将在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖。如果河南能够参照北京的作法，给予农民一定的丧葬补贴，它将会作为一个强有力的调节手段，加速推进农村殡葬改革。

（三）当前和今后河南省农村殡葬改革的重点和方向是绿色殡葬 殡葬改革工作不能全省一刀切，在不违背殡葬改革精神的范围内探索新的丧葬形式。2001年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，在意见中提倡推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。河南地形地貌差异很大，平原地区人多地少，耕地锐减，应以自然村建设骨灰堂为主；丘陵、山区等非火化区则可以采取尸体深埋树葬，既不占耕地、林地，又绿化、美好了环境，同时也有可供后人祭奠的标志。

1、建议在农村推行“生态葬”法。“生态葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留坟头,以种树取代墓碑，或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。2．“骨灰生态葬”。即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头,以树代碑的葬法。

3、大力发展“生态墓园”行业。农村应当以村为单位建立公益性墓地，以方便群众祭奠亲人。墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，形成“一块公墓一片林”。墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地，对墓区必须严加管理和审批，防止变相为土葬。

总之，殡葬改革是一项长期的任务，不是一蹴而就的。这就要求各级政府部门在政策执行的过程中，既要贯彻殡葬改革的相关法规政策，又要尊重农村的传统习俗、尊重农民的感情，要在充分了解民意、体恤民情的基础上找出一条既不伤害农民感情又能保证改革顺利实施的道路来。只有这样才能使殡葬改革真正成为利国利民的政策。

作者：中共许昌市委党校理论研究室副教授

第四篇：殡葬改革

第二章

殡葬改革

1、殡葬改革的特点、目标是什么

答：一积极倡导，宣传教育。二从实际出发，逐步推进。三党员带头，典型引路。四行政干预，依法管理。五兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展。六坚持少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的特殊政策。

殡葬改革的目标是建立适应中国国情的殡葬改革制度和丧葬习俗。

2、殡葬改革的原则

一改革的原则。二火葬的原则。三节俭的原则。四文明的原则。五继承的原则。六因地制宜的原则。七保护耕地和环境的原则。

3、殡葬改革的成绩

一、坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科学发展，坚持城乡统筹改革，高度重视土葬改革工作。

三、以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高。

四、以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律。

五、关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得成绩。

六、依法建设，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化。

七、关注人才，教育培训形成体系，职工队伍素质明显提高。

八、注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识。

九、注重文化，重视殡葬设备用品研制生产，文化和理论研究硕果累累。

十、面向世界，加强国际交流与合作，发展民间组织的独特用用。

4、殡葬改革的措施有哪些

一、注重殡葬改革的效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。

二、正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致地做好思想观念的转化工作。

三、推动殡葬改革走向规范化、可持续道路，加强殡葬法制化建设。

四、最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。

五、坚持从实际出发，尊重客观规律，因地，稳步推进。

六、以丧葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展。

5、怎样理解殡葬改革的基本经验？

一、殡葬改革服从于国家发展的中心任务。

二、领导重视，齐抓共管。

三、克服传统阻力，提高思想认识。

四、依法行政，规范管理。

五、创新服务项目，满足消费需求。

第三章

殡葬管理任务和机构

1、殡葬管理的概念

殡葬管理是政府及有关部门运用行政的、法律的、经济的等多种手段，对人们的殡葬活动和行为实施的指导、监督和规范。

殡葬管理的主体是各级人民政府。殡葬管理是一种政府行为，它是政府社会事务管理的一项。殡葬管理的客体是参与殡葬活动和实施行为的当事人。殡葬管理的方法是运用行政的、法律的、经济的等多种手段。殡葬管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家和社会，有利于人民群众，有利于经济社会可持续发展。

2、殡葬管理的目的和方针 殡葬管理的目的是通过加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设及和谐社会建设。殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事。

3、殡葬管理的基本任务

传统意义上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除丧葬陋习。

四、发展殡葬事业。

五、加快殡葬设备与丧葬用品的科研与生产。

现代意义上的：

一、殡葬设施规划管理。

二、殡葬服务许可管理。

三、殡葬服务管理。四殡葬市管理。

五、殡葬法制管理。

第五篇：殡葬改革调研报告

殡葬改革调研报告

（篇 1）

根据市 3 届人大常委会**年工作要点安排，市人大常委会于 9月下旬组成调研组，前后深入**生态陵园、**街镇**村级公益性公墓和古木镇公益性公墓进行实地查看和了解，对全市殡葬改革工作推动情况进行调研。现就有关情况报告以下：

1、工作推动情况 ?

自殡葬改革工作启动以来，文山市根据《国务院殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》和《文山州人民政府关于深化殡葬改革的实行意见》（文政发〔**〕78 号）等法规和文件要求，坚持以改革为动力、以惠民为目标，切实健全政策措施，依法依规、文明高效服务，改革各项工作得到有序稳步推动。

（1）建设成效。**生态陵园殡仪馆项目正在实行场地平整。公益性公墓已完成墓穴建设 3000 个，墓区绿化完成 80%。1 号路、5 号路完成沥青层铺设。经营性公墓现已完成入口广场建设、入场道路建设、建成墓穴 2500 个及墓区绿化。古木和**街的乡镇级农村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬条件。马塘、德厚、柳井 3 个乡镇级农村公益性公墓年内可开工建设。村级农村公益性公墓建设通过积极宣扬“麻栗坡模式”，大部分大众反响热烈，已有 22 个自然村肯定公墓选址。

（2）改革成效。严格落实惠民政策。**年 7 月 1 日起启动殡葬改革至目前，共有 26 个城市社区、26 个村委会划定为火葬区，火葬区内严格履行遗体火化入公墓安葬，除国家公职人员外，进入公墓安葬或采取生态葬法的，实行火葬区的 1 般大众给予 4000 元补助，特殊困难大众给予 5000 元补助。推行火葬区的 1 般大众火化落后入公

墓安葬的，在上述补助基础上增加补助 500 元。至目前，共兑现惠民嘉奖补助 343126 元。另外，**年市人民政府 10 件惠民实事中明确自**年 1 月 1 日起，实行城乡居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等费用。努力提升火化率和入公墓安葬率。为提升火葬区内的火化率，避免偷埋偷葬现象，今年 6 月，从市殡葬改革领导小组办公室集当选派 12 名工作人员到 3 个城区街道，协助街道展开殡葬改革工作，反复召开大众大会积极宣扬殡葬政策，设立监督举报电话，及时受理偷埋偷葬线索举报。在避免偷埋偷葬的同时积极到丧属家中耐心细致地做思想教育工作，全天候 24 小时为丧属提供帮助，全进程贴心服务和跟踪处置，避免了丧属在处置进程中情绪反复，确保了遗体火化后顺利进入公墓安葬，建立了文山市在殡葬改革进程中全心全意为人服务的良好形象。通过努力，目前火葬区内火化率到达 84%。

2、存在的主要困难和问题 ?

（1）封建迷信思想和传统丧葬风俗根深蒂固。随着火葬区划定逐步延伸到乡镇和农村，殡葬改革工作难度越发增大，部份大众受封建迷信思想和“薄养厚葬、入土为安”的传统丧葬风俗影响，思想观念落后，短时间内难以接受和支持遗体火化和入公墓安葬。

（2）殡仪馆、乡镇公益性公墓建设进度较慢。殡葬基础项目前期报件工作复杂、耗时久，致使殡仪馆项目进度缓慢；乡镇级农村公益性公墓推动力度不大。市殡仪馆、市公益性公墓及 13 个乡镇级农村公益性公墓建设项目均存在资金缺口较大问题。

（3）执法面广，执法难度较大。殡葬改革政策性强，覆盖面广，触及千家万户，但目前已划定的火葬区仍有偷葬现象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大众对殡葬工作仍不理解、不支持，乃至故意寻衅滋事。

?

3、下步工作建议 ?

（1）进 1 步加大宣扬教育力度，大兴文明风气良俗。1 是各乡镇（街道）、市级各相干部门要坚持常常性宣扬和重点宣扬相结合，充分利用各种媒体和传播手段，组织召开大众大会和采取大众脍炙人口的方式等多种情势，宣扬和严格落实殡葬改革的政策，引导大众自觉遵照、积极支持殡葬改革工作，在全社会构成殡葬改革人人有责、人人参与的强大声势和社会氛围；2 是要求各级党员、干部带头从简丧葬，带头下葬公墓，对在殡葬改革中出现出的先进典型要进行大力宣扬，积极传播殡葬改革正能量；3 是充分发挥媒体监督作用，暴光负面案例，追踪背法案例。提倡社区公祭、鲜花祭扫、网络祭扫等现代追思活动，引导大众逐渐从重视实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，使依法殡葬、文明办丧成为大众的自觉行动，让文明良俗蔚然成风。

（2）进 1 步加快项目建设进度。尽快办理殡仪馆建设的相干手续，调和加快推动殡仪馆项目前期工作，积极争取项目建设资金补助，严格依照项目建设程序依法依规进行殡仪馆基础设施建设。同时，加快乡（镇）和村级公益性公墓建设力度，构成全市 1 盘棋，力促文山市全部殡葬改革工作整体推动。

（3）进 1 步加大殡葬执法力度。组织殡葬执法人员认真加强殡葬管理法律法规学习，依法依规做好殡葬执法工作，加大对丧葬服务行业管理执法力度，重视对殡葬服务人员的教育管理，严格整治丧葬品市场，严肃查处乱埋乱葬等背法行动，同时，催促物价部门科学公道制定遗体接送、暂存、火化、经营性公墓收费价格，并加强殡葬价格监管，从严查处背规收费和炒卖经营性墓穴行动，减轻大众丧葬负担。

?

（篇 2）

为进 1 步推动我区殡葬改革工作，增进殡葬事业科学发展，根据区人大常委会工作安排，区人大组织调查考察组，深入到相干部门和全区 7 个街道乡镇，采取听取工作汇报、实地考察、座谈交换等方式，对我区殡葬改革工作运行情况进行了专题调研，现将调研情况报告以下：

1、基本情况 ?

最近几年来，区政府高度重视殡葬改革工作，认真贯彻落实殡葬管理相干法规政策，在加强宣扬教育、实行火化葬法、加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，获得了明显的成效，为保护土地资源和生态环境，推动精神文明建设，增进社会和谐稳定作出了积极的贡献。

（1）殡葬改革稳步推动。我区自**年推动殡葬改革工作以来，区委、区政府屡次召开专题会议安排部署殡葬改革工作，出台了《**县推行遗体火化的实行意见》、《**县人民政府关于展开殡仪活动整治的通告》、《关于党员干部带头遵照殡葬改革规定的通知》、《关于加强殡葬管理推动殡葬改革工作的实行意见》等系列文件，为殡葬改革工作的运行和管理提供全面系统的政策支持。同时，深入宣扬殡葬改革政策，要求全区广大党员干部带头遵照，引导广大大众自觉建立移风易俗、文明治丧、节约节俭的新风尚。

（2）基础设施建设不断加强。为保证殡葬改革工作的顺利展开，立足海岛区情地况，积极推动殡仪服务中心建设，科学计划公墓管理布局。目前，殡仪服务中心建设已完成前期准备工作，行将进入主体施工阶段，建成后将极大提升我区殡葬服务条件，规范大众丧事行动。同时，加大公墓生态化改造和绿化提升工程，有效改变了部份

公墓环境脏、乱、差现象。

（3）殡葬管理服务质量不断提升。为规范殡葬行动，提高殡葬服务质量，深入推动殡仪活动“8 不准”等规定，做好“事前参与、事中跟踪、事后处罚”等全进程管理。统 1 服务标准，规范服务流程，为丧户提供手续办理“1 条龙”等服务。积极推行殡葬惠民政策，在全市范围率先推行火化区域内所有居民基本殡葬费用政府买单等措施，切实解决了我区异地火化等困难，减轻了大众的经济负担。

2、存在的主要问题 ?

（1）思想认识依然需要提高。1 是个别街道乡镇和村居干部对殡葬改革工作的重要性认识不足，工作缺少积极性和主动性。2 是有的部门认为殡改工作是民政部门的事，与本部门关系不大，调和配合意识不强，没有构成齐抓共管的工作协力。3 是 1 些大众的殡改意识还比较淡薄，受传统丧葬陋习困扰，跟风厚葬现象仍然存在。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念还没有深入人心，特别是灵昆街道、大门镇、鹿西乡、3 盘社区等地大操大办的陋习依然没有得到改变。

（2）公墓和基础设施建设管理工作滞后。虽然区政府加大了对公墓建设和管理的投入力度，但是由于我区地形限制，可作为公墓建设的土地资源匮乏，公墓及配套设施的建设和管理与现实需要存在1 定差距。1 是因政策处理和要素制约等影响，区殡仪服务中心和大门中心陵园等项目建设进展缓慢。2 是后寮生态陵园的建设经费、经营方向、经营范围、定价模式等问题还没有明确政策标准，个别街道乡镇墓穴存量匮乏，急需明确政策计划。3 是部份建设较早的公墓由于历史缘由管理不当存在脏、乱、差，部份新建公墓存在乱抬价现象，大众意见较大。4 是大门大桥通车后“4 边 3 化”工作面临较大压力，公墓生态化改造后致使部份大众找不到墓穴等问题未能有效解决，私

墓翻新和迁移困难仍然存在。

（3）殡葬管理队伍建设有待加强。1 是殡葬管理部门执法人员偏少，执法气力比较薄弱；街道乡镇民政工作人员常常身兼多职，不能很好的实行职责；部份村居民政协管员工作责任心不强，履职能力有限。2 是部份工作人员执法信心不足，手段不多，有畏难情绪，致使殡葬管理有所松懈，执法不够到位，整治力度不大。

3、意见和建议 ?

(1)提高认识，进 1 步建立健全部制机制。1 是政府及有关部门要充分认识深化殡葬改革对推动社会进步、实现可延续发展、构建和谐社会的重要意义，切实增强做好殡葬改革工作的责任感和紧急感，加强领导，健全机制，及时研究解决工作中出现的困难和问题。2 是建立健全集中整治和平常监管相结合的长效工作机制，积极构建殡葬管理部门联动、齐抓共管的工作格局，对丧事大操大办、浪费浪费等各类殡葬背规行动，要组织公安、民政、林业、市场监管等部门展开联合执法活动，切实规范殡葬管理秩序。

(2)深入宣扬，进 1 步营建文明和谐的殡葬氛围。1 是利用大门实行火葬的契机，根据我区殡仪活动现状，修订殡仪活动“8 不准”等规定，通过电视、广播、报纸和互联网等各种媒体，加大宣扬力度，构成宣扬常态，深入持久地展开厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的教育宣扬。2 是要加强对宗教从业人员的教育和管理，对违背殡葬规定的要加大处罚力度，要催促党员干部、机关干部带头移风易俗，做好榜样，并强化督查考核。3 是将提倡殡葬新风纳入村规民约和社区公约内容，真正做到众所周知、深入人心，使依法依规殡葬、文明办丧成为大众的自觉行动。4 是引导鼓励大众实行生态葬法，大力提倡推行海葬、树葬、草坪葬等“节地葬”，深入展开健康、文明、环保祭奠倡议活动。

（3）加大投入，进 1 步满足人民大众对殡葬设施的需求。1 是加大资金投入和政策处理力度，加快区殡仪服务中心和大门中心陵园等设施建设进度，使其尽快发挥殡葬服务作用。2 是科学制定和完善全区墓地建设计划和经营机制，尽快明确后寮生态陵园有关政策方向，解决个别街道乡镇行将无墓穴可用的迫在眉睫。3 是强化对墓穴设计销售、墓地选址建设和后续管理等方面的指点监督，把好公墓建设的入口关，力求使公墓建设朝规范化、标准化、生态化方向发展。4 是对管理、改造不当的公墓要加大催促整改和依法处置力度，对私墓迁移要出台相干优惠政策，安稳有序推动墓地整治工作。

（4）培养队伍，进 1 步提升殡葬管理服务水平。1 是抓好殡葬管理执法队伍的本身建设，加大执法人员的培训力度，提高殡葬管理执法人员的执法能力和水平，针对执法进程中存在的问题要采取统 1规范的执法措施，提升整体管理水平。2 是适当增加殡葬管理部门执法人员，保障街道乡镇民政工作人员全面履职，强化对村居民政协管员督查力度，落实经费保障，帮助解决殡葬管理气力薄弱等实际问题，确保殡葬管理工作顺利展开。

（篇 3）

为了进 1 步推动殡葬改革，我局根据国家殡葬管理的有关规定，结合实际，本着“因地制宜、科学计划、公道布局、满足需要”的原则，对我县殡葬改革工作进行了访问调研，现就调研报告以下：

1、**县基本情况 ?

**县位于**省北部偏西、**市西南 120 千米处，地处毛乌素沙漠南缘。全县辖 13 个乡、9 个镇、1 个国有农场，214 个行政村，6个社区。总土地面积 5088平方千米，总人口 31 万，其中县域区内现

有常住人口 10 万余人，暂住人口 8 万人，加上活动人口，居住在县城的人口接近20 万多人。

2、丧葬现状 ?

我县目前丧葬主要情势为土葬。由于封建迷信的丧葬陋俗 10 分盛行，大众中广泛存在着“重殓厚葬”的旧思想，人死后“做道场”、“选风水”、烧纸火、扬幡送殡、宴请宾客等现象，坟墓也越建越奢华，范围愈来愈大，出现了死人与活人争地盘的现象。根据测算，县城常住人口 18 万人，正终年死亡率为 4.2‰，也就是说 10 万人口年死亡数在 756 人，如每一个墓葬占地 0.15 亩，那末 756 人墓葬占地达 113 亩。这样坟墓用地无疑是吞噬耕地的 1 个隐形杀手。随着我国老龄化时期的到来，如果这类占有耕地的现象得不到有效地遏制，“死人与活人争地”的现象将更加严重！

3、殡葬改革中存在主要的问题 ?

1、丧事大操大办问题突出 ?

从调研中了解到，丧事筹办浪费严重。1 场丧事办下来，1 是时间上，择日子合的少则 3—5 天，不合时的，要拖延更长时间；2 是费用上，购买老衣、棺材，请挖坟、吹唱队、厨师、理事和出殡车队等，费用少则 1—2 万元，多则 7—8 万元。3 是花圈帐子数量愈来愈多。送的花圈有鲜花圈、纸花圈，少则 20 多个，多则几百个，摆放在墓地，对环境也是 1 种极大的污染。4 是出殡送葬队伍愈来愈庞大。县城送葬队伍穿街走巷，演奏音乐，燃放烟花爆竹，分发路纸钱，这类行动，既污染环境又影响市容市貌，扰乱了交通秩序和居民生活秩序。

2、城区搭棚奠吊危害严重 ?

由于我县暂时没有殡仪馆，城区居民去世后，吊唁堂搭建在居

民区乃至街道上，影响市容市貌、城市环境。在筹办的几天几夜中，哀乐声、鞭炮声、喧闹声震耳欲聋，弄得周围居民寝食不安。出殡时，送葬队伍浩浩荡荡，招摇过市，沿街演奏哀乐及抛撒纸钱冥币，所到的地方硝烟弥漫，鞭炮满地，梗塞交通，1 片狼籍。

3、坟墓硬化愈来愈严重 ?

有的丧户为了显示自己家庭权势，建奢华的坟墓，对坟墓装潢格外的讲求，有的用水泥浇注硬化，有的用石头垒砌，有的用石板铺，县城周边山场和过境公路沿线尤其突出，这与生态建设格格不入。

4、乱埋乱葬现象严重 ?

每逢清明节等大型节日时，缅怀先人，吊唁逝者，展开祭祀活动的人 10 分多，人流、车流量增加，存在的隐患问题比较多。1 是存在交通隐患。2 是由于我县风俗习惯是上坟烧纸，将纸散沙在坟墓周围，环境污染严重，而且烧纸时，稍有不慎，还会带来火灾。

4、建议 ?

葬法改革和葬礼改革是殡葬改革的两个重要组成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬礼改革就是要革除丧葬中的封建迷信和大操大办等陈规陋习，实行文明节俭办丧事。推行火葬是殡葬改革的方向和核心。为了保护我们有限的土地资源，多给子孙后代留下 1片青山绿水，我们建议：

1、各级政府及民政等有关部门应当高度重视，加强宣扬殡葬改革的好处，更新人民大众的思想观念，提高人们对殡葬改革的认识，提倡人们厚养薄葬，建立 1 种社会新风。

2、要发挥政府主导作用，建立殡葬工作目标管理责任制。殡葬管理与改革是政府公共服务的重要组成部份，是 1 项触及多个部门的综合性工作。各级党委政府要高度重视，充分发挥主导作用，加强领

导与调和，进 1 步明确民政、公安、城管、国土、林业、卫生等相干部门的职责，构成政府主导、部门协作、社会参与的殡葬改革工作机制。切实加大对土葬、乱埋乱葬等背规行动的综合执法力度，从源头抓起，取消棺木制造点和销售点。规范丧葬用品服务单位，对丧葬用品商店要严格审查，对未领营业执照商店和销售封建迷信誉品的行动，要坚决依法查处并取消，强力推动殡葬改革。同时，县政府要把殡葬工作列入工作目标考核内容，各级政府要积极贯彻落实，建立殡葬工作目标管理责任制，积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬。从而强化各级政府推动殡葬改革的工作责任心、使命感和紧急感。

3、政府应当加大这方面的投入，如建 1 个环保型火葬场、花园式殡仪馆、公墓区等。设有专项殡葬工作经费保障。各级政府要设立专项殡葬工作经费，建立殡葬救助机制，列入财政预算。1 是用于殡葬管理法规政策宣扬及殡葬管理与改革的平常工作；2 是用于补助城乡困难大众火化等费用；3 是用于全免无财产且分散居住的孤寡老人死后接运、火化等费用；4 是用于补助村级公益性墓地建设；5是用于鼓励殡葬改革工作弄得好的部门、单位嘉奖。

4、强化宣扬，提高干部大众的思想认识通过量渠道、多方式，广泛宣扬国务院《殡葬管理条例》和《殡葬管理办法》等法规政策精神，要把殡葬改革有益于破除丧葬陋习（移风易俗）、节俭土地资源、美化生态环境、提倡健康文明新风的目的意义向广大干部大众讲深讲透，着力提高他们的思想认识，逐渐转变人们的殡葬观念，引导广大大众文明、节俭办丧事，接受厚养薄葬的理念，自觉参与殡葬改革。

5、要加快村级公益性墓地建设步伐。建议县民政厅联合建设、国土等部门或以县政府名义出台文件，明确村级公益性墓地建设经费的来源渠道、征地审批程序及计划遵守的原则，要明确村级公益性墓

地的建设单位和运作方式；要把村级公益性墓地建设计划列入当前正在推动的新农村建设计划当中，兼顾统筹，整体推动，切实加快村级公益性墓地建设步伐，破解制约农村殡葬改革发展的困难，为强力推动农村殡葬改革打下坚实基础。

6、要规范殡葬服务与收费行动。民政部门要加强指点、监管殡葬服务单位的经营活动，引导其建立“丧户第 1，服务至上”的服务理念，为丧户提供热忱、便捷、规范的殡葬服务。同时，要联合物价部门规范其殡葬收费行动，监督殡葬服务单位落实困难大众、“5 保户”等弱势群体火化等费用的减免政策，加大背规服务与收费行动的查处力度，并追究相干责任人的责任，切实规范殡葬服务单位的服务与收费行动，增进殡葬改革延续健康有序展开。

7、加强殡葬人材的培养、管理。建立专业化的服务，低廉的消费是引导人们自觉火葬的条件。

8、建议成立**县殡葬执法大队，规范和管理殡葬市场。对 1 些乱埋乱葬、严重影响公共设施安全、破坏了环境的墓地，应当强迫迁移，对扰乱殡葬市场，扰乱居民正常生活，影响市容市貌及交通秩序，大操大办丧事等行动，加大执法力度。规范花圈店、寿衣店、棺材店、碑刻搭灵相日等殡葬用品及殡葬服务行动，逐渐将其纳入规范化管理渠道。

（篇 4）

近期，市政府纠风办和市民政局组成联合调研组，对全市殡葬改革工作（下简称殡改工作）情况进行了调研。调研主要采取调阅档案资料、听取汇报、召开座谈会、访问农户、问卷调查和填写统计报表等方法进行。9 月 27 日至 10 月 15 日，调研组对***等 4 个县 8 个乡镇的殡改工作进行抽样调查，共召开座谈会 12 次，座谈大众 200

余人，填写调查问卷 179 份。现将调研情况报告以下：

1、全国殡改工作的历史沿革 ?

新中国的殡改工作从 1956 年开始，基本上经历 3 个时期：

（1）提倡时期。

1956 年，在 1 次中央工作会议上，毛泽东等 1 批无产阶级革命家签名倡议“人死后不装棺土葬，实行火葬”，拉开了全国殡改的帷幕。国家根据推行火葬的需要，大力创办火葬场，至 1966 年，全国共建立火葬场 87 个。在社会主义改造时期，又改造吸收旧行业的 1部份人为火葬场职工，建立殡葬服务职工队伍，对殡葬事宜实行统 1管理。

（2）超凡发展时期。

从 1966 年到 1976 年，“殡仪馆（火葬场）建设得到超凡规发展，数量增加很快，但也带来了建设质量不高，改革超前的问题。

（3）依法管理时期。

1978 年开始，殡葬管理工作开始进入法制管理轨道，国家制定了 1 系列殡葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，国务院发布了《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，这是新中国第 1 个关于殡葬管理工作的法规。1986 年以后，国家在推行火葬、土葬改革、消除丧葬中的迷信活动、殡葬用品生产管理、殡葬设施建设等方面出台了规范性法规、文件，为推动殡葬管理工作法制化、规范化建设，发挥了重要作用。

1997 年 7 月 11 日，《x 殡葬管理条例》（国务院第 225 号令）颁布实行，标志着殡葬管理工作走上了新的发展轨道。

2、我市推行殡葬改革的基本情况 ?

（1）起步阶段。

?

我市殡改工作始于 1986 年，首先在新野县试点，历经 14 年的探索，2000 年在全市全面启动。目前，除西峡县外，其它县市区全部实行火化。

新野县是全省第 1 个火化县，1986 年省民政厅在新野县召开全省殡葬管理工作经验交换会，推行了新野县在全省率先推行火化、火化率到达百分之百的经验，在全省启动了火葬改革工作。

1999 年《河南省殡葬管理办法》的颁布实行，为我市殡改工作全面展开提供了明确的法律保障。1999 年 11 月，全省殡改工作会议后，市 4 大家领导专题听取汇报，市长办公会议专题研究殡改工作，并成立了以市委、人大、政府、政协领导为正副组长，民政、公安、土地、监察、工商等 19 个委局主要负责同志为成员的南阳市殡葬管理工作领导小组。

（2）推动阶段。

2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召开了全市殡葬工作会议，转达全省殡葬会议精神，分析了情势，研究了今后工作的指点思想、主要任务和奋斗目标。决定将殡改工作纳入市委、市政府的整体目标，肯定工作的主要任务和目标是：全市火化率 2000 年到达 40%，2001年到达 60%，2002 年到达 80%，2003 年在全市普及火葬；邓州、唐河、新野、镇平、南召 5 县原建殡仪馆要如期完善配套任务；方城、社旗、内乡、淅川、桐柏、西峡 6 个新建殡仪馆要在规定的时间内建成并投入使用，以满足火化量不断增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府连续 9 年将殡改工作纳入考核目标，市政府与各县市区签订目标管理责任书，各县市区把目标任务分解到各乡镇、村委。县乡两级都成立了殡葬管理机构，村委会以红白理事会为依托设立了专职殡葬信息员。**年以后，市政府取消了目标管理。

?

目前，全市设有殡葬管理专职执法机构 13 个。其中，市级殡葬管理处 1 个，县级殡葬管理所 11 个，县级殡葬管理办公室 1 个（社旗县，副科级事业单位）。

（3）发展阶段。

全市各级民政部门坚持不懈展开殡改宣扬教育，充分利用清明节期间祭祀活动比较集中、社会影响面较大的特点，展开 “文明祭祀、平安清明”的专题宣扬。3 年来，全市共召开大小殡改宣扬动员会议 45 次，初步构成浓厚的殡改舆论氛围，多数大众对推动殡改由不理解到理解，从不支持到积极参与，把殡葬改革工作推向高潮。绝大多数县市把殡仪服务设施建设作为殡葬管理的主要任务，想方设法张罗资金，加大殡仪馆等殡葬基础设施的建设力度。至目前，全市共建殡仪馆（包括火葬厂）12 个，经营性公墓 15 家，村级公益性公墓1294 个。

2000 年—2003 年，全市各级民政部门把推行火葬、提高火化率做为殡葬管理的重点，不断加大工作力度，全市火化率不断提高。2004年—**年艰巨保持，**年以后同全省、全国 1 样火化率不断下滑。**年全市共火化遗体 43041 具，火化率 66.9%，比 2000 年火化率提高39.7 百分点，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情况见附表）。

2005 年 6 月，市委、市政府在邓州市召开全市殡葬管理工作会议，重点解决村级公益性墓地建设和以罚款代替火化问题。

2006 年，市民政、土地、监察、公安等部门对殡葬背规行动进行督察，共查处以罚代化案件 169 起，涉案金额 58.56 万元；查处非法村级公益性公墓 3 处；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明办等部门联合对殡葬用品市场进行清算整理，共查处背法经营殡葬用品案件 49 起，取消制造、销售棺材的门店 45

家，收缴棺木 29 副，没收棺罩 26 个、冥币 100 余扎，收缴冥币 80余捆；规范医院太平间 2 处。

**年以后，部份县市区检察院对乡镇殡葬背规行动进行了查处，1 定程度上打击了殡葬背规行动。**年至**年初，根据主管市长唆使，市政府督查室对工作落后的宛城、卧龙、西峡、淅川 4 县区进行专题督查，但收效甚微。

3、存在的问题 ?

虽然我市的殡葬管理工作获得了 1 定成绩，但还面临着许多困难和问题，大众对殡葬管理工作的意见建议还比较多。当前，殡葬改革主要有以下几个方面的问题：

（1）来自大众层面上的问题。

1、部份大众对火葬政策不能完全接受。调研中发现，部份干部大众对火化政策接受较难，意见多，怨言多，不满情绪较严重。

2、骨灰装棺土葬现象比较普遍。在 179 份调查问卷调查中，有69.3%的调查对象认为存在装棺土葬的现象，就连新野县的绝大部份尸体火化后也是装棺土葬，这既增加了大众负担，又没有到达节俭耕地的目的，背背了殡葬改革的初衷，也引发大众的不满。据不完全统计，**年以来，我市装棺土葬数达 31011 人，占火葬总数的 45.1%。

3、大众对强迫起尸火化手段不理解。还有 1 些大众反应在强迫起尸进程中，执法人员工作方法简单粗鲁，侮辱了尸体，伤害了大众的感情，对当前的强迫火葬政策大众不理解，乃至持反对态度，造成1 定程度的暴力冲突。

4、大众采取多种办法对抗火化政策。大部份大众在亲人亡故后，宁愿多掏钱给基层政府、村委会后，买个土葬权，也不想火化。个别大众掏不起钱，则选择偷埋。

?

（2）来自基层政府和村（居）委会层面上的问题。

1、殡葬工作推动不力。部份基层政府在推行殡葬工作上，缺少积极性，推推动动，不推不动。

2、1 些基层政府借殡葬管理乱罚款、乱收押金。1 些基层政府、部门和个人置国家政策法规于不顾，捉住大众宁可交钱，也不愿火化的心理，借殡葬管理之名背规收取罚款、押金、保证金，以代替火化，把殡葬执法变成增加创收的手段，既影响了干部形象，又挫伤了广大大众的感情。从历年来农民负担检查和这次调研情况来看，镇平、唐河、社旗、邓州、方城、南召等县市比较严重。镇平县委、县政府**年下发文件（镇文［**］19 号），背规出台殡改罚款规定。**年，唐河县古城乡、毕店镇、郭滩镇、龙潭镇等乡镇社会事务办公室、县殡改办，以土葬自纠保证金、火化保证金、殡葬背法案件处理履行费等名义背法向大众罚款收费。

3、1 些基层干部对殡葬改革有畏难情绪。1 些基层干部反应，殡葬改革工作不是干好事的，如果手段强硬，容易得罪人，不好面对常常见面的大众和乡里乡亲。

（3）来自殡葬主管部门层面上的问题。

1、为了保障殡葬管理机构经费和专职干部工资待遇，个别存在有背规乱收费现象。社旗、方城、唐河、邓州 4 个县市的殡葬管理机构为自收自支事业单位，部份乡镇的殡葬管理机构由乡镇聘请临时人员组成，工作经费，干部、职工的工资待遇得不到保障。另有 1 些县市区殡葬管理机构虽然属于财政全供事业单位，但其编制却被县级民政部门占用，使殡葬管理机构着名无实，没法正常展开工作，个别存在有背规乱收费现象。社旗县设立自收自支事业单位殡葬执法机构 1个，编制 20 人，实有人数 38 人，配备执法车辆 7 台，年收取罚款、火化履行费 140 余万元。**年，方城县民政局殡改执法队收取背规土葬案履行费 4 万余元。

2、殡葬配套设施建设滞后。大部份地方只强调火化率的提高，把工作重点放在逼迫大众实行火化、查处偷埋案件上，而相干的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。目前，绝大多数乡镇没有计划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推动。

3、殡葬执法和殡仪服务水平不高，逼迫大众接受服务等现象在1 些地方时有产生。1 些地方存在殡葬执法不按程序办事、工作简单粗鲁，有些干脆不管不问，存在行政乱作为、不作为问题；1 些殡仪服务单位存在服务意识不强，服务收费项目透明度不高，服务水平较低等问题,这些都不利于殡改工作的顺利展开。方城县殡仪馆存在强迫销售骨灰盒等问题。

（4）从社会影响层面上看。

1、推行火葬工作存在严重的不平衡。新野、内乡等县连续多年火化率到达了 95%以上，而全市火化率近几年却不断下滑，**年为43.9%，**年为 40.6%，**年截止 9 月底为 36.8%。少数山区县火化率更低，个别县不推行火化，对周边县市区也产生了负面效应。如西峡县 2002 年建成殡仪馆，但仅火化外地突发事件亡故人员。淅川县 2002年建成殡仪馆，但仅火化亡故的干部职工。目前，淅川等库区移民迁出后仍要进行土葬，对迁入地（如社旗、唐河等县）的殡改工作造成影响。宛城、卧龙两区火化率偏低，特别是农村人口火化率更低。**年，宛城区火化农村人口 207 具，火化率 4.2%；卧龙区火化农村人口 105 具，火化率仅为 2%。

2、殡葬改革产生新的腐败源头和社会丑陋现象。在 1 些地方，些不法商贩趁殡改管理没有步入正轨、收费没有统 1 标准之际，利用出售高价墓穴、租用医院太平间、贩卖骨灰盒、棺材及其它丧葬用品，逐渐构成产业群或产业链，大赚暴利，抬高了老百姓的殡葬消费支出。镇平县 1 些地方出现专业埋尸队，收取 1 定费用后，利用半机械化工具帮助丧户半夜偷埋尸体，1 些党员干部和黑恶权势也搀和其中，产生新的腐败源头和社会丑陋现象。

3、公共政策失灵，政府的威望受影响。在调研中，基层大众向我们反应：推动丧葬礼俗改革工作，市委、市政府的文件规定得够详细，但是没有真正在管，真正去抓，殡改措施成 1 纸空文。大众说，政府部门对计生抓得紧，由于关系到各级干部的“官帽子”，而殡葬工作与“官帽子”还没有直接关系，所以很多时候政府说话不算数。

4、生态环境遭到 1 定破坏。据相关方面提供的数据测算，目前，我市每一年土葬超过 40000 人，减去坟墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地最少 1000 亩，有的地方因建坟墓损坏了林木、植被，严重破坏生态环境。

5、败坏社会风气。大众相互攀比办丧事风在 1 些农村地区比较严重。1 些地方的大众为了表明对亲人的孝敬，不惜借款大办筹办丧事，为此背上沉重的债务。另外，在调研中发现，现在出大殡的对象主要是有钱、有势、有权的人，这些人真实的目的其实不在于祭奠死者，而在于显示自己的社会实力。由此，助长了攀比、奢糜等不正之风。

5、存在问题的缘由分析 ?

从以上问题可以看出，目前的殡葬改革工作走到了 1 个 10 字路口，遇到了史无前例的困难和阻力，这既有来自政策层面的因素，也有传统文化观念的影响，还有当地领导和民政部门的重视努力程度等

缘由。

（1）大众传统丧葬风俗根深蒂固。中国人民长时间以来受“孝道”文化、厚葬文化和入土为安理念的影响，都想死后落个囫囵尸首，作为儿女来说是行大孝；有的人信奉“因果报应”、“生死轮回”，有的人信仰“风水地气”、“命理学说”，选个适合位置埋葬后，能荫福后代。由于这些传统观念在大众中广泛存在，目前又没法作出科学公道的、都能接受的解释，因此，传统观念在短时间内不会很快被破除，人们在感情上对火葬还不愿接受。比如在现实中，偷埋乱葬 1旦被发现或举报，丧主就会到处托熟人说情，有的还主动提出向殡葬管理部门交 1 定的罚款，以确保亡故尊长不被起尸火化，实现自己的孝心。

（2）有关法规缺少可操作性。殡改工作已实行了几 10 年，至今我国还没有 1 部《殡葬法》，目前履行的还是国务院 1997 年颁布《殡葬管理条例》。殡葬事务触及多个行业、多个环节，现行法规缺少明确的规范界定，对背法行动缺少明确的处罚措施和强迫手段。如背法土葬如何履行？个体和民间从事遗体收殓、殡仪等服务项目如何规范？对非法从事遗体冷冻、冷藏的单位和个人、非法从业者如何取消等都没法可依。

（3）领导重视不够。当前，各级党委政府没有把殡改工作摆上应有的位置，缺少对殡改工作应有的宣扬和支持力度，没有纳入经济社会发展计划，没有制定专门的殡改中长时间工作计划。1 方面对展开殡葬改革的必要性和紧急性认识不足，畏惧于传统的气力，不敢大张旗鼓地推动殡葬改革；另外一方面对殡葬改革的艰巨性和复杂性认识不足，只依托民政部门去推动殡葬改革，没有调动相干职能部门的气力。市政府从**年开始，不再把殡改工作纳入对各县市区的目标考

评内容。各县市区制定的工作计划中，基本上没有殡葬改革的内容；土地利用计划等专项计划也很少触及殡葬改革的内容；城市和集镇的计划蓝图没有把殡仪馆、公墓区计划进去，新农村建设也疏忽了殡葬改革的内容；在精神文明建设中，缺少破除殡葬陋习、提倡文明新风的内容。

（4）殡葬工作缺少齐抓共管的推动力。在我市，殡葬改革工作触及民政、市政园林、公安、环保、工商、计划、土地、林业等众多部门和各乡镇，由于政出多门，管理职能分散，在工作中各部门难以构成协力，难以构成长效机制。在调研进程中，各地普遍反应，殡葬工作和计划生育是生死两大难事。计划生育工作各级党委、政府都高度重视，且其法规体系、管理体系、服务体系、监督体系都较完备，而殡葬改革工作没有得到应有的重视。特别是个别部门和乡镇对殡葬改革工作缺少工作主动性，常常都是“运动来，1 阵风；运动过，影无踪；平时跟踪，空对空”。

（5）各级财政对殡葬工作资金投入少。县市对殡葬基础设施、装备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等 6 个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有 42 台运尸车辆，总投资 366.09 万元，财政拨款仅占 11%；18 台火化炉，总投资 473.4 万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门张罗。新野、邓州、南召、镇同等县市的殡仪馆建设年代久远，长时间缺少维缮，导致建筑用房老化陈腐，破损比较严重，基本处于保持使用状态。同时，由于缺少资金投入，装备老化不能更新，排放物超标，严重污染了殡仪馆周边的人居环境。

（6）缺少社会支持的大环境。由于社会各界对推行殡改工作达不成共鸣，近几年的工作阻力愈来愈大。1 是为偷埋土葬说情者愈来

愈多；2 是为查出“以罚代化”背规收费的乡镇及民政干部说情的层次愈来愈高，有的县主要领导也参与说情；3 是这几年许多港台乃至国外华人回乡寻根、问祖、探亲和 1 年 1 度的炎黄祭祖大典、国家法定的清明节放假，无疑使祭祖上坟文化再度兴起，成为 1 种潮流，这些因素都影响了殡葬改革的进 1 步展开。

（7）推行殡葬改革的任务艰巨。依照现行的殡葬法规要求，硬性任务主要有强迫尸体火化、制止装棺土葬、迁移或平整背规坟墓、制止在公共场所停放遗体和搭设灵棚等 4 项，其中每项任务对政府来讲都是 1 件大事，都是向千年旧习挑战的 1 场社会变革，是人们意识形态的 1 次重大转变，其难度可想而知。这么大的任务需要全社会的共同努力，而单靠民政部门在短时间内管好难以实现。殡葬改革 20多年来，就是只抓了其中 1 项——强迫推行尸体火化政策，其余的都没有作为重点，基本没有触及。

（8）殡葬管理内部体制和工作运行机制不健全。社旗、方城、唐河、邓州等县市未能很好解决殡葬执法机构(殡葬管理所)和执法人员的编制和经费问题，这些地方殡葬执法机构是自收自支性质，客观要求他们自筹执法资金，因此“以罚代化”就成了自筹资金的主要手段，客观上助推了“以罚代化”现象的滋生。近几年，随着各级民政部门和纪检监察部门整治的力度不断加大，1 些民政执法负责人遭到处理，如内乡殡葬执法队长被判刑，社旗执法队长被党内正告。但由于根本性问题得不到解决，殡葬执法遭到了严重制约，工作堕入僵局。另外，乡镇工作经费明显不足，部份乡镇便将“以罚代化”作为财政收入的 1 部份，缴钱后埋的不上报，不缴钱偷埋的举报到民政部门起尸火化。

（9）工作无手段，殡葬执法难。对违背殡葬管理条例不火化的，民政部门的手段就是起尸火化，但由于工作方法简单僵硬（如强行掘开坟墓，起出尸体直接浇油烧尸）、态度粗鲁，容易与大众产生冲突。而执法人员常常遭到辱骂、要挟、恐吓，乃至围攻和殴打，执法人员的人身安全得不到有效保障。

6、下 1 步工作建议与对策 ?

殡葬改革是社会文明进步的重要标志之 1，也是保持社会、经济延续发展的有效措施之 1。在殡葬改革工作中，要坚持以人为本，科学发展的原则，充分认识殡葬改革面临的严竣情势，采取有效措施，把我市殡葬改革逐渐推向深入。推动殡葬改革应坚持的原则：是坚持依法推动的原则。任何政策都不能与法律相冲突，任何行政行动都要法律的授权也许可。目前实施的《殡葬管理条例》是国务院 1997 年出台的，可操作性差，与《宪法》第 4 条有 1 定的冲突。新的《殡葬管理条例》正在修订，修订后，会处理目前存在的缺点，增强可操作性和保障性措施，更有益于推动工作展开。是坚持稳步推动的原则。实行火化、革除丧葬陋俗是 1 个艰巨的任务，是 1 项长时间的任务，不要弄 1 刀切，弄短时间行动，应稳步推动。首先在实事求是的基础上重新划定火化区，政府应采取嘉奖、补贴、政策引导的手段推动殡葬改革，不能 1 味地采取强迫手段。是坚持以人为本的原则。任何政策的推动都要斟酌大众的接受能力，要得到大部份人的认可，符合最大多数人民大众的利益，殡葬改革更是这样。因此，推行殡葬改革工作要以人为动身点，既要尊重农民群体的基本需求、合法权益和独立人格；尊重人的文化传统，也要为他们进 1 步发展提供良好的人际环境，不断提高人的生活质量。是坚持生态丧葬的原则。人来自于自然，必定要回归自然，目前的火化尸体和公墓建设，据相关专家研究，既浪费了资源、污染了环境、加重了人的负担，不能称之为生态丧葬。如何研究新的丧葬情势，能保护自然环境、节俭耕地，到达人与自然的和谐循环发展，是当前殡葬改革的关键。

（1）科学计划，因地制宜，发展多元化丧葬情势。

1、建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部门进行管理，不但保护了农村地区的生态环境，也能减轻“2 次入棺”土葬现象。建议鉴戒郑州市加强农村殡葬设施建设的做法，由市、县、乡 3 级财政拨出专款，扶持村级公益性墓地建设。市县政府制定农村公益性墓地（骨灰堂）建设资金嘉奖政策，每建成 1 个公益性墓地嘉奖 1⑵万元，鼓励乡村早建公益性墓地，提高入葬率，力争用 5 年时间在全市普及村级公益性公墓。

2、树葬。**年河南省郑州市已提倡树葬。树葬的优点在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，这样既不会造成环境后患又能成为树木的营养物，真正做到了“人土为安”，又符合中国传统文化中“世代轮回”观念；同时也使光秃秃的山坡变成片片绿林。让亲人的骨灰滋润树木长大，“化作春泥来护林”这类安葬情势很有超前意识，对绿树成长有好处，对社会也有益。

3、土葬。在偏僻的农村地区继续推行土葬，可以给当地的农民寄托对逝者的哀思提供方便，也可减轻他们的经济负担，也是符合我们国祖传统的“入土为安”的思想和现在的法律理念的。我国《殡葬管理条例》第 4 条第 1 款规定：“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具有条件实行火葬的地区，允许土葬。” ?

4、壁葬。壁葬，就是以墙代墓，在 1 堵墙上设立层叠的小格子，将骨灰盒封存于墙格中，用花岗岩封面，上面刻上碑文，1 堵墙能容

纳上千个骨灰盒，非常节俭土地资源。这类新型的丧葬方式合适在那些缺少耕地且经济发达的城市地区使用。

5、生态殡葬。生态殡葬是将逝者遗体用可降解的环保棺材装殓后深埋地下，通过地面植树、修建园林作为记念。遗体同时也能够进入自然界物资活动的良性循环，到达土地立体使用，绿化成林，保持自然生态平衡的目的。这类方式不但符合人们传统意义上的“入土为安”的理念，顺应了民俗民意，老百姓从情感上容易接受；也契合了国家大力提倡的以人为本的精神。

（2）政府要充分发挥在推行殡葬改革中的主导作用。殡葬是社会生活的 1 个重要组成部份，是 1 项民生工程，触及到广大人民的切身利益，对社会的发展进步产生着不可忽视的作用。殡葬改革要发挥政府主导的作用，建立责任考核机制，实行主要领导负总责，层层签订工作责任书，并把该工作的完成情况作为考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。同时，从民政、公安、计划、土地、林业、环保等有关部门抽调人员，组成专门的工作班子，密切配合，调和联动，及时解决实行进程中出现的问题，构成党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为重、上下联动的工作机制。同时要重视殡葬管理机构和队伍建设，充实完善各级殡葬执法队伍，解决好其全供事业编制和人员经费问题，消除他们的后顾之忧，充分调动殡葬管理人员工作的积极性。

（3）加大政府财政投入，推行惠民殡葬政策。民生问题应包括人的生老病死问题。目前，各级政府对公民的生、老、病都给予经济补助，惟独对“死”没有补助。殡葬改革既然是 1 项民生工程，各级政府应当在殡葬基础设施、队伍建设上资金上给予扶持，更重要的是对亡故公民实施火化补助。1 是弄好殡葬基础设施建设。县市区人民政府应当将新建和改造殡仪馆、公益性墓地等殡葬设施纳入城乡建设

计划和基本建设计划，所需资金应当列入当地财政预算。2 是有条件的县市区要积极出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度，依照保基本、广覆盖、可延续的原则，对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、寄存、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。可从重点救助对象起步，逐渐扩大到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务。3 是设立殡葬改革专项资金，建立殡葬改革经费保障机制。殡仪馆改建（包括火化装备的购置、更换、维修）、基本殡葬费用（运尸、冷藏、火化）应由政府埋单，减少大众殡葬支出，走政府投入、民政管理、大众受益的门路。目前，我省的永城、新郑、栾川等 13 个县市已对大众免收遗体火化、接运等殡葬基本费用，由当地政府埋单，很受大众欢迎。

（4）加大执法执纪力度，严查以罚款代替火化等殡葬背法背规行动。建议展开全市殡改工作专项治理活动，严肃查处各级政府及其部门背规设置收费、罚款项目，下达收费、罚款指标和各种背规收费行动。对镇平、邓州、社旗、唐河“以罚代化”比较严重的县市区，要集中时间进行综合治理。作为自律的 1 项内容，凡公职人员、离退休人员在处理亲属丧葬活动中有背规行动的，要给予通报批评，情节严重的，要从严从重处理。

（5）加大宣扬力度，积极推动丧葬风俗改革，逐渐构成文明、节俭、健康、科学的丧葬新风尚。通过广泛的宣扬引导和必要的管理措施，更重要的是创造 1 种大众能接受、包含传统“孝道”等积极文化、科学文明节俭的丧葬方式，有效解决殡葬活动中存在的问题，使大众接受这类新的殡葬方式，并逐渐向生态葬的方向发展。当前，要切实加强对村(居)民委员会、红白事理事会等基层大众组织活动的指点，引导大众在殡葬改革中实行自我管理、自我教育和自我服务，推

动殡葬管理社会化，增进殡葬改革在基层的落实。

（篇 5）

县人大常委会：

根据县人大常委会**年工作要点的安排，县第 106 届人大常委会第 1 次会议听取和审议县人民政府关于殡葬改革工作的报告，经县人大常委会主任会议研究，决定由常委会牵头，组成调研组，分 5 路到 19 个乡镇和县民政局、殡葬管理所、殡葬服务中心、殡仪馆、火葬场、道教协会等单位调研。调研中，调研组分别听取了 19 个乡镇和有关单位关于殡葬改革工作的汇报，实地观察了村级公益性公墓建设和安葬的情况，召开了各种情势的座谈会，访问了部份村、组干部和大众。调研范围较为广泛。现将情况报告以下：

1、殡葬改革工作的基本情况 ?

我县的殡葬改革工作从 2004 年 4 月开始运行以来，先是在县城建设殡仪馆集中治丧，然后成立殡葬管理所、殡葬服务中心（殡仪馆、火葬场、天圆山公墓 3 位 1 体），由民政局统 1 管理。为了推行殡葬改革工作，县人民政府前后出台《关于推行死亡人员遗体火化制度的通告》、《正安县殡葬管理...