非法占用林地罪追诉问题

第一篇：非法占用林地罪追诉问题

关于非法占用农用地（林地）罪立案与追诉的法律问题

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一．立案依据

1．刑法条文：刑法第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”。（刑法修正案二通过）

2．立法解释：2001年8月31日第九届全国人民表大会常务委员会关于刑法第228条、第342条、第410条规定的“违反土地管理法规”含义，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。

解释中的“有关行政法规”应包括《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》等。

但不包括地方性法规，如《福建省森林条例》、《福建省沿海防护林条例》等。

3．司法解释：2005年12月30日《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2005]15号）公布施行。解释共七条，其中，第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案

（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

（1）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

（2）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

（3）非法占用并毁坏本条第（1）项、第（2）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

（4）非法占用并毁坏本条第（1）项、第（2）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

第六条 单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。

二．依法应当追诉的行为

1．从2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《刑法》修正案

（二）公布之日起算，凡违法土地管理法，非法占用林地“数量较大，造成林地大量毁坏”应当依法追究其刑事责任。我国刑法是成文法，具有明确性，排斥习惯法；禁止类推适用，包括禁止

司法类推和类推解释，所以，刑法修正案

（二）才将“林地”写入刑法第342条。

2．关于跨越《刑法》修正案

（二）继续犯的追诉问题：继续犯（前后行为都为犯罪），亦称持续犯，是指犯罪行为在一定时间内呈继续状态的犯罪。非法占用林地的继续犯罪应从2001年8月31日始计算其非法占用林地的数量、数额，达到《解释》的立案标准，应追究其刑事责任。

3．《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条“多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。”我认为“多次”一般为不超过五年的追诉期；“依法”应是指依照刑法及司法解释应当追诉的犯罪行为时间，如果其行为时不违反刑法，则不属犯罪行为，追诉则无法律上的依据。因此，其依法追诉的起算时间，应为刑法修正案

（二）公布之日即2001年8月31日以后、《解释》实施前行为人非法占用林地的，尚未处理或正在处理，应依照《解释》规定办理。“尚未处理或正在处理”既包括刑事范围内的案件，也包括尚未处罚的行政案件转立刑案查处。

4．两高《关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》（2001年12月17日起施行）第二条“对于司法解释实施前发生的行为，行为时没有相关司法解释，司法解释施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理。”我认为 “司法解释实施前发生的行为”应理解为是违反刑法的行为，诉讼中，有些罪名在量刑情节或立案标准上不具操作性，所以，需司法解释明确具体量刑标准。因此，只有违反刑法的行为，才需要司法解释。一切运用和理解司法解释都不能违背刑法“罪刑法定”的原则。

三．依法不予追诉情形

1．根据《刑法》第三条“罪刑法定原则”，对于在2001年8月31日《刑法》修正案

（二）公布之日前“毁林开垦和乱占滥用林地”终了的行为，因为，法律没有明文禁止的行为，应当不以犯罪追究。

2．超过追诉期限的不应追诉：根据《刑法》第87条第1项“法定最高刑为不满5年有期徒刑的，经过5年的不再追诉”。“非法占用林地罪”的最高刑罚为有期徒刑5年，因此，从犯罪终了之日起算，超过五年追诉期的，不应追诉。

3．从2001年8月31日刑法修正案

（二）公布之日起，到2005年12月30日《解释》施行前，非法占用林地尚不够闽林[2002]公4号关于“非法占用林地案”刑事立案标准，而立为行政案件尚未处理或正在处理的，如果超过追诉期限，也不应追诉。因为，行为人主观上没有逃避刑事制裁的动机，客观上公安机关也未立案侦查。

四．单位犯非法占用林地罪的认定 根据高法《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》（法释[1999]14号）

第一条 刑法第三十条规定的“公司、企业、事业单位”，既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位，也包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。

第二条 个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处。

第三条 盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的，依照刑法有关自然人犯罪的规定定罪处罚。

五．不以单位犯罪论处的四种情况

1．无法人资格的独资、合伙企业犯罪的；

2．个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施犯罪的；

3．公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的； 4．盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的。六．分析犯罪构成应把握的问题

1．本罪的客观方面，表现为违反土地管理法规，非法占用林地，改变其用途，数量较大，造成林地大量毁坏的。从司法解释看，本罪为结果犯（即既有危害行为发生，又有危害结果产生），其客观行为必须具备两个条件：⑴是非法占用林地的危害行为；⑵是改变被占用林地用途的危害结果，才构成非法占用林地罪。

2．非法占用林地的表现形式： ⑴未经批准占用的林地，即未经国家林地行政管理机关审核，并报经有权批准的人民政府批准而擅自占用林地；

⑵超过批准的数量占用的林地，即少批多占，其中一部分林地的占用经过合法批准，另一部分林地的占用则未经批准；

⑶采取提供虚假文件，谎报用途或者借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用的林地；

⑷非法批准、使用的林地应当收回而拒不归还的。

3．改变被占用林用途的形式：在占用的林地上建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设。

七．关于“林地、防护林地、特种用途林地”的界定

林地的范围，依据《森林法》第3条、《森林法实施条例》第2条的规定确定：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

防护林地范围，应根据《森林法》第四条规定，是指有生长水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林、护路林的林地。

特种用途林地还应包括自然保护区（湿地）

（驴友砖家的认识）二○○七年九月

法律常识：

以法定结果为构成要件的，是结果犯;以具体危险发生为构成要件的，是危险犯;仅有行为就足以构成犯罪，不以发生结果或者危险为要件的，是行为犯;继续犯，是指犯罪既遂以后，如果不法状态存在，犯罪行为仍在继续之中的情况。

第二篇：【梳理】非法占用农用地罪

非法占用农用地罪

一、定罪及罪名

《中华人民共和国刑法修正案

（二）》 将刑法第三百四十二条修改为：

“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定

第342条(《修正案(二)》)//非法占用农用地罪(取消非法占用耕地罪罪名)

二、立案标准

《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（一）》

第六十七条 ［非法占用农用地案（刑法第三百四十二条）］违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的；

（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的；

（三）非法占用其他林地十亩以上的；

（四）非法占用本款第（二）项、第（三）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的；

（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。

违反土地管理法规，非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏耕地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成耕地大量毁坏”。

违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农之

五、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏林地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成林地大量毁坏”。

三、量刑标准

《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第三条

违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案

（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》

第二条 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。

非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：

（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；

（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；

（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；

（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；

（五）其他造成草原严重毁坏的情形。

第三篇：非法占用农用地罪量刑标准

来源：智豪刑事律师网 编辑：张智勇律师（重庆律师协会刑事委员会副主任）

刑事知名律师张智勇释义非法占用农用地罪量刑标准

非法占用农用地罪量刑标准 非法占用农用地罪定义：

非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。非法占用农用地罪量刑标准 非法占用农用地罪的相关刑法条文

第三百四十二条违反上地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并据处或者单处罚金。

第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。非法占用农用地罪量刑标准 非法占用农用地罪的相关法律

土地管理法》第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合上地利用总体规划的，没收在非法占用的士地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地，多占的上地以非法占用土地论处。

非法占用农用地罪量刑标准 非法占用农用地罪犯罪构成：

客体要件

本罪侵犯的客体是国家的土地管理制度。

作为一个古老的农业大国，农用地是我国最重要的自然资源。然而我国人均只有农用地约1.3亩，仅相当于世界人均农用地4.1亩的1/3。农用地的贫乏已成为制约我国经济发展的重要因素之一，严加保护农用地是摆在全国人民面前的重要任务，也是每个公民的重要职责。我国《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农树和城市郊区的土地，除由法律规定居于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留区、自留山，也展于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”我国《土地管理法》第3条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护农用地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”由于《宪法》和《土地管理法》明确规定了土地(含农用地在内)的所有权属于国家或集体，禁止任何单位或个人非法占用农用地。但是，任何单位或个人可在不违反有关农用地保护管理制度和通过正常的审批程序的前提下，依法占有农用地，享受对农用地的使用权，并接受国家的统一管理和监督。所谓农用地的保护制度，则是指我国《宪法》、《土地管理法》及其实施条例等一系列有关农用地的行政性管理法规的总称。

本罪的对象是农用地资源。农用地资源分为已开垦的已农用地和尚未开发利用的后备农用地。已开垦的农用地包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满3年的农用地、当年的休闲地、以种植农作物为主并附带其他作物的土地和沿海沿湖地区围垦利用的海涂湖田等。根据1998年12月27日《基本农田保护条例》第10条对属于基本农田所包含的农用地范围分别是：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的农用地；有良好的水利与水土保持设施的农用地，正在实施改造计

划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学实验田。

客观要件

本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用农用地改作他用，数量较大，造成农用地大量毁坏的行为。

违反土地管理法规，是指违反了《土地管理法》、全国人大常委会《关于修改(中华人民共和国土地管理法)的决定》、《土地管理法实施条例》、《土地复垦规定》、《关于制止农村建房用地的紧急通知》和《基本农田保护条例》、《国家建设征用土地条例》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国农业法》等等与土地管理相关的法规。《土地管理法》第20条规定，各级人民政府应当采取措施，保护农用地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、盐渍化、水土流失，制止荒废和破坏农用地的行为。国家建设的乡(镇)村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非法占用农用地，是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权，而占用农用地的行为。非法占有农用地行为通常表现为：其一，未经批准占用农用地，即未经国家土地管理机关审理，并报经人民政府批准，擅自占用农用地的；其二，少批多占农用地的，即部分农用地的占用是经过合法批准的，但超过批准的数量且多占农用地的数量较大的；其三，骗取批准而占用农用地的，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用农用地，且数量较大的。

改作他用是指改变农用地的种植用途而作其他方面使用，诸如开办企业、建造住宅、筑路、采石、采矿、采土、采河，倾倒废物等。

非法占用农用地数量较大且造成农用地大量毁坏结果的，是非法占用农用地罪的必备要件。至于数量较大的具体标准，法律没有明文规定，根据《土地管理法》对土地的征用或使用所作的详细规定：征用基本农田、基本农田以外的农用地超过35公项、其他土地超过70公项的，由国务院批准；征用上述规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。如果违反上述有关土地管理的审批程序或所规定的数量而多征用、使用农用地的行为，就是违反土地管理法的非法占用农用地的行

为。司法实践中也可根据当时当地农用地面积的大小、质量优劣的状况等情况综合衡量非法占用农用地的数量是否较大。“造成农用地大量毁坏”，是指非法占用农用地导致农用地种植功能基本丧失，如造成土地板结、沙化、盐渍化、水土严重流失、土壤肥力消失等。

主体要件

本罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。

自然人非法占用农用地，主要是指凡年满16周岁，具备刑事责任能力的实施了非法占用农用地行为的自然人。根据《土地管理法》第62条的规定，农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。凡违反该程序私自占用数量较大农用地的居民均可构成本罪的主体。

单位非法占用农用地，主要是指单位在国家建设用地、本单位发展建设和乡(镇)村建设用地过程中，违反土地管理法规，非法占用农用地改作他用，数量较大，造成农用地大量毁坏的行为。这里的单位，既包括国有的公司、企业、事业单位，也包括集体所有的公司、企业、事业单位以及合资或独资、私人所有的公司、企业以及国家各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和人民团体和社会团体。至于土地管理机关侵权或越权审批占用农用地的，无权审批或无权发放使用证的机关批准占用农用地或有权审机关超越权限、职权批准占用农用地且数量较大的，通常视为单位构成非法批准征用、占用土地罪，而不以本罪论。

主观要件

本罪在主观方面表现为故意。即明知占用农用地改作他用的行为违反土地管理法规，而且对于占用农用地改作他用会造成大量农用地被毁坏的结果也是明知的。明知自己的行为会发生危害社会的结果，仍然希望或者放任结果的发生，在主观上为故意。行为人非法占用农用地的动机多种多样，但不影响本罪的成立。

第四篇：非法占用农用地罪若干问题探析

论文关键词:非法占用农用地罪;犯罪客体;生态利益;农用地

论文摘要:非法占用农用地罪是空白罪状,要参照《土地管理法》、《草原法》和《森林法》有关规定。前两个法律对此有相应的条款,但《森林法》没有规定非法占用林地构成犯罪的情形。《刑法》视非法占用农用地罪为结果犯,而非行为犯,这不能切实加强对农用地尤其是耕地的保护。农用地对社会之主要利益为生态利益,是公共利益,这决定了非法占用农用地罪的客体应是国家生态安全,非社会管理秩序。

非法占用农用地罪最初被规定为非法占用耕地罪。2001年全国人大常委会通过立法解释,将该罪规定为非法占用农用地罪。根据法律的规定,该罪是结果犯,其犯罪客体是社会管理秩序,犯罪对象是农用地。在环境时代,当环境法益成为独立的法益并被纳入公共利益范畴之际,我国刑法有关非法占用农用地罪的规定是否合理、科学,值得深入分析和思考。

一、非法占用农用地罪犯罪对象的分析

(一)非法占用农用地罪犯罪对象由耕地到农用地的演变

农业在我国经济中处于基础地位,这决定了耕地的地位尤为重要。为有效和切实保护耕地资源,1997年《刑法》将严重破坏耕地的行为规定为犯罪,罪名是非法占用耕地罪。进入21世纪,破坏耕地以外的土地的现象也十分严重,有必要用刑罚加以保护。为“惩治毁林开垦和乱占林地的犯罪,切实保护森林资源”,2001年8月,全国人大常委会通过《刑法修正案》,认为刑法第228条、第342条、第410条规定的“违反土地管理法规是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定”。这样,《刑法》第342条相应地被修改为“违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。”《刑法》第342条规定的罪名相应改为非法占用农用地罪,具体包含的罪名为非法占用耕地罪、非法占用林地罪、非法占用草地罪。据此,破坏农用地的犯罪对象从最初的耕地,扩大到农用地,包括耕地、林地在内。当然,其数量须达到一定程度时才成为非法占用农用地罪的犯罪对象。可见,耕地以外的农用地是在刑法修订之后成为刑法的保护对象的。(二)非法占用农用地罪犯罪对象的分析

刑法理论通常根据条文对罪状的描述方式不同,将罪状分为叙明罪状、简单罪状、引用罪状和空白罪状。从上面的规定可以看出,《刑法》对非法占用农用地罪的规定,显然是属于空白罪状。因此,非法占用农用地罪首先以触犯土地法规为前提,行为的具体特征在土地法规中已有规定。这样,对于非法占用农用地罪的理解,参照其他土地法规,即《土地管理法》、《草原法》和《森林法》等。

非法占用耕地应承担刑事责任在修订后的《土地管理法》中得到了规定。《土地管理法》

第74条规定:“违反本法规定,占用耕地„„构成犯罪的,依法追究刑事责任。”2002年修订后的《草原法》也有非法占用草原应承担刑事责任的规定。《草原法》第65条规定,“„„非法使用草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任”;第66条规定,“非法开垦草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

关键的问题在于,对于非法占用林地是否应承担刑事责任,是需要加以论证的。《森林法》第44条有关破坏森林资源的法律责任的规定,仅规定行政法律责任,并没有特别提及到破坏林地的行为应当承担责任。如果根据2005年最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第1条,破坏林地是“非法占用林地,改变被占用林地用途,在非法占用的林地上实施建窑、建坟„„,造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染”,那么可以说,《森林法》第44条规定了非法占用、破坏林地的法律责任。但《森林法》的法律责任部分没有规定非法占用、破坏林地应当承担刑事责任。[ 可见,《刑法》有关非法破坏林地罪这一空白罪状要参照《森林法》的规定并不存在。这说明,《刑法修正案(二)》规定非法占用林地也构成犯罪和应当承担刑事责任,没有相应的支撑。之所以出现这样的情况,是因为1998年修订《土地管理法》时,仅注意到要用刑法保护耕地,忽视了对林地的刑法保护。而随着《京都议定书》的生效和实施,我国面临的二氧化碳减排的任务相当严重,发挥森林的固碳功能,要求切实加强对林地的保护。修改《森林法》中非法占用和破坏林地的刑事责任规定自然刻不容缓。

二、非法占用农用地罪的犯罪客体的分析

(一)刑法将非法占用农用地罪的客体定为社会管理秩序

非法占用农用地罪是土地犯罪的主要形式。如最高人民法院新闻发言人曾表示,2000年至2005年的727件涉土地犯罪案件中,非法占用耕地案件最多,共448件,占61.6;非法转让、倒卖土地使用权案件次之,共223件,占30.7;非法批准征用、占用土地较少,只有56件。

犯罪客体直接反映出该客体作为利益的类型和作为利益的重要性的序位。即犯罪客体直接反映出犯罪行为的社会危害性。从《刑法》关于非法占用农用地罪的规定可以看出,该罪的犯罪客体是社会管理秩序。《刑法》的此种规定是不科学的。(二)非法占用农用地罪的客体应为生态安全

非法占用农用地罪的客体应为生态安全,因为农用地对社会之主要利益为生态利益,是公共利益。

农用地是土地的重要类型,对农用地价值的分析须以土地的基本理论为基础。1976年联合国粮农组织在其制定的《土地评价纲要》中,将土地定义为“土地是由影响土地利用潜力的自然环境总称,包括气候、地形、土壤、水温和植被等。它还包括人类过去和现在活动的结果,例如围湖造田,清除植被,以及反面的结果,如土壤盐渍化。”1994年《荒漠化公约》规定:“土地是指具有陆地生物生产力的系统,由土壤、植被、其他生物区系和在该系统中发挥作用的生态及水文过程组成。”可见,土地的公认含义中,土地是生态系统,具有巨大的生态价值。作为土地的重要类型,农用地的首要特征在于其是一种生态系统,具有巨大的生态价值。农用地的生态承载力不可估量,除能防止水土流失、改善区域气候外,还能吸纳污染物。如有观点认为,我国建设占用耕地情况与排污紧密相关,各类排污量与建设占用耕地的走势基本一致。有资料指出,1997~2004年的8年间,建设占用耕地每增加110×104hm2,废水排放量将增加4111×107t,固体废物产生量增加817×105t。耕地的减少必然导致整个环境净化污染物的能力下降,使整个土地的污染物增加,从而危及到整个生态安全挥着巨大的生态效益,更是众所周知的。

“刑法分则各章节的划分以及刑法分则各章的排列先后次序,主要是以客体(利益)为依据,并且反映出刑法对各种不同的客体(利益)的价值评价。”而农用地以发挥生态价值为主,从利益角度看,这种生态价值对于人类社会而言,是公共生态利益。目前,公共利益作为独立的利益类型,已经得到了肯定。因此,如果全面考虑农用地的价值,尤其是农用地的生态价值,那么,非法占用农用地罪不仅危害国家有关农用地的管理秩序,更危害到国家的粮食安全和生态安全。如果说粮食上可以通过进口等途径来予以保障的话,那么,任何一国的生态安全只能自给自足,是不可能通过进口等方式解决和弥补的。这决定了无论从粮食安全还是生态安全角度看,非法占用农用地罪应纳入危害公共安全罪,而不是“妨害社会管理秩序罪”。

三、非法占用农用地罪作为结果犯的分析(一)刑法将非法占用农用地罪规定为结果犯

根据《刑法》和《司法解释》,达到非法占用耕地罪的犯罪标准,必须是非法占用的数量和毁坏的数量同时具备,两者缺一不可。这样,非法占用和毁坏在法律上是两个概念,非法占用的定义比较宽,只要是未经批准或者是采取欺骗手段骗取批准占用了耕地,就可以认定为非法占用耕地;而且,对耕地的占有必须是“数量较大”的行为,如“数量较大”是非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。

因此,非法占用耕地不一定毁坏耕地,须同时符合毁坏耕地的数量条件。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条将其规定为“耕地大量毁坏”,即指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。由此可见,在刑法中,非法占用农用地罪是结果犯,而非行为犯。(二)非法占用农用地罪作为结果犯是不科学的我国《刑法》将非法占用农用地罪规定为结果犯是否合理,是否能有效地保障国家耕地数量、质量,继而保障国家的粮食安全呢?答案显然是否定的。这是由农用地利用尤其是耕地利用的特点和耕地的法律地位决定的。

就农用地利用的特点而言,对耕地资源的破坏在很多情况下是不可恢复的,农用地的非农建设使用是不可逆转性用地。恢复为农用地的可逆性较差,尤其是因此减少的耕地面积对于粮食的减少而言更是刚性的,并且在耕地面积减少的比例中,比例是较大的。农用地尤其是耕地资源利用的这种特点,决定了对于只要非法占用的农用地数量较大,就应当作为犯罪加以对待。

此外,我国人口众多是不争的事实。而我国耕地情况又不容乐观,这在耕地的数量和质量两方面都如此。我国人均耕地1.3亩,不足世界人均耕地的l/2,其中有1亿亩山坡地和边远劣地;人均耕地大于2亩的有12个省区,全都分布在东北和西北地区,日照和雨水等自然条件较差,除吉林、黑龙江两省能够调出粮食外,其他10个省只能自给甚至调入粮食;人均耕地1亩以下的7个省市在东南沿海,其耕地质量好,但多数为耕地大幅度减少的地区。666个县人均耕地面积低于联合国确立的0.8亩警戒线,463个县人均耕地低于0.5亩的危险线。因此,“保护耕地,就是保护农业综合生产能力,就是保障国家粮食安全”。耕地保障粮食安全的法律本位,需要刑法对非法占用耕地的行为予以打击和制裁,预防耕地被大量破坏。

因此,将非法占用农用地犯罪规定为行为犯,可以防患于未然,使农用地得到及时的保护,以充分发挥刑法的预测、指引作用,使人们能预知自己的行为可能产生的刑法上的后果。实际上,《土地管理法》就将非法占用土地可以作为犯罪行为规定的。该法第76条规定,“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地构成犯罪的,依法追究刑事责任”。刑法应是其他法律的保障。这样,非法占用土地作为犯罪行为应当得到刑法的肯定,非法占用农用地罪作为行为犯才更符合《土地管理法》的本意。

参考文献:

2、赵其国,周生路,吴绍华,任奎.中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策[J].土壤学报,2006(4).3、胡蓉,邱道持,王昕亚,莫燕,袁天凤.农用地景观生态功能评价[J].西南师范大学学报(自然科学版),2006(4).4、何秉松.刑法教科书[M].中国法制出版社,2000.

第五篇：如何认定非法占用农用地罪

王孝明:如何认定非法占用农用地罪

近年来，由于国家出台了一系列惠农政策，农民种地非但不交各种税费，还可以得到国家补贴，使农民种地的收入得到了实惠，土地也随之珍贵起来，在农村出现一些将草原开垦为耕地，将林地毁坏种植农作物的情况，以取得更丰厚的经济效益，严重破坏了土地、森林资源和生态环境资源。为了有效制止毁林开垦、毁坏草地、养殖水面的行为，2001年全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》修正案

（二）将第三百四十二条修改为“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑……”，该修正案将过去《刑法》第三百四十二条规定非法占用耕地的罪名相应改为非法占用农用地罪。但在司法实践中，就出现的具体案情应如何界定和适用法律问题，谈几点拙见。

一、如何认定非法占用农用地罪的犯罪对象

根据<全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的解释>“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法的法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。说明非法占用农用地罪必须以触犯土地管理法规为前提，行为的具体特征是在土地法规中已有规定的。《土地管理法》第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟……，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。说明非法占用农用地的对象中有耕地，《草原法》第六十五条、第六十六条也规定了，非法使用草原、非法开垦草原构成犯罪的，依法追究刑事责任。说明非法占用农用地罪的对象中有草原。但《森林法》中只对破坏森林资源的行为，仅规定了行政处罚的责任，并没有“依法追究刑事责任”的规定。说明非法占用农用地罪中破坏林地的行为所要依据的《森林法》的规定并不存在，即使《刑法修正案

（二）》规定非法占用农用地也构成犯罪和应当承担刑事责任，也是没有相应的依据的。2005年最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《破坏林地解释》）第一条，破坏林地是“非法占用林地、改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、挖沙……，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为……”，根据这一规定，非法占用农用地罪的对象也包括林地。农用地是一种生态系统，能防止水土流失，改善区域气候，还能吸纳污染物，那么养殖水面和湿地是否可作为非法占用农用地的犯罪对象呢，笔者认为是肯定的。《中华人民共和国刑法》修正案

（二）和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百四十二条、四百一十条的解释》的理解和适用（以下简称理解和适用）中，谈到司法实践中应注意的问题时，明确了根据土地管理法的规定，农用地包括耕地、林地、草地、养殖水面等，根据这一解释，养殖水面也应当作为农用地的范畴，因为养殖水面也是保护国家生态环境，有利于生态平衡的，只要是对生态环境构成严重破坏的，就应受到刑法保护，同样湿地也应列为农用地的范畴。

二、如何认定“改变被占用土地用途”

改变被占用土地用途，是指行为人违反土地利用总体规划或者计划，未经批准或者骗取批准，擅自将耕地、林地等农用地改为建设用地或者改为其他用途的情况。2000年6月16日最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《破坏土地的解释》）第三条第（二）项，非法占用耕地“造成耕地大量毁坏，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房……或者进行其他非农业建设”，根据这一规定，改变耕地的用途，只能是将耕地改为建设用地，如果这样，对于将耕地改为养殖水面，将耕地改为林地的行为就会钻法律上空白，而逍遥法外。《理解与适用》中，解释修正案中所说的“非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途”并非仅指非法将农用地改为建设用地等非农用地，而且还包括非法将林地改为耕地或将林地改为养殖水面等非法将林地改作其他农用地的行为。这就说明改变耕地用途也可以是改作其他农用地的行为。对于改变林地的用途，《破坏林地的解释》第一条“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地，在非法占用的林地上实施建窑、建坟……种植农作物或进行其他非林业生产、建设……，据此，明确了改变林地用途的内容，除将林地改为建设用地外，还包括在林地上进行其他非林业生产、建设，都应认定为改变林地用途。关于改变草原用途，就司法实践中看，主要是非法将草原开垦为耕地，用于种植农作物，系将农用地改为他用，但也是用于其他农用地了，虽然无明确、具体的规定，根据《理解与适用》将农用地改作其他农用地的行为，应当认定改变被占用土地用途。关于改变被占用的湿地、养殖水面只要是非法改变的，认定的改变用途应当与上述草原、林地等相一致。

三、如何认定非法占用农用地“数量较大”

《破坏土地的解释》第三条第一项规定：“非法占用耕地数量较大，是指非法占用基本农田五亩或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。很明确，非法占用基本农田五亩以上，基本农田以外耕地十亩以上，是数量较大，但对于行为人非法占用基本农田没达到五亩，非法占用基本农田以外耕地没达到十亩时，可否累计认定为“数量较大”呢？笔者认为，这种情形可以累计计算，因为是同一犯罪行为就应累计该行为的数量，如不累计计算，就会使毁坏后果较严重的行为排除在犯罪之外。如甲非法占用基本农田3亩且非法占用基本农田以外耕地9亩，12亩耕地被严重毁坏，危害后果是非常严重的，如果不能累计，既不构成犯罪，非但不公平，反而给犯罪分子逃避刑法处罚提供了可乘之机，但笔者认为数量可累计计算，可按基本农田以外的标准10亩作为数量较大的标准。关于非法占用林地数量较大的标准，《破坏林地的解释》对此规定的非常明确，该解释第一条规定：“……

（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或合计达五亩以上；

（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。非法占用林地的数量较大标准是明确的。司法实践中我们经常遇到非法将草原改变用途，用于种植农作物的案件，但对非法占用草原法律却无“数量较大”的标准，使我们在办案中无所遵循。非法占用林地和耕地均有相应的司法解释，笔者认为，基本农田以外耕地和其他林地数量较大的标准均是十亩以上，据此，因草原并无种类区分，可以参照《破坏林地解释》按十亩以上为数量较大的标准执行，因为他们都属于农用地范畴。

四、如何认定“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”的程度

刑法和司法解释中规定，非法占用农用地“数量较大”和造成农用地“大量毁坏”才构成犯罪，这里所指的“大量”应当认为在“数量较大”的范围之内，因此只要达到“数量较大”既可视为是“大量”毁坏。但如何认定“造成耕地、林地等农用地大量“毁坏”呢？根据司法解释，应当指在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物等行为或进行其他非林业生产、建设，造成耕地、林地等农用地原种植条件完全被破坏，从而丧失种植条件，无法再种植，还包括由于非法改变了所占用耕地、林地等农用地的用途，而使原来种植的植被不复存在等情况。但非法占用草原，使草原造成大量毁坏的程度如何认定呢？在司法实践中，有的案件是行为人已经将草原用机器进行了旋耕，等待春天时再种植作物，或正在旋耕时即被发现，还没有改变用途，如果按照非法占用林地和耕地关于“毁坏”程度应当是“使农用地原种植条件完全被破坏，从而丧失种植条件，无法再种植，或使原来种植的植被不复存在”。我们曾到发案现场，只旋耕没种植作物的草原上还有一部份草原植被存在，种植条件也没有完全被破坏，是否视为刑法中的“毁坏”呢？笔者认为，该种情况不能把行为人所旋耕的面积全部认定，应需要草原管理部门专业人员现场对毁坏程度进行鉴定，对草原植被不复存在或种植条件完全被破坏的面积进行鉴定，然后才能认定是否达到犯罪标准。

关于非法占用农用地罪的构成，法律规定是有缺陷的，如农用地是否包括湿地和养殖水面？非法占用草原“数量较大”的标准是多少？非法占用草原的毁坏程度问题等，还需要通过法律进一步明确。

（作者系黑龙江省泰来县检察院检察长）