修改小城镇大战略

第一篇：修改小城镇大战略

2011年我旗房地产市场简析

今年是“十二五”规划的开局之年，也是我旗城镇建设进入大投资、大建设、大发展的一年。

一、城镇总体建设概况

今年，我旗城镇建设投资达11亿元，建筑工程面积共计68.34万平方米，从事建筑业相关人员接近1万人之多。

截止8月底，全旗市政工程建设共24项，投资规模达1.8亿元，是去年同期的3倍，已完成投资0.88亿元；全旗房屋在建开工面积68.34万平方米，较去年同期开工建筑面积增加近4倍。其中：房地产为42.47万平方米，25项，投资3.32亿元，已完成投资2.49亿元；商贸服务业为14.28万平方米，4项，投资2.14亿元，已完成投资1.07亿元；公共建筑包括校安工程和保障性住房11.59万平方米，18项，投资1.25亿元，已完成投资1亿元。全旗在建开工建筑面积成为我旗历史之最。从区域视角看，房地产投资价值特点与全市基本一致，从趋势上看，基本平稳。

二、房地产市场开发情况

截止8月底：我旗建成住宅楼24.95万平方米，有2546户；在建工程 17.52万平方米，有1600户。其中建成住宅楼售出17.20万平方米，1755户；未售出 7.75万平方米，791户。住宅楼户型面积，90平米以下占32%，90平米—

—120平米占66%，120平米以上占2%。城镇基础设施不断完善，生活宜居环境显著提高，进城务工经商人员增多，中低档房屋或90平米左右房屋受到青睐。从今年售楼来看，购销旺盛，房地产市场仍具有很好发展潜力。伴随着工业化和城镇化互动效应，足以吸引更多投资者目光，整体发展环境看好。

三、房地产市场价格情况

2011年市场售价平均为2006元/平米—2127元/平米，同比上涨22.3%—29.7%。价格上涨的主要因素是：

1、建筑材料，尤其是红砖、沙石价格上涨。2010年红砖350元/千块，多孔红砖520元/千块；而2011年红砖450元/千块，多孔红砖750元/千块，分别上涨28.6%和44.2%。2010年片石50元/立方米，碎石54元/立方米，中粗砂31元/立方米；而2011年片石68元/立方米，碎石70元/立方米，中粗砂34元/立方米，分别上涨36%、29.6%和9.7%。

2、人工价格大幅上涨。2010年人工价格是110元/工日（综合），而2011年是198元/工日（综合），涨幅为80%。

3、其它材料也同比2010年上涨3.2%（建筑安装材料综合价）。

4、工程造价同比上涨22.3%。2010年普通砖混结构住宅楼（毛房）工程造价890元/平米，2011年为1088元/平米（不包括地价）。

5、拆迁和土地等其它不确定因素也增加成本。通过成本看房价，投机炒作因素不存在，价格也不虚高。

四、亟待解决的问题

一是旧区改造个别住户漫天要价，未能予以配合支持，给房屋征收工作带来负面影响。二是原有住宅“小区”规模小，物业服务公司没有形成有效管理氛围，售后服务跟不上，整合社团或小区物业启动难度大。三是工程建设质量监督站5名工作人员中只有2人为专业人员，管理人员力量与建设规模不相适应。再加上企业质量管理体系不健全，企业从业人员素质低，企业管理制度执行差，安全管理专业人员缺乏。

为了圆满完成我旗今后的城镇建设任务，我们会把以上问题作为工作重点，逐步解决。

第二篇：小城镇　大战略——东辽县加快城镇化建设步伐纪实

近年来，东辽县依托独特地理区位优势，不断强化产业支撑能力，老城区建设不断推进，城市乡村统筹发展，城镇化建设稳步前行，小城镇、大战略发展思路逐渐清晰。

辽白一体化发展战略步伐加快。近年来，东辽经济开发区不断完善配套功能，增强园区承载力，已形成“三横六纵”的交通网络体系。东辽经济开发区以其深厚的文化底蕴、强大的承载能力、独特的地理区位优势、高端的科学规划布局，与市经济开发区共同形成了一个庞大的整体工业集群，辽白工业经济走廊联结日益紧密。

东辽县紧紧围绕辽白一体化战略布局。实施全域城镇化，围绕打造长—辽1小时经济·生活圈，构建环市区半小时生活圈，构筑以辽源市区为中心，以白泉镇为龙头，呼应长春、四平的城镇化网络格局。东荣大街、东裕路建设的顺利完成，与市经济开发区全线贯通，辽白之间又形成了一条快捷通道。2012年8月1日，辽白公交正式投入运营；

辽白之间的通讯区间费全部取消……东辽县在发展中将逐步实现与辽源主城区规划同筹、交通同网、产业同布、市场同体、环境同治，并向城市一体化、经济一体化、交通一体化方向推进。

建设中心城，打造节点镇，推进特色区。东辽县坚持功能分区、产城融合、组团发展，重点推进渭津镇、安恕镇、安石镇、建安镇、金洲乡城市标准规划建设，依托各乡镇的地域特色、产业优势、发展潜力，大力建设粮食高产创建区、标准牧业养殖区、绿色有机食品生产区、新农村建设示范区、生态环境重点保护区，形成“一乡一业、一镇一品”的发展格局。

突出金洲模式。坚持“企业主体、政府引导、市场运作、以商招商”的模式，系统地开发和规划建设新型城镇，通过土地流转、农民上楼、就业保障，发展特色产业。金洲破解了发展城镇化的瓶颈，有效解决了钱从哪里来、人往哪里去的难题。目前，全乡近万亩土地已经实现流转。建起了万亩有机稻米基地和万亩果榛示范基地，全部实行机械化耕种，产业化经营模式使金洲公司的农业产值翻了1倍多，农民的年收入是原来的3倍多。公司还建设了10万吨生物质能源示范基地，通过生物质颗粒供暖，产能达到5000吨，产值可达600多万元。

加快推进老城区建设。今年，东辽县将改造和完善4个棚户区地块，建筑面积共15.852万平方米，用地面积16.7万平方米，可回迁安置2176户。国有工矿棚户区改造2个地块，建筑面积共20000平方米，用地面积1.6万平方米，可回迁安置340户，目前正在办理立项、环评和项目评审。连泉山公园二期建设工程，将完成山间通路、东坡绿化，抓好溪水广场二期改造，向南扩建8000平方米，对东盛大街、园西路、胶片路、连泉南路路灯进行改造，实现9条黑胡同治理工程，目前，路灯设计已经完成。东辽县燃气管网建设已经与中国石油公司签订框架协议，工程将于年底完成，实现县城燃气管网供气。

小城镇，大战略。这主要源于东辽县城镇化建设的大气魄，源于东辽人拼搏向上的开拓精神、创新意识。东辽县的城镇化进程将会阔步前行。

第三篇：《地缘大战略》读后感

《地缘大战略》读后感

很长时间没有读过这样的一本书了，他使我很震撼，读后意犹未尽、感触很深。我极其强烈地为大家推荐这样一部著作——《地缘大战略》。此书是今年刚刚发行的，作者名叫丁力。其人不过一介布衣而已，但是他花费了6年时间，为当代全中国人献上了这样一部巨著。个人严重赞同一些人对于此书的评价：这部巨著，对于地缘政治、地缘文化、地缘经济的描述，不光是填补了我国学术界的一项空白，更对于对这一理论颇感陌生的国人来说，极有启示价值。这是一部里程碑式的著作，尤其是它打破了一个学术禁区，改变了目前学术理论只能由学术中人书写的现状，回归到“天下是天下人的天下”。它具有让广大国人第二次“睁开眼睛看世界”的意义。

总之，这是一部我和很多人（包括有良心的批评家和有责任心的学者）极力推荐的一部著作。十分值得一提的是，此书的作者名叫丁力，毕业于南京大学，其人没有正式工作，仅仅是长期一边打些零工一边坚持写作，从2003到2009年，历经艰辛终于完成了这部巨著。此书作者虽然只是一介布衣，但是却写出了一部连当今中国学术界都难以完成的巨著。仅此一点，就足以令世人震撼不已。

虽然这部著作探讨的核心问题是学术领域的东西，但是由于此书包含的内容十分丰富，而且大多通俗易懂，故丝毫不会妨碍一般的群众对于其主要内容的理解。可以说，我从此书的自序部分开始就被深深吸引了，以至于废寝忘食数日便拜读完毕。此书的章节结构设计十分人性化，绝对适合大多数人的阅读习惯。最为关键的是，此书以其

丰富的内容、开阔的视野、思辨的论述方式、客观的分析方法为读者提供了一个“展开眼睛看世界”的绝好机会。虽然大家如今各有各的繁忙生活，或多或少都得为了各自的目的不停奔波，少有时间去关注一些比较“学术”的事情。但是，今日的各位只要愿意挤出一定时间，静下心来好好把这本书全部读完，我保证你从这本书中所收获的一切绝对可以在你今后的日常生活之中发挥作用，令你受益匪浅。

我坚信，每一个当代中国人都有必要去好好阅读这本书，因为它将会带给你太多太多的好处。我敢这么说，很重要的一点是因为这本书的作者曾经长期通过网络与广大网友广泛的交流，因此书中包含了无数无名国人的智慧（作者在序言就已指明了这一点，所以无怪乎作者能够写出这样的一部巨著，当然，此书所包含的广泛智慧全部是由作者一点一点辛辛苦苦整理出来的。）总之，任何一个当代中国人都应当阅读此书！其所能够带给你的好处绝对远远超乎你的想象。最后有必要说一下，本人基本上赞同此书中的所有观点，此书已经带给了我无与伦比的收获，我在此渴望能够有更多的国人分享到这笔伟大的智慧财富！

第四篇：镜泊乡小城镇建设规划(修改)

镜泊乡小城镇建设远景规划

中共镜泊乡委员会

镜泊乡人民政府

2010年9月1日

镜泊乡位于黑龙江省的东南部、宁安市西南边陲，位于牡丹江流域的上游，全国著名的自然风景名胜区镜泊湖的南端，G11国道贯穿全境、以此地连接黑吉两省，途经此地的牡吉旅游铁路专线即将开工建设，使该地成为镜泊湖、绥芬河、亚布力—长白山旅游热线的中转站。

辖区总面积1418平方公里，平均海拔380米，素有高山堰塞第一乡之称，同时又有宁安唯一省级生态乡之美誉。辖区内共有17个行政村，30个自然屯，1个省直企业、1个牡直企业和东林局所属7个国有林场，总人口31872人，耕地总面积151000亩。境内自然资源得天独厚、品质良好，森林覆盖率85.4%，活立木蓄积量682800立方米；茂密的森林中蕴藏着非常丰富的榛蘑、元蘑、蕨菜等天然绿色食品，年采集量在千吨以上；同时又有国家珍贵的黑熊、野猪、狍子等野生保护动物；镜泊湖水产养殖场19万亩养殖区域养殖的胖头鱼、红尾鱼等名贵鱼种已经通过国家绿色食品认证，年产量50万公 1

斤；肥沃的土地盛产绿色水稻和优质大豆。

2009年，全乡农村经济总收入实现2.5亿元，同比增长13%；农民人均纯收入达到8820元，同比增长18%；粮食总产

2.49万吨，同比增长18%。畜牧业养殖规模化比重达到33%，畜牧业产值实现5000万元，同比增长26%。农村劳动力转移累计达到5000人，实现收入1600多万元。

按照国家和市委、市政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略方针，结合制定镜泊乡十二五发展规划，抢抓宁安市被列为全省小城镇建设试点机遇，乡党委、政府经过立足乡情，深入踏查、论证，谋划形成了镜泊乡以打造开发突出旅游休闲、彰显生态、最佳宜居为特色的温泉小镇、宜居小镇、风情小镇、沿湖小镇四大板块为中心区的小城镇建设思路。

——温泉小镇建设构想

小镇选址围绕镜泊乡后渔村地热区域为中心，以后渔村为依托，东起江山娇林场山脊，南至镜泊村，西至西湖岫子湖边，北邻G11国道，辐射后渔村、南湖大坝、水产养殖场、江山娇林场等区域，属半山区地带。

规划建设面积2平方公里，日可容纳和接待5000人。借助该区域优美的湖光山色和蕴藏储量丰富的地热资源，辟建温泉休闲会所、水上体育集训中心、亲水乐园、冰雪世界、室内

健身会馆、湖鱼鲜品一条街、葡萄采摘园、薰衣草芳香产业园、南湖码头、商业服务区，以及开发景观地产、度假酒店等项目，形成以温泉疗养、山水景观、红色纪念、历史遗迹、森林氧吧、冬捕体验、运动健身、果蔬采摘、湖鱼品尝等为内容，集温泉休闲、旅游观光、康体运动、生态度假等主题于一体的大型生态旅游度假天堂。

同时，该小镇具有显著的区位优势，区域紧邻G11国道镜泊乡互通区、国道辅路贯穿小镇、即将开工建设的牡丹江——二道白河旅游铁路专线镜泊湖南站选址于小镇北侧，三条交通线路的建成使小镇名副其实成为了长白山——镜泊湖、亚布力旅游线路的交通节点，也为小镇未来的发展带来了源源不断的人气。

——宜居小镇建设构想

该小镇选址以镜泊乡政府所在地镜泊村为中心，辐射后渔、松乙桥、永丰村等3个村屯，所辖农户1459户、人口10224人，耕地面积17445亩。

规划建设面积1平方公里，通过兴建可容纳1000—1200户、占地面积50万平方米的住宅区、娱乐休闲区、配套公益事业区、商业服务区、小型工业加工区、现代农业机械化耕作区等，配套水、电、路、绿地、灯光等附属设施，完善社区服务中心体系及设施，改变了村容、村貌，改善村民居住条件，建成镜泊乡政治、经济、文化综合中心，打造宜居的新农村建设示范区。小镇建成后，在保障农民利益的前提下，制定优惠政策，鼓励和引导周边村屯居民和返乡务工人员入住小镇中来，实现村屯社区化、土地集约化、生产机械化、产加销一体化、城乡一体化的发展新模式。同时，又促进第三产业的发展，促进了劳动力向其他产业转移，增加农民收入。此外，小镇建成后可接纳外村居民入住，所腾出的宅基地面积可进行综合利用或复耕，也可置换土地开发建设湖景别墅，吸引外来居民购买和居住，打造成宜居的山水小镇。

——风情小镇建设构想

该小镇选址位于镜泊乡复兴村，辐射楼上屯、曙光屯等2个村屯，所辖农户451户、人口1396人，耕地面积8040亩。

规划建设面积1平方公里。依托该区域的山水景观和已经勘探查明的地热资源，建设别具浓郁欧洲风情为主调的观光休闲胜地，开发建设温泉度假村、欧式别墅、农业观光园等项目，充分开发利用温泉资源，应用于温室农业园区项目，形成集温泉疗养、旅游观光、欧洲风情体验等主题于一体的休闲乐园、宜居田园、生态家园，打造欧洲风情游和农业观光游产业品牌。

——沿湖小镇建设构想

该小镇选址位于镜泊乡湖西村，地处镜泊南湖西岸，辐射东大泡、江北、北石等3个行政村、5个自然屯，所辖农户76

1户、人口5697人，耕地面积30645亩。

规划建设面积2平方公里。重点围绕沿湖优势，发展湖岸经济，在已有葫芦湾度假村的基地上，开发建设滑雪场、培训中心、湖景地产、山水探险、娱乐休闲区、商业服务区等项目，配套水、电、路、绿地、灯光等附属设施。通过滑雪场等冰雪项目的建设，丰富镜泊湖景区项目内容，增加冬季旅游卖点，使游客在此夏可戏水，冬可玩雪，从而吸引旅游者在此驻足。同时，进一步提升和扩大以鱼肉馅水饺、山野菜、粘豆包、粘玉米、大煎饼、红尾鱼等为代表的地产绿色食品的品牌知名度和生产规模，打造开发集自然风光、休闲垂钓、湖鱼鲜品为一体的旅游产品，形成彰显镜泊乡生态特色的旅游目的地。

第五篇：小城镇

怀远县村镇建设与发展情况汇报材料

怀远县建设局

一、村镇建设与发展的基本情况：

近年来，我县认真贯彻落实中共中央关于“小城镇大战略”的重大决策，理清思路，明确目标，科学规划，加快建设，使我县小城镇建设得到了较快的发展。一九九九年我县常坟、包集、被列入安徽省195个中心镇之列，二零零四年建设部会同国家发改委、民政部、国土资源部、农业部、科技部联合确定了常坟镇为国家重点中心镇，2009年马城镇被确定为省扩权强镇。

1、基本情况

怀远县地处淮北平原南端，面积2396平方公里，辖10镇、9乡、。人口132万，全县集镇建成区面积20.77平方公里，建成区人口18.64万人。9个农村建制镇建成区面积16.74平方公里，人口13.97万人。常坟镇镇域面积135平方公里，人口9.8万人其中建成区面积2.63平方公里，建成区人口2.9人；鲍集镇镇域面积184.6平方公里人口8.3万人，其中建成区面积2.16平方公里，建成区人口2.12万人；马城镇镇域面积157.84平方公里，其中7.68万人，其中镇建成区面积2.17平方公里，人口1.55万人；龙亢镇镇域面积142.41平方公里，人口6.99万人，其中建成区面积1.84平方公里，人口1.20万人。近几年，怀远县委、县政府立足县情、着眼将来，转换工作思路，以县城为龙头，以重点镇为突破口，按照“因地制宜、科学规划、重点突出、全面 1 牵动”的方针，抓好小城镇建设，走出一条切合怀远实际，具有平原特色的小城镇建设之路，成效显著。

2、科学规划，提高小城镇发展水平

近年来，我们坚持高起点、高水平，高质量的小城镇建设。2004年及2006年，我县委托蚌埠市规划设计院对全县18个乡镇总体规划进行了修编，并经县政府批准实施。控制性详细规划编制力度逐步加大,马城工业区控制性详细规划已编制完成并通过专家评审。常坟、鲍集、龙亢、马城四个镇重点地段控制性详细规划编制正在准备之中。设计人员根据各中心镇的区位特点、交通条件、经济状况、社会发展以及建设规模等要素，进行了科学论证和预测，对镇区的整体功能、道路、给排水、通讯、供电等基础设施进行了分级规划。整个规划体现了“3个突出和3个注重”：既突出了地方特色，又注重城镇特点；既突出整体功能，布局合理，又注重了功能分区与基础设施配套；既突出了居民生活质量，又注重了服务设施和镇区自然生活环境。初步显现了中心镇规划发展体系框架。规划实施中，坚持统一设计、统一建设、统一管理，按照“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的原则对建设项目的类别、功能、规模严格把关，区别对待。做到扶持重点，抑制一般，强化管理，节约用地，使小城镇规划、建设逐步走向规范化、制度化。

3、突出重点，加快基础设施建设

坚持以基础设施建设为重点，按照“加强基础、扩大框架、完善设施、提升功能”的总体思路，通过多层次、多元化的融资渠道，加大投入。近年来四个重点小城镇新建和拓宽改造道路达18条。如包集镇镇区道路总面积已达1.5万平方米，道路铺装率 达93%，给排水管道达5公里；常坟镇2004年以来新建道路6条，投入200多万元对镇内的昌盛街、中斜街进行了绿化、亮化、美化，铺设了彩砖人行道10000多平方米，新架设街道路灯400多盏。全县各乡镇除投入基础设施外，对社会公益服务设施建设也十分重视，部分乡镇建设了文化中心、体育中心、有线电视网、休闲娱乐中心、科技服务中心等一系列社会服务设施。随着小城镇的基础设施逐步加强，小城镇的居住环境得到进一步改善，使农村剩余劳动力逐步向城镇转移。

4、加强市场建设，推动小城镇快速发展

我县小城镇建设始终坚持以市场为导向，走“以农兴镇、以商兴镇、以工兴镇”的道路，逐步形成小城镇发展的经济支撑体系。

近年来，我县充分利用地方特色和当地特产，在市场建设方面有了较大的发展，如：常坟镇除大米市场外，还建立了手扶拖拉机交易、林木交易、小商品交易等多个集贸市场，年交易额近2亿多元；鲍集镇利用科技一条街建设花生市场；马城、龙亢两镇多渠道筹资，招商引资，进行联合开发，不仅大大加快了农村产业结构调整和一产向二、三产业转移的步伐，同时为农村劳动力向城镇转移、推动经济发展起到积极有效的作用。基本实现了办一个市场，活一方经济，富一方百姓，兴一座城镇。

二、小城镇建设存在的问题

1、小城镇建设缺乏强有力的经济支撑。

工业化所带来的经济发展是城镇形成和发展根本动力，工业化不仅可以极大地提高农民生产力，产生大量剩余劳动力，为城镇的发展提供极大的“推力”，而且会在城镇创造更多的就业机 会，吸引农民进城，为城镇的发展提供更大的“引力”。目前我县小城镇发展与发达地方相比还十分落后，其原因实际上就是经济发展的落后，也就是乡镇企业、个私经济以及农村工业发展的落后，其表现为：一是改革开放极大地调动了农民发展经济的积极性，但由于城乡壁垒的存在，形成“离土不离乡，进厂不进城”的农村工业化模式，使工业化在促进城镇发展方向的“吸力”不能充分发挥。二是产业层次低，技术含量少，产品质量次，规模小，综合成本高，管理方式落后，布局分散，产业雷同，因此，无法带动和促进小城镇的快速发展。

2、小城镇规划滞后，建设特色不突出。

镇区详细规划。按照《城乡规划法》要求：“在城市、建制镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分”。也就是说在进行土地拍卖前。所有建制镇规划区都必须编制控制性详细规划。而目前我县建制镇控制性详细规划基本处于空白状态。

小城镇建设应该有其先明的特色，必须和城镇的环境、传统文化、民族文化有机结合在一起。现在常常出现城镇建设是一片小广场，一处小市场，一个小水厂，几条水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路两旁是城墙般的整齐楼房，楼房底下清一色的铝合金卷闸门，墙面是单一的面砖，无法体现传统文化、地方特色。

3、小城镇规划建设缺乏连续性。

一任领导一个做法，一任领导一套规划，使城镇建设的政策措施和规划本身的延续性和连续性无法予以保证，其后果必然造 成建设资金的浪费。只讲形象工程，不讲实际效益，对小城镇建设发展有着较大的影响。

4、小城镇建设缺乏管理机构和人员。

近年来，我县建设部门全力以赴，为小城镇建设的规划、设计、质检等做了大量工作。但还存在一些亟待解决的问题，乡镇从事城镇规划管理人员素质参差不齐，专业技术人员缺乏等，制约了城镇规划建设工作的水平和质量。另外，由于目前小城镇规划建设管理人员属于自收自支事业编制，工资得不到保障，影响了这部分人的工作积极性，造成了小城镇管理工作无法进行。

5、经济基础薄弱。

我县建制镇中大都缺乏产业支撑，没有培育发展小城镇的经济基础。作为农业大县，我县农业产业化经营的龙头企业不多，能够形成农副产品生产、加工和消化的基地更少。加上受农村与城镇土地价差大、搬迁成本高和城镇基础设施建设水平低等因素的影响，乡镇企业很难向镇区集中，无法形成规模经济和聚集效应。

6、基础设施匮乏。

基础设施的匮乏主要是因为投入建设资金的匮乏。据专家分析，新增一个城镇人口大约需要5万元的城镇投资，其中基础设施投入占到35%左右。据此推算，近几年我县千方百计筹措城建资金，尽管小城镇基础设施投入连年快速增长，但实际4个重点镇投入每年也不过在200万元左右，投入与需求相差甚远。

四、小城镇建设发展思路

根据我县小城镇建设的现状和问题，我们必须坚持以市场为导向，以规划为龙头，以基础设施建设为重点，以促进农村经济、社会发展和提高城镇居民生活质量为目的，坚持小城镇建设、乡镇企 业和农业产业化三个战略一起抓，科学规划、合理布局、突出重点，努力把重点镇建成在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通方便、设施配套、功能齐全、环境优美、各具特色的小城镇。

1、各级领导干部应统一思想，提高认识，明确在小城镇建设中的职责和具体分工。搞小城镇建设，建制镇人民政府是建设项目的具体实施者和组织者，这一主体资格的认证必须明确，在具体工作中，建制镇政府应成立领导机构，明确分工任务、目标。

2、广开渠道，多方筹资，形成多元化的小城镇建设投融资机制。将小城镇出让、出租土地权所获得的收入，主要用于基础设施建设。

3、高起点、高规格、高水平编制符合经济发展规律的建设规划。一是小城镇建设规划编制必须具有超前性。我们应本着“小城镇大战略”要求，立足当前，放眼长远，要有50年不落后的超前思想。二是规划必须具有科学性，符合现代化、社会化、城市化的发展方向。在规划中，要准确把握县情和镇情，界定好各个小城镇的发展性质，规模和方向，做到大城镇精品化，小城镇特色化，村庄传统化。坚持“布局合理、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求，从实际出发，进行重点规划。四是规划必须具有权威性。规划经人大通过，县政府批准后，要保持其权威性、稳定性、任何单位和个人不得擅自改变和违犯。坚决克服城镇修修补补，城镇建设拆了建，建了又拆的短期和盲目行为，避免城镇建设中人力、物力和财力的损失和浪费。五要在小城镇建设的管理方式上创新机制，大胆突破，完善小城镇建设的优惠配套政策。建设小城 镇、乡镇党委、政府应把村镇建设放在日常工作重要的议事日程上，周密安排，狠抓落实。

三、村镇规划建设管理的有关建议

（一）健全管理机构，落实管理人员。没有一套健全的机构和一支稳定的队伍，再好的政策和规划均落为空谈。按照《城乡规划法》的要求，一是要健全行政管理机构。把村镇规划管理人员正常经费纳入财政预算；二是要设立规划监管机构。县政府成立县级城乡规划督查机构，由退休和在岗的相关专业人员组成，负责对小城镇规划执行情况进行督查。

（二）坚持先规划后建设，发挥统筹作用。《城乡规划法》要求城乡发展必须坚持先规划后建设的原则。为此乡镇政府应将规划编制计划纳入目标任务考核。小城镇镇区要在总体规划的基础上进一步编制控制性详细规划和专项规划，指导小城镇镇各项开发建设。

（三）严格按规划实施，提升村镇建设品位。县政府要结合地方实际，出台用以指导村镇规划建设管理的实施意见或指导性文件，加强规划对村镇建设的引导。如规定乡镇镇区范围内要停止办理零星用地、零星建设审批，严禁骑路建设，推行组团式块状发展，引导居民逐步向居住小区集中。鼓励在镇区建设多层单元式住宅,提高土地利用率。对集镇、村庄建设用地要进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一建设方式。鼓励乡镇之间的基础设施共建共享，避免重复建设造成资源、财力的浪费。

（四）出台小城镇规划建设相关政策和经费扶持措施。一是允许重点镇收取小城镇基础设施配套费，中心镇按20元/平方米收取，其他建制镇按15元/平方米标准收取，全额用于基础设施建设。另外从村镇收取的城市维护建设税原则上全部返还用于基础设施和公益设施建设，中心镇全额返还；在村镇进行房地产综合开发的企业缴纳的营业税50% 返还用于基础设施建设，中心镇按70%返还；房地产开发税后利润全额用于基础设施和公用设施建设。二是要给予乡镇一定的用地指标，保障村镇规划的顺利实施。三是继续实施重镇带动战略，优先扶持中心镇发展。县级政府应专门出台鼓励中心镇发展的优惠政策和奖惩措施。四是县财政每年投入一定资金用于试点镇、村地形图测绘、规划设计、市政基础设施和公共服务设施建设的以奖代补，以及乡镇规划管理技术人员的工资补助。五是要充分发挥信贷、房地产、民间资本投入对小城镇的带动作用。六是鼓励城市(城镇)基础设施和公共服务设施向周边农村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重点，重奖推动，示范引导。对集镇建立重点乡镇，有重点乡镇拟报建设项目和建设内容，县政府先期拨付一定启动资金，各乡镇根据建设计划实施建设，县建设部门定期组织项目建设技术指导，县政府年终进行目标考核，达标乡镇实施重奖，考核实施末位淘汰制。通过重奖以期达到中心乡镇示范效果。对村庄建设，也可采取类似的方法，但重点要突出沿国、省道沿线和重要河道流域沿线、重要交通干线沿线以及风景区内的村庄建设管理和综合整治力度，力争通过2-3年的努力，在全县建成一批布点科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的试点镇、村。

（六）加大技术培训和技术指导。一是建立全方位村镇建设人才培训机制，培训对象包括对县、乡镇、村各级村镇建设管理人员全面培训，培训内容涵盖：以《城乡规划法》为核心的基本法，以《城市规划编制办法》为代表的配套法规、规章，以及城市规划技术标准和技术规范等整个城市规划法规体系。通过有计划分步骤开展各级村镇规划建设管理知识培训，增强各级管理人员依法行政的意识，提高村镇规划建设管理人员的专业素质，为我县的城乡规划建设培养优质的技术力量和人才。二是县建设部门加强对村镇建设的技术指导，出台加强村镇建设管理的实施意见，出版《农民住宅建设图集》和相关技术导则等。

（七）深入推进文明乡镇创建活动,提高村镇管理水平。重点是建立两支队伍(环卫、城管),突出抓好村镇环境卫生和交通、经营秩序管理。

二00八年四月