慈溪市智慧城市建设“十二五”规划

第一篇：慈溪市智慧城市建设“十二五”规划

慈溪市智慧城市建设“十二五”规划

随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅猛发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领支撑作用日益显现。我国对新一代信息技术产业发展高度重视，将其列为七大战略性新兴产业之一。宁波市委、市政府以2010年举办的上海世博会“信息化与城市发展”论坛为契机，从战略的高度，审时度势，做出了建设智慧城市的决定。

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从我市目前的情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着新一轮发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。

为贯彻落实宁波市委、市政府关于加快宁波市智慧城市建设的决策部署，根据国家、省和宁波市“十二五”信息化规划思路，按照慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求，制定本专项

规划。本规划实施期自2011年至2015年。

一、现实基础及发展形势

（一）现实基础

经过“十一五”的快速发展，我市在信息化基础设施建设、信息产业发展、信息技术应用和信息化管理体系建设等方面都取得了较大进展，信息化建设对改善我市城市公共管理、提升城市生活品质、推动城乡统筹发展、促进我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。2009年中国城市信息化百强评比中，慈溪市位列县级城市第九名，信息化综合指数达88.43，为建设智慧城市奠定了扎实的基础。

1．信息化基础建设进一步完善。经过近几年的规划和建设，我市城市电信网络基础设施已经形成了由电信、移动、联通三大运营商和广电集团为主建设的、覆盖全市的高速有线广域宽带网，3G无线通信网络已在全市基本覆盖，各类信息终端的普及率和使用率不断提高。有线电视网络已覆盖全市所有城乡家庭，用户数超过33万户，有线电视数字化改造已在城区全部实施，目前已覆盖4万户，计划在2012年前完成全市的有线电视数字化改造工作。至2010年，全市固定电话用户总数49.9万户，移动电话用户数162.7万户，互联网宽带用户数24.4万户，全年实现电信业务收入14.96亿元。政府、社区、农村和企业通过光纤、宽带网络（ADSL）和无线接入等多种方式基本实现了基础宽带网络全覆盖。

2．信息化发展环境有了较大提升。信息化管理服务体系进一步完善，信息化工作机构建设得到加强，信息化咨询、培训、监理等中介性服务进一步拓展。出台了一系列鼓励软件及信息服务业、企业信息化、电子商务等重点领域发展的扶持政策或指导意见。每年安排近800万元的信息化资金，支持软件信息企业培养、软件信息产业发展及企业信息技术的应用推广，安排1500万元电子政务专项资金，实施全市的电子政务项目。智慧产业基地建设取得了重大突破，浙大网新智慧谷破土动工，宁波慈星纺织软件园建设正式启动。信息化管理培训工作进一步加强，慈溪创诚银河网络有限公司与慈溪行知职高合作开办的信息技术实训基地，为我市产业发展提供了良好的人才和技术培训服务。信息化知识在广大市民中进一步普及，全

社会信息化水平明显提高。

3．信息产业进一步发展壮大。产业规模迅速扩大，到2010年，全市电子信息产业产值达45.51亿元，比2005年增长151.57%，年平均增长20.26%。产业结构进一步优化，智能家电、仪器仪表、集成电路等优势制造行业有较大增幅，并拥有一批市场前景的智能产品。软件产业进一步发展，全市已有从事软件开发、系统集成、科技创意等业务为主的软件企业100余家，其中宁波市软件企业14家；软件产业业务收入连续三年平均增长40%以上，2010年达到12亿元。信息服务业呈现新亮点，慈溪凌宇软件有限公司、慈溪大业工业设计有限公司等嵌入式软件和工业设计公司快速成长，宁波千景动漫设计有限公司在2010年成立，我市动漫产业起步发展。

4．信息化和工业化融合成效明显。信息技术在企业管理、经营、营销、生产等方面得到广泛应用，信息化在改造传统行业、节能降耗、提高经济效益方面发挥了重大作用，企业装备数字化、智能化水平得到了较大提升，嵌入式软件在电子产品产值中的比重越来越大。全市年产值2000万以上企业信息化建设成效显著，信息化应用覆盖率超过了90%。国际贸易、现代物流、现代服务业、重点产业等领域开始广泛开展电子商务，全市70%以上的规模企业开展了电子商务活动，建立了家电、物流、化纤、轴承等一批电子商务平台和行业性公共信息服务平台，毛衫网、慈溪家电网、慈溪天天发物流网等电子商务和物流平台发展

势头良好。

5．公共领域及农村信息化不断深化。党政信息网、政府门户网站群、网上审批暨电子监察系统等政府公共服务平台日益完善，网上办公覆盖市、镇、村三级，劳动保障、民政救济、数字城管、数字房产、数字消防、数字档案、数字国土、警务信息系统、基础地理信息系统、就诊一卡通等政府核心业务信息系统顺利实施，81890等公共信息服务平台取得了良好的效果，政府和企业的信息资源中心建设逐步开展。农村信息化得到积极推进，农村综合信息服务站已经普及推广，农村党员干部现代远程教育网、农经网、农技110等信息教育和农业网站基本普及，徐福村等智能社区（村）示范建设正在实施。

回顾“十一五”，我市信息化建设虽取得了较快发展，但也面临着不少问题和困难，主要体现为：信息化工作机制、工作规范和评价考核体系不够健全；信息产业培育基地建设滞后，产业扶持政策力度不足；信息产业总体上仍以粗放型增长为主，技术创新能力不足；城乡之间、部门之间、企业之间的信息化发展不平衡；信息共享机制尚未完全建立，信息资源开发利用程度不高；工业化与信息化融合纵深不够，企业信息化应用领域不广、层次不深；信息化人才特别是集技术和管理于一体的高级人才极为缺乏。

（二）发展形势

1．信息技术发展带来的新机遇。“十二五”期间，随着物联网、云计算、下一代互联网技术、无线宽带技术等新一轮信息技术发展，信息技术向智能化、集成化方面发展的趋势必将进一步显现，信息技术与其他产业技术的融合会不断加深，并涵盖了技术、产品、业务和产业等多个层面，进一步培育和促进新兴产业的发展，必会形成新的经济增长点。我市是一个资源小市，经过多年快速发展，无论是土地资源还是环境承载容量，都已十分有限。在新一轮信息技术创新和产业革命蓬勃兴起、低碳经济加速发展、资源环境约束趋紧以及商务成本上升的背景下，我市应该把握新一轮信息技术发展的新机遇，加快推进智慧城市建设，抢占先发优势，确保在信息技术的新一轮竞争发展中，把握主动权。

2．宏观形势发展创造的良好环境。党中央、国务院高度重视信息化工作，我国信息化战略地位进一步提升。2010年9月8日，国务院常务会议明确将物联网等新一代信息技术作为国家培育的七大战略性新兴产业之一,为我国信息技术发展指明了方向和重点。宁波市委、市政府以2010年5月在宁波成功举办的上海世博会“信息化与城市发展”论坛为契机，做出了建设智慧城市的决定，框定了城市的整体发展战略。慈溪市委、市政府高度重视宁波建设智慧城市的决定，几次召开相关会议专题研究智慧城市建设事项，并提出结合慈溪特色做出建设智慧城市的指示。国家、省、宁波市的战略决策为慈溪建设智慧城市提供了良

好的发展环境。

3．经济转型和城市提升的新要求。改革开放以来，我市经济社会各个方面取得了很大的成就。但是面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争，我市粗放型的民营经济为主体的经济发展方式正面临着日益严重的资源和环境压力，长期以来依赖资源和要素投入为主的发展模式越来越难以为继，经济转型升级的压力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，随着城市化加速推进和经济快速发展，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步凸显，不断考验着政府的执政能力和服务水平，如何通过智慧城市的建设，真正达到提升城市管理水平，促进经济发展方式转变，提高人民群众的生活质

量，是面临的一个重要考验。

4．区域竞争能力提高的新路径。伴随上海、南京、杭州、昆山等城市战略规划的出台，国内许多先进城市都已先行在智慧城市相关的重点领域着力探索推进，我市在同级别城市中面临着多重竞争的发展格局，特别是长三角地区城市群之间的同构性所造成的竞争形势十分严峻。宁波建设智慧城市决定出台后，江北区已明确把培育和发展智慧产业作为江北智慧城市建设的立足点，通过五年的努力，把江北建成具有鲜明特色的智慧城市先行区，杭州湾新区已成为宁波智慧装备和产品研发与制造基地试点，推进互联网、电信网、广电网“三网融合”的试点区，其他县市区也纷纷依托自己的优势，抢占智慧城市建设先机。智慧城市的竞争序幕已经拉开，能否抢占先发优势，把握新一轮区域合作和竞争的主动权，成为把慈溪打造为长三角具有一定影响力的重要城市的关键问题之一。

目前，信息化发展总体上已进入到智慧城市建设的新阶段，城市发展、产业结构升级、群众生活等都对智慧城市建设提出了新要求，我们只有坚持以科学发展观为主导，以加快转变经济发展方式为主线，把握智慧城市建设的历史机遇，创新发展模式，寻找突破口，再创慈溪发展的新优势。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实宁波市委“六个加快”战略部署，把握新一轮信息技术发展的新机遇，坚持以智慧产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和改革创新为动力，把推进建设智慧基础设施、发展壮大智慧产业和深化实施智慧应用作为战略重点，强化信息资源开发利用和整合共享，推进科学发展，促进社会和谐，实现智慧城市建设跨越式发展。

（二）基本原则

1．统筹规划、强力推进。加强我市智慧城市的统筹规划工作，形成和完善指导全局的工作机制和规划方案，充分发挥政府主导和市场推动作用，积极营造氛围，强力推进，抢占先发优势。

2．基础先行、先行先试。加强与电信、移动、联通、广电等运营商的合作，加快网络基础设施建设，立足实际，力争能够在某些领域做到先行先试，为智慧城市建设提供安全、可靠、超前的网络基础保障。

3．立足产业，发展应用。把培育智慧产业作为智慧城市建设的立足点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研发制造和广泛应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级。

4．重点突破，示范带动。结合我市实际，树立一批智慧城市建设过程中的示范企业、示范项目和示范案例，通过示范带动作用，加快经济社会重点领域的智慧应用系统建设，加快推进智慧产业发展。

5．民生优先、以人为本。以服务民生、方便群众为优先目标，大力开展智慧应用体系建设；不断提升城乡居民信息的获取和利用能力，发挥全体市民的积极性和创造性，共同推动智慧城市建设。

（三）总体目标

争取经过五年的努力，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一定规模的智慧产业，城市建设和管理的智能化水平明显提高，在智慧基础设施、智慧产品研发制造及智慧应用示范等方面处于全国县（市）领先

地位。至2015年的主要目标是：

——经济转型支撑保障能力不断提升。工业化和信息化“两化”融合进一步深入，制造业、服务业、农业中信息技术应用大幅提高，软件产业、智能装备及智能家电等研发制造基地建设取得明显成效，智慧服务业、智慧农业示范园区基本建成，现代产业体系进一步形成。

——智慧应用得到重大突破。基本建成互联互通，贯穿上下的智慧民生、智慧公共服务、智慧公共管理等智慧应用体系，政府建设管理和服务的科学化水平明显提高，企业和居民享受到更加高效、便捷的服

务。

——软件产业得到快速发展。至2015年底，全市软件业务收入达到44亿，每年平均增长30%以上；增育宁波市软件企业20家以上，基本形成10家本地特色的电子商务和行业性公共信息服务平台。软件信息产业占新兴产业的比重逐年提高，每年发展30—50个智慧产品。

——建成较为先进的智慧城市信息网络设施。全面建成高速的有线、无线城域网，三网融合取得重大进展，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视数字化覆盖率达

100%。

——智慧城市信息资源开发利用取得重大进展。建成数据中心、本地和异地灾备中心，建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，信息资源共享与业务协同机制较为完善，资源开发利用能力进

一步提高。

三、主要任务

（一）大力推进智慧产业应用体系建设

1．继续深化制造业中的信息技术应用，构建智慧制造应用体系。继续深入开展信息技术应用推广计划，深化现代信息技术在制造业中的应用，促进数字研发、先进制造、现代管理的发展，加快形成一批智慧型的制造企业。一是积极推广运用信息化辅助设计系统和信息化辅助制造系统，改造轴承、汽摩配、化纤、模具等重点制造行业的生产制造系统，提升装备数字化水平，实现生产过程控制的自动化、智能化，提高产品设计制造水平，推进企业机械制造向信息化制造的高级阶段发展。二是深化信息技术与企业生产经营管理的融合，积极推进信息技术在企业生产、营销、服务、管理、决策等管理过程中的应用,鼓励企业利用信息技术再造生产流程，创新管理模式，实现企业精准化管理。三是大力推广应用集成电路和嵌入式软件等信息技术对仪器仪表、家电、汽车电子等传统产品的改造，开发智能化、数字化的新产品，加大节能产

品的研发推广。

2．加快推进服务业信息技术应用，构建智慧服务应用体系。组织实施智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。一是积极发展智慧物流。加强慈溪综合物流园区、东部物流园区、西部物流园区等物流园区信息化建设，大力推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。二是大力发展智慧贸易。积极支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动，促进企业开拓国内外市场。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的家电、轴承、轻纺等行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。三是打造城区中央商务区（CBD）智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。依托中心城区服务业集中的现状，打造城区中央商务区（CBD）智慧服务业示范推广基地，引进和培育一批信息化程度高、管理精细、服务高效、特色明显，具有较强行业示范带动作用的服务企业，从而推进服务业整体发展。

3．加快推进农业信息技术应用，构建智慧农业应用体系。加大信息技术在农情监测、生产管理和经营决策中的应用，改造提升传统农业，快速推进农业转型升级，加快调整农业生产格局。以慈溪国家农业科技园区、杭州湾现代农业开发区为依托，着力建设智慧农业示范推广基地，大力推广应用农业信息化管理系统、农业专家咨询系统等农业信息化系统，稳步推进农业自动化生产设备和农业精准化生产技术，进一步提升农业信息化水平；大力推进信息技术在农产品生产、加工、运输、检测、销售等领域和环节的应用，提高对农产品的智能化管理水平；进一步完善和整合气象、水利、土壤等农业生态环境要素的信息资源服务管理，提高对农情预判和应急指挥能力；通过提升、培育和引进等多种途径，集聚一批智慧农业龙头企

业，提升和带动现代农业的整体发展。

4．加快建设智慧电网，构建智慧能源应用体系。贯彻实施国家电网关于智能电网全面实施推广的决定，从用户端智能电表、调控一体化开始，加快推进在发电、输电、配电、供电以及用电服务等环节的信息技术应用，促进智慧电网建设。优化能源结构，运用各种信息技术手段、先进设备和新工艺，大力发展近海风电、光伏发电等可再生能源和新能源产业，建立和完善以电力为核心的智慧能源产业结构。

5．加快推动企业总部信息化进程，建设智慧企业总部基地。围绕打造“智慧企业总部”，加快推进企业总部信息化进程，着力建设高端化、智能化、生态化、人性化的企业总部，实现总部企业跨越式发展。鼓励总体实力较强、管理基础较好的装备制造、化纤纺织等传统型总部企业，加快智慧技术在研发、制造、管理和营销等环节的应用，培育形成一批智慧型企业总部。逐步推动文化商务区企业智能总部基地建设，发挥本地优势，加强对外合作，培育和引进一批智慧型企业总部。

（二）大力推进智慧民生应用体系建设

1．积极推进智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立市、镇（街道）和农村的智慧健康三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

2．积极推进智慧交通体系建设。重点推进“数字交通”工程。通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善现有的公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，推进以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安

全、畅通。

3．积极推进智慧社区安居体系建设。积极开展智慧社区安居的调研试点工作，以浙大网新智慧谷、文化商务区和部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

4．积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升慈溪旅游文化品牌。

（三）大力推进智慧公共服务应用体系建设

1．完善面向公众的公共服务平台建设。加强和完善81890市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民

服务。

2．加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

3．加快推进面向社区的公共服务信息平台建设。利用计算机信息网络技术、信息查询技术、多媒体技术，建设社区公共智能服务平台，为社区居民提供政务、商务以及各种日常生活信息的发布和查询。加强与移动通信运营商和银行的合作，完善各类公用事业费的电子支付功能，使居民能便捷地应用各类信息终端实现水费、电费、电话费、交通违章等各类费用自助支付。

4．着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

（四）大力推进智慧公共管理应用体系建设

1．积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安慈溪”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

2．大力推进数字化城市建设管理系统建设。初步建立数字化城市建设管理系统，实现对全市建设工程的立项、招投标、拆迁、前期管理、图审、施工监管、综合验收、资料存档等各项工作的综合管理；充分利用视频监控、地理信息系统、全球定位系统等先进技术，依靠无线网、宽带互联网、电子政务专网等有效支撑，深化数字化城市管理信息系统建设，实现城市管理智能化、精细化。

3．积极推进综合管理平台建设。进一步推进环保、法院、民政、档案等数字化工程，提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

（五）大力提升智慧产业发展水平

1．大力发展软件产业。进一步提升嵌入式软件、集成电路设计、智慧行业应用软件发展水平，重点推进信息家电、仪器仪表、汽车电子等领域的嵌入式软件发展，每年培育软件产品50个以上；加速推进软件产业孵化基地建设，争创省级孵化器1个；加强软件产业主体的引进、培育和服务工作，每年新认定宁波市软件企业4家以上。一是加快软件产业基地建设。着力抓好浙大网新智慧谷、宁波慈星纺织软件园等软件产业基地建设，积极创建国家级、省级及宁波市级软件孵化器，促进软件产业及信息服务业集聚发展。鼓励国企、央企及其他大型高科技企业、高校及科研机构在我市建设较高水平的创新基地、产业化基地和推广服务基地，营造智慧城市良好发展环境。二是加强软件企业引进和培育工作。以浙大网新智慧谷等软件产业基地为中心，重点引进和集聚一批较大规模和较强创新能力的软件企业，吸引国内大型软件公司在园区落户或设立研发中心；鼓励生产性服务业从制造业中剥离，组建软件企业；引导民营资本投资软件产业，鼓励科技人员、大学生在软件产业领域开展创业。鼓励软件企业开展“双软”认定、能力成熟度模型（CMM）认证和系统集成资质认证，提升软件企业综合实力，推进企业做大做强。

2．积极推进信息服务业。大力促进动漫制作、游戏开发、影音设计等数字内容产业和工业设计、数据处理、系统集成等多种应用服务业的发展；加快培育面向生产制造业的公共信息服务平台，鼓励企业开展行业性设计研究中心、行业性信息技术（IT）服务外包中心、工业性设计服务平台建设；引进和培育服务外包企业，努力形成结构合理、特点明显的服务外包产业群；积极引导传统制造业开展研发、物流、销售、服务等环节的服务外包；以“三网”融合为契机，推进射频识别（RFID）、传感器等物联网技术研发应用和移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等新型业务发展；鼓励社会资本投资经营软件技术培训、咨询、监理、评测、人才等中介服务机构，加速信息服务业发展。

3．着力提升电子产品制造业。加快信息产品研发和产业化进程，每年扶持一批新型电子信息产品，逐步形成信息家电、光电产业、汽车电子、半导体照明、太阳能光伏、射频识别（RFID）、传感器等新的优势产业；依托“国家火炬计划宁波慈溪智能新型家电特色产业基地”，建设智能家电研发推广基地，加快形成以智能家电、网络控制器、嵌入式控制系统等为重点的智能家电产业链；依托慈东工业区内重点功能区域，积极打造我市智能装备研发生产基地，重点培育发展智能传感设备、智能交通装备、智能健康医疗装备、智能供水供气和智能电网装备等新兴装备制造业集群；加大对外合作力度，主动与高等院校和科研院所开展在智能装备和产品研发上的合作，形成科研攻关、新品开发、成果转化等产学研长效合作机制。

（六）加快推进智慧城市现代网络基础建设

1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、第三代移动通信网络的建设，积极开展第四代移动通信网络建设，加快物联网试点推广，提高网络业务承载和支撑能力。大力推进电信网、广电网、互联网“三网”融合，积极探索“三网”与物联网、无线宽带网、下一代互联网的“多网融合”。

2．加快推进数据中心建设。进一步完善市级数据中心，加快本地灾备中心和异地灾备中心建设；加快引进移动通信数据中心、重点产品和资源数据中心、市民健康数据中心、空间资源中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目；引导三大通信运营商和广电集团、著名信息技术（IT）企业投资建设公共服务型的企业级数据中心和灾备中心。

3．加快推进信息安全基础建设。加快完善网络应用的信息安全监管体系建设。完善数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的安全工作。完善企业身份认证中心，着力建设个人身份认证中心。

（七）强化城市信息资源开发利用

1．加快推进数据库建设。大力推进基础平台和数据库建设，重点做好人口、法人、自然资源与地理空间和宏观经济四大基础数据库建设；加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理等综合数据库建设；通过集中存储和管理，积极建立财税、卫生、房产、交通、教育、水利、档案等几大行业数据库。加强重点领域信息资源的整合，形成各类决策分析数据。

2．积极推进信息资源数据交换和共享体系建设。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源共享和业务协同机制，建设贯穿市镇村三级、连接各委办局和公共服务企业的市级信息资源共享交换平台，通过统一的信息资源目录体系和信息资源服务消除“信息孤岛”现象，实现相关部门的资源共享与交互，并加强与省、市的资源交换和共享。整合现有信息化机构和人员，组建智慧城市信息资源共享管理机构，具体负责信息资源共享交换平台和相关协调工作。

3．加快培育信息资源市场。积极引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配置公共信息资源。

四、保障措施

（一）加强组织领导和统筹规划

1．建立完善组织领导工作体制。整合慈溪市信息化领导小组和电子政务领导小组职能，成立慈溪市智慧城市建设领导小组，负责智慧城市建设的指导协调工作。下设办公室，按照具体建设项目分别成立推进协调小组，明确分工，落实责任。各镇（街道）和各部门要把建设智慧城市摆在突出位置，建立完善相应的领导体制和工作机制。探索推行在领导班子中配备首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的领导和建设

能力。

2．加强统筹规划能力。坚持“规划引领”原则，制订出台智慧城市建设总体规划和工作方案，明确智慧城市建设的战略目标和路线，为智慧城市建设提供科学依据。广泛征集智慧产业和智慧应用系统重大建设项目，确定建设重点，明确责任，制订实施方案，坚持试点先行、示范带动。

（二）加强人才管理和培训宣传

1．加大信息化人才培养和引进力度。充分发挥慈溪行知职高信息技术实训基地的作用，建立学历教育、职业教育、继续教育、专业培训等多种立体化人才培养体系；积极改善创业环境和城市综合配套环境，增强我市对信息技术（IT）技术人才的吸引力和凝聚力，引进信息化高级人才；完善人才培养、引进、使用、交流和服务机制，积极推进人才柔性流动制度，加强人才交流与合作；完善人才评价和激励机制，推进人

才规范化管理。

2．加强知识培训和宣传普及工作。制订系统培训计划，落实培训措施，定期组织对各级领导、机关干部和企业家的培训，重点加强对信息化理论、先进技术、科学管理等知识的培训，提升智慧城市建设的能力；充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，积极宣传建设智慧城市的重要意义、总体目标和工作部署，广泛开展智慧城市建设相关知识的普及工作，提高全民科技素养和信息技术应用能力，增强全社会

对于智慧城市建设的认同度和参与度。

（三）加强资金投入和市场融资

1．加大资金扶持力度。加大对智慧城市建设的财政投入，统筹安排各类建设资金，重点对信息技术应用推广、智慧产品研发、智慧应用系统试点示范、智慧产业基地创建、人才引进和培养等方面给予扶持。

2．建立和完善投融资机制。加快建设智慧城市建设资金投入的激励、约束和评估机制，广泛吸收民间资本，发展多元投资主体，鼓励国内外风险资本进入智慧城市建设市场，鼓励企业和社会机构参与智慧城

市建设，促进智慧城市建设快速发展。

（四）加强政策支撑和评估考核

1．制定和完善智慧城市发展政策措施。研究制定与智慧城市建设相适应的产业政策、投融资政策、人才政策等政策措施，打造高效的政策支持体系。根据智慧城市推进情况，及时制定和完善信息技术应用推广计划、智慧产品研发、智慧应用系统试点示范、智慧产业基地创建和管理等方面的操作细则。

2．完善智慧城市建设评估考核机制。研究建立市智慧城市建设评估考核体系，加强统计调研，定期开展智慧城市建设评估工作。加 强监督管理，定期考核评价各镇（街道/社区）、各部门的智慧城市建设和应用情况，并将考核结果纳入整体工作考核体系。通过建立项目建设绩效考核制度，提高智慧城市建设项目质量，增强政府资金投入效率，加强对项目建设过程的监督和管理。

第二篇：城市建设十一五总结十二五规划

大投入 大规模 大手笔 大变化 打造现代山水田园秀美宜居城市

——全市城市建设“十一五”回顾、“十二五”展望

城市建设水平的高低，直接反映一个地区的外在形象，同时也反映一个地区的内在经济活力。“十一五”期间，我市围绕“力争用三年左右时间，让XX整个市区面貌由点及线再到面发生大的变化”的阶段目标，以道路及重大基础设施建设为重点，大投入、大规模、大手笔，拓展了城市空间，完善了城市功能，塑造了城市形象，增强了城市的承载力、吸引力和综合竞争力，促进了经济社会的更好更快发展。在2010年中国城市竞争力研究会公布的全国县级市综合竞争力30强中列第28位。

一、“十一五”时期我市城市建设成果

建成区面积由2005年的35平方公里扩大到2009年的46.2平方公里，市区总人口由2005年的XX万人聚集到XX万人，城镇化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功争创国家环保模范城市，为建设现代山水田园秀美宜居城市打下了坚实基础。

（一）立足长远、科学规划，绘就“一环两轴五组团”城市发展蓝图。着眼于融入XX、接轨XX，把城市放到XX城市群都市圈中去谋划，修编新一轮城市总体规划，规划控制区面积由原来XX平方公里扩展为XX平方公里，构筑起“一环两轴五组团”城

—1— 市空间布局。建立城市规划评审专家库，投入350万元聘请有实力、高水平的规划设计单位，先后评审完成给水、雨水、绿地等专业规划以及南部新区、中心商贸区等区域详细规划80多项，市区控制性详细规划覆盖率达到100%。完成新一轮小城镇总体规划调整完善工作，小城镇详细规划覆盖率达到47%以上，XX市重点镇达到90%，全市40%以上的村庄编制实施了修建规划，形成较为完善的城乡规划体系。

（二）加快基础设施建设，城市承载能力显著提升。“十一五”期间，城市基础设施建设呈现出大投入、大规模、大手笔的特点，全市完成城市基础设施投资23.7亿元，是“十五”期间的2.24倍。①道路建设。青新高速建成通车，XX全面融入XX“1小时”经济圈。海青铁路奠基开工，XX陆路交通枢纽地位进一步巩固。高标准建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景观带，完成红旗路东段、南京路西段、福州路南段、广州路北段延伸工程，新建厦门路、赣州路，贯通修筑、立体配套阳光大道、世纪大道、苏州路，翻建或配套改造XX路、郑州路、锦州路、海尔路、福州路、扬州路、济南路、胜利路、同和路、人民路西段，生态商务区苏州路、杭州路路基建设及配套，综合整治蟠桃街、瑞峰街等27条背街小巷，目前全市实有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道变得平整如新，往日尘土飞扬的小巷得到硬化美化，一条条柏油路延伸至居民的门前脚下，市民出行条件大为改善。②供水。完善水资源 —2— ①动态监测系统，完成尹府水库水源地安全保障一期工程，铺设城市供水管网42公里，兴平水厂新建清水池1座、反应沉淀池1座，城市日供水能力由2万立方米提高到6万立方米，满足了生产生活需求。③供热。按照 “先急后缓、试点先行”原则，投入1658万元，实施28个区域供热站整合和分户控制改造，有效提高了供热质量。④排水。对铜牛区域、桂林路东西段、桂林路以南等矛盾比较突出的部分积、淹水片区进行改造，结合道路建设改造新配套一批排水管网，目前全市排水管线535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛经受住重大考验。采取BOT方式完成同和污水处理厂二期工程和一级B技改工程，投资1410万元实施市区西部污水管网和阳光大道排污工程，日污水处理能力由3万吨提高到7万吨，达到山东XX流域水污染物综合排放标准。⑤公共交通。结合道路、园区、社区建设，不断优化线路布局、公交站点设臵，截止目前，城市公交运营线路29条，线路网长度645公里，比2005年增加100公里；标准运营车辆208.6标台，比2005年净增59.7标台，年客运总量达791.1万人次。

（三）加大城市环境综合整治，人居环境品位档次不断提升。以打造宜居城市为目标，全方位实施城市环境综合整治，先后两次获得省城市环境综合整治定量考核县级市第一名。①绿化。以国家绿色模范城市创建为契机，推行市、街、社会三位一体投入方式，栽植各类苗木287万余株，新增绿化面积305万平方米，城市建成区绿化面积达到1706.4公顷，绿化覆盖率42.2%，绿地率达

—3— 到38.35%，人均公共绿地面积20平方米，特别是对12条主干道路两侧实施景观绿化，根据道路特点、绿化现状确定树种，根据树种、大小合理确定间距，物种丰富，疏密有致，布局合理，季相变幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生态景观。其中，平营路、阳光大道、海尔路节点等4项工程被评为XX市园林绿化精品工程，海尔路、平营路被评为省景观绿化优质工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的设计理念，分两期对现河南端进行综合改造，其中一期工程投资4300万元，新建污水管道5公里、河岸浆砌10公里、修建滨河路2.5公里、绿化30万平方米，穿城而过的现河已经成为集休闲、娱乐为一体的生态走廊、景观带。投资1400万元，综合改造围山河，彻底解决脏乱差状况，打造城区又一条人水相亲的风景线。③亮化。“铺平群众门前路、点亮百姓窗外灯”。对新建道路、背街小巷进行全方位、立体式亮化，目前市区共有路灯、景观灯2万多盏，亮化率达到98%以上，让夜幕下的XX城灯火辉煌、流光溢彩。与以往不同的是，新建道路和区域采用太阳能路灯、节能型照明光源，成为城市建设的又一亮点。④净化。按照重心下移和属地化管理原则，从建立健全街道环卫管理机构、明确管理职责、划清管理范围、落实管理责任着手，对管理责任和区域进行了明确划分，将环卫园林中心的保洁人员分流安臵到街道、园区，形成全民参与、齐抓共管的大环卫格局。投资4850万元，建设省内领先、国内一流的田庄固体废弃物处理场和生活垃圾转运站，日处理生活垃圾 —4— 366吨、垃圾渗滤液120立方米，城市垃圾无害化处理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要区段、节点的规划改造，户外广告的规范美化，候车亭、路牌、休闲椅、信号灯、导引牌等“城市家具”，扮靓我们的城市，让每个市民都深切感受到家的变化、家的温馨，让每位来XX的客商都深切感受到城市的变化、城市的活力。

（四）加大房地产建设力度，市民居住条件得到较大改善。初到一个城市，感受总是从它的标志建筑及其与众不同之处开始。为此，“十一五”期间，我市坚持“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的思路，大力实施“一环两轴五组团”城市更新改造战略，促进了房地产业的持续快速健康发展，房地产及建筑业实现的税收占全市工商税收的比重超过20%。随着城市环境的改善、活力的激发，特别是出台鼓励发展高层的扶持政策，促进了城市商贸、楼宇经济发展，北方国贸、瑞平金融中心、圣凯国际商务综合楼等高层建筑拔地而起，城市现代气息更加浓厚。出台“城中村”改造扶持政策，带动城市用地结构调整和用地功能臵换，总投资81亿元的红旗路西端、锦州路以西、常州路南端三大片区整体改造工程稳步推进，加快了城市核心区的功能升级，改善了旧城的生活环境。本着对历史负责、对XX负责、对子孙后代负责的态度，对每个区域的房产开发设计，一律提交市长办公会集体研究，做到建筑美与自然美的和谐统一，多出精品、多出亮点，新建的金色现河、鑫港花园、福临家园、秀月苑等20

—5— 多个大型住宅小区，或具有欧式古典风格，或具有现代城市气息。建设交付保障性住房510套，让城市广大中低收入家庭住有所居。“十一五”期间，累计投入资金50亿元，开发房地产面积340余万平方米，人均住房面积27平方米，比“十五”末提升35个百分点，极大地改善了市民的居住条件。

（五）推动基础设施向农村延伸，城乡一体化发展格局初步显现。以交通干线为轴线，构建由中心城区向外辐射、点轴分布、各组团布局合理、有机衔接、功能完善的网络化空间结构，形成“一中心四轴线六节点”城镇化布局。小城镇驻地总面积70.2平方公里，驻地总人口27.8万人。推动基础设施向农村延伸，“十一五”期间，投资7.4亿元，新建、改建国省道340公里，分别是“十五”时期的2.1倍、1.8倍；投资9亿元，修建农村公路2205公里，是“十五”时期的12倍，相当于从XX到北京修了两个来回。市级以上财政补助2.5亿元，调动“一事一议”筹资筹劳积极性，年内有望基本完成1788个村庄“五化”工程，农村环境更加优美、更加整洁。

总结“十一五”期间城市建设，既有值得传承的成功经验，也有需要改进的不足之处，主要表现在以下几个方面：

一是得益于符合实际、利于发展的扩张思路。城市是具有一定规模的、社会经济活动密集的人口集中区域，其区域空间规模、结构布局、功能定位都直接关系到城市建设的开展，近几年，我市城市建设的跨越式发展得益于我市城市空间、产业布局的调整 —6—

②与扩张。“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”的城镇化发展布局、“一线三区”产业布局等发展战略的提出，为城市跨越式发展奠定了坚实基础。

二是得益于抓住机遇、乘势发展的强烈意识和精神状态。国家应对国际金融危机、实施扩内需政策措施，山东省建设蓝色经济区，XX市实施“环湾保护、拥湾发展”战略，特别是青新高速建成通车，给XX带来了难得的发展机遇，这些机遇对城市建设和发展具有极大的推动作用。“十一五”期间我市抓住了这些机遇，并成功借助这些机遇为城市建设赢得了乘势发展的先机。

三是得益于领导重视、保障有力的组织体系。城市建设任务重，工期紧，环节多，建设内容涉及方方面面。“十一五”期间，我市成立了重点工程指挥部、旧城改造工作指挥部、农村公路建设指挥部，形成一个领导重视、保障有序的组织体系，通过领导挂帅、目标分工、责任明确等做法形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任网络，确保了重点工程的顺利推进。

四是得益于敢于突破、开拓创新的运作机制。在城市建设过程中，资金筹措一直是困扰政府的难题。面对困难，我市敢于突破、敢于创新，从2006年9月份开始搭建起国有资产经营公司融资平台，先后融资20多亿元用于城乡基础设施建设；探索实施重点工程“四三三”付款方式；尝试以地换路、以地换市政基础设施的做法，在宏观调控、银根紧缩的情况下基本保障了城建重点工程资金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的舆论氛围。城市建设与百姓生活息息相关，一方面，城建成果会给城市发展、百姓安居带来便利和实惠，另一方面城建拆迁、工程施工也会给城市交通、市民生活造成干扰和影响。“十一五”期间，各级各有关部门通过积极做好宣传赢得支持，主动化解矛盾寻求理解，为城市建设的顺利推进营造了良好的舆论环境。

不足之处，集中表现在：①城镇化水平偏低，2009年城镇化水平为45.56%，分别比胶州、胶南、即墨、莱西低16.64、11.35、10.65、8.84个百分点，比全国还低0.04个百分点，全市仍有54.44%的人口居住在农村，47.5%的劳动力从事农业及相关产业，转移农村人口和富余劳动力的压力依然很大。②镇村规划建设管理薄弱，专项规划之间衔接力度不够，乱搭乱建现象非常突出，“今天建、明天挖”现象时有发生。③新区开发步伐不快，旧城改造尚未真正破题，规划区内的141个城中村中，还有124个尚未改造，实施改造的村庄多是“旧村换新村”，未能实现真正意义上的集约用地、社区管理和基础设施统一配套等目标。④历史文化内涵和山水城市特色应进一步凸现，整个城市拿得出手、称得上点睛之笔的区域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成长效机制，“脏、乱、差”现象突出。⑥城市建设资金筹措压力进一步凸显，改革创新体制、机制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建设面临的形势

“十二五”时期是XX城市建设抢抓发展机遇、突出战略重点，—8— 加快推进“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”城镇化布局、“一线三区”产业布局的关键时期，更是“融入XX、接轨XX，兼收并蓄、乘势而上”的重要机遇期，城市建设将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。必须用前瞻的眼光、战略的思维，深刻分析形势、冷静应对挑战，以科学发展观统筹城市建设全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路。

今后五年，我市城市建设与发展面临着一系列的挑战。一是区域城市之间的竞争更为激烈。“十一五”以来，周边县市都在积极探索具有自身城市特色的发展道路，城市面貌日新月异，“十二五”及以后，城市之间的竞争更为激烈，如何更好地加快XX城市建设，提高城市综合竞争力，保持经济社会可持续发展显得更为紧迫。只有在新形势下牢牢把握城市发展竞争的最新动态，延续和升级近几年来城市建设的发展势头，加快新区建设和旧城改造步伐，才能进一步全面提升XX城市建设成果的内涵与品质，切实提升XX城市集聚力和辐射力。二是城市建设的期望与要求越来越高。随着社会经济的快速发展，社会和百姓对城市建设的衡量标准和期望要求也与日俱增，特别是市委提出“解放思想、争创一流，用两到三年时间推动XX经济社会发展实现根本性转变”，市民群众非常期待。在快速化城市建设过程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成为“十二五”城市建设的重中之重，必须处理好新区建设与老城改造、资源利用与生态友好、重点投入与协调发展等关系，以真正实现和谐发展。三是破解城建

—9— 资金难题的压力依然巨大。城市建设需要资金投入，“十二五”期间，随着城市建设的继续快速发展，国家对政府融资平台的规范，资金紧缺矛盾将进一步凸显。如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是“十二五”时期所面临的主要挑战。能否破解这一难题、更好地促进市场化融资进程，实现资金供应瓶颈约束与需求刚性增长的有效平衡，是保障“十二五”期间我市城市建设加快发展的重要前提。

与此同时，我市城市建设发展存在着诸多有利因素。一是国家扩内需政策深度推进、山东省蓝色经济区跨越建设、XX“环湾保护、拥湾发展”战略加快实施为XX加快发展创造了有利的外部条件。一方面，XX要直接接受XX城市群辐射、构成青烟潍三足鼎立的良性发展格局；另一方面，XX又承担着向西北传递辐射的功能，这为XX打造区域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利条件。二是XX构筑的城市框架为加快发展奠定了坚实基础。“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”城镇化布局、“一线三区”产业布局等城市发展战略的实施，海青铁路、XX西部南北大通道、莱平路的建设，三城路、大营路的拓宽改造，为“十二五”期间有效拓展城市空间、实现城市发展由县城向区域性中心城市发展区延伸奠定了良好的基础。三是XX良好的政策环境为城建可持续发展提供了不竭的动力。市委、市政府十分重视城市建设，把城市建设作为全局工作，列入重要日程，倾注了大量的精力，在资金、政策等方面都给予了倾斜和支 —10— 持。这几年培养、使用、锻炼了一支思想解放、团结拼搏、能征善战、勇于奉献的建设队伍，是未来城市建设的一笔宝贵财富。这几年的城市变化，激发了广大市民住在XX、热爱XX、建设XX的责任感和自豪感，搞好城市建设成为全市上下共识，必将为城市建设实现“十二五”强势开局、顺利推进提供强大的精神支撑、有力的舆论支持和良好的人文环境。

三、“十二五”城市建设总体思路与主要措施

（一）总体目标。“十二五”时期是XX城市建设抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期，这一时期全市经济社会发展的内外环境决定了“十二五”乃至今后更长时期我市城市建设将进入规模拓展、内涵提升的关键阶段。要牢固树立为经济、产业、文化发展服务的理念，继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模，加快生态商务区建设和旧城改造步伐，打造设施完善、环境优美、经济繁荣、底蕴深厚、独具特色的现代山水田园秀美宜居城市，在未来的城市竞争中赢得更多的优势。力争到2015年，城镇化水平达到65%以上，建成区面积突破60平方公里，人口超过45万。

（二）城市建设的主要原则。一是以人为本、生态为基的原则。从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大的人民群众充分享受城市建设的成果。突出城市“三面环水一面山，一条玉带穿中间”的自然条件，把河道、山体、林带保护好、整治好，使城市融入四季常青、鸟语花香、碧水蓝天、山清

—11— 水秀的生态氛围中。二是设施先行、跨越发展的原则。实施大项目带动战略，紧紧抓住事关全局的道路、交通、能源、电力、绿化、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施不放，有计划、有步骤、大手笔、适度超前地组织规划和建设，迅速提升城市综合载体功能。三是科学节约、和谐发展的原则。把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设低碳城市的要求，加快新技术、新材料、新设备、新工艺推广，避免“雷同建设”、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优配臵。四是力求精品、体现内涵的原则。高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居创业。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不仅要件件是精品，更要处处有文化，营造集自然景观特色、历史文化底蕴和现代气息于一体的城市形象。

（三）实现城市建设目标和原则的主要措施

1、高起点规划，引领城市未来发展。建设一座优美的城市，首先要有一个高起点的规划。一是加快修编城市总体规划，从宏观上科学布局城市空间。不能将城市规划建设的重点局限于城市边缘，而要考虑到城市迅速扩张、跨越发展的需要，跳出中心市区搞规划，统筹城乡抓布局，按照“融入XX、接轨XX”的要求，加快修编报批我市《城市总体规划》、《城镇体系规划》，进一 —12— 步明确山东XX加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城、中国优秀旅游城市的城市发展定位，进一步确立XX城区“一环两轴五组团”的空间布局，XX市域“一中心四轴线六节点”的城镇化布局、“一线三区”的产业布局。二是加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，从微观上合理配臵城市资源。重点编制城市河道岸线、景观轴线、交通旅游干线、工业园区以及公园、广场等重要区域的控制性详细规划。未编制控制性详细规划的地段不得进行出让、转让和开发建设。重点编制城市道路两侧、中心商业区、公共场馆、住宅小区、旧村改造等区域的城市设计，提高城市空间环境质量和艺术品位。编制完善道路、电力、热力、燃气、通讯、给水、排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化、城市照明、城市防汛等各类专业规划，适应城市空间拓展要求。三是依法加强规划管理，确保各项规划的全面正确实施。要完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，在全世界范围内邀请知名规划师、建筑师参与我市的规划设计，确保规划设计出精品；建立健全由国内外知名专家学者组成的城市规划专家咨询委员会，提高城市规划决策管理的科学性、民主性、公开性；通过规划方案面向市民公示等措施，虚心听取广大群众的意见和建议，让市民在规划的参与中感受主人翁的地位，在对规划的认同中增强归属感，在对规划的了解中监督规划的实施。规划设计方案一旦确定，要以沙盘的形式形象地展示出来，供市民参观，非经法定程序不得改变，真正做

—13— 到一张蓝图管百年，一届接着一届干。对各类违反城市规划的建设行为，依法坚决查处，维护公众利益。

2、高标准建设，打造城市鲜明特色。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，遵循“先地下、后地上”的程序，围绕“高质量、高速度、高效益、低造价”的目标和低碳社会、低碳生活的标准，全面提高工程的科技、文化、艺术含量，使每一项工程既富有文化底蕴，又具有现代品位，经得起历史和人民的检验。一是打造基础设施建设亮点。推动海青铁路2012年底建成通车，争取建设XX—XX—莱州常导中低速磁悬浮轨道交通、XX西部南北大通道、莱平路和改造平营路、大营路等道路，实现真正意义上的“融入XX、接轨XX”。重点实施常州路北段、锦州路南段、兰州路、泸州路、杭州路南段、新区大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建设华润热电，实施田庄固体废弃物处理场二期、黄同水库向XX供水、云山丈岭水厂改扩建等工程。全面启动生态商务区建设，建设充分展现XX地域文化兼具现代风格的集行政审批服务、居民诉求受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型的城市综合体。工业化、城市化速度的加快，给做靓城市带来了契机，不论是工业地产，还是商业地产、文化地产、教育地产，尤其是目前我市在手的商贸大项目较多，且都处于城市重要位臵，每一个单体建筑都要力求“精品”，通过重点项目建设打造城市新地标、拉动城市大发展。二是打造住宅小区建设亮点。—14— 本着“科技化、园林化、智能化、节能化”的原则，开发一批示范性、标志性、品牌性的大型精品小区。加快市区村庄整体改造步伐，率先实施天津路以南、柳州路以东、东内环以西、三城路以北围合区域及平营路两侧可视区域的94个村庄，确保改出一片新居、一片景观、一片产业。不论是新区开发，还是旧城改造，必须同步配套停车场、公厕等公共服务设施。三是打造山水城市亮点。坚持以区域景观环境为背景，突出以北部山体绿化为衬托，以现河及城区外围河白沙河、泽河、秦皇河等河流水系为主体，构建山体为点、水系为线的点线网状绿地景观结构，建设沿河休闲文化风光带，打造城在山水间、水在城中流、楼在水中映、人在山水游的秀美画面、宜居环境。四是打造城市绿化亮点。启动园林城市争创工作，全面实施“沿路增绿，依水植绿，建园扩绿，治脏变绿，庭院透绿”工程，尽快形成天蓝、水碧、城绿、景秀的园林城市新风貌。五是打造园区和镇级市建设亮点。要因地制宜、突出特色，重点搞好“一线三区”园区、“四轴线六节点”重点镇的道路、供水、绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。其中，新河（灰埠）要依托周边便捷交通网络、海青铁路新河站和新河化学工业功能区建设，统筹灰埠镇和新河镇发展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口规模达到10万人；南村镇要依托地处XX“半小时”经济圈、距离XX空港、海港较近、交通四通八达的区位优势和业已形成的产业基础，加快打造承接XX产业转移的先导区，崛起平南工商新城，“十二五”末人口规模达到10万人。

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3、高质量整治城市环境，切实提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映着城市素质尤其是文明程度的高低。要构建“大城管”格局，启动城市管理联动机制，建立数字城管系统实施网格单元执法模式，持续开展环境综合整治活动。一是搞好户外广告整治。逐步取消沿街大型立柱式广告，把视觉空间还给市民。在繁华区域要新上街头幻灯广告、电视广告，体现城市的现代化氛围。二是搞好夜间亮化整治。重点区域的高大建筑夜间“亮化”要以霓虹灯、轮廓灯、激光灯为主，体现轮廓美和文化特色。对尚未实现改造的市区主次干道，本着“大气、简洁、整体美”的要求，安装标准统一的路灯设施。住宅小区的亮化要注重功能性、实用性、节能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好乱搭乱建整治。对突出的重点环节和部位，如“城中村”、城郊结合部、重点开发地段的乱搭乱建，要重点清除，严加惩治。要抓住乱搭乱建的典型，在媒体进行公开曝光，做到查处一案，震慑一方，教育一片。四是搞好环境卫生整治。集中清理整顿占道经营、探头经营、流动摊点、露天烧烤行为，做到堵疏结合，还路于民，还清净于民。加大对背街小巷的治理，对住宅小区和城市支路进行硬化、绿化、污水、路灯等设施配套。清理城乡结合部的白色垃圾、卫生死角。

4、多措并举，加快膨胀城区人口规模。城市化的核心是人口城市化，必须创新机制、壮大产业、改善服务，加速农村人口向城镇聚集、外来人口向XX聚集。一要突破发展工商业。要大力 —16— 实施招商引资、民营经济“双轮驱动”，做大做强工业经济，跨越发展现代服务业，为农村人口和富余劳动力向城镇转移提供条件。二要突破户籍制度改革。制约农村富裕阶层或进城务工经商人员到城市落户的是其到城市落户后，能否继续享受原农村居民待遇。要解放思想、积极变通，延续农村现有政策，鼓励农民在不减少既得利益的情况下，加速向城镇转移。三要加快优化中小学设学布局。结合正在实施的校舍安全工程，确保2011年完成“高中三年进城”计划，“十二五”期间启动完成城郊镇“初中进城”工程，合理布局新建一批小学，满足工业化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城乡公交一体化。省内邹城等先行先试县市的经验证明，城乡公交一体化，有利于统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行，我市XX、XX、XXX庄、XX等镇对城乡公交一体化要求迫切。要实施公交优先发展战略，按照“先行试点、总结经验、成功之后、逐年推广”的思路，先行开通城郊镇试点线路，在此基础上，由近及远、逐步开通其他城乡公交线路，最终建成以城区为中心，连接镇街、辐射村居的城乡公交运营网络。

5、多渠道融资，推动城市跨越发展。搞城建，“缺钱”是老大难。我市城市建设亟需大投入，必须拓宽融资渠道。一是对上争取。我市四河相连水系建设、文化古迹修复扩建、博物馆的建设等等，都可包装成项目，对上争取资金扶持。二是完善融资平台。高起点做好国有资产经营公司战略规划，赋予公司基础设施建设、土地一级开发、商业地产、城市资产经营管理等城市运营职能和

—17— 产业投融资职能，使公司成为顺应国家政策监管的市场主体，并整合水务、环保、城建、土地等资源（如土地、房产、物业、广告、管网、基金及其他国有资产等），将有效资产、建设资金和经营性业务（如支持各类市场化主体参与城镇化建设项目）注入国资公司，平衡公司现金流，降低公司负债率，使其成为独立承担责任的市场主体，增强其支持城市建设的可持续发展能力。三是全面开放城建市场。有计划、有步骤地主动退出社会资本有投资意愿的城建领域，原则上只用于非收费的城市道路（桥梁、隧道）、市政工程养护、城市园林绿化等社会公益性非经营项目；对公交、燃气、供水、污水处理等经营性和准经营性的项目，一律通过市场化运作，吸引社会资本建设；对社会资本无力全额投资的重大经营性、准经营性项目，通过BOT、合资合作等方式，广泛吸引国内外资本参与建设，逐步形成多主体投资、多元化建设的新格局，实现政府投资的放大效应和导向功能。四是大力推进城市土地经营。按照市场化的方式运作土地资产，加大重点区域土地储备力度，加快重点区域基础设施建设，适度适时分批出让土地，提高土地集约利用率、收益增值率。

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第三篇：慈溪市金融业发展“十二五”规划

慈溪市金融业发展‚十二五‛规划

金融是现代经济的核心。未来五年（2011年—2015年）是我国金融业深化体制改革，更好为转变经济发展方式服务的关键阶段。国家‚十二五‛规划纲要将深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监督等列为金融业发展的重要任务，将构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系列为我国金融业发展的目标。浙江省‚十二五‛规划纲要要求加快金融创新发展，提出了做大做强地方金融组织，培育支持创新创业的股权投资机构，继续打造中小企业版、创业板市场的浙江板块，加快金融产品创新等金融业发展任务。国家和浙江省金融发展战略规划为我市未来五年金融业发展指明了方向。

按照国家和浙江省金融发展的宏观指引，‚十二五‛时期，慈溪市要继续深入贯彻落实科学发展观，加快金融业创新发展，推进金融业跨越式发展和转型升级，更好地为地方经济转型升级提供更加丰富优质、高效的金融服务。未来五年，慈溪金融业既面临着良好的发展机遇，也面临着诸多挑战，金融业持续、健康和快速发展任重而道远。科学编制慈溪市金融业发展‚十二五‛规划，能够为未来五年慈溪市金融业发展提供有效的宏观指导和路径指引，具有十分重要的现实意义。

《慈溪市金融业发展‚十二五‛规划》按照‚慈溪市‘十二五’规划编制工作方案‛编制，主要分析‚十二五‛时期慈溪市金融业发展的背景，阐明‚十二五‛时期金融业发展的指导思想、基本原则、基本思路和发展目标，明确金融业发展的重点工作，是今后五年慈溪市金融业发展的行动纲领。

规划的主要依据是：《慈溪市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；《关于公布第一批省级金融创新示范县（市、区）试点名单的通知》（浙金融办“2010”87号）；《关于开展金融创新示范县(市)区试点工作的实施意见》（甬政办发“2010”260号）；《慈溪市‚十二五‛规划编制工作方案》（慈政办发“2010”40号）；《关于加快地方金融业创新发展的若干意见》（慈政发“2009”64号）。

规划基准年为2010年，规划期限为2011年—2015年。

规划范围：慈溪市辖内金融领域。

一、‚十二五‛时期金融业发展背景

（一）现实基础

‚十一五‛时期，面对国际金融危机的严重影响和国际国内环境的深刻变化，全市金融机构在市委、市政府的正确领导下，深入落实科学发展观，紧紧围绕服务地方经济发展的目标，坚持改革开放，加快金融创新，全面改善金融服务质量，坚持率先发展、科学发展、健康发展，顺利完成了‚十一五‛金融业发展规划确定的目标任务。

金融管理体系基本完善。已经形成以市金融（上市）办、人民银行慈溪市支行、宁波市银监办慈溪办事处、市保险协会为主导的金融管理体系，对辖区内金融风险的预警、应急和处置能力不断增强，金融业发展的领导力逐步提高，为引导地方金融业健康快速发展奠定了基础。金融政策框架体系不断完善，促进金融发展的措施更加切实有效，政府引导、扶持和规范金融发展的政策作用得到较好发挥。

金融体制改革有序推进。跨境贸易人民币结算试点工作进展顺利，首批 2 584家列入跨境贸易人民币结算试点的企业运行良好，占宁波试点企业总数的21%，企业数居宁波各县（市、区）首位。外币自由兑换机制改革取得重大突破，成立了宁波首家专业性外币兑换公司。农村产权市场和集体股权市场体制改革取得良好成效，农村资源要素合理流转的机制初步形成。涉农金融产品创新工作不断推进，‚农房两改‛预期收益质押贷款以及‚三权一房‛抵质押贷款等创新型产品得到有效推广，较好地缓解了‚三农‛发展中的融资难问题。

金融组织体系日趋健全。金融组织引进和创新不断加速，辖内金融机构和类金融机构建设取得显著成效，基本形成了以国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村合作机构、村镇银行等银行机构为主体，保险机构、证券机构、小额贷款公司、担保机构等共同发展的广覆盖、多元化、多层次的金融组织体系。截至2010年底，全市共有银行机构27家，保险机构36家，证券营业部4个，期货机构2家，融资性担保公司15家，小额贷款公司3家，典当公司7家，为促进地方经济社会繁荣发展奠定了坚实基础。

金融业务稳健快速增长。金融业务增长稳健、持续、迅速，金融实力和金融竞争力显著增强。2010年，全市金融业实现增加值38.4亿元，占第三产业增加值的14.6%，占GDP的比重达到5.1%，拉动慈溪GDP增长0.7个百分点，对税收贡献值达到4.8亿元。截至2010年底，全市本外币存贷款余额双双突破千亿元，分别达到1223.4亿元和1099.4亿元，较2005年分别增长162.9%和221.2%。保险机构保费收入实现17.5亿元，居宁波各县（市、区）首位，比2005年增长165%；其中财产险保费收入9.5亿元，人寿险保费收入8亿元，分别比2005年增长201.7%和131.4%。证券机构资产总额突破百 3 亿元，股票基金交易额（含新股申购交易量）突破2000亿元。中小企业担保公司在保业务2893笔，在保余额41亿元。金融业的稳健发展，为构建地方金融高地、促进地方经济快速发展提供了强大推动力。

金融业软硬件显著改善。金融统计和分析质量不断提升，金融政策措施切实有效，金融监管和决策能力显著提高，在发挥各类金融机构的优势和特点，形成金融促进经济发展的合力等方面发挥了重要作用。先进科技在金融机构前后台中的应用更加广泛，金融信息化水平显著提高。金融结算体系建设步伐不断加快，银行业支付结算体系在全国各县（市）中处于领先地位。至2010年末，全市共设有银行网点303家，可受理银行卡的特约商户2692家，共布放自动柜员机（ATM机）具528台、销售点终端（POS终端）3531台，实现平均每个乡镇设有15家银行网点、26台ATM机具、177台POS终端的覆盖面。

金融服务功能大大提升。金融产品创新层出不穷，尤其针对中小企业和‚三农‛的产品创新不断涌现，较好的缓解了经济社会发展融资需求问题。信贷结构不断优化，中小企业和‚三农‛贷款持续快速增加，服务流程不断优化，信贷发放效率显著提高。差别化金融服务推进迅速，金融市场向细分化、结构化、层次化方向发展，银行中小企业专营机构数量增长较快，市场多样化的金融需求得到了较好的满足。中小企业融资担保体系建设取得明显进展，融资担保方式创新和业务拓展推进迅速。

金融生态环境持续良好。金融机构企业文化建设成绩凸显，争先创优成效显著。金融业竞争规范有序，行业自律建设效果明显，违规操作和恶性竞争行为鲜有发生。辖内征信系统建设推进有序，信用镇、信用村、信用户的 4 ‚三信工程‛建设成效显著，居民和企业珍惜信用蔚然成风，金融风险事件发生率较低。2010年，全市金融机构本外币存贷比高达90.2%，资金有效利用率较高；贷款不良率为0.4%，金融资产质量较好。

（二）宏观环境

‚十二五‛时期是我市金融业继续做大做强、加快跨越式发展、推进转型升级的关键阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多挑战。

从国际环境看，世界经济正在逐步复苏，国际资本流动正在加剧，国际金融市场开始强劲反弹，新的跨国并购、跨境投资、技术合作和产业转移势头正在上升，经济金融的发展正面临着良好的国际宏观环境。但是，全球经济复苏仍处在较低水平，世界金融发展将在较长时间内处于缓慢、复杂和曲折复苏的‚后危机时代‛，具有较大的不确定性和不稳定性。促进金融市场规范运作和稳健发展，实现经济与金融的良性互动面临巨大挑战。

从国内环境看，‚十二五‛时期，我国将处于转变经济发展方式的关键时期。深化金融改革、加快建设多层次金融市场体系、完善金融调控机制、加强金融监督成为我国金融业发展的重要任务，着力构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控金融体系的国家发展战略为金融业发展提供了良好机遇。但是现实发展中存在的金融稳定风险和通货膨胀压力有所增大，金融市场价格形成机制市场化改革有待深化，金融机构运行机制和金融宏观审慎监管能力有待提升等诸多因素也成为金融业做大做强的挑战。

（三）微观环境

从区域环境看，上海国际金融中心及杭州、宁波两个区域金融中心建设必将带动长三角地区经济金融与国际更大规模、更深层次的接轨，有效促进 5 金融市场体系的完善，推进金融创新发展，推动金融服务和多种融资方式协调发展，使长三角地区金融业发展再上一个新台阶。慈溪地处沪杭甬都市圈的节点上，独特的区位优势为慈溪金融业主动融入和对接上海国际金融中心和杭州、宁波两个区域金融中心建设，接受和分享三个‚中心‛功能和政策的溢出效应提供了得天独厚的条件。但是，慈溪金融业发展与沪杭甬差距较大，无法形成独立的区域金融核心，专业人才、基础设施等金融要素资源规模和质量有限，一定程度上限制了慈溪分享功能溢出的效果，在金融一体化进程中，慈溪借力沪杭甬实现金融业的跨越式发展和转型升级存在一定挑战。

从慈溪实际看，我市正处于从传统产业向新兴产业转变，从高碳经济向低碳经济转变，从经济发展严重依靠外贸拉动向消费和外贸共同拉动转变，从县域经济向城市经济转变的重要阶段；处于全面推进新型城镇化，建设新型城市，促进城乡统筹发展，着力保障和改善民生的重要阶段。经济社会的全面发展为我市金融业推进产品创新、拓展金融业务、改善金融服务带来了机遇。但是，慈溪金融业发展仍受到金融产业化程度较低、金融服务匹配性较差、新兴金融资源短缺、民间资本转化渠道欠缺等因素的制约。这些因素使得我市金融业加快金融创新步伐，实现做强做大和转型升级，更好地服务地方经济发展面临长期的现实挑战。

总体上，‚十二五‛时期我市经济发展仍将处于较快的增长期，这为我市金融业做大做强，实现跨越式发展和转型升级提供了坚实的基础。我们必须在科学发展观的正确指引下，进一步增强机遇意识和忧患意识，坚定发展信心，科学判断和把握经济金融发展趋势，充分利用各种有利条件，大胆改革创新，争取使我市金融业走上科学发展、稳健发展、全面发展、快速发展 6 的道路。

二、‚十二五‛规划的指导思想、原则、思路和目标

（一）指导思想

‚十二五‛时期我市金融业发展的指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，加快金融创新，提升金融服务水平，加强金融生态环境建设，着力提高直接融资比例，稳步推进省、宁波市金融创新示范市建设，着力构建地方金融高地，打造地方金融创新试验区、金融发展引领区和金融服务示范区，为经济社会持续健康快速发展提供强有力的金融支撑。

（二）基本原则

按照上述指导思想，我市‚十二五‛时期金融业发展必须牢牢把握以下原则：始终坚持解放思想，深化金融体制改革，不断推进产品、业务和服务创新，实现金融业创新发展；始终坚持风险防控，完善金融风险预警机制、联席会议制度，建立风险防控长效处理机制，实现金融业安全发展；始终坚持改善金融生态环境，加强行业自律建设，促进公平竞争、有序竞争，实现金融业稳健发展；始终坚持人才兴业，培养和引进金融专业人才，充分发挥人才智慧，实现金融业可持续发展；始终坚持服务地方经济社会，提升金融服务的质量和水平，走差异化、精细化服务道路，实现金融与经济社会共同发展。

（三）基本思路

‚十二五‛时期我市金融业发展的基本思路是：推进金融机构协调发展，健全金融组织体系，改善金融组织区域布局；推进金融产品创新发展，丰富 7 金融产品体系，增强信贷对经济发展的支持能力；推进融资渠道多元发展，增强企业融资能力，提高直接融资比例；推进服务提升发展，提高金融服务水平，扩大金融服务范围；推进金融生态优化发展，加强行业规范自律建设，提高风险防控能力；推进企业上市全面发展，健全拟上市企业梯队，帮扶企业上市融资。其中，机构协调发展是基础，产品创新发展是核心，融资多元发展是抓手，服务提升发展是根本，生态优化发展是保障，上市全面发展是重点。按照六个‚推进‛的基本思路，到‚十二五‛期末，我市有效实现建设省级金融创新示范市和构建地方金融高地的目标，为经济社会的健康快速发展奠定坚实的基础。

（四）发展目标

‚十二五‛时期我市金融业发展的总体目标是：通过五年努力，我市金融业科学发展成效显著，金融政策更加适应经济社会发展的需要，金融风险控制及时高效，金融组织体系健全、结构合理、实力雄厚、创新能力强，金融产品更加多元化、特色化、精品化，金融服务实现差别化、精细化，金融生态环境持续保持良好，金融对经济社会发展的作用显著提高，金融业发展的规模和质量均走在全省乃至全国县域经济的前列。

‚十二五‛时期我市金融业发展的具体目标是:

1．金融业社会贡献明显提升

金融业引导、支持经济转型升级的作用更加突出，金融业增加值不断提高，年平均增长率不低于20%，占GDP比重达到8%左右，占第三产业的比重达到21%以上，金融业成为促进我市经济发展的重要支持力量。金融业吸收就业的能力进一步增强，金融业从业人员占第三产业从业人员的比重达到5% 8 以上，尤其高端金融人才的比例有显著提升。

2．机构发展协调性大大提高

金融机构数量大幅增加。到‚十二五‛期末，我市银行机构一级支行突破35家，银行营业网点达到350个，保险公司分支机构突破45家，证券期货公司营业部、小额贷款公司、担保公司和典当公司等机构总数达到50家。风险投资、创业投资、私募股权、投资基金等组织发展迅速，金融会计、法律、评估、证券期货等投资咨询机构明显增加。地方金融组织体系健全，金融高地建设基础扎实。

机构区域布局更加协调。金融机构空间布局规划科学合理，城乡金融组织发展更加协调。镇、村、社区金融机构网点显著增加，金融覆盖的广度和深度不断扩大。主城区金融要素集聚功能显著增强，成为银行、保险、证券、小额贷款公司、担保公司以及其他金融中介组织集聚化发展核心区，金融机构间合作和协调能力大大提高。探索做强做大观海卫、周巷和龙山三个镇域金融聚集区。

3．金融业自身实力显著增强

创新示范市推进有序。村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社和保险互助社试点机制完善、监管到位、运行高效，在改善中小企业和‚三农‛融资环境方面发挥重要的积极作用。金融产品创新不断涌现，实现精品化、多元化，更加符合经济社会转型升级发展的要求。金融服务水平显著提高，商业保险辅助政府社会管理和公共服务模式创新有重点突破，金融支持经济社会发展和改善民生的能力显著提升。

银行业全面优化发展。存贷款余额在省内均保持领先，双双突破2000亿 9 元，年平均增长率不低于15%，区域‚资金洼地‛优势明显。存贷比保持较高水平，金融资源运用高效、安全。贷款结构更趋合理，贷款质量不断提高，中小企业和‚三农‛贷款比例有较大提高，小企业贷款比重达30%以上。

融资渠道多元化发展。融资渠道更加多元化，直接融资比重显著提高。票据和债券等其他融资方式拓展卓有成效，承兑汇票融资、中小企业集合票据融资、企业债券融资、基金融资等融资方式在企业中应用广泛。企业上市工作取得重大进展，到‚十二五‛期末，我市上市公司数量突破11家。资产证券化发展迅速。

保险业取得重大突破。保险业务领域开拓成效显著，保险产品尤其涉农保险产品创新丰富多样，保险业社会功能发挥有较大提高。到‚十二五‛期末，全市保险机构年保费收入达到35亿元，年平均增长率不低于15%；保险覆盖率有明显提升，保险深度达到3%以上，保险密度达到3000元。

4．金融生态环境进一步改善

信用体系建设更趋完善。‚三信工程‛建设深入推进，范围覆盖全市所有镇、村和农户。中小企业和‚三农‛信用档案建设基本完备，信用评级制度、人民银行信用信息库制度和使用制度建设基本健全，先进技术在信用管理中的应用更加广泛，覆盖全市范围的征信系统建设基本完善。

金融风险防控及时高效。金融业监管部门沟通协调能力显著改善，金融风险预警制度更加健全，金融风险控制和处理能力不断提高，银行机构不良贷款保持较低水平，不良资产率保持在1%以下。

市场竞争秩序持续良好。银行、保险、担保等金融行业规范自律建设基本完善，金融各行业市场竞争公平、有序、规范、和谐，金融合作发展能力 10 显著增强。行业违规操作行为鲜有发生，对违规处罚及时有效。

三、‚十二五‛时期的重点任务

核心任务：‚十二五‛时期，我市金融业发展的核心任务是：加快创建省、宁波市金融创新示范市，着力建成地方金融高地，加速金融业跨越式发展，推进金融业转型升级，为经济社会发展提供更加高效、更加全面的金融服务。全部金融工作都要紧紧围绕核心工作而展开，做到全面开展、重点突破，实现我市金融业的快速、健康、可持续和科学发展。

‚十二五‛时期我市金融业发展的重点任务是：

（一）促进机构协调发展

大力引进金融机构。主动接受上海国际金融中心和宁波长三角南翼区域金融中心金融发展辐射，发挥慈溪作为浙江省和宁波市金融创新示范市的优势，吸引国内外金融机构来慈设立分支机构或营业网点。大力引进外资银行、政策性银行来慈设立支行（办事处），加大对股份制商业银行、地方性商业银行的引进力度，壮大银行机构金融业龙头实力，引领金融业全面发展。引进保险公司、证券公司、信托公司来慈设立支公司、营业部，扩大保险公司和证券公司数量和规模。

发展地方金融组织。成立更多村镇银行和小额贷款公司，支持其做强做深做专。鼓励村镇银行和小额贷款公司增资扩股，扩大规模，推动村镇银行和小额贷款公司增设营业网点。加快农村新型金融组织试点推进工作，稳步推进农村保险互助社和农村资金互助社试点，进一步扩大试点范围、数量和规模，逐步在全市范围内推开，使其成为繁荣农村金融市场、促进小微企业和‚三农‛发展的有力推手。

做强农村合作银行。引进战略投资者和高级金融专业人才，推进市农村合作银行股份制改造，完成向现代化商业银行转变的改制工作。发挥市农村合作银行本土优势，大胆创新金融产品，增强行业竞争力。优化网点布局，鼓励市农村合作银行在慈溪以外的地区设立分支机构，实现向区域性银行、创新型银行的跨越，向核心竞争力强、规模大、精品型、个性化的农村商业银行转变。

壮大担保公司实力。健全融资性担保公司和政策性担保公司共同发展的担保服务体系。鼓励组建融资性担保公司，支持通过增资扩股、新建设立等方式成立注册资本超亿元的担保公司，壮大担保公司实力，为中小企业和‚三农‛融资提供更多更全面的融资担保服务。加大对政策性担保公司发展的扶持力度，更好的发挥其对‚三农‛发展的支持作用。

健全中介机构体系。引进国内外金融中介机构来慈设立分支机构，形成金融机构与金融中介组织相互交融、互为依托的良性互动发展局面。重点引进会计事务所、审计师事务所、信用评估机构、资产评估公司和保险经纪公司、保险公估公司等金融专业服务中介机构，健全地方金融中介组织体系，实现中介机构集约化发展。

协调机构区域布局。建设主城区金融机构聚集区，引导银行、保险、证券及中介机构向主城区聚集，增强金融机构和中介机构间合作与协调能力，实现集约化发展。鼓励、引导金融机构在乡镇、农村地区增设营业网点，促进城乡间金融机构协调发展。加快周巷镇、观海卫镇和龙山镇金融机构集聚发展，构建镇域相对完善的金融组织体系，支持卫星城和中心镇建设。

（二）推进金融创新发展

创新企业金融产品。多管齐下，大力拓展信贷抵质押物范围，改进和完善金融产品设计机制，加快企业金融产品创新步伐。积极推广专利权、商标权、经营权、知识产权等无形资产质押贷款，推广应用应收账款、库存商品融资等动产质押融资产品，探索开展排污权和预期收益抵质押贷款，创新节能环保融资模式，着力构建多元化、精品化、特色化的金融产品体系。

创新风险共担产品。在依法合规、风险可控的前提下，发挥居民、企业、金融机构、担保机构等在金融产品创新方面的智慧，建立金融机构风险共担机制，创新风险共担的融资性金融产品。发展好信贷与保险相结合的金融业务新品种，做好无抵押、无担保的城乡小额贷款保证保险业务，逐步扩大适用范围。加强银行与担保公司、专业协会的合作，共同研究探讨银企合作新途径、新模式，促进信贷市场和担保市场的共同发展。

创新涉农融资产品。完善农村产权市场和集体股权市场制度建设，促进农村资源要素合理流转，不断扩大涉农信贷有效抵质押物和担保范围。鼓励创新发展产权融资、股权融资、收益凭证融资等新型融资方式。推广预期收益、农村住房、土地承包经营权、股份合作社股权、林权等质押贷款，发展农户联保互保、协会担保、关联企业担保等担保融资业务。

创新丰富保险产品。丰富和创新保险产品，满足不同行业、不同领域需要，扩大保险覆盖面。做大做强已有保险业务，深度挖掘保险市场潜力，拓展保险市场业务领域。积极向上争取将更多保险产品引入我市，丰富我市保险产品库。大力开展保险产品创新，开发竞争有优势、市场有需求、社会有需要的保险产品精品。推动出口信用保险与出口融资业务的有机结合，支持对外贸易更好发展。推动科技保险与科技创新的有机结合，支持科技产品创 13 新。加强产品创新的制度保护，加强对创新型产品推广的政策支持。

创新融资担保方式。鼓励担保公司与银行、保险等其他金融机构深化合作，创新融资担保合作方式。发展联保、互保、产业链担保等担保方式，积极开展银行承兑汇票、出口信用证押汇、小企业设备按揭贷款担保、诉讼财产保全担保以及转贷服务等业务，探索债券市场担保服务方式，构建多层次、多方面、多功能的担保服务体系。

发展民生保险业务。更加注重国计民生领域保险业务的发展。加快发展‚三农‛保险，逐步扩大政策性保险覆盖区域和试点品种，大力发展其他涉农保险，完善政策性农业保险体系，积极服务新农村建设。积极探索和发展商业保险辅助政府社会管理和公共服务新模式，积极参与完善社会保障体系建设，大力发展养老保险、医疗健康保险、责任保险等业务，探索完善商业保险和社会保险相衔接的有效途径和模式，促进社会保障体系运行效率的提高。

发展理财产品市场。加大金融理财知识宣传力度，创新金融理财产品，推进人民币和外汇等理财产品市场的发展。创新发展银行理财产品市场，探索发展基金理财、信托理财、阳光私募理财及保险理财等理财市场。坚持差别化发展道路，加快客户理财中心、电脑网络、手机网络等销售系统和操作系统建设，加大对销售人员培训力度，促进金融理财产品市场的繁荣发展。

（三）培育多元融资体系

创新债券融资机制。探索建立科学的企业债发债主体资格审查标准，完善企业债券发行、定价、管理、偿还等机制建设，创新发展企业债券融资。促进银行和企业的合作，鼓励企业通过发行企业债券进行直接融资，逐步扩 14 大企业债融资规模。积极推广债券融资产品，促进公司债、企业债、中期票据、短期融资券、中小企业集合债的运用和发展，拓展企业融资渠道。

健全多元投资机制。引进国内外规范化创业投资公司（PE）和风险投资公司（VC）等投资公司和专业性人才来我市从事创业投资。鼓励发展创业投资基金、产业投资基金、风险投资基金和成长型企业股权投资基金，鼓励通过联办、合资等多种形式引进设立规范化的投资公司，全面拓展企业股权、项目、信托等融资渠道，逐步形成不同类型、互补性较强的投融资机制。

发展其他融资模式。培育发展融资租赁市场，鼓励中小企业和‚三农‛融资租赁业务创新，以金融租赁公司为平台发行各类专项融资债券，支持重点产业企业的设备更新。进一步研究发挥信托、财务公司等机构在帮助企业融资方面的优势，拓展企业资金来源渠道。综合运用贸易融资、保理、票据、信用证等非信贷类融资工具，做好企业融资服务工作。

合理引导民间资本。逐步建立资本要素平等竞争的保障机制，鼓励民间资本进入金融领域，探索能够拓宽民间资本投资领域和范围的有效途径，推进民间资本转化为规范的金融资本。鼓励民营资本参与商业银行增资扩股，参与农村合作银行股份制改造。鼓励民间资本发起或参与设立担保公司、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融机构。

（四）增强金融服务功能

优化金融资源配置。加大金融对经济转型升级发展的服务力度，充分发挥金融对转变经济发展方式的先导作用。优化金融信贷结构，逐步提高中小企业和‚三农‛信贷比例。引导信贷资源流向重点转型升级产业领域，支持家电、轴承、化纤和汽配等传统产业转型升级。加大信贷对新兴产业、新能 15 源产业、低碳经济、循环经济、环保经济及高效农业、生态农业的金融支持力度。

强化服务民生功能。加大金融对民生工程建设和民生领域的支持力度。加大力度支持新农村、城乡一体化和新型城镇化建设，支持公租房、经济适用房和限价房等社会保障房建设，支持‚农房两改‛和旧城改造等重大民生工程建设，支持社会创业和增加就业事业的发展。积极参与和支持社会保障体系建设，帮助政府实现社会管理功能和社会发展目标。

改善金融支付环境。提升非现金支付工具运用力度，推广电话银行、网上银行手机银行等电子银行业务，增加POS、ATM等自助设备布放。全面开通电子商业汇票、付费通、代收付等新兴业务。推进市区、中心镇银行卡刷卡无障碍区建设，推动金融集成电路卡（IC卡）在公共领域的应用。提升银行卡特约商户数量和银行卡渗透率。推进支付系统、同城票据电子交换系统相关业务在农村地区的应用，畅通农村地区资金汇划渠道。深入推广付费通业务，便利农村地区居民缴纳公用事业费用。扩大商业承兑汇票在农村地区的试点运用，改善农村地区银行卡受理环境，加大农村地区金融服务机具布放力度，深化实施便农支付工程，推动农村支付环境建设工作全面铺开。

增强外汇服务能力。继续推进跨境贸易人民币结算业务，扩大试点企业范围。推动资本项目下对外直接投资、项目融资、对外担保等跨境人民币资本交易。推进加工贸易、服务外包等企业境外担保境内贷款融资业务，鼓励进出口企业拓展海外投融资渠道。简化贸易信贷登记管理程序，便利企业出口和先进技术、设备进口。规范本外币兑换市场秩序，提高对资金流入流出的监测和管理水平，防范短期资本流动带来的负面影响，以及资本大进大出 16 对经济发展带来的不稳定因素。

鼓励合理细分市场。鼓励金融机构结合自身优势和特色，合理细分市场，创新金融服务方式和内容。鼓励金融机构设立针对中小企业和‚三农‛的专业性金融服务机构，支持设立中小企业贷款专营机构，推进金融服务专业化、精细化建设，满足不同类型客户的需求。

改善金融服务质量。加快银行、保险、证券、担保等行业服务标准化、统一化建设，推进服务合同标准化与通俗化建设。提高保险公司理赔服务质量，扩大理赔服务标准覆盖范围，推进保险公司理赔服务规范化、程序化、便捷化建设。探索建立金融服务纠纷快速处理机制，切实保护好金融消费者利益。

（五）优化金融生态环境

加强信用体系建设。加快人民银行中小企业和农村信用体系建设，建立适应中小企业特征的信用评级制度，鼓励发展提供信用信息评估等信用增值服务的中介机构，形成信息真实全面、使用高效保密的征信体系。推进以信用镇、信用村、信用户为主的农村信用体系建设，建立政府、金融机构、镇村组织、农户‚四位一体‛的农村信用服务体系，优化农村金融信贷环境。

促进机构健康发展。加强对银行、保险、小额贷款公司等机构的监管力度，督促完善内部管理制度。强化贷款发放全过程的监控力度，确保不良贷款率维持在较低水平。严格监控小额贷款公司资金流向，确保小额贷款公司资金对中小企业和‚三农‛发展的有力支持。推进小额贷款公司财务报表、内部控制、风险防控等制度体系建设，确保小额贷款公司规范、安全运营。出台政策保证农村资金互助社和农村保险互助社的稳健运行，坚持服务小微 17 企业和‚三农‛的市场定位，确保资金流向规范、安全。

加强行业自律建设。推进银行、保险、担保等行业自律建设，健全行业协会性质的自律组织。完善从业人员操作规范、行业行为规范及违规自律惩戒措施等制度建设，规范业务范围和竞争行为，健全自我约束和相互监督机制，防止过度竞争、恶性竞争，确保金融业竞争有序。监管部门和行业协会要加强对金融经营行为的监管力度，严肃查处违反金融自律规范、破坏竞争环境的行为，切实维护良好的金融运行秩序。

健全风险防控机制。推动金融机构完善风险管理部门和岗位设置，健全风险监测指标体系，开展动态风险监测，及时发现和处理风险苗头。加强区域性金融风险预警制度建设，加强对基层金融机构的早期风险预警，跟踪关注可能引起风险变化的因素。加强对公司治理结构、市场行为的监管，积极防范销售误导和理赔投诉等引发的风险。健全金融风险应急处理机制，加强对金融不稳定因素的查处力度，切实防范区域性金融风险。完善行政执法和刑事执法的联动机制，强化金融案件防控，严肃查处从业人员职务犯罪等违法犯罪行为。

规范民间借贷秩序。引导民间金融规范发展。健全处置非法民间集资局际联席会议制度，严厉查处非法集资等扰乱金融市场秩序的案件，维护良好的民间资本发展环境。

（六）加快企业上市进程

营造良好上市氛围。加强对企业上市的宣传发动工作，着重宣传中小板、创业板上市的有关知识和操作流程。加强对拟上市企业的辅导和培训力度。推进企业按照上市要求做好改制与辅导、申报与审核等上市前期准备工作，18 营造企业积极上市的良好社会氛围。

健全企业上市梯队。加强对全市企业的摸底排查工作，深入挖掘有良好上市潜力和积极上市意愿的企业，完善拟上市企业资料库。按照‚培育一批、准备一批、上市一批‛的总体要求，健全拟上市企业梯队。

全面推进上市进程。坚持境内与境外并举，主板、中小板和创业板并举的方针，多渠道、多形式、多市场的推进企业上市工作。坚持因企制宜、分类指导的原则，有侧重地开展协调、指导和服务，帮助企业找准市场定位，确定合理的上市板块。密切跟踪拟上市企业上市准备进度，加强与相关部门的沟通协调，帮助企业解决上市准备进程中遇到的问题，促进拟上市企业按照上市计划完成各项上市准备工作。

帮扶重点企业上市。抓好宁波四维尔、慈星股份、沁园集团、大成股份、天龙电子、森龙电器、汇丽机电、人健药业、洛卡特汽车等重点企业的上市筹备工作。深度帮扶进入上市最后冲刺阶段的企业，做好上市相关的沟通协调、政策兑现等工作，争取更多的企业早日成功上市。

四、保障措施

（一）加强组织领导

健全组织领导机制，健全全市金融（上市）工作领导小组职能，研究决策我市金融发展中的重大问题。切实建立统一领导、分工协作、各负其责的工作机制，定期召开由相关部门参加的工作会议，加强各部门对金融发展工作的沟通协调，做到‚目标、责任、措施、协调‛四到位，形成推动金融业发展的合力，促进全市金融业全面健康快速发展。

（二）加强政策引导

积极配合市委、市政府经济社会发展规划，加强对金融业支持经济发展的政策引导。出台鼓励金融机构服务地方经济发展的政策，引导金融机构将更多金融资源投入促进地方经济转型升级中去来，帮助关乎国计民生的重点项目、重大工程的顺利推进。出台支持创新发展政策，帮助金融机构解决创新发展中的体制障碍，推动金融机构大胆创新金融产品，提升金融服务水平，支持金融机构做强做大，助推省、市级金融创新示范市建设。

（三）加强考核激励

完善金融考核指标体系，激励各金融机构争先创优。按照金融业发展规划，明确工作目标，建立标准明确、操作性强、针对性强的金融工作考核机制，坚持定性考核与定量考核相结合、工作目标考核与工作效能考核相结合的原则，切实推进金融考核激励工作顺利进展，充分调动金融各方积极性，确保各项工作目标稳步推进。

（四）加强人才支持

完善金融专业人才当地培养和引进并举的人才机制，扩大金融人才的规模和质量，支持金融业发展。充分利用宁波高校的教育资源以及宁波各分行师资资源，建立专业成熟的培训网络，提高培训的广度和深度，通过培训加快现有人员存量的盘活和使用，加强培养区域综合性的中高级金融专业人才。改善人才发展环境，大力引进高端金融技术人才和复合型人才，形成人才洼地，推进金融人才的复合化和国际化。建立科学的激励机制，激发员工积极性和创造性。政府牵头建立和完善金融人才市场，有序管理银行间人员流动，防止频繁跳槽引起的无序竞争。

第四篇：智慧城市建设

智慧城市建设

注重民生领域

城市的建设发展是一个长期的发展过程，需要有长远规划设计和长效的机制。智慧城市建设涉及方方面面，但最终目标是要最大限度地为老百姓在医、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务，因此以民生为导向推动智慧城市建设是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建设往往都押宝押在政府的投资中间，缺乏运营和管理的长效机制，以及相应的配套体制和法制的环境，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终将导致智慧城市建设难以持续的推进。国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广表示，有些地方花大钱购置了先进设备，却因为缺乏运营和运维管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与。

以人为本的智慧城市，其重点就是要注重老板姓所急需的智慧民生领域。如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧安防、智慧社区、智慧校园等工程，其它智慧政务、智慧企业等领域要同步推进。推进过程中要聚焦重点项目，集中力量做好试点和攻关，充分关注老百姓的使用感受，不断优化使用感知，让智慧城市切实发挥应有的效果。同时，各城市要结合自身发展定位和区域特色，明确、细化智慧城市建设的规划布局，统筹建设重点和特色项目，而非简单照搬他市做法。

智慧城市建设要围绕服务民生来进行顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系也至关重要。山东鸣迅智能科技有限公司表示，做好统筹规划和顶层设计，注重城市发展特色和应用特色，注重以智慧城市应用带动新兴产业发展，创新智慧城市商业模式，制定信息共享与业务协同的运作机制和标准规范。各地针对本地区新型城镇化推进中的实际问题，制订出智慧城市创建目标，做好顶层设计以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定适合中国国情的智慧城市发展总体规划和标准体系。要结合我国城镇化实际进展情况，研究制定智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。

现阶段，智慧城市建设还没有规范、统一的模式和路径，山东鸣迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建设政府要起到主导作用，政府在制定规划，在资源配置，在核心的开发建设方面，政府必须起到指导作用。企业作为主体，在市场经济条件下，特别是在信息技术、信息化建设过程中，政府不可能包揽天下，承担全部责任，政府制定规划以后，大部分运用，大部分的建设，应该是交给相应的市场主体，包括网络运营商、软件开发商、系统运营商等，包括他们完成更多具体的建设管理服务工作，所以企业作为主体，作为投资主体和管理服务主体。发挥市场主流作用，更多我们应用推广，服务的这种普及，还是希望要发挥市场作为主流作用，让市场来说话，让市场引导。

因此，在智慧城市建设的大潮中，必须充分发挥政府的指导与协调作用，建立健全相互协调、紧密配合的工作机制，完善的公众信息化教育培训机制，以及科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制，形成推进智慧城市发展的合力。

第五篇：智慧城市建设

智慧城市效应背后显发展难题 专家呼吁做好顶层设计

在城镇化趋势推动下，智慧城市的建设再次受到关注。随着住建部将公布第二批智慧城市试点名单的消息发出，不到3个月的时间，我国已经公布了140个试点城市，正式开启我国智慧城市的新浪潮。

在国家政策与运营商规模建设的推动下，我国智慧城市开始实现长足发展。目前，智慧城市建设已成为国计民生中的热点领域，并逐步向老百姓的医、食、住、行、游、教等方面渗透。然而思路的不清晰，与缺乏可持续的建设模式，也成为了我国智慧城市发展过程中的突出问题。业内专家呼吁，国家应做好顶层设计，稳步推进智慧城市的健康发展。

政府主导加速项目“落地”

智慧城市的快速建设的背后在中央和地方政府的逐渐重视，加大了扶持力度，同时宽带、物联感知、云计算等信息技术也开始高速发展。在中央方面，工信部先后在扬州、常州进行试点，还与浙江省签署了智慧城市部省合作协议，并还组织落实了中欧绿色智慧城市项目。科技部也牵头成立了中国智慧城市技术创新战略联盟。

在一些地区，智慧城市已经步入了实质推进阶段。比如，昨日最新消息，由北京市政府和相关卫星导航企业共同投资3亿元人民币的北京市北斗公共平台，2013年开始建设。作为中国内地首个已经落实的为智慧城市服务的北斗平台，它将立足北京、服务全国，为智慧城市提供政务管理、行业应用和民生服务。

今年，哈尔滨市也计划投资10亿元，启动“智慧城市”建设，扩大公共热点区域WiFi网络覆盖范围，加快编制智慧城市建设发展规划，推进“智慧松北先行示范区”等重点项目建设。

湖北省也即将启动智慧城市时空信息云平台试点工作，推进公共服务平台建设。让试点城市居民由此获得智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理等方面的便捷服务。

运营商提速智慧城市规模建设

“智慧城市”战略的实施意义重大，而作为智慧城市各个应用项目实施的基础，城市各个区域的高质量宽带网络至关重要。

运营商作为网络基础设施建设者，自然是智慧城市推进的主力军，智慧医疗、智能交通、智慧农业等众多行业应用均离不开运营商的支撑。

近期，浙江省政府与工信部、国家标准委、环保部、水利部、卫生部、国家旅游局等部委以及国家电网公司等央企合作签署六项智慧城市建设示范试点项目合作协议，力推智慧城市的建设，其中三大运营商将继续积极参与浙江智慧城市建设工作。据悉，三大运营商作为合作主体参与了智慧城市项目的投资建设运营，推进相关技术研发、生产制造、商务模式创新、运营服务、人才培训等基地的“落地”。还有，广州市人民政府与中国移动签署合作协议，将在2015年前将投入超过200亿元，建成全国规模最大、投资最多的TD-LTE网络，实现广州10区2县级市TD-LTE信号和WIFI信号的全覆盖，为智慧广州提供多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络。

琼海市人民政府与中国电信海南公司也于昨日签署了全面战略合作框架协议，携手合作在5年内打造“数字琼海·智慧城市”。两方将在5年内，围绕智慧政府、智慧民生、智慧产业等三大领域开展深入战略合作。

而作为国内首家发布“智慧城市”战略的电信运营商，湖北联通在2012年底与省政府签署了“智慧湖北”战略合作框架协议。将建造一个覆盖面广、覆盖深入、承载力强、接入速率高的“智慧城市”网络。

建设模式仍缺可持续性

值得关注的是，在今年正在召开的“两会”上，来自全国各地的代表们也都高度关注 “智慧城市”概念。

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌认为，应正视智慧城市的问题，加快做好顶层设计，推动智慧城市又快又好发展，让老百姓早日分享智慧城市建设的成果。

廖仁斌指出，目前，许多地方智慧城市建设目的不够明确，思路不清晰，建设模式缺乏可持续性，政策扶持力度不大，实施推广难度大。要解决这些问题，首先要做好顶层设计，制定智慧城市发展总体规划和标准体系。

廖仁斌表示，智慧城市建设应突出重点和特色，以民生为导向，重点关注老百姓急需的智慧民生领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程，其他智慧政务、智慧企业等领域同步推进。

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为也发表观点称，我国智慧城市存在缺乏统筹、工业化思维主导、机制创新不足、产业拉动缺乏等问题，严重影响它的可持续发展。智慧城市应用和产业间还需要较长的时间来摸索确立。

还有业内人士认为，到目前为止，在智慧城市的框架内还没有探索出一套统一的理论和标准体系，我国还没有完全掌握高端芯片和传感器新技术。信息化系统的智能化还很低，各种应用多数还只是停留在底层层面。

总之，智慧城市服务民生衣食住行，除去概念化，蓝图化，切勿盲目模仿国外城市，需要定位清晰，设计合理，实施有效。