城市建设规划

第一篇：城市建设规划

深化城市规划体制改革 建设美好家园

改革开放20年，中国经济飞速发展，人民生活水平日益提高，城市化进程不断加速。2010年上海成功举办的世博会，以“城市让生活更美好”为主题，让世界人民看到了一个全新的上海，一个全新的中国。

在为上海骄傲的同时，我们还应该看到，我们中国的大部分城市的一些现象：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。

出现这些现象的原因由多种，主要是：政府体制不完善、政府官员政绩观不正确，部分官员大搞形象工程、面子工程，对城市基础设施建设不够重视，城市规划不合理，财政对于基础设施的资金投入不到位，风险防范意识不强，环保意识不强等等。

城市要让生活更加美好，首先要把我们城市的基础做扎实、做牢靠。才能够解除后顾之忧，如何做到扎实、牢靠的基础，有以下几方面：

一、深化改革，要求各级领导树立正确的政绩观。很多城市的领导都是为了体现自己的政绩，大搞形象工程、面子工程，对于基础设施的建设却全然不顾，这样的体制这样的政绩观，造成了很多大城市出现一到下雨天，排水不畅，城市道路变成“河道”给老百姓的出行带来极大不便，因此，要改变目前城市存在的问题，首先要从改变政绩观开始。

二、尊重自然，合理规划。马克思唯物主义观教育我们，要尊重自然规律，在认识和撑握自然规律的基础上去开展人的有意识的活动才能够发挥更大的效果，因此，无论在城市建设规划上，还是在基础设施建设上，首先要做到尊重规律，设计合理，并且要做到前瞻性。不要动不支就建一幢大楼，建起大楼的同时要考虑，为这座大楼的水、电、气的供应，以及现在非常现实的交通问题，有没有足够的停车位，这些都应该在事前考虑周全。

三、加大财政对基础设施的投入。保证每年的基础设施专项建设资金，并且让这部分资金确确实实的用到实处，一个城市的基础犹如一座大厦的基础一样，需要扎实、稳固才能够再建设到更高的楼，必需做好基础设施建设，建议在财政政策上也给于一部分鼓励，比如在税收政策上、金融贷款上。

四、合理开发“人防”建设，加强风险防范系统。发展已有的地下空间，提高土地利用效率。例如，修建地下停车场，发展地下交通，可解决地面人车混杂问题，减少交通事故，提高地面车速，减轻市中心的交通拥堵的压力。还可以利用地下空间建立污水处理系统，消除污水处理过程散发的恶臭，并最大限度地减少污染。针对自然灾害因素，一定要要有合理的风险防范系统，当灾难来临的第一时间可以减少人员伤亡和财产缺失。

五、加强教育宣传，提高认识。首先，要加强风险教育，增加自我保护意识，不要认为灾难离我们很远，当灾难来临的时候，不可能容你有一秒钟的多想，就像汶川地震一样，我们付出的是惨重的代价，所以我们要加强自我保护意识。其次，我们要保护我们赖于生存的环境，胡锦涛同志说过“我们的地球不是从我们的父辈那里继承下来的，而是从我们的子孙后代那里借来的，我们要保护环境，留给我们的子孙后代赖于生存的良好的环境”，从总书记的话里，我们能够明确的意识到环境对于人类发展的重要性，所以我们必须从我做起从现在做起，携手保护我们的环境。

在全面建设小康社会的关键阶段，我们更加要认真做好我们城市建设的每一步，认认真真、踏实的做好城市的规划工作、做好城市基础工程，保护好环境，让“城市让生活更美好”这句话不止是一句口号，让它深入每一个人的心里，让我们为构建和谐社会而努力。

综合评语：文章围绕题意展开，立意正确。阐述了我国当前城市规划建设中存在的问题，简要分析了问题产生的原因，提出了深化城市规划体制改革，建设美好家园的论点，并从树立

1正确的政绩观、合理规划城市建设、加大财政对基础设施的投入等角度进行了论证，呈现了

总结问题-分析问题-解决问题的行文层次。文章阐述我国城市规划建设中存在的问题不够全

面，还应补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需要改进；基础设施建设资金投入

不足，重新整治城市基础设施，花费了巨大代价。所提措施具体，可操作性强，但不够全面，还可从完善法制建设、加强社会监管、借鉴经验等角度进行分析，提出切实可行的措施，并

对所提措施进行必要的论证，增强措施的可操作性。文章标题“深化城市规划体制改革 建

设美好家园”起到了立论的作用，较强的策论性，应保持。

XX市规划局

2011年11月15日

改革开放20年，使我们的经济飞速增长，城市也日益扩大。附着城市化的进程加快，高楼

大厦、“形象工程”建起来的同时，部分城市基础设施做得不好、不扎实。以致于，我们很

多城市中存在着：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。解决方法有以下几点：

一、深化改

革，改变政府体制，各层领导干部要树立正确的“政绩观”；

二、尊重自然规律，合理规划

城市建设，坚持贯彻合理规划，落到实处；

三、加大财政投入，加大基础设施建设；

四、合理开发“人防”设施；

五、积极构建城市风险管理系统；

六、加强风险教育，增强自我保护

意识；

七、增强环保意识，加强环境保护。

综合评语：作答本题时应从我国城市建设中存在的问题及问题产生的原因两个方面进行分析

即可，对提出的措施只需简单提及，考生答题时用较大篇幅阐述针对城市建设规划中的问题

提出的措施，偏离了答题的重心。请考生注意提出要点时不能简单阐述现象，应对现象进行

深入分析，如“排水不畅„„噪声污染严重”可改为“城市的基础设施薄弱，公共安全存在隐患，城市重化工企业分布不合理，城市环境污染问题十分突出”。答题要点不够全面，从

我国城市建设规划中存在的问题的角度可补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需

要改进；领导没有树立正确的政绩观与科学的发展观，基础设施建设资金投入不足，重新整

治城市基础设施，花费了巨大代价。从问题产生的原因的角度可补充：快速的城市化进程，在工业发展中忽视了对民生和环境的合理规划，城市规划体制不够健全，城市规划缺乏前瞻

性；社会监管体制及法律制度不够健全。

XX市规划局关于本市建设的规划方案

目前，我市的城市化进程的步伐正在加快，但城市还是存在着一些不容乐观的现象：

排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声

污染严重、城市“天天挖沟”。

如何解决以上问题，我局制定方案如下：

一、合理审批城市建设项目。对于城市扩建、扩容一定要慎重，一定要事前做好评估工作，对于基础设施的评价工作由为重要，比如水、电、气、交通问题等更要做到前瞻性的规划，没有完善好基础设施的工程做到不审批或者缓批。

二、尊重规律，合理规划。我局将要日后的工作中，做到事先合理评估规划，不在规划之内的项目绝不审批，不审批先上马的项目决绝予以查处，并做出严肃处理。

三、加大财政对于基础设施的资金投入。对于在基础设施上的财政投入一定要用到位，用到

实处，做好基础设施。

以前方案，请领导审批！

XX市规划局

综合评语：本题是一道《 XX市规划局关于本市建设的规划方案》应用文写作的题目，首

先应明确方案的格式要求标题位于中间，须有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的内

容应包括定制方案的理由、指导思想、相关措施三个方面。考生阐述了我国城市建设中存在的问题，并提出了相应的对策，还应补充阐述解决问题的意义，并陈述制定此方案的制定思

想，如在科学发展观的宏观指导下合理规划城市建设。所提措施不够全面，建议补充：重视

城市风险管理系统建设，出台各项制度，并协调各项管理制度间的关系；加强法制和检查监

督，落实行政问责机制；学习借鉴其他国家的城市建设的经验；建立健全科学的政绩考核机

制，转变政府官员错误的政绩观；加大宣传教育，提高民众的风险意识及其对城市规划重要

性的认识。部分措施缺乏论证性，如“尊重规律，合理规划”应结合制定科学合理的城市规

划，城市规划要具有前瞻性等内容进行阐述。请考生注意区分报告和方案，方案的作用在于

指导工作，不需要撰写“以前方案，请领导审批”等类似字样。

第二篇：城市建设规划展览馆

城市建设规划展览馆

城市建设规划展览馆本质：

城市建设规划馆又叫规划馆、城市规划馆等。从行业专业角度，归属展厅史馆工程。

城建规划馆的作用：

成就展示：城市经济建设突飞猛进，社会事业蓬勃发展，城市面貌焕然一新。城建规划馆（城市规划展览馆）可集中展示城市各地区、各行业规划建设的辉煌成就，描绘城市发展的美好蓝图，体现出城市文化的独特性和规划的专业性。

亲民工程：规划馆以直观生动的展示手法扩大规划公示参与的广泛性，一方面可激发广大市民热爱家乡、建设家园的热情。也促来到本市投资、考察、观光者全面了解城市市情，提升城市文化品位认知。

规划馆服务行业现状：

近年来城市规划展览馆如雨后春笋般兴起，各地展览公司都在培养自己的规划馆设计团队也应运而生。规划馆的功能设计与造型设计能力均得到了一定程度的提升。然而规划馆的建设远比“设计”“施工”这样的概念复杂得多，这导致了真正具备城建规划馆筹建综合能力的公司屈指可数。

城建规划馆筹建要点：

第一步：展示前期策划：核心在规划馆的准确定位和工作程序的科学制定。

规划馆是城市的名片，要生动形象地展现城市发展历程、发展成就和发展前景，要集宣传、教育、接待、观光、交流等功能于一体。

一项大型的展厅设计从策划、创意、设计、施工到布展，整个过程需要一个科学的工程程序。展示设计的前期须组建展示筹备工作组，一个展示活动的最后成效，取决于工作组的效率，选择真正具备城建规划馆筹建综合能力的展览公司是工作组效率的重要依托。

第二步：编纂规划馆策划文案：立足于整体定位，专业的规划馆设计公司会为甲方提供《规划馆策划文案大纲》，出具设计理念、全程文案策划纲要、环境灯光的应用与表现、解说语音系统及背景音乐、整体装饰环境与暗访措施、展厅施工方案与工程进度，展厅的保修维护及主控设定等内容。

然而不同城市的发展不可能千篇一律，这决定了规划馆的布展定位应具体问题具体分析。可以说规划馆策划大纲可以为规划馆筹建部门提供一定的专业参考，却往往难以完全解决。以目前占据规划馆策划市场的文案大纲来看，多数公司参照的依然是大连红方块展览公司于2010年世博会期间提出的《规划馆策划文案大纲》，但将策划大纲转变成完整的策划方案，也是对规划馆承建公司综合实力的一种考验。

第三步：依据文案完成规划展厅设计： 策划对设计的作用可以说是举足轻重的。规划馆设计不是“堆砌造型”，更不是铺陈“高端设备”，而是与城市文化结合的艺术化表现，与策划构成了一个完整的逻辑性过程。

国际上先进的展厅规划工程往往具备“文案监史”功能，站在甲方角度分析规划馆定位及表现内容，在理论上监督展厅设计的整体动线，已达到功能与造型的最佳结合点。

第四步：工程施工质量准确把握：规划馆筹备最容易忽视的要点，即对工程质量的预期及有效监控。问题发生的原因集中表现为设计与施工主体的脱节——前期某种类型公司的提前介入使得整个展馆的展示主体是这个公司擅长的，导致后续展馆展示没有完整的逻辑性和体验性。能否具备策划、设计、施工全程服务能力，是考量规划馆承建能力的又一要素。

第三篇：城市建设难题规划探讨

随着**城市建设步伐的加快，规划体系初步建立，基础设施日臻完善，城市环境也得到较大改善。但要进一步提升城市的建设品位，还必须在艺术层面的景观内容上不断予以加强。本文尝试就这一方面进行规划探索和思考，仅供参考。

【关于城市建筑风格】

城市建筑风格是集中体现城市特色的主要内容之一。近年来，**的城

市面貌日新月异，但最能反映城市特色的建设风格却缺乏主调。市区内的建筑中式、欧式、现代式风格并存，且散落在市区内各地段上，难以形成相对统一和谐的建筑风格，也导致整个城市缺乏鲜明的个性和特色。

目前，**的城市已进入一个快速的发展期，应适时确立城市建筑风格的主调，以逐步形成**的城市特色。我们认为，要确立一座城市的建筑风格主调，主要宜从这座城市的地理位置、地域文化、经济水平等方面因素来考虑。而在这些诸多因素中，又要抓住这座城市最具代表性、不可替代性的方面来考虑城市建筑风格。从**的实际情况看，作为江南水乡的地理位置，**虽然具有代表性，但不具备不可替代性；作为古越国的地域文化，因为有邻近的全国历史文化名城绍兴，**更是不具备代表性和不可替代性；惟有经济水平，**在全省位于前列，在全国也有较大的知名度，是最具代表性和不可替代性的。

因此，**作为一座新兴的工业城市，他的城市建筑风格主调，应该定位在现代式较为适宜。特别是城市新区，现代化的道路框架已经形成，众多的高层、大体量的建筑群也将拔地而起，适时确立现代式建筑风格，对于新区现代化都市氛围的形成能够起到积极的作用。当然，在城市的某些地段上也可以有其他的中式、欧式风格的建筑。

【关于城市建筑色彩】

城市建筑色彩也是反映城市个性特色的重要元素之一。由于诸多的原因，**的城市建筑色彩也一直没有明确的说法。随着老城区的改造、新区的崛起、钱江世纪城的即将开建，适时确定城市建筑色彩主调也显得非常必要。

城市建筑色彩既是城市的重要景观，也体现城市的精神面貌。当人们来到一座陌生的城市时，首先要观赏的就是建筑景观，而色彩又是建筑重要的外包装，最直观，也最易于感知。特别是城市中竖向大体量的建筑色彩，给人的视觉冲击力非常强。人们在观赏建筑时，色彩的感觉占到70％。因此，城市建筑色彩的协调与否，决定了这座城市第一景观的好坏。同时，建筑色彩又往往被人们感知出许多象征性的寓意。像旧时的北京紫禁城，采用金黄、朱红色为其建筑的主色调，以体现皇权的高贵与威严；再如现代化的工商城市深圳，以清新、明快的白色为城市建筑主色调，充分体现了深圳这座城市改革开放和积极向上的精神面貌。此外，色彩本身所具有的一些属性，象温度上的冷暖感、面积上的大小感、距离上的远近感、重量上的轻重感等，对人们的生理、心理也会带来一定的影响。

因此，我们要从地理性、宜人性、传统性来考虑城市建筑色彩的主调，使人的观感愉悦、精神爽快。从**所处的地理环境看，由于有北干山、西山矗立在市区中心，城市建筑的主要背景色彩是绿色，从美学角度和国内外一些城市所定的主色调来看，与此相协调的色彩应以冷色调为主。这既符合江南城镇建筑传统粉墙黛瓦的特色，又能反映**人民刚毅、务实、勇于拼搏的精神面貌。

【关于城市历史建筑】

城市历史建筑是指一定时期内建造的、具有代表性的建筑。它既是城市历史的“石头史书”，更是城市文脉的所在。

历史是根，文化是灵魂。一个地区，一座城市，其历史文化底蕴的深厚如何，决定了该地区、该城市的生命力如何。**自公元2年建县发展到今天的规模，与其深厚的历史文化底蕴是分不开的。在这历史的长河中，文化脉络的延续，是通过文字资料的记载和建筑物、构筑物的物资形成记录下来的。这个文脉的延续，既是先人们留给后人的一笔宝贵精神和物质财富，也是后人们在建设和发展自己的家园中可以得到启迪和借鉴的所需经验。因此，保护历史建筑已经成为人们的共识。当然这个共识是在国内外各城市高度重视历史建筑和我们已经付出一定的代价的大环境下所形成的。

但是，我们目前仍然面临着如何认定保护历史建筑的问题。如建筑的年代、建筑技术、性质、代表性等方面的认定。人们往往把一些具有百年以上的建筑视为历史建筑，而忽视一些具有一定年份将要成为历史的建筑。像老城区中原先已被拆除改造的城河老街及两侧的商业和民居建筑，对它的认识是一致的。而对一些具有一定年份的工业建筑的认识还不到位。如位于城区中心地段的杭州市发电设备厂的部分老厂房。这些厂房建于1958年，已有近50年的历史，建筑技术上采用大型钢筋混凝土排架结构，清水墙围护，一定程度上可以说是**近现代工业文明的象征。因此，我们认为，这些厂房具有一定的保留价值，对

其的整体拆除应慎重，建议结合新区步行街的建设规划，选择有代表性的厂房建筑予以保留。既可以用作大型的工商展览，也可以为我们这座城市增添历史的厚重感。

【关于城市天际轮廓线】

城市天际轮廓线是城市竖向空间由南向北或由东向西不同制高点所连起来的曲线。

优美的城市天际线是城市竖向形态的空间

表现，是城市的体形。城市体形是城市形象的重要组成部分，目前越来越多地受到人们的关注。这个体形应该是适度的，过高、过胖、过瘦都是不行的。心理学中有这么一个实验数据，人的一次性记忆，一般有7组数字或7个单词左右。专家们按这个数据原理推测，人们观赏以制高点为主而形成的天际线，最佳的正面视觉效果，应该是由7个制高点或梯度为一组而形成的天际线。否则，错落而无致，就会产生烦和乱的感觉。如上海浦东陆家嘴金融贸易区的天际线，从外滩向浦东看，这个天际线是由东方明珠塔、金茂大厦、上海国际会议中心等7个左右的制高点组成。因此，按一般经验，由高楼形成的城市天际线，在安排高层建设时，块状疏密相同、带状高低起伏成线进行有效地控制。

从我区的实际情况来看，由于规划编制深度的原因，往往注重经济技术指标，对于艺术层面的天际线缺乏考虑。即使规划文本中涉及了，如我区新区的城市设计，但在具体的实施中，由于各方面的原因没有落实好。因此，我们有必要进一步加强。一方面要加强规划的研究，另一方面在实际的规划管理中要把好关。当前，要格外注重机场路和风情大道作为视点指向的，新区高楼密集的金城路及市心路两侧高层建筑高度的研究和规划控制，努力促成这两条道路竖向空间形成优美的城市天际轮廓线。

【关于城市开放空间】

城市开放空间是指城市地区的土地和水不被建筑物所隐蔽的部分。开放空间可分为自然与人为两类，自然包括天然旷地、山地、江河；人为则包括农场、果园、公园、广场、道路。

城市开放空间相对于城市实体空间来说，能提供人们的户外公共活动、休闲、娱乐场所，提高城市生活环境品质；有机组织城市空间景观和人的行为，行使教育、文化、休憩的功能；改善交通，提高运输通行能力。重要的是能够改善生态环境，增强城市的生命力。

城市是一个不断变化着的机体，某种意义上说城市也是有生命的。城市开放空间好比人的呼吸系统，吸收城市中的各种废气，引入空间的新鲜空气，特别是成规模的大型山林、公园、花卉苗木基地、河道等绿色生态开放空间是城市中的绿肺，更是能调节局部小气候，净化城市空气。一旦城市中建筑密度过大，开放空间狭小，自我调节的生态系统遭到破坏，就会导致人们常说的“热岛效应”、水涝、空气污染、交通拥挤等城市病的发生。如上海市中心区夏天的温度明显要高于其周围的郊区2至3度。再如墨西哥城是一座拥有824万人口的特大城市，由于其无限制摊大饼式的扩展，连周围山坡都变成建设区，山林植被遭破坏，丧失了蓄水功能；再加建筑密度又高，整座城市被钢筋水泥覆盖着，一遇暴雨即成严重的内涝。

从城市空间景观角度看，良好的城市开放空间，尤其是城市中心区的广场，是城市的客厅和形象的窗口，更能有效组织城市的空间景观，提高城市的品位和档次。按照视觉美学的要求，城市开放空间和以建筑物为主的实体空间的比例要协调，方能产生和谐美。一般视觉审美规律是，当视点与建筑物的距离为建筑物高度时，能看清建筑物实体的细部；当距离为建筑物高度的两倍时，能看清建筑物实体的整体；当距离为建筑物高度的三倍时，能看清建筑物实体与背景的关系。因此，欣赏城市建筑景观的最佳空间感受距离为建筑物高度的三倍左右。考虑到合理节约土地的因素，国内外各城市的广场开放空间，一般规定最小尺寸等于它周边主要建筑的高度，而最大尺寸不超过主要建筑高度的两倍；街道开放空间，一般要求两侧建筑与街道高宽之比为1：1至1：1.25（我区为1：1.2）。

由于城市开放空间在城市中所起的重要作用，历来受到世界各城市的重视。如南京城东干道城市设计，制订了容积率转移和开放空间补偿奖励导则，鼓励开发商为城市公共环境，诸如临街连续廊道空间或绿地贡献空间，其损失可用容积率补偿，规定每贡献有效公共空间1平方米，奖励3平方米的建筑面积；全世界最昂贵的城市空间是纽约的曼哈顿，其规定临街建筑每贡献1平方米有效公共空间，奖励10平方米建筑面积。因此，在曼哈顿街区各高楼大厦临街底层一般都留有供行人通行的连续廊道。在城市绿色开放空间方面，纽约曼哈顿有早在1851年就规划预留和之后建设的全世界最大的纽约中央公园，面积达3平方公里，相当于我区45个人民广场的面积；美国第二大城市芝加哥于1901年建设的中心广场———格兰特公园面积达1平方公里。这些广场公园对调节城市局部小气候，改善城市景观，无疑是起到积极的作用。

我区中心城区开放空间的保护和建设，应该说也是取得一定的

成绩，但仍有许多不足之处。如对城市中心区将要形成的高楼密集地带预留开放空间不够；城区周边风景区的保护和开发的关系处理也欠妥；城区规划区范围内的天然河道、湖面和山体的保护也刻不容缓。因此，建议城区主次干道十字平交处的4个转角，至少留1－2处开放空间，不能全部摆满建筑；城市中心、次中心区块应有300至500亩面积的开放空间。像新区歌剧院南面地块应留作公园绿化建设用地。这样可以与人民广场及周边其他建设广场形成300亩左右的城市开放空间。同时，加强对城区天然河道、湖面的管理，杜绝任何侵占河道、湖面的现象发生。

【关于城市道路交通】

城市道路交通事关人民群众的切身利益，是当前各城市政府和市民最关注的问题之一。

解决城市道路交通问题，不仅要从影响城市交通的城市规模、城市空间布局、道路功能结构、交通组织结构、交通管理、市民素质等方面系统来考虑，更要从这些诸多因素中寻找出关联度高的因素来重点突破，从而达到事半功倍的效果。借鉴国外发达城市的经验，结合国内城市的实际，充分发展低等级的城市支路，不失为一种缓解城市交通的有效方法。

城市道路一般由快速路、主干道、次干道、支路组成。从城市道路等级功能来说，快速路一般承担市际间的交通功能；主干道承担区际间的交通功能；次干道承担区内交通及生活功能；支路和联系主干道与次干道之间的道路。城市支路在道路等级中处于最低，但它起的作用却是最大的。它就像人体内众多的毛细血管，主动脉的血通过毛细血管将血输送到人体内的各脏器官，营养肌体组织。同时，又起到瞬间的血库作用。城市支路也一样，主次干道的车、人通过支路输散到城市的各组织单元。同时，也起到停车库的作用（一般支路可以停车）。此外，支路两侧的小型商业设施还能满足市民的一般生活需求。这样发达完善的支路系统，就能滞留大量的车、人，可以有效的缓解城市主次干道上的交通压力。从国外的一些发达城市及我国的港澳地区看，这些城市的支路系统是比较完善的，从而也使这些城市的道路线密度达到每平方公里18公里以上（我区城区是5公里）。

通过支路来增加线密度，从而达到增加动静车、人的容量，进而改进城市的交通状况。这已经是一种比较成熟的做法。对我区来说也值得借鉴。同时，城市支路的建设，相对城市主次干道建设来说比较容易，投入少，拆迁量也小，也比较灵活。它既可以通过规划中确定的支路有计划的建设；有些地方没有规划到，也可以由规划管理部门，根据需要来决定支路的建设。这样就可以通过地块代征的办法，由各建设开发单位代建。

第四篇：县级城市建设规划工作总结

县地处辽宁东部山区，是一个地处偏远的典型山区少数民族自治县。境内总面积3547平方公里。其中山林面积435万亩，耕地面积41万亩，水域面积39.8万亩，形成了“八山一水一分田”的自然地貌。全县总人口30.2万人，辖12个乡镇、1个街道办事处、1个国有农场、104个行政村、20个社区。县城建成区面积9平方公里，城区人口8.5万

人。

“十五”以来，县委、县政府全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬“自信、自力、自强”的精神，充分挖掘地域文化，突出地方特色，加快城市建设步伐，提升城市管理水平，提高城市品位。经过多年奋斗，城市面貌发生了显著变化，城市建设与管理达到全省县级先进水平。目前，已经成为世界文化遗产地、国家级生态示范区、国家绿色农业示范区建设单位、中国旅游强县和生态旅游大县以及辽宁省历史文化名城、卫生县城、园林县城，连续四届夺得省政府绿叶杯，国家卫生县城创建工作顺利通过省市评审。几年来，我县在城市规划建设工作中的主要做法是：

一、准确定位，科学规划

县委、县政府审时度势，认真分析县域发展优势和劣势，科学确定了“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”的发展战略，准确定位了我县的发展方向。根据这一指导思想和目标任务，我县对城市规划建设工作进行了科学的安排和部署。把智慧和力量集中到围绕“旅游兴县”做好城市规划建设工作、围绕“文化名县”努力做好城市品牌创建工作、围绕“生态立县”做好生态示范区建设工作、围绕“工业强县”做好工业园区建设工作。

城市建设必须遵循规划先行的原则，发挥其“蓝图”作用，保证城市建设健康发展，避免决策的主观性、随意性及决策不当导致盲目建设、无序建设。几年来，我县先后投资1000多万元，聘请国内知名专家为我县编制了县城总体规划、县域体系规划、八卦城详细规划、旅游规划、地下空间利用规划、县城水景规划、历史文化名城保护规划、城市消防规划、县城近期建设规划、雅河新区分区规划、五女山经济开发区规划和五女山火车站站前地区控制性详细规划。完成了五女山飞机场的选址工作。着手新修编的县城总体规划，根据我县的城市定位和未来全县经济社会发展趋势，将我县拟建的热源地、南江大桥及与其相连的公路全部纳入县城总体规划，并将北江生态产业园区内的基本农田保护区全部改为工业用地，从而降低了工业用地成本，为“工业强县”搭建了平台。

二、高度重视，加强领导

历来高度重视城建工作，县委、县政府于就成立了由人大主任任组长的城乡建设推进组，全面负责研究、讨论、指导、推进的城乡规划、建设和管理工作。近几年，在挖掘地域文化，突出地方特色，打造品牌方面做了大量的工作，提出了很多指导、决策意见，为的城市建设发展指明了方向。领导高度重视还体现在：县城的总体规划，必须经四大机关领导共同审查通过。在具体实施过程中，首先经县城建局局长办公会议研究通过，再经县长办公会或县政府常务会议研究通过，并经主管县长签字后才能出图。而且沿街建筑由县城建局放线后，由主管县长亲自验线，方可开始施工。几年来，在县委、县政府以及各部门的高度重视下，城市建设工作取得了突出成绩，管理水平不断提高，城市品位不断提升，品牌意识不断增强，知名度越来越高，正以耀眼的光芒吸引着众多的游客。

三、深挖历史，突出特色

（一）挖掘历史

1、太极八卦城：于清光绪三年(1877年)建县，第二年首任知县章樾在东边道尹陈本植的指导下，按照“相度形势，览择斯土。两江环带兮，气聚风藏；五岫屏列兮，原敞形固。城象八卦，以宣八风；门开三元，以立三才”的规划理念，历时四年，把县城坐落在浑江水冲积而成的山环水绕、形若太极图的小平原上，八卦城就选在太极阴阳鱼的阳极上，它与周围太极图形状的浑江水，构成了世界唯一的太极八卦城。至今，城北仍保留着一段40多米长的古城墙。从航测图上，仍依稀可见八卦城的格局与风采。

2、高句丽发祥圣地：早在两千多年前中国北方少数民族高句丽人就在建立了地方民族政权，并定都于五女山山城，史称纥升骨城，至今仍保留着山城的城墙和兵营等遗址。五女山山城被列入世界文化遗产名录。

3、清王朝肇兴之地：地区曾是当年满族先人踏上辽东土地的第一落脚地，据史料记载，1424年，经明朝廷批准后，建州女真首领李满住率部众共千余户人家，迁居婆猪江(今浑江)地区。1433年，李满住又招来了建州左卫、建州右卫的首领董山、凡察同住，形成了三卫联合。此后，王兀堂、何和礼等率领的女真部落，又相继崛起于地区。随着与汉民族之间文化交流的增多，建州女真迅速发达起来，军事力量也迅速壮大，为清王朝统一东北及至统一全国奠定了强大的物质基础和组织保障。

4、东北抗日的策源地：九一八”事变后，原东北军爱国将领唐聚五在组建了辽宁民众自卫军、救国会，1932年4月21日，在今实验小学操场举行了抗日誓

师大会。唐聚五被张学良任命为总司令，打响了有组织抗日第一枪，之后他联络辽、吉、黑三省义勇军20万人奔赴抗日战场，使成为了东北抗日的策源地。辽宁民众自卫军在誓师抗日，极大地影响了各地群众的抗日信心，激励了东北人民的抗日情绪，为抗联在辽东开辟抗日根据地，奠下了基石。

5、东北抗联抗日游击根据地：1934年至1938年，杨靖宇将军

率东北抗日联军一军一师主力，以老秃顶子山为中心，建立了抗日游击根据地，成为东北抗联抗日游击根据地。经过四年的浴血奋战，狠狠地打击了日本侵略者的嚣张气焰，谱写了可歌可泣的壮丽诗篇。

6、国歌原创作素材地：辽宁民众自卫军誓师抗日后，传唱着一首《辽宁民众自卫军军歌》，在地区普遍流行，在吹响了辽宁义勇军的进行曲，对当时抗日军民的斗志起到了极大的鼓舞作用。剧作家田汉根据东北义勇军英勇抗日的事迹，撰写了电影故事《风云儿女》，夏衍将电影故事改写成电影文学剧本。田汉又根据《辽宁民众自卫军军歌》写出了《风云儿女》的主题歌歌词，著名人民音乐家聂耳于1935年完成了对《风云儿女》主题歌的谱曲，最后将《辽宁民众自卫军军歌》改为《义勇军进行曲》，使成为国歌即《义勇军进行曲》的主要创作素材地。

（二）保护历史风貌，突出特色

鉴于丰厚的历史文化，我县县委、县政府扎实挖掘文化产业，为县域经济社会发展提供核心竞争力的基础上，日前专门制定了“未来五年全县文化发展项目”，力争到实现中国历史文化名城的创建目标，到2012年把建设成全省文化大县，用文化的大发展推动全县各业齐头并进。

拥有建县130多年历史的在推进社会健康发展的进程中，始终把科学发展地域文化作为凝结县域经济发展核心力的重要要素来抓，在“十五”期间，大力实施文化名县战略，努力推进文化事业建设和文化产业健康发展，使全县公民道德素质得到快速提升，文化阵地建设得到逐步推进，群众文化体育活动广泛开展。特别是五女山山城世界文化遗产的申请成功，为的文化事业树立起了龙头品牌。去年，文化阵地建设更是高潮迭起，“五女山博物馆”建成并投入使用，五女山文化广场、迎熏门、隆兴门、唐聚五广场、天合广场的建设，切实将文化融入到城市建设之中去。县城楼体立面造型采用满族或高句丽风格，彰显特色，给人以极其深刻的印象。

八卦城的恢复性建设又是我县历史文化与城市建设相结合的又一亮点。八卦城是易经文化最具标本性的示范工程和易经文化的载体，闪耀着“天人合一”的灿烂光辉。八卦城建成后，因地基土的冻胀和多年战乱失修，现在只保留着长约40米的古城墙。为了传承和宏扬地域文化，提高城市品位，打造历史文化名城，计划用5年时间恢复八卦城，以打造城市品牌，用文化理念塑造城市形象，进一步提高的核心竞争力，拉动我县旅游业，推进我县经济、社会和文化的快速发展，为子孙后代留下永恒的文化财富。

恢复后的八卦城定性为：基本尊重章樾的建城理念，社会功能比较健全的历史古城。八卦城内恢复少数行政办公楼、多数作住宅和商业用房。规划范围为16公顷，包括八卦城内的路网、城门、县政府办公楼及八卦城内的所有建筑、八卦城中心广场绿地、八卦城遗址公园。采用晚清民居风格逐步统一城内的建筑，利用路网和绿化带来体现“八卦城”的八条边，路外恢复护城河。恢复东、南、西三个城门，目前南门迎薰门已建成，并成为县城重要的标志性建筑之一。此项工程预计投资18亿元。

四、加大投入，合理建设

我县县城建设在“建设国家生态经济县、构筑北国山水旅游城”的思想指导下，紧密结合县城的特点，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效能经营的原则。改造老城区与建设新城区相结合，完善生活功能与完善生产功能相结合。在建筑设计上注重体现地方文化特色，提高建设品位，提升人文理念；在建设规模上注重以现代化大都市的标准来规划、设计和建设；在城市道路上以总体规划设计的“三纵八横一环”为骨架进行拓宽和建设。

（一）房地产开发方面，至，是我县商品房开发的高峰期，开发速度和开发量都是前所未有的，全县五年累计投资39.7亿元，实施建筑工程434项，建筑面积198.3万平方米，其中县城商品房开发264项，建筑面积143.9万平方米，完成投资28.8亿元。

（二）县城基础设施建设方面，五年共投资7.1亿元。1.道路建设，新建和改造了长江大街、黄山路、佛顶山路、富尔江街、漓江街、清华路、珠江街、泰山路等16条街路，总长1.9万米，面积42.5万平方米，到，县城大小街路已经增加到44条，构成了“三纵八横一环”的城市道路骨架。道路总长49.7公里、面积106万平方米，人均道路面积为12.11平方米，桥梁10座。县城公共汽车营运车辆88台，营运线路网长32公里。随着道路的建设和改造，新安装路灯1259台、1079盏，到底，县城共有路灯2299台、11524盏，亮灯率达到98%。同时完成城区部分主干道电力、通讯、有线电视（数字电视）“三线落地”工程；2.大力实施重点工程。建设了城市污水干管敷设工程、永安河城市水景工程、污水处理场、垃圾处理场等工程，建设了天合广场、唐聚五广场和章樾公园；完成了北江大桥、南江大桥；八卦城恢复工程顺利进行，建成了迎薰门、隆兴门和朝阳门；3.逐步完善城市配套设施，改造八千平市场，新建中心农贸市场、辽东建材市场及鹏翔超市、乐购超市、华一商场、四达商厦、商业步行街等购物中心，建设了华泰大厦、隆兴国际大酒店和新世纪大酒店等高层宾馆。新建了长途客运站、新华书店、体育馆等与市民生活息息相关的场所，提高了城市档次和品位。

（三）在城市供水方面，投资3000万元，新建净水厂，目前日供水量达到3万吨，年生产能力为1100万吨，dn200mm以上供水管线总长达到55公里，供给镇内1200余家企事业单位及95%居民生活用水，可满足2020年前的供水需求。

（四）城市供热方面，将供热公司专制，与热电厂合并，实现热电联产，新成立的金山热电公司投资3200万元，增加了3号炉，改造供热管网，供热能力由120万平方米增加到目前的201万平方米，集中供热率可达100%。

（五）在城市污水排放方面，为实现县城内的排水雨污分流，提高大伙房输水工程水源质量，我县实施污水地下管网改造工程，将城镇、六河、泡子沿地区污水全部排放到后期建设的污水处理厂。该项工程总投资7300万元，铺设管线16362米，经过3年建设，到底已全部敷设完成。

（六）在城市污水处理方面，为使城市污水达到国家排放标准，县政府投资6120万元，在雅河乡雅河村建设污水处理场，占地面积10.9万平方米，建筑面积1800平方米，设计日处理城市生活污水4万吨，污水处理可达到污染排放一级a标准。该工程于3月开工建设，主体工程及管道敷设工程已基本结束。预计9月投入使用。

（七）在城市垃圾处理方面，为使城市生活垃圾做到无害化处理，我县投资2415万元，在雅河乡垛道沟村建设了一处垃圾填埋场，该工程占地5.8公顷，库容量136万立方米，采用卫生填埋工艺，日处理垃圾120吨，使用期限为12年。该工程于11月开工建设，20年8月底投入使用。

（八）在公园和广场建设方面，为了给市民提供休闲、娱乐、活动的城市空间，县政府投资6000万元，建设了占地12公顷的章樾公园。另外通过开发商，分别投资200万元和400万元建设了占地平方米的天合广场和占地3000平方米的唐聚五广场。目前，县城共有公园、广场15个，面积87公顷。

（九）绿化建设方面，五年累计投入绿化资金300万元，到底，县建成区绿化面积352公顷，绿化树种已经达30多个。公园绿地面积96公顷，建成区绿化覆盖率38.85%，建成区绿地率36.31%，人均公园绿地面积10.97平方米。

（十）水系建设方面，城市规划区水域面积共612.3万平方米，其中，大雅河（大清沟至雅河段）360万平方米；六河（三道河至东老台桥下段）180万平方米；东大河3.8万平方米；二股流河16.2万平方米；哈达河（关门砬至电厂桥下）50万平方米；莲花泡子2.3万平方米。，由水务局组织编制了《满族自治县雅河流域河道防洪工程规划》、《满族自治县六河防洪工程规划》、《满族自治县哈达河流域河道防洪工程规划》，都经县政府批复。二股流河防洪工程可研和初设，分别经省市发改委批复，东大河治理工程由省水利厅批复。

五、加强管理，营造环境

在城市规划建设中，我们坚持以建设生态优越、环境优雅、特色突出、功能完备、现代文明的县级城市为目标，实施城镇的美化、绿化、亮化、净化工程。为了加强县城管理，我县先后制定了《满族自治县县城市容管理条例》、《满族自治县集贸市场管理办法》等规章。县城建局、综合执法局等相关部门加大了城市管理和执法力度。重点对乱搭乱建、占道经营、乱停乱放、违章建筑、私屠乱宰窝点、交通秩序和违规养殖畜禽宠物的行为进行了整治。在县城区实施了“门前五包”责任制，严格整治乱摆乱放、乱贴乱挂、乱泼乱倒、店外店等行为，有效地规范了业户的经营行为。开展了大规模的执法检查活动，对广告牌匾、对联、流动商贩、临时市场、露天烧烤、建筑工地等进行了整治清理。

为了满足卫生管理需求，我县先后投资380万元购置了137台环卫车辆，投资842万元，用于更新和改造环卫设施，使环卫保洁和垃圾运输能力都有了很大的提高。根据城市卫生保洁的需要，环卫工人由180人增加到220人。目前，我县县城区内保洁面积111万平方米，日产垃圾120吨，垃圾收运工作基本实现了封闭化管理，小区、街路清扫保洁时间达16个小时，环境卫生管理工作基本实现了制度化、规范化，全县公共场所卫生状况得到了明显改善。

在物业管理方面，经过几年的学习、考察、探索，走出了一条物业管理的新路子，20年制定了《满族自治县城镇住宅小区物业管理（暂行办法）》，并严格执行。实行了物业费代扣制度，对新开发的小区实行收取专项维修基金制度。通过这些制度，提高了物业收费率，使物业维修资金有了一定的保障。为了加强物业管理，物业办积极依法组建业主委员会，帮助业主委员会与物业服务公司签订物业合同，使物业维修得到保证。同时对物业服务公司实行专业化管理，加强技能培训，加大维修力度，提高服务质量，业主满意率逐步提高。，为积极配合我县创建国家卫生县城，改善小区环境，加快小区硬化、绿化、亮化工作，投资580万元对全县36个小区进行彻底改造，居民非常满意。使县城的小区管理上了新台阶。

六、突出特色，打造精品

城市建设要有明确的建城理念，该理念来自城市性质、特有的地域文化、周围的地理环境和气候特点。是高句丽发祥圣地、后金政权肇兴地、太极八卦标本地、国歌原创素材地。因此在建筑风格上重点突出高句丽文化、建州女真文化和易经文化，将神奇的山水环境、特有的历史文脉与时代气息相结合，构筑了独具特色的山水旅游城市。

（一）念好文化经，塑造特色城市

近几年、县城的建设，始终坚持弘扬高句丽文化、建州女真文化、晚清文化和易经文化，将神奇的山水环境、特有的历史文脉与时代气息相结合。

八卦城内的建筑，根据建城时的年代，采用晚清民居风格。八卦城外的建筑则将高句丽建筑和建州女真时期建筑中的部件、元素进行提炼和升华后作为视觉符号同现代建筑有机地融合成浑然一体的建筑。建筑主色调采用米黄色，以营造宁静、温馨的城市空间环境。瓦采用蓝灰色，以展示古城厚重的历史文化。

县城内的建筑物高度一般控制在18米以下，建筑物的高度不得影响从五女山太极亭俯瞰全城时，由哈达河与浑江水所围成的太极图的完整性和连续性。主要道路两侧的第一排建筑一般控制在四至六层，作到高低起伏、错落有致，以营造和谐、祥和的城市景观，使其充满韵律感。八卦城内的建筑除政府办公楼外均控制在四层以下。沿街商业用房控制在二至三层。

县城古不过北京；大不过上海；高不过香港；美不过大连。然而独特而神奇的山水环境是世界上任何一座城市所望尘莫及的。因此在城市建设过程中，必须控制建筑物的高度，让城内所有建筑都匍匐在浑江水冲击而成的、山环水绕形若太极的阴、阳两鱼的小平原上。确保显山露水，这就是县城独有的特色。

（二）念好山水经，打造园林城市

作为山水城市首先应保护好良好的生态环境。县城周围独特的山水环境是勾勒太极图和凸现易经文化内涵的基本元素，必须按照总体规划保护好山体、河岸和沿江绿化带；控制建筑物的高度，尽量做到在城内可以看到城市周围的山脊线，在县城周围的山上可以俯视到城内及城市周围的水际线。

1、在绿化建设方面，严格禁止在县城视线可及的山体范围内砍伐树木，开矿炸石，进行任何形式的建设活动。

绿化品种以本土品种为主，外来品种为辅，坚持适地种树、多样性发展，坚持速生与长寿、常绿与落叶相结合，以突出自然景色和地域特色。城区广场绿化注重科学构建乔、灌、藤、花、草相呼应的近似天然的植物群落，讲究植物色彩，层次搭配组合，使其产生良好的生态效益，营造人与自然和谐相处，为人们提供纳凉、游憩、娱乐的绿色城市空间。

行道树选择树冠良好、放绿时间长、遮荫率高、抗病虫害能力强的当地长寿树种；实施“三线落地”，为行道树提供良好的生长空间。

城市绿化近期规划是，在长江大街南侧，黄山路至莲花湖路段，建设50米至150米宽的开敞式绿化长廊。江南、江北沿着浑江岸边规划50米至100米宽的滨江带状公园，将木通线改到规划中的浑江大街，既改善城市大气质量，又有利于过境车辆北出口。

县城建设用地外围的生态林地、景观地带是构成“大森林公园”的重要组成部分。规划将县城周围视线可及的山地划为景观地带，其主要目的是突出为山水旅游城营造大的空间环境效果。

城市绿化根据城市特有的山水环境，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗迹等自然、人文条件，以方便为原则，合理设置公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地，建设城区绿岛、城边绿带、城郊森林。植大树、载大绿，把森林引入城市，把园林引入街道，把花园引入居住区，逐步实现城在林中、楼在绿中、人在景中，让森林环抱城市，让城市坐落在园林之中。

2、水景建设上，实施“水网化”，连接、疏浚城市范围内的各种水体，以利于水体的流动和水质的改善，达到碧水环绕，鱼跃草茂。做到城在水中，水在城中，人在画中，让绿水环绕在城市周围，让碧波荡漾在城市之中。

将西江电站的弃水引入长江大街南侧的章樾公园，水面达4万平方米，并规划与莲花湖相连。章樾公园的水面上正在建设喷泉；利用环山渠灌溉用水，在源头出水口处建设了露天游泳场，并规划在东山中学东侧形成跌水；规划恢复江北荷花塘；规划建设凤鸣湖带状公园，总长10.5公里，面积175公顷。公园内由亲水走廊、生物护坡、水源护廊和文化长廊四部分组成。文化长廊通过小品、雕塑和文字等方式展示我县灿烂的历史文化和厚重的地域文化。

3、在道路建设上，除满足城市交通外，还通过城市道路上方的空间视觉通廊，把县城周围的山水引入城内，构筑独具特色的山水城市。

为了彰显山水旅游城市的个性与魅力，县城内的道路用全国著名的名山大川进行了命名，而且道路名称在我县城的位置，与该山水在我国地理上的方位大致相对应。使县城成为全国乃至世界上少有的把几乎所有城市道路用名山大川命名的城市，这将为提升城市品位，增强外地游客对的亲切度，构筑山水旅游城，打造世界旅游目的地起到不可估量的作用。

（三）念好品牌经，构筑旅游城市

是世界文化遗产——五女山山城的所在地，八卦城是世界唯一的太极八卦城。另外我县还有世界奇观——地温异常带，北国第一洞——望天洞，东北第一漂——大雅河漂流等著名景区。县委、县政府为了打造世界著名的旅游目的地，我县聘请中国品牌第一人、东北大学教授赵琛为我县包装设计了城市品牌，把定位为“高句丽发祥圣地、后金政权肇兴之地、太极八卦标本地、国歌原创素材地”，并设计了城市品牌标志，该标志取材于世界文化遗产五女山自然景观和浑江与哈达河自然形成的太极图形，表达了悠久的历史文化名城内涵。以绿色食品和中药材著称，采用绿色体现了对绿色、环保的追求与自然天成的产品品质。白色的五女山山城与浑江、哈达河水代表纯净、无污染，与蓝色的天空、绿地构成一幅秀美的风景图画，标志世界文化遗产在的特征形象，象征着好山好水的丰富旅游资源。同时我县还编辑出版了《城市品牌管理手册》，使成为中国唯一一个拥有城市品牌的县份。20年9月25日，在隆兴国际大酒店成功举办了“满族自治县城市品牌新闻发布会”，向外界展示了我县城市品牌创建工作所取得的成绩。我们以“世界遗产、文化名城”为主要概念，通过电视、报刊、网络、广告牌匾、出版书籍等方式进行宣传，在城市规划建设中深入挖掘高句丽文化、满族文化，打造特色旅游县城。经过不懈努力，的城市品牌建设不断取得新的突破，概念内涵更加丰富，现代城市形象更加清晰，城市品位得到进一步提升。

恢复八卦城的工作目前进展顺利，已恢复八卦城西南边、南边和东南边。八卦城南门——迎薰门也于恢复。恢复后的八卦城作为世界唯一的、自然与人文相结合的太极八卦城。近几年除了迎薰门，还修建了隆兴门和朝阳门，不仅打造了城市地标，更加提高了城市的文化品位。我县还成功争创了省级历史文化名城、省级卫生县城、省级园林县城、国家生态示范区、国家生态旅游强县、国家旅游强县，通过一系列的创建活动，不仅加快了我县的城市化建设步伐，提升了城市品味，同时塑造了我县对外开放的良好形象，打造了品牌，提升了的知名度和影响力，增强了我县的城市竞争力，拉动我县旅游业的发展。也将为我县实现国家园林县城、中国历史文化名城、国际旅游目的地、中国人居环境奖和全球生态500佳等目标奠定了坚实的基础。

虽然的城市建设取得了一定的成绩，自己与自己比较、现在与过去比较，的城市面貌确实发生了较大变化，但与省内发达县区相比，我们还有较大的差距。我们希望能够通过今天的交流，把你们的先进经验留给我们，我们将虚心学习和借鉴，进一步加快我县的城市建设步伐，推动经济社会又好又快发展。

第五篇：上海市城市建设规划管理条例

上海市城市建设规划管理条例 上海市人大常委会

（1989年6月22日上海市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）目 录 第一章 总 则

第二章 地区开发建设的规划管理 第三章 建设用地的规划管理 第四章 建筑设计的规划管理 第五章 建筑工程执照的管理 第六章 监督和检查 第七章 奖励与处罚 第八章 附 则 第一章 总 则

第一条 为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，合理调整城市布局，改善生产、生活环境，促进社会和经济的协调发展，根据国家有关城市规划和建设的法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 任何单位和个人在本市范围内进行各项建设活动，必须遵守本条例。

第三条 各项建设活动，必须服从本市城市规划，不得妨碍公共安全、公共卫生、道路交通和市容景观。

第四条 上海市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）是本市城市建设规划管理的主管部门。区、县规划管理部门负责分管的建设规划管理，业务上受市规划局领导。区、县规划管理部门的管理权限，由市人民政府规定。第二章 地区开发建设的规划管理

第五条 进行地区开发建设（含旧区改建）必须编制详细规划，详细规划须报市规划局或上海市建设委员会（以下简称市建委）批准。

第六条 开发建设单位必须根据统一规划、综合开发、配套建设和新区开发建设与旧区改建相结合的原则，按照批准的详细规划和市政、公用工程地下设施先行的要求，制订实施方案，集中成片地进行开发建设。

地区开发建设的地段和规模，由市建委根据近期城市建设计划统筹安排。

第七条 地区开发建设应保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的建筑和建筑群。凡属文物保护单位，必须按照文物保护法执行。其他应予保护的建筑和建筑群，由市规划局报市人民政府批准，并确定保护范围；因公益需要，在规定的保护范围内进行建设的，必须报经市规划局 批准。

第八条 城市旧区的改建应贯彻有步骤地疏解旧区工业、交通和人口的方针，重点改建危房区、简屋区以及市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染和积水严重的地区。

原有建筑质量和环境较好的庭园住宅、新式里弄住宅等房屋，应予以保留；确需拆除改建的，按市拆迁房屋管理的法规执行。

第九条 在按规划建成的地区内，未经批准调整规划，不得改变房屋使用性质；不得插建、扩建（含加层和屋顶搭建）各类建筑。对因公益需要增设的小型公共服务设施，应从严控制，并须报经城市规划管理部门批准。第三章 建设用地的规划管理

第十条 各项建设用地必须贯彻节约用地、合理用地的原则，并符合本市城市土地使用的规划管理技术规定。

第十一条 各类新建、迁建项目的建设用地，应在综合开发建设地区内统筹安排。尚未进行综合开发建设的地区，应严格控制零星分散建设。在市政、公用等设施不能满足需要，而又无有效措施的地段，不得安排新建、迁建项目。

第十二条 在城市旧区内改建各类建筑物，应改善城市建筑过分密集的状况，增加绿地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭园内插建房屋。

第十三条 城市公共绿地、专用绿地、公共活动用地以及体育运动场地和学校用地，必须妥善保护，任何单位和个人不得任意占用或改变用途。

第十四条 城市旧区内不得新建工厂，严格控制工厂扩建。易燃、易爆和污染严重的工厂企业，其主管部门应作出迁建、转产调整和治理等方案，按计划审批权限规定报经批准后，负责在限期内组织实施。

第十五条 搬迁单位的原有土地和房屋，经城市规划管理部门核定规划使用要求后，由土地、房屋管理部门负责调整使用。

第十六条 私房的修建，不得扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，并须依法处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。

第十七条 各项建设需要选址、拨地（含乡镇企业、事业单位需要使用土地）的，须按规定向市规划局或区、县规划管理部门申请建设用地规划许可证件：

（一）建设单位提出建设用地选址的书面申请，并附建设项目批准文件和有关资料，城市规划管理部门应在两个月内作出选址批复和提出规划设计要求；对原址扩建用地的申请应在一个月内作出答复。

（二）建设单位根据选址批复文件在六个月内向城市规划管理部门和有关部门报送建筑设计方案和有关文件资料。有关部门应在一个月内答复，逾期不答复的，视为同意。城市规划管理部门应在一个半月内核复。经核复同意的，发给建设用地规划许可证件。

（三）建设单位逾期未报建筑设计方案而又未申请延期的，原选址批复即行失效。

（四）建设单位凭建设用地规划许可证件向土地管理部门申请用地。第四章 建筑设计的规划管理

第十八条 建筑工程的设计须由持有设计资格证书的设计单位承担。设计单位必须按照设计资格证书规定的等级范围承接设计任务，越级承接的建筑设计文件无效。

第十九条 建筑工程设计必须符合本市关于建筑密度、建筑面积密度、建筑间距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距离等规划管理技术规定。

第二十条 建筑工程设计涉及环境保护、环境卫生、卫生防疫、绿化、国防、人防、消防、气象、抗震、防汛、排水、河港、铁路、航空、交通、邮电、工程管线、地下工程、测量标志、文物保护以及农田水利等方面要求的，必须符合国家和本市的有关规定。第二十一条 市规划局应制订城市道路规划红线，报经市人民政府批准后，公布执行。沿道路建造的建筑物、构筑物及其附属设施，不得逾越道路规划红线。

第二十二条 道路规划红线内的现有建筑物，在改建时必须让出道路规划红线。多层及高层建筑上部改建时，应将逾越道路规划红线的底部建筑，辟作骑楼，设置人行通道。确需改建而又无条件退让的现有商业建筑，可在原址翻建两层以下的过渡性商业建筑。在交通流量大的路段，翻建的商业建筑与车行道的距离应不小于五米。在道路拓宽改建时，逾越道路规划红线部分的过渡性商业建筑，必须无偿拆除、退让。

第二十三条 新建各类建筑物必须在建筑基地内设置相应容量的机动车、自行车停车场（库）。第二十四条 建筑工程的设计必须与周围环境相协调。主要道路沿线不得布置零星、简陋的建筑物和构筑物。确需在道路沿线设置的建筑附属设施，不得有碍市容景观。

第二十五条 各类建筑附设的污水排放和处理设施的设计，应征得环境保护、卫生防疫、环境卫生、市政工程等管理部门的同意。

第二十六条 建筑物的室外地面标高，必须符合地区详细规划的要求；尚未编制详细规划的地区，可参考该地区的城市排水设施情况和附近道路、建筑物的现状标高确定，不得妨碍相邻各方的排水。

第二十七条 城市主要道路广场内的或有重要历史纪念意义的城市雕塑的布点及其环境设计，应报经市规划局审批。第五章 建筑工程执照的管理

第二十八条 凡新建、改建、扩建、拆除建筑物和构筑物以及变动建筑物主体承重结构的大修、沿城市道路房屋门面的装修，建设单位和个人须按规定向市规划局或区、县规划管理部门申领建筑工程执照后，方得施工。

单项建筑工程执照必须一次申请，不得化整为零。建设单位和个人申领建筑工程执照应按规定缴纳执照费。第二十九条 下列建筑工程不需申请建筑工程执照：

（一）在建筑工程基地内的施工临时设施。

（二）不改变建筑外形、建筑主体承重结构和建筑高度的房屋维修工程。第三十条 申领建筑工程执照须按下列规定办理：

（一）建设单位和个人填报《建筑工程规划设计送审单》，并附地形图、土地使用权属证件和建设项目批准文件；城市规划管理部门应在一个月内核定设计范围，提出规划设计要求。

（二）建设单位和个人取得核定的设计范围图纸和规划设计要求文件后，参照本条例第十七条第（二）项规定办理建筑设计方案核定手续。

（三）建设单位和个人填报《建筑工程执照申请单》，并附施工图及消防、卫生防疫等有关部门的审核意见。城市规划管理部门应在一个月内核发建筑工程执照或提出审核意见。第三十一条 建设单位和个人领取建筑工程执照后，必须在六个月内开工；逾期未开工和申请延期未经批准的，建筑工程执照即行失效。

第三十二条 严格控制挖掘道路和占用道路搭建施工临时设施。确因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工临时设施，必须报经市建委和市公安局批准，并缴纳临时占路费。凡经批准搭建的施工临时设施，必须在规定的限期内拆除。

第三十三条 任何单位和个人必须按照建筑工程执照图纸进行施工。变更使用性质、建筑面积、高度、结构和总平面布置的修改图纸，必须经原发照部门审核同意。

第三十四条 拆除本单位或个人所有的建筑物，必须持房产权属证件，方可申领建筑工程执照。拆除不属本单位或个人所有的建筑物，需先征得产权人同意。第六章 监督和检查

第三十五条 城市规划管理部门的监督检查人员（以下简称监查员），有权对各项建设活动执行本条例的情况进行监督检查。

监查员执行公务时，应佩戴标志，秉公执法，不得以权谋私，营私舞弊。

第三十六条 建筑工程的施工，须由持有施工资格证书的建筑施工企业承担。建筑施工企业不得承担无照建筑工程的施工。施工现场应悬挂建筑工程执照。

第三十七条 建筑工程施工放线后，建设单位须向城市规划管理部门申请复验灰线并报告开工日期，经核实后方得开工。城市规划管理部门接到申请后，应在七天内核实完毕。沿道路建造的建筑工程，建设单位应向市规划局申请订立道路规划红线的界桩。

第三十八条 建筑工程竣工后，基地内搭建的临时设施必须在两个月内拆除，不得转让或改作其他用途。

建设单位应按核定的设计方案，全面完成基地内的绿化和环境建设。

第三十九条 建设单位应在建设项目竣工验收后三个月内，按规定将该项目的竣工档案无偿报送市城市建设档案馆或区、县保管城市建设档案的单位。

第四十条 城市规划管理部门违反规定或越权核发建设用地规划许可证件、建筑工程执照的，上级管理部门或市人民政府可指令改正或予以撤销。

第四十一条 城市规划管理部门应设立举报站，受理人民群众对违反本条例规定的各项建设活动和城市规划管理工作人员滥用职权，以权谋私行为的检举、控告。第七章 奖励与处罚

第四十二条 凡符合下列条件的单位和个人，由城市规划管理部门给予表彰、奖励；成绩优异的，由市、区、县人民政府给予表彰、奖励：

（一）实施城市规划、改善城市环境做出显著成绩的；

（二）城市规划管理工作人员忠于职守做出显著成绩的；

（三）检举违反本条例规定的建设活动或举报城市规划管理工作人员滥用职权、以权谋私行为，经调查属实的。

第四十三条 有下列情况之一的建筑工程属违章建筑：

（一）未按规定申领执照的；

（二）违反第三十三条规定擅自变更执照图纸施工的；

（三）私自转让执照的；

（四）违反本条例规定非法取得执照的。

第四十四条 对违反本条例的违章建筑，城市规划管理部门应责令建设单位或个人停止施工，并按下列规定给予处罚：

（一）对城市规划、环境保护、文物保护、国防设施、道路交通、市政管线、城市绿化、消防安全、市容景观、测量标志或群众生活有严重妨碍的，必须限期拆除，逾期不拆的，加处土建工程造价百分之十至百分之二十的罚款；

（二）对城市规划和建设以及周围环境有一定妨碍，可采取措施改善的，必须限期改正，并处土建工程造价百分之五至百分之十的罚款；

（三）对城市规划和建设以及周围环境尚无不良影响的，必须限期补照，并处土建工程造价百分之五以下的罚款。

第四十五条 对妨碍公共安全和交通的无照违章建筑，区、县人民政府可组织有关部门予以拆除，所需费用由当事人负责。

第四十六条 对逾期不拆的临时建筑物，由城市规划管理部门责令搭建者限期拆除，并处该临时建筑物造价百分之十至百分之四十的罚款。

第四十七条 违反本条例第三十九条规定逾期未报送建筑工程竣工档案的，市规划局或区、县规划管理部门应责令限期报送，并按竣工档案编制费的三倍处以罚款。

第四十八条 对阻挠监查员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的，公安机关应及时处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 对违反本条例，应给予行政处罚的单位或个人，城市规划管理部门应发出处罚决定书。

当事人对城市规划管理部门的行政处罚不服的，可在收到决定书次日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，城市规划管理部门可申请人民法院强制执行。

第五十条 城市规划管理工作人员违反本条例有关规定，以权谋私、营私舞弊或者滥用职权、玩忽职守给国家和人民生命财产造成损失的，由其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则

第五十一条 城市各项市政、公用、供电、通讯等管线工程的建设，应按照《上海市管线工程规划管理办法》执行。

郊县村镇建设规划管理，可参照本条例有关规定执行。

第五十二条 有关本条例的详细规划编制、审批办法和城市规划管理技术规定由市人民政府另行制定。

第五十三条 本条例自1989年7月15日起施行。1980年10月20日市人民政府颁发的《上海市建筑管理办法（试行）》同时废止。