成都市城市建设规划管理条例(已经修正)

第一篇：成都市城市建设规划管理条例(已经修正)

成都市城市建设规划管理条例<已经修正>

第一章 总则

第二章 建筑规划管理

第三章 建设用地规划管理

第四章 道路管线工程规划管理

第五章 奖励与处罚

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强城市建设规划管理，保证国务院批准的《成都市城市总体规划》的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院颁布的《城市规划条例》和有关法律、法规，结合成都市实际情况，制定本条例。

第二条 任何单位和个人在成都市城市规划区内进行各项建设，都必须符合成都市城市总体规划的要求，服从城市规划管理，执行本条例。

第三条 成都市城市建设规划管理必须遵循“严格控制城市人口的规模”、“积极发展小城镇”、“合理发展经济、调整工业布局”、“加强城市基础设施建设”、“妥善保护名胜古迹和有价值的古建筑”、“合理利用土地”和实行统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不准“见缝插针”；严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。

第四条 成都市城市规划主管部门负责全市的城市规划管理工作，并按照国务院批准的城市总体规划编制和完善分区规划及详细规划，报经市人民政府批准后执行，任何单位和个人不得擅自改变。

成都市城市规划区外各区（市）、县的城乡建设主管部门负责该行政区的规划管理工作，受市规划主管部门的业务指导，按照批准的总体规划，参照本条例，实施规划管理。

第二章 建筑规划管理

第五条 在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产项目，必须建设的项目，由市规划主管部门审查和统筹安排，并会同有关部门提出选址定点报告，报市政府批准。不准建设具有污染和其它公害的企业和项目。

第六条 凡在城市规划区内从事新建、扩建和改建的一切建筑物、构筑物和公用设施，必须持有按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书和其他批准文件，向市规划主管部门提出建设项目定点申请，市规划主管部门会同有关部门审查确定建设地点及范围，发给“定点通知书”。建设项目需征用土地的，报市土地管理部门按照规定程序审核办理用地手续。

各项建设工程的前期准备工作完成后，应向市规划主管部门提出建设申请，在领得“建设许可证”并交纳保证金后，方可施工。

第七条 建设单位使用的地形图和规划设计图，必须采用城市规划主管部门统一的坐标和标高。

第八条 各项建设工程必须由持有设计证书的勘察设计单位按指定承担设计范围进行设计，严禁无证和越级勘察设计。

建设项目的总平面规划或设计方案必须经市规划主管部门审查批准后，才能作初步设计或施工图。

大型公共建筑、道路宽度在三十米以上的临街建筑和其他重要建筑，还必须同时报送单体图、平面图、立面图、剖面图和建筑透视图或设计模型。

建设工程设计文件经市城乡建设主管部门批准后必须遵照执行，任何单位和个人，未经批准机关同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建设单位必须按市规划部门测定的坐标和标高编制竣工图，报市规划主管部门备查，并在竣工后六个月内，向市城建档案馆报送竣工图和资料。

第九条 城市规划区范围内的所有高层建筑设计方案，必须经市人民政府批准，各项建设规划设计的技术指标，由市人民政府根据国家有关规定，结合我市的实际情况制定。

第十条 临街建筑不得影响市容景观，其厕所、化粪池不得设在临街干道一面，地下地上设施最外突出部分均不得超越规划的道路红线修建。

在旧城沿规划道路新建临街建筑物，在道路尚未按规划宽度形成时，必须将新建的建筑物与现状道路之间的旧房全部拆除。

在旧城不临规划道路新建多层房屋，必须先拆迁后建设，其四周拆除旧房的范围、新建房屋与相邻的旧有建筑之间的间距，按市规划主管部门的有关规定执行。

第十一条 新建大型公共建筑应设置地下人防工程、公共厕所、停车场等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条 建设住宅小区，必须统一规划，综合开发，市政基础设施、文化卫生设施、教育设施、生活服务设施，应当和住宅同步建设。

第十三条 建筑物一律不得紧贴规划道路红线修建，中、小型公共建筑应退离红线二至十米，大型公共建筑应退离红线十米以外，高层公共建筑应退离规划道路对面红线相当于该建筑一点二倍至一点五倍高度以外的距离。

第十四条 修建临时建筑，必须经市规划主管部门批准，不得影响市容、交通、消防、绿化、管线、市政设施和临近建筑的采光、通风和卫生，在国家建设需要时必须无条件拆除，不予补偿，禁止以临时建筑为名修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。

危房改建必须按规划管理程序经市规划主管部门批准，不得以危房改造为名任意增建楼层或扩大面积。

第十五条 在风景游览区、文物古建筑保护区周围新建建筑物，必须符合文物保护和园林等有关法律、法规的规定，其体量、造型、高度、色彩、风格都应与保护区的风貌景观协调。

第十六条 施工单位必须按批准的经营范围承接工程任务，禁止无证施工、越级施工和承接未经报批或虽经报批但擅自更改施工图纸的工程，并应验明建设单位和个人的“建设许可证”及经市规划主管部门批准的施工图纸方可施工。

第十七条 设计、建设、施工单位应对工程临近的建筑物、构筑物以及道路、供排水和其他管道、电力、电讯、电缆、防洪堤坝、水利设施、文物古迹、测量和水文标志、古树名木、环卫设施等进行安全检查，采取安全保护措施，不得损坏。因施工确需移动的，必须经市规划主管部门批准，并到有关部门办理手续。

在施工过程中，发现地下各类构筑物、测量、水文标志、文物、古迹、古墓、矿藏、财宝等，必须停止施工，保护好现场，并立即向有关部门和规划主管部门报告，由规划主管部门牵头在七日内共同作出处理。

第十八条 建设项目的竣工验收，必须有市规划主管部门参加，有关部门和建设单位凭工程竣工验收“合格证”方可办理供水、供电、入户、产权登记、营业执照等手续。验收不合格者，经处理达到要求后，方可发给合格证。

建设项目竣工验收后，未经市规划主管部门批准，不得改变其主要使用性质；不得改变建筑外形立面。

第三章 建设用地规划管理

第十九条 城市规划区范围内的建设用地，必须按照城市总体规划的要求，由市规划主管部门统一规划并会同有关部门选址定点，由市土地管理部门按照规定程序审核办理用地手续。

第二十条 各项建设用地，不准征而不用，多征少用，早征晚用，造成经批准的建设用地荒芜的，按有关规定处理；未经原批准机关同意，连续二年未使用的，土地管理部门有权报请人民政府收回原批准使用的土地。

第二十一条 建设项目施工所需临时占用耕地，经市规划主管部门划定后，由市土地管理部门审批。临时用地内不准修建永久性建筑物、构筑物。

第二十二条 城市国有土地依法实行划拨和出让两种方式，任何单位和个人只能依法取得使用权。土地使用权属的变更，按国家有关规定办理。

国家建设需征用集体所有土地，必须依法向土地管理部门办理征地手续，被征地单位必须服从国家建设需要，不得阻挠。任何单位和个人不得直接向土地所有单位购地、租地。

因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用的土地，改线后的原铁路、公路路基和渠道等，原单位和其主管部门不得擅自占用或转让，由人民政府按国家规定收回。

第二十三条 禁止任何单位和个人侵占城市规划区内的风景名胜区、文物保护区、公共绿地、公共体育场、停车场，以及规划保留的蔬菜用地等土地，或擅自改变其使用性质。

禁止任何单位和个人在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设保留用地上，挖取沙石土方或堆土、设置废渣垃圾堆场、围填水面、河道等改变地形、地貌的活动。确需进行上述活动的，必须经市规划主管部门同意，并报有关主管机关批准。

第四章 道路管线工程规划管理

第二十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设、换修各类管线，在道路大修期间，各管线单位必须抓紧检修，不得影响工程进度。

第二十五条 在城市道路内敷设管线的单位，必须在施工的上一年将拟建计划和有关资料报市规划主管部门综合安排。单位内或居住街坊内的道路管线工程，必须随主体工程一并报市规划主管部门审批。

第二十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用城市道路和绿化地带。因特殊情况确需挖掘占用者，必须向市规划主管部门申报，由市规划主管部门会同有关部门审核，并由建设单位按城市道路、园林管理办法的规定办理有关手续后方可进行。施工必须按规定的范围和时间进行，完工后必须及时恢复，不得影响交通安全畅通和城市绿化。

修建道路管线工程要动迁原有管线设施的，由市规划主管部门组织协调，由建设单位与原有管线设施的单位签订协议。

第五章 奖励与处罚

第二十七条 对认真执行本条例做出显著成绩，或积极检举揭发违反城市规划管理行为，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府给予表扬和奖励。

第二十八条 有下列行为之一的，市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门有权及时制止，并视情节，按照法律、法规、规章和管理权限，分别给予警告、罚款、停工、吊销“建设许可证”、“设计证书”、“施工执照”等处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）违反国家、省、市颁布的建筑设计规范、标准和超越设计级别进行设计的；

（二）临时性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁临时建筑物的；

（四）未领取“建设许可证”施工的；

（五）违反国家、省、市颁布的建筑施工规范、标准和施工级别进行施工的；

（六）擅自改变或不按照经批准的设计施工图纸施工的；

（七）擅自改变建筑物或构筑物主要使用性质的；

（八）未按市规划主管部门和市土地管理部门规定办理土地使用手续的；

（九）侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的；

（十）临时用地逾期不交还的；

（十一）擅自改变用地位置或扩大用地范围的；

（十二）擅自改变土地使用性质的；

（十三）违反城市总体规划要求和本条例规定的其他行为。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定通知的次日起十五日内，向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，分别由市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门、城市建设管理部门申请人民法院强制执行。

第三十条 违反本条例造成的一切损失，由违反的单位和个人承担。情节恶劣、造成严重后果的，追究直接责任人和单位主管人员的行政、经济责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门从事监督检查的人员，可凭证对全市各建设单位用地和建设活动进行监督检查。各用地、建设、施工单位应接受监督检查，并如实提供有关情况和资料，检查人员应遵守国家保密制度。

第三十二条 市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门的工作人员应忠于职守，秉公执法，对违反本条例、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊者，视情节轻重，分别给予批评、行政处分、经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 任何单位和个人有权检举、揭发违反城市规划管理的行为。凡对检举、揭发者打击报复的，依照有关法律法规予以惩处。

第六章 附则

第三十四条 本条例由成都市人民政府负责解释。

成都市人民政府根据本条例制定实施细则。

第三十五条 本条例报经四川省人民代表大会常务委员会批准后公布施行，成都市人民政府1981年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定》和1983年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定的补充规定》同时废止。

第二篇：《成都市城市建设规划管理条例》

成都市城市建设规划管理条例

（1988年10月26日成都市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，1988年12月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准；根据1990年8月24日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，1990年11月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《成都市城市建设规划管理条例修正案》修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强城市建设规划管理，保证国务院批准的《成都市城市总体规划》的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合成都市实际情况，制定本条例。

第二条 任何单位和个人在成都市城市规划区内进行各项建设，都必须符合成都市城市总体规划的要求，服从城市规划管理，执行本条例。

第三条 成都市城市建设规划管理必须遵循“严格控制大城市规模”、“合理发展中等城市和小城市”、“合理发展经济、调整工业布”、“加强城市基础设施建设”、“妥善保护名胜古迹和有价值的古建筑”、“合理用地、节约用地”、勤俭建国和实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不准“见缝插针”；严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。

第四条 成都市城市规划行政主管部门负责全市的城市规划管理工作，并按照国务院批准的城市总体规划编制和完善分区规划及详细规划，报经市人民政府批准后执行，任何单位和个人不得擅自改变。

成都市城市规划区外各区（市）、县的城乡建设主管部门负责该行政区的规划管理工作，受市规划行政主管部门的业务指导，按照批准的总体规划，参照本条例，实施规划管理。

第二章 建设规划管理

第五条 在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产项目。必须建设的项目，在作可行性研究或初步设计时，由市规划行政主管部门审查和统筹安排，并会同有关部门选址、发给“选址意见书”，一并报市政府批准，不得建设具有污染和其他公害的企业和项目。

第六条 凡在城市规划区内从事新建、扩建和改建的一切建筑物、构筑物和公用设施的建设单位或个人，必须持有按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书和其他批准文件，向市规划行政主管部门提出建设项目定点申请，市规划行政主管部门会同有关部门审查确定建设地点及范围，发给“定点通知书”。建设项目需要征用、划拨土地的，报市土地管理部门申请办理用地手续。

各项建设工程的前期准备工作完成后，应向市规划行政主管部门提出建设申请，在领得“建设工程规划许可证”并交纳保证金后，方可施工。

第七条 建设单位使用的地形图和规划设计图，必须采用城市规划行政主管部门统一的坐标和标高。

第八条 各项建设工程必须由持有设计证书的勘察设计单位按指定承担设计范围进行设计，严禁无证和越级勘察设计。

建设项目的总平面规划或设计方案必须经市规划主管部门审查批准后，才能作初步设计或施工图。

大型公共建筑、道路宽度在30米以上的临街建筑和其他重要建筑，还必须同时报送单体图、平面图、立面图、剖面图和建筑透视图或设计模型。

建设工程设计文件经市城乡建设主管部门批准后必须遵照执行，任何单位和个人，未经批准机关同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建设单位必须按市规划行政主管部门测定的坐标和标高编制竣工图，报市规划行政主管部门备查，并在竣工后6个月内，向市城建档案馆报送竣工图和资料。

第九条 城市规划区范围内的所有高层建筑设计方案，必须经市人民政府批准，各项建设规划设计的技术指标，由市人民政府根据国家有关规定，结合我市的实际情况制定。

第十条 临街建筑不得影响市容景观，其厕所、化粪池不得设在临街干道一面，地下地上设施最外突出部分均不得超越规划的道路红线修建。

在旧城沿规划道路新建临街建筑物，在道路尚未按规划宽度形成时，必须将新建的建筑物与现状道路之间的旧房全部拆除。

在旧城不临规划道路新建多层房屋，必须先拆迁后建设，其四周拆除旧房的范围、新建房屋与相邻的旧有建筑之间的间距，按市规划行政主管部门的有关规定执行。

第十一条 新建大型公共建筑应设置地下人防工程、公共厕所、停车场等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条 建设住宅小区，必须统一规划，综合开发。市政基础设施、文化卫生设施、教育设施、生活服务设施，应当和住宅同步建设。

第十三条 建筑物一律不得紧贴规划道路红线修建，中、小型公共建筑应退离红线2米至10米，大型公共建筑应退离红线10米以外，高层公共建筑应退离规划道路对面红线相当于该建筑1.2倍至1.5倍高度以外的距离。

第十四条 修建临时建筑，必须经市规划行政主管部门批准，不得影响市容、交通、消防、绿化、管线、市政设施和临近建筑的采光、通风和卫生，在国家建设需要时必须无条件拆除，不予补偿，禁止以临时建筑为名修建永久性建筑物、构筑物或其他设施。

危房改建必须按规划管理程序经市规划行政主管部门批准，不得以危房改造为名任意增建楼层或扩大面积。

第十五条 在风景游览区、文物古建筑保护区周围新建建筑物，必须符合文物保护和园林等有关法律、法规的规定，其体量、造型、高度、色彩、风格都应与保护区的风貌景观协调。

第十六条 施工单位必须按批准的经营范围承接工程任务，禁止无证施工、越级施工和承接未经报批或虽经报批但擅自更改施工图纸的工程，并应验明建设单位和个人的“建设工程规划许可证”及经市规划行政主管部门批准的施工图纸方可施工。

第十七条 设计、建筑、施工单位应对工程临近的建筑物、构筑物以及道路、供排水和其他管道、电力、电讯、电缆、防洪堤坝、水利设施、文物古迹、测量和水文标志、古树名木、环卫设施等进行安全检查，采取安全保护措施，不得损坏。因施工需移动的，必须经市规划行政主管部门批准，并到有关部门办理手续。

在施工过程中，发现地下各类构筑物、测量、水文标志、文物、古迹、古墓、矿藏、财宝等，必须停止施工，保护好现场，并立即向有关部门和规划行政主管部门报告，由规划行政主管部门牵头在7日内共同作出处理。

第十八条 建设项目的竣工验收，必须有市规划行政主管部门参加，有关部门和建设单位凭工程竣工验收“合格证”方可办理供水、供电、入户、产权登记、营业执照等手续，验收不合格者，经处理达到要求后，方可发给合格证。

建设项目竣工验收后，未经市规划行政主管部门批准，不得改变其主要使用性质；不得改变建筑外形立面。

第三章 建设用地规划管理

第十九条 城市规划区范围内的建设用地，必须按照城市总体规划的要求，由市规划行政主管部门统一规划并会同有关部门选址定点，在具体确定用地位置和界限，发给“建设用地规划许可证”后，向市土地管理部门申请用地，经市人民政府或转报省人民政府审查批准后，由市土地管理部门划拨土地。

第二十条 各项建设用地，不准征而不用，多征少用，早征晚用，造成经批准的建设用地荒芜的，按有关规定处理；未经原批准机关同意，连续2年未使用的，土地管理部门有权报请人民政府收回原批准使用的土地。

第二十一条 建设项目施工所需临时用地，经市规划行政主管部门核定用地位置和界限后，由市土地管理部门审批。禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第二十二条 城市国有土地依法实行划拨和出让两种方式，任何单位和个人只能依法取得使用权，土地使用权属的变更，按国家有关规定办理。

国家建设需征用集体所有土地，必须依法向土地管理部门办理征地手续，被征地单位必须服从国家建设需要，不得阻挠，任何单位和个人不得直接向土地所有单位购地、租地。

因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用的土地，改线后的原铁路、公路路基和渠道等，原单位和其主管部门不得擅自占用或转让，由人民政府按国家规定收回。

第二十三条 禁止任何单位和个人侵占城市规划区的内风景名胜区、文物保护区、公共绿地、公共体育场、停车场，以及规划保留的蔬菜用地等土地，或擅自改变其使用性质。

禁止任何单位和个人在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设保留用地上，挖取沙石土方或堆土、设置废碴垃圾堆场、围填水面、河道等改变地形、地貌的活动。确需进行上述活动的，必须经市规划行政主管部门同意，并报有关主管机关批准。

第四章 道路管线工程规划管理

第二十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设、换修各类管线，在道路大修期间，各管线单位必须抓紧检修，不得影响工程进度。

第二十五条 在城市道路内敷设管线的单位，必须在施工的上一年将拟建计划和有关资料报市规划行政主管部门综合安排，单位内或居住街坊内的道路管线工程，必须随主体工程一并报市规划行政主管部门审批。

第二十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用城市道路和绿化地带。因特殊情况确需挖掘占用者，必须向市规划行政主管部门申报，由市规划行政主管部门会同有关部门审核，并由建设单位按城市道路、园林管理办法的规定办理有关手续后方可进行，施工必须按规定的范围和时间进行，完工后必须及时恢复，不得影响交通安全畅通和城市绿化。

修建道路管线工程要动迁原有管线设施的，由市规划行政主管部门组织协调，由建设单位与原有管线设施的单位签订协议。

第五章 奖励与处罚

第二十七条 对认真执行本条例做出显著成绩，或积极检举揭发违反城市规划管理行为，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府给予表扬和奖励。

第二十八条 有下列行为之一的，市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市管理部门有权及时制止，并视情节，按照法律、法规、规章和管理权限，分别给予警告、罚款、吊销“建设工程规划许可证”、“建设用地规划许可证”、“设计证书”、“施工执照”，责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物或其他设施，责令退回土地等；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处罚款：

（一）违反国家、省、市颁布的建筑设计规范、标准和超越设计级别进行设计的；

（二）临时性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁临时建筑物的；

（四）未领取“建设工程规划许可证”施工的；

（五）违反国家、省、市颁布的建筑施工规范、标准和施工级别进行施工的；

（六）擅自改变或不按照经批准的设计施工图纸施工的；

（七）擅自改变建筑物或构筑物主要使用性质的；

（八）未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的；

（九）侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的；

（十）临时用地逾期不交还的；

（十一）擅自改变用地位置或扩大用地范围的；

（十二）擅自改变土地使用性质的；

（十三）违反城市总体规划要求和本条例规定的其他行为。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上级一机关申请复议；上一级机关应在收到复议申请之日起30日内作出复议决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

对未取得“建设工程规划许可证”进行建设的建筑物、构筑物或者其他设施，在限期内不拆除的，可由市城市管理部门予以拆除。

第三十条 违反本条例造成的一切损失，由违反的单位和个人承担，情节恶劣、造成严重后果的，追究直接责任人和单位主管人员的行政、经济责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门从事监督检查的人员，可凭证对全市各建设单位用地和建设活动进行监督检查。各用地、建设、施工单位应接受监督检查，并如实提供有关情况和资料，检查人员应遵守国家保密制度。

第三十二条 市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门的工作人员应忠于职守，秉公执法，对违反本条例、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊者，视情节轻重，分别给予批评、行政处分、经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 任何单位和个人有权检举、揭发违反城市规划管理的行为，凡对检举、揭发者打击报复的，依照有关法律、法规予以惩处。

第六章 附 则

第三十四条 本条例由成都市人民政府负责解释。

成都市人民政府根据本条例制定实施细则。

第三十五条 本条例报经四川省人民代表大会常务委员会批准后公布施行，成都市人民政府1981年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定》和1983年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定的补充规定》同时废止。

第三篇：成都市城市建设规划管理条例

成都市城市建设规划管理条例

（1988年10月26日成都市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过；1988年12月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第六次会义批准。1990年8月24日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过修正；1990年11月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准修正；1990年11月16日成都市人民代表大会常务委员会公布。）, 第一章 总 则

第一条 为了加强城市建设规划管理，保证国务院批准的《成都市城市总体规划》的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》合成都市实际情况，制定本条例第二条 任何单位和个人在成都市城市规划区内进行各项建设，都必须符合成都市城市总体规划的要求，服从城市规划管理，执行本条例。第三条 成都市城市建设规划管理必须遵循城市“、”合理发展经济、调整工业布局有展出价值的古建筑地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不准和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。第四条 成都市城市规划行政主管部门负责全市的城市规划管理工作，并按照国务院批准的城市总体规划编制和完善分区规划及详细规划，人不得擅自改变。成都市城市规划区外各区（市）市规划行政主管部门的业务指导，按照批准的总体规划，参照本条例，实施规划管理。, 第二章 建筑规划管理

第五条 在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产项目。必须建设的项目，在作可行性研究或初步设计时，给“选址意见书第六条 凡在城市规划区内从事新建、扩建和改建的一切建筑物、构筑物和公用设施的建设单位或个人，规划行政主管部门提出建设项目定点申请，地点及范围，发给办理用地手续。各项建设工程的前期准备工作完成后，应向市规划行政主管部门提出建设申请，在领得设工程规划许可证第七条 建设单位使用的地形图和规划设计图，必须采用城市规划主管部门统一的坐标和标高。

第八条 各项建设工程必须由持有设计证书的勘察设计单位指定承担设计范围进行设计，严禁无证和越级勘察设计。”、“

”，一并报市政府批准，不得建设具有污染和其他公害的企业和项目。“定点通知书

”并交纳保证金后，方可施工。、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结

“、县的城乡建设主管部门负责该行政区的规划管理工作，受”。建设项目需要征用、划拨土地的，报市土地管理部门申请

“严格控制大城市规模”加强城市基础设施建设“、勤俭建国和实行统一规划、合理布局、因”见缝插针报经市人民政府批准后执行，设计任务书和其它批准文件，市规划行政主管部门会同有关部门审查确定建设

“、”合理发展中等城市的小“、”妥善保护名胜古迹和“；严格控制建筑密度

任何单位和个并会同有关部门选址、发”建、合理用地、节约用地 由市规划行政主管部门审查和统筹安排，必须持有按国家规定程序批准的建设计划、向市 建设项目的总平面规划或设计方案必须经市规划行政主管部门审查批准后，才能作初步设计或施工图。大型公共建筑、道路宽度在三十米以上的临街建筑和其他重要建筑，还必须同时报送单体图、平面图、立面图、剖面图和建筑透视图或设计模型。

建设工程设计文件经市城乡建设主管部门批准后必须遵照执行，任何单位和个人，未经批准机关同意不得擅自更改。

地下、地上工程建成后，建设单位必须按市规划部门测定的坐标和标高编制竣工图，报市规划行政主管部门备查，并在竣工后六个月内，向市城建档案馆报送竣工图和资料。

第九条 城市规划区范围内的所有高层建筑设计方案，必须经市人民政府批准。各项建设规划设计的技术指标，由市人民政府根据国家有关规定，结合我市的实际情况制定。第十条 临街建筑不得影响市容景观，其厕所、化粪池不得设在临街干道一面，地下地上设施最外突出部份均不得超越规划的道路红线修建。在旧城沿规划道路新建临街建筑物，在道路尚未按规划宽度形成时，必须将新建的建筑物与现状道路之间的旧房全部拆除。

在旧城不临规划道路新建多层房屋，必须先拆迁后建设，其四周拆除旧房的范围、与相邻的旧有建筑之间的间距，按市规划行政主管部门的有关规定执行。

第十一条 新建大型公共建筑应设置地下人防工程、公共厕所、停车场等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条 建设住宅小区，必须统一规划，综合开发。市政基础设施、文化卫生设施、教育设施、生活服务设施，应当和住宅同步建设。

第十三条 建筑物一律不得紧贴规划道路红线修建，中、小型公共建筑应退离红线二至十米，大型公共建筑应退离红线十米以外，高层公共建筑应退离规划道路对面红线相当于该建筑一点二倍至一点五倍高度以外的距离。

第十四条 修建临时建筑，必须经市规划行政主管部门批准，不得影响市容、交通、消防、绿化、管线、市政设施和临近建筑的采光、通风和卫生，在国家建设需要时必须无条件拆除。不予补偿，禁止以临时建筑为名修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。危房改建必须按规划管理程序经市规划行政主管部门批准，不得以危房发行为名任意增建楼层或扩大面积。

第十五条 在风景游览区、文物古建筑保护区周围新建建筑物，必须符合文物保护和园林等有关法律、法规的规定，其体量、造型、高度、色彩、风格都应与保护区的风貌景观协调。第十六条 施工单位必须按批准的经营范围承接工程任务，禁止无证施工、越级施工和承接未经报批或虽经报批但擅自更改施工图纸的工程，并应验明建设单位和个人的划许可证“及经市规划行政主管部门批准的施工图纸方可施工。

第十七条 设计、建设、施工单位应对工程临近的建筑物、构筑物以及道路、供排水和其他管道、电力、电讯、电缆、防洪堤坝、水利设施、文物古迹、测量和水文标志、古树名木、环卫设施等进行安全检查，采取安全保护措施，不得损坏。因施工确需移动的，必须经市规划行政主管部门批准，并到有关部门办理手续。

在施工过程中，发现地下各类构筑物、测量和水文标志、文物古迹、矿藏、古墓、财宝等，必须停止施工，保护好现场，并立即向有关部门和规划主管部门报告，由规划行政主管部门牵头在七日内共同作出处理。

第十八条 建设项目的竣工验收，必须有市规划行政主管部门参加，有关部门和建设单位凭工程竣工验收”合格证“方可办理供水、供电、入户、产权登记、营业执照等手续，验收不合格者，经处理达到要求后，方可发给合格证。

建设项目竣工验收后，未经市规划行政主管部门批准，不得改变其主要使用性质；

新建房屋 ”建设工程规不得改变建筑外形立面。, 第三章 建设用地规划管理

第十九条 城市规划区范围内的建设用地，必须按照城市总体规划的要求，由市规划行政主管部门统一规划并会同有关部门选址定点，在具体确定用地位置和界限，发给“建设用地规划许可证”后，向市土地管理部门申请用地，经市人民政府或转报省人民政府审查批准后，由市土地管理部门划拨土地。

第二十条 各项建设用地，不准征而不用，多征少用，早征晚用，造成经批准的建设用地荒芜的，按有关规定处理；未经原批准机关同意，连续二年未使用的，土地管理部门有权报请人民政府收回原批准使用的土地。

第二十一条 建设项目所需临时用地，经市规划行政主管部门核定用地位置和界限后，由市土地管理部门审批。禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其它设施。

第二十二条 城市国有土地依法实行划拨和出让两种方式，任何单位和个人只能依法取得使用权。土地使用权属的变更，按国家有关规定办理。国家建设需征用集体所有土地，必须依法向土地管理部门办理征地手续，被征地单位必须服从国家建设需要，不得阻挠。任何单位和个人不得直接向土地所有单位购地、租地。

因迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的土地，改线后的原铁路、公路路基和渠道等，原单位和其主管部门不得擅自占用或转让，由人民政府按国家规定收回。第二十三条 禁止任何单位和个人侵占城市规划区内的风景名胜区、文物保护区、公共绿地、公共体育场、停车场，以及规划保留的蔬菜用地等土地，或擅自改变其使用性质。

禁止任何单位和个人在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠滩地以及城市建设保留用地上，挖取沙石土方或推土、设置废渣垃圾堆场、囤填水面、河道等改变地形、地貌的活动，确需进行上述活动的，必须经市规划行政主管部门同意，并报有关主管机关批准。, 第四章 道路管线工程规划管理

第二十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设、换修各类管线，在道路大修期间，各管线单位必须抓紧检修，不得影响工程进度。

第二十五条 在城市道路内敷设管线的单位，必须在施工的上一年将拟建计划和有关资料报市规划行政主管部门综合安排。单位内或居住街坊内的道路管线工程，必须随主体工程一并报市规划行政主管部门审批。

第二十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用城市道路和绿化地带。因特殊情况确需挖掘占用者，必须向市规划行政主管部门申报，由市规划行政主管部门会同有关部门审核，并由建设单位按城市道路、园林管理办法的规定办理有关手续后方可进行。施工必须按规定的范围和时间进行，完工后必须及时恢复，不得影响交通安全畅通和城市绿化。修建道路管线工程要动迁原有管线设施的，由市规划行政主管部门组织协调，由建设单位与原有管线设施的单位签订协议。, 第五章 奖励与处罚

第二十七条 对认真执行本条例做出显著成绩，或积极检举揭发违反城市规划管理行为，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府给予表扬和奖励。

第二十八条 有下列行为之一的，市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市管理部门有权及时制止，并视情节按照法律、法规、规章和管理权限，分别给予警告、罚款、吊销“建设工程规划许可证”、“建设用地规划许可证”、“设计证书”、“施工执照”，责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其它设施，责令退回土地等；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处罚款。

（一）违反国家、省、市颁布的建筑设计规范、标准和超越设计级别进行设计的；

（二）临时性建筑逾期不拆除的；

（三）擅自转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁临时建筑物的；

（四）未领取“建设工程规划许可证”施工的；

（五）违反国家、省、市颁布的建筑施工规范、标准和施工级别进行施工的；

（六）擅自改变或不按照经批准的设计施工图纸施工的；

（七）擅自改变建筑物或构筑物主要使用性质的；

（八）未取得

（九）侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的；

（十）临时用地逾期不交还的；

（十一）擅自改变用地位置或扩大用地范围的；

（十二）擅自改变土地使用性质的；

（十三）违反城市总体规划要求和本条例规定的其他行为。第二十九条 处罚决定的机关的上一级机关申请复议；复议决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、执行。

对未取得“建设工程规划许可证的，可由市城市管理部门予以拆除。第三十条 违反本条例造成的一切损失，由违反的单位和个人承担。情节恶劣、造成严重后果的，追究直接负责人和单位主管人员的行政、经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十一条 从事监督检查的人员，设、施工单位应接受监督检查，第三十二条 的工作人员应忠于职守，秉公执法，对违反本条例、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊者，视情节轻重，第三十三条 打击报复的，依照有关法律法规予以惩处。, 第六章 附 则

第三十四条 成都市人民政府根据本条例制定实施细则。第三十五条 成都市人民政府一九八一年颁发的的《关于加强城市规划管理的暂行规定的补充规定》同时废止。”

“而取得建设用地批准文件、占用土地的；

上一级机关应在书到复议申请之日起三十日内作出由作出处罚决定的机关申请人民法院强制”进行建设的建筑物、构筑物或者其他设施，在限期内不拆除

各用地、建检查人员应遵守国家保密制度。经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《关于加强城市规划管理的暂行规定》和一九八三年颁发 建设用地规划许可证当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出又不履行处罚决定的，市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门可凭证对全市各建设单位用地和建设活动进行监督检查。并如实提供有关情况和资料。市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门分别给予批评行政处分、任何单位和个人有权检举、揭发违反城市规划管理的行为。凡对检举、揭发者本条例由成都市人民政府负责解释。本条例报经四川省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。

第四篇：城市建设规划管理学习心得

城市建设、规划与管理学习心得

学习中有幸聆听毛其智老师讲解的城市建设、规划与管理，通过认真听课使我对城市建设与项目管理、景观设计、创新性城市的建设等方面都有了新的认识。让我知道了城市是什么？它是如何产生的？又经历了那些过程？有些什么功能？它起什么作用？达到哪些目的？将城市的宗教、政治、经济、社会等各种活动与城市规模、结构、形式和设施等的演变结合起来，并揭示了这两方面的相互联系和影响。

一、王权对城市规划发展的影响

一般来说，村落过去所有的功能和要素基本上都被城市所承继，但在王权的介入下，一切又有了新的变化，使得城市同以往的村落有了本质的差异。我们知道，城市的兴起是在一个有限的地域环境内将此前处于自发分散和无组织状态的许多社会功能聚拢，形成一个复合体。如果没有统一的号令，这样聚拢的顺利实现是很难想象的。在王权制度形成以后，出于自身利益的需要，为了对内维护自己的统治地位，对外进行防御或攻击，有必要建立一个力量据点。在这种动机下，统治者以强制的手段将长期以来处于相互分离、各自为政的社会因子、社会权力动员起来并束集在由城墙封围而成的“城市”这么一个大容器中，形成以政治、军事或宗教为核心元素的城堡，控制着辖区之内的社会组织并对其活动发出统一的号令，这是人类文明的第一次大发展时典型的社会运动现象，是城市形成的直接促动因素。刘易斯·芒 福德明确肯定了王权制度在城市诞生过程中的重大作用，他说：“从分散的村落经济向高度组织化的城市经济进化过程中，最重要的参变因素是国王，或者说，是王权制度。我们现今所熟知的与城市发展密切相关的工业化和商业化，在几个世纪的时间里都还只是一种附属现象，而且出现的时间可能还要晚些。……在城市的集中聚合的过程中，国王占据中心位置，他是城市磁体的磁极，把一切新兴力量统统吸引到城市文明的心腹地区来，并置于诸宫廷和庙宇的控制下。国王有时兴建一些新城，有时则将亘古以来只是一群建筑物的乡村小镇改建为城市，并向这些地方派出行政官去代他管辖，不论在新建的城市或改建的城市中，国王的统治使这些地区的城市，从形式到内容，都发生了决定性的变化。”社会大分工促进了生产力的发展，产生了剩余价值，在对剩余价值的争夺中阶级分化，造就了王权，城市在“王权”这只手的直接操作下才得以成型。

西方城市也只是在中世纪之后，市民阶级兴起，城市才逐渐摆脱了封建王者的统治，取得独立的政治地位，表现出新的形式。在它初始的时期和发展的历程中，都经历有受王权的支配而呈现一种特殊的理性形式的阶段，有充分理由认为，王权作为最重要的参变因素在城市的产生中起了不可替代的作用。它的介入触发了远古村落的细胞分裂，生成城市这个新的生命有机体，并且象基因一样主导着城市机体的生长过程及功能和形态特征，构成城市的第一个起步台阶。

二、商业对城市发展的影响

城市是作为统治的工具出现的，但如果它的作用不曾突破此囿，它也 就不成其为今日意义上的城市。早先贵族统治者往往对商人采取敌视和压制的态度，因为商人大都是来自另一个阶级的人，通过商业掌握了雄厚的财富，从而形成可能颠覆其统治的潜在势力。在中外城市历史上都有过排斥商业的情形。

如公元前６世纪之后，古希腊的商人、银行家已经开始威胁到早先贵族和武士们的权力，然而显贵和大思想家们却始终将新生的商人团体排斥在城邦国体之外。甚至连一些商业城邦的宪法对待商业也视同无物，按照规定，市民不得经商，如要经商，必须象陌路人那样移居到另一个城市去。只有象爱基那等少数几个城市才准许市民从事商业活动。即使在不太有利的环境下，商业还是顽强地植根于城市中，并一天天地长大起来了。西方历史上，公元前７世纪以后，随着金银铸币作为新的交换媒介问世，商业贸易便成为城市生活中更为重要的因素了。希腊东部地区城市发展迅速一方面由于它们有丰饶的腹地为经济发展提供了丰富的资源和机会，还由于它们把兴趣从军事征服和公开掠夺转移到了商业活动中操纵市场投机倒把的缘故。罗马帝国时期，带有柱廊、宽阔而极长的商业街成为这些城镇的典型特色。表明商业精神不顾文化的其他特征，已产生了自身特有的形式。

在中世纪黑暗时代，“西欧已经变成一个几乎是完全意义上的农业社会，城市生活在这个社会中所起的作用，或许比它在任何处于同等文明阶段的其他社会中所起的作用更小。但是从１２世纪往后，中世纪世界再一次成为城市的世界，其中城市生活与市民精神几乎与希腊罗马的古典时期同样重要”。这次城市复兴改变了西欧的经济与社会 生活，代表了中世纪西方文化复兴的一个方面。对于中世纪城市的发展和文明化进程，有一些专家认为直接的起因是商业复兴，而刘易斯·芒福德却认为事实与皮隆尼的解释正相反，首先是有了城镇的复兴，然后才促进了商业的发展。撇开因果的顺序不谈，中世纪城市与商业千丝万缕的联系倒是的的确确的。在当时动荡不安和充满战争的世界中，城市同修道院每周一次定期的市场交易是城市最大的经济利益，商人因为获得庇护而在此永久地居住下来，并发展成一个新生物，成为中世纪城市生活的独特成分。

三、文化对城市发展的影响

城市承载了太多的文明和历史，即使一个国家已经灭亡了，但是城市作为不变的基点依然存在。就如同我们依然可以从雅典卫城，庞贝古城等城市遗址上感受到当时的城市文化和城市魅力，文化因素在这中间起着很重要的作用。古代人的文化观念，对古代城市形态有明显的影响，如古埃及的死者之城，中国的天圆地方说、天人感应思想、风水说和伦理观念，都成为古代城市发展因素，使古代的人类文明蕴含在城市建设当中，文明得以循序渐进的流传下来。而渗透着这些文化观念的城市形态，也必然又对生活于其中的人产生着潜移默化的影响。

城市作为人类文明的载体，它所要表述的不仅仅是城市的精神空间与物质空间之间的关系，更重要的是城市与城人之间的关系。精神文明与物质文明，文化系统与政治经济系统，是相互影响、相互制约的。城市的物质和精神形态，又强化和巩固着居民原有的生活习惯 和心理情感模式。如果对文化这个概念做广义的理解，那么，城市本身便是人类的一种文化成果，本身便是一种文化现象，最早是人类创造了城市，然后城市便创造着人。应该说，城市与生活于城市中的人，始终处于一种相互创造的关系中，正是人们创造了城市，而城市也传承这人类的文明。

战争曾经造成了一部分文化得以流传，一部分文化却永远毁灭。但是城市作为文化的载体，即使毁灭也可以重建，这种蕴含在城市内部的文明和精神是战争摧毁不了的，战争可以毁灭一座城市，从某种角度而言也可以延续文化。在城市发展的过程中，不同历史时期、不同地域的人们创造了不同的城市文化环境。比如，中国近年很多城市也正在探讨把政治集会广场改造成市民生活中心广场的途径，并在城区开辟了很多绿地和小广场，为城市空间改造和发展作出了很大贡献。总之，在城市物质形态的生成和发展过程中，文化因素起着不可忽视的重要作用。

听了老师的讲解，我真的受益颇多，本课不仅详尽叙述了城市的各个不同历史时期的不同功能和形式，以及形成不同城市形态的不同渊源和宗教、经济、社会、政治等致因；还细致具体地介绍和评价了米利、巴洛克、机械式、有机式的城市规划思想和实例。同时还引人入胜地回溯了城市和人类文明寂静的过去和动荡多事的当今；同时又满怀信心地预言了城市和人类文明未来的前景。作为一名后备干部，对待城市的发展与蔓延，我们应该注意的更多——城市基础设施，城市的交通，以及如何用规划的手段控制城市的蔓延趋势。“无形的城 市”，“大城市与小城镇之间的互惠关系”，以此为基点，我们应该用自己的规划知识让城市变的更加美好。

第五篇：城市建设规划

深化城市规划体制改革 建设美好家园

改革开放20年，中国经济飞速发展，人民生活水平日益提高，城市化进程不断加速。2010年上海成功举办的世博会，以“城市让生活更美好”为主题，让世界人民看到了一个全新的上海，一个全新的中国。

在为上海骄傲的同时，我们还应该看到，我们中国的大部分城市的一些现象：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。

出现这些现象的原因由多种，主要是：政府体制不完善、政府官员政绩观不正确，部分官员大搞形象工程、面子工程，对城市基础设施建设不够重视，城市规划不合理，财政对于基础设施的资金投入不到位，风险防范意识不强，环保意识不强等等。

城市要让生活更加美好，首先要把我们城市的基础做扎实、做牢靠。才能够解除后顾之忧，如何做到扎实、牢靠的基础，有以下几方面：

一、深化改革，要求各级领导树立正确的政绩观。很多城市的领导都是为了体现自己的政绩，大搞形象工程、面子工程，对于基础设施的建设却全然不顾，这样的体制这样的政绩观，造成了很多大城市出现一到下雨天，排水不畅，城市道路变成“河道”给老百姓的出行带来极大不便，因此，要改变目前城市存在的问题，首先要从改变政绩观开始。

二、尊重自然，合理规划。马克思唯物主义观教育我们，要尊重自然规律，在认识和撑握自然规律的基础上去开展人的有意识的活动才能够发挥更大的效果，因此，无论在城市建设规划上，还是在基础设施建设上，首先要做到尊重规律，设计合理，并且要做到前瞻性。不要动不支就建一幢大楼，建起大楼的同时要考虑，为这座大楼的水、电、气的供应，以及现在非常现实的交通问题，有没有足够的停车位，这些都应该在事前考虑周全。

三、加大财政对基础设施的投入。保证每年的基础设施专项建设资金，并且让这部分资金确确实实的用到实处，一个城市的基础犹如一座大厦的基础一样，需要扎实、稳固才能够再建设到更高的楼，必需做好基础设施建设，建议在财政政策上也给于一部分鼓励，比如在税收政策上、金融贷款上。

四、合理开发“人防”建设，加强风险防范系统。发展已有的地下空间，提高土地利用效率。例如，修建地下停车场，发展地下交通，可解决地面人车混杂问题，减少交通事故，提高地面车速，减轻市中心的交通拥堵的压力。还可以利用地下空间建立污水处理系统，消除污水处理过程散发的恶臭，并最大限度地减少污染。针对自然灾害因素，一定要要有合理的风险防范系统，当灾难来临的第一时间可以减少人员伤亡和财产缺失。

五、加强教育宣传，提高认识。首先，要加强风险教育，增加自我保护意识，不要认为灾难离我们很远，当灾难来临的时候，不可能容你有一秒钟的多想，就像汶川地震一样，我们付出的是惨重的代价，所以我们要加强自我保护意识。其次，我们要保护我们赖于生存的环境，胡锦涛同志说过“我们的地球不是从我们的父辈那里继承下来的，而是从我们的子孙后代那里借来的，我们要保护环境，留给我们的子孙后代赖于生存的良好的环境”，从总书记的话里，我们能够明确的意识到环境对于人类发展的重要性，所以我们必须从我做起从现在做起，携手保护我们的环境。

在全面建设小康社会的关键阶段，我们更加要认真做好我们城市建设的每一步，认认真真、踏实的做好城市的规划工作、做好城市基础工程，保护好环境，让“城市让生活更美好”这句话不止是一句口号，让它深入每一个人的心里，让我们为构建和谐社会而努力。

综合评语：文章围绕题意展开，立意正确。阐述了我国当前城市规划建设中存在的问题，简要分析了问题产生的原因，提出了深化城市规划体制改革，建设美好家园的论点，并从树立

1正确的政绩观、合理规划城市建设、加大财政对基础设施的投入等角度进行了论证，呈现了

总结问题-分析问题-解决问题的行文层次。文章阐述我国城市规划建设中存在的问题不够全

面，还应补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需要改进；基础设施建设资金投入

不足，重新整治城市基础设施，花费了巨大代价。所提措施具体，可操作性强，但不够全面，还可从完善法制建设、加强社会监管、借鉴经验等角度进行分析，提出切实可行的措施，并

对所提措施进行必要的论证，增强措施的可操作性。文章标题“深化城市规划体制改革 建

设美好家园”起到了立论的作用，较强的策论性，应保持。

XX市规划局

2011年11月15日

改革开放20年，使我们的经济飞速增长，城市也日益扩大。附着城市化的进程加快，高楼

大厦、“形象工程”建起来的同时，部分城市基础设施做得不好、不扎实。以致于，我们很

多城市中存在着：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。解决方法有以下几点：

一、深化改

革，改变政府体制，各层领导干部要树立正确的“政绩观”；

二、尊重自然规律，合理规划

城市建设，坚持贯彻合理规划，落到实处；

三、加大财政投入，加大基础设施建设；

四、合理开发“人防”设施；

五、积极构建城市风险管理系统；

六、加强风险教育，增强自我保护

意识；

七、增强环保意识，加强环境保护。

综合评语：作答本题时应从我国城市建设中存在的问题及问题产生的原因两个方面进行分析

即可，对提出的措施只需简单提及，考生答题时用较大篇幅阐述针对城市建设规划中的问题

提出的措施，偏离了答题的重心。请考生注意提出要点时不能简单阐述现象，应对现象进行

深入分析，如“排水不畅„„噪声污染严重”可改为“城市的基础设施薄弱，公共安全存在隐患，城市重化工企业分布不合理，城市环境污染问题十分突出”。答题要点不够全面，从

我国城市建设规划中存在的问题的角度可补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需

要改进；领导没有树立正确的政绩观与科学的发展观，基础设施建设资金投入不足，重新整

治城市基础设施，花费了巨大代价。从问题产生的原因的角度可补充：快速的城市化进程，在工业发展中忽视了对民生和环境的合理规划，城市规划体制不够健全，城市规划缺乏前瞻

性；社会监管体制及法律制度不够健全。

XX市规划局关于本市建设的规划方案

目前，我市的城市化进程的步伐正在加快，但城市还是存在着一些不容乐观的现象：

排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声

污染严重、城市“天天挖沟”。

如何解决以上问题，我局制定方案如下：

一、合理审批城市建设项目。对于城市扩建、扩容一定要慎重，一定要事前做好评估工作，对于基础设施的评价工作由为重要，比如水、电、气、交通问题等更要做到前瞻性的规划，没有完善好基础设施的工程做到不审批或者缓批。

二、尊重规律，合理规划。我局将要日后的工作中，做到事先合理评估规划，不在规划之内的项目绝不审批，不审批先上马的项目决绝予以查处，并做出严肃处理。

三、加大财政对于基础设施的资金投入。对于在基础设施上的财政投入一定要用到位，用到

实处，做好基础设施。

以前方案，请领导审批！

XX市规划局

综合评语：本题是一道《 XX市规划局关于本市建设的规划方案》应用文写作的题目，首

先应明确方案的格式要求标题位于中间，须有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的内

容应包括定制方案的理由、指导思想、相关措施三个方面。考生阐述了我国城市建设中存在的问题，并提出了相应的对策，还应补充阐述解决问题的意义，并陈述制定此方案的制定思

想，如在科学发展观的宏观指导下合理规划城市建设。所提措施不够全面，建议补充：重视

城市风险管理系统建设，出台各项制度，并协调各项管理制度间的关系；加强法制和检查监

督，落实行政问责机制；学习借鉴其他国家的城市建设的经验；建立健全科学的政绩考核机

制，转变政府官员错误的政绩观；加大宣传教育，提高民众的风险意识及其对城市规划重要

性的认识。部分措施缺乏论证性，如“尊重规律，合理规划”应结合制定科学合理的城市规

划，城市规划要具有前瞻性等内容进行阐述。请考生注意区分报告和方案，方案的作用在于

指导工作，不需要撰写“以前方案，请领导审批”等类似字样。