第一篇：成都市城市建设“十三五”规划(草案)质量安全部分征求意见
成都市城市建设“十三五”规划
(草案)有关质量安全部分征求意见 加强质量安全生产体系构建
（一）目标及任务
1）强化企业质量安全生产主体责任
强化建设单位、监理单位和施工单位等企业的质量安全生产责任主体意识，落实主体责任，督促企业依法设置质量安全生产管理机构，落实施工现场质量安全管理人员配备和质量安全生产责任制度；严格实施施工过程领导带班制度，强化企业领导质量安全生产责任，加强项目负责人个人质量安全生产业绩管理；推行工程质量安全管理标准化，推进质量安全行为标准化和实体质量安全控制标准化，强化过程控制；大力推进结构优质工程、安全生产标准化和安全文明工地创建活动，引导企业不断提高质量安全管理水平；建立质量安全管理信息系统，逐步实行进场材料检测信息化监管和施工现场重大危险点源的电子监控；加强质量安全监督管理人员的教育培训，提高从业人员管理水平和质量安全意识；实行建筑施工企业质量安全生产评价制度，实施分类监管和重点监管的差异化管理；落实好质量安全生产费用制度，督促企业落实质量安全投入。
2）完善质量安全监管体系
继续大力促进全市建设系统质量安全监督机构建设，按照分级负责、属地监管的原则，健全建设系统市、区（市）县两级建筑质量安全监管体系；按照“谁颁发施工许可、谁负责质量安全监管”的原则，明确建设工程项目质量安全监管职责，落实项目主管部门质量安全监管责任，消除质量安全监管盲区；加强质量安全监管机构和人员考核工作，加大质量安全监督人员培训教育力度，全面提高监管水平；加强监督指导力度，严格实行质量安全生产目标考核制度、约谈制度和责任追究制度，强化质量安全监管意识，提高政策执行力；创新工作机制，改进监管方式，由单一监管手段转变为多手段监管；强化对工程监理的监管，进一
步发挥监理作用，提升监管效能；充分发挥第三方检测机构的质量安全服务功能，进一步落实安全生产群防群治制度。进一步推进依法行政，形成质量安全生产“违法必究”的良好氛围。
3）大力开展专项整治
深入持续开展保障性住房、地铁工程等重大民生工程的施工质量安全专项治理，建设工程预防高处坠落、施工坍塌事故专项治理，加大进场材料、安全防护用品和钢管、扣件等周转材料的质量监督管理力度，建立联动和沟通协调机制，严禁不合格产品进入建筑工地；实施“样板引路”，继续推进住宅工程质量常见问题专项治理；严格落实危险性较大分部分项工程安全监督管理管理办法，深化质量安全事故隐患排查治理，建立健全事故隐患排查、督办、整改等制度。加强施工过程监管，解决过程监管薄弱、监理责任不落实、人员配备不到位、质量安全隐患查而不除等突出问题。
4）健全应急救援体系
加强事故报告工作，建立完善全市建设系统质量安全事故报告系统。建立健全全市建设系统质量安全事故应急预案体系，督促建筑施工企业完善事故应急救援预案，建立信息共享、预案齐全的质量安全生产应急预防系统。依托大型企业建立全市应急专家队伍数据库。加大建筑质量安全生产事故应急知识教育培训力度，定期进行事故预案应急演练，提高监督管理人员和一线作业人员应急处置能力，逐步形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的建筑质量安全生产应急救援体系。
（二）重点工作或项目
1）建设工程质量安全生产管理系统
在2016年底建立全市建设工程质量安全生产监管系统，包括建立建设工地施工材料检测全过程监管系统、施工现场项目管理系统、起重设备在线监控系统、深基坑监测等系统，2016在市管工地试行，2017年开始在全市运行。2018年前探索建立高支模监测系统。
2）加强质量安全监督人员上岗培训
从2016年开始，逐步实施质量安全监督管理人员上岗培训，每年有针对性地对质量安全监督人员继续教育进行培训，提高监督人员的业务水平，统一监督
执法标准。
3）政府购买第三方服务
对专业技术性强的重大危险源进行政府委托抽检。每年安排专项资金委托有资质的检测单位，对深基坑、起重设备、钢管扣件等进行委托检测。2016年开始在市管工地进行抽检，2017年开始对全市建筑工地进行随机抽检。通过购买服务方式进一步加大对进场材料的抽检力度，对地铁通信、信号工程实施监督检查。督促建筑施工企业对本企业从业人员每年至少进行一次质量管理和应急知识教育培训。依托大型建筑施工企业建立工程质量和应急专家队伍。依托大型在建项目，定期组织质量安全现场观摩会，每年新建五个安全体验馆，利用观摩工程和体验馆加强对农民工和管理人员的质量安全教育，促进农民工向职业技术工人的转变，提高管理人员管理水平。
（三）时序安排
2016年—2020年，分批实施。强化城市建设新技术应用
2.1 推进建筑工业化
（一）目标及任务
以加快我市建筑业转型升级为目标，以提高单体建筑预制装配率为抓手，以“建筑设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化”为发展方向，在房建工程和市政工程全面推进装配式建设方式。相关产业规模化有序发展，形成 “一主一辅”的集群格局，基本转变现场湿作业的传统建筑方式，进一步节约能源资源、保护环境、降低能耗和建筑垃圾及污染物的产生，实现城乡建设绿色发展。
（二）重点工作或项目
1）实现相关产业集群规模化发展
（1）培育产业集团。培育一批以“互联网+”和“云计算”为基础，以BIM为核心的建筑产业现代化设计集团、规模以上生产企业、施工龙头企业，形成产业集群，并向上、下游辐射发展，到2020年，预制建筑部品部件和达到150万立方米的年产能，预制市政部品部件达到50万立方米的年产能；初步建成青白江、天府新区、大邑等建筑产业现代化部品部件生产基地，产业集群基本形成，年产值达到400亿元以上。
（2）推进基地建设。依托我市现有产业基础，以青白江为主体承载地，大邑沙渠为辅助承载地，建设我市建筑工业化部品部件生产基地，形成集研发设计、施工集成、产品展贸、商贸物流为一体的综合园区。到2020年，基本形成建筑部品产业集群，初步建成青白江、大邑等建筑部品生产基地。
2）实现行业现代化水平大幅提升
（1）建立完善建筑工业化标准体系。在国家和省已颁布实施标准的基础上，根据我市实际，逐步形成涵盖设计、部品生产、仓储物流、造价定额、施工质量及施工安全等全面、系统的建筑工业化地方标准体系。
（2）推广应用信息化技术和机械化施工。深入推进BIM等建筑信息化技术应用，到2020年，BIM在设计、生产、施工和运营管理环节广泛应用，实现建筑全寿命期信息化科学管理；全市市政工程项目全面推行现场机械化施工，房建工程项目现场施工机械化程度大幅提升。
3）实现市场占有率大幅提升
到2018年，全市房建工程项目单体建筑预制装配率不低于20%；重大市政桥梁项目除必须现浇的部分外，全部实现预制装配化。到2020年，全市房建工程项目单体建筑预制装配率不低于30%；市政道路、隧道、轨道交通等工程项目除必须现浇的部分外，全部实现预制装配化。
（三）时序安排
2016年—2020年，分批实施。
2.2 推进绿色建筑发展
（一）目标及任务
以实现城市生态环境品质大提升为目标，全面推进绿色建筑行动，以单体绿色建筑、绿色施工、建筑垃圾资源化处置利用等为抓手，提高资源能源利用效率，推动建设品质的提升。以绿色生态城区、绿色低碳小城镇为重点，扩大绿色建筑规模，推动绿色建筑集中连片应用。因地制宜发展绿色建材和绿色建筑技术，推动建筑业转型升级，形成新的经济增长点。力争通过5年左右攻坚拼搏，全市绿色建筑突破7500万平方米，绿色建筑标识项目面积超过1500万平方米，绿色建
筑实现全域成都发展，城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学轨道。
（二）重点工作或项目
1）实现绿色建筑应用规模大幅提升
（1）切实抓好新建绿色建筑工作。实行建设条件通知制度，在土地环节明确宗地绿色建筑具体要求。严格执行《关于我市新建民用建筑工程执行绿色建筑标准的通知》，确保全市新建民用建筑工程对国家、四川省现行绿色建筑标准和《成都市民用建筑绿色设计技术导则》的执行率达100%。深入推进绿色建筑评价标识工作，力争到2020年，高星级项目占绿色建筑评价标识项目总数的50%。
（2）积极开展既有建筑节能改造。结合城北片区改造、旧城改造、立面综合整治、城乡环境综合治理、老旧院落治理、棚户区改造等多项工作，同步实施以居住建筑为主的既有建筑节能改造，力争到2020年，完成既有建筑节能改造1000万平方米。
（3）推进集中连片规模化应用。以天府新区成都片区、高新区和城北改造片区为载体，建设绿色生态城区，并结合其他旧城改造和新区建设项目，选取适宜区域推进绿色生态城区建设。以自然条件较好的区（市）县为重点，积极推进绿色低碳小城镇建设，并结合卫星城、小城市、特色镇等新型城镇化工作进一步开展绿色低碳小城镇创建。
2）实现绿色建筑技术水平大幅提升
（1）建设工地全面实行绿色施工。分阶段推进建设工地绿色施工，通过科学管理和技术进步，减少对能源资源、场地、水和建筑材料的消耗，降低粉尘、噪音、二氧化碳等有害物质及建筑垃圾的排放，减小环境影响。2016年起，中心城区、天府新区政府投资项目实行绿色施工，到2018年实行范围扩大至中心城区、天府新区全部建设工地。2020年起，全市范围内建设工地全面实行绿色施工。
（2）推行建筑垃圾资源化处置利用。落实建筑垃圾处理责任制，分阶段推进建筑垃圾资源化再生利用。2016年起，中心城区、天府新区成都片区政府投资项目实行建筑垃圾资源化现场处置利用。力争到2020年，全市建设工地全面实行建筑垃圾资源化现场处置利用，努力推动建筑垃圾处置的无害化、减量化、资源化。
（3）因地制宜发展绿色环保产业。推进建筑科技进步和产业发展，以青白江区、大邑县、金堂县等传统建材强市（县）为重点，培育和扶持绿色建筑相关产业及服务业的发展，鼓励支持技术中心或产业示范基地建设，带动绿色建材、节能环保等产业的发展，推动传统建筑业向绿色低碳转型升级，形成产业链完备的产业集群，扩大对周围地区甚至全国的影响力。
（三）时序安排
2016年—2020年，分批实施。
2.3 加快智慧城市基础设施建设
（一）目标及任务
基于“共享、透明、联动、服务”的原则，坚持创新发展，全面推进“互联网+”战略。到2020年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+建设行业”的体系初步形成，建设国内一流、两化融合的智慧城市基础设施，形成智能驱动的城市基础设施运行体系。
（二）重点工作或项目 1）通信信息基础设施建设工程
加快构建智慧城市技术支撑体系，建设国内一流、三网融合的信息网络基础设施。建设“快带成都”工程。持续推进国家级互联网骨干联点扩容，提升互联互通能力和网络访问质量，推进全光网城市建设，实施光进铜退改造，推进无线城市工程建设；建设大型互联网数据中心、云计算中心扩容工程。建设智慧城市、无线城市工程，提高城市只能化水平。
2）智能交通建设工程
构建大范围、全方面、实时、准确、高效的综合交通运输管理体系。对成都市域范围内未覆盖智能交通系统外场设备设施的道路进行建设，主要实施成都市市管高速路智能交通信息系统、主城区灯控路口流量采集系统二期、智能停车综合管理系统二期、智能停车诱导发布系统、公安稽查布控系统、12郊县智能交通信息系统互联互通建设等项目。系统科学加密。对基于市域范围内已建成智能交通系统设备设施的道路进行改造和完善，主要实施成都全域内智能交通地理信息系统（GIS）系统平台升级改造、城区道路改造设计智能交通信息系统的改扩建工程等项目。
3）智能地下管线管理平台
在成都市全市范围内完成管网重点部位及市政基础设施，全面升级管网数据中心，实现地下管线综合管理业务全覆盖，全面建成完备的管线综合管理体系。建立全市范围内地下管线地理信息及各类专项数据库“一张图”，以安全管理为核心构建城市地下管线智能管理控制一体化系统，全面实现成都市主城区和天府新区地下管线定位管理精细化、安全监管综合化、应急处置高效化、信息共享全面化，显著提升城市地下管线运行安全水平和综合管理服务水平。
4）城市安全智能保障建设工程
建设城市安全视频监控网络、安全生产综合信息平台及饮用水源监测信息系统平台，有效提升城市安全智能保障。建设城市视频监控提升系统工程。充分运用物联网、云计算技术，利用大数据优势，进一步加强视频图像信息应用工作，最大限度发挥城市视频监控系统应用效能。建设城市安全生产综合信息平台。依托电子政务外网、互联网、移动互联网和现有软硬件资源、构建基于“大数据”、云计算的安全生产统一数据库、预警预控系统、安监业务系统、网上服务大厅等安全生产综合信息平台。通过推进“互联网+安全生产”，更好地保障企业安全生产主体责任落实，政府安全监管责任到位，为有效排查隐患、预防和处置安全生产事故，提升政府安全生产公共服务能力，促进全市安全生产状况持续稳定好转提供信息化技术支持。建设城市饮用水水源监测信息系统平台。加快建设监控预警体系工程，实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况，提高预警能力预报能力，完善饮用水源地的智能监管。
5）建筑工地扬尘监测
为进一步加大对建设工地扬尘的监管力度，对建设工地开展扬尘在线监测工作。通过对建设工地扬尘在线监测，大道及时发现、快速处置的目的，实现对施工现场扬尘污染防控精细化管理。2015年在中心城区选点安装监测设备，2016年实现中心城区符合安装要求的建设工地扬尘在线监测全覆盖。
（三）时序安排
2016年—2020年，分批实施。
2.4 BIM技术推广应用
（一）目标及任务
深化行业体制改革，积极推进勘察设计咨询行业体制与机制创新，通过分阶段分步骤推进BIM技术试点和推广应用，提高建筑产业信息化水平；推进勘察设计质量监管和市场建设，不断提升勘察设计水平。
（二）重点工作或项目 1）开展BIM应用试点示范
结合国际和国家标准，加快编制符合本市实际情况的BIM技术应用、数据交换、模型交付、验收归档等导则或标准。选择一定规模的学校、保障性住房等政府投资工程和部分社会投资项目进行BIM技术应用试点，形成一批在提升设计施工质量、协同管理、减少浪费、降低成本、缩短工期等方面成效明显的示范工程。提升工程总承包、设计、施工、工程咨询等企业BIM技术应用能力。扶持研发符合工程实际需求、具有我国自主知识产权的BIM技术应用软件。政府投资项目要在方案审查、初步设计审查、施工图审查三个阶段提供相关的BIM技术资料。
2015年，选择一定规模的学校、保障性住房等政府投资工程和部分社会投资项目进行BIM技术应用试点；到2016年底，基本形成满足BIM技术应用的配套政策、标准和市场环境，本市主要设计、施工、咨询服务等单位基本具备BIM技术应用能力。到2017年，本市规模以上政府投资工程全部应用BIM技术，规模以上社会投资工程普遍应用BIM技术，应用和管理水平走在全国前列。
2）推行施工图数字化审查和数字化、白图交付方式
通过分阶段、分步骤推行施工图数字化审查和数字化、白图交付方式。自2017年起，对总建筑面积不超过10万平方米的住宅项目、单体建筑面积不超过2万平方米的公建项目开展数字化审图试点；到2020年末，房屋建筑和市政基础设施工程全面推行数字化审图。自2017年起，提交规划方案、施工图审查的房屋建筑工程，建设单位应当采用白图和电子设计文件提交审查、审批。到2020年末，本市房屋建筑和市政基础设施工程设计图纸全部采用数字化和白图交付。
（三）时序安排
2016年—2020年，分批实施。
2.5 雨洪模型推广利用
（一）目标及任务
进一步推广模拟仿真新技术的应用，加强对管网系统排水能力分析、排水系统的局限性诊断、洪涝风险评估，由传统只注重雨水排放的理念向雨水排、蓄结合、兼顾雨水综合利用转变；在集成各种信息的基础上，构建城市雨水排水信息平台，通过平台进行内涝风险评估、成因分析、制定管网优化和低影响开发的相关措施，并对措施实施后效果进行评估，验证其有效性。
（二）重点工作或项目 1）提高管网系统诊断评估能力
通过对模拟仿真新技术的应用，诊断城市内涝问题，有针对性地提出改造措施并结合海绵城市的技术措施，实现有效削减城市洪峰流量。调查分析中心城区雨水管道、渠道、主干排洪河道三级体系基本现状，摸清中心城建成区雨水排水系统现状，从宏观层面对中心城建成区防洪排涝系统定量的风险评估，准确发现内涝成因和雨水排水系统薄弱环节，实现局部改善，整体提升城市防洪排涝能力。对拟实施防洪排涝工程的效果进行量化评估，为科学决策提供强有力的技术支撑。
图4.11-1 雨洪模型仿真图
2）构建城市雨水排水信息平台
建立城市雨水排水信息平台，提高城市雨水系统管理的效率和质量，通过
系统评估掌握建成区易淹风险点，对易淹风险点重点治理和防控。
（三）时序安排
2016年—2020年，分批实施。促进建筑业发展
3.1 促进建筑企业发展
（一）目标及任务
进一步建立健全建设领域综合信用管理监管体系，推动企业良性发展；有序引导建筑业企业提升资质等级和规模，促进企业做大做强；搭建政府平台，积极解决建筑业企业资金需求；营造良好氛围，优化相关配套服务，鼓励引导成都建筑业企业“走出去”。
（二）重点工作或项目 1)推进放权
将高度100米以下的建筑项目管理权限由市级建设行政主管部门下放到区，强化区政府的主体作用和市级部门的统筹协调作用，促进经济发展。下放的项目管理内容包括报建费审核、工程招投标监督备案（含合同备案）、设计文件审查及备案、质量安全监督、《建筑工程施工许可证》核发、夜间施工许可、并联验收和竣工验收备案、公建配套、双卡、信用评价、行政执法、投诉处理等12个方面全过程的监督管理。
2）简政
简化办事流程，减少中间环节。正真的体现“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的原则，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，减少环节，简化手续，提高效率。
3)转变管理方式，完善事中事后监管
建设项目管理权限大量下放后，市级建设行政主管部门从以前行政审批，转变为事中事后监管，主要工作重心放在制定全市建设工作的计划、标准、流程、制度，并通过网络实时监管、定期和不定期抽查、年终目标考核等方式对区（市）
县建设项目管理工作实施监督、指导，确保各项规范、制度和工作任务落实到位。
4）建立健全诚信管理体系
以“轻审批”，重监管“为指导思想，在推动”互联网+“的基础上，发展具有行业特点的创新性监管模式，结合企业和行业特点，创新性的形成我市的建筑业企业综合信用评价体系，完善建设领域信用管理体系，推动建设领域工程项目招标工作的有序开展，将建筑市场管理和施工现场管理有机结合，真正实现“市场”与“现场”联动，促进施工现场管理水平的提高。
5）促进建筑企业良性发展
有序引导建筑企业提升资质等级和规模，加大对自身发展壮大的深度投入，有针对性地促进企业的兼并、重组、合并，加快发展一批高资质的建筑企业。搭建政府平台解决企业资金需求，鼓励为建筑业企业提供融资担保，拓宽成都市建筑业企业融资渠道，扶持建筑业重点税源企业。鼓励引导成都建筑企业“走出去”发展，扶持企业做优做强的宣传力度，找准市场定位，明确企业发展目标和实施计划，研究制定增强企业核心竞争力的发展规划。
（三）时序安排
2016年—2020年，分批实施。
3.2 促进勘察设计业发展
（一）目标及任务
深化行业体制改革，积极推进勘察设计咨询行业体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力；建立和完善绿色建筑政策和技术标准体系；推进勘察设计质量监管和市场建设，不断提升勘察设计水平。
（二）重点工作或项目 1）加强行业指导与管理
以提高我市勘察设计企业的活力与竞争力为核心，积极推进勘察设计企业改革，引导勘察设计单位多元化、多形式发展；鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展；鼓励勘察设计企业开展项目管理业务；积极引导中小型勘察设计事务所、专业设计事务所的发展。
2）强化勘察设计质量监管
严格执行工程建设强制性标准，注重大型公共建筑的质量安全，保障公众安全和公共利益；不断强化工程勘察设计企业和施工图审查机构的质量责任意识；引导勘察设计咨询企业加强信息化建设，以信息化管理促进勘察设计质量的提高。
3）规范勘察设计市场秩序
进一步完善全勘察设计咨询行业的信用体系，健全勘察设计咨询行业的失信惩戒制度、不良行为记录公示制度和市场进入、清除制度，及时依法处理和清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境；根据勘察设计的特点，制定我市勘察设计招投标管理办法，规范勘察设计招投标活动。
4）重视城乡建设和工程建设抗震防灾管理
建立城市重要建筑物数据库，参与修编并组织实施城市抗震防灾规划；加强对建设工程的抗震设防把关；强化对农房建设的抗震指导。
（三）时序安排
2016年—2020年，分批实施。
第二篇：《成都市城市建设规划管理条例》
成都市城市建设规划管理条例
（1988年10月26日成都市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，1988年12月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准；根据1990年8月24日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，1990年11月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《成都市城市建设规划管理条例修正案》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市建设规划管理，保证国务院批准的《成都市城市总体规划》的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合成都市实际情况，制定本条例。
第二条 任何单位和个人在成都市城市规划区内进行各项建设，都必须符合成都市城市总体规划的要求，服从城市规划管理，执行本条例。
第三条 成都市城市建设规划管理必须遵循“严格控制大城市规模”、“合理发展中等城市和小城市”、“合理发展经济、调整工业布”、“加强城市基础设施建设”、“妥善保护名胜古迹和有价值的古建筑”、“合理用地、节约用地”、勤俭建国和实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不准“见缝插针”；严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。
第四条 成都市城市规划行政主管部门负责全市的城市规划管理工作，并按照国务院批准的城市总体规划编制和完善分区规划及详细规划，报经市人民政府批准后执行，任何单位和个人不得擅自改变。
成都市城市规划区外各区（市）、县的城乡建设主管部门负责该行政区的规划管理工作，受市规划行政主管部门的业务指导，按照批准的总体规划，参照本条例，实施规划管理。
第二章 建设规划管理
第五条 在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产项目。必须建设的项目，在作可行性研究或初步设计时，由市规划行政主管部门审查和统筹安排，并会同有关部门选址、发给“选址意见书”，一并报市政府批准，不得建设具有污染和其他公害的企业和项目。
第六条 凡在城市规划区内从事新建、扩建和改建的一切建筑物、构筑物和公用设施的建设单位或个人，必须持有按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书和其他批准文件，向市规划行政主管部门提出建设项目定点申请，市规划行政主管部门会同有关部门审查确定建设地点及范围，发给“定点通知书”。建设项目需要征用、划拨土地的，报市土地管理部门申请办理用地手续。
各项建设工程的前期准备工作完成后，应向市规划行政主管部门提出建设申请，在领得“建设工程规划许可证”并交纳保证金后，方可施工。
第七条 建设单位使用的地形图和规划设计图，必须采用城市规划行政主管部门统一的坐标和标高。
第八条 各项建设工程必须由持有设计证书的勘察设计单位按指定承担设计范围进行设计，严禁无证和越级勘察设计。
建设项目的总平面规划或设计方案必须经市规划主管部门审查批准后，才能作初步设计或施工图。
大型公共建筑、道路宽度在30米以上的临街建筑和其他重要建筑，还必须同时报送单体图、平面图、立面图、剖面图和建筑透视图或设计模型。
建设工程设计文件经市城乡建设主管部门批准后必须遵照执行，任何单位和个人，未经批准机关同意不得擅自更改。
地下、地上工程建成后，建设单位必须按市规划行政主管部门测定的坐标和标高编制竣工图，报市规划行政主管部门备查，并在竣工后6个月内，向市城建档案馆报送竣工图和资料。
第九条 城市规划区范围内的所有高层建筑设计方案，必须经市人民政府批准，各项建设规划设计的技术指标，由市人民政府根据国家有关规定，结合我市的实际情况制定。
第十条 临街建筑不得影响市容景观，其厕所、化粪池不得设在临街干道一面，地下地上设施最外突出部分均不得超越规划的道路红线修建。
在旧城沿规划道路新建临街建筑物，在道路尚未按规划宽度形成时，必须将新建的建筑物与现状道路之间的旧房全部拆除。
在旧城不临规划道路新建多层房屋，必须先拆迁后建设，其四周拆除旧房的范围、新建房屋与相邻的旧有建筑之间的间距，按市规划行政主管部门的有关规定执行。
第十一条 新建大型公共建筑应设置地下人防工程、公共厕所、停车场等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条 建设住宅小区，必须统一规划，综合开发。市政基础设施、文化卫生设施、教育设施、生活服务设施，应当和住宅同步建设。
第十三条 建筑物一律不得紧贴规划道路红线修建，中、小型公共建筑应退离红线2米至10米，大型公共建筑应退离红线10米以外，高层公共建筑应退离规划道路对面红线相当于该建筑1.2倍至1.5倍高度以外的距离。
第十四条 修建临时建筑，必须经市规划行政主管部门批准，不得影响市容、交通、消防、绿化、管线、市政设施和临近建筑的采光、通风和卫生，在国家建设需要时必须无条件拆除，不予补偿，禁止以临时建筑为名修建永久性建筑物、构筑物或其他设施。
危房改建必须按规划管理程序经市规划行政主管部门批准，不得以危房改造为名任意增建楼层或扩大面积。
第十五条 在风景游览区、文物古建筑保护区周围新建建筑物，必须符合文物保护和园林等有关法律、法规的规定，其体量、造型、高度、色彩、风格都应与保护区的风貌景观协调。
第十六条 施工单位必须按批准的经营范围承接工程任务，禁止无证施工、越级施工和承接未经报批或虽经报批但擅自更改施工图纸的工程，并应验明建设单位和个人的“建设工程规划许可证”及经市规划行政主管部门批准的施工图纸方可施工。
第十七条 设计、建筑、施工单位应对工程临近的建筑物、构筑物以及道路、供排水和其他管道、电力、电讯、电缆、防洪堤坝、水利设施、文物古迹、测量和水文标志、古树名木、环卫设施等进行安全检查，采取安全保护措施，不得损坏。因施工需移动的，必须经市规划行政主管部门批准，并到有关部门办理手续。
在施工过程中，发现地下各类构筑物、测量、水文标志、文物、古迹、古墓、矿藏、财宝等，必须停止施工，保护好现场，并立即向有关部门和规划行政主管部门报告，由规划行政主管部门牵头在7日内共同作出处理。
第十八条 建设项目的竣工验收，必须有市规划行政主管部门参加，有关部门和建设单位凭工程竣工验收“合格证”方可办理供水、供电、入户、产权登记、营业执照等手续，验收不合格者，经处理达到要求后，方可发给合格证。
建设项目竣工验收后，未经市规划行政主管部门批准，不得改变其主要使用性质；不得改变建筑外形立面。
第三章 建设用地规划管理
第十九条 城市规划区范围内的建设用地，必须按照城市总体规划的要求，由市规划行政主管部门统一规划并会同有关部门选址定点，在具体确定用地位置和界限，发给“建设用地规划许可证”后，向市土地管理部门申请用地，经市人民政府或转报省人民政府审查批准后，由市土地管理部门划拨土地。
第二十条 各项建设用地，不准征而不用，多征少用，早征晚用，造成经批准的建设用地荒芜的，按有关规定处理；未经原批准机关同意，连续2年未使用的，土地管理部门有权报请人民政府收回原批准使用的土地。
第二十一条 建设项目施工所需临时用地，经市规划行政主管部门核定用地位置和界限后，由市土地管理部门审批。禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第二十二条 城市国有土地依法实行划拨和出让两种方式，任何单位和个人只能依法取得使用权，土地使用权属的变更，按国家有关规定办理。
国家建设需征用集体所有土地，必须依法向土地管理部门办理征地手续，被征地单位必须服从国家建设需要，不得阻挠，任何单位和个人不得直接向土地所有单位购地、租地。
因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用的土地，改线后的原铁路、公路路基和渠道等，原单位和其主管部门不得擅自占用或转让，由人民政府按国家规定收回。
第二十三条 禁止任何单位和个人侵占城市规划区的内风景名胜区、文物保护区、公共绿地、公共体育场、停车场，以及规划保留的蔬菜用地等土地，或擅自改变其使用性质。
禁止任何单位和个人在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设保留用地上，挖取沙石土方或堆土、设置废碴垃圾堆场、围填水面、河道等改变地形、地貌的活动。确需进行上述活动的，必须经市规划行政主管部门同意，并报有关主管机关批准。
第四章 道路管线工程规划管理
第二十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设、换修各类管线，在道路大修期间，各管线单位必须抓紧检修，不得影响工程进度。
第二十五条 在城市道路内敷设管线的单位，必须在施工的上一年将拟建计划和有关资料报市规划行政主管部门综合安排，单位内或居住街坊内的道路管线工程，必须随主体工程一并报市规划行政主管部门审批。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用城市道路和绿化地带。因特殊情况确需挖掘占用者，必须向市规划行政主管部门申报，由市规划行政主管部门会同有关部门审核，并由建设单位按城市道路、园林管理办法的规定办理有关手续后方可进行，施工必须按规定的范围和时间进行，完工后必须及时恢复，不得影响交通安全畅通和城市绿化。
修建道路管线工程要动迁原有管线设施的，由市规划行政主管部门组织协调，由建设单位与原有管线设施的单位签订协议。
第五章 奖励与处罚
第二十七条 对认真执行本条例做出显著成绩，或积极检举揭发违反城市规划管理行为，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府给予表扬和奖励。
第二十八条 有下列行为之一的，市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市管理部门有权及时制止，并视情节，按照法律、法规、规章和管理权限，分别给予警告、罚款、吊销“建设工程规划许可证”、“建设用地规划许可证”、“设计证书”、“施工执照”，责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物或其他设施，责令退回土地等；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处罚款：
（一）违反国家、省、市颁布的建筑设计规范、标准和超越设计级别进行设计的；
（二）临时性建筑逾期不拆除的；
（三）擅自转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁临时建筑物的；
（四）未领取“建设工程规划许可证”施工的；
（五）违反国家、省、市颁布的建筑施工规范、标准和施工级别进行施工的；
（六）擅自改变或不按照经批准的设计施工图纸施工的；
（七）擅自改变建筑物或构筑物主要使用性质的；
（八）未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的；
（九）侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（十）临时用地逾期不交还的；
（十一）擅自改变用地位置或扩大用地范围的；
（十二）擅自改变土地使用性质的；
（十三）违反城市总体规划要求和本条例规定的其他行为。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上级一机关申请复议；上一级机关应在收到复议申请之日起30日内作出复议决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对未取得“建设工程规划许可证”进行建设的建筑物、构筑物或者其他设施，在限期内不拆除的，可由市城市管理部门予以拆除。
第三十条 违反本条例造成的一切损失，由违反的单位和个人承担，情节恶劣、造成严重后果的，追究直接责任人和单位主管人员的行政、经济责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门从事监督检查的人员，可凭证对全市各建设单位用地和建设活动进行监督检查。各用地、建设、施工单位应接受监督检查，并如实提供有关情况和资料，检查人员应遵守国家保密制度。
第三十二条 市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门的工作人员应忠于职守，秉公执法，对违反本条例、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊者，视情节轻重，分别给予批评、行政处分、经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 任何单位和个人有权检举、揭发违反城市规划管理的行为，凡对检举、揭发者打击报复的，依照有关法律、法规予以惩处。
第六章 附 则
第三十四条 本条例由成都市人民政府负责解释。
成都市人民政府根据本条例制定实施细则。
第三十五条 本条例报经四川省人民代表大会常务委员会批准后公布施行，成都市人民政府1981年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定》和1983年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定的补充规定》同时废止。
第三篇：成都市城市建设规划管理条例
成都市城市建设规划管理条例
（1988年10月26日成都市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过；1988年12月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第六次会义批准。1990年8月24日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过修正；1990年11月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准修正；1990年11月16日成都市人民代表大会常务委员会公布。）, 第一章 总 则
第一条 为了加强城市建设规划管理，保证国务院批准的《成都市城市总体规划》的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》合成都市实际情况，制定本条例第二条 任何单位和个人在成都市城市规划区内进行各项建设，都必须符合成都市城市总体规划的要求，服从城市规划管理，执行本条例。第三条 成都市城市建设规划管理必须遵循城市“、”合理发展经济、调整工业布局有展出价值的古建筑地制宜、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不准和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。第四条 成都市城市规划行政主管部门负责全市的城市规划管理工作，并按照国务院批准的城市总体规划编制和完善分区规划及详细规划，人不得擅自改变。成都市城市规划区外各区（市）市规划行政主管部门的业务指导，按照批准的总体规划，参照本条例，实施规划管理。, 第二章 建筑规划管理
第五条 在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产项目。必须建设的项目，在作可行性研究或初步设计时，给“选址意见书第六条 凡在城市规划区内从事新建、扩建和改建的一切建筑物、构筑物和公用设施的建设单位或个人，规划行政主管部门提出建设项目定点申请，地点及范围，发给办理用地手续。各项建设工程的前期准备工作完成后，应向市规划行政主管部门提出建设申请，在领得设工程规划许可证第七条 建设单位使用的地形图和规划设计图，必须采用城市规划主管部门统一的坐标和标高。
第八条 各项建设工程必须由持有设计证书的勘察设计单位指定承担设计范围进行设计，严禁无证和越级勘察设计。”、“
”，一并报市政府批准，不得建设具有污染和其他公害的企业和项目。“定点通知书
”并交纳保证金后，方可施工。、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结
“、县的城乡建设主管部门负责该行政区的规划管理工作，受”。建设项目需要征用、划拨土地的，报市土地管理部门申请
“严格控制大城市规模”加强城市基础设施建设“、勤俭建国和实行统一规划、合理布局、因”见缝插针报经市人民政府批准后执行，设计任务书和其它批准文件，市规划行政主管部门会同有关部门审查确定建设
“、”合理发展中等城市的小“、”妥善保护名胜古迹和“；严格控制建筑密度
任何单位和个并会同有关部门选址、发”建、合理用地、节约用地 由市规划行政主管部门审查和统筹安排，必须持有按国家规定程序批准的建设计划、向市 建设项目的总平面规划或设计方案必须经市规划行政主管部门审查批准后，才能作初步设计或施工图。大型公共建筑、道路宽度在三十米以上的临街建筑和其他重要建筑，还必须同时报送单体图、平面图、立面图、剖面图和建筑透视图或设计模型。
建设工程设计文件经市城乡建设主管部门批准后必须遵照执行，任何单位和个人，未经批准机关同意不得擅自更改。
地下、地上工程建成后，建设单位必须按市规划部门测定的坐标和标高编制竣工图，报市规划行政主管部门备查，并在竣工后六个月内，向市城建档案馆报送竣工图和资料。
第九条 城市规划区范围内的所有高层建筑设计方案，必须经市人民政府批准。各项建设规划设计的技术指标，由市人民政府根据国家有关规定，结合我市的实际情况制定。第十条 临街建筑不得影响市容景观，其厕所、化粪池不得设在临街干道一面，地下地上设施最外突出部份均不得超越规划的道路红线修建。在旧城沿规划道路新建临街建筑物，在道路尚未按规划宽度形成时，必须将新建的建筑物与现状道路之间的旧房全部拆除。
在旧城不临规划道路新建多层房屋，必须先拆迁后建设，其四周拆除旧房的范围、与相邻的旧有建筑之间的间距，按市规划行政主管部门的有关规定执行。
第十一条 新建大型公共建筑应设置地下人防工程、公共厕所、停车场等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条 建设住宅小区，必须统一规划，综合开发。市政基础设施、文化卫生设施、教育设施、生活服务设施，应当和住宅同步建设。
第十三条 建筑物一律不得紧贴规划道路红线修建，中、小型公共建筑应退离红线二至十米，大型公共建筑应退离红线十米以外，高层公共建筑应退离规划道路对面红线相当于该建筑一点二倍至一点五倍高度以外的距离。
第十四条 修建临时建筑，必须经市规划行政主管部门批准，不得影响市容、交通、消防、绿化、管线、市政设施和临近建筑的采光、通风和卫生，在国家建设需要时必须无条件拆除。不予补偿，禁止以临时建筑为名修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。危房改建必须按规划管理程序经市规划行政主管部门批准，不得以危房发行为名任意增建楼层或扩大面积。
第十五条 在风景游览区、文物古建筑保护区周围新建建筑物，必须符合文物保护和园林等有关法律、法规的规定，其体量、造型、高度、色彩、风格都应与保护区的风貌景观协调。第十六条 施工单位必须按批准的经营范围承接工程任务，禁止无证施工、越级施工和承接未经报批或虽经报批但擅自更改施工图纸的工程，并应验明建设单位和个人的划许可证“及经市规划行政主管部门批准的施工图纸方可施工。
第十七条 设计、建设、施工单位应对工程临近的建筑物、构筑物以及道路、供排水和其他管道、电力、电讯、电缆、防洪堤坝、水利设施、文物古迹、测量和水文标志、古树名木、环卫设施等进行安全检查，采取安全保护措施，不得损坏。因施工确需移动的，必须经市规划行政主管部门批准，并到有关部门办理手续。
在施工过程中，发现地下各类构筑物、测量和水文标志、文物古迹、矿藏、古墓、财宝等，必须停止施工，保护好现场，并立即向有关部门和规划主管部门报告，由规划行政主管部门牵头在七日内共同作出处理。
第十八条 建设项目的竣工验收，必须有市规划行政主管部门参加，有关部门和建设单位凭工程竣工验收”合格证“方可办理供水、供电、入户、产权登记、营业执照等手续，验收不合格者，经处理达到要求后，方可发给合格证。
建设项目竣工验收后，未经市规划行政主管部门批准，不得改变其主要使用性质；
新建房屋 ”建设工程规不得改变建筑外形立面。, 第三章 建设用地规划管理
第十九条 城市规划区范围内的建设用地，必须按照城市总体规划的要求，由市规划行政主管部门统一规划并会同有关部门选址定点，在具体确定用地位置和界限，发给“建设用地规划许可证”后，向市土地管理部门申请用地，经市人民政府或转报省人民政府审查批准后，由市土地管理部门划拨土地。
第二十条 各项建设用地，不准征而不用，多征少用，早征晚用，造成经批准的建设用地荒芜的，按有关规定处理；未经原批准机关同意，连续二年未使用的，土地管理部门有权报请人民政府收回原批准使用的土地。
第二十一条 建设项目所需临时用地，经市规划行政主管部门核定用地位置和界限后，由市土地管理部门审批。禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其它设施。
第二十二条 城市国有土地依法实行划拨和出让两种方式，任何单位和个人只能依法取得使用权。土地使用权属的变更，按国家有关规定办理。国家建设需征用集体所有土地，必须依法向土地管理部门办理征地手续，被征地单位必须服从国家建设需要，不得阻挠。任何单位和个人不得直接向土地所有单位购地、租地。
因迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的土地，改线后的原铁路、公路路基和渠道等，原单位和其主管部门不得擅自占用或转让，由人民政府按国家规定收回。第二十三条 禁止任何单位和个人侵占城市规划区内的风景名胜区、文物保护区、公共绿地、公共体育场、停车场，以及规划保留的蔬菜用地等土地，或擅自改变其使用性质。
禁止任何单位和个人在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠滩地以及城市建设保留用地上，挖取沙石土方或推土、设置废渣垃圾堆场、囤填水面、河道等改变地形、地貌的活动，确需进行上述活动的，必须经市规划行政主管部门同意，并报有关主管机关批准。, 第四章 道路管线工程规划管理
第二十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设、换修各类管线，在道路大修期间，各管线单位必须抓紧检修，不得影响工程进度。
第二十五条 在城市道路内敷设管线的单位，必须在施工的上一年将拟建计划和有关资料报市规划行政主管部门综合安排。单位内或居住街坊内的道路管线工程，必须随主体工程一并报市规划行政主管部门审批。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用城市道路和绿化地带。因特殊情况确需挖掘占用者，必须向市规划行政主管部门申报，由市规划行政主管部门会同有关部门审核，并由建设单位按城市道路、园林管理办法的规定办理有关手续后方可进行。施工必须按规定的范围和时间进行，完工后必须及时恢复，不得影响交通安全畅通和城市绿化。修建道路管线工程要动迁原有管线设施的，由市规划行政主管部门组织协调，由建设单位与原有管线设施的单位签订协议。, 第五章 奖励与处罚
第二十七条 对认真执行本条例做出显著成绩，或积极检举揭发违反城市规划管理行为，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府给予表扬和奖励。
第二十八条 有下列行为之一的，市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市管理部门有权及时制止，并视情节按照法律、法规、规章和管理权限，分别给予警告、罚款、吊销“建设工程规划许可证”、“建设用地规划许可证”、“设计证书”、“施工执照”，责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其它设施，责令退回土地等；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处罚款。
（一）违反国家、省、市颁布的建筑设计规范、标准和超越设计级别进行设计的；
（二）临时性建筑逾期不拆除的；
（三）擅自转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁临时建筑物的；
（四）未领取“建设工程规划许可证”施工的；
（五）违反国家、省、市颁布的建筑施工规范、标准和施工级别进行施工的；
（六）擅自改变或不按照经批准的设计施工图纸施工的；
（七）擅自改变建筑物或构筑物主要使用性质的；
（八）未取得
（九）侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（十）临时用地逾期不交还的；
（十一）擅自改变用地位置或扩大用地范围的；
（十二）擅自改变土地使用性质的；
（十三）违反城市总体规划要求和本条例规定的其他行为。第二十九条 处罚决定的机关的上一级机关申请复议；复议决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、执行。
对未取得“建设工程规划许可证的，可由市城市管理部门予以拆除。第三十条 违反本条例造成的一切损失，由违反的单位和个人承担。情节恶劣、造成严重后果的，追究直接负责人和单位主管人员的行政、经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十一条 从事监督检查的人员，设、施工单位应接受监督检查，第三十二条 的工作人员应忠于职守，秉公执法，对违反本条例、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊者，视情节轻重，第三十三条 打击报复的，依照有关法律法规予以惩处。, 第六章 附 则
第三十四条 成都市人民政府根据本条例制定实施细则。第三十五条 成都市人民政府一九八一年颁发的的《关于加强城市规划管理的暂行规定的补充规定》同时废止。”
“而取得建设用地批准文件、占用土地的；
上一级机关应在书到复议申请之日起三十日内作出由作出处罚决定的机关申请人民法院强制”进行建设的建筑物、构筑物或者其他设施，在限期内不拆除
各用地、建检查人员应遵守国家保密制度。经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《关于加强城市规划管理的暂行规定》和一九八三年颁发 建设用地规划许可证当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出又不履行处罚决定的，市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门可凭证对全市各建设单位用地和建设活动进行监督检查。并如实提供有关情况和资料。市规划行政主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门分别给予批评行政处分、任何单位和个人有权检举、揭发违反城市规划管理的行为。凡对检举、揭发者本条例由成都市人民政府负责解释。本条例报经四川省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
第四篇：成都市城市建设规划管理条例(已经修正)
成都市城市建设规划管理条例<已经修正>
第一章 总则
第二章 建筑规划管理
第三章 建设用地规划管理
第四章 道路管线工程规划管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强城市建设规划管理，保证国务院批准的《成都市城市总体规划》的实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院颁布的《城市规划条例》和有关法律、法规，结合成都市实际情况，制定本条例。
第二条 任何单位和个人在成都市城市规划区内进行各项建设，都必须符合成都市城市总体规划的要求，服从城市规划管理，执行本条例。
第三条 成都市城市建设规划管理必须遵循“严格控制城市人口的规模”、“积极发展小城镇”、“合理发展经济、调整工业布局”、“加强城市基础设施建设”、“妥善保护名胜古迹和有价值的古建筑”、“合理利用土地”和实行统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，不准“见缝插针”；严格控制建筑密度和人口密度，切实改善城市生态环境，提高城市建设的综合效益。
第四条 成都市城市规划主管部门负责全市的城市规划管理工作，并按照国务院批准的城市总体规划编制和完善分区规划及详细规划，报经市人民政府批准后执行，任何单位和个人不得擅自改变。
成都市城市规划区外各区（市）、县的城乡建设主管部门负责该行政区的规划管理工作，受市规划主管部门的业务指导，按照批准的总体规划，参照本条例，实施规划管理。
第二章 建筑规划管理
第五条 在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产项目，必须建设的项目，由市规划主管部门审查和统筹安排，并会同有关部门提出选址定点报告，报市政府批准。不准建设具有污染和其它公害的企业和项目。
第六条 凡在城市规划区内从事新建、扩建和改建的一切建筑物、构筑物和公用设施，必须持有按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书和其他批准文件，向市规划主管部门提出建设项目定点申请，市规划主管部门会同有关部门审查确定建设地点及范围，发给“定点通知书”。建设项目需征用土地的，报市土地管理部门按照规定程序审核办理用地手续。
各项建设工程的前期准备工作完成后，应向市规划主管部门提出建设申请，在领得“建设许可证”并交纳保证金后，方可施工。
第七条 建设单位使用的地形图和规划设计图，必须采用城市规划主管部门统一的坐标和标高。
第八条 各项建设工程必须由持有设计证书的勘察设计单位按指定承担设计范围进行设计，严禁无证和越级勘察设计。
建设项目的总平面规划或设计方案必须经市规划主管部门审查批准后，才能作初步设计或施工图。
大型公共建筑、道路宽度在三十米以上的临街建筑和其他重要建筑，还必须同时报送单体图、平面图、立面图、剖面图和建筑透视图或设计模型。
建设工程设计文件经市城乡建设主管部门批准后必须遵照执行，任何单位和个人，未经批准机关同意不得擅自更改。
地下、地上工程建成后，建设单位必须按市规划部门测定的坐标和标高编制竣工图，报市规划主管部门备查，并在竣工后六个月内，向市城建档案馆报送竣工图和资料。
第九条 城市规划区范围内的所有高层建筑设计方案，必须经市人民政府批准，各项建设规划设计的技术指标，由市人民政府根据国家有关规定，结合我市的实际情况制定。
第十条 临街建筑不得影响市容景观，其厕所、化粪池不得设在临街干道一面，地下地上设施最外突出部分均不得超越规划的道路红线修建。
在旧城沿规划道路新建临街建筑物，在道路尚未按规划宽度形成时，必须将新建的建筑物与现状道路之间的旧房全部拆除。
在旧城不临规划道路新建多层房屋，必须先拆迁后建设，其四周拆除旧房的范围、新建房屋与相邻的旧有建筑之间的间距，按市规划主管部门的有关规定执行。
第十一条 新建大型公共建筑应设置地下人防工程、公共厕所、停车场等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条 建设住宅小区，必须统一规划，综合开发，市政基础设施、文化卫生设施、教育设施、生活服务设施，应当和住宅同步建设。
第十三条 建筑物一律不得紧贴规划道路红线修建，中、小型公共建筑应退离红线二至十米，大型公共建筑应退离红线十米以外，高层公共建筑应退离规划道路对面红线相当于该建筑一点二倍至一点五倍高度以外的距离。
第十四条 修建临时建筑，必须经市规划主管部门批准，不得影响市容、交通、消防、绿化、管线、市政设施和临近建筑的采光、通风和卫生，在国家建设需要时必须无条件拆除，不予补偿，禁止以临时建筑为名修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。
危房改建必须按规划管理程序经市规划主管部门批准，不得以危房改造为名任意增建楼层或扩大面积。
第十五条 在风景游览区、文物古建筑保护区周围新建建筑物，必须符合文物保护和园林等有关法律、法规的规定，其体量、造型、高度、色彩、风格都应与保护区的风貌景观协调。
第十六条 施工单位必须按批准的经营范围承接工程任务，禁止无证施工、越级施工和承接未经报批或虽经报批但擅自更改施工图纸的工程，并应验明建设单位和个人的“建设许可证”及经市规划主管部门批准的施工图纸方可施工。
第十七条 设计、建设、施工单位应对工程临近的建筑物、构筑物以及道路、供排水和其他管道、电力、电讯、电缆、防洪堤坝、水利设施、文物古迹、测量和水文标志、古树名木、环卫设施等进行安全检查，采取安全保护措施，不得损坏。因施工确需移动的，必须经市规划主管部门批准，并到有关部门办理手续。
在施工过程中，发现地下各类构筑物、测量、水文标志、文物、古迹、古墓、矿藏、财宝等，必须停止施工，保护好现场，并立即向有关部门和规划主管部门报告，由规划主管部门牵头在七日内共同作出处理。
第十八条 建设项目的竣工验收，必须有市规划主管部门参加，有关部门和建设单位凭工程竣工验收“合格证”方可办理供水、供电、入户、产权登记、营业执照等手续。验收不合格者，经处理达到要求后，方可发给合格证。
建设项目竣工验收后，未经市规划主管部门批准，不得改变其主要使用性质；不得改变建筑外形立面。
第三章 建设用地规划管理
第十九条 城市规划区范围内的建设用地，必须按照城市总体规划的要求，由市规划主管部门统一规划并会同有关部门选址定点，由市土地管理部门按照规定程序审核办理用地手续。
第二十条 各项建设用地，不准征而不用，多征少用，早征晚用，造成经批准的建设用地荒芜的，按有关规定处理；未经原批准机关同意，连续二年未使用的，土地管理部门有权报请人民政府收回原批准使用的土地。
第二十一条 建设项目施工所需临时占用耕地，经市规划主管部门划定后，由市土地管理部门审批。临时用地内不准修建永久性建筑物、构筑物。
第二十二条 城市国有土地依法实行划拨和出让两种方式，任何单位和个人只能依法取得使用权。土地使用权属的变更，按国家有关规定办理。
国家建设需征用集体所有土地，必须依法向土地管理部门办理征地手续，被征地单位必须服从国家建设需要，不得阻挠。任何单位和个人不得直接向土地所有单位购地、租地。
因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用的土地，改线后的原铁路、公路路基和渠道等，原单位和其主管部门不得擅自占用或转让，由人民政府按国家规定收回。
第二十三条 禁止任何单位和个人侵占城市规划区内的风景名胜区、文物保护区、公共绿地、公共体育场、停车场，以及规划保留的蔬菜用地等土地，或擅自改变其使用性质。
禁止任何单位和个人在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设保留用地上，挖取沙石土方或堆土、设置废渣垃圾堆场、围填水面、河道等改变地形、地貌的活动。确需进行上述活动的，必须经市规划主管部门同意，并报有关主管机关批准。
第四章 道路管线工程规划管理
第二十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设、换修各类管线，在道路大修期间，各管线单位必须抓紧检修，不得影响工程进度。
第二十五条 在城市道路内敷设管线的单位，必须在施工的上一年将拟建计划和有关资料报市规划主管部门综合安排。单位内或居住街坊内的道路管线工程，必须随主体工程一并报市规划主管部门审批。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用城市道路和绿化地带。因特殊情况确需挖掘占用者，必须向市规划主管部门申报，由市规划主管部门会同有关部门审核，并由建设单位按城市道路、园林管理办法的规定办理有关手续后方可进行。施工必须按规定的范围和时间进行，完工后必须及时恢复，不得影响交通安全畅通和城市绿化。
修建道路管线工程要动迁原有管线设施的，由市规划主管部门组织协调，由建设单位与原有管线设施的单位签订协议。
第五章 奖励与处罚
第二十七条 对认真执行本条例做出显著成绩，或积极检举揭发违反城市规划管理行为，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府给予表扬和奖励。
第二十八条 有下列行为之一的，市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门有权及时制止，并视情节，按照法律、法规、规章和管理权限，分别给予警告、罚款、停工、吊销“建设许可证”、“设计证书”、“施工执照”等处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）违反国家、省、市颁布的建筑设计规范、标准和超越设计级别进行设计的；
（二）临时性建筑逾期不拆除的；
（三）擅自转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁临时建筑物的；
（四）未领取“建设许可证”施工的；
（五）违反国家、省、市颁布的建筑施工规范、标准和施工级别进行施工的；
（六）擅自改变或不按照经批准的设计施工图纸施工的；
（七）擅自改变建筑物或构筑物主要使用性质的；
（八）未按市规划主管部门和市土地管理部门规定办理土地使用手续的；
（九）侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（十）临时用地逾期不交还的；
（十一）擅自改变用地位置或扩大用地范围的；
（十二）擅自改变土地使用性质的；
（十三）违反城市总体规划要求和本条例规定的其他行为。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定通知的次日起十五日内，向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，分别由市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门、城市建设管理部门申请人民法院强制执行。
第三十条 违反本条例造成的一切损失，由违反的单位和个人承担。情节恶劣、造成严重后果的，追究直接责任人和单位主管人员的行政、经济责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门从事监督检查的人员，可凭证对全市各建设单位用地和建设活动进行监督检查。各用地、建设、施工单位应接受监督检查，并如实提供有关情况和资料，检查人员应遵守国家保密制度。
第三十二条 市规划主管部门、土地管理部门、城乡建设主管部门和城市建设管理部门的工作人员应忠于职守，秉公执法，对违反本条例、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊者，视情节轻重，分别给予批评、行政处分、经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 任何单位和个人有权检举、揭发违反城市规划管理的行为。凡对检举、揭发者打击报复的，依照有关法律法规予以惩处。
第六章 附则
第三十四条 本条例由成都市人民政府负责解释。
成都市人民政府根据本条例制定实施细则。
第三十五条 本条例报经四川省人民代表大会常务委员会批准后公布施行，成都市人民政府1981年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定》和1983年颁发的《关于加强城市规划管理的暂行规定的补充规定》同时废止。
第五篇：十三五规划教育部分
在第五十九章“推进教育现代化”中，规划纲要提出，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
加快基本公共教育均衡发展。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加大公共教育投入向中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，优化教育布局，努力消除城镇学校“大班额”，基本实现县域校际资源均衡配置，义务教育巩固率提高到95%。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，通过政府购买岗位等方式，解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题。改善乡村教学环境。鼓励普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到85%。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。积极推进民族教育发展，科学稳妥推行双语教育，加大双语教师培训力度。
增强教育改革发展活力。深化教育改革，增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力，全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。深化考试招生制度和教育教学改革。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。全面推开中小学教师职称制度改革，改善教师待遇。推动现代信息技术与教育教学深度融合。依法保障教育投入。实行管办评分离，扩大学校办学自主权，完善教育督导，加强社会监督。建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
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