城市建设十一五总结十二五规划

第一篇：城市建设十一五总结十二五规划

大投入 大规模 大手笔 大变化 打造现代山水田园秀美宜居城市

——全市城市建设“十一五”回顾、“十二五”展望

城市建设水平的高低，直接反映一个地区的外在形象，同时也反映一个地区的内在经济活力。“十一五”期间，我市围绕“力争用三年左右时间，让XX整个市区面貌由点及线再到面发生大的变化”的阶段目标，以道路及重大基础设施建设为重点，大投入、大规模、大手笔，拓展了城市空间，完善了城市功能，塑造了城市形象，增强了城市的承载力、吸引力和综合竞争力，促进了经济社会的更好更快发展。在2010年中国城市竞争力研究会公布的全国县级市综合竞争力30强中列第28位。

一、“十一五”时期我市城市建设成果

建成区面积由2005年的35平方公里扩大到2009年的46.2平方公里，市区总人口由2005年的XX万人聚集到XX万人，城镇化率由2005年的42%提高到2009年的45.56%，成功争创国家环保模范城市，为建设现代山水田园秀美宜居城市打下了坚实基础。

（一）立足长远、科学规划，绘就“一环两轴五组团”城市发展蓝图。着眼于融入XX、接轨XX，把城市放到XX城市群都市圈中去谋划，修编新一轮城市总体规划，规划控制区面积由原来XX平方公里扩展为XX平方公里，构筑起“一环两轴五组团”城

—1— 市空间布局。建立城市规划评审专家库，投入350万元聘请有实力、高水平的规划设计单位，先后评审完成给水、雨水、绿地等专业规划以及南部新区、中心商贸区等区域详细规划80多项，市区控制性详细规划覆盖率达到100%。完成新一轮小城镇总体规划调整完善工作，小城镇详细规划覆盖率达到47%以上，XX市重点镇达到90%，全市40%以上的村庄编制实施了修建规划，形成较为完善的城乡规划体系。

（二）加快基础设施建设，城市承载能力显著提升。“十一五”期间，城市基础设施建设呈现出大投入、大规模、大手笔的特点，全市完成城市基础设施投资23.7亿元，是“十五”期间的2.24倍。①道路建设。青新高速建成通车，XX全面融入XX“1小时”经济圈。海青铁路奠基开工，XX陆路交通枢纽地位进一步巩固。高标准建成“青新高速出入口—XX路—XX路—XX高速出入口”一流城市景观带，完成红旗路东段、南京路西段、福州路南段、广州路北段延伸工程，新建厦门路、赣州路，贯通修筑、立体配套阳光大道、世纪大道、苏州路，翻建或配套改造XX路、郑州路、锦州路、海尔路、福州路、扬州路、济南路、胜利路、同和路、人民路西段，生态商务区苏州路、杭州路路基建设及配套，综合整治蟠桃街、瑞峰街等27条背街小巷，目前全市实有城市道路504公里，是“十五”末的1.43倍。原先坑坑洼洼的街道变得平整如新，往日尘土飞扬的小巷得到硬化美化，一条条柏油路延伸至居民的门前脚下，市民出行条件大为改善。②供水。完善水资源 —2— ①动态监测系统，完成尹府水库水源地安全保障一期工程，铺设城市供水管网42公里，兴平水厂新建清水池1座、反应沉淀池1座，城市日供水能力由2万立方米提高到6万立方米，满足了生产生活需求。③供热。按照 “先急后缓、试点先行”原则，投入1658万元，实施28个区域供热站整合和分户控制改造，有效提高了供热质量。④排水。对铜牛区域、桂林路东西段、桂林路以南等矛盾比较突出的部分积、淹水片区进行改造，结合道路建设改造新配套一批排水管网，目前全市排水管线535公里，是“十五”末的1.65倍，城市防汛经受住重大考验。采取BOT方式完成同和污水处理厂二期工程和一级B技改工程，投资1410万元实施市区西部污水管网和阳光大道排污工程，日污水处理能力由3万吨提高到7万吨，达到山东XX流域水污染物综合排放标准。⑤公共交通。结合道路、园区、社区建设，不断优化线路布局、公交站点设臵，截止目前，城市公交运营线路29条，线路网长度645公里，比2005年增加100公里；标准运营车辆208.6标台，比2005年净增59.7标台，年客运总量达791.1万人次。

（三）加大城市环境综合整治，人居环境品位档次不断提升。以打造宜居城市为目标，全方位实施城市环境综合整治，先后两次获得省城市环境综合整治定量考核县级市第一名。①绿化。以国家绿色模范城市创建为契机，推行市、街、社会三位一体投入方式，栽植各类苗木287万余株，新增绿化面积305万平方米，城市建成区绿化面积达到1706.4公顷，绿化覆盖率42.2%，绿地率达

—3— 到38.35%，人均公共绿地面积20平方米，特别是对12条主干道路两侧实施景观绿化，根据道路特点、绿化现状确定树种，根据树种、大小合理确定间距，物种丰富，疏密有致，布局合理，季相变幻，初步形成了“城在林中、人在景中”的城市生态景观。其中，平营路、阳光大道、海尔路节点等4项工程被评为XX市园林绿化精品工程，海尔路、平营路被评为省景观绿化优质工程。②城中河整治。按照“源于自然又高于自然”的设计理念，分两期对现河南端进行综合改造，其中一期工程投资4300万元，新建污水管道5公里、河岸浆砌10公里、修建滨河路2.5公里、绿化30万平方米，穿城而过的现河已经成为集休闲、娱乐为一体的生态走廊、景观带。投资1400万元，综合改造围山河，彻底解决脏乱差状况，打造城区又一条人水相亲的风景线。③亮化。“铺平群众门前路、点亮百姓窗外灯”。对新建道路、背街小巷进行全方位、立体式亮化，目前市区共有路灯、景观灯2万多盏，亮化率达到98%以上，让夜幕下的XX城灯火辉煌、流光溢彩。与以往不同的是，新建道路和区域采用太阳能路灯、节能型照明光源，成为城市建设的又一亮点。④净化。按照重心下移和属地化管理原则，从建立健全街道环卫管理机构、明确管理职责、划清管理范围、落实管理责任着手，对管理责任和区域进行了明确划分，将环卫园林中心的保洁人员分流安臵到街道、园区，形成全民参与、齐抓共管的大环卫格局。投资4850万元，建设省内领先、国内一流的田庄固体废弃物处理场和生活垃圾转运站，日处理生活垃圾 —4— 366吨、垃圾渗滤液120立方米，城市垃圾无害化处理率100%。⑤美化。四大城市出入口等重要区段、节点的规划改造，户外广告的规范美化，候车亭、路牌、休闲椅、信号灯、导引牌等“城市家具”，扮靓我们的城市，让每个市民都深切感受到家的变化、家的温馨，让每位来XX的客商都深切感受到城市的变化、城市的活力。

（四）加大房地产建设力度，市民居住条件得到较大改善。初到一个城市，感受总是从它的标志建筑及其与众不同之处开始。为此，“十一五”期间，我市坚持“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的思路，大力实施“一环两轴五组团”城市更新改造战略，促进了房地产业的持续快速健康发展，房地产及建筑业实现的税收占全市工商税收的比重超过20%。随着城市环境的改善、活力的激发，特别是出台鼓励发展高层的扶持政策，促进了城市商贸、楼宇经济发展，北方国贸、瑞平金融中心、圣凯国际商务综合楼等高层建筑拔地而起，城市现代气息更加浓厚。出台“城中村”改造扶持政策，带动城市用地结构调整和用地功能臵换，总投资81亿元的红旗路西端、锦州路以西、常州路南端三大片区整体改造工程稳步推进，加快了城市核心区的功能升级，改善了旧城的生活环境。本着对历史负责、对XX负责、对子孙后代负责的态度，对每个区域的房产开发设计，一律提交市长办公会集体研究，做到建筑美与自然美的和谐统一，多出精品、多出亮点，新建的金色现河、鑫港花园、福临家园、秀月苑等20

—5— 多个大型住宅小区，或具有欧式古典风格，或具有现代城市气息。建设交付保障性住房510套，让城市广大中低收入家庭住有所居。“十一五”期间，累计投入资金50亿元，开发房地产面积340余万平方米，人均住房面积27平方米，比“十五”末提升35个百分点，极大地改善了市民的居住条件。

（五）推动基础设施向农村延伸，城乡一体化发展格局初步显现。以交通干线为轴线，构建由中心城区向外辐射、点轴分布、各组团布局合理、有机衔接、功能完善的网络化空间结构，形成“一中心四轴线六节点”城镇化布局。小城镇驻地总面积70.2平方公里，驻地总人口27.8万人。推动基础设施向农村延伸，“十一五”期间，投资7.4亿元，新建、改建国省道340公里，分别是“十五”时期的2.1倍、1.8倍；投资9亿元，修建农村公路2205公里，是“十五”时期的12倍，相当于从XX到北京修了两个来回。市级以上财政补助2.5亿元，调动“一事一议”筹资筹劳积极性，年内有望基本完成1788个村庄“五化”工程，农村环境更加优美、更加整洁。

总结“十一五”期间城市建设，既有值得传承的成功经验，也有需要改进的不足之处，主要表现在以下几个方面：

一是得益于符合实际、利于发展的扩张思路。城市是具有一定规模的、社会经济活动密集的人口集中区域，其区域空间规模、结构布局、功能定位都直接关系到城市建设的开展，近几年，我市城市建设的跨越式发展得益于我市城市空间、产业布局的调整 —6—

②与扩张。“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”的城镇化发展布局、“一线三区”产业布局等发展战略的提出，为城市跨越式发展奠定了坚实基础。

二是得益于抓住机遇、乘势发展的强烈意识和精神状态。国家应对国际金融危机、实施扩内需政策措施，山东省建设蓝色经济区，XX市实施“环湾保护、拥湾发展”战略，特别是青新高速建成通车，给XX带来了难得的发展机遇，这些机遇对城市建设和发展具有极大的推动作用。“十一五”期间我市抓住了这些机遇，并成功借助这些机遇为城市建设赢得了乘势发展的先机。

三是得益于领导重视、保障有力的组织体系。城市建设任务重，工期紧，环节多，建设内容涉及方方面面。“十一五”期间，我市成立了重点工程指挥部、旧城改造工作指挥部、农村公路建设指挥部，形成一个领导重视、保障有序的组织体系，通过领导挂帅、目标分工、责任明确等做法形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任网络，确保了重点工程的顺利推进。

四是得益于敢于突破、开拓创新的运作机制。在城市建设过程中，资金筹措一直是困扰政府的难题。面对困难，我市敢于突破、敢于创新，从2006年9月份开始搭建起国有资产经营公司融资平台，先后融资20多亿元用于城乡基础设施建设；探索实施重点工程“四三三”付款方式；尝试以地换路、以地换市政基础设施的做法，在宏观调控、银根紧缩的情况下基本保障了城建重点工程资金需求。

③

—7— 五是得益于市民支持、凝心聚力的舆论氛围。城市建设与百姓生活息息相关，一方面，城建成果会给城市发展、百姓安居带来便利和实惠，另一方面城建拆迁、工程施工也会给城市交通、市民生活造成干扰和影响。“十一五”期间，各级各有关部门通过积极做好宣传赢得支持，主动化解矛盾寻求理解，为城市建设的顺利推进营造了良好的舆论环境。

不足之处，集中表现在：①城镇化水平偏低，2009年城镇化水平为45.56%，分别比胶州、胶南、即墨、莱西低16.64、11.35、10.65、8.84个百分点，比全国还低0.04个百分点，全市仍有54.44%的人口居住在农村，47.5%的劳动力从事农业及相关产业，转移农村人口和富余劳动力的压力依然很大。②镇村规划建设管理薄弱，专项规划之间衔接力度不够，乱搭乱建现象非常突出，“今天建、明天挖”现象时有发生。③新区开发步伐不快，旧城改造尚未真正破题，规划区内的141个城中村中，还有124个尚未改造，实施改造的村庄多是“旧村换新村”，未能实现真正意义上的集约用地、社区管理和基础设施统一配套等目标。④历史文化内涵和山水城市特色应进一步凸现，整个城市拿得出手、称得上点睛之笔的区域、建筑很少。⑤城市管理尚未形成长效机制，“脏、乱、差”现象突出。⑥城市建设资金筹措压力进一步凸显，改革创新体制、机制的要求依然很高。

二、“十二五”城市建设面临的形势

“十二五”时期是XX城市建设抢抓发展机遇、突出战略重点，—8— 加快推进“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”城镇化布局、“一线三区”产业布局的关键时期，更是“融入XX、接轨XX，兼收并蓄、乘势而上”的重要机遇期，城市建设将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。必须用前瞻的眼光、战略的思维，深刻分析形势、冷静应对挑战，以科学发展观统筹城市建设全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路。

今后五年，我市城市建设与发展面临着一系列的挑战。一是区域城市之间的竞争更为激烈。“十一五”以来，周边县市都在积极探索具有自身城市特色的发展道路，城市面貌日新月异，“十二五”及以后，城市之间的竞争更为激烈，如何更好地加快XX城市建设，提高城市综合竞争力，保持经济社会可持续发展显得更为紧迫。只有在新形势下牢牢把握城市发展竞争的最新动态，延续和升级近几年来城市建设的发展势头，加快新区建设和旧城改造步伐，才能进一步全面提升XX城市建设成果的内涵与品质，切实提升XX城市集聚力和辐射力。二是城市建设的期望与要求越来越高。随着社会经济的快速发展，社会和百姓对城市建设的衡量标准和期望要求也与日俱增，特别是市委提出“解放思想、争创一流，用两到三年时间推动XX经济社会发展实现根本性转变”，市民群众非常期待。在快速化城市建设过程中如何提升老城魅力、塑造文化特色、提高城市品位已成为“十二五”城市建设的重中之重，必须处理好新区建设与老城改造、资源利用与生态友好、重点投入与协调发展等关系，以真正实现和谐发展。三是破解城建

—9— 资金难题的压力依然巨大。城市建设需要资金投入，“十二五”期间，随着城市建设的继续快速发展，国家对政府融资平台的规范，资金紧缺矛盾将进一步凸显。如何解放思想创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金仍然是“十二五”时期所面临的主要挑战。能否破解这一难题、更好地促进市场化融资进程，实现资金供应瓶颈约束与需求刚性增长的有效平衡，是保障“十二五”期间我市城市建设加快发展的重要前提。

与此同时，我市城市建设发展存在着诸多有利因素。一是国家扩内需政策深度推进、山东省蓝色经济区跨越建设、XX“环湾保护、拥湾发展”战略加快实施为XX加快发展创造了有利的外部条件。一方面，XX要直接接受XX城市群辐射、构成青烟潍三足鼎立的良性发展格局；另一方面，XX又承担着向西北传递辐射的功能，这为XX打造区域中心城市、全面融入XX城市群提供了有利条件。二是XX构筑的城市框架为加快发展奠定了坚实基础。“一环两轴五组团”城市空间布局、“一中心四轴线六节点”城镇化布局、“一线三区”产业布局等城市发展战略的实施，海青铁路、XX西部南北大通道、莱平路的建设，三城路、大营路的拓宽改造，为“十二五”期间有效拓展城市空间、实现城市发展由县城向区域性中心城市发展区延伸奠定了良好的基础。三是XX良好的政策环境为城建可持续发展提供了不竭的动力。市委、市政府十分重视城市建设，把城市建设作为全局工作，列入重要日程，倾注了大量的精力，在资金、政策等方面都给予了倾斜和支 —10— 持。这几年培养、使用、锻炼了一支思想解放、团结拼搏、能征善战、勇于奉献的建设队伍，是未来城市建设的一笔宝贵财富。这几年的城市变化，激发了广大市民住在XX、热爱XX、建设XX的责任感和自豪感，搞好城市建设成为全市上下共识，必将为城市建设实现“十二五”强势开局、顺利推进提供强大的精神支撑、有力的舆论支持和良好的人文环境。

三、“十二五”城市建设总体思路与主要措施

（一）总体目标。“十二五”时期是XX城市建设抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期，这一时期全市经济社会发展的内外环境决定了“十二五”乃至今后更长时期我市城市建设将进入规模拓展、内涵提升的关键阶段。要牢固树立为经济、产业、文化发展服务的理念，继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模，加快生态商务区建设和旧城改造步伐，打造设施完善、环境优美、经济繁荣、底蕴深厚、独具特色的现代山水田园秀美宜居城市，在未来的城市竞争中赢得更多的优势。力争到2015年，城镇化水平达到65%以上，建成区面积突破60平方公里，人口超过45万。

（二）城市建设的主要原则。一是以人为本、生态为基的原则。从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大的人民群众充分享受城市建设的成果。突出城市“三面环水一面山，一条玉带穿中间”的自然条件，把河道、山体、林带保护好、整治好，使城市融入四季常青、鸟语花香、碧水蓝天、山清

—11— 水秀的生态氛围中。二是设施先行、跨越发展的原则。实施大项目带动战略，紧紧抓住事关全局的道路、交通、能源、电力、绿化、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施不放，有计划、有步骤、大手笔、适度超前地组织规划和建设，迅速提升城市综合载体功能。三是科学节约、和谐发展的原则。把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设低碳城市的要求，加快新技术、新材料、新设备、新工艺推广，避免“雷同建设”、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优配臵。四是力求精品、体现内涵的原则。高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居创业。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不仅要件件是精品，更要处处有文化，营造集自然景观特色、历史文化底蕴和现代气息于一体的城市形象。

（三）实现城市建设目标和原则的主要措施

1、高起点规划，引领城市未来发展。建设一座优美的城市，首先要有一个高起点的规划。一是加快修编城市总体规划，从宏观上科学布局城市空间。不能将城市规划建设的重点局限于城市边缘，而要考虑到城市迅速扩张、跨越发展的需要，跳出中心市区搞规划，统筹城乡抓布局，按照“融入XX、接轨XX”的要求，加快修编报批我市《城市总体规划》、《城镇体系规划》，进一 —12— 步明确山东XX加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城、中国优秀旅游城市的城市发展定位，进一步确立XX城区“一环两轴五组团”的空间布局，XX市域“一中心四轴线六节点”的城镇化布局、“一线三区”的产业布局。二是加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，从微观上合理配臵城市资源。重点编制城市河道岸线、景观轴线、交通旅游干线、工业园区以及公园、广场等重要区域的控制性详细规划。未编制控制性详细规划的地段不得进行出让、转让和开发建设。重点编制城市道路两侧、中心商业区、公共场馆、住宅小区、旧村改造等区域的城市设计，提高城市空间环境质量和艺术品位。编制完善道路、电力、热力、燃气、通讯、给水、排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化、城市照明、城市防汛等各类专业规划，适应城市空间拓展要求。三是依法加强规划管理，确保各项规划的全面正确实施。要完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，在全世界范围内邀请知名规划师、建筑师参与我市的规划设计，确保规划设计出精品；建立健全由国内外知名专家学者组成的城市规划专家咨询委员会，提高城市规划决策管理的科学性、民主性、公开性；通过规划方案面向市民公示等措施，虚心听取广大群众的意见和建议，让市民在规划的参与中感受主人翁的地位，在对规划的认同中增强归属感，在对规划的了解中监督规划的实施。规划设计方案一旦确定，要以沙盘的形式形象地展示出来，供市民参观，非经法定程序不得改变，真正做

—13— 到一张蓝图管百年，一届接着一届干。对各类违反城市规划的建设行为，依法坚决查处，维护公众利益。

2、高标准建设，打造城市鲜明特色。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，遵循“先地下、后地上”的程序，围绕“高质量、高速度、高效益、低造价”的目标和低碳社会、低碳生活的标准，全面提高工程的科技、文化、艺术含量，使每一项工程既富有文化底蕴，又具有现代品位，经得起历史和人民的检验。一是打造基础设施建设亮点。推动海青铁路2012年底建成通车，争取建设XX—XX—莱州常导中低速磁悬浮轨道交通、XX西部南北大通道、莱平路和改造平营路、大营路等道路，实现真正意义上的“融入XX、接轨XX”。重点实施常州路北段、锦州路南段、兰州路、泸州路、杭州路南段、新区大道西段、北京路、泉州路等城市道路的修筑、翻建和配套，建设华润热电，实施田庄固体废弃物处理场二期、黄同水库向XX供水、云山丈岭水厂改扩建等工程。全面启动生态商务区建设，建设充分展现XX地域文化兼具现代风格的集行政审批服务、居民诉求受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型的城市综合体。工业化、城市化速度的加快，给做靓城市带来了契机，不论是工业地产，还是商业地产、文化地产、教育地产，尤其是目前我市在手的商贸大项目较多，且都处于城市重要位臵，每一个单体建筑都要力求“精品”，通过重点项目建设打造城市新地标、拉动城市大发展。二是打造住宅小区建设亮点。—14— 本着“科技化、园林化、智能化、节能化”的原则，开发一批示范性、标志性、品牌性的大型精品小区。加快市区村庄整体改造步伐，率先实施天津路以南、柳州路以东、东内环以西、三城路以北围合区域及平营路两侧可视区域的94个村庄，确保改出一片新居、一片景观、一片产业。不论是新区开发，还是旧城改造，必须同步配套停车场、公厕等公共服务设施。三是打造山水城市亮点。坚持以区域景观环境为背景，突出以北部山体绿化为衬托，以现河及城区外围河白沙河、泽河、秦皇河等河流水系为主体，构建山体为点、水系为线的点线网状绿地景观结构，建设沿河休闲文化风光带，打造城在山水间、水在城中流、楼在水中映、人在山水游的秀美画面、宜居环境。四是打造城市绿化亮点。启动园林城市争创工作，全面实施“沿路增绿，依水植绿，建园扩绿，治脏变绿，庭院透绿”工程，尽快形成天蓝、水碧、城绿、景秀的园林城市新风貌。五是打造园区和镇级市建设亮点。要因地制宜、突出特色，重点搞好“一线三区”园区、“四轴线六节点”重点镇的道路、供水、绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。其中，新河（灰埠）要依托周边便捷交通网络、海青铁路新河站和新河化学工业功能区建设，统筹灰埠镇和新河镇发展，集聚形成新河化工新城，“十二五”末人口规模达到10万人；南村镇要依托地处XX“半小时”经济圈、距离XX空港、海港较近、交通四通八达的区位优势和业已形成的产业基础，加快打造承接XX产业转移的先导区，崛起平南工商新城，“十二五”末人口规模达到10万人。

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3、高质量整治城市环境，切实提高城市形象。市容市貌是城市的窗口和眼睛，反映着城市素质尤其是文明程度的高低。要构建“大城管”格局，启动城市管理联动机制，建立数字城管系统实施网格单元执法模式，持续开展环境综合整治活动。一是搞好户外广告整治。逐步取消沿街大型立柱式广告，把视觉空间还给市民。在繁华区域要新上街头幻灯广告、电视广告，体现城市的现代化氛围。二是搞好夜间亮化整治。重点区域的高大建筑夜间“亮化”要以霓虹灯、轮廓灯、激光灯为主，体现轮廓美和文化特色。对尚未实现改造的市区主次干道，本着“大气、简洁、整体美”的要求，安装标准统一的路灯设施。住宅小区的亮化要注重功能性、实用性、节能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是搞好乱搭乱建整治。对突出的重点环节和部位，如“城中村”、城郊结合部、重点开发地段的乱搭乱建，要重点清除，严加惩治。要抓住乱搭乱建的典型，在媒体进行公开曝光，做到查处一案，震慑一方，教育一片。四是搞好环境卫生整治。集中清理整顿占道经营、探头经营、流动摊点、露天烧烤行为，做到堵疏结合，还路于民，还清净于民。加大对背街小巷的治理，对住宅小区和城市支路进行硬化、绿化、污水、路灯等设施配套。清理城乡结合部的白色垃圾、卫生死角。

4、多措并举，加快膨胀城区人口规模。城市化的核心是人口城市化，必须创新机制、壮大产业、改善服务，加速农村人口向城镇聚集、外来人口向XX聚集。一要突破发展工商业。要大力 —16— 实施招商引资、民营经济“双轮驱动”，做大做强工业经济，跨越发展现代服务业，为农村人口和富余劳动力向城镇转移提供条件。二要突破户籍制度改革。制约农村富裕阶层或进城务工经商人员到城市落户的是其到城市落户后，能否继续享受原农村居民待遇。要解放思想、积极变通，延续农村现有政策，鼓励农民在不减少既得利益的情况下，加速向城镇转移。三要加快优化中小学设学布局。结合正在实施的校舍安全工程，确保2011年完成“高中三年进城”计划，“十二五”期间启动完成城郊镇“初中进城”工程，合理布局新建一批小学，满足工业化、城市化步伐加快的需要。四要大力推行城乡公交一体化。省内邹城等先行先试县市的经验证明，城乡公交一体化，有利于统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行，我市XX、XX、XXX庄、XX等镇对城乡公交一体化要求迫切。要实施公交优先发展战略，按照“先行试点、总结经验、成功之后、逐年推广”的思路，先行开通城郊镇试点线路，在此基础上，由近及远、逐步开通其他城乡公交线路，最终建成以城区为中心，连接镇街、辐射村居的城乡公交运营网络。

5、多渠道融资，推动城市跨越发展。搞城建，“缺钱”是老大难。我市城市建设亟需大投入，必须拓宽融资渠道。一是对上争取。我市四河相连水系建设、文化古迹修复扩建、博物馆的建设等等，都可包装成项目，对上争取资金扶持。二是完善融资平台。高起点做好国有资产经营公司战略规划，赋予公司基础设施建设、土地一级开发、商业地产、城市资产经营管理等城市运营职能和

—17— 产业投融资职能，使公司成为顺应国家政策监管的市场主体，并整合水务、环保、城建、土地等资源（如土地、房产、物业、广告、管网、基金及其他国有资产等），将有效资产、建设资金和经营性业务（如支持各类市场化主体参与城镇化建设项目）注入国资公司，平衡公司现金流，降低公司负债率，使其成为独立承担责任的市场主体，增强其支持城市建设的可持续发展能力。三是全面开放城建市场。有计划、有步骤地主动退出社会资本有投资意愿的城建领域，原则上只用于非收费的城市道路（桥梁、隧道）、市政工程养护、城市园林绿化等社会公益性非经营项目；对公交、燃气、供水、污水处理等经营性和准经营性的项目，一律通过市场化运作，吸引社会资本建设；对社会资本无力全额投资的重大经营性、准经营性项目，通过BOT、合资合作等方式，广泛吸引国内外资本参与建设，逐步形成多主体投资、多元化建设的新格局，实现政府投资的放大效应和导向功能。四是大力推进城市土地经营。按照市场化的方式运作土地资产，加大重点区域土地储备力度，加快重点区域基础设施建设，适度适时分批出让土地，提高土地集约利用率、收益增值率。

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第二篇：十一五总结及十二五规划

转龙镇2006年——2011年工作

十一五及2010年工作总结 一、十一五期间工作总结

十一五期间，转龙镇在县委、县政府的正确领导下，突出特色和优势，狠抓工作落实，圆满完成了“十一五”各项规划指标。

（一）经济态势发展良好，蚕桑产业不断壮大

五年均实现了财政收支平衡。财政收入730万元，较2006年增长403万元；农民人均纯收入从4253元提高到6357元，增加2104元。在产业发展方面，以打造“四川蚕桑综合效益第一镇”为目标提升蚕桑综合效益，大力发展蚕桑产业、桑园家禽养殖业和桑园蔬菜种植业，“转龙镇现代蚕桑综合效益示范园”成效明显。全镇桑园面积由2006年10000亩增加到14000亩，土地流转面积达到5600亩。桑园亩产效益从2006年的1500元提高到2500元。

（二）深入实施城乡统筹，城乡面貌明显改善

一是按照“五个一致”圆满完成了房屋、集体建设用地、承包地、林地、集体土地使用权和所有权确权颁证到户。二是完成了神仙桥村、大桥村土地综合整治，启动了仁和村、桑园村土地综合整治项目。三是利用村级公共服务和社会管理项目资金加强了道路、水利、城乡环境整治、技术培训等工作，有效地提高了群众的生活质量。四是组建了村民议事会和监事会，民主选举了村（居）民议事会成员341人，监事会成员56人。

（三）社会事业健康发展，各项工作有序展开

认真落实各项惠民政策。新型农民养老保险参保14000人，城乡居民医疗保险参保16960人。完成115户灾后农房重建和324户灾后农房维修加固；低保“应保尽保”；改造贫困户土坯房90户。发放计划生育家庭关爱基金37万元，完成了四川省计划生育统计质量监测点及计划生育创国优相关工作。教育、文化、卫生事业健康发展。有力维护了社会秩序，成功处理历史遗留问题老案难案12件。

（四）强化基础设施建设，推进一般乡镇跨越发展 一是继续加强基础设施建设。共改（扩）建道路105公里，整治病险水库7座、塘堰55口、新建（整治）沟渠40000米。二是努力推进场镇建设。完成了转龙镇“回乡创业园”一期工程建设，场镇面积达到30000平方米。三是深入开展环境整治。基本达到了农村“四清”、场镇治理“六乱”的基本要求。

（五）切实改善投资环境，招商引资初见成效

认真落实行政审批“两集中、两到位”。人大代表议案和建议办复率100%。顺利通过了“五五普法”检查验收。盘活了转龙色素厂、高光丝厂、转龙丝厂，成功引进了成都金福农业发展有限公司、四川西金地农业开发有限公司、成都金桑缘农业公司等龙头企业。通过企业带动，蚕桑综合效益得到有效提升。

（六）基层民主政治建设及党的建设得以加强

深入推进基层民主政治建设，坚持集体领导和个人分工负责制，实行重点工作责任制、重点工作进度通报制。深化“三务公开”，坚持“三会”开放，完善村级目标考核办法，严格坚持村（社区）支部书记民主评议制度、村（社区）两委班子及成员绩效与民主评议“双末位”考核制度，加大对考核结果的运用。加强基层党组织建设，实施了农村党支部“向心力”工程、建立了“两议员”制度及新型基层治理机制，在村级自治事务决策与管理方面发挥了积极作用。加强党风廉政建设，抓好了“四项监督制度”的学习与执行，做好了灾后重建、重点工程项目建设的监督检查，做到从源头上防治腐败。

二、2010年工作总结

（一）突出蚕桑特色，打造综合效益

转龙镇现代蚕桑综合效益示范园已初具规模。全镇养蚕1.6万张，出栏桑园鸡60万只，发展桑园中药材（紫苏）2000亩，桑园的亩产效益从1500元提升到2500元，桑园综合效益达到8000万元。继续打造“十里桑海长廊、现代丝绸之路”旅游休闲观光环线；完成了神仙桥城乡统筹示范点风貌整治工作。

（二）推进“四大基础工程”，实现城乡统筹发展

完成了农村制度改革工作。做好了村级公共服务与社会管理融资工作。组建了村民议事会和监事会。完成了神仙桥村、大桥村土地综合整治项目。项目区内的基础设施条件得到极大改善，新（改）建道路16公里、新（改）建沟渠26000米、整治塘堰98口，新建聚居点2个集中120户人；启动了桑园村、仁和村土地综合整治工程建设。

完善了回乡创业园一期工程配套设施，场镇面积达到30000平方米，有效地聚集了转龙人气。抓好了回乡创业园二期建设启动工作。启动了淮金竹路改建工程，完善了村组道路新（改）计划，做好了转隆大道前期准备工作。整治病害水库6座。

（三）强化民生工作，推动和谐发展

教育、文化、卫生事业健康发展；四川省计划生育统计质量监测点及计划生育创国优相关工作顺利完成。劳动就业率92.93%。推进矛盾纠纷“大调解”体系建设，成功处理历史遗留问题老案难案6件。

（四）加强民主政治建设和党的建设

认真开展了深入学习实践科学发展观活动及创先争优活动，取得了很好的实效。通过“三集中、三分散”培训，有效地提升了农村党员的综合素质，为产业发展提供了坚实的人才保障。推进新型基层治理工作，规范组建了村（居）民议事会和监事会。

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现为：一是党员干部发展意识、创新意识还不强；二是影响发展的矛盾和问题还存在；三是城镇的规划、建设、管理与经济发展的速度不相适应；四是政府工作与人民群众的要求还有一定的差距。五是产业发展的基础条件较差，农业产业化经营程度较低。

十二五及2011年工作打算 一、十二五期间工作打算

（一）总体思路

深入贯彻落实科学发展观，努力推进城乡统筹，提升蚕桑综合效益，促进转龙快速发展。

（二）主要目标

以规划为龙头，以项目为抓手，以实现蚕桑产业化发展为重点，形成蚕桑种植业、养殖业、旅游业“三驾马车”助推全镇经济发展的良好局面，逐步实现“农业现代化、农村城镇化、旅游特色化”，把转龙建设成为“西部桑蚕第一镇，田园都市休闲谷”。

（三）工作措施

1、引进企业，提升蚕桑综合效益。突出特色抓好农业招商工作，扎实推进转龙镇“现代蚕桑综合效益示范园”建设，促进蚕桑产业的广度深度开发，努力实现做大产业、做强企业、做响品牌，打造“西部第一，全国一流”的高端产业。

2、依托项目，塑造镇村建设新形象。通过全域土地综合整治及村级公共服务等项目，统筹推进城镇和聚居点建设，打造“成都田园式宜居小镇”。

3、发动群众，改善基础设施条件。发动群众广泛参与基础设施建设，通过群众投工投劳及争取项目资金，彻底改变全镇道路、水利等基础条件，夯实蚕桑产业发展基础。

4、加强干部作风建设和业务水平建设，提供人才支撑。

5、加强基层民主政治建设和党的建设，提供组织保障。

二、2011年工作打算

（一）工作思路

认真落实全县党政联席会议精神，切实增强规划意识、项目意识、市场意识，突出蚕桑特色，增添工作措施，实现蚕桑产业良性发展，综合效益稳步上升。

（二）奋斗目标

通过发展蚕桑养殖业、桑园生态家禽养殖业、桑园林下种植业、蚕桑文化旅游业，形成“生态立镇，产业强镇，特色兴镇”的发展格局。初具“西部桑蚕第一镇，田园都市休闲谷”形态，成为金堂县丘区城乡统筹示范镇。

（三）工作举措

1、进一步促进产业发展。依托农业产业化企业，切实抓好传统蚕桑种植业的技术指导，进一步出台桑园种植业与养殖业鼓励政策，壮大与蚕桑相关的种植业与养殖业的规模。2011年，全年力争养蚕1.8万张，出栏桑园鸡80万只，种植紫苏2500亩，蚕桑亩产效益达到3500元。

2、进一步加快场镇建设和中心村建设。全力做好回乡创业园二期建设，新建聚居点2个，集中农户300余户。

3、进一步加强基础设施建设。抓好土地整理项目区道路、水利建设；完成淮金竹路改建工程；力争启动转隆大道建设。完成50%沟渠、塘库堰维修工作。

4、进一步挖掘蚕桑文化。完善蚕桑文化陈列室，组建蚕桑民俗文化表演队1个，力争举办“转龙镇第一届桑椹采摘节”。

第三篇：十一五总结十二五规划

霍林河街道“十二五”规划

（一）指导思想

霍林河街道在区委、区政府的正确领导下，按照区委、政府的决策部署，确立了霍林河街道“十二五”的工作思路，即以招商引资、加快开发改造辖区平户区、开发建设商贸区（商贸街）为重点，以加强社区基础设施建设、提升社区服务水平为着力点，立足抓经济、促发展、保稳定、惠民生，倾力筑牢经济基础、拓展社区服务、树立优良作风、建设崭新霍林。

（二）规划目标

1、总体目标

以全面提高社区城市文明程度和市民素质为目标，以创建、巩固和提高文明社区“安、居、乐、业”的生态环境和人文环境为抓手，坚持依法治街和产业兴街的可持续发展战略，扎实工作，努力把霍林河街道建设成为经济文化繁荣，道德风范高尚，服务设施齐全，市容环境整洁，生态环境优良，社区秩序良好，社会保障完善，基层民主自治，人民安居乐业的新型街道社区。

2、街道经济发展目标

保持街道经济持续、快速、良性发展。进一步加大发展经济工作力度，通过招商引资、科技人才的引进等多种途径，形成街道新的企业经营规模和特色，建立以税收为基础的财力支持体系，形成管理、服务与经济发展互相促进的良性循环机制。强力推进财政税收工作。要进一步发展辖区经济，为倾力为工商服务业发展服务，扶持壮大辖区经济实体，为生产经营营造一个良好的生产、生活环境。要积极支持和配合税务部门开展税收征管工作，进一步挖掘税源潜力，在管好征足营业税等固定税源的同时，在房产税、盲点税源、难点税源征管上下功夫，通过资源配置、市场调节、政策扶持、招商引资等办法，盘活现有闲置资产，培植新的经济增长点，壮大税源，在2010年街道税收指标任务的基础上，以后每年递增20%，力争到2015年实现财政自给。强力推进招商引资工作。坚持把招商引资作为拉动经济社会发展的强力引擎，每年实现招商引资金额1亿元以上。要针对辖区特点和地域区位，确定“十二五”期间招商引资五大方向，即结合通辽城区东出口物流集聚区的发展规划，发挥国道303线的交通优势，积极引进和发展现代物流业。要结合毗邻红星高效设施农业区的环境优势，积极引进蔬菜加工、保鲜、速冻和配送项目。积极盘活辖区闲置资产，积极引进宾馆、餐饮、超市、商场等大型商贸服务业项目。结合东临科尔沁区工业园区东区的有利位置，积极引进为园区企业配套的项目。以利丰汽贸园、科尔沁现代医药物流园为依托，积极引进汽车零配件、维修、美容项目。要通过主动服务、协办手续、帮助规划以及做好拆迁工作，推动老城区改造的步伐，促进就业，增加居民收入。树立“全区一盘棋”的大招商理念，引进有利于整个地区发展的工业项目。

3、社会管理发展目标

2011年，我们将立足实际，着眼长远，勇于实践，大胆创新，积极探索社会管理工作的新模式。

（1）社区基础设施建设标准化。2011年，完成3个社区办公用房及服务中心标准化建设，使5个社区办公用房及服务中心面积分别达300平方米以上。在“十二五”期间，不断改善社区办公及活动场所环境，每年列资用于增设办公及活动设施，到2015年，使5个社区办公用房及服务中心面积均提高到400平方米以上。

（2）社区服务网络化。“十二五”期间，精心构筑适应市民生活多样化需求的“大服务”框架，使社区服务融“福利性、公益性、经营性、服务性、互助性”于一体。以街道社区十大服务中心为载体，完善社区服务中心功能。通过社区服务组织网络，形成全覆盖的服务态势，重点发展法律咨询、中介服务、医疗保健、市场就业等服务项目，合理配置社区资源，不断健全社区书报亭、牛奶亭等同居民群众日常生活密切相关的服务网络，丰富服务内容，提高服务质量。引进社会资源，建立共同参与社区服务的新机制。扩大服务范围，把对居民区的服务拓展延伸对企事业单位、新经济组织和中介组织的全方位服务，适应市场经济需要，推动无偿、低偿、有偿服务相结合的发展方向，努力实现社会和经济效益双丰收。努力构筑覆盖社区的社会大保障体系。扩大和健全社会救助和社会保障管理职能，落实街道“帮困基金”和“双拥基金”，使困难群体的基本生活得到保障。建立完善社区就业市场机制和失业保障机制，拓展社区中介服务，办好社区劳务市场，组织设计“4050”项目，开发公益性劳动岗位，发展非正规组织，加强技能培训。重视做好面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象的服务。要巩固和完善对特困对象的“结对帮困”，扩大重点优抚对象的结对包户，新建残疾人无障碍设施5个。特别是针对社区老年人口比例不断上升的实际，探索成立街道敬老院、家庭敬老室、老年护理中心和老年活动室，为老年人就医、生活自助和护理提供方便，使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。

（3）社区环境整洁化。积极探索建管分离，建养分离的新体制，坚持联合执法，综合管理，不断提高依法管理水平和综合管理效率。今后五年，集中财力、物力、人力，每年创建一个高品位的卫生小区，继续抓好居民住宅公用部位的整理，公用部位整

治率达97%以上。小区内无乱招贴，无自行车乱停放，无新违章搭建，无卫生死角。以绿化建设为重点，推动社区环境建设。按照“小、高、巧、透”的绿化建设方针，创建环保绿色小区，重视现有公共绿地和绿化景观区域的养护和管理，全面提升社区大环境品质。辖区绿化覆盖率达30%以上，硬化率达100%。加强协调，形成条块结合，齐抓共管，规范高效、“网格化”管理的综合执法体制。以动态管理为抓手，强化巡查和执法，切实做到严格执法，文明执法，提高执法的社会效果。同时不断完善执法监督机制，提高依法管理水平。

（4）社区治安保障化。不断适应新情况、新问题，坚持“打防结合，预防为主”的方针，强化基础创安，加强对社区公共场所的控制和管理，构筑严密的社区治安防范网络，创造居民满意的社区治安环境，实现“两个降低”。“十二五”期间，在2010年基础上，建立健全社会治安预警机制、调处机制、应急机制和责任追究机制，建立完善社会治安防范体系，安全小区和安全社区覆盖率都达100%。整合社会调解机构的资源，建立民间调解社团和社会矛盾民间纠纷联席会议制度，形成大调解格局。使民间纠纷受理率达100%，调处成功率达95%以上。进一步加强小区保安队伍建设，形成小区保安队保点、保面、警署网格化管理和群防群治的三级综治防范网络。加强社区综治志愿者队伍建设，2011年，建立2个街道志愿者服务中心和居委服务站，实施对地区两劳解释人员，吸毒人员，违反犯罪青少年等特殊群体的结对、帮教，提高就业能力，使社区违法犯罪青少年帮教率达100%，刑释解教人员重犯率控制在5%以下。

（5）文化建设系列化。以霍林河大街、福利路两线塑造城区文明形象；以文明社区、文明小区、文明楼组、文明家庭作为“四点”创建链。评选表彰社区精神文明“十佳好事”、“十佳先进”

和“十佳特色楼组”，推选先进，培育特色，提高创建成果。继续认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，通过群众喜闻乐见的形式，广泛开展社会公德，职业道德和家庭美德的宣传教育活动，倡导从我做起，从现在做起，规范良好行为，提高市民素质。以社区学校为载体，加强社区思想文化阵地建设，繁荣社区文化。继续办好社区学校，努力在拓展领域、提高水平上下功夫，充分利用社区文化实施，人文资源和教育资源的优势，把社区思想教育和文化活动有机结合起来，集思想性、针对性、服务性、知识性于一体，提高居民的文化素养，拓展群众文化团队、策划和设计群众喜闻乐见的文化活动，努力形成居民群众自娱自乐、自我教育、自我服务、自我提高的社区文化氛围和终身学习的理念。力争通过五年时间，让90%的居民生活在文明小区，85%的楼组达到文明楼组标准，60%—70%的家庭达到五好文明家庭。

（6）社区党建规范化。从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度出发，把加强党的基层组织建设作为重点，清除党的基层组织建设“空白点”。适应社区发展新情况，建立动态性党组织机构和管理机制，实现社区党建工作全覆盖。全面加强社区党的领导。进一步发挥街道党工委在社区中的领导核心作用和政治导向作用。充实、加强居民区党支部的力量，进一步做好联系群众，团结群众，宣传群众，关心群众的工作。推进社区党建工作的载体和制度创新，充分利用社区单位党建资源，发挥“党建共建”优势。充分发挥区机关与居民区党支部“结对共建”的优势，形成资源共享、优势互补、条块结合，共驻共建的协调机制，不断丰富社区党建工作的途径和方法。提高“两新”组织党建工作有效性，不断增强党的影响力和凝聚力。针对“两新”组织特点和持续增多的趋势，积极改进党的组织设置，功能地位，管理体制，活动方式，努力扩大覆盖面，通过“党员服务点”、“党员联络

站”、“党员之家”等组织形式开展活动，探索单位和社区共同管理党员的新途径。做好在其他社会阶层先进分子中发展党员的工作。加强党的领导，不断扩大统一战线，在做好为统战对象服务工作的同时，充分发挥其在社区建设管理和社区精神文明建设中的独特作用。加强对工、青、妇等群众组织的领导，发挥工、青、妇组织的优势，共同作好党的工作。

（三）主要措施

1、加强学习型党组织建设。分层次，有重点地组织好党工委中心组、机关干部、广大党员群众的学习，通过举办专题讨论会，报告会等形式，发挥社区学校等各类宣传阵地的作用，提高学习效果，把思想、智慧和力量凝聚到实现街道党工委确定的各项任务和目标上来。

2、加快社区信息化工作。建立街道社区管理和服务信息化网络，不断完善霍林河街道电子办公管理系统，充分发挥网上便民服务平台的作用，提高机关工作效率，以逐步达到机关无纸化办公，推动办公自动化。

3、完善基层自治组织和民主管理制度。探索实施居民委员会自治组织管理，实行民主选举，民主管理，民主决策，民主监督，逐步形成社区居民自我管理、自我教育、自我服务，自我监督的机制。

4、加强干部队伍的素质教育和技能培训。不断提高干部的理论水平和业务能力。引进优秀人才，实行干部竞聘上岗制，优化机关干部队伍结构。为年轻干部提供轮岗，选派和参加基层实践，进行跟踪培养。力争在5年内选拔3—5名优秀年轻干部担任科级干部。

5、进一步转变机关作风。切实加大街道办事处作为区委、政府派出机关履行管理职能的力度，加大联系广大人民群众的纽带，为民办实事的服务力度。加强调查研究，增强服务意识，提高办事效能，提高综合能力。进一步完善机关干部考核管理办法，实施岗位目标责任考核制，树立“务实、高效、廉洁、规范”的工作形象。

霍林河街道办事处

第四篇：十一五总结十二五规划

一、“十一五”发展总结

改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是××城乡建设投资规模、发展速度、变化显着的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。

（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。

（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、××为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。

（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。

由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发[]186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，2010年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复[2010]19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复[2010]20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。

（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划2010年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《××傣族彝族自治县城镇廉租住房实施细则》、《××傣族彝族自治县廉租住房分配和管理实施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。

2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。

3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。

二、城镇建设十二五规划

（一）指导思想

一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。

（二）规划原则

一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。

（三）发展目标

根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。

“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。

“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现××县城独有的人文地理特色。

“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。

（四）规划重要指标

1、十二五规划期限为：2010年—2015年； 2、2010年，××县城人口达6.0万人；到2020年××县城人口达10万人。3、2010年，××县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年××县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。

形成多渠道的市政建设筹资和投资体系，建立项目库，有针对性的完成项目可研初设，争取列为国家和省地项目，取得上级资金补助。制定和出台一系列优惠政策，鼓励县内外各企业、单位、个人投资。合理使用贷款投资市政建设。

第五篇：十一五总结及十二五规划

赵湾水库管理局

“十一五”总结及“十二五”规划

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导和省、市水利部门的大力支持下，赵湾水库管理局紧紧围绕县委经济工作会议确定的重点工作目标，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，强力推进，以除险加固工程为重点，抓好工程管理，确保安全度汛，积极发展县城供水和服务工业园区建设，为促进全县经济社会又好又快发展作出了贡献。

一、“十一五”重点工作回顾

（一）重点工程完成情况

“十一五”期间，我局抢抓国家对水利工作高度重视的建设机遇，以“为水库谋发展，为镇平保平安，为财政拓财源”为目标，积极向上级争取项目和配套资金，长江水利委员会（长建〔2004〕77号文）批复赵湾水库除险加固工程总投资5938万元，工期计划24个月。工程于2005年10月开工，相继建成拦水主坝工程、溢洪道加固工程、输水洞加固工程、机电及金属结构更新、水库安全监测设施、环境保护和水土保持、完善工程管理设施等项目，累计完成投资4484万元。工程竣工后，由水利厅组织专家15人成立验收委员

会，在镇平召开赵湾水库除险加固工程工作会议，对4个单位工程进行质量评估，验收委员会一致通过竣工验收。

（二）取得的成绩

1、除险加固工程顺利竣工，抗旱防汛能力大幅增强。除险加固工程顺利竣工并投入使用，消除了水库的安全隐患，提高了汛期抗击洪水的能力，大幅度提升了水库的蓄水保水水平，真正起到了汛期保平安，无雨抗大旱的作用。特别是今年汛期时，面对多年不遇的特大汛情，水库先后六次开闸，累计泄洪1亿立方米，确保了大堤无恙，保障了全县人民生命财产安全。

2、完善机制，水源地保护及城区供水水平显著提升。作为县城供水的水源地，本着为全县人民高度负责的态度，不断建立完善各项管理制度，把保障供水安全当作一项政治任务来抓。一是依法取缔网箱养鱼。二是坚决杜绝化肥养鱼。三是依法取缔库区内的采砂船。四是维护供水工程，加强渠道管理。增加渠道专管员，聘用渠道群管员，专管与群管相结合，有效确保了供水安全。

根据工业园区发展的需要，2009年投入200多万元对玉神路、鸿安路、豫龙路三条路段的5600米供水管网进行完善建设，保证了入园企业的供水需求。同时，为了缓解工业园区周边村庄征地后的矛盾，及时解决居民的生活用水，又投资30万元使500多户居民用上自来水。积极支持企业发

展，为航天水泥厂、普康药厂等重点企业提供用水约600万立方米，不但为园区建设做出了贡献，也成为我局发展水利经济的新亮点。

3、高度重视，扎实推进，水管体制改革圆满完成。水管体制改革工作，时间紧，任务重，涉及水库管理局干部职工的切身利益，可谓万众瞩目。管理局以上级领导机关相关文件要求为指南，吃透精神，“一把尺子量到底”，严格执行，坚决不搞特事特办。不论是笔试、面试还是综合测评，始终坚持公开透明，顶着压力，以高度的责任感做好水管体制改革工作。由于过程公平公正，思想工作扎实有效，水管体制改革工作得以圆满完成。

（三）存在的不足

回顾“十一五”工作，成绩的取得来之不易，但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在实际工作中仍然存在着一些问题和不足，主要表现在：一是干部队伍素质还需要进一步提高，工作的方式、方法还需要不断改进和完善，部分同志大局观念不强，学习劲头不足，服务意识不浓。二是工程管理虽然成效显著，但凭借个人经验的成分较大，没有上升到理论高度，研讨性文章基本没有。三是项目争取工作上层热下边冷，在同志们中间还没有形成共识，部分同志抱有一种事不关己的态度，没有形成人人为项目出注意、想办法的良好氛围。四是我们现有的资源优势发掘的还不够，有

待进一步开发。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决，推动我局各项工作再上新台阶。

二、“十二五”发展规划及2011年重点工作谋划

（一）指导思想

深入贯彻十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，以创建省级文明单位为目标，以水库可持续发展为主线，以工程管理和县域供水工作为重点，创新工作机制，转变发展方式，加强队伍建设，促进水库各项工作又好又快发展。

（二）重点项目

1、县城饮用水源地保护地项目

（三）保障措施

1、在创新机制上突出“实”。在重点工程建设实施中，继续推行领导问责制、承包责任制、市场运作制、全程监管制、考核评比制、长效管护制“六大机制”，坚持建管齐抓，切实保证重点工程建设取得实质性成效。同时，积极开展优质、便捷、周到服务，为施工单位创造良好的施工环境，从而保证各项工程建设的顺利实施。

2、是项目推进上突出“快”。对各项工程项目建设做到明确责任目标，明确完成时限，采取倒排工时、卡死工期的办法，实行挂图作业，铆劲实干，轮班作业，满负荷施工，严

格按进度要求施工。同时，实行工程进度日汇总、日调度制度，确保按计划完成施工任务。

3、在建设标准上突出“高”。严格按照各个重点项目建设设计标准施工，要做到突出“三精”，即精心、精细、精品，实现“三化”，即标准化、工艺化、规范化，确保项目建设的高标准、高质量、高品位。

4、在监督管理上突出“严”。建立健全重点工程建设项目组织管理机构，明确指挥部、督导小组、监理人员职责，层层签定责任状，把目标任务分解到人，责任明确到岗。对所有参加工程监管人员加强监督管理，严格责任目标考核，确保职责履行到位。

（四）2011年重点工作

围绕“十二五”发展规划，2011年重点做好以下几个方面工作：

1、灌区配套工程

2、抗旱防汛

3、水源地保护

4、城区供水