县域农民工参加工伤保险情况调研

第一篇：县域农民工参加工伤保险情况调研

县域农民工参加工伤保险情况调研

摘 要：目前我国政府在构建农民工工伤保险体制方面做出了积极的努力，中央、地方法律法规政策不断完善，各级司法和社会保障部门也开展了较有成效的治理行动，初步构建了一个维护农民工权益的工伤保险政策体系。但是农民工属于弱势群体，在现行体制下，当其遭受工作伤害时，相应权利的保障措施仍十分脆弱，农民工权益保障还有待加强。

关键词：工伤保险体制；健全；农民工；权利保障；加强

工伤保险，是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。

工伤保险，又称职业伤害保险，是通过社会统筹的办法，集中用人单位缴纳的工伤保险费，建立工伤保险基金，对劳动者在生产经营活动中遭受意外伤害或职业病，并由此造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，给予劳动者及其实用性法定的医疗救治以及必要的经济补偿的一种社会保障制度。这种补偿既包括医疗、康复所需费用，也包括保障基本生活的费用

一、目前我国农民工参加工伤保险的基本情况

随着县新型城镇化进程的加快，农村男性外出务工劳动力达50%以上，女性外出务工劳动力达20%，如何解决好他们的社会保障问题摆在了我们面前，对此，各省市高屋建瓴，适势决策，相继出台了关于调整完善社会保险政策的通知、《关于社会保险费实行一票征缴的通知》等行之有效的文件，为进城务工人员参加工伤保险指明了方向，目前各县域90%城镇新增就业人员以全部纳入到工伤保险参保范围。

（一）各地的宣传重视，制度不断完善，为工伤保险管理夯实基础。调研中大多数县域人社局都成立了业务科室有专门的工伤保险认定、待遇支付领导小组；宣传力度加大，工伤保险实行单位缴费，个人不缴费，针对这种情况，我们把宣传的重点放在了企业负责人和管理层上，通过发放工伤保险宣传资料、耐心细致的解释工作，用贴切现实典型的事例教育和引导企业，帮助企业算大账和长远账，使企业负责人真正认识到缴纳工伤保险的好处；制度和流程上不断规范，能够起到相互监督的作用，例如《工伤保险管理内控制度》、《工伤保险业务经办流程》、《工伤保险定点医疗机构管理办法》等文件先后出台，目前用工单位办理工伤保险业务的积极性日益增高。

（二）抢抓机遇、明确目标，扎实推进农村劳动力扩面征缴工作。近年来，各地认真贯彻《工伤保险条例》和省市相关法规政策，层层召开会议研究部署，并建立长效机制，于每年下达任务指标后，召开全县社会保险扩面会议层层动员部署，并与乡镇、企业签订目标责任书。实行局班子成员包乡镇、包企业制度，帮他们想办法、破难题，使进城务工人员参加工伤保险扩面工作实现了新突破。

（三）完善“一票征缴”业务，实现工伤保险应收尽收。自2008年以来，全国绝大部分地区基本实现开展了社保费一票征缴业务，即养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险一票收缴，促使低风险行业参加了工伤保险，并按月交纳工伤保险金，提高了工伤保险覆盖范围，维护了职工合法权益。

（四）规范工伤定点医院的管理。严格审批工伤定点医疗机构，并签订《协议书》，每年都要对定点医院实行专项检查，针对发现的不规范行为，严格执行《协议书》规定，减少工伤医疗费的支出，使工伤医疗管理进一步规范。

（五）严格工伤认定程序。人社系统严格执行工伤认定程序，对单位或个人报来的认定申请材料认真审核，按规定程序及时作出工伤认定结论并及时送达申请人，“以事实为依据，以法律为准绳”，严肃认真做好工伤认定工作，做到每一个案件事实清楚，证据确凿，程序合法。

（六）适时调整工伤保险费率。根据企业“工伤保险基金偿付率”与“事故发生频率”，用人单位在一个浮动期内一旦超过规定的范围，就要调整其工伤保险费率等措施，在一定程度上促进了企业给农民工参加工伤保险的积极性，企业安全生产意识大大提高。

二、存在的问题及建议

农民工属于弱势群体，在现行体制下，当其遭受工作伤害时，相应权利的保障措施仍十分脆弱，主要表现在以下几个方面：

（一）选择性参保现象依然存在。一是受经济下滑影响，部分企业经营困难，企业负责人及参保职工对养老保险、医疗保险的认识高于工伤保险，他们就提出各种原因不参加工伤保险。二是受行业影响，产生参保不对称现象。对于机械制造、建筑、矿山等风险大的行业，企业负责人因利益趋势，产生了只参加工伤保险，不愿参加其他保险的现象；而流通行业及党政事业单位，产生工伤机率相对小，他们不愿参加工伤保险。三是有的企业虽然风险程度高，但企业负责人却只为高风险工作岗位的工人参加工伤保险，而承担管理工作的工人和低风险岗位工人却不在参保范围内。四是民营企业参保率低，民营企业负责人往往只注重经济效益，企业负责人同时存在侥幸心理，认为自己的企业发生工伤事故的可能性小，参加工伤保险不划算。进城务工人员维权意识淡薄，工作流动性大，对自己是否参加工伤保险并不关心。

（二）工伤保险各环节都有可以操作的空间，使欺诈行为成为可能。无论在参保申报环节、工伤认定环节、基金支付和待遇享受等各个环节，都出现过虚报、瞒报、夸大病情和滥用高额医药费等现象。《社会保险法》第四十一条、第四十二条提出工伤保险基金可先行支付，虽然有相应的追偿办法，但是过于简单，特别是民营企业和个体经营企业，追偿难度大。

（三）强制措施力度不够，相关部门缺乏配合协调。尽管《社会保险法》、《工伤保险条例》都明确规定，对不参加工伤保险的单位和企业负责人可以进行处罚，而在实际工作中，处罚往往无法落实到位。

（四）进城务工人员发生工伤事故的几率较高。进城务工人员文化水平相对低，大部分从事高危行业，居住地分散，上下班途中更易发生交通事故，且工伤认定难度较大。

三、建议

（一）加强工伤保险政策宣传，促进企业负责人和农民工政策认知。一方面，要通过新闻媒体或各种方式散发宣传材料，加大宣传力度。另一方面要争取让企业负责人和农民工都能从根本上认识和认同工伤保险，继而反推用人单位参加工伤保险；对务工人员要多宣传工伤保险待遇方面的知识，尤其是待遇的项目多、标准高、时间长等特点，让劳动者心动；对企业负责人要多运用现实中的工伤案例，动之以情晓之以理，变空洞的政策说教为鲜活的思想触动，让用人单位在依法参保和加强工伤预防方面积极行动。

（二）要切实出台相关政策，打击危害工伤保险基金的各种欺诈行为。要提高工伤保险稽核工作重要性地人事，把好关，守好门；要加大工伤医疗监管力度，切实杜绝小伤大养、过度医疗等现象的发生；要实行部门联动机制，应由公安、法院、工商、税务、住建、安监、银行等相关部门参与，形成各单位齐抓共管的联动机制，改变单靠人社部门的现状。

（三）如果相关部门不齐抓共管，采取强制措施形成联动机制，单靠人社局很难将工作落到实处。建议在出台相应的管理制度时，明确公安、法院、工商、税务、住建、安监、银行等部门的权责，并形成有效的联动机制。

（四）通过相关制度创新，在现有法律规定下简化理赔程序，确保农民工合法权益的及时实现。

随着新型城镇化进程的加快，进入城镇就业的农村劳动力越来越多，我们希望上级尽快出台相应政策，以此推动基层社会保障工作更上一个新的台阶，为推动县域经济的平稳快速发展，促进社会和谐稳定做出新的更大的贡献。

参考文献：

[1]《当前我国农民工工伤保险问题的研究》 百度文库

[2] 陈志旭：2012年第9期 劳动和社会保障法规政策专刊 《对于如何加强工伤保险基金安全监管的思考》

[3]王在成：2014年3月 《农村劳动力工伤保险汇报》

第二篇：农民工工伤保险调研报告

事故情况，并及时填写相关表册和报送有关材料;另一方面，对申报的工伤事故，尽可能在12小时内组织人员做好勘验调查，并在规定的时效内进行工伤认定，使工伤认定工作做到法制化、规范化和程序化。二是严格程序，按时支付工伤待遇。参统企业在报送工伤事故报告时，由企业把相关情况报社保经办机构备案，在工伤认定结论未下达前，先由参统企业垫付医疗费用，待工伤认定结论下达后，由参统企业持相关证明到社保经办机构按规定报销费用;对工伤认定结论下达后还需继续住院治疗的，由社保经办机构出具垫费证明，由协议医院垫支工伤职工的医疗费用，医疗终结职工出院后，由社保经办机构与协议医院结算相关费用。对经劳动能力鉴定确定工伤等级的，严格按规定支付一次性伤残补助金、月伤残津贴等待遇。2008年，支付工伤待遇人数为139人，共支付工伤医疗费107.05万元、一次性工亡补助金51.14万元、工亡遗属生活困难补助费3.21万元，保障了工伤职工及其供养亲属的生产生活。

(三)慎重运作，规范管理，确保基金安全运行。

为了规范工伤保险的管理，采取了一系列的措施和办法，确保工伤保险基金的安全运行。一是按照行业风险确定费率，下达收缴计划，2008年，应征工伤保险费293.73万元，实际征收301.90万元(含利息收入1.61万元)，完成计划数的102.78%，进一步壮大了基金结存总量;二是将企业缴费高低与其工伤事故状况联系起来，把缴费与安全生产联系起来，对安全生产连续无事故的企业，调整缴费比率，实行浮动费率;三是以工伤保险促安全生产，减少工伤事故的发生，更好地保护劳动者的生命和健康安全，降低保险费用的支出。四是严把工伤认定关口，接到工伤报案后，及时组织工作人员到企业、医院进行调查核实，确保工伤认定的准确性，2008年共查处虚报、冒名顶替等欺诈案件 起，从入口上严格把关，避免非工伤原因导致基金支出的风险。五是严格工伤基金管理，严把基金支付关。加大社会保险稽查力度，严格核定待遇，对每一个报销凭据严格按工伤药品目录认真审核，规范工伤事故支付待遇程序。六是在审批工伤事故赔偿待遇方面，采取了经办人审核，财务复核，中心负责人审批等多项监督制度，确保了基金安全运行。七是加强社会保险监督工作，为工伤基金安全完整提供保障。成立社会保障监督委员会，完善社会保障资金监督管理制度和协同监管体制，建立社会保险基金监督管理制度，落实各项社会保障政策，开展现场监督和非现场监督，开展反欺诈工作，严厉打击少报漏报、隐瞒缴费人数和缴费工资基数、虚报冒领等违法违纪行为，确保社会保险基金的安全与完整。

(四)预防为主，减少事故，建立工伤保险的长效机制。

为确保工伤保险的健康发展，我们着手建立较为科学合理的长效运行机制。一是建立工伤预防机制。由企业工资与基金监督股牵头，适时组织人员开展对企业的安全预防工作，对参保企业工伤预防制度的执行情况进行监督检查，积极开展工伤预防安全教育，组织企业对从事工伤保险人员进行业务培训，对事故进行分析和研究，有效降低了工伤事故的发生。二是制定事故预防的规章制度。要求参保的企业根据国家安全生产的法律法规，在工伤预防方面制定专门的措施。三是认真规范工伤协议医院履行协议工作。我县确定了3家医院作为工伤协议医院，要求医院严格按照协议规定对工伤职工进行医治，在有效保证基金安全的同时，由医疗机构提供康复服务措施，最大限度地帮助工伤职工恢复身体功能，提高生存质量，帮助他们重新回归社会，减轻社会和家庭负担。

(五)部门联动，形成合力，进一步扩大工伤保险统筹覆盖面。

按照市劳动和社会保障局、市社保中心的统一部署，采取有力措施，狠抓了工伤保险扩面任务的落实，并认真贯彻落实《工伤保险条例》和实施办法，以农民工较为集中的重点人群和高风险行业、跨地区生产及流动性较大的行业为重点，进一步扩大工伤保险统筹覆盖面。一是注重形成合力抓工伤保险任务的落实，认真落实云南省劳动和社会保障厅、云南省安全生产监督管理局、云南煤矿安全监察局转发劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《关于做好煤矿企业参加工伤保险有关工作文件的通知》精神，积极推进高风险企业参加工伤保险。二是建立工伤保险扩面综合协调机制。在工伤保险扩面工作中，我县明确社保经办机构为落实扩面任务的主办单位的同时，还要求劳动保障监察等部门全力配合，携手做好工伤保险扩面工作，形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。三是注重区别情况，分类施治。对于规模较大的民营企业，采取“找领导与领导找”的办法，即发挥干部职工的主观能动性，通过各种途径“找领导”汇报工伤保险的政策，再请领导帮助找民营企业老板，动员其参保，通过“找领导与领导找”这一针对性办法的落实，有力地促进了民营企业参保力度，进一步扩大了工伤保险的覆盖面。

三、存在的困难和问题

(一)贯彻落实《工伤保险条例》任务还十分艰巨。由于我县民营化进程不断推进，民营企业正处在起步、发展阶段，服务行业分布广、规模小、用工少、人员流动性大，这些实际情况给贯彻落实国务院《工伤保险条例》带来了一定的困难;要转变《工伤保险条例》的重工伤预防、尊重自己和他人生命的理念，需要进一步加大劳动保障执法力度，还需要社会各方面的力量共同支持;在1—4级工伤待遇方面，由于缴费工资的不同，导致了同一伤残等级的工伤职工待遇差别过大。

(二)对协议医院的监管困难。一是社保中心没有配备从医专业的工作人员，现经办人员仅对所提供医院住院资料中的用药范围是否符合药品目录范围进行审核，而对医院施治的合理性则无法判定，这一环节很可能会造成部分工伤基金的流失。二是对本县工伤协议医院监管方便，而允许工伤职工转外地工伤协议医院治疗，对外地工伤协议医院的施治过程由于受人力、物力和时间的限制而不能及时掌握，这也可能是工伤基金流失的另一个原因。

(三)工伤保险扩面难。我县的合法个体煤矿、建筑等高风险企业由于从业人员流动性大，劳动用工不规范，加之用人单位法律意识淡薄等原因，使全县工伤保险扩面工作任重道远，任务还十分艰巨。

四、工作意见和建议

(一)加强社保基金监督工作。完善社会保险基金监督体系，健全社会保险基金监督管理制度，继续开展现场监督和非现场监督工作，确保社会保险基金的安全完整。

(二)加大社会保险基金征缴力度，减少支出差额，降低风险。一是对原历年欠缴社会保险费的企业实行定期缴纳，到期不予缴纳的向人民法院提取诉讼强制执行;二是与改制重组的企业签订续缴社会保险协议，使社会保险费做到应收尽收;三是对原未参加统筹的私营企业纳入社会保险统筹，严格落实政策规定，强制督促参保，进一步扩大保险统筹覆盖面。

(三)积极探索工伤保险奖励制度。对按时足额缴纳工伤保险费的参统单位以及对工伤保险和安全生产工作做出突出贡献的企业和个人进行奖励，达到预防事故、鞭策后进、鼓励先进的目的。

(四)由上级部门牵头，建立与外地工伤协议医院所在地社保经办机构的协查制度。加强横向联系，及时掌握工伤职工在外地住院治疗的情况，避免小病大养及不合理施治等情况发生，防止基金流失。

第三篇：农民工工伤保险调研报告

为深入贯彻落实科学发展观，我县高度重视高风险行业农民工工伤保险工作的调研工作，切实加强对此项工作的领导，及时成立调研组，并组织人员开展了对高风险行业农民工工伤保险工作的调研工作。现将××县的社会保险工作总体情况和开展高风险行业农民工工伤保险的工作情况汇报如下：

一、2008年我县社会保险工作的总体情况

在县委、县政府的高度重视下，在市、县劳动和社会保障局及上级业务部门的具体指导下，以贯彻落实市劳动保障工作会议精神和年初社保工作会议制定的工作任务为目标，围绕非公经济参保扩面等重点工作，以服务全县经济发展、维护改革发展稳定大局为宗旨，坚持以人为本，强化民本意识，突出重点，狠抓落实，经过全体职工的努力，全面完成了2008年的各项工作。

(一)社会保险费征缴和清欠工作有了新的突破。在准确核定缴费工资基数，为地税部门及时提供征缴计划书的同时，协助其抓好征缴清欠工作。2008年企业养老保险费收入合计2611.75万元(其中:基本养老保险费收入2109.59万元,利息收入83.40万元,财政补贴收入417.00万元,转移收入1.76万元,清收欠费217.00万元);征收当年保险费1608.94万元(其中自谋职业人员缴费270.00万元)，征缴率为计划数1820.35万元的99.87%，共支出基本养老金1940.06万元,年末累计基金结余4549.34万元;应征工伤保险费293.73万元，实际征收301.90万元(含利息收入1.61万元)，完成计划数的102.78%，共支出工伤基金223.92万元，年末累计结余工伤基金238.95万元;应征收生育保险费71.91万元，实际征收69.31万元，完成计划数的96.38%，共支出生育保险基金22.16万元，年末累计结余生育基金129.40万元;征缴农保基金161.83万元，支出7.15万元，年末累计结余农保基金826.73万元。

(二)社保覆盖面不断扩大。到目前为止，有69户单位进行了养老保险登记，有参保职工7699人，实际参保5250人，其中：个体、自谋职业、灵活就业人员1146人，新扩面361人，完成了市局下达的260人扩面任务的138.85%，同时，进一步加强了对个人帐户的管理，认真清理和核实职工养老保险档案，做到了规范管理，个人帐户管理合格率达100%;参加工伤保险的单位有130户14353人(农民工参加工伤保险人数9602人,为任务数8878人的108.15%)，其中高风险企业72户10321人，新扩面2073人;参加生育保险的单位有58户4032人，其中新扩面827人，完成扩面计划数320人的258.43%;农村养老保险参保人数有8569人，其中新扩面456人，完成了市中心下达的450人的扩面计划的101.33%。社会保险覆盖范围的扩大，进一步拓展了社会保险资金的征收渠道，壮大了社保基金。

(三)参保人员流失得到有效遏制。今年,共为1146名个体、自谋职业、灵活就业人员及断保人员接续了社保关系，从而走出了“这边进、那边出”的怪圈。

(四)两个确保得到进一步巩固。确保了离退休人员养老金发放按时足额。我们与银行、邮局等社会服务机构相互配合，不断完善养老金社会化发放管理，有效地保证了离退休人员就近方便，一分不差地领到养老金。共发放1518名离退休人员基本养老金1955万元;发放189名“先养后退”人员退养生活费223.06万元;实行了社会化发放，社会化发放率达100%，从未发生过拖欠现象。另外，按上级有关政策，完成了企业离休干部和退休人员的待遇调整工作，及时调整了养老金标准。使广大离退休人员深切体会到了党和政府的关心，享受到了社会发展的成果。

(五)认真开展社会保险稽核工作。为维护社会保险费征缴工作的严肃性，按照市、县的统一安排，深入到企业进行现场稽核，共对30户参保单位2700名职工的缴费情况进行了核查，稽核面达43.48%，完成了市中心下达的稽核任务。

(六)各项基础工作扎实。一是社会保险基金管理水平不断增强。认真执行基金收支两条线的管理制度，与财政、税务、银行等单位密切配合，共同管好社会保险基金，保证每笔基金都能及时入帐、转储及支付。同时配合审计部门对经办的各项保险基金进行了专项审计，确保了社会保险基金安全。二是离退休人员的管理不断规范。完成了企业退休人员领取养老金资格认证工作，开展了企业退休人员社会化管理服务工作。我县应进入社区管理的企业退休人员1819人(含“先养后退”人员189人,市属企业退休人员111人)，实际进入1819人，社区管理率达100%;社会化管理率达100%。组织县城5个社区开展了企业退休人员敬老节文艺演出活动，开展了其它社管服务工作。

(七)出台了《××县被征地农民养老保险》实施细则并进行了广泛宣传，且做了实施前的准备工作。

二、高风险行业工伤保险工作的开展情况

我县的工伤保险工作，在省厅和市局的正确领导下，县委、政府高度重视，全局以让更多的人享受社会保障为目标，切实维护弱势群体的权益，不断加大工伤保险的工作力度，取得了较好的成效，特别是从《工伤保险条例》颁布实施以来，进一步抢抓机遇，着力推进了工伤保险工作。按照《云南省劳动和社会保障厅关于转发劳动保障部农民工参加工伤保险有关问题文件的通知》及《云南省劳动和社会保障厅转发劳动保障部关于进一步推进矿山等高风险企业参加工伤保险工作文件的通知》要求，我县与煤炭、安全等部门密切配合，于2005年对矿山企业进行了摸底调查，并对《工伤保险条例》做了大力宣传，2006年10月正式启动了矿山等高风险企业农民工纳入工伤保险工作，当年就有50户煤矿2781人纳入了工伤保险范围。至2008年底，参加工伤保险的高风险企业达58户8248人，当年征缴工伤保险基金301.90万元，支出223.92万元，年末累计结余工伤基金238.95万元。以下是我县2006年至2008年高风险企业参加工伤保险相关数据统计表：(附后)

从参保情况看： 2007参保人数是2006年的260%，基金收入是2006年的318%;2008年参保人数是2007年的114%，基金收入是2007年的131%。可以看出，矿山等高风险企业农民工纳入工伤保险，扩大了工伤保险的覆盖面，也增大了工伤基金的总量，保障了全县参保单位职工工伤、工亡及遗属待遇的正常发放。

从工伤情况看：2007年工伤是2006年的325%，工亡是2006年的4倍，遗嘱人数也是2006年的4倍，基金支出是2006年的160%;2008年工伤是2007年的264%，工亡是2007年的150%，遗嘱人数是2007年的125%，基金支出是2007年的179%。

从就医情况看：2007年人均住院天数是2006年的51%，人均医疗费是2006年的61.6%;2008年人均住院天数是2007年的107%，人均医疗费是2007年的72.4%。可以看出，工伤人数逐年成倍增加，人均报销数额逐年减少，说明他们参加工伤保险后，大小工伤都进入，轻工伤数额增多。从基金运行情况看，基本达到了“以支定收，略有结余”的要求，基金运行总体平稳，业务操作规范，财务核算准确，待遇支付符合规定，对维护工伤职工的合法权益和促进社会的稳定起到了积极的作用。其主要做法有：

(一)大力宣传，营造声势，为推进工伤保险创造良好氛围。

《工伤保险条例》颁布实施以来，随着参保企业范围的不断扩大，对工伤保险工作认识也逐步提高了，具体做法是：我们结合安全生产形势，从建立稳定和谐的劳动关系入手，把维护弱势群体的利益上升到密切政府与群众关系的高度来抓，为促进此项工作，加大了宣传力度，一方面通过新闻媒体、发放宣传材料、组织知识竞赛等方式，加大宣传力度。另一方面，针对部分企业业主认识不到位，认为参加工伤保险会使人工成本增加，加重企业负担，交纳工伤保险“不划算”的思想，组织人员上门做矿主的工作，从工伤无过错赔付到劳动能力鉴定等方面进行宣传，逐步使业主意识到参加工伤保险的好处，逐步使职工意识到参加工伤保险是平安致富的必经之路。三是帮助企业算大账、算长远账，用贴切典型的事例教育引导，从企业的长远生存与发展看问题，算工伤保险分散风险、互利互惠的社会大账，使企业业主理解社会保险的不可替代作用，了解商业保险与社会保险的不同效果。通过采取有效措施，有力促进了企业的参保积极性和主动性。

(二)依据政策，严格程序，切实保障参保职工待遇。

一是认真做好工伤认定工作。成立了工伤认定工作领导小组，负责受理工伤职工的申报和调查核实、因工受伤职工的工伤认定工作。在事故处理中，一方面对企业申报工伤事故进行规范，要求企业在事故发生后24小时内书面或电话报告事故情况，并及时填写相关表册和报送有关材料;另一方面，对申报的工伤事故，尽可能在12小时内组织人员做好勘验调查，并在规定的时效内进行工伤认定，使工伤认定工作做到法制化、规范化和程序化。二是严格程序，按时支付工伤待遇。参统企业在报送工伤事故报告时，由企业把相关情况报社保经办机构备案，在工伤认定结论未下达前，先由参统企业垫付医疗费用，待工伤认定结论下达后，由参统企业持相关证明到社保经办机构按规定报销费用;对工伤认定结论下达后还需继续住院治疗的，由社保经办机构出具垫费证明，由协议医院垫支工伤职工的医疗费用，医疗终结职工出院后，由社保经办机构与协议医院结算相关费用。对经劳动能力鉴定确定工伤等级的，严格按规定支付一次性伤残补助金、月伤残津贴等待遇。2008年，支付工伤待遇人数为139人，共支付工伤医疗费107.05万元、一次性工亡补助金51.14万元、工亡遗属生活困难补助费3.21万元，保障了工伤职工及其供养亲属的生产生活。

(三)慎重运作，规范管理，确保基金安全运行。

为了规范工伤保险的管理，采取了一系列的措施和办法，确保工伤保险基金的安全运行。一是按照行业风险确定费率，下达收缴计划，2008年，应征工伤保险费293.73万元，实际征收301.90万元(含利息收入1.61万元)，完成计划数的102.78%，进一步壮大了基金结存总量;二是将企业缴费高低与其工伤事故状况联系起来，把缴费与安全生产联系起来，对安全生产连续无事故的企业，调整缴费比率，实行浮动费率;三是以工伤保险促安全生产，减少工伤事故的发生，更好地保护劳动者的生命和健康安全，降低保险费用的支出。四是严把工伤认定关口，接到工伤报案后，及时组织工作人员到企业、医院进行调查核实，确保工伤认定的准确性，2008年共查处虚报、冒名顶替等欺诈案件 起，从入口上严格把关，避免非工伤原因导致基金支出的风险。五是严格工伤基金管理，严把基金支付关。加大社会保险稽查力度，严格核定待遇，对每一个报销凭据严格按工伤药品目录认真审核，规范工伤事故支付待遇程序。六是在审批工伤事故赔偿待遇方面，采取了经办人审核，财务复核，中心负责人审批等多项监督制度，确保了基金安全运行。七是加强社会保险监督工作，为工伤基金安全完整提供保障。成立社会保障监督委员会，完善社会保障资金监督管理制度和协同监管体制，建立社会保险基金监督管理制度，落实各项社会保障政策，开展现场监督和非现场监督，开展反欺诈工作，严厉打击少报漏报、隐瞒缴费人数和缴费工资基数、虚报冒领等违法违纪行为，确保社会保险基金的安全与完整。

(四)预防为主，减少事故，建立工伤保险的长效机制。

为确保工伤保险的健康发展，我们着手建立较为科学合理的长效运行机制。一是建立工伤预防机制。由企业工资与基金监督股牵头，适时组织人员开展对企业的安全预防工作，对参保企业工伤预防制度的执行情况进行监督检查，积极开展工伤预防安全教育，组织企业对从事工伤保险人员进行业务培训，对事故进行分析和研究，有效降低了工伤事故的发生。二是制定事故预防的规章制度。要求参保的企业根据国家安全生产的法律法规，在工伤预防方面制定专门的措施。三是认真规范工伤协议医院履行协议工作。我县确定了3家医院作为工伤协议医院，要求医院严格按照协议规定对工伤职工进行医治，在有效保证基金安全的同时，由医疗机构提供康复服务措施，最大限度地帮助工伤职工恢复身体功能，提高生存质量，帮助他们重新回归社会，减轻社会和家庭负担。

(五)部门联动，形成合力，进一步扩大工伤保险统筹覆盖面。

按照市劳动和社会保障局、市社保中心的统一部署，采取有力措施，狠抓了工伤保险扩面任务的落实，并认真贯彻落实《工伤保险条例》和实施办法，以农民工较为集中的重点人群和高风险行业、跨地区生产及流动性较大的行业为重点，进一步扩大工伤保险统筹覆盖面。一是注重形成合力抓工伤保险任务的落实，认真落实云南省劳动和社会保障厅、云南省安全生产监督管理局、云南煤矿安全监察局转发劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《关于做好煤矿企业参加工伤保险有关工作文件的通知》精神，积极推进高风险企业参加工伤保险。二是建立工伤保险扩面综合协调机制。在工伤保险扩面工作中，我县明确社保经办机构为落实扩面任务的主办单位的同时，还要求劳动保障监察等部门全力配合，携手做好工伤保险扩面工作，形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。三是注重区别情况，分类施治。对于规模较大的民营企业，采取“找领导与领导找”的办法，即发挥干部职工的主观能动性，通过各种途径“找领导”汇报工伤保险的政策，再请领导帮助找民营企业老板，动员其参保，通过“找领导与领导找”这一针对性办法的落实，有力地促进了民营企业参保力度，进一步扩大了工伤保险的覆盖面。

三、存在的困难和问题

(一)贯彻落实《工伤保险条例》任务还十分艰巨。由于我县民营化进程不断推进，民营企业正处在起步、发展阶段，服务行业分布广、规模小、用工少、人员流动性大，这些实际情况给贯彻落实国务院《工伤保险条例》带来了一定的困难;要转变《工伤保险条例》的重工伤预防、尊重自己和他人生命的理念，需要进一步加大劳动保障执法力度，还需要社会各方面的力量共同支持;在1—4级工伤待遇方面，由于缴费工资的不同，导致了同一伤残等级的工伤职工待遇差别过大。

(二)对协议医院的监管困难。一是社保中心没有配备从医专业的工作人员，现经办人员仅对所提供医院住院资料中的用药范围是否符合药品目录范围进行审核，而对医院施治的合理性则无法判定，这一环节很可能会造成部分工伤基金的流失。二是对本县工伤协议医院监管方便，而允许工伤职工转外地工伤协议医院治疗，对外地工伤协议医院的施治过程由于受人力、物力和时间的限制而不能及时掌握，这也可能是工伤基金流失的另一个原因。

(三)工伤保险扩面难。我县的合法个体煤矿、建筑等高风险企业由于从业人员流动性大，劳动用工不规范，加之用人单位法律意识淡薄等原因，使全县工伤保险扩面工作任重道远，任务还十分艰巨。

四、工作意见和建议

(一)加强社保基金监督工作。完善社会保险基金监督体系，健全社会保险基金监督管理制度，继续开展现场监督和非现场监督工作，确保社会保险基金的安全完整。

(二)加大社会保险基金征缴力度，减少支出差额，降低风险。一是对原历年欠缴社会保险费的企业实行定期缴纳，到期不予缴纳的向人民法院提取诉讼强制执行;二是与改制重组的企业签订续缴社会保险协议，使社会保险费做到应收尽收;三是对原未参加统筹的私营企业纳入社会保险统筹，严格落实政策规定，强制督促参保，进一步扩大保险统筹覆盖面。

(三)积极探索工伤保险奖励制度。对按时足额缴纳工伤保险费的参统单位以及对工伤保险和安全生产工作做出突出贡献的企业和个人进行奖励，达到预防事故、鞭策后进、鼓励先进的目的。

(四)由上级部门牵头，建立与外地工伤协议医院所在地社保经办机构的协查制度。加强横向联系，及时掌握工伤职工在外地住院治疗的情况，避免小病大养及不合理施治等情况发生，防止基金流失。

第四篇：新疆农民工参加工伤保险暂行办法

关于印发《新疆维吾尔自治区农民工参加工伤保险暂行办法》的通知 2009年05月24日 星期日 15:34 关于印发 《新疆维吾尔自治区农民工参加工伤保险暂行办法》的通知

新劳社字[2005]39 伊犁哈萨克自治州劳动和社会保障局，各地;州、市劳动和社会保障局，石河子市、五家渠市、阿粒尔市、图木舒克市劳动和社会保障局: 《新疆维吾尔自治区农民工参加工伤保险暂行办法》己经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。二○○五年五月十二日

新疆维吾尔自治区农民工参加工伤保险暂行办法

第一条 为妥善解块农民工进城务工期间的工伤保险问题，根据《工伤保险条例》(以下简称《条例》)、劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》(劳社部发[2004]18号)及《新疆维吾尔自治区实施(工伤保险条例)办法》(以下简称《办法》)，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户以及在外省市注册(简称外地注册)在自治区从事生产经营活动的企业，含成建制在自治区承揽工程的施工单位(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的农民工。

本办法所称农民工，是指在国家规定的劳动年龄内，具有农业户口，并与城镇用人单位形成劳动关系的人员。

第三条 用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，缴纳工伤保险费。农民工个人不缴费。

对用人单位为农民工先行办理工伤保险的，社会保险经办机构应予办理。

第四条 用人单位为农民工缴纳工伤保险费以统筹地区上职工平均工资为缴费基数，工伤保险费率按其所在单位工伤保险费率确定。

第五条 用人单位已在注册地为农民工办理工伤保险参保手续，依法缴纳工伤保险费的，在自治区从事生产经营期间不再重复缴纳工伤保险费。因工作原因受到事故伤害或者患职业病的农民工，在注册地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照注册地的规定依法享受工伤保险待遇。

第六条 用人单位未在注册地为农民工办理工伤保险参保手续、依法缴纳工伤保险费的，在自治区从事生产经营活动朝间，必须按照《办法》参加所在地的工伤保险。用人单位应携带相关资料到其生产经营所在地的社会保险经办机构为农民工办理工伤保险参保手续，并依法缴纳工伤保险费。

参加自治区工伤保险的外地注册用人单位离开本地时，应到参保的社会保险经办机构办理终止参保手续。

第七条 用人单位既未在注册地又未在生产经营地为农民工办理工伤保险参保手续、依法缴纳工伤保险费的，农民工因工作原因受到事故伤害或者息职业病的，由自治区生产经营地的劳动保障行政部门负责工伤认定、劳动能力鉴定。认定为工伤的，由用人单位按照《条例》及《办法》规定的项目和标准支付工伤保险待遇。

第八条 用人单位已参加自治区工伤保险社会统筹的，其农民工因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、农民工或者其直系亲属应向参保地劳动保障行政部门申请工伤认定、劳动能力鉴定。农民工工伤保险待遇由参保地的社会保险经办机构核定。

用人单位未按照规定提出工伤认定申请的，受伤害农民工或者共直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断，鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向参保地的劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

第九条 农民工或者其直系亲属认为是工伤，用人单仕不认为是工伤的，由该用人单位承捏举证责任。用人单位拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害农民工提供的证据依法作出工伤认定结论。

第十条 用人单位在自治区境内为农民工办理了工伤保险参保手续，受伤害农民工经统筹地劳动保障行政部门认定为工伤的，其工伤保险待遇按照自治区规定执行，符合工伤保险基金支付项目的，由工伤保险基金文付。

对新招用的农民工，用人单位当月未缴纳工伤保险费的，应当在签订劳动合同或发生事实劳动关系之己起5日内，书面向社会保险经办机构备案，于次月补缴。招录当月发生的工伤费用，符合工伤保险基金支付项目的，由工伤保险基金支付;用人单位终止缴费的，自终止缴费的次月起，其伤残等级为五至十级的农民工按规定应继续领取的原由工伤保险基金支付的工伤保险待遇由用人单位支付。

第十一条 农民工因工伤残等级达到一至四级，其应享受的伤残津贴、护理费，一般应按月文付，并执行自治区工伤保险待遇的调整政策，直至丧失领取条件时止。本人自愿选择一次性领取工伤保险长期待遇的，以《条例》规定的应领取的月伤残津贴及护理费为基数，按至法定退休年龄的实际时间计算，对领取时间不足10年(含10年)的，按实际年限领取;超过 10年的，一次性领取的金额最高不得超过本人每月应领取金额的120倍。凡参加工伤保险社会统筹的，其一次性工伤保险长期待遇由工伤保险基金文付，未参加统筹的，由用人单位支付。

第十二条 因工死亡的农民工的供养亲属，符合享受供养亲属抚恤金条件的，一般应按月支付，并执行自治区工伤保险待遇的调整政策，直至丧失领取条件时止。木人自愿选择一次性领取供养亲属抚恤金的，以《条例》规定的应领取的月供养亲属抚恤金为基数，按终止领取的供养余年计算，对领取时间不足I0年(含10年)的，按实际年限领取，超过10年的，一次性领取的金额最高不得超过本人每月应领取金额的120倍。供养亲属有数人的，其应领取的供养亲属抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属年龄已超过人口平均寿命的，应按月领取抚恤金。

第十三条 农民工按照本办法第十一条、第十二条规定申请一次性领取工伤保险待遇的，本人或亲属应当在申请核定一次性伤残补助金、丧葬费、一次性工亡补助金待遇时提出，并由本人或亲属与用人单位和社会保险经办机构签署协议。一次性领取各项工伤保险待遇后，终止工伤保险关系，用人单位和社会保险经办机构不再支付工伤保险待遇。

已经按月领取伤残津贴、护理费、供养亲属抚恤金待遇的，不得再按照本办法第十一条、第十二条规定二次性领取工伤保险待遇。

第十四条 外地注册或者成建制的用人单位在自治区分承包施工的，施工总承包的用人单位应当及时将用工情况向当地劳动保障部门备案，并督促分承包单位为农民工缴纳工伤保险费,农民工发生工伤事故后，督促其按规定报告并提出工伤认定、劳动能力鉴定申请。

在自治区境内承包施工的用人单位如违反有关规定将工程再次分包给没有用工主体和施工资质的组织或个人，造成农民工因工伤亡的，应当承担工伤保险责任。

第十五条 用人单位未给农民工缴纳工伤保险费，或者未按规定的标准支付工伤保险待遇的，农民工可以向有管辖权的劳动保障监察机构举报。因此与用人单位发生争议的，农民工可以向有管辖权的劳动争认仲裁委员会申请仲裁。

第十六条 本办法自发布之日起施行。本办法施行前已受到事故伤害或者患职业病的农民工，未超过1年的工伤认定申请受理时限，且目前其用人单位仍在自治区境内生产经营的，参照本办法规定执行。

第五篇：建筑工地农民工参加工伤保险须知

建筑工地农民工参加工伤保险须知

新参保单位首先登录长春市医保网（http://www.xiexiebang.com）下载新参保录入程序，录入信息后携带下列材料到二楼1号窗口申报。※将录入程序安装在电脑上，人员录入见程序文件夹中“相关表格及说明”中的“数据采集软件说明”。

一、《营业执照》《组织机构代码证》、《税务登记证》的原件及复印件。

二、提供经住建部门审核备案的《建设工程施工合同》的原件及复印件加盖公章。

三、与建筑施工企业签订的《中标通知书》或《承接工程通知书》原件及复印件加盖公章。

四、建设项目中有分包或劳务分包的，提供分包合同或劳务分包合同的原件及复印件加盖公章。

五、需提供单位法人身份证复印件，加盖单位公章。

六、《医疗、工伤、生育保险单位登记表》一式两份，填写后加盖公章、法人章；

七、录入信息后打印的人员信息汇总表一式两份（用A3或A4纸打印加盖单位公章）；录入人员信息中的人员分类和上年月平均工资必须填写（上年月平均工资，按照上全市职工平均工资填报）。

八、参保人员身份证复印件（正反面复印），加盖单位公章。

九、用工人员《劳动用工合同》原件及复印件，复印件加盖单位公章。

十、上报U盘（将C盘sjcj文件夹生成ac01、ab01两个文件拷贝到U盘中）。

建筑单位人员增减变更

1、由用人单位填写《医疗、工伤、生育人员增减变更审核表》一式两份，人员离职说明。加盖单位公章。

2、如发生工伤，应经过劳动鉴定委员会进行劳动能力鉴定后，到市医保局核定工资基数（享受待遇）。咨询电话：81932999